Regulación del cannabis aspb 2014

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Regulacin del Cannabis. Modelos de oportunidad

Regulacin del Cannabis. Modelos de oportunidadJosep Rovira GuardiolaAsociacin Bienestar y Desarrollo (ABD)

TRANSITANDO HACIA LA REGULACIN2008 UNODC Reconoce por primera vez que la Guerra contra las drogas a generado consecuencias negativas no previstas.2009 Publicacin del informe de las Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia.2011 Aumento sostenido de muertes asociadas a la Guerra contra los narcos en Mjico.2011 Informe Comisin Global sobre Polticas de Drogas. Debate de presidentes.2012 Colorado y Washintong en EU votan por la regulacin del cannabis. Ms de 20 Estados cuentan con dispensarios de uso medicinal.La OEA publica el Informe sobre el problema de las drogas en las Amricas Documento donde se explora el Escenario CaminosUruguay aprueba una ley de regulacin global del cannabis.

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En tiempos de mayor demanda de evaluacin de polticas observamos que los objetivos de reduccin del consumo y disminucin del mercado ilcito de drogas, a razn de las convenciones internacionales de prohibicin han fracasado.

Una creciente demanda internacional por parte de expertos, personas de renombre poltico, profesionales de la judicatura o dedicados al control de la oferta a favor de explorar alternativas. Cuando no organizaciones como la misma OEA.2FRACASO DE 40 AOS DE GUERRADel lado de la oferta: No reduccin o eliminacin de la disponibilidad de drogas. No disminuye la produccin. No incide en el incremento de precios.Del lado de la Demanda: No reduccin del consumo a pesar de la criminalizacin y dao penal. No decae o aumenta el consumo por intensidad del enfoque punitivoOMS, 2008 Hacia una visin global del consumo de alcohol, tabaco, cannabis y cocana: Hallazgos de las encuestas de la OMS sobre salud mental a nivel mundialReinarman, C. 2007 Cannabis policies and user practices: Market separation, price, potency, and accessibility in Amsterdam and San Francisco consecuencias negativas de un experimento de guerra3

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4Consecuencias negativas no previstasCreacin de un mercado negro criminal de proporciones considerables.El desplazamiento de la polticas reasignacin de escasos recursos a salud.El efecto de desplazamiento de produccin, transito y suministro, que no de eliminacin. El desplazamiento del consumo a sustancias diferentes.La estigmatizacin y discriminacin de las personas que usan drogas impidiendo o dificultando a estos al tratamiento.UNODC, 2008 Informe Mundial de Drogas www.Unodc.org2008/wdr08_execsum_spanish.pdf

CONTANDO LOS COSTOS www.countthecosts.org/es

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CALCULANDO LOS COSTOS:Amenaza a la salud pblica y propagacin de enfermedades y muerte.Socavando el desarrollo y la seguridad, alimentando el conflicto.Generando delincuencia y enriqueciendo a criminalesSocavando los derechos humanos.Promoviendo el estigma y la discriminacinDesperdiciando ingentes sumas de dinero y socavando economas.Causando deforestacin y contaminacin.56

Consumo y flujos

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CONVENIOS INTERNACIONALESDERECHOS HUMANOSPRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHOPRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHOPOLITICAS PUBLICASPOLITICAS PUBLICASREPRESIN, SALUD, SOCIAL, PREVENCIN, REDUCCIN DE DAOS,...SALUD, SOCIAL, REDUCCIN DE DAOS, ,PREVENCIN, SEGURIDAD/REGLAMENTACIN....DIFERENCIAS SUSTANCIALESPROPSITOS PARA UNA POLTICA DE DROGAS8Proteger y mejorar la salud pblicaReducir la delincuencia, corrupcin y violenciaIncrementar la seguridad y el desarrolloProteger a los jvenes y a los grupos ms vulnerables.Basar las polticas en evidencias y producir el mejor costo beneficio.Proteger y respetar los derechos humanos

9POLITICAS DE DROGAS - ALTERNATIVASPROHIBICIN CON REDUCCIN DE DAOS/DESPENALIZACINREGULACIN LEVE DEL MERCADOULTRA PROHIBICINPROMOCIN COMERCIALREGULACIN LEGALDAOS SOCIALES Y DE SALUDESPECTRO DE POLITICAS SOBRE DROGASTRANSFORM 2012 Terminando la guerra contra las drogas www.tdpf.org.uk

9Alcohol, tabacoCnnabis

El lucro es siempre un factor de incremento de riesgos- No se debera hacer como el alcohol y el tabaco.Aun para el cannabis los riesgos puedan ser menores (Obama estudios) estos no son despreciables.10

MODELOS DE REGULACINPrescripcin mdica o espacios supervisados.Venta al menudeo a cargo de un farmacutico/especialistaProduccin cooperativa y distribucin entre consumidores.Establecimientos autorizados para la venta y consumoLicencias, para los productores y para los distribuidores.

REDUCCIN DE DAOS, 10

Todd seal que en los estados donde hay marihuana mdica no existe aumento en la tasa de uso.En Colorado se estudi a los hombres de 20 aos de edad y encontraron que estas personas preferan el uso de marihuana medicinal al alcohol, por tanto se redujeron los ndices de accidentes de trnsito y suicidios en este grupo etario.

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COFFEE SHOPS SEPARACIN DE MERCADOS ILICITOS1976 Revisin Opium Act- Despenalizacin de la posesin de cannabis y otras sustancias para el consumo personal, pero no para la oferta de cannabis o la transaccin de otras drogas.Su desarrollo:Autonoma prctica de autoridades locales para implementar polticas. Aos 80:Acceso seguro a travs en establecimientos tolerados (con restricciones) No se aseguran suministros regulados y controlados El problema de la puerta traseraUna motivacin principal:Separar el mercado de cannabis del resto de sustancias ilcitas (Acuciante problema de la herona aos 70-80) 30 aos del primer coffee shop (2012)11

Condiciones de venda:Solo se tolerar la venta de marihuana y productos derivados en locales autorizados.No est permitida de la venta ni uso de drogas duras en estos locales.Los menores de 18 aos tienen prohibida la entrada a los coffeeshops.Los coffeeshops no pueden publicitarse.No puede venderse ms de 5 gramos por da a un cliente.Estos establecimientos no pueden tener ms de 500 gramos en stock.Desde 2007 est prohibida la venta de bebidas alcohlicas.Desde 2008 est prohibido el consumo de tabaco, a menos que haya una zona separada y acondicionada para ello.El incumplimiento de estas normas puede resultar en la perdida de la licencia.

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Valoraciones: La prevalencia del consumo de cannabis se ha mantenido a la par a la media europea. El consumo no es observado como desviacin o parte de subculturas Menores costes de criminalizacin y penales sobre la poblacin consumidora La epidemia de consumo de herona fue controlada con anterioridad que otros muchos pases europeos y su problemtica de VIH fue muchsimo menor.LA SEPARACIN DE MERCADOS ES UNA CONTRIBUCIN EN SALUD PBLICAEncrucijada actual :(Ley de desventaja de buen comienzo).Incapacidad por regular la cadena de suministro desde la produccin Problemtica de turismo de drogas procedentes de otros pases.Nueva generacin de polticos que olvidan por que fueron tomadas muchas medidas.2012 Se vienen aplicando mayores restricciones en nmero y espacios donde operar los coffeeshops, y restriccin de pase en ciertas provincias para acceso exclusivo de holandeses.30 aos del primer coffee shop (2012)12

Condiciones de venda:Solo se tolerar la venta de marihuana y productos derivados en locales autorizados.No est permitida de la venta ni uso de drogas duras en estos locales.Los menores de 18 aos tienen prohibida la entrada a los coffeeshops.Los coffeeshops no pueden publicitarse.No puede venderse ms de 5 gramos por da a un cliente.Estos establecimientos no pueden tener ms de 500 gramos en stock.Desde 2007 est prohibida la venta de bebidas alcohlicas.Desde 2008 est prohibido el consumo de tabaco, a menos que haya una zona separada y acondicionada para ello.El incumplimiento de estas normas puede resultar en la perdida de la licencia.

Evaluaciones 2012 Se ha reducido el flujo de clientes extranjeros (frontera) pero aumentan las transacciones en calles y barrios de la periferia. El consumidor holands se muestra reacio a registrarse.

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17USA marca el paso (Colorado, Washinton)

Cuatro Estados (Alaska, Colorado, Washington y Oregn), adems del Distrito Federal de Columbia, han autorizado el uso recreativo del cannabis.23 estados autorizan el usode la sustancia para aliviar los dolores de enfermos de cncer, sida, glaucoma, esclerosis mltiple y otras enfermedades graves, as como para tratar a nios con ataques epilpticos .Diferentes modelos diferentes realidades

MODELO URUGUAY REGULAEn la reglamentacin se establecen como actividades permitidas:La plantacin, cultivo, cosecha, acopio, distribucin y dispensacin de cannabis psicoactivo, con un mximo de Tetrahidrocannabinol (THC) del 15% (El Pas 03/05/2014).La plantacin, cultivo y cosecha domsticos de plantas de cannabis psicoactivo destinadas para uso personal o compartido en el hogar.La plantacin, cultivo y cosecha de plantas de cannabis psicoactivo realizados por Clubes de membresa para uso de sus miembros.La adquisicin en farmacias de hasta 10 gramos semanales con un mximo de 40 gramos mensuales.La produccin y dispensacin de semillas o esquejes de cannabis psicoactivo.El IRCCA ser la institucin encargada de importar las semillas o esquejes del cannabis que se producir en Uruguay tanto el destinado a farmacias, como a cultivos domsticos o a clubes de membresa.Toda la cadena de produccin-distribucin consumo de la sustancia

DIFERENCIAS ENTRE MODELOS. URUGUAY COLORADO PAISES BAJOSRompiendo el hielo La regulacin del cannabis en Pases Bajos, Colorado y Uruguay Virginia Montaes (2014)

Rompiendo el hielo La regulacin del cannabis en Pases Bajos, Colorado y Uruguay Virginia Montaes (2014)

CLUBS SOCIALES CANNABIS (CSC)Aspectos legales1974 El Estado espaol fue el primer pas europeo en despenalizar el consumo privado de drogas.1992 Aprobacin de la LO.1/92 LSPC que sanciona tenencia y consumo en va publica.

Jurisprudencia: No constitutivo de delito el consumo compartido en crculos de personas usuarias de drogas. Inseguridad jurdica que afecta al cultivo de cannabis y a su transporte.

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20Antecedentes hasta la actualidad1992 1996 Cultivos colectivos de cannabis. Sentencia TSJ del 1996 - 20002001 2003 Aparecen los primeros CSC (Catalunya y Euskadi) son asociaciones legalmente constituidas, sin nimo de lucro, formadas por personas previamente usuarias de cannabis que cultivan, dispensan y consumen en circuitos cerrados al pblico.2005 2010 Intervencin judicial en CSC Pannagh con resolucin favorable.2010 2013 Aumento descontrolado de CSC- Estimacin de ms de 800. Algunos con intencionalidad propia de comercializacin

Catalua y Euskadi aprueban con mayoras parlamentarias un proceso de regulacin de la existencia de CSCAsociaciones legalmenteconstituidas,sinnimode lucro, formadas por personas previamente usuarias de cannabis que cultivan, dispensan y consumen en circuitos cerradosal pblico.

Reducir mrgenes de lucro en la comercializacin del cannabis.Proporcionar seguridad y garantas a la ciudadana mayor de edad.No alterar la lnea de consumo, especialmente la de consumo reciente y de riesgo

Un sistema de mercado de cannabis ms eficaz y estanco en objetivos de salud.Obtener mayor informacin de la realidad del fenmeno para intervenir en perspectivas preventivas (modos de consumo, practicas de riesgo, consecuencias)Acceder a la poblacin usuaria para establecer mtodos de deteccin precoz y desarrollo de prevencin de riesgos y daos.Evitar/ reducir el contacto de la poblacin consumidora con el mercado ilegal y otras drogas ilcitas.Posibilitar tener un control sobre la composicin y potencia del cannabis y sus derivados, y ejercer un control sobre especmenes y psicoactividad.Involucrar usuarios consumidores cultura del cannabis en propuestas factibles de organizacin responsable, pero tambin de reduccin de riesgos y daos.Posibilitar un modelo restrictivo de clubs (entre otras variables) a travs de un rgano regulador.

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Estamos hablando para mayores de 18 aosEl 80% de la poblacin entre 15 34 dice que hoy es bastante o muy fcil acceder a cannabis a travs del mercado ilicto.Desde los aos 80 los holandeses pueden acceder a cannabis. Sin embargo las tasas de consumo de riesgo o consumo reciente son peores para Espaa.Pensar que se mandara un mensaje equivocado a la poblacin adolescente no es acertado:El eurobarometro sobre jvenes muestra que a una percepcin de riesgo mucho superior en Espaa comparado con jvenes holandeses eso no evita que el consumo de jvenes espaoles sea el doble en consumo reciente en comparacin a holandeses.- Ms estudios en comparacin de estados donde existe de hace aos la regulacin del cannabis para uso mdico sin que por ello existan diferencias en lnea de consumo.

22Criteris de Salut Pblica - associacions i clubs socials decnnabisProposta regulaci parlament de CatalunyaLimitaci de laccs (Majors de 18 anys, Ser consumidor/a, No ser soci de cap altre Club, Accs exclusiu a socis, Mesures de control daccs)Oferta de Serveis dinformaci,assessorament professionalitzats en reducci de riscos i danysadreats als socis i scies,) aix com de detecci preco, seguiment i derivaci Formaci en reducci de riscos i danys als responsables de la dispensaci Prohibici del consum daltres drogueso begudes alcohliques dins del club.Perode de carnciade 15 dies des de la seva adscripci a lassociaci.Estar avalat/daper un altre membre de lassociaci.Limitaci horria8 hores diries, hora lmit Dll-Dv 22h, i Dv-Ds 24h).Limitaci de la seva ubicacidistncia mnima entre clubs, centres educatius i sanitaris.Limitaci de tot tipus de publicitat delassociaci.Respecte a la normativa mediambientali, particularment, el descans dels vens.Inscripci en el registre Municipal dAssociacionsde persones consumidores de cnnabis i en la secci registral corresponent del Registre dassociacions.

RESUMEN16No existe evidencia que la represin o criminalizacin reduzca el consumo ni disponibilidad de las sustancias.Hallazgos de valoracin de medidas de regulacin muestran: No contribuir a un aumento de consumo, y especialmente en problemtica referida al mismo.Cuando, si limitan efectos indeseables de la prohibicin.Los modelos de regulacin responsable, polticas de salud pblica, desarrollo comunitario son las que nos pueden aportar mayores niveles de eficacia en disminucin de criminalidad y problemtica de drogas.

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