resoluciÓn n°04-2012-sncp-cnc - aprobacion manuales catastrales-parte1.pdf

8/12/2019 RESOLUCIN N04-2012-SNCP-CNC - Aprobacion Manuales Catastrales-parte1.pdf

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Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIN CATASTRAL PREDIAL SNCPSECRETARA TECNICA DEL SNCP

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP 1

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RESOLUCIN N04-2012-SNCP/CNC

San Isidro, 26 de Diciembre de 2012

VISTO el informe N 030-2012-SNCP/ST, expedido por la Secretara Tcnica del SistemaNacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP) mediante el cual remite alPresidente del Consejo Nacional de Catastro un conjunto de proyectos de manualescatastrales; y

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N 28294, se cre el Sistema Nacional Integrado de Catastro y suvinculacin con el Registro de Predios SNCP, con la finalidad de regular la integracin yunificacin de los estndares, nomenclaturas y procesos tcnicos de las diferentes EntidadesGeneradoras de Catastro en el pas, a efectos de consolidar la informacin catastral y las

caractersticas de los predios y/o derechos sobre stos;

Que, el artculo 8 de la Ley N 28294, contempla las funciones del Consejo Nacional deCatastro del SNCP, que comprende la de aprobar las normas tcnicas requeridas para laintegracin catastral y su vinculacin con el Registro de Predios; y la de establecer losestndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento dela informacin catastral de predios o derechos sobre stos, de conformidad a los literales d) yf) del referido artculo, respectivamente;

Que, no existen manuales en el mbito catastral que contribuyan al trabajo estandarizado,articulado y adecuado de las diversas entidades generadoras de catastro a nivel de quehacercatastral y, en tal contexto, la SUNARP bajo el liderazgo del SNCP y con el apoyo de unaconsultora de modernizacin catastral gener un conjunto de proyectos de manualescatastrales, que contaron con la conformidad tcnica de las instituciones conformantes delConsejo Nacional de Catastro, a travs de sus representantes en el Equipo Tcnico de laSecretara Tcnica del SNCP;

Que, se considero conveniente que, antes de su aprobacin fuera objeto de una debidadifusin a nivel nacional para recoger los respectivos aportes que permitan garantizar su plenaeficacia a nivel nacional, de manera que puedan encontrar el consenso y validacin intrnsecapara su uso nacional;

Que, en consecuencia, se ha realizado un conjunto de acciones participativas y de difusin quehan comprendido, entre otras, la realizacin de tres talleres en Lima, Chiclayo y Puno, en elque han intervenido respectivamente funcionarios de las instituciones integrantes del ConsejoNacional de Catastro y de otras entidades de la Administracin Central, Regional y Local,docentes universitarios, expertos en la materia, entre otros;


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SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIN CATASTRAL PREDIAL SNCP

SECRETARA TECNICA DEL SNCPSUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP 2

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Que, en este orden de ideas, se ha culminado el proceso de difusin, socializacin yperfeccionamiento de los citados proyectos normativos, que versan sobre las siguientesmaterias: i) Manual de Levantamiento Catastral Urbano; ii) Manual de Levantamiento CatastralRural; iii) Manual de Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral; iv) Manual deMantenimiento Catastral; v) Manual de Actualizacin Catastral y vi) Estndares CartogrficosAplicados al Catastro; en consecuencia, corresponde su aprobacin;

Que, en efecto, en la sesin del Consejo Nacional de Catastro de fecha 19 de diciembre de2012, se aprob por unanimidad los citados manuales catastrales, que contribuirn a laestandarizacin y mejora de las metodologas y procedimientos del levantamiento,mantenimiento y actualizacin catastral;

Estando a lo acordado por el Consejo Nacional de Catastro y de conformidad con lo dispuestoen el artculo 7 de la Ley N 28294, en concordancia con el inciso h del artculo 16 de la Ley N26366;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar los Manuales de Levantamiento Catastral Urbano, LevantamientoCatastral Rural, Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral, MantenimientoCatastral, Actualizacin Catastral y Estndares Cartogrficos Aplicados al Catastro, quedebern cumplir las Entidades Generadoras de Catastro del Per

Artculo 2.- Las Entidades Generadoras de Catastro son las responsables de la correctaaplicacin y cumplimiento de lo dispuesto por la presente resolucin de acuerdo a sucompetencia.

Artculo 3.- La presente resolucin y los manuales aprobados sern publicados en la pginaweb de la SUNARP (www.sunarp.gob.pe ), del Sistema Nacional Integrado de InformacinCatastral PredialSNCP (www.sncp.gob.pe) y en el portal del Estado Peruano(www.peru.gob.pe ).

Artculo 4.- La presente resolucin entra en vigencia a partir del da siguiente de supublicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Regstrese, comunquese y publquese.

Superintendente Nacional de los Registros Pblicos SUNARP.Presidente del Consejo Nacional de Catastro SNCP.


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Manual deProtocolo de Actuacin enel Levantamiento Catastral


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TITULO I

A. INTRODUCCION ............................................................................................................6

B. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO................................................................................. 7

C. BASE LEGAL...................................................................................................................8

TITULO II

A. BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DEACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL .................................9

B. PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO,MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN CATASTRAL...................................... 12

TITULO III

A DEFINICIN DE PROCESOS..................................................................................... 18

A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL...................................................... 18A.2 OBTENCIN DE ORTOIMAGENSATELITAL....................................................... 20A.3 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL ................................. 21A.4 OBTENCIN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFA CLSICA........................22A.5 PLANIFICACIN DE RECURSOS Y TIEMPO........................................................ 22A.6 SISTEMACATASTRAL............................................................................................... 22A.7 CAPACITACIN........................................................................................................... 23A.8 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN.................................................................23A.9 TRABAJOS DE CAMPO............................................................................................... 23

A.10 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.............................................................. 24

TITULO IV

A. DEFINICIN DE SUBPROCESOS............................................................................. 25

A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL...................................................... 25


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A.1.1 SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIAWGS84. ......................................................25A.1.2 VUELO FOTOGRAMTRICO DIGITAL. .......................................................................25A.1.2.1 Equipamiento: cmara fotogramtrica y equipos auxiliares. ............................... 26A.1.2.2 Aeronave y equipos auxiliares. ............................................................................ 27A.1.2.3 Especificaciones de los vuelos............................................................................. 28A.1.2.4 Captura de datos GNSS........................................................................................29A.1.2.5 Procesado de imgenes digitales.......................................................................... 29

A.1.3 APOYO TERRESTRE............................................................................................................ 29A.1.4 AEROTRIANGULACIN. ..................................................................................................... 29A.1.5 MODELO DIGITAL DE ELEVACIN- MDT .........................................................................30A.1.6 ORTOFOTO CONTINUA Y LIBRERA DE ORTOFOTOS. ......................................................... 30B. OBTENCIN DE ORTOIMGEN SATELITAL....................................................... 31C. OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL ................................. 32C.1 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRFICOS........................................... 32C.2 SISTEMACATASTRAL............................................................................................... 33

C.2.1 R EQUISITOS FUNCIONALES. ..................................................................................... 34C.2.2 MDULO DEGESTINCATASTRAL. ........................................................................34C.2.3 MDULO DETRAMITACIN..................................................................................... 35C.2.4 MDULO DEMUNICIPIOS. ....................................................................................... 36

D. CAPACITACIN........................................................................................................... 37D.1 CAPACITACIN A NIVEL NACIONAL. .................................................................................38D.2 CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL. .................................................................................38D.3 CAPACITACIN A NIVEL PROVINCIAL. ..............................................................................38E. COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN................................................................. 39E.1 A NIVEL NACIONAL. ..........................................................................................................39E.2 A NIVEL REGIONAL. .......................................................................................................... 39E.3 A NIVEL LOCAL O DISTRITAL. ...........................................................................................39E.4 PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO A LAS AUTORIDADES. ......................................... 39E.5 PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO A LA CIUDADANA. .............................................40F. TRABAJOS DE CAMPO...............................................................................................40F.1 R ECOPILACIN DE INFORMACIN CATASTRAL EXISTENTE: GRFICA Y ALFANUMRICA. 40F.2 I NCLUSIN EN LA CARTOGRAFA DIGITAL DE LA INFORMACIN EXISTENTE.................... 41F.3 ELABORACIN DE PADRONES ALFANUMRICOS CON LA INFORMACIN EXISTENTE........42F.4 SECTORIZACIN DEL TERRENO. ........................................................................................42F.5 ASIGNACIN DE ZONAS DE TRABAJO. ...............................................................................43F.6 CREACIN DE UNA OFICINA DE CATASTRO PARA EL PROYECTO....................................... 43F.7 ACREDITAR Y UNIFORMIZAR AL PERSONAL DE CAMPO. ...................................................44F.8 TRABAJOS DE CAMPO. ....................................................................................................... 44

F.8.1 Levantamiento de campo: Urbano........................................................................... 44F.8.2 Levantamiento de campo: Rural.............................................................................. 46

F.9 E NTREGA DE LA DOCUMENTACIN VALIDADA EN CAMPO Y CONTROLES DE CALIDAD. .. 47F.10 ACCESO A LA INFORMACIN.............................................................................................. 48F.11 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL.................................... 49G. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.............................................................. 50H. ESQUEMADE PROCESOS .........................................................................................51


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TITULO I

A.INTRODUCCION

La elaboracin del presente documento Protocolo de Actuaciones en los Procesos deLevantamiento Catastral permitir a quien lo estudie:

o Conocer cules son los procesos y subprocesos necesarios para abordar un proyectode levantamiento catastral.

o Evaluar la posibilidad de su aplicacin a las diferentes realidades del Per.

o Evaluar las necesidades tcnicas y humanas para llevar a cabo cada uno de losprocesos y subprocesos necesarios para abordar un proyecto catastral.

El desarrollo del documento se ha realizado en base a los documentos desarrollados en losManuales Diagnstico de los Sistemas de Informacin, Diagnstico de los Datos Catastrales, elPlan Nacional de Catastro y el Manual y Planes Nacionales de Capacitacin 2011-2021, ascomo en los siguientes documentos:

Manual de Levantamiento Catastral Urbano.

Manual de Levantamiento Catastral Rural.

Manual de Mantenimiento Catastral.

Manual de Actualizacin Catastral.

El planteamiento que se hace es estandarizar una metodologa y procedimientos que sean deaplicacin a las diferentes realidades existentes en el Per, tanto geogrficas, como culturales.En base a la conjugacin de eficiencia y economa, se plantea un catastro cartogrfico en elque la informacin grfica ser obtenida mediante fotogrametra o imgenes satelitales,dentro de lo posible, y proporcionada a las brigadas de campo para su rectificacin oratificacin en sus labores de levantamiento catastral. Esta metodologa ser complementadapor mtodos topogrficos en todos aquellos casos donde la fotogrametra no aporte lainformacin necesaria, tales como las zonas donde el vuelo haya encontrado nubosidad y las

ortofotomapas no muestren con nitidez el territorio, o aquellas zonas donde las sombrasproyectadas de edificaciones altas oculten informacin.

El presente documento, adems busca definir los procesos y subprocesos de un levantamientocatastral, definir las pautas de gestin de los actos preparatorios a las actividades propias deun levantamiento catastral y las pautas tras la finalizacin del levantamiento catastral,independientemente de la metodologa elegida para efectuar los levantamientos catastrales.


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B. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

El protocolo de actuacin en el levantamiento catastral tiene como objetivo la identificacinde todos los procesos y subprocesos detectados en un proceso de levantamiento catastral,

tanto de naturaleza urbana, como rural. Adems de definir las pautas de gestin para llevar acabo dicho levantamiento catastral.

El presente documento buscar identificar los procesos y subprocesos necesarios para abordarcon xito un levantamiento catastral, y sern documentos complementarios a ste, losManuales de Levantamiento Catastral Urbano y Rural, el Manual de Mantenimiento Catastral,el Manual de Actualizacin Catastral y el Manual de Estndares Cartogrficos.

El presente documento se plantea bajo el siguiente escenario:

1. La existencia de una voluntad poltica unnime en todo el Per para abordar elcatastro nacional.

2. Excepto en aquellos lugares donde la realizacin de vuelos fotogramtricos o laadquisicin de imgenes satelitales sea imposible por factores meteorolgicos, seplantea la realizacin de levantamientos catastrales por el mtodo directo, porrazones de economa de recursos y de tiempo.

3. Excepto aquellas Municipalidades con gran capacidad de medios humanos, se planteala externalizacin de los trabajos por parte de las Municipalidades, licitando lostrabajos de levantamiento catastral en empresas especializadas en ellos. Es fcilimaginar la incapacidad de muchas Municipalidades para hacerse con lainfraestructura humana necesaria para realizar trabajos de esta envergadura.


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C.BASE LEGAL

Ley N 28294, Ley que crea Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral y suvinculacin con el Registro de Predios.

D.S. N 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional Integradode Informacin Catastral y su Vinculacin con el Registro de Predios.

Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (CUC).

Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (Aprueban formatos e instructivos de fichascatastrales).

Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin JefaturalN 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a laRed Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base elSistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el MarcoInternacional de Referencia Terrestre 2000 y el elipsoide de referencia es el World

Geodetic System 1984 (WGS84).Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como Sistema deProyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM).Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series deescalas de la Cartografa Bsica Oficial.

Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (Aprueban formatos e instructivos de fichascatastrales)

Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas CartogrficasCatastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin.

Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series deEscalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formatode Impresin.

Resolucin N 01-2009-SNCP/CNC. Aprueban Directivas sobre Estructura de DatosAlfanumricos de la Base de Datos Catastral Urbana, Declaracin de Zona Catastrada yFormatos de las Hojas Informativas Catastrales Urbana y Rural

Resolucin 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008-SNCP/CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales.

Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como Sistema deProyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM).

Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de lasSeries de escalas de la Cartografa Bsica Oficial.

Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban directivaformatos e instructivos de fichas catastrales.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.


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TITULO II

A.BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EPROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENCATASTRAL

Para abordar la descripcin de los procesos y subprocesos del levantamiento catastral,cualquier gobierno, institucin, organismo o empresa que aborde dicho proceso deber tenerperfectamente definidos:

Una Ley de Catastro y todos los reglamentos necesarios.

Una Red Geodsica establecida y suficiente, complementada con estacionespermanentes en las principales ciudades.

Planteamiento de un catastro cartogrfico de aplicacin a todo el pas. Estametodologa presentara una serie de ventajas sobre el mtodo directo, como: elempleo de un abanico menor de personal que si se planteara un levantamientotopogrfico, la economa en los levantamientos catastrales debido a la mayoreficiencia en los trabajos por parte de las brigadas de campo, la sencillez de lametodologa, la independencia de la voluntad de los propietarios o poseedores enmostrar el interior de sus predios, el valor aadido que proporcionan las imgenes,etc.

Una definicin tcnica y legal de los procesos de obtencin de diferentes ortofotos,

ortoimgenes satelitales y cartografa digital.Una infraestructura tcnica y humana, a nivel nacional, suficiente para abordar lastareas de mantenimiento y actualizacin posteriores a los levantamientos catastralesen cualquier lugar del pas.

Un organismo gestor de los datos catastrales (La Direccin General de Catastro delPer recomendada en el Plan Nacional de Catastro 2011-2021) capaz de mantener lasbases de datos catastrales, reclamar su mantenimiento a las Municipalidades oEntidades Generadoras de Catastro, dar servicios catastrales a las personas naturales, jurdicas, organismos, instituciones, etc. que las demanden y que tenga las siguientespotestades y/u obligaciones:

o Valoracin catastral.

o Inspeccin catastral.

o La colaboracin y el intercambio de informacin con otras administraciones einstituciones pblicas, as como con los fedatarios pblicos.

o La prestacin de los servicios de informacin y asistencia a los ciudadanos.


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o La custodia de los archivos catastrales.

o La tramitacin de los procedimientos de declaracin, comunicacin, solicitudy subsanacin de discrepancias, adems de la tramitacin de losprocedimientos sancionadores en materia catastral.

o El estudio y la formulacin de propuestas normativas relacionadas con losprocedimientos y sistemas de valoracin de los bienes inmuebles, as comocon las actividades de levantamiento, mantenimiento y actualizacin delcatastro inmobiliario.

o La elaboracin y el anlisis de la informacin estadstica contenida en lasbases de datos catastrales y la relativa a la tributacin de los bienesinmuebles.

o La gestin de las tasas por inscripcin y de acreditacin catastral. El desarrollode las actividades de mejora continua de la calidad del servicio, incluyendo lanormalizacin de documentos y la simplificacin de trmites. El diseo,

explotacin y mantenimiento de los sistemas y medios electrnicos,informticos y telemticos precisos para el desarrollo de las funciones y laprestacin de los servicios catastrales.

o Las relaciones institucionales con otros rganos u organismos de laadministracin general del Estado, as como con las regiones, provincias,distritos, organismos internacionales, terceros pases y cualquier otrainstitucin pblica o privada.

Un Sistema Informtico capaz de gestionar y explotar la informacin catastral.

Una cultura catastral general a todos los niveles de manera que nadie dude de losbeneficios de la informacin catastral.

Que los procesos catastrales estn totalmente desvinculados de intereses polticos.

Una cultura catastral especfica a nivel institucional que haga depender a muchasinstituciones gubernamentales de la informacin catastral para alcanzar sus metascon xito:

o Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Para poder llevar a caboplanificaciones urbansticas, control de asentamientos irregulares, ejecucinde expropiaciones en obras de inters nacional mucho ms gil y justa, etc.

o Ministerio de Agricultura: Para poder llevar a cabo planificaciones a medio ylargo plazo en cuanto a determinacin de cultivos, estadsticas agrarias y deuso de suelo, plataforma de desarrollo rural para llevar a cabotransformaciones a regado, modernizacin de regados, emprender procesosde concentracin parcelaria, etc.

o Ministerio del Ambiente: Para poder conocer el territorio con un detalle quehasta el momento no lo ha tenido, determinar zonas a proteger por motivos


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ambientales, seguimiento de zonas protegidas, evaluacin de recursosnaturales, gestin de explotaciones madereras, deteccin de problemasmedioambientales en zonas urbanas, etc.

o Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Para poderse beneficiar de lacartografa catastral y poder elaborar mapas temticos a nivel nacional,

regional, provincial, distrital y/o sectorial con los lugares de inters cultural yturstico, adems tener la posibilidad de ofertar otros servicios a tercerospases con mejor documentacin geogrfica, etc.

o Ministerio de Cultura: Para poder inventariar todos sus bienes de una formageneral y con una sola metodologa. La informacin catastral proporcionarinformacin de los zonas arqueolgicas, monumentos de patrimonionacionales, regional, distrital o de la humanidad; adems proporcionarinformacin grfica precisa sobre comunidades campesinas y nativas, etc.

o Ministerio de Defensa: Para descender a niveles cartogrficos ms precisos yde forma inmediata en todo el pas, adems de tener un inventario nico de

sus bienes.

o Ministerio de Educacin: Para llevar a cabo estudios y planificaciones sobre lanecesidad de centros educacionales a nivel de todo el territorio, disponiendode un censo georreferenciados de todos esos centros educacionales para latoma de mejores y ms justas decisiones.

o Ministerio de Energa y Minas: Para poder exportar su informacin deconcesiones a una cartografa mucho ms precisa adems de conocer lasafecciones a la propiedad que tienen lugar en las explotaciones mineras,presentes y futuras.

o Ministerio de Interior: Para conocer con mucha ms precisin las estructurasde las ciudades y poder llevar a cabo anlisis de riesgos.

o Ministerio de Justicia: Para poder llevar a cabo con mucha ms efectividad sutarea emprendida de saneamiento y coordinacin del Registro de Predios conla realidad fsica catastral.

Una vez asentadas todas estas bases, los procesos catastrales estn asegurados y se podrnllevar a cabo con toda garanta de xito.


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B. PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENMANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN CATASTRAL

Todas las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro debern ceirse y adecuarse a

las normas nacionales de procesos catastrales, para la definicin de un nico protocolo deactuaciones en los procesos de levantamiento catastral. Tal y como est la legislacin vigente,las Municipalidades son las nicas responsables de elaborar y mantener sus catastros, ademsde costearlos econmicamente.

En este apartado se definir un protocolo de actuaciones catastrales que abarque lasactividades previas al levantamiento catastral, al propio levantamiento catastral y a lasactividades post levantamiento catastral.

Antes del inicio de cualquier actuacin catastral hay que tener claro lo siguiente:

Existencia de voluntad poltica a todos los niveles: nacional, regional, provincial ydistrital y declarar de interes poltico la realizacin y mantenimiento del catastro. Laconsecucin de este requerimiento es una tarea que hay que emprender cuantoantes y no dejar de insistir en la necesidad y las bondades del catastro hasta quetodos los gobernantes sean fervientes defensores del catastro como herramientafundamental en la gestin distrital, provincial, regional y nacional. Se trata de unalabor continua en el tiempo, competencia de los gobernantes asesorados por elConsejo Nacional de Catastro del SNCP.

Competencia normativa que respalde las labores catastrales Ley N 28294 y normasmodificatorias y complementarias.

Obtencin de las fuentes de financiamiento que debern pagar los procesos delevantamiento catastral a nivel nacional. Una vez cumplido el primer condicionante(voluntad poltica) cumplir este segundo ser tarea ms fcil, ya que la clasegobernante podr destinar fondos nacionales, regionales o locales a financiar estosproyectos o buscar fuentes de financiacin externas que permitan llevar a cabo loslevantamientos catastrales.

Solucionados los tres puntos anteriores, el protocolo de actuaciones en los procesoscatastrales podr ser:

1. Suscripcin de un convenio y/o compromiso entre las autoridades municipales y la

Secretara Tcnica del SNCP, en el que ambas partes se comprometan a cumplir con lalegislacin vigente en materia catastral.

2. Evaluacin de la informacin catastral existente. Tal y como indica el Reglamento de laLey N 28294 , para la ejecucin del catastro se utilizarn y aprovecharn en cuantosea posible y convenga, la informacin catastral de todos los levantamientosefectuados con anterioridad, previa validacin por la Entidad Generadora de Catastro .La Municipalidad, con el soporte tcnico de la Secretara Tcnica del SNCP, valorar la


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informacin existente de manera que pueda decidir la metodologa a emplear yvalorar el costo econmico que supondra el levantamiento catastral.

3. Tras la delimitacin del rea a catastrar (todo el distrito, urbano y rural, o parte de l,en funcin de si existe o no informacin anterior vlida), en el mtodo a emplear(directo, indirecto o mixto) y la valoracin de los trabajos, habr que:

a. Dimensionar, planificar, contratar, equipar, acondicionar la propiamunicipalidad para emprender los trabajos de levantamiento catastral.

b. O habr que elaborar un pliego de especificaciones tcnicas o los trminos dereferencia en caso de que se pretenda tercerizar y licitar los trabajos.

4. Realizacin del levantamiento catastral. La Municipalidad, bien directamente o bien atravs de la tercerizacin de los trabajos, deber contemplar la realizacin dellevantamiento catastral en 1 ao, aproximadamente, ms tiempo consideramos que elcatastro puede comenzar a desactualizarse. Dentro de esta tarea est comprendida,en caso del empleo del mtodo indirecto la obtencin de ortofoto y cartografa digital

mediante fotogrametra que obligatoriamente deber tercerizar la Municipalidad yser el condicionante para el comienzo del levantamiento catastral, estimamos quepodran ser necesarios tres meses para llevarlo a cabo y deber realizarse conanterioridad al comienzo de los trabajos de levantamiento catastral en campo(linderacin y/o verificacin grfica y empadronamiento).

Llevar a cabo los trabajos descritos en el numeral 4, ser lo realmente costoso de unproceso catastral, donde mayores recursos econmicos se requieran y donde lasnecesidades econmicas sern mayores. En el presente documento se han descrito losprocesos y subprocesos necesarios para llevar a cabo esta tarea.

5. Asignacin del CUC. Concluido el ingreso de la informacin a la Base de Datos Catastraldel SNCP, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro asignarautomticamente los CUC, los cuales sern enviados por medios informticos a laSecretara Tcnica para su validacin e inscripcin en el Registro de Predios, debiendocumplirse los plazos establecidos por norma.

6. Exposicin pblica de la informacin catastral. Concluido el proceso de levantamientocatastral, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro realizar la publicacindel plano catastral y el reporte de titulares catastrales, en el local utilizado comooficina tcnica o base del levantamiento catastral y otros puntos que faciliten el accesode la poblacin a dicha informacin catastral. Esta publicacin se efectuar por unplazo de veinte (20) das calendario, tal y como se exige en el Reglamento. Concluido elplazo, la Entidad Generadora de Catastro declarar el mbito geogrfico como ZonaCatastrada, comunicando al CNC dicha circunstancia, remitiendo toda la informacincatastral y documentacin requerida.

7. Vinculacin del Catastro con el Registro de Predios. Esta tarea ser paso posterior a lostrabajos catastrales. Para establecer la vinculacin de la informacin catastral con elregistro de Predios, se proceder tal y como estable el Ttulo IV del Reglamento de laLey N 28294:


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i. Reconstruccin grfica de los predios inscritos en el Registro dePredios, tomando como referencia la informacin registral.

ii. Vinculacin de la informacin catastral con la informacin Registralutilizando el CUC como cdigo de enlace el cual se inscribir en laspartidas registrales de los predios.

iii. De presentarse discrepancias entre la informacin catastral y laregistral se anotar en la partida registral del predio dichacircunstancia, aplicndose el procedimiento de saneamiento Catastraly Registral regulado en el Ttulo VI del Reglamento de la Ley N 28294.

Mientras no se consiga contar con el 100% de correspondencia entra ambasinformaciones (Catastral y Registral), sera conveniente que el Registro de Predioselabore unos planos temticos con su informacin registral sobre los planoscatastrales, de manera que se obtenga un plano con los predios vinculados y con losno vinculados, llevando a cabo una campaa de fomento para la inscripcin registral

entre la ciudadana que an no lo ha hecho.En el caso del mantenimiento catastral, ste comenzar con la declaracin de zona catastraday no tendr fin, ser un proceso continuo en el tiempo para todas las Municipalidades oEntidades Generadoras de Catastro, atendiendo continuamente a los requerimientos de losciudadanos en materia catastral, y se establecern unos periodos de tiempo o unas fechasdeterminadas para actualizar la Base de Datos Catastral.

El mantenimiento catastral se har por requerimiento de los ciudadanos, fundamentalmente,pero en determinados casos podr hacerse de oficio.

Dice el Reglamento de la Ley N 28294, en su Artculo 47:Si el titular catastral es una persona natural o jurdica, la alteracin catastral debercomunicarse a la Entidad Generadora de Catastro utilizando los formularios impresos ovirtuales que apruebe el CNC mediante directiva. Si el titular catastral es una entidad pblica, lacomunicacin deber efectuarse al SNCP directamente.

El CNC mediante directiva aprobar los procedimientos de comunicacin para cada caso.

Sin perjuicio de lo antes expuesto, las entidades pblicas comunicarn de oficio alteraciones de

predios de propiedad privada, cuando hayan intervenido en los casos siguientes:

a) Los cambios de uso del predio.

b) Las modificaciones derivadas del replanteo definitivo de los lmites distritales.

c) Las modificaciones por aprobacin de nuevos valores arancelarios de terrenos o ndices de precios de la construccin.

d) Las derivadas de procesos expropiatorios o acontecimientos naturales.


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Sigue diciendo el Reglamento en su Artculo 48:La comunicacin de la alteracin deberefectuarse en un plazo mximo de 30 das calendario, prorrogables por un plazo igual si se

demuestra documentalmente la imposibilidad material de comunicar en el plazo original.

En el proceso de actualizacin catastral, la Secretara Tcnica del SNCP y la Municipalidaddebern suscribir un convenio o compromiso para la realizacin de la actualizacin catastral enel que ambas partes se comprometan a cumplir con la legislacin vigente en materia catastral.

Tras la puesta en marcha del proceso de actualizacin catastral, las subtareas a realizar, sern:

1. Trabajos previos: 1 mes de tiempo mximo donde se recopilar la informacinexistente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar alpersonal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin conautoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica.

2. Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y verificacin grfica: 1 mes detiempo mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas arealizar durante la actualizacin catastral urbana y rural, adems se dotar deequipamiento tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En esteperiodo de tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas decampo (planos, padrones, etc.).

3. En caso de mtodo indirecto: Preparacin de cartografa por mediosfotogramtricos, 3 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacinse encargara, de ser necesario, un vuelo aerofotogramtrico de todo el trminodistrital (urbana y rural) o de las zonas del territorio distrital donde lasmodificaciones hayan sido ms importantes, con las escalas establecidas, se

apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y se obtendr la cartografa digitalmediante restitucin, y finalmente ortofoto. Ser obligatorio tener todo o partede dicha cartografa antes del comienzo de los trabajos propios de actualizacincatastral.

4. Trabajos de campo para la actualizacin Catastral: 6 meses mximo. Adems delas tareas propias de la actualizacin catastral y su control de calidad, habr quellevar a cabo paralelamente el plan de comunicacin y viabilidad del proyecto.Para adaptar las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr queconocer el volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de lasbrigadas. Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, alos resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparenciaal proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamientocatastral.

5. Exposicin pblica de los resultados: En el local utilizado como oficina tcnica obase de la actualizacin catastral y otros puntos que faciliten el acceso de lapoblacin a dicha informacin catastral actualizada. Esta publicacin se


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efectuar en un plazo mximo de treinta (30) das calendarios, comunicando yremitiendo toda la informacin catastral al CNC.

6. Paralelamente al levantamiento catastral se irn haciendo los diferentescontroles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grficay alfanumrica se ir incorporando al Sistema Informtico. Ser una tareacontinua durante todo la actualizacin catastral.

7. Resolucin o Acuerdo de Concejo Municipal por el que se da por concluido elproceso de actualizacin catastral.


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V O L U N T A D

P O L

T I C A

F U E N T E D E

F I N A N C I A C I N

L E V A N T A M I E N T O

C A T A S T R A L

F I R M A D E C O N V E N I O

E N T R E E G C

Y S N C P

1 d a

E V A L U A C I N D E L A

I N F O R M A C I N E X I S T E N T E

L E V A N T A M I E N T O

C A T A S T R A L

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T O M A D E D E C I S I O N E S

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E l a b o r a c

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3 m e s e s

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B L I C A

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C O R R E C C I O N E S Y E N V

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L S N C P

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D E C L A R A C I N D E Z O N A

C A T A S T R A D A

5 d a s

V I N C U L A C I N D E I N F O R M A C I N

C A T A S T R A L C O N L A R E G I S T R A L

C o n

t i n u o e n e

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M A N T E N I M I E N T O

C A T A S T R A L

I N T E G R A C I N A L S I S T E M A

N A C I O N A L

C o n

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t i e m p o

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A C T U A L I Z A C I N

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A C T A M U N I C I P A L D E

F I N A L I Z A C I N D E L A



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TITULO III

A.DEFINICIN DE PROCESOS

En este apartado y en el siguiente se definirn los procesos y subprocesos de un levantamientocatastral.

Este apartado se plantea desde el punto de vista de un levantamiento catastral mediantecartografa digital obtenida por medios fotogramtricos y levantamiento indirecto. Lametodologa (a partir del tem F5, ser aplicable a mtodos directos de levantamientocatastral).

A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL

El objetivo de este proceso es la obtencin de ortofotomapas digital y continuo en el espaciotanto para la zona rural como para la zona urbana. Dado las diferentes necesidades deprecisin en cada mbito, se elaborar ortofotomapas a diferentes escalas segn la DirectivaN 02-2006-SNCP/CNC:

Para zona urbana:

o ortofotomapas a escala 1/5,000



Para zona rural:






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VUELOAEROFOTOGRAMETRICO

CONTROLTERRESTRE

AEROTRIANGULACION

RESTITUCION -

CARTOGRAFIACATASTRAL

MODELO DIGITALELEVACIONES

ORTOFOTO

LEVANTAMIENTOCATASTRAL

Las subtareas detectadas en esta accin sern descritas ms extensamente en el Manual deEstndares Cartogrficos que a grandes rasgos sern:

Sistema geodsico de referencia WGS84.

Vuelo aerofotogramtricoControl terrestre.Aerotriangulacin.Restitucin Cartogrfica.Modelo digital de elevaciones.Ortofoto continua y librera de ortofotos.

La obtencin de la cartografa catastral digital se detallar en el literal F.3.


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A.2 OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITALEl mbito de trabajo en el Per es muy variado y se trata de un pas con grandes zonasdespobladas de gran valor ambiental, con pocos predios y donde la cartografa catastral sermuy poco exigente. En estos casos, selva y eriazos, la obtencin de ortoimgenes a escala1:25,000 ser a travs de la adquisicin de imgenes satelitales.

Como subprocesos dentro de esta accin, se podra definir:

Adquisicin de imgenes 5 m. Pancromtica y 10 m. Multiespectral XS (NIR,R,G).Actualmente existen varias empresas que se dedican a la distribucin de este tipo deimgenes.

Tratamiento para la obtencin de ortoimgenes de tamao de pixel 5 m.

Utilizacin de puntos de control de la red general geodsica o de la cartografaexistente.

Utilizacin del mejor DTM gratuito disponible de la zona.

Realizacin de fusin de imgenes Pancromtica y Multiespectral para obtener unaimagen final multiespectral de 5 m.

Realizacin de un mosaico hasta obtener una imagen continua del rea de estudio.


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A.3 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITALLa cartografa catastral necesaria para llevar a cabo loslevantamientos catastrales ser obtenida a travs devuelos aerofotogramtricos y va satelital, y de aplicacina las diferentes naturalezas del terreno de la mismamanera que la ortofoto y ortoimgenes propuestasanteriormente.

Junto con las ortofotos, la cartografa digital ser la basede todos los levantamientos cartogrficos, por lo que esnecesario que quien lleve a cabo la obtencin de lacartografa catastral posea la tecnologa y conocimientonecesario para asegurar la buena calidad del producto. Serealizar cartografa de las escalas mencionadas en laobtencin de la ortofoto, y adems en las zonas urbanas que requieran de mayor precisin, se

realizar cartografa a escala 1/500.

Los responsables de la generacin de informacin catastral, previamente al proceso derestitucin, debern cumplir el modelo de datos definido, donde se contempla con sumodetalle los elementos catastrales a restituir en cuanto a niveles, colores, grosores, etc. y elresto de elementos que sern objeto de restitucin pero que no tendrn aplicacin directa enlos levantamientos catastrales, como son curvas de nivel, mobiliario urbano, masashomogneas de arbolado, etc.


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A.4 OBTENCIN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFA CLSICACuando la cartografa obtenida por mtodos fotogramtricos, para su empleo en loslevantamientos catastrales urbanos, no aporte toda la informacin necesaria sobre la realidaddel terreno (por existencia de nubosidad a la hora de realizar el vuelo fotogramtrico o porproyeccin de sombras de otros edificios), se utilizar la topografa clsica (Estacin total, GPSpara colocar bases de replanteo y estacin total para llevar a cabo mediciones de loselementos catastrales necesarios: manzanas, lotes, predios, construcciones, etc.).

Toda la informacin obtenida mediante esta metodologa ser incorporada al sistemainformtico en los formatos que dicho sistema lo exija.

A.5 PLANIFICACIN DE RECURSOS Y TIEMPO

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien planificados en el tiempo ybien dimensionados en cuanto a recursos humanos y materiales.

En funcin del tamao del distrito ningn proceso de levantamiento catastral (urbano y ruralconjuntamente) no debera sobrepasar 1 ao de duracin, por lo que el nmero de brigadas yel dimensionamiento de la oficina tcnica o base debe condicionarse para cumplir estos plazos.

En esos plazos deben estar incluidos los trabajos de campo, los controles de calidad, ladigitalizacin y digitacin de la informacin y el archivamiento de la informacin generada enel proceso.

A.6 SISTEMA CATASTRAL

Los responsables de la generacin de la informacin catastral debern contar con lasherramientas informticas necesarias para poder gestionar y mantener toda la informacincatastral generada, adems, todos los agentes implicados en el mantenimiento catastral anivel nacional debe contar con un mismo Sistema Catastral:

Que provea una cobertura completa en lo que se refiere a aplicaciones informticasnecesarias para la gestin y actualizacin permanente del catastro. La cobertura escompleta para todos los EGC capaces de llevar a cabo un mantenimiento catastral anivel nacional.

Que permita la integracin e intercambio de informacin catastral con otros agentesafines al catastro, pudiendo realizar la visin de un catastro multifinalitario a nivelnacional.

Que permita el acceso a informacin y servicios catastrales a todos los ciudadanos delpas, incluyendo profesionales y empresas que realizan actividades relacionadas con elcatastro.


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A.7 CAPACITACINEs lgico pensar que todos los procesos implicados en el levantamiento catastral,obligatoriamente, necesitarn de recursos humanos para llevar a buen fin cada uno de losprocesos y subprocesos, por tanto para cada uno de los procesos descritos en este captulo seles deber dotar con la cantidad de recursos humanos suficientes en cuanto a nmero ycapacidad.

A.8 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN

Hasta que el catastro nacional del pas sea una herramienta de la que dependan muchasinstituciones, organizaciones, usuarios particulares, etc. para llevar a cabo sus trabajos, sernecesario en el proceso de implementacin hacer una campaa de difusin publicitando lasventajas y posibilidades del uso de la informacin catastral, porque con ello se garantiza elxito del levantamiento catastral.

A.9 TRABAJOS DE CAMPOEsta actuacin es la ms compleja dentro de todo el proceso de implementacin de uncatastro a nivel nacional, por el volumen de informacin a capturar, la gran cantidad derecursos humanos que requerir el proceso, necesidades que se concentrarn en un periodode tiempo muy concreto y que para satisfacerlas habr que dotarse del personal y dar solucina las dificultades con las que se encontrarn las brigadas de campo y que sern de toda ndole.

Esta accin comprende los siguientes subprocesos:

Recopilacin de informacin catastral existente: grfica y alfanumrica.

Inclusin en la cartografa digital de la informacin existente: lmites administrativos,toponimia, lmites de comunidades campesinas y nativas, sitios arqueolgicos, zonasnaturales de especial proteccin, etc.

Elaboracin de padrones alfanumricos con la informacin existente.

Sectorizacin del terreno atendiendo a superficie, nmero de predios, zonashomogneas de valor, etc. En este proceso se dimensionar exactamente el proyecto,calculando el nmero exacto de sectores, manzanas, lotes y una estimacin depredios, de manera que pueda dimensionarse las necesidades humanas necesariaspara abordar con xito el proyecto.

Asignacin de los sectores de trabajo a los coordinadores y supervisores, y estosconcretarlos a las brigadas.

Elaboracin y presentacin del plan de trabajo a las autoridades.

Presentacin del plan de trabajo a la ciudadana.

Creacin de una oficina municipal de catastro para el proyecto.


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Acreditacin del personal de campo.

Trabajo de campo.

Entrega de la documentacin validada en campo y controles de calidad.

Exposiciones pblicas.

A.10 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS

Las EGC deben ser capacitados mediante la transferencia de conocimientos en levantamientocatastral y su posterior mantenimiento por los responsables de la generacin de informacincatastral de manera que puedan adquirir las competencias necesarias para poder darcontinuidad a la implementacin del catastro y a su gestin a travs del Sistema Informticoestablecido.


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TITULO IV

A.DEFINICIN DE SUBPROCESOS

A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITALSe trata de procesos muy tcnicos, pero perfectamente definidos por las empresas del sector.Entendemos que estas acciones del levantamiento catastral sern licitadas en gran medida porlo que no tiene mucho sentido el profundizar en ellas, para ahondar en su obtencin nos

remitimos al manual de Estndares Cartogrficos. Asimismo, los detalles y precisiones tcnicaspara la generacin de cartografa catastral urbana y rural se deben hacer tomando en cuentalas normas tcnicas vigentes del IGN y las normas internacionales (ISOS).

A.1.1 Sistema geodsico de referencia WGS84.

Para llevar a cabo la obtencin de cualquier tipo de cartografa es necesario el cumplimientode la Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la RedGeodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de

Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional dereferencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984(WGS84) y de laResolucin Jefatural N 112 -2006-IGN-OAJ-DGC/J que establece comoSistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM).Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de laCartografa Bsica Oficial.

Una vez normalizado y estandarizado a todo el pas dichas resoluciones y asignadas las nuevascoordenadas a los vrtices geodsicos que componen la red geodsica del Per, se estar encondiciones de obtener la cartografa catastral.

A.1.2 Vuelo fotogramtrico.Previamente a la ejecucin del vuelo fotogramtrico, habr que elaborar un plan de vuelo y servalidado por los responsables catastrales de la Municipalidad respectiva.

En el plan de vuelo se definirn las lneas de vuelo y disposicin de las imgenes a capturar, junto con parmetros tcnicos de cada una de ellas. Tambin se definir las especificacionesdel equipamiento a emplear para el trabajo y su configuracin especfica para cada proyecto a


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realizar. No olvidemos que se plantean diferentes tipos de vuelo en cuanto a su altura, quevendr determinado por el tamao del pxel a capturar, o la escala.

Para la captura de imgenes podra utilizarse una cmara fotogramtrica digital de granformato.

A.1.2.1 Equipamiento: cmara fotogramtrica y equipos auxiliares.

Si la captura de imgenes se realiza con una cmara fotogramtrica digital de gran formato,debe cumplir con las siguientes especificaciones:

El sensor empleado ser una cmara fotogramtrica digital matricial o lineal de granformato.

El formato de la imagen pancromtica deber tener unas dimensiones de al menos10,000 filas, y la proporcin con la imagen multiespectral no ser superior de 4 a 1.

El campo de visin transversal estar comprendido entre 50 y 80 (gradossexagesimales).

Antes de comenzar los trabajos, se entregar el certificado de calibracin de lossensores destinados al trabajo, justificando as que la calibracin tiene una antigedadinferior a 24 meses.

El sensor debe proporcionar al menos una banda situada en el pancromtico y almenos 4 bandas situadas en el azul, verde, rojo e infrarrojo cercano.

La resolucin radiomtrica ser de al menos 12 bits por banda.

El sensor empleado para la captura de imgenes deber incorporar un sistema decontrol automtico de la exposicin.

En las cmaras de formato matricial, ser obligatorio incorporar un mecanismo decompensacin del movimiento en el momento de la toma.


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La cmara deber ir montada sobre una plataforma giroestabilizada para mantener laverticalidad del sensor y compensar los posibles giros propios del vuelo. La plataformaestar dotada de girscopos propios o controlada por un sistema inercial.

El sistema debe incluir un receptor GNSS doble frecuencia de al menos 2 Hz,sincronizado con la cmara mediante el registro de eventos.

La cmara deber estar equipada con una unidad de medida de datos inerciales (IMU)integrada por girscopos y acelermetros, conectada con la unidad GNSS para sucorreccin en tiempo real. La frecuencia de registro de datos ser de al menos 200 Hzy deriva menor de 0,1/hora. La precisin ser de al menos 0,01 para Kappa y 0,005para omega y phi (medidas angulares en grados sexagesimales).

A.1.2.2 Aeronave y equipos auxiliares.

Se especificar el avin destinado a la realizacin del proyecto, junto con sus

caractersticas tcnicas y equipamiento especifico para la realizacin de los trabajosfotogramtricos.

La ventana fotogramtrica del avin, si dispone de ella, estar compuesta por cristalesque cumplan con las recomendaciones del fabricante de la cmara (espesor, acabado ymaterial), con sistema amortiguador que atene las vibraciones del avin y que noobstruya el campo de visin.

El avin deber estar equipado con un sistema de navegacin, para la correctaejecucin del vuelo planificado y la interconexin de los sistemas que componen elequipamiento.


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A.1.2.3 Especificaciones de los vuelos

Los trabajos de captura de imagen se realizarn en el horario en el que se garantice un ngulode elevacin solar mayor de 40 . Las condiciones meteorolgicas sern las ptimas para lacaptura de imgenes fotogramtricas, es decir, tiempo claro, sin nubes o brumas, evitando lashoras del da que puedan provocar los efectos de reflexiones especulares, hot spot y efectosproducidos por la calima. Hecho a tener muy en cuenta en las diferentes zonas geogrficas delPer.

En este periodo se asegurar el buen funcionamiento de todos los elementos tcnicos. Sedetendr el registro de datos en caso de que la distribucin de los satlites, o cualquier otro

condicionante de tipo tcnico o climatolgico, impida obtener resultados con la calidadrequerida.

De utilizarse una camra fotogramtrica digital, los datos tcnicos del vuelo sern:

El vuelo se realizar manteniendo una altura constante, que garantice el GSD nominal.En el caso de producirse variacin en el tamao del GSD ser de 10%, no pudiendohaber lneas de vuelo con un 10% de imagen en las que haya un GSD mayor delnominal.

La direccin de las lneas de vuelo sern de EsteOeste. En el caso en que, por motivo

de la orografa, hubiera que modificar la direccin de las lneas de vuelo, estamodificacin ser propuesta para su aprobacin a los responsables de la generacin deinformacin catastral.

El recubrimiento longitudinal ser del 60% 3% en cmaras de formato matricial,mientras que en las de barrido el registro de imgenes simultneas dar un solapetotal entre imgenes.

El recubrimiento transversal ser de un 30% 5 %. En zonas montaosas segarantizar que el recubrimiento no sea menor del 20%, con un margen derecubrimiento mnimo del 15% en los extremos Norte y Sur de la zona de trabajo.

En el caso de producirse lneas de vuelo interrumpidas, stas se conectarn con unalongitud equivalente al ancho de la lnea de vuelo. La cmara que complete la lnea devuelo ser siempre la misma que la que realiz la toma original.

La cobertura ser la correspondiente al mbito de trabajo, con un exceso longitudinalequivalente a un ancho de lnea de vuelo y un exceso transversal mnimo equivalenteal recubrimiento transversal.

La superficie de agua en cada fotograma ser menor del 20% de la imagen.


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La desviacin de la trayectoria del avin ser inferior a 50m respecto de la planificada.

Las desviaciones de la vertical de la cmara sern menor de 4 sexagesimales.

Las diferencias de verticalidad entre fotogramas consecutivos no ser mayor de 4sexagesimales.

La deriva no compensada ser inferior a 3 sexagesimales.

Los cambios de rumbo entre fotogramas consecutivos no superarn los 3sexagesimales.

A.1.2.4 Captura de datos GNSS.

Durante la ejecucin del vuelo se estar capturando datos GNSS en tierra, debiendo ser ladistancia entre receptores GNSS inferior a 80 Km. Se utilizarn las estaciones GNSSpermanentes disponibles, o habr que habilitarlas para cada vuelo.

A.1.2.5 Procesado de imgenes.

Si la captura fuera de imgenes digitales, stas sern procesadas mediante programasinformticos comerciales y especficos asegurando la precisin relativa.

A.1.3 Apoyo terrestre.Los trabajos de apoyo comprendern las operaciones de campo y gabinete necesarias paradeterminar la posicin planimtrica y altimtrica de los puntos de apoyo necesarios para el

ajuste de los fotogramas del vuelo realizado.

Antes de comenzar los trabajos, se generar un anteproyecto real sobre la zona de trabajo,con una simulacin de errores tericos en los supuestos de la metodologa de observacin ycampo a emplear, que se entregar a los responsables del catastro para su aprobacin.

Para la eleccin de los puntos de apoyo del vuelo realizado, se preferirn elementos artificialesa los naturales, procurando siempre seleccionar aquellos que conserven su forma y posicin enel tiempo. Los puntos de apoyo estarn siempre sobre el terreno.

No sern los centros de ningn elemento, sino que se utilizarn los puntos de inflexin, biendeterminados en las fotografas areas, de los objetos seleccionados. Dichos puntos estarnsituados fuera de la zona a ortoproyectar para evitar extrapolaciones en la zona de trabajo.

A.1.4 Aerotriangulacin

La aerotriangulacin digital automtica es un proceso complejo que incluye la medicin ytransferencia de todos los puntos de enlace, la medicin de los puntos de apoyo de campo, elclculo del ajuste y la compensacin del bloque de aerotriangulacin.


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Este proceso finalmente proporciona los parmetros de orientacin exterior de todas lasimgenes y coordenadas tridimensionales de todos los puntos medidos. El mtodo empleadopara la realizacin de la Aerotriangulacin ser el ajuste simultneo por haces de rayos,empleando los parmetros de orientacin directa, proporcionados por el sistema GNSS/INS,los datos de calibracin de la cmara y los puntos de apoyo, medidos en la fase anterior.

A.1.5 Modelo digital de elevacin - MDTPara la generacin de la ortoimagen se utilizar un modelo digital de superficie (MDS)obtenido a partir del MDT generado anteriormente, adaptando la altimetra de aquellas zonasque pertenecen a la superficie pero son construcciones artificiales (puentes, carreteras,viaductos,).

La obtencin del Modelo Digital del Terreno (MDT) se har a nivel del suelo natural. Adems,se dibujarn las lneas de ruptura o break definitorias del terreno que ayuden a modelar conmayor precisin un Modelo Digital de Superficie (MDS) para la generacin de la ortofoto

posterior.

El Modelo Digital de Elevaciones (MDE) se obtendr mediante cartografa existente,correlacin de imgenes e incluso datos lidar.

A.1.6 Ortofoto continua y librera de ortofotos.Las imgenes procedentes del vuelo fotogramtrico sern rectificadas empleando el modelodigital de superficie. Con las imgenes ortorrectificadas se generar un mosaico para obtenerla zona de trabajo. Posteriormente se cortarn por hojas, obteniendo as las ortofotos enformatos establecidos.


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La imagen resultado estar formada por 4 bandas, RGBI. La profundidad de color ser de 8 bitspor banda.

Las imgenes estarn orientadas al norte UTM.

La generacin del mosaico se realizar utilizando la parte central de los fotogramas

ortorrectificados, evitando as las distorsiones que se dan en el borde de las imgenes.Se garantizar una cobertura total de la zona de trabajo.

Al mosaico final se le aplicar un equilibrado radiomtrico que garantizar la continuidadcromtica entre todas las hojas eliminando los efectos que distorsionen la calidad de laimagen.

En las zonas de mar no se enmascarar ninguna parte de las fotos existentes. Las zonas sinfotografiar sern enmascaradas con un color liso similar al agua ms prxima.

El error mximo en cualquier punto no superar en 4 veces el GSD en el 95% de los casos y nohabr ningn punto con un error superior a 8 veces el GSD.

B. OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITAL

El mbito de trabajo en nuestro pas es muy variado y posee grandes zonas despobladas degran valor ambiental, con pocos predios y donde la cartografa catastral ser muy pocoexigente. En estos casos, selva y eriazos, se propone la obtencin de ortoimgenes a escala1:10 000 a travs de la adquisicin de imgenes satelitales.

Como subprocesos dentro de esta accin, podramos definir:

Adquisicin de imgenes 5 m. Pancromtica y 10 m. Multiespectral XS (NIR,R,G).

Tratamiento para la obtencin de ortoimgenes de tamao de pixel 5 m.

Utilizacin de puntos de control de la red general geodsica o de la cartografaexistente.

Utilizacin del mejor MDT gratuito disponible de la zona.

Realizacin de fusin de imgenes Pancromtica y Multiespectral para obtener unaimagen final multiespectral de 5 m.

Realizacin de un mosaico hasta obtener una imagen continua del rea de estudio.


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SIST E NACIONAL IN GRAD E INFORMACI CATAS AL PREDIAL CP

SE CR ARA TECNICA DEL N CP SU PERINTENDENC I IONAL DE LOS REGI S O PU BLICOS - SUNARP

C. OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL

La restitucin fotogramtrica tiene como objeto la extraccin, con el mximo detalle permitidopor la escala de vuelo, de los elementos de la superficie del terreno. Estos elementos sernutilizados como base en los trabajos de campo y sern complementados para la realizacin de

los trabajos catastrales.

Restitucin fotogramtrica mediante restituidores digitales que posibiliten la capturatridimensional de los elementos cartogrficos.

Ajuste de los pares estereoscpicos mediante parmetros de orientacin exterioresobtenidos en el proceso de aerotriangulacin.

Restitucin digital de los datos, exclusivamente, sobre la zona que se encuentre mscentrada en el fotograma.

La restitucin planimtrica deber reflejar todos los detalles identificables en su exactaposicin y verdadera forma con dimensin mnima a escala de restitucin de 0,5 mm.

En las zonas urbanas se restituir, siempre que el vuelo lo permita, el encuentro de losedificios con el terreno. Se representarn las medianeras, patios interiores y todosaquellos detalles como muros, calles, carreteras, etc., que definen la lotizacin urbana.Para los levantamientos catastrales se restituir exclusivamente los elementosfotoidentificables y que tengan relacin con la cartografa catastral con el fin deabaratar los procesos. Adems siempre estar la posibilidad de complementar lainformacin catastral con otra que pueda obtenerse con posterioridad o que leinterese a otras instituciones.

No se restituir los dibujos en el pavimento (sealizacin horizontal).

En las zonas rurales se representarn los arroyos, ros, carreteras, caminos, linderos,cercos, etc. y en general todos los detalles que completan las parcelas rurales.

C.1 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRFICOS


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C.2 SISTEMA DE INFORMACION CATASTRAL - SICEl levantamiento catastral integral de nuestro pas no tendr mucho sentido si previamente nose disean las rutas y procedimientos para llevar a cabo su posterior mantenimiento. De la

misma manera, no tendr sentido, si no se cuenta con las herramientas informticasnecesarias para llevar a buen trmino el mantenimiento y actualizacin de todos los datoscatastrales.

Es por ello que se incluye dentro del protocolo de actuacin en el levantamiento catastral eldiseo del Sistema de Informacin Catastral que gestione y explote la informacin obtenida enel levantamiento catastral.


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C.2.1 Requisitos funcionales.El Sistema de Informacin Catastral es el instrumento requerido para dar soporte a todas lasoperaciones de mantenimiento y explotacin de la informacin catastral del pas, yproporciona la funcionalidad necesaria para:

Permitir la consulta y explotacin de la informacin catastral (independientemente desu naturaleza alfanumrica, geogrfica o documental), tanto para usuarios internos delSNCP y otras instituciones de gobierno, que requieran de informacin catastral para eldesempeo de sus funciones (especficamente las reas de rentas de las diferentesmunicipalidades) como para los contribuyentes, y los ciudadanos en general.

Permitir la actualizacin de la informacin catastral a travs de aplicaciones de negocioque permite mantener los distintos tipos de informacin catastral.

Automatizar la tramitacin de los expedientes de gestin catastral, considerando lasdiversas fuentes, insumos y circuitos de informacin, coordinando las herramientas de

negocio asociadas al mantenimiento y explotacin catastral.

Realizar las actividades de valoracin catastral de los bienes inmuebles contenidos enel padrn catastral.

Establecer un canal de intercambio de informacin catastral entre el sistema central ylos municipios para el mantenimiento coordinado y la explotacin de los datos delcatastro nacional relativos a cada municipio.

Realizar trabajos de anlisis y explotacin de informacin catastral, medianteherramientas de Inteligencia de Negocio.

Garantizar la seguridad de la informacin como aspecto crtico, posibilitando control(autenticacin y autorizacin) y administracin de acceso a los elementos deinformacin catastral y registro de los movimientos realizados por cada uno de losusuarios, ya sean estos usuarios internos a la organizacin o usuarios externos de otrosorganismos, contribuyentes y ciudadanos en general.

C.2.2 Mdulo de Gestin Catastral.

Este mdulo constituye el Ncleo Catastral del Sistema de Informacin Catastral,

aglutinando el conjunto de funciones necesarias para la explotacin, el registro y laactualizacin coordinada y consistente de la informacin catastral en sus mltiples variantes:alfanumrica y grfica.

Permite tanto la consulta como la actualizacin de las bases de datos a partir de la informacinrecogida de las diferentes fuentes de mantenimiento disponibles.


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Debe incluir en consecuencia tanto las bases de datos como las herramientas de negocionecesarias para llevar a cabo las distintas explotaciones y los procesos de mantenimientocatastral.

El Ncleo Catastral se debe integrar con el Mdulo de Tramitacin para la gestin deexpedientes, en el que se implementarn distintos procedimientos de mantenimiento catastral(flujos de trabajo), y que habrn de actuar como gua e hilo conductor para la coordinacin delos procesos de gestin catastral.

Como consecuencia de lo anterior, toda actualizacin al padrn catastral deber estarsoportada por un expediente administrativo al que quedar vinculada.

Desde un punto de vista de arquitectura lgica de alto nivel, el Ncleo Catastral dispone de:

Bases de Datos, con sus respectivos sistemas gestores de informacin especficos paralos distintos tipos de informacin presentes en el sistema (alfanumrica, documental ygeogrfica, considerando a su vez las posibles variantes: vectorial, rster y MDTs).

Herramientas de negocio especficas para la captura, mantenimiento y explotacin dela informacin catastral.

C.2.3 Mdulo de Tramitacin.

El mdulo de tramitacin canaliza todas las solicitudes de mantenimiento y actualizacin de lainformacin catastral. Por lo tanto existir el requisito de que cada modificacin de dichainformacin, debe ir relacionada con un expediente administrativo que la sustente.

El Mdulo de Tramitacin se desarrolla utilizando un motor de Workflow que permite laconfiguracin de circuitos (flujos de trabajo) de Mantenimiento Catastral, de acuerdo a losprocedimientos administrativos pertinentes. Tomando como base esa configuracin, elsistema establece quin, cundo y con qu lmite de tiempo se realizan cada una de las tareasdefinidas.

El Mdulo de Tramitacin aporta las funcionalidades de:

Registro de Expedientes, almacenando toda la informacin necesaria para la posterioridentificacin y explotacin de cada uno de ellos.

Realizacin de las tareas asociadas a los flujos definidos. El sistema pondr adisposicin de las personas pertinentes, las tareas que deben realizar sobre cada unode los expediente en curso. Basndose en la actividad concreta que se debe realizar, elsistema aportar el interfaz necesario para su ejecucin. Ejemplos de tareas puedenser, la redaccin de documentos internos o a notificar, aprobacin de los trabajos odocumentos realizados en tareas anteriores, introduccin de la informacin detramitacin o catastral necesaria para la realizacin de las tareas posteriores.


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Consulta de expedientes: El sistema posibilita la seleccin de cada uno de losexpedientes registrados a efectos de suministrar informacin al usuario consultante oa terceras personas.

Seguimiento de expedientes: Por cada expediente se registra la informacin de cadauna de las acciones realizadas o en curso, en cuanto a fechas de ejecucin y personas

involucradas. Esto permite el monitoreo posterior de cada uno de ellos.Monitoreo: Aparte de la informacin detallada de cada expediente, el sistema permitela explotacin de informacin agregada, como el tiempo medio, mximo y mnimo deejecucin de los expedientes, el tiempo medio, mximo y mnimo de ejecucin de cadatipo de tarea, tiempo de realizacin de tareas por cada usuario. Todo ello con el afnde tomar las decisiones organizativas necesarias, encaminadas a hacer ms eficiente elproceso.

Administracin: Se debe desarrollar algn tipo de herramienta que permita laadministracin avanzada de las excepciones ocurridas en la tramitacin de losexpedientes, la gestin de los usuarios y sus roles, la consulta del rendimiento del

sistema motor de flujos, etc.

Asimismo, el sistema de tramitacin contempla los siguientes requisitos no funcionales:

Integracin con otros sistemas: Esta integracin se permitir a dos niveles distintos:

o Informacin almacenada: Debe permitir que otros sistemas acceden a lainformacin de tramitacin almacenada al interior del sistema de tramitacin.

o Ejecucin de acciones: Se permitir que otros sistemas, fundamentalmente laOficina Virtual de Catastro y el Mdulo de Gestin Catastral ejecuten ciertasacciones de tramitacin, como el registro de nuevos expedientes y lafinalizacin de las tareas de actualizacin de la informacin catastral realizadasdesde la herramienta de mantenimiento catastral.

Relacin entre los expedientes y la informacin catastral: Como se ha mencionado,toda actualizacin de la informacin catastral ir acompaada y sustentada por unexpediente administrativo. Esta caracterstica debe desembocar en que todaactualizacin catastral quede relacionada con el expediente administrativo que lamotiv, posibilitando as una relacin bidireccional. Es decir, en cada expediente sepodr consultar qu cuenta/s catastral/es fue/ron incluidas y desde el propio padrncatastral, por cada cuenta, se podr examinar la informacin administrativa quemotiv cada una de sus modificaciones.

C.2.4 Mdulo de Municipios.

Este mdulo esta destinado a dotar a los Municipios, capaces de mantener su catastro, de lasherramientas que les permitan desempear las actividades de gestin catastral de sucompetencia.

El Mdulo de Municipios debe incluir un mismo conjunto de herramientas estndar para todoslos Municipios, incluyendo:


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Mdulo de Consulta.

Mdulo de solicitud de Actualizacin Catastral.

El mdulo permite a los Municipios integrarse en el sistema informtico catastral, para lo cualse debe definir los flujos de interaccin entre Municipios y el sistema central de manera

establecida en el mdulo de tramitacin y con soporte para el intercambio de informacin deacuerdo a protocolos y formatos de intercambio especficos.

El mdulo es utilizado por los Municipios para consultar, obtener y realizar anlisis de todos losdatos del catastro nacional relativos a su Municipio. El mbito de datos disponibles incluyedatos actuales e histricos, y de tipo alfanumrico, grfico y documental.

Igualmente el mdulo debe permitir a los Municipios iniciar procesos de actualizacincatastral.

El mdulo permite compartir informacin catastral, de modo que cada Municipio pueda

consultar, obtener y explotar de forma sencilla la informacin referente a su trminomunicipal, as como comunicar al SNCP, las modificaciones necesarias para su actualizacinpermanente, conociendo el estado de los expedientes de modificacin.

Una vez finalizado el levantamiento catastral, implementada la base de datos de un Municipiocompleto y con la validacin por parte de los responsables, se debe disear el procedimientode instalacin en las Municipalidades y capacitar a sus usuarios. Previamente a ello el sistemaestar implementado en el SNCP y establecidos los circuitos y protocolos de mantenimiento ygestin de la informacin catastral.

Dicha implementacin consistir en la carga de la base de datos grfica y alfanumrica con elsistema informtico de los datos municipales para su gestin, mantenimiento y explotacindentro de las dependencias municipales. Para ello las autoridades locales designarn a uno oms tcnicos catastrales para su gestin y mantenimiento, a quienes se les darn privilegiospara ejercer dichas tareas.

D.CAPACITACIN

Antes de emprender cualquier levantamiento catastral, hay que tener en cuenta los recursoshumanos para llevarlos a cabo, as como los recursos humanos y tcnicos para podermantenerlos. Por ello es necesario el establecimiento de un plan de capacitacin a nivelnacional.

Dicho plan nacional de capacitacin debe cumplir los siguientes objetivos:


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Mostrar a las autoridades Regionales, Provinciales, Locales y Notarios, la importancia ynecesidad de la informacin que ofrece y los beneficios del catastro multifinalitario dehoy.

Que, de acuerdo a ley, el catastro debe estar implementado en las Municipalidades.

Capacitacin a los tcnicos de las Municipalidades provinciales y distritales en losprocedimientos catastrales urbano y rural a travs de los manuales de levantamientocatastral.

Capacitar a un determinado pblico a nivel de Regin que permita a nivel regional ypor ende nacional, contar con personal capacitado en la materia.

D.1 CAPACITACIN A NIVEL NACIONAL.

El plan de capacitacin a nivel nacional comprende una labor de sensibilizacin y comunicacina los actores relacionados con la temtica catastral y usuarios finales de manera que elconcepto Catastro Nacional sea estrictamente tcnico y demostrar a todos estos grupos dela necesidad nacional de su implementacin.

D.2 CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL.

Capacitacin a nivel regional: Mediante seminarios tcnicos sobre capacitacin enlevantamientos catastrales rurales y urbanos destinados a las personas que forman parte delas brigadas de levantamiento catastral, orientado a personas de la misma regin y que sudesarrollo profesional se diera dentro de ella. En dichos seminarios sern expuestos losmanuales de levantamiento catastral rural y urbano, normas de conducta, adiestramiento enel manejo y llenado de fichas catastrales, conceptos jurdicos y legales, manejo de equipo einstrumental, manejo de planos, etc. y mantenimiento y actualizacin catastral.

D.3 CAPACITACIN A NIVEL PROVINCIAL.

Capacitacin a nivel provincial con ubicacin en distritos provinciales: Establecimiento de jornadas tcnicas para los funcionarios de las Municipalidades de toda la provincia donde seles capacite sobre los manuales de mantenimiento y herramientas informticas para llevarlo acabo.

Tambin habra que prever unas jornadas de sensibilizacin para las autoridades distritales

(alcaldes y funcionarios de rentas y desarrollo urbano) hacindoles ver la importancia delcatastro a todos los niveles y complementar las jornadas de sensibilizacin con otras tcnicasbsicas.

8/12/2019 RESOLUCIN N04-2012-SNCP-CNC - Aprobacion Manuales Catastral

resoluciÓn n°04-2012-sncp-cnc - aprobacion manuales catastrales-parte1.pdf

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