The World Bank Group  

 FOR OFFICIAL USE ONLY  

  

Report No. 125899‐GN 

      

INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION   

INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION   

AND MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY     

COUNTRY PARTNERSHIP FRAMEWORK  

FOR   

THE REPUBLIC OF GUINEA  

FOR THE PERIOD FY2018‐FY23   

May 10, 2018  

         Africa Region The International Finance Corporation Multilateral Investment Guarantee Agency  

This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank Group authorization.  

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

ii  

The date of the last Country Partnership Strategy was September 4, 2013. 

CURRENCY EQUIVALENTS  1 US$ = 9,052 Guinean francs (GNF) 

(as of May 8, 2018)  

FISCAL YEAR  January 1 ‐ December 31 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  IDA   IFC   MIGA  

Vice President:  Director:  Task Team Leader:  

Makhtar Diop  Soukeyna Kane Rachidi Radji 

Sergio Pimenta Cheikh Oumar Seydi  Olivier Buyoya 

Keiko Honda (CEO) Merli Baroudi Paul Barbour, Gero Verheyen 

   

iii  

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS  

AF    Additional Finance AFD    French Development Agency (Agence Francaise de Développement) AfDB    African Development Bank AIP    Annual Investment Plan APIP    Private Investment Promotion Agency APL    Adaptable Program Lending ASA    Advisory Services and Analytics BSD    Strategic Planning Offices CBG    Guinea Bauxite Company (Compagnie des Bauxites de Guinée) CCKP    Climate Change Knowledge Portal (World Bank) CE    Citizen engagement CLR     Completion and Learning Review CPF    Country Partnership Framework CPIA    Country Policy and Institutional Assessment  CPPR    Country Portfolio Performance Review CPS    Country Partnership Strategy DP    Development Partner DPL    Development Policy Loan DNEIP  Directorate of State Property and Private investment (Direction Nationale du    

Patrimonies de l’Etat et des Divertissements Privés) DPO    Development Policy Operation ECD    Early childhood development ECF    Extended Credit Facility ECOWAS    Economic Community of West African States EDG    Electricity of Guinea (Electricité de Guinée)   EGRA    Early Grade Reading Assessment EGTACB    Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building EITI    Extractive Industries Transparency Initiative ESEIP    Electricity Sector Efficiency Improvement Project  ETC    Ebola Treatment Center EU    European Union EVD    Ebola Virus Disease FCV    Fragility, Conflict and Violence FM    Financial Management FNDL    National Fund for Local Development FODEL    Economic Development Fund FTI    Fast‐Track Initiative FY    Fiscal Year GAC    Guinea Alumina Corporation GDP    Gross Domestic Product GHG    Greenhouse Gas GN    Guinea GNF    Guinean francs GoG    Government of Guinea GP    Global Practice GPE    Global Partnership for Education GW    Gigawatts HD    Human Development HIPC    Highly‐Indebted Poor Country Initiative 

iv  

HIV    Human Immunodeficiency Virus HR    Human Resources IBM    Integrative Beneficiary Feedback Mechanisms IBRD    International Bank for Reconstruction and Development ICT    Information and Communications Technology ID4D    Identification for Development IDA    International Development Association  IDB    Islamic Development Bank  IFC    International Finance Corporation IFF    Illicit Financial Flows IMF    International Monetary Fund INS    National Institute of Statistics (Institut National de la Statistique) IPF    Investment Project Financing LIPW    Labor‐Intensive Public Works Program LORLF    Organic Law Relative to Finance Laws (Loi Organique relative aux Lois de Finances) MEPS    Ministry of Public Adminsitration MEPUA  Ministry of National Education and Literacy (Ministère de l’Enseignement Pré 

Universitaire et de l’Alphabétisation)  MGF  MIGA’s Guarantee Facility MIGA    MIGA Guarantee Agency MPI  Multidimensional Poverty Index MPTF  Multi‐ Partner Trust Fund MSME  Micro, Small and Medium Enterprises MU    Moderately Unsatisfactory MW    Megawatt NDC    Nationally Determined Contribution NGO    Non‐Governmental Organization OHADA    Organisation for the Harmonization of Corporate Law in Africa P4R    Program for Results  PACV    Community Village Support Program PASANDAD  Accelerated Program for Food Security and Nutrition and Sustainable Agricultural 

Development (Programme accéléré de sécurité alimentaire et nutritionnel et de développement agricole durable) 

PDL    Local Development Plans PEFA    Public Expenditure and Financial Accountability PER    Public Expenditure Review   PFM    Public Finance Management PIU    Project Implementation Units PM    Prime Minister PMU    Project Management Unit PNDA    National Agricultural Development Policy PNDES    National Social and Economic Development Plan PPIAF    Public‐Private Infrastructure Advisory Facility PPP    Public‐Private Partnership PSD    Private sector development PSW    Private Sector Window RMNCH    Reproductive, Maternal, New born and Child Health  RMR    Risk Mitigation Regime RPG    Rally of the Guinean People RMR    Risk Mitigation Regime RRA    Risk and Resilience Assessment   RSB    Research Support Budget 

v  

SCD    Systematic Country Diagnostic SDG    Sustainable Development Goals SEG    Guinea Water Company (Société des Eaux de Guinée) SE4ALL    Sustainable Energy for All SOE    State‐owned enterprise SOGUIPAMI  Guinean Society of Mining Heritage (Société Guinéenne du Patrimoine Minier) SME    Small and Medium Enterprise SPF    State and Peacebuilding Fund TA    Technical Assistance TVET    Technical and Vocational Education and Training UFDG    Union of Democratic Forces of Guinea UN    United Nations UNFCCC    United Nations Framework Convention on Climate Change UNIDO    United Nations Industrial Development Organization UNICEF    United Nations Children's Fund VAT    Value‐Added Tax WASH    Water, Hygiene, Sanitation WBG    World Bank Group WGI    Worldwide Governance Indicator    

vi  

Table of Contents 

INTRODUCTION ..............................................................................................................................1 

I.  COUNTRY CONTEXT AND DEVELOPMENT AGENDA .................................................................2 A.  Socio‐Political and Institutional Factors ............................................................................. 2 

B.  Recent Economic Developments and Outlook .................................................................... 3 

C.  Poverty and Shared Prosperity .......................................................................................... 5 

D.  Development Agenda ........................................................................................................ 6 

E.  Development Constraints .................................................................................................. 8 

F.  Risk and Resilience ........................................................................................................... 10 

II.  WORLD BANK GROUP PARTNERSHIP STRATEGY ................................................................... 10 A.  Lessons from CPS Completion and the Learning Review .................................................... 10 

B.  In‐Country Consultations .................................................................................................. 11 

C.  Government Program and Medium‐Term Strategy ........................................................... 11 

D.  Overview of World Bank Group Strategy and Intervention Logic ....................................... 12 

E.  Objectives Supported by the WBG Program ...................................................................... 17 

F.  Implementing the Country Partnership Framework .......................................................... 28 

Annex 1:  Results Monitoring Matrix (Guinea), CPF FY2018‐FY23 .................................................. 36 

Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership Strategy .......... 52 

Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF ............................................................................. 83 

Annex 4: World Bank Engagement by Sector ................................................................................. 84 

Annex 5: Guinea Active IDA Portfolio ............................................................................................ 86 

Annex 6: Implementation Note for the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea ................ 87 

Annex 7: Guinea IDA Portfolio Performance ................................................................................. 97 

Annex 8: Guinea World Bank Group Portfolio ............................................................................... 98 

Annex 9: Map of Guinea ............................................................................................................... 99    Boxes Box 1: Governance in the Energy Sector Needs to Improve at all Levels ............................................... 9 

 Figures Figure 1: Summary of Systematic Country Diagnostic for Guinea .......................................................... 7 

Figure 2: World Bank Engagement by Sector Relative to Other Development Partners ..................... 13 

Figure 3: SCD Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes ............................................... 14 

Figure 4: Summary of CPF Pillars and Objectives.................................................................................. 17 

Figure 5: Maximizing Finance for Development in Pillar 3 ................................................................... 23 

 

Table 1: Key Macroeconomic and Financial Indicators, 2015–2023 ...................................................... 4 

Table 2: Indicative Guinea Program (US$ millions)............................................................................... 29 

Table 3: Selected Planned Analytical and Advisory Assistance ............................................................ 31 

Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool .................................................................................. 33 

 

1  

INTRODUCTION  

1. This Country Partnership Framework (CPF) presents the World Bank Group (WBG) program for Guinea for the Fiscal Year (FY) period of 2018‐23. This CPF will succeed the FY2014‐FY17 Country Partnership Strategy (CPS), which was discussed by WBG Executive Directors on September 4, 2013, and again on July 18, 2015 during a Performance and Learning Review. The proposed CPF follows a period  of  national  crisis  caused  by  the  Ebola  epidemic  of  2014‐16.  It  draws  on  a  comprehensive Systematic Country Diagnostic (SCD) completed in FY18, which identified constraints to achieving the Bank’s  twin goals of eliminating extreme poverty and  fostering  shared prosperity  in a socially and environmentally sustainable way.  Furthermore, it supports the implementation of the Government’s National  Social  and  Economic  Development  Plan  (PNDES)  of  2016‐20.  Finally,  it  also  reflects  the Government of Guinea’s (GoG) commitment to the 17 Sustainable Development Goals (SDGs) set by the United Nations, as well as its responsibilities and priorities regarding climate change mitigation and adaptation.  2. The  distinctive  feature  of  this  CPF  is  its  focus  on  accelerating  the  transition  to  a  more diversified, higher value‐added economy while also addressing the multiple drivers of fragility. The CPF aims to support Guinea in achieving a structural transformation of its economy, that is, in moving from an economy based on mining and low productivity agriculture to a more diversified, productive private sector capable of employing its young people. It does this while also seizing opportunities to address the drivers of fragility, conflict and violence (FCV) that threaten Guinea’s progress. As such, it aims for quick wins that address more  immediate risks. These drivers  include: exposure to shocks, including price fluctuations for raw materials; health epidemics, such as the Ebola virus; widespread under‐employment  among  urban  youth;  weaknesses  in  the  delivery  of  services  that  undermine popular support for central institutions; and rising ethnic‐political tensions. The CPF includes specific measures to empower women and girls (including through improved health and education, promoting employment  opportunities,  supporting  labor‐saving  technologies  such  as  improved  irrigation, improving access to finance and ensuring greater influence over decision‐making).  It also aims to help the country manage its natural resources and better protect its biodiversity for the benefit of future generations.  (Details  of  the  indicators  and  targets  to  be  used  to  monitor  progress  toward  these objectives can be found in Annex 1.)  3. The  CPF  is  funded  by  scaled‐up  resources  to  increase  the  Bank’s  impact  in  a  complex operating  environment.  Total  indicative  resources  available  from  the  International  Development Association (IDA) 18 could be between $560‐620 million. This includes an enhanced country allocation with  additional  resources  from  the  Risk  Mitigation  Regime  (RMR)1,  and  access  to  the  Regional Window. Guinea will  also be  considered  for US$150 million  in additional  IDA  resources under  the Scale‐Up Facility on International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) terms, and US$175 million as an IBRD Enclave loan. This funding will be supplemented by other potential resources such as trust funds, as well as financing from the International Finance Corporation (IFC), the IDA 18 IFC‐MIGA Private Sector Window, and the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA).    

                                                            1 The purpose of the RMR is to provide enhanced support to countries to mitigate increasing risks of FCV where governments are committed to addressing them.  These could include risks resulting from internal or external stresses (for example, as a result of spill‐overs, economic marginalization,  lagging regions, political uncertainty or  insecurity).  The special allocation helps countries address identified FCV risks or stresses (short‐ and/or long‐term) and build institutional resilience to manage them.  Although countries may be exposed to multiple risk factors, the focus of the regime is on those risks that may trigger or reinforce instability, conflict or violence. 

2  

I. COUNTRY CONTEXT AND DEVELOPMENT AGENDA 

A. Socio‐Political and Institutional Factors 

4. Guinea’s experience with multiparty democracy is relatively recent and has been marked by socio‐political  tensions  on  several  occasions.  The  2010  Presidential  elections  were  Guinea's  first democratic elections since independence in 1958, marking the end of a three‐year period of military rule  during  2008‐10.  The  current  President,  Alpha  Condé,  was  elected  in  2010.  Ethnic  tensions increased during political campaigns in a context characterized by the organization of political parties along ethnic and regional lines. The President’s party, the ruling Rally of the Guinean People (RPG), is dominated  by  the  Malinke  group,  which  comprises  35  percent  of  the  population.  The  Union  of Democratic Forces of Guinea (UFDG), the runner‐up in 2010 and 2013, largely represents the Fula or Peul  ethnic  group,  which  comprises  40  percent  of  the  population.  Participation  in  elections  has remained strong.   Some areas of the capital, Conakry, have also been the scene of social upheaval involving urban, marginalized youth with reported links to some politicians.  5. Significant improvements have been achieved in democratic institutions in various sectors, including security and justice; however, some challenges within the state apparatus remain critical. The  reach  and  extent  of  the  Government’s  presence  across  the  country  are  uneven,  with  a concentration of  services  and  resources  in  the Conakry  area —  to  the detriment of  remote,  rural regions. Performance of both the judiciary and public administration is  limited by   governance and capacity  issues,  as  well  as  a  blurring  of  lines  separating  each  institution  from  the  political arena.  According to the Mo‐Ibrahim Index of African Governance, the country’s overall score of 43.3 in 2016 is significantly below both the West Africa regional average (52.4) and the Sub‐Saharan Africa average (50). The judiciary is equipped with a modern legal framework. However, improvements in the justice sector now need to reach the population at large. The continued presence of vigilantes in some regions, as well as scattered violence and episodes of mob justice, are indicative of the fact that justice and the security forces need to work harder to gain the full confidence of the population. With the reforms that have taken place in the security sector, the army’s role no longer extends into the civilian sphere and the gendarmes and police are now trained and better equipped.  

 

6. The Government has had  to  cope with  an  inherited higher  overall  level  of  trust  in  local institutions than in the central government. The 2013 Afrobarometer survey showed that while 87 percent of Guineans aspired to full democracy, only 23 percent  felt  that  they currently enjoyed  it. Forty‐five percent of respondents felt that Guinea was not democratic, with only slightly less than the 49 percent holding the same opinion in 2003.  By contrast, social solidarity and trust were generally high at the village and district levels in rural areas. Rooted in tradition, there is also significant trust among members of hometown associations and savings clubs in cities. Even at the local levels, though, inter‐ethnic clashes are not uncommon, notably in the Forest Region and in Conakry. 

 

7. Institutions  and  the  administrative  culture  in  Guinea  are  still  shaped  by  the  legacy  of Guinea’s past. As  identified  in  the SCD, Guinea’s development prospects  today are  shaped by  the country’s  authoritarian  legacy.  For  instance,  state‐building  assistance  provided  by  countries  with highly  centralized  traditions  during  the  Sekou  Touré  era  (1958‐1984)  introduced  correspondingly centralized norms and practices into Guinea’s administrative and political culture.  The dominance of the State Party during the Touré regime, which enforced its authority through militias, blurred the distinction between the political authorities and public institutions. Political conflict in Guinea is also, in part, the consequence of underlying social tensions and diminished confidence in the Government. Ethnic‐political tensions during the recent elections and rising poverty levels in both urban and rural areas have profoundly disappointed long‐held hopes for broad improvements. For example, although electricity is more accessible today (mainly in Conakry) — and although ambitious reforms have been realized in the security and justice sectors — these changes have not yet reached the population as a 

3  

whole. Even within the reformed sectors, public service delivery remains so fraught with inefficiencies and  incapacities  that  it  has  increasingly  become  the  source  of  countrywide  popular  upheavals. Moreover, these frequent instances of violent protest are indicative of two important points. First, Guinea still  finds  itself at  the very beginning of a political  transformation process that  is  too often considered concluded, based on the fact that it has held democratic elections. Second, the essential task for the Guinean government cannot be to solely  improve the economic situation;  it must also deal with the underlying risks of fragility, conflict, and violence.  8. Guinea  has  avoided  major  internal  repercussions  arising  from  conflicts  in  neighboring countries. Despite numerous past conflicts in neighboring countries — and Guinea’s acceptance of substantial numbers of refugees from Côte d’Ivoire, Liberia and Sierra Leone — the country has never experienced any spillovers from the conflicts in those countries, nor has it had a civil war or faced a regional armed rebellion.   

 

9. The next legislative elections are scheduled for 2018 and the next Presidential elections for 2020. Some members of the RPG ruling party (recently appointed to ministerial positions) have been advocating  a  third  presidential  mandate,  which  is  not  permitted  under  the  current  Guinean Constitution. A third term would have to be approved through a national referendum and could pose a risk of further instability in the country. 

 

B. Recent Economic Developments and Outlook   10. Following a period of low growth, per capita gross domestic product (GDP) growth increased in 2016 and 2017 and  is  forecast to remain strong through 2023. Between 1998‐2016, per capita growth GDP averaged a very low 0.6 percent, about 1.2 percentage points lower than for Sub‐Saharan Africa,  and  3.3  percentage  points  lower  than  for  middle‐income  countries.  As  noted  in  the  SCD, Guinea’s economy is highly sensitive to changes in the terms‐of‐trade arising from commodity price changes. During the first years of the current government elected in 2010, the economy grew as global economic  conditions  improved  and  investor  confidence  in  Guinea  returned.  Growth  reached  3.3 percent in 2011‐12. It was driven by soaring commodity prices (especially in iron ore and gold), which contributed  to  an  increase  in  exports,  government  revenues  and  public  investment.  In  addition, investor  confidence  increased  with  the  introduction  of  several  economic  reforms,  including  the adoption of a new mining code in 2011, which helped to clarify the “rules of the game” in the mining sector.  11. The  country  reached  the  Highly‐Indebted  Poor  Country  (HIPC)  completion  point  in September 2012 and has since initiated a number of macroeconomic and structural reforms. Debt servicing payments amounted to over 4 percent of GDP in 2008. However, by 2013, following the HIPC Completion Point, this had fallen to below 1 percent of GDP. The Government undertook a number of macroeconomic reforms with the support of the International Monetary Fund’s (IMF) Extended Credit Facility  (ECF) and budget support programs during 2012‐16. Furthermore,  lower debt service costs created greater fiscal space for pro‐poor spending. The Government also initiated reforms to boost the  infrastructure  and  agricultural  sectors.  New  roads  were  built  across  the  country,  and  a  new investment program to support subsidized agricultural inputs was launched.  

 

12. During  2013‐15,  however,  unfavorable  domestic  and  external  factors  undermined  the country’s promising recovery. Political unrest in the context of legislative elections contributed to a decline in GDP growth from almost 4 percent in 2012 to just 2.3 percent in 2013. This was followed by the  2014–2015  Ebola  pandemic,  and  growth  in  real  GDP  in  2015  of  3.8  percent  (Table  1:  Key Macroeconomic  and  Financial  Indicators,  2015–2023).  In  addition,  a  decline  in  commodity  prices, including the price of Guinea’s main exports (bauxite and gold), further aggravated the negative effect 

4  

of Ebola on exports and the economy. Declining commodity prices also weakened investor confidence in the mining sector, with global mining companies, such as Rio Tinto, cutting back investments.   

Table 1: Key Macroeconomic and Financial Indicators, 2015–2023 

13. Since 2016, the economy has been growing strongly, led by renewed investment and growth in the mining sector. Real GDP growth reached 10.5 percent in 2016 and an estimated 8.2 percent in 2017,  supported by  robust  growth  in mining production and bauxite  and gold exports,  a dynamic construction sector, and good agricultural performance. Per capita GDP growth reached 7.8 percent in 2016 and an estimated 5.5 percent in 2017, up from 1.4 percent in 2015. Inflation in 2017 remained moderate at 8.9 percent. Available data on  imports suggests aggregate demand  is also recovering, although  the business  cycle  is  still  in  its  early  stages.  Imports of  final  and  intermediate  goods are growing at strong rates, but demand for durable, semi‐durable, and investment goods appears to be softening. The  latter  is reflective of the still subdued household disposable  incomes and tight cash flows for firms, weighed down, respectively, by relatively high inflation and tight credit conditions.   14. A new Extended Credit Facility arrangement with the IMF was approved in December 2017, although adjustments to the Program are likely in view of some early fiscal slippage. The new IMF arrangement will support Guinea’s 2016–20 National Social and Economic Development Plan (PNDES) aimed at fostering higher and more broad‐based growth. The overall fiscal balance (including grants) for 2017 resulted in a deficit of 2.1 percent of GDP compared to a roughly balanced budget as of end‐October 2017, and a 0.4 percent surplus required under the IMF program. The fiscal deterioration was due  to  lower‐than‐expected  revenues  and  higher  election‐related  spending  during  the  final  two months of 2017. The medium term fiscal position was also affected by a recent Government decision to accelerate a planned 40 percent increase in public sector worker salaries, following weeks of strikes and protests. Adjustments to the Program are being discussed in the context of the First Review of the Program due to be submitted to the Board of Executive Directors of the IMF in June 2018.  15. Over the medium term, economic growth is projected to average about 6 percent. This is driven  by  large,  expected  foreign  direct  investment  (FDI)  inflows  into  the  mining  industry  and increased  infrastructure  investment  to  boost  construction  and  agricultural  activities.  In  addition, Guinea stands to benefit from its integration into the regional economy. Indeed, Guinea is a founding member of the 15‐member Economic Community of West African States (ECOWAS). The high cost of 

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

National Accounts and Prices

GDP at constant prices 3.8 10.5 8.2 6.0 5.9 6.0 6.0 5.3

GDP percapita at constant prices 1.4 7.8 5.5 3.3 3.2 3.3 3.4 2.7

GDP deflator 3.0 7.1 10.5 9.8 8.3 8.0 7.9 7.8

Consumer prices (average) 8.2 8.2 8.9 8.7 8.5 8.0 7.8 7.8

Selected Monetary Accounts

Credit to nongovernment sector 10.8 2.4 0.9 5.4 8.0 7.8 4.9 4.9

Broad money (M2) 20.3 9.9 15.8 10.5 14.4 15.8 15.9 14.5

Fiscal Accounts

Total revenue and grants 14.8 15.8 15.4 16.5 17.1 17.5 17.6 17.6

Total expenditure and net lending 21.7 16.0 17.5 19.8 19.7 19.6 19.5 19.3

Overall budget balance  ‐6.9 ‐0.1 ‐2.1 ‐3.3 ‐2.6 ‐2.1 ‐1.9 ‐1.7

External Sector

Current account balance ‐12.9 ‐31.1 ‐16.8 ‐21.0 ‐15.9 ‐17.4 ‐13.3 ‐12.6

Foreign direct investment 3.0 18.3 14.5 13.5 9.6 13.8 11.5 10.6

Gross reserves (in months of next year's 

imports)1.5 2.3 2.5 2.8 3.1 3.5 3.8 4.0

External public debt 20.2 21.0 19.5 24.8 29.7 31.6 31.3 31.3

Nominal GDP (GNF billions) 65,829 77,899 93,160 108,469 124,382 142,345 159,750 181,407 20

Source: International Monetary Fund, World Bank estimates and projections as of April 2018

forecast

. 

 

Sources: 

5  

infrastructure,  particularly  in  some of  the  smaller  countries  such as Guinea, has been a barrier  to development.  Identifying economies of scale across ECOWAS and reducing  the  fixed costs of  large infrastructure  borne  by  each  member  can  help  mitigate  these  costs.  In  some  cases,  such  as hydropower, Guinea is well‐placed to increase its export earnings by becoming a significant supplier of energy to its fellow Community members.  

C. Poverty and Shared Prosperity2 

16. Monetary poverty in Guinea is both endemic and chronic.  The last household survey was conducted in 2012, and a new household survey is planned for 2018. It will be supported by the World Bank and  the European Union  (EU). Based on available data,  the  share of  the population  living  in poverty  stagnated  at  around 55 percent  between 2002 and 2012.  Simulations based on  the  2014 census suggest a likely increase in this share to nearly 58 percent in 2014 nationally, with both urban and  rural  areas  experiencing  increased  poverty.3  The  overall  increase  in  poverty  since  2010  is consistent with the evolution of GDP growth rates since then: per capita GDP was still lower in 2016 than in 2010. There has also been an increase in the estimated absolute number of poor since 2002, with numbers increasing in both urban and rural areas from 4.5 million people in 2002 to 6 million in 2015, a net increase of 1.5 million people. The majority of these people live in the three regions of Kankan, Kindia and Nzérékoré. Half a million of the total increase in the population living in poverty occurred in urban areas, with the remaining 1 million residing in rural areas. Factors underlying these increases include: low economic growth, a high incidence of poverty, and rapid population growth.  17. Unlike  monetary  poverty  trends,  non‐monetary  measures  generally  show  some improvement in well‐being during this period. There was a reduction in multi‐dimensional poverty4 between 2002 and 2007, followed by a period of stagnation during 2007–12, before a further small decrease in 2014. Although the nutritional health of children under the age of 5 improved between 2005 and 2012, the level of malnutrition remains a concern5. Nearly a third of under‐5 children (31 percent) suffered  from stunting6  in 2012,  including 17.5 percent of children  in urban areas and 40 percent in rural areas, accounting for a total of 579,000 children in the country. 

 

18. Social losses resulting from the Ebola outbreak have also exacerbated poverty. A post‐Ebola survey  of  nearly  2,500  households  conducted  in  September  2015  shows  that  poverty  may  have increased, with economic damage outlasting the immediate epidemiological effects. The southeast of the  country  and  the  areas  around  Conakry  were  particularly  badly  affected.  Urban  employment decreased, and rural incomes declined. Agricultural production remained resilient.  However, this has not prevented a decrease in food consumption, probably due to the isolation of some localities from surplus  production.  The  impact  on  education  was  also  significant,  with  close  to  7  percent  of households  withdrawing  their  children  from  school.  Regarding  health,  many  households  have decreased their use of health facilities for minor purposes. However, they have continued to visit these facilities in case of serious health issues, such as malaria. 

 

                                                            2 The World Bank supported a Poverty Assessment for Guinea in May 2016. The Assessment was supplemented by work for the 2017 SCD.  3 Guinea’s statistical system remains weak and poverty data are limited.  According to the 2015 World Bank Country Statistics Capacity Index, Guinea had an overall score of 57 percent compared with an African regional average of 60 percent.  4 The Multidimensional Poverty Index (MPI) is estimated following the approach used by Alkire and Santos (2014). It is based on eight dimensions including six dimensions of living standards (assets, roofing, electricity, cooking, improved sanitation, and drinking water), and two dimensions of education (adult schooling and child school attendance). 5 The malnutrition issue is an important issue to be addressed because undernutrition is associated with half of all under‐the‐age‐of‐5 child deaths in the world. 6 Stunting or chronic malnutrition  is generally  reflective of  the standard of  living of  the household and the quality of  its environment. It is also linked to delayed cognitive development and negatively affects learning, skills acquisition and eventual employability and earnings. 

6  

19. Poor households tend to be engaged in agriculture and live in rural areas. The incidence of poverty for rural areas is almost 65 percent, representing a population of 4.3 million poor people, as compared with 35.4 percent in urban areas and a poor population of 1.2 million. In employment terms, households headed by farmers are most affected by poverty, with an incidence of 66.4 percent, as compared with only 24.6 and 36.1 percent, respectively,  for households working  in the public and private sectors. Households led by farmers account for a poor population of nearly 4 million, or 70 percent of the country’s total poor population.   

 

20. Income inequality between urban and rural areas varies across regions, although the overall rate of income inequality is relatively low in Guinea. For instance, differences between the incidence of  poverty  in  rural  and  urban  areas  are  low  in  the  regions  of  Faranah  and  Kankan  (less  than  10 percentage points), whereas in the Kindia, Labé, and Mamou regions, rural‐urban differences reach 30 percentage points. In Greater Conakry, unemployment is a major problem and 15 and 21 percent of the 20‐24 and 25‐29‐year age groups, respectively, are unemployed. The overall Gini coefficient, however, is 33.7 — below the average for Sub‐Saharan Africa (42.1). This coefficient measure did not change much between 2007 and 2012. 

 

21. Poverty  is  linked  to  lack of  education.  Households whose  head had  no  education have  a poverty  rate nearly  three  times  that of households whose head had a university education. These households have an incidence of poverty of 60 percent and represent nearly 80 percent of the total poor population. However, possibly because of  the  low quality of education,  the difference  in  the incidence of poverty among households whose head had a primary education  (56 percent)  is only slightly less than that of households with an uneducated head.  

D. Development Agenda   22. The SCD highlighted Guinea’s enormous development potential as well as the constraints it faces. Guinea’s potential  lies  in sectors such as agriculture and natural resources, as well as  in the processing of goods and other services. Much of the processing of goods and other services is located in the Conakry urban area and other larger cities. However, to realize this potential and speed the process of structural transformation, the country will first have to overcome a legacy of authoritarian administration and over‐dependence on agriculture and mining (see Figure 1). Above all, the country will need to address weak overall governance, including a regulatory and institutional environment that is a deterrent to job creation and private investment outside of the mining sector. Second, there are  large  gender gaps  in education, opportunities  for work,  agricultural productivity and decision‐making powers. Taken together, these factors depress not only the prospects for women, but for the whole country’s development trajectory. Other major constraints include: low levels of human capital (including  low  levels  of  literacy);  a  poor  healthcare  system;  a  shortage  of  quality  inputs  for  the agriculture sector; weak sectoral and local government management capabilities; weak management of  rapidly growing urban agglomerations  like Conakry;  inadequate  infrastructure;  lack of access  to finance; and high unemployment, especially among young people. (See Figure 1.)  Development Opportunities  23. Agriculture is the main source of employment in Guinea and is critical for poverty reduction and  rural  development.  The  sector  provides  income  for  57  percent  of  rural  households  and employment  for 52 percent of  the workforce.  Importantly,  it has  the potential  for  further growth. Natural conditions are favorable for growth.  In this regard, sunshine and natural conditions favor the cultivation of a wide range of products, including fruits, vegetables, coffee, and cocoa. Historically, the country  was  a  major  producer  of  mangos,  pineapples  and  bananas  from  vast  export‐oriented, privately‐owned  commercial  farms  —  although  this  output  collapsed  after  the  country’s independence.  Droughts  are  rare  and,  when  they  occur,  their  possible  adverse  effects  are 

7  

compensated by the diversity of  the country’s  regions  (Lower, Middle, Upper, and Forest Guinea), each of which has  its own climatic, hydrological, and ecological  characteristics. Over  the  last year, there  has  been  some  private  investment  in  the  agri‐processing  units  and  commercial  farming. However,  levels  of  agricultural  productivity  are  among  the  lowest  in  Sub‐Saharan  Africa.  Only  25 percent of  cultivable  land and 10 percent  of  the  irrigable  land are  currently being developed  and farmed.  There  is  limited  integration  in  the  value  chain,  with  a  small  agri‐related  manufacturing industry.   

Figure 1: Summary of Systematic Country Diagnostic for Guinea 

 

   Source: Based on the Guinea Systematic Country Diagnostic (2017). 

 24. Guinea  is  also  endowed with  vast  natural  resources,  especially mining  and  hydropower resources,  which  could  generate  substantial  income  streams.  The  country’s mining  deposits  are particularly  rich.  Its  iron ore resources are among the  largest and highest quality  in  the world and include the world’s biggest unexploited iron deposit in Simandou. Guinea also possesses large reserves of bauxite estimated at 7‐8 billion tons, or about one‐third of total global resources. Production of bauxite  is comparable  to countries such as China, whose reserves are only 15 percent of Guinea’s endowment. There  is enormous  scope  for  increasing  the value derived by  the country  from these natural resources. Currently, Guinea has the lowest alumina‐to‐bauxite production ratio of all major producing countries, exporting 95 percent of its bauxite in raw form. In terms of renewable resources, Guinea is known as the “water tower” of Africa.  Its territory incorporates the headwaters of several major rivers, including the Senegal and Niger Rivers. Again, there is great potential for increasing the benefits derived from this renewable resource,  including the export of clean, greenhouse‐gas‐free, energy  to  the  sub‐region.  Indeed,  Guinea’s  hydropower  generating  capacity,  estimated  at  6,000 megawatts  (MW),  is equivalent  to more  than 12  times  the  capacity of  the existing grid. However, experience in Guinea also shows that mining and hydropower can have serious negative effects, both direct  and  indirect, on biodiversity and  the environment.  These potential  risks will  require  careful management.  25. Urban agglomeration also represents an opportunity, although  it has yet  to result  in the development of sectors typical of a structural transformation. Guinea’s capital, Conakry, is by far the largest  city  in  the  country,  representing 45 percent of  the  country’s urban population  (1.7 million people). Beyond Conakry, there is continued densification of the urban network with the potential for increased rural‐urban linkages and attendant economic benefits for the whole country. Conakry and other large urban clusters provide opportunities for growth based on economies of scale and deep 

Historical legacy (authoritarianism and political instability)

Over‐reliance  on mining and low productivity agriculture

Stagnant per capita income; high poverty

The problem Pathways/solutions

• Increasing agricultural productivity with fostered private investment 

• Raising human capital to support inclusive growth

• Improving economic opportunities through enhanced urban development

• Strengthening management of fiscal and natural resources

• Better governance

Constraints

Governance

Unproductive agriculture

Low private investment

Weak human capital

Poor access to basic services

Unplanned urbanization

Poor fiscal and natural resource management

8  

markets. Conakry is already the country’s financial and business capital, as well as the main port for the export of goods and services to the outside world. Most banking activities are concentrated in Conakry, with only  a  few branches  located outside of  the  capital. Access  to  health  and education services  is  higher  in  Conakry  than  elsewhere.  However,  structural  transformation  has  lagged. Opportunities for vertical linkages between the rural and urban sectors have yet to result in significant economic  diversification.  Urbanization  has  yet  to  generate  the  higher  productivity  rates  often associated with urban agglomerations, which would turn Conakry into a genuine engine for economic growth.  Nor  has  urbanization  created  sufficient  employment.  Rather,  Conakry,  in  particular,  has attracted increasing numbers of low‐skilled internal migrants, resulting in severe congestion, urban slums, social unrest and a very large informal business sector. Nearly 240,000 Guineans, or about 3 percent of the total population, migrated to urban areas between 2007 and 2014.   

E. Development Constraints  26. The SCD identified a number of development constraints that  impede Guinea’s ability  to reduce poverty and increase shared prosperity. Of these constraints, weak governance stands out due  to  its  pervasive presence at  all  levels of  government,  as well  as  its  impact on  all  sectors. For example, there are weaknesses in the management of public finances and investment; procurement; human resources in the public sector; and state‐owned enterprises that affect service delivery across multiple sectors  (for example,  in energy. See Box 1). Guinea has also retained  its centralized state structure, with all major decisions being  taken  in  the  capital — despite  legislation passed  in 2006 providing a framework for increased decentralization (Code des Collectivités Locales). The financing of local councils remains very low: central transfers (0.4 percent of the national budget) currently cover recurrent expenditures only, and  local  tax revenue mobilization  is about US$2 per capita per year. Instead, deconcentrated levels of central government are the only beneficiaries of central transfers, and not local governments. Significant increases in local finance will have to be made in order to meet the provisions of the Code. 

 27. The  SCD  for  Guinea  also  identified  gender‐related  constraints  to  poverty  reduction  and shared prosperity in several areas. There are large gender gaps in school enrolment, especially at the secondary level. As in many countries in the region, this is linked to high rates of early marriage and childbearing. As a result, fertility rates are high (with 5 births per woman), as is the annual population growth rate (2.2 percent). The supply of and demand for quality maternal health care is sub‐optimal.  Women also have limited opportunities to participate either in wage work or as entrepreneurs. In the agricultural sector, the productivity of women is low for multiple reasons, including lower access to farm labor relative to men and more time spent in  labor‐intensive irrigation work.  Women do not have the same decision‐making powers as men at all levels of society, which hampers their ability to shape the country’s socioeconomic development.  

 

28. Empowering women will have a systemic impact on Guinea’s development potential.  Over time, a more productive labor force and smaller, healthier families, will increase per capita incomes. As  labor market outcomes for women  improve,  the opportunity cost of marriage and childbearing should  increase,  thereby  leading  to a decline  in  fertility.   Meanwhile, women’s desired and actual fertility rates fall, and the average age of marriage increases.  As such, girls and women may then be able  to dedicate more  time  to  income‐earning activities. Population growth will  slow,  abating  the pressure on land and natural resources, as well as reducing the risk of fragility, conflict and violence.   This will, in turn, feed back into greater investment into development priorities.7  

                                                            7 As required by World Bank Operations Policy (OP)/Bank Policy (BP) 4.20, the proposals to address gender gaps in this CPF are informed by available analytical work on gender in Guinea, including analysis conducted as part of the SCD. A complete Gender Assessment is scheduled for FY19. 

9  

Box 1: Governance in the Energy Sector Needs to Improve at all Levels 

Nationwide, average access to electricity is very low at 18 percent, with only 3 percent access in rural areas. Generation capacity is low (about 590 MW of total installed capacity) and electricity system losses are about 35 percent. There is also a high consumption of biomass energy, constituting 78 percent of the overall energy balance. Despite  some  recent progress,  such as  the adoption of  a Management Services Contract  for  the electricity utility, Electricité de Guinée (EDG), the sector continues to face a range of difficulties including:     

Weak planning and supervision capacity in the Ministry of Energy and Hydraulics, resulting in a disconnect between planning and project selection and implementation. For example, generation projects are typically selected without following a least cost generation plan;  

Tolerance by EDG and the Government of non‐payment of energy bills, particularly by households; most households  (about  80  percent)  are  not  metered,  and  some  (about  11  percent  of  the  population)  are connected to the distribution network illegally;  

Collapsing finances within EDG resulting from inadequate tariff policies and a ratio of electricity payments to supply of less than 50 percent;  

Rapid deterioration of  generation and distribution assets due  to poor operations  and maintenance  (for instance, the availability of the already insufficient generation capacity in 2016 was only 69 percent due to frequent system breakdowns); and  

Very  poor  quality  of  service,  with  56  percent  of  the  demand  unserved,  which  in  turn  exacerbates  the challenge of enforcing payment discipline. It also makes an adjustment of tariffs to a sustainable level very difficult to justify. 

 Other development constraints identified by the SCD include: 

 

Low  levels of human capital prevent  individuals  from accessing high quality  jobs,  limiting  their earnings potential and contribution to economic growth.  

In part due to poor skills, Guinea also has poor health outcomes, which can be attributed to a weak  public  health  system  that  is  inaccessible,  inequitable,  and  inefficient.  Malnutrition  and stunting are also widespread, especially in rural areas. 

The agriculture sector is characterized by low use of machinery and irrigation, and a deteriorating rural investment climate. There is also a fundamental shortage of management capabilities, tools and qualified personnel.  

Urbanization in Guinea has not been well managed, and the economic benefits of agglomeration have been elusive.  

Unemployment and social exclusion in Conakry, particularly among young people, has resulted in violent protests and other expressions of social and political unrest.  

The overall quality of infrastructure and trade logistics is very low and is a binding constraint to growth.  

Poor access to finance is a critical constraint for firm investment, job creation and growth.    Climate change  29. Guinea is becoming increasingly vulnerable to climate change. In its Nationally Determined Contributions  (NDC),  the Government highlights  the main  impacts of  climate  change affecting  the country.  These effects include: (i) an overall increase in average temperatures; (ii) a drop in average annual  rainfall,  especially  in  North‐West  and  North‐East  Guinea,  together  with  a  change  in  the frequency  and  intra‐year  distribution  of  precipitation;  and  (iii)  a  rising  sea  level  (of  around  80 centimeters  by  the  year  2100).  The  World  Bank’s  Climate  Change  Knowledge  Portal  (CCKP)  also highlights the main risks, notably sea level rise, extreme precipitation, and drought.  In the absence of further measures,  these  risks  could  have  negative  consequences  for many  sectors.    The  first  risk would directly impact Conakry, which serves as the country’s main port, as well as its financial and business  capital. The  second and  third  risks pose a  significant potential  impediment  to  the aim of increasing agricultural production/productivity.  

10  

F. Risk and Resilience  

30. Guinea also faces a complicated set of interrelated drivers with respect to fragility, conflict, 

and violence (FCV). A Risk and Resilience Assessment (May 2017) found the following four key drivers 

of FCV (for details, see Annex 6: Implementation Note for the IDA 18 Risk Mitigation Regime (RMR)  

in Guinea). 

 

Delegitimized  state  institutions.  Whether  in  health,  education,  security,  electricity,  or  water provision,  the  state  administration  is  perceived  as  underfunded,  insufficiently  trained,  and inefficient.  This  is  a  profound  structural  deficit  that  stems  from  Guinea’s  long  history  with personalized and politicized state systems, including under the French colonial regime. It includes a  highly  politicized  one‐party  state  following  independence,  and  the  personalized  style  of  the current leadership. By contrast, confidence in local institutions, is commensurately higher. 

Under‐employed urban youth: Guinea is a young society (with a median age of 18.6 years) and its  youth  face  a  barely  functioning  education  system and  exceedingly  high  levels  of  structural unemployment and underemployment.  Rural citizens migrate to cities in search of income, adding stress to already overwhelmed urban labor markets and infrastructure. 

Exposure to external shocks and high food prices: The Guinean economy is gradually recovering from  two  major  shocks—the  Ebola  epidemic  and  declining  commodity  prices—which  hit  the country in 2014 and 2015. In 2016, growth rebounded to 6.6 percent (3.9 percent in per capita terms).  Positive  supply  trends  in  the  mining  sector,  a  strong  agricultural  harvest,  and  higher electricity  supply  are  supporting  the  post‐Ebola  recovery.  Mining,  especially  bauxite,  and agriculture have been growth drivers, with the latter showing strong resilience. Some commodity prices, including bauxite and gold, have also improved. However, services and manufacturing are still lagging sectors. 

Political instrumentalization of ethnicity. Although ethnicity is socially unproblematic in everyday life, Guinea’s experience with multiparty politics in recent years has been marked by a worrying rise  in  ethnic‐political  tensions.  Complex  issues  of  national  belonging  and  ethnic  antagonisms were key  issues  in  the 2010 presidential elections, and violent  clashes between militants  from different political parties and/or the armed forces during national elections have since occurred. 

II. WORLD BANK GROUP PARTNERSHIP STRATEGY 

A. Lessons from CPS Completion and the Learning Review  31. The following lessons derived from the review of the FY2014‐FY17 CPS have helped to frame this new CPF (see Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership Strategy for further details):  

Maintaining flexibility and the ability to respond quickly to crises is key to the success of World Bank support in fragile environments such as Guinea.  Therefore, the proposed CPF leaves some un‐programmed  allocations,  which  will  allow  the  WBG  to  support  the  Government  in implementing its new National Development Plan in a flexible manner so that it can respond to any change of circumstances.   

To sustain development outcomes, the WBG should strengthen citizen engagement, local capacity and  local  planning  processes  in  its  operations.   The  Bank  should  design  a  systematic  Citizen Engagement (CE) Roadmap to mainstream CE approaches across its portfolio. As noted in Table 3, below,  an  Advisory  Services  and  Analytics  (ASA)  program  is  planned  for  FY19  that  aims  to mainstream the citizen engagement approach. 

There  is  a  need  to  strengthen  the  regulatory  framework  to  support  successful  Public‐Private Partnership  (PPP)  investments.  Working  jointly  with  the  World  Bank  and  MIGA,  IFC  should 

11  

promote  the  use  of  PPP  solutions  to  foster  private  led‐investments  in  power  generation, specifically in hydro and solar energy. PPP solutions will also play an important role in the current CPF, for example, under Objective 7 (see also Figure 5). 

To deal more directly with  issues of poverty  reduction and  spatial  inequality,  the World Bank needs  to target  its support  in  those geographic areas where poverty  is most pronounced.   An example  in  this CPF  is  the multisectoral  focus proposed  for  the Boké region, with a significant share of WBG support for agriculture, rural mobility and mining governance activities. 

Innovations  and  reforms  should  be  conducted  using  a  pilot  project,  and  then  scaled  up  once proven  to be  successful. CPF examples  include: a matching grant  facility  that will help explore gender aspects of building small and medium enterprise (SME) capacity and increasing access to markets;  socio‐emotional  skills  training  to  boost  entrepreneurship  for women;  and  enhancing mining contributions to sustainable development. 

Good  analysis  of  the  country’s  context  and  project/reform  readiness  are  essential  for  setting sensible results indicators. In this regard, completion of the SCD has helped in the design of the CPF results indicators.         

Joint  Bank‐Government  portfolio  reviews  help  in  improving  implementation.  The  WBG  will strengthen and further mainstream the existing joint review meetings of the portfolio, as well as for the Country Portfolio Performance Reviews (CPPRs).       

B. In‐Country Consultations  

32. Consultations on the Guinea CPF were held in the three major Guinean cities of Conakry, Kankan, and Nzerekore during November‐December 2017. The consultations included the following groups:  (i) members  of  Parliament;  (ii)  regional  and  local  authorities;  (iii)  traditional  and  religious leaders; (iv) representatives of the private sector; (v) development partners; (vi) representatives from universities and research  institutes; (vii) non‐governmental organizations (NGOs) and development associations, as well as women, youth and persons with disabilities.   . 33. Stakeholders  identified three key themes throughout the consultations, namely the need for: (i) better governance and fiscal management; (ii) better infrastructure and access to basic social services; and (iii) decentralization and more local involvement in the decision‐making process.  Areas identified in which World Bank Group support would have the greatest impact included:   

Modernizing the agriculture sector, training farmers and providing support for the processing of local products; 

Building infrastructure, including national roads, as well as improving access to rural areas; 

Strengthening  governance  to  fight  against  corruption,  and  supporting  the  establishment  of  a culture of accountability, including transparency in public procurement; 

Investing  in human capital  (education, health) based on  the assumption  that better educated, healthier people are more involved in wealth creation and, in turn, better off; 

Improving the business climate by establishing a platform for dialogue between the private and public sectors; and 

Improving access to basic social needs.  

C. Government Program and Medium‐Term Strategy  

34. The  overarching  long‐term  vision  for  Guinea’s  development  is  described  in  the Government’s “Guinea Vision 2040”, which was approved  in April 2017.  It  sets the vision for  the country’s  sustainable  development,  including  its  emergence  and  prosperity.  The  document  also details the Government’s commitment to addressing FCV risks. For example, the first pillar identifies four key issues (democracy, national reconciliation, justice and security) where progress is essential, 

12  

whereas  the  second  pillar  highlights  the  importance  of  public  administration,  corruption  and decentralization.   35. The  Vision  was  translated  into  the  2016‐20  National  Plan  for  Economic  and  Social Development (PNDES), structured around four strategic pillars8. The PNDES highlights the fragility of the “Guinean system” that is leading to inefficiencies and preventing the country from achieving its development  goals.  This  analysis  is  drawn  from  the  fragility  assessment  undertaken  in  2016  in partnership  with  the  United  Nations  Development  Programme  (UNDP),  using  the  New  Deal methodology. Therefore, fragility considerations have been integrated into the PNDES. In particular, Pillar 1 of the PNDES identifies “Rule of law, democracy, security and social cohesion” as critical for addressing factors that contribute to the “political and social fragility” of the country. Indeed, they are key to making the country more resilient. Although challenges remain, the Government of Guinea has also undertaken successful reforms, for instance in the energy and mining sectors, with the adoption of the mining code in 2011 and its amendment in 2013, as well as in the justice and security sectors. In some communes, the Government has created local councils for security and crime prevention. It has also explored community policing on a pilot basis. The Ministry of National Unity and Citizenship is currently preparing a National Strategy for Conflict Prevention and Management and for Citizenship Strengthening (Stratégie Nationale de Prévention et de Gestion des Conflits et de Renforcement de la Citoyenneté).  36. The  pillars  in  the  PNDES  are  determined  by  three  drivers  of  structural  change.  These comprise:  (i)  catalytic  investments  in  the  mining  sector  in  energy,  roads,  ports,  airports,  and Information  and Communications  Technology  (ICT),  together with  good  governance of  the mining sector;  (ii)  productivity  increases  in  the  agro‐sylvo‐pastoral  and  fisheries  sectors  resulting  from investment in development, equipment and tools, and skills development — as well as openness to trade and foreign capital; and (iii) non‐mining industrial diversification linked to regional agro‐value chains.  

 

37. In  October  2017,  Guinea  joined  the  G20  Compact  with  Africa  (CWA)  Initiative9.  The Prospectus  sets  out  opportunities  for  private  investors  in  the  energy,  infrastructure,  agriculture, mining, ‘living infrastructure’, and culture and tourism sectors. The Prospectus sets out key measures that the GoG has undertaken (mostly by the end of 2018) to strengthen the macroeconomic, business and  financial  context  for  private  investors.  Key  measures  include:  strengthened  public  financial management  (PFM),  improved  mobilization  of  resources,  and  improved  public  procurement procedures; a strengthened PPP framework, a better environment for SMEs and control of corruption; and  measures  to  strengthen  the  Central  Bank  and  improve  credit  reporting.  It  also  details  how international development partners are supporting these measures.  

D. Overview of World Bank Group Strategy and Intervention Logic  

38. The CPF targets the WBG’s twin goals of alleviating extreme poverty and increasing shared prosperity by delivering a subset of SCD priorities.  The SCD highlights a wide range of development priorities. The SCD priorities are also a subset of a wider set of possible  interventions. These were selected  on  the  basis  of  the  following  criteria:  impact  on  goals,  time  horizon,  pre‐conditions  (for success), complementarities among interventions, existence of evidence, and political feasibility.  

                                                            8 These pillars include: (i) promoting good governance for sustainable development; (ii) sustainable and inclusive economic transformation; (iii) inclusive development of human capital; and (iv) the sustainable management of natural capital. 9  The  CWA  initiative  includes  a  joint  commitment  by  the  participating  African  countries  and development  partners  to implement  specific  reforms.  It  is  premised  on  the  expectation  that  implementation  of  a  coherent  set  of measures  will produce a powerful signal, leading to a change in risk‐adjusted expected returns for investors—and an ensuing a surge in investment, in particular from private sources. 

13  

Figure 2: World Bank Engagement by Sector Relative to Other Development Partners 

 

 Source: UNDP and team calculations. Note:  AfDB=African  Development  Bank;  EU=  European  Union;  GEF=Global  Environment  Facility;  IDA=International Development Association; IDB=Islamic Development Bank; MPTF= Multi‐Partner Trust Fund; N/A= not available; PBF = Peace Building Fund; UNICEF= United Nations Children's Fund; UNIDO= United Nations Industrial Development Organization; and USA= United States of America.   *Under UNDP, ‘Social’ comprises programs aimed specifically at supporting the disabled and promoting self‐sufficiency (with health and education listed separately in the diagram). Urban development is included in the category ‘infrastructure’. 

 39. CPF themes represent a selection of the SCD list of priorities, mindful of the fact that the WBG  cannot  address  all  of  Guinea’s  development  needs.  Selectivity  was  achieved  through  the application of criteria to determine what measures should be prioritized as well as how they should be  delivered  (including  factors  such  as  fragility  –  see  further  details  below).  To  determine  what measures should be prioritized, the CPF first builds on governmental and priority areas.   Second, it focuses on areas in which the WBG has already demonstrated a comparative advantage in Guinea — or in which there is a need/priority that is not being met by other development partners (DPs). Partial evidence  of  the  World  Bank’s  comparative  advantage  is  provided  by  the  extent  of  World  Bank involvement in and experience by sector, together with IFC involvement. Details of World Bank and DP sector engagement are illustrated in Figure 2. (For more details about the implications for WBG involvement by sector, see Annex 4: World Bank Engagement by Sector).  40. The  overall  result  of  applying  these  selectivity  criteria  is  summarized  in  Figure  3:  SCD Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes. For example, the improved use of inputs and farming techniques, an SCD priority, is given high prominence in the Government’s strategy. It is also an area in which the Bank is already the leading DP. As such, it is reflected in Objective 6. By contrast, despite its importance, the Bank will limit its activities in the urban area largely to a few critical ongoing areas in water and energy, as well as analytical policy support (Figure 2). This selectivity reflects the involvement of other donors.  Other SCD priorities are similarly ranked according to these two criteria.   

14  

Figure 3: SCD Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes 

Note: CPF= Country Partnership Framework; GoG= Government of Guinea; SCD= Systematic Country Diagnostic. 

 41. The CPF design  is also shaped by considerations of  ‘how’ best  to engage. Four criteria  in particular have helped determine the mode of engagement: (i) the need to help mitigate the fragility risks that Guinea faces; (ii) the need to identify and leverage private sector funding, where possible, before deploying public funding; (iii) the importance of pursuing a spatial approach; and (iv) the need to address climate‐related threats and vulnerabilities through the systematic maximization of climate change co‐benefits in operations under this CPF.   

Highlighted in GoGStrategy

WBG comparative advantage 

(CA)Reflection in CPFSCD priority

= prominent = not featured

= minor (egASA only)

= moderate= centra l

Pathway 1: Increasing agricultural  productivity with higher private  investment

Pathway 2: Raising human capital  to support  inclusive growth

Pathway 3: Improving economic opportunities  through  enhanced urban development

Pathway 4: Strengthening management of fiscal and natural  resources

Cross‐cutting  issue: governance

High• Improve use of inputs and  farming techniques

# 6: Increased agricultural productivity  and access to markets

High

• Develop agri‐value chains

# 6: Increased agricultural productivity  and access to markets

High High

• Build infrastructure along critical corridors; 

# 6: Increased agricultural productivity  and access to markets;  # 9:  Improved business environmentHigh Medium

• Provide better logistics for private sector

# 6: Increased agricultural productivity  and access to markets

High Medium

• Improve access to finance

# 8: Improved  business environment

High Medium

• Facilitate skills development

# 4: Improved  basic education, especially in rural areas

High High

• Strengthen public health system

#5 Improved  health and social protection, especially in rural areas; 

Medium High

• Promote gender equality and social protection

# 5: Improved  health and social protection, especially in rural areas; # 5: Improved  basic education, especially in rural areas; # 9: Maximize access to job opportunities,  especially for young people

Medium High

• Improve job opportunities for urban youth

# 9: Maximize access to job opportunities,  especially for young people

Medium Medium

• Improve fiscal management

#1:  Improved  public fiscal and financial management

Medium High

• Better natural resource management in electricity and water sectors

# 7: Better access to energy and water through improved management of utilities; # 9: Maximize access to job opportunities,  especially for young 

people

High High

• Strengthen citizen engagement

#2:  Decentralization of  service delivery, including health and education, and better engagement of citizens

Medium Medium

• Strengthen public institutions for better service delivery

#1:  Improved  public fiscal and financial management; #2: Decentralization of  service delivery, including health and education, and 

better engagement of citizens

High High

• Enhance urban development

# 7: Better access to energy and water through improved management of utilities; # 9: Maximize access to job opportunities,  especially for young people

Medium Low

CPF objective

through higher private investment 

Medium 

15  

Fragility  42. The World Bank will support Guinea’s efforts in addressing its risks of Fragility, Violence and Conflict through the reduction of structural drivers of fragility and conflict, and the identification of quick wins in a context of instability driven by social discontent. A stronger emphasis on FCV will be integrated in the overall dialogue with the government, as well as in the portfolio and ASA program. The Risk Mitigation Regime Program  (Annex 6:  Implementation Note  for  the 9D16 Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea) will also help leverage a greater focus of the World Bank program in Guinea on  fragility  and  conflict  risks.  The  current WBG  portfolio  already  includes  many  of  the  elements needed to address the drivers of FCV.   43. Restructuring and/or additional financing for existing projects that are targeting FCV risks and new risk‐focused operations will be prioritized. They will address the drivers of risk, support a scale‐up of activities, and/or  increase  the coverage of  regions that  face stronger risks.    Integrative beneficiary feedback mechanisms will be mainstreamed in the Guinea portfolio. As such, they will help to monitor FCV risks including the tracking of the overall perceived quality of public services. The Bank will support activities designed to increase civic engagement and the inclusion of citizens in decision‐making, as well as the design and implementation of expenditure and service delivery decisions that directly affect them. This will help to reinforce the social contract. In particular, with 60 percent of the population under the age of 25, the Bank will help to create citizen engagement spaces for youth at the local levels.  Some aspects of fragility will also be addressed by the IFC, specifically with respect to supporting the development of the private sector in general, and its efforts to improve the impact of investments in the mining sector on the local economy in particular.  44. As  part  of  its  approach  to mitigating  risks,  the WBG will  place  special  emphasis  on  the improvement of local governance and service delivery, as well as on improved accountability and transparency  in  the extractives  sector.  The overall objective will be  to help build popular  trust  in governmental institutions and strengthen the capacity of local actors to prevent and mitigate conflicts and settle disputes. Decentralized service delivery, especially in the health and education sectors, will be improved as a means of addressing key popular grievances across the country related to unequal local service provision. Electricity distribution in Conakry, secondary cities and rural areas will also be boosted.  The World  Bank will  also  support  a more  transparent  and  inclusive management  of  the mining sector, strengthening the capacity and governance systems of key institutions and supporting the implementation of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). The ultimate aim will be to improve the distribution of resources arising from the sector.    45. The World Bank will also help to improve resilience to shocks and will focus on promoting access  to  employment  for  youth.  To  protect  rural  households  from  unexpected  shocks  that  can negatively affect  incomes (and act as driver of fragility),  the Bank will support the development of social protection systems. This will  include the use of labor‐intensive technologies (including public works)  to  maximize  income‐earning  opportunities  for  the  unemployed,  especially  young  people. Interventions will also support education and vocational training, and improvements to connectivity and logistics within rural areas to improve the physical access of young people to job opportunities in towns and cities  Maximizing Finance for Development Approach  46. The WBG will  also  aim  to  create markets  and  crowd  in  private  capital  (the Maximizing Finance for Development (MFD) Approach). Given this objective, the CPF has been developed and will be delivered jointly with IFC and MIGA. Wherever possible, robust synergies across the WBG will be advanced.  

16  

World  Bank’s  role.  Consistent  with  the  selectivity  filters  discussed  above,  IDA  will  act  as  a platform,  knowledge  generator  and  financier  of  last  resort. Concessional  resources  —  for instance, technical assistance (TA), direct financing, and PPP structuring — will be used for policy reforms that de‐risk sectors, thereby crowding in private capital and contributing to the creation of markets.  IDA support will also be directed toward the use of seed and preparatory funding, especially for large transformational operations. More generally, the program will be based on: (i) crowding‐in of international and domestic private sector financing; and (ii) utilization of innovative financing models, including PPPs and guarantees. Policy reforms in the CPF’s three focus areas will be  supported  by  a  series  of  Development  Policy  Operations  (DPOs)  designed  to  support  the achievement of the Government’s reform objectives.   

IFC’s  role. Complementing  the World  Bank’s  approach,  IFC  focuses  on  promoting  sustainable inclusive growth, enhancing competitiveness and creating employment in Guinea. As such, IFC will primarily  target  the  agribusiness,  financial,  infrastructure  and  manufacturing  sectors.   IFC’s renewed strategy, IFC 3.0, is particularly relevant for Guinea. In order to deepen its engagement and leverage the IDA 18 private sector window, IFC would focus on: (i) pursuing value chain and cross‐sectoral approaches; (ii)  leveraging  internal and external stakeholders; and (iii) proposing new  products  and  solutions.   This  will  allow  the  WBG  to  adopt  a  systematic  and  sequenced approach to create markets by scaling up private sector solutions and catalyzing private capital. IFC will also prioritize the development of power/utilities, telecommunications, and transport, as well as support for a favorable environment (regulation, capacity building) for the implementation of PPPs.  

MIGA’s role. MIGA can provide political risk insurance in Guinea, to support projects aligned with the CPF. This may include through leveraging the MIGA Guarantee Facility (MGF) which is part of the IFC‐MIGA Private Sector Window under the IDA 18 replenishment.   

 Addressing climate‐related threats and vulnerabilities  47. The CPF seeks to increase the resilience of Guinea’s population to climate‐related threats and  vulnerabilities.  This  begins  with  assisting  Guinea  in  the  implementation  of  its  Nationally Determined Contribution (NDC) under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), as well as implementation of the natural resource pillar of the PNDES. Under this CPF, the Bank  will  also  follow  a  systematic  approach  to  maximizing  climate  change  co‐benefits  of  its investments and policy reforms under the DPO series. The WBG will work with the GoG and other development partners to mitigate the negative effects of mining on the environment. Specifically, it will achieve this through its support for improved management of the mining sector, natural resources and biodiversity. The Bank will design its operations in fostering agricultural productivity and economic diversification in ways that promote climate‐smart agricultural practices. The Bank will also provide IDA  resources  to  improve  selected  feeder  and  rural  roads  in  a  climate‐resilient  manner  to make remote  agricultural  production  areas  more  accessible.  This  will  also  help  to  connect  smallholder farmers to markets and attract private sector investment into agriculture value chains.  Spatial approach  48. The CPF also adopts a spatial approach concentrating, where possible, on areas of maximum need as well as opportunity.   An example is the focus in the Boké region of a significant share of WBG support for agriculture, rural mobility and mining governance.     

17  

E. Objectives Supported by the WBG Program  

49. The CPF comprises nine objectives, clustered under three Pillars and aligned with the main constraints  identified  by  the  SCD.    Specifically,  they  comprise:  fiscal  and  natural  resource management; human development; agricultural productivity and economic diversification (see Figure 4). Three cross‐cutting themes inform the entire Program, namely women’s empowerment, economic diversification and resilience. The results matrix includes further details of the application of selectivity for each objective. The objectives are a selective sub‐set of the priorities proposed in the SCD.  The objectives and their indicators are not an exhaustive description of all WBG activities. Rather, they are intended to indicate the core thrust of WBG intentions.   

 

Figure 4: Summary of CPF Pillars and Objectives 

 

  Pillar One: Fiscal and Natural Resource Management   50. Weak institutions in Guinea have led to a fragile political and social compact, poor natural resource management, weak fiscal management, and ineffective public investments. Guinea scores in  the  lowest  quartile  of  the  world  for  all  governance‐related  indicators  (Worldwide  Governance Indicator  [WGI],  and  Public  Expenditure  and  Financial  Accountability  [PEFA]),  with  a  high  level  of mistrust in government (Afrobarometer). This regularly translates into episodes of social unrest. The first Pillar, “Fiscal and natural resource management’’, comprises three objectives which aim to: (i) improve Guinea’s capacity to raise revenues and manage financial resources more effectively; (ii) bring the control and delivery of public services closer to users; and (iii) improve the management of mining, natural  resources  and  biodiversity.  Increasing  resources  and  improving  the  efficiency  and effectiveness of their management at central levels are critical necessary preconditions for improving service delivery. Decentralization of resources will bring the management of resources closer to the users who stand to benefit from improved services. Finally, improved management of mining, natural resources and biodiversity  is critical  to ensuring  that exploitation of  these  resources  is sustainable both economically and environmentally, and that biodiversity is safeguarded. 

Fiscal and natural resource management

Human development

Agricultural productivity and economic growth

3

• Improved public fiscal and financial management

•Decentralization of service delivery, including health and education, and better engagement of citizens

• Improved management of mining, natural resources, and biodiversity

• Improved basic education, especially in rural areas

• Improved health and social protection, especially in rural areas

• Increased agricultural productivity and access to markets

•Better access to energy and water through improved management of utilities 

• Improved business environment

•Maximize access to job opportunities, especially for young people

PILLA

RS

OBJECTIVES

21

KEY CROSS‐PILLAR OBJECTIVES: women’s empowerment; economic diversification; resilience

18  

CPF Objective 1:  Improved public fiscal and financial management  Indicators: 1.1 Average annual increase in real tax revenue collection. 1.2 Share of state‐owned enterprises (SOEs) that have published a full set of audited annual financial statements and audit reports.  

 51. The Bank will support further reforms, including implementation, to rationalize and contain governmental expenditures. The Bank will pursue various measures, including increasing the use of technology to automate the PFM systems. In this context, it will also deepen its support for financial resource management with a focus on improving service delivery and public investment management. Other measures include improving PFM at the sector  level (linked to the separate Decentralization objective below) and strengthening the SOE sector. To achieve this, the Bank will pay special attention to  the need  for capacity building  to support governance and PFM reforms  through  the project on Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building, Additional Financing (FY17). This should improve sector capacity to conduct investment planning and budget management and control. This approach complements DPO support for the macroeconomic and fiscal framework, as well as EU initiatives  to  strengthen  the  efficiency  of  the  government’s  public  expenditures  and  statistical functions.  The  latter  includes  the  capacity  of  the  National  Institute  for  Statistics  (INS)  to  conduct surveys — including the planned 2018 Household Survey — and censuses in the agricultural and other sectors. This will help to strengthen the monitoring and evaluation of public programs.  DPO support could also generate climate co‐benefits, for example through the refinement of criteria used in public investment decision‐making.    Finally,  civil  service  accountability  and delivery  in  key  line ministries (initially health and education) will be strengthened by reinforcing policy lending initiatives, such as the Second Macroeconomic and Fiscal Management Operation.  52. The Bank will  explore opportunities  to  increase  the available public  resources  for public investment and service delivery to complement PFM reforms supported through policy lending. The planned  support  complements  activities  foreseen  in  policy  lending.  First,  the  WBG  will  provide technical  support  to better  link  contract management  in  the mining  sector with budget execution using ICT. This will help to identify the type and content of further interventions in the sector. Second, in parallel, the Bank will help to address key financing challenges in Guinea by supporting domestic revenue  mobilization  and  the  reduction  of  Illicit  Financial  Flows  (IFF).  It  will  achieve  this  by:  (i) addressing structural and institutional issues in the Guinean taxation system; (ii) automating the tax collection  that  is  such a  critical  precondition  for  expanding  the  taxpayer base and  improving data analytics; (iii) measuring illicit flows; and (iv) assisting Guinea in preventing and stopping IFFs.   

CPF Objective 2:  Decentralization of service delivery, including health and education, and better engagement of citizens Indicators: 2.1 Proportion of frontline health facilities with increased financing for operational expenses. 2.2 Proportion of rural schools receiving their grants on time and utilizing at least 60 percent of the amount in an effective manner.  2.3 Increased rate of satisfaction with governmental basic services (health, basic education, and justice). 2.4 Number of communes participating in local development decisions in selected areas. 

 53. The  provision  of  education  and  health  services  across  geographical  areas  and  regions  is highly uneven in Guinea. This reflects the gap between policy objectives and reality with respect to budgetary  planning,  allocation,  execution  and  citizen  monitoring  in  front  line  services  and infrastructure delivery. The Bank will support the establishment of a system of  inter‐governmental fiscal  transfers,  leveraging  the  success  of  the  Village  Communes  Program  (PACV)  in  building  local government capacity and enabling community development.  It will also build on local PFM systems 

19  

to support local basic service delivery. Addressing the unequal delivery of local services will contribute to addressing key popular grievances. To date, local councils have produced local development plans in  a  participatory  manner,  but  these  are  not  systematically  funded.   Local  councils  need  to  be integrated  into  the management of public  finances —  from the budget planning  to execution and control stages — with stronger engagement by  local communities  in  the process.   Deconcentrated administration and central budgetary planning, including investment projects and civil servant salary allocations, do not take into account local preferences as expressed in the Local Development Plans (PDL).  Further,  revenue mobilization  remains  low  and  incentives  to  increase  revenue  sources  are lacking.  Although  local  tax  mobilization  needs  to  be  increased  through  greater  local  budgetary accountability and citizen engagement,  there  is  also  room  to  increase  the effectiveness of  central transfers from the State. This can be achieved through a number of channels, including the National Fund  for  Local  Development  (FNDL),  the  Special  Fund  for  Investment  (FIS)  and  other  channels — including  consideration  of  additional  performance‐related  financing  based  on  better  budgetary management and execution.    54. The Bank will work with the Government to scale up the highly successful PACV program through the Project on Improving Institutional Capacity and Local Governance (FY19). It will use ear‐marked  mining  revenues  channeled  through  the  FNDL,  and  institutionalize  citizen  engagement mechanisms for participatory budgeting and monitoring — thereby placing the PACV program on a sustainable technical and financial footing.  However, improving service delivery will not be sufficient to (re‐)build trust in institutions. Institutions need to be strengthened as they will provide a foundation for  power  sharing,  conflict  mitigation  and  dispute  settlement,  as  well  as  resource  redistribution. Building on the PACV, the capacity of  local actors will be supported to reinforce social cohesion to prevent  and  mitigate  conflicts  through  early  warning  and  response  systems  built  on  community mobilization. These mechanisms will be  tested under  the ongoing PACV and mainstreamed across local institutions and communities under the planned project. This will occur before the Presidential elections slated for 2020, which will likely entail particular risks for tensions and conflicts.  Community institutions  and  citizen  engagement  mechanisms  (including  participatory  planning  budgeting, participatory monitoring, and enhanced feedback mechanisms) developed under the PACV and the new Local Governance Project can help rebuild relationships between young people and the broader community, as well as between communities and local authorities. In particular, both projects provide an institutional space for young people’s voices to be heard and for them to begin engaging as citizens by channeling their ideas, skills, and enthusiasm toward productive ends.    55. The Bank will also use the CPF to build a systematic Citizen Engagement (CE) Roadmap to mainstream  CE  approaches  across  its  portfolio. This  will  build  on  existing  efforts  to  encourage community  participation  and  citizen  feedback  at  the  rural  commune  level  in  support  of decentralization.   It will  be  done  through  an  operational  ASA  looking  at  the  current  portfolio  and pipeline to ensure CE mechanisms are mainstreamed and consolidated into a country‐wide approach with clear milestones and expected results. This will also include engaging the various task teams in the process. This dimension is important to ensure the success of governance objectives and front‐line service delivery in a low capacity environment. It is also a key strategy for promoting the economic empowerment of women, youth and the poor by prioritizing their needs and monitoring local budgets and  feedback with  respect  to  local  service delivery.  Examples  of  successful  citizen  engagement  in World Bank‐supported service delivery include the Community Village Support Program, the use of results‐based financing in health, and the provision of grants to schools under teacher management.  56. The  Bank will  support  Guinea  in  adopting  improved  technology  to  enhance  its  proof  of identity (ID) systems. Reliable proof of identity is required in order to identify voters for elections, beneficiaries for social welfare programs, civil servants, and mobile subscribers for mobile banking. IDs are also used to deliver official documents, such as passports or driver licenses. Identification of citizens and residents falls under several ministries in Guinea. Many initiatives have been launched in 

20  

parallel, but without coordination or follow‐up — resulting in duplication, waste of public resources, and no reusable database. Therefore, the Bank will provide financing for a regional Identification for Development  (ID4D)  project.  The  project  will  support  the  extension  of  reliable  proof  of  identify systems to improve access to services, notably with regard to finance and social protection.  

CPF Objective 3:  Improved management of mining, natural resources and biodiversity Indicators: 3.1 Increased number of community projects financed by the Economic Development Fund (FODEL). 3.2 Country NDC objectives/actions related to natural resource management achieved. 

 

57. Foreign investment is increasing in the mining and hydropower generation sectors.  Mining accounted for 35 percent of GDP and about 80 percent of exports  in 2015. However, due  to poor management of the sector, revenues from the mining sector have been declining in relation to GDP over  the  past  few  years.  This  occurred  despite  the  expanded  potential  of  its  mineral  wealth,  as provided for in the 2011 mining code. Under this CPF, the World Bank will continue to provide IDA resources  to  strengthen  capacity  and  governance  systems  of  key  institutions  for  managing  the minerals  sector  in  Guinea,  as well  as  support  for  the  implementation  of  the  Extractive  Industries Transparency Initiative (EITI). The World Bank will also help improve the early warning mechanism for communal conflicts, many of which are related to mining. A local level conflict resolution system will be  supported  and will  be  triggered  ahead of  violence  (see objective  2).  Bank  support will  help  to enhance  the  mining  sector’s  contribution  to  sustainable  development  at  both  the  central  and decentralized  levels,  for  example,  through  the  provision  of  technical  assistance  to  improve  the distribution of mining resources by FODEL. FODEL is a recently established Fund that, under the aegis of the Ministry of Mines, channels contributions from mining companies into communities for local development.  Through  its  investments  and  guarantees  in  the  mining  sector,  for  example,  in Compagnie des Bauxites de Guinée (CBG) and Guinea Alumina Corporation (GAC), IFC and MIGA will aim  to  promote  a  more  inclusive  mining  sector  with  enhanced  local  economic  benefits  for communities and small and medium enterprises (SMEs) around the mining regions. Specific advisory programs will ensure that the cumulative impact on the environment and biodiversity are addressed to ensure sustainable development of the sector. 

 

58. The World Bank, IFC and MIGA will build on their already close working partnership in the mining  sector,  including  the  goal  of  reducing  negative  impacts  of  mining  on  biodiversity.  IFC’s approved facilities amount to $285 million, with MIGA considering guarantees of up to US$125 million. Supporting  these  investments  would  not  have  been  possible  without  the  Bank’s  interventions  in governance through the Mineral Governance Support Project. Under the CPF, the Bank will advise and strengthen  the  capacity  of  the  GoG  and  regional  organizations  active  in  Guinea  regarding  the safeguard risks associated with the biodiversity‐hydropower‐mining nexus, including development of multi‐sectoral development plans in biodiversity rich areas (including the Moyen‐Bafing Region, where there  is an opportunity to complement ongoing  IFC’s activities). More broadly, the Bank will assist Guinea  in  the  implementation  of  its  Nationally  Determined  Contribution  (NDC)  under  the  United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), as well as in the implementation of the natural resource pillar of the PNDES. Efforts will also be made to coordinate with other partners. These initiatives are likely to generate significant climate co‐benefits.  

 

  

21  

Pillar Two: Human Development   59. The World Bank will help to improve the quality of education and health services at local levels,  as  well  as  strengthening  social  protection  systems  to  help  mitigate  unexpected  shocks. Strengthening  Guinea’s  human  capital  lies  at  the  heart  of  the  country’s  development  priorities. Improving  the  education  and  health  systems  is  also  part  of  the  Bank’s  Risk  Reduction  Strategy. Therefore, the Bank will continue to maintain systems put in place in the aftermath of the Ebola Crisis. For  example,  the  Bank  will  continue  to  support  the  cross‐border,  regional  disease  surveillance infrastructure  that was  put  in  place  after  the  Ebola  outbreak.  This  infrastructure  aims  to  address systemic  weaknesses  within  the  human  and  animal  health  sectors  that  hinder  effective  disease surveillance and response.   

CPF Objective 4:  Improved basic education, especially in rural areas Indicators: 4.1 Percentage increase in the share of children benefiting from early childhood development 

(ECD) services and pre‐school, including pre‐school and parental education. 4.2 Share of primary schools with a minimally adequate quality of service. 4.3 Number of adults trained through adult literacy campaigns. 4.4 Reading ability of early grade students in targeted areas.  

 60. As in other West African countries, Guinean schools have become much more accessible in recent years; however, students are not  learning enough. At the basic education  level, almost 90 percent of children in grades two and three cannot read simple texts. This has serious implications for human  capital  development  in  a  country  with  a  high  illiteracy  rate  (30  percent  of  the  overall population). The main cause of this low quality of basic education is the historically weak financing of education. Combined with weak management capacity,  this has  led  to  large gaps  in  the quality of service  delivery,  including  teacher  and  textbook  shortages,  as  well  as  insufficient  attention  to preparing children for school (that is, through ECD, or pre‐school).   61. WBG  support  will  help  to  improve  the  results  in  education,  with  a  focus  on  basic  and secondary education and adult literacy. This support will consist of: (1) the training of primary school teachers in pedagogy and techniques for teaching reading and other foundational skills with a focus on  achieving  concrete  results  in  the  early  grades  of  school;  (2)  improving  teaching  in  science, technology,  engineering  and mathematics  (STEM)  in  secondary  and  higher  education  in  order  to produce a cohort of youth with the skills needed for boosting economic growth; and (3) improving teacher management and deployment (through the use of results‐based financing). WBG support will also  strengthen  the  capacity  of  the Ministry  of  Education  and  its  deconcentrated  levels  to  better manage resources for improved education results. In addition, the Global Partnership for Education (GPE) Trust Fund supervised by the Bank will support adult literacy training. 

 

62. The CPF will address gender gaps in education and promote women’s empowerment. The Bank will support conditional cash transfers to encourage the education of girls, particularly  in the areas of Boké, Kankan and Labé, where girls’ primary completion rates are particularly low. It will also support sensitization of primary school teachers about the importance of girls’ education, as well as measures to improve adult women’s literacy.  

CPF Objective 5:  Improved health and social protection, especially in rural areas Indicators: 5.1 Share of children fully vaccinated.10 

                                                            10 This includes children aged 12‐23 months receiving all recommended vaccinations before their first birthday according to the National Vaccination Program (including measles vaccinations before their second birthday). 

22  

5.2 Share of deliveries assisted by trained health personnel. 5.3 Number of beneficiaries of social safety net programs. 5.4 Number of households in unique registry with complete information.  

 63. The  Bank will  invest  in  health  at  the  district  level  and  below  to  complement  efforts  to decentralize  the  financing  and management  of  health  care. With  the  new Health,  Nutrition  and Population Investment Project, which will complement a number of ongoing health projects, the Bank will invest in five of the eight regions in Guinea. This will improve the lives of more than half of the population  in  Guinea  who  are  dependent  on  the  community  and  primary  levels  for  their  health services. Interventions will help strengthen district level capacity to train, deploy and supervise health professionals at the local level. It will also help to strengthen local financing for pharmaceuticals and supplies, including contraceptive supplies and other requirements for maternal health. Further, it will improve accountability systems and available data for monitoring and planning efforts. In addition, with  the  financial  support  of  the  Global  Financing  Facility  (GFF),  the  Bank  will  provide  technical assistance and support for policy dialogue to work toward a system of greater technical and allocative efficiency in health financing. The need for more systemic reform regarding health financing in Guinea is evident. However, it will take time and preparation. The solution includes a move toward pooled funding for health, and increased decentralized financing (including financing health worker posts at the facility level, rather than health workers directly). More generally, it also entails greater financing and  managerial  autonomy,  capacity  and  accountability  at  the  local,  district  and  regional  levels. Currently, despite a move toward decentralization in theory, sub‐national authorities including district and  regional  level  health  authorities  (prefectures)  all  lack  the  funding,  incentives,  accountability systems and staff motivation to be effective.   64. Households  in rural areas are poorly protected — for example,  through social protection mechanisms —  from  unexpected  shocks  that  can  negatively  affect  their  incomes.  The  Bank will support the building of a social protection system to address this vulnerability. The proposed system is already being developed as part of the social protection support that the Bank is providing to Guinea, and there has been significant progress.  The proposed new operation would increase ongoing efforts with  a  view  to  improving  coverage  and  coordination  of  programs,  reducing  targeting  errors,  and improving the efficiency of the social spending sectors. One important example of such a coordinated approach, which will be initiated under the Bank’s current support to social protection, is to ensure that WBG‐funded  projects  use  labor‐intensive  technologies  (including  public works)  to  the  extent possible  to maximize  income‐earning  opportunities  for  the  unemployed,  especially  young  people. Another objective for such a coordinated approach is to lay the foundation for a unified social registry, which could be used by other sectors,  including the health and education sectors (for example, by better targeting of free care or scholarships).   This approach will leverage early results of work carried out in identification systems in conjunction with the Identification for Development (ID4D) Project.  65. As noted in the SCD, women’s economic participation in Guinea is constrained by societal norms. These norms restrict the types of work seen as suitable for them. They also burden women with a greater responsibility for domestic tasks, such as childcare and fetching water. Bank support for  productive  social  safety  net  approaches will  aim  to  address  the  structural  causes  of women’s limited economic participation and  increase their productivity. Measures will  include  tasking some women beneficiaries with providing childcare services, so that other women can participate in a Labor‐Intensive Public Works Program (LIPW). Women’s participation in the LIPW will also be promoted by ensuring the  inclusion of  ‘gender‐friendly’ tasks (such as preliminary cleaning of sites and breaking and carrying small stones); a 50 percent quota for female participants; a sensitization campaign to raise awareness of the quota and of the need to include women; and initiatives that help question discriminatory gender norms, for example, have men undertake traditionally female tasks and vice versa.   

23  

Pillar Three: Agricultural Productivity and Economic Growth  66. Poverty is highest in rural areas (with 65 percent of the population living in poverty), where agricultural  productivity  is  one‐quarter  that  of  Mali  and  one‐half  that  of  Senegal.    Drought  is expected to present the highest climate risk for Guinea, with rainfall already decreasing, resulting in disruption of incomes, interruptions in the agricultural calendar, and the disturbance of river‐based ecosystems.   

Figure 5: Maximizing Finance for Development in Pillar 3 

 Note:  FI=  Financial  Institution;  IBRD=  International  Bank  for  Reconstruction  and  Development;  IDA= International Development Association; IFC= International Finance Corporation; MFD= Maximizing Finance for Development; MIGA= Multilateral Investment Guarantee Agency; PPP= public‐private partnership; PSW= Private Sector Window; TVET= Technical and Vocational Education and Training.  67. The WBG will employ a mix of policy reforms and risk reduction and investment approaches to maximize the development impact of its financial support (see Figure 5). It will support measures to  boost  agricultural  productivity,  making  use  of  climate‐smart  agriculture  practices.  It  will  also improve  access  to  markets,  and  promote  economic  diversification.  Further,  it  will  invest  in  the infrastructure (especially water and power) and business environment of market towns – critical pre‐conditions for promoting economic diversification. Additional support will be provided for improved management of key utilities. Better management of key utilities in water and energy is a further critical requirement for increasing the access to and reliability of electricity and water services, as well as a vital  input to diversification.  IFC will focus on reducing regulatory constraints and addressing other business environment issues. It will also seek to improve access to finance and land so as to de‐risk investments and crowd  in private capital.    In addition,  IFC will work  to  support SMEs  through  the enhancement  of  SME  supplier  development  programs,  specifically  for  the  mining  value  chains. Together, these investments will improve market demand for agricultural products. In addition, they will help create the conditions for increased employment of Guinea’s under‐employed youth, thereby creating alternatives to rural‐urban migration flows —and addressing one of the potential drivers of political instability and unrest.   

Commercial financing can deliver sustainable development cost effectively

Upstream reforms being put in place to address market failure

Risk instruments and credit enhancements to cover residual risk

Scarce IDA and other public resources used to achieve development objectives

Pillar 3 Objective MFD element

Increased  agricultural productivity and access  to markets

Better access to energy and water services  through improved management of  utilities

2

1

Example

42 •Policy reforms of input markets• IFC investments  in value chains•PSW window to de‐risk environment• IDA lending on IBRD  terms for agribusiness infrastructure 

• IDA investment  in rural roads

•World Bank and IFC supporting implementation of PPP Law and management of energy and water utilities

•MIGA  de‐risking, and IFC co‐investing in, hydro and solar energy  sectors

•World Bank investing in power  infrastructure  in selected areas

3Improved business environment

4 • IFC partnering with FIs to reduce  trade and other  risk

• IDA investing in financial sector infrastructure (eg potentially mobile money)

1

Maximize access  to job opportunities  especially for young people

42 •World Bank support  for reform of TVET sector• IFC investment  in affordable housing and World Bank projects providing jobs for young people

2 3 4

3

3

31 4

24  

CPF Objective 6:  Increased agricultural productivity and access to markets Indicators: 6.1 Percentage increase in output per hectare of rice and maize by direct beneficiaries (by female 

beneficiaries). 6.2 Rural roads rehabilitated per year. 6.3 Area benefiting from diffusion of climate‐smart technologies. 

 68. The GoG’s objectives are to modernize the production of food production and encourage the  commercialization  of  agricultural  outputs,  including  products  for  export.  The  National Agricultural Development Policy (PNDA) aims to achieve strong and shared agricultural growth of 6 percent  per  year.  Policy  objectives  include:  (i)  encouraging  a  shift  from  subsistence  to  market agriculture by supporting the modernization of family farms and private investment in the sector; (ii) promoting the growth and diversification of food production; (iii) developing agricultural exports; (iv) improving  market  access  and  the  efficiency  of  marketing  and  distribution  channels  through  the rehabilitation  of  transport  and  marketing  infrastructure;  and  (v)  ensuring  the  sustainable  use  of natural resources and the environment. The associated set of operational actions are contained in the National Agricultural Investment and Food Security Plan (PNIASA, 2013‐17).   69. To increase agriculture productivity and commercialization while also taking into account Guinea’s  vulnerability  to  climate  change,  the WBG  will  closely  align  its  CPF  interventions  with existing programs. This will include the Accelerated Program for Food and Nutritional Security, and Sustainable  Agricultural  Development  ‐  PASANDAD,  2016‐2020  (Programme  Accéléré  de  Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et de Développement Agricole Durable). The WBG’s approach will also involve a comprehensive approach to Maximizing Finance for Development. The Bank will provide IDA resources  for  an  Integrated Agricultural Development  Project  to  increase productivity  and market transactions  between  producers  and  downstream  actors  for  selected  staple  value‐chains  (for example, rice potatoes and horticulture; dairy, poultry, smoked fish and related fodder and the feed industry, and so on) both for domestic and immediate, neighboring markets. This project is expected to  generate  significant  climate  co‐benefits  through  its  support  for  technologies  and practices  that reduce the risk of crop failure due to drought and reduced rain fall. Part of this support is envisaged to be on IBRD terms through the Scale‐Up Facility. In addition, the Bank will provide IBRD resources for an Agribusiness Development Project (Enclave Project) to support Guinea’s repositioning in the regional and global arena as an exporter of selected agricultural products (including tree crops such as cashews, cocoa and coffee, as well as fresh and primarily processed fruits, and so on) where its comparative advantage could be rebuilt or  improved.   Building on synergies and partnerships with other donors, the Bank will complement CPF investments in the agriculture sector with strong policy reforms to overcome structural constraints, such as constraints impacting seed and fertilizer markets and agriculture equipment supply chains, land policy, and agriculture finance. Looking ahead, the WBG will consider using facilities available under the IDA18 PSW to de‐risk the sector and facilitate private sector investments to accelerate the development of Guinean agribusiness. To boost agribusiness and food security,  IFC will  focus on developing agribusiness value chains. As such, IFC intends to invest (directly and/or through mobilization) in agriculture and agro‐processing projects with the objective of improving access to markets.  70. The WBG will invest in improving mobility and connectivity in rural areas. Improved spatial connectivity  is  necessary  for  equitable  and  sustainable  growth.  In  the  absence  of market  access, increases  in  agricultural  and  livestock  production may  remain  unsold,  and  the  positive  effects  of productivity‐enhancing  investments may remain marginal with depressed prices. The poor state of rural roads and the feeder network constitute significant barriers for farmers attempting to access markets.  Key  constraints  to Guinean agribusiness development also  include:  the deficient  state of Guinea’s national roads network and key transport corridors; poor transport logistics and difficulties and  costs  related  to  accessing  Conakry  port,  the  country’s  main  gateway;  and  lack  of  access  to 

25  

electricity. The CPF proposes a combination of activities in rural production infrastructure focused on mobility and connectivity that also offer the potential to generate climate co‐benefits. The Bank will provide IDA resources to improve selected feeder and rural roads in a climate‐resilient manner. These improvements will make remote agricultural production areas more accessible, connect small holder farmers to markets, and attract private sector investment into agriculture value chains. The Bank will also  invest  in  ASA  to  identify  opportunities  to  improve  connectivity  and  logistics  along  selected regional  corridors with  the goal of  improving access  to Conakry port  for export‐oriented products under  a  possible  future  Regional  Corridor  Project.  Key  structural  reforms  such  as  improving  the funding  mechanism  for  the  maintenance  of  national  roads,  reducing  market  distortions  in  the transportation sector, and developing and implementing a comprehensive legal framework, will be supported by the CPF through the proposed series of Development Policy Operations.  71. The Bank will  support  the use of  improved  labor‐saving  irrigation systems, which should alleviate  the  time  burden women  face  in  performing  irrigation  tasks;  it  will  also  help  promote women’s empowerment. This is important as regional evidence identifies women’s lower access and returns to farm labor as a major determinant of their lower agricultural productivity.  It also points to the importance of supporting women’s access to labor‐saving technology. In addition, the Bank will support the development of technical and management skills of producers’ groups, including women’s groups. 

 

CPF Objective 7:  Better access to energy and water through improved management of utilities  Indicators: 7.1 Increased access to electricity in urban and in rural areas. 7.2 Number of people in urban areas already connected and provided with access to enhanced 

water supply services.  

 72. The  public  electricity  utility,  Electricity  of  Guinea  (EDG),  has  performed  poorly  and  is structurally in deficit. It does not have adequate cost‐recovery mechanisms and has embarked on a program of reform and organizational change through a four‐year management services contract with a private operator (see Box 1).  In  line with the 2012 National Power Sector Recovery Plan and the National  Electricity Access  Scale‐up Program,  the World Bank will  continue  to  support better EDG performance. The Bank will  also help  to address  serious  challenges  in Greater Conakry  (where 80 percent of EDG customers  live) and rural areas with high poverty  rates, such as Kindia. Key  issues include: low access to electricity; high system losses (around 35 percent in 2016); illegal connections; an inadequate billing system; and a relatively weak revenue collection rate (about 79 percent in 2016).    73. Hydropower also has the potential to transform the energy sector and generate revenues through the sale of power to neighboring countries. In response to significant power cuts of ten hours or more  per  day  experienced  as  recently  as  2014,  Guinea  has  adopted  a  strategy  to  develop  its hydropower potential, estimated at six gigawatts (GW).  Guinea’s ambition is to make use of low‐cost hydroelectricity to meet its domestic energy demand. In the medium term, it hopes to become a major exporter of electricity to neighboring countries within the West Africa Power Pool.  However, to date, Guinea lacks the domestic capacity to develop an integrated approach to hydropower development — and to negotiate optimal terms with individual investors. The World Bank is currently supporting the GoG in developing an Atlas that will record hydropower reservoirs. The Bank will not provide IDA funds to invest in hydropower infrastructure in Guinea. However, it may support, on a case‐by‐case basis,  the  strengthening  of  the  GoG’s  capacity  to  simultaneously  prepare  technical  feasibility  and safeguard studies to attract private sector investment in hydropower projects. This is also in alignment with  the  country’s  2012 National  Power  Sector Recovery Plan.  In particular,  the Bank will  seek  to support studies that take an integrated approach to the analysis of Guinea’s diverse natural resources, while also taking into account the multi‐sectoral effects of activity in one sector on another.    

 

26  

74. IFC will build on policy reforms supported by the World Bank; MIGA will facilitate de‐risking to  foster  foreign  private‐led‐investments  in  hydro  and  solar  power  generation.  Leveraging  its investments in the mining regions, IFC will continue to prospect for energy generation projects with private companies using a combination of either hydro or solar energy (or both) solutions. The IFC and the World Bank are already supporting the Government in implementing the recently adopted PPP law. With this foundation, IFC will promote the broader sectoral use of PPP solutions in Guinea.  In addition, the World Bank is funding the EDG management contract. IFC has responded favorably to a request for assistance with a management contract for the national water company, the Guinea Water Company (SEG). Beyond this, IFC’s Infra‐Ventures could provide seed funding for early feasibility and environmental  impact  studies  to  bring  the  projects  to  a  development phase.  IFC's  engagement  in energy would contribute to the sustainable development of the sector by using the most advanced environmental standards, while also accounting for Guinea's biodiversity. This could be supported by World Bank Guarantees or/or the IFC‐MIGA Private Sector Window.  75. The  operational  performance  of  the  water  utility  company,  the  SEG,  also  needs  to  be strengthened with private sector involvement. Under the proposed CPF, the World Bank will provide IDA  resources  to:  (i)  increase access  to  improved water  services  in  the Greater Conakry area,  and enhance the operational efficiency of the urban water utility, the SEG; (ii) support the development of a sanitation strategy and master plan; and (iii) consider a private sector solution in the form of a management contract or similar formula to improve SEG’s performance. 

 

76. World  Bank  support  for  the  improvement  of  water  service  coverage  should  also  free women’s time for additional productive activities. Improving water service coverage will reduce the need for women to spend several hours each day searching for water. Given the importance of the sector  to women,  the World  Bank will  promote women’s  participation  in  its  initiatives.    This will include the use of public information events targeted to women, and the recruitment of at least 40 percent of women to work as community facilitators.     The World Bank will also invest in a Water, Hygiene,  Sanitation  (WASH) Poverty Diagnostic ASA, which will  provide  the  basis  for  future  cross‐Global Practice work on issues of water, nutrition, and cholera. It will also facilitate coordinated work among WASH partners, particularly for rural water supplies and sanitation.  

CPF Objective 8:  Improved business environment  Indicators: 8.1 Lower percentage of single source contracts in public investment projects. 8.2 Improved access to finance for Micro, Small and Medium Enterprises (MSME). 

 77.  Identifying  and  fostering  high‐growth  value  chains  can  generate  ‘win‐win’  linkages between urban SMEs and agricultural growth and extractive clusters in non‐urban areas. The World Bank and IFC will work with local industry associations and relevant government agencies, including the Private Investment Promotion Agency (APIP), to identify local and regional value chains with the potential to attract private investment. It will help develop a two‐tier system. The first tier will link established  local  companies  and  large  multinationals.  The  second  tier  will  link  local  SMEs  and established  large  local  companies  supplying  multinationals.  Support  activities  will  include  project preparation, development and implementation (such as feasibility and market studies), financial and technical partnerships, and training programs for skilled labor. It will also include the development of a platform to support enterprise development and SME competitiveness within select value chains across the SME ecosystem — including incubation, growth and expansion, entrepreneurship and value chain  linkages  programs,  as  well  as  access  to  financial  services  and  capital,  including  equity investment.  78. The WBG will  address  the  cross‐sectoral  constraints  faced by  both  individuals  and  firms accessing financial services, including promoting the use of mobile technology. Financial inclusion 

27  

can facilitate increased agricultural productivity. Currently, only a limited share of the rural population has access to a bank account, saves, and obtains credit  through the financial sector. The WBG will consider support for the development of the mobile money market, that is, its seamless integration into  the  financial  sector  landscape (building on  the payment system  infrastructure supported by a previous  Bank  project).    Specifically,  it  will  include  support  to  facilitate  access  to  credit  for entrepreneurs and SMEs. For its part, IFC will continue to provide support through: (i) partnerships with  banks,  microfinance  institutions,  and  other  non‐bank  financial  institutions  to  ease  access  to finance through trade and risk‐sharing facilities; (ii) capacity building for financial institutions; and (iii) the development of new products such as leasing, digital finance services and SME venture solutions. In  addition  to  its  direct  support  to  MSMEs,  IFC  will  consider  providing  capacity  building  for  the regulator.  It  is  also  contributing  to  the  development  of  financial  infrastructure,  such  as  collateral registries.   79. The  Guinea  SCD  identified  low  access  to  finance  as  a  barrier  to  women’s  economic empowerment, notably  for women entrepreneurs.  The Bank will  explore  the  inclusion of  gender considerations in a matching grant facility that will support SME capacity and access to markets.  It is considering  including  an  impact  evaluation  to  analyze  the  gender  differentiated  impacts  of  the approach.  In addition,  it will explore opportunities to  increase access to financial services to boost female  entrepreneurship,  and  to  build  on  recent  research  highlighting  the  effectiveness  of  socio‐emotional skills training to boost entrepreneurship.  80. The CPF will  invest  in ASA to better understand the bottlenecks preventing Guinea from reaping the benefits of urbanization in selected cities. A large part of Conakry’s population lives in overcrowded, under‐serviced conditions. The city  is  largely  failing  to  reduce  the distance between people, employers and employees, and buyers and sellers. The city has also been unable to link smart ideas and capital. The manufacturing sector is still embryonic and value chains are underdeveloped. Products incorporate a very low level of technological content. Sector‐specific expertise in companies is  low. The resulting poor business performance means  that  there  is a  low demand  for  labor, and unemployment remains high. There are also untapped opportunities for building resilience in urban slums and housing and  infrastructure. The World Bank will  undertake a program of ASA on  topics including infrastructure, spatial development, green housing programs, regulations, unclear property rights and opaque land tenure systems, and the like.  

CPF Objective 9:  Maximize access to job opportunities, especially for young people  Indicator: 9.1 Number of adults (aged 25 years old or older) benefiting from jobs created by selected World Bank projects.11  9.2 Number of young people (aged 15‐24 years old) benefiting from jobs created by selected World Bank projects. 

 

81. Guinea’s youth are ill‐prepared by the education system for work and are subject to high levels of structural unemployment and underemployment. Lack of skills and poor job opportunities restrict the life chances of youth. In addition, young rural migrants to the cities are adding stress to an already overwhelmed urban  labor market and  infrastructure.  The poor diversification of  the  labor market,  demographic  stresses,  and  rapid  and  unregulated  urbanization  have  led  to  frustrations, grievances and socio‐political unrest. In the past, urban youth have played a significant role in Guinea’s social  and  political  unrest.  If  youth  needs  and  concerns  are  not  addressed,  this  could  lead  to socioeconomic and political instability, thereby constituting a driver of fragility.   

                                                            11  This  indicator  includes  beneficiaries  from:  (i)  labor‐intensive  public works  (LIPW)  programs  (including  the programs  related  to  the  building  of  rural  roads);  and  (ii)  income‐generating  (IGA)  and  entrepreneurship activities.  

28  

82. The WBG will  seek  to maximize  access  to  job  opportunities,  especially  for  young  urban dwellers.  The  proposed  approach  is  three‐pronged.  First,  the  Bank  will  continue  to  support  the expansion  of  the  Technical  and  Vocational  Education  and  Training  (TVET)  sector  through  its  skills operations (ongoing, with possible additional financing during the CPF period) to equip large groups of youth with adequate skills  for  the workplace. A continued emphasis will be placed on demand‐driven training in funding joint proposals from businesses and schools. This promising approach will be  adopted  by other  projects,  such  as  the MSME Growth Competitiveness  and Access  to  Finance Project (which will expand the approach to the mining sector). Second, several pipeline projects will help to increase demand for job opportunities for these skills. These include the development of value chains  (for example,  IFC  investments  in affordable housing) and support  for entrepreneurship  (for example, the MSME Growth Competitiveness and Access to Finance Project and the Social Protection System Project). Third, creating economic opportunities in the agriculture sector, especially for youth, would  help  reduce  migration  and  address  the  risk  of  social  and  political  unrest  associated  with unemployment. Finally, programs will also focus on the sector’s inclusive growth and the intensity of job creation. This could mean favoring, at least in part, small‐scale agriculture as well as labor‐intensive public works projects for youth with low skills (or no skills at all). As such, the CPF is including funding for several labor‐intensive public works projects, as well as group entrepreneurship approaches (with the Rural Mobility and Connectivity Project and the Social Protection System Project). 

F. Implementing the Country Partnership Framework   83. The total proposed Program represents a marked increase in resources available to Guinea and will span IDA 18 and IDA 19 (Table 2). Total World Bank resources available for the CPF six‐year period  (FY2018‐FY23)  could  amount  to  over  US$1.5  billion.12  These  resources  include  both  the Performance‐Based  Allocation  and  the  special  allocation  under  the  RMR13.  Guinea  is  one  of  four countries eligible under IDA 18 to draw on the new RMR, which provides financing of up to one‐third of a country’s indicative original IDA 18 allocation during the IDA 18 period. In addition, the Bank plans to mobilize other windows under IDA 18, including the Scale‐Up Facility, the Private Sector Window, the  Regional  Integration  Window,  and  so  on.  IBRD  financing  through  enclave  lending  could  be provided as well. Overall resources available for the coming six years are estimated to triple relative to the past four years, that was US$485 million during FY2014‐FY17. This increase is expected to put some pressure on the portfolio.  However, its size is projected to remain globally under control from its current size of 10 national projects to 14 projects in FY23.  This will be achieved by adopting a multi‐sectoral  approach  and  increasing  the  average  size  of  projects,  as well  as  by  scaling  up  successful projects through Additional Financing provisions.   84. The World Bank’s planned Program includes innovative use of both IDA and IBRD resources. About one‐third of the new Program is expected to be approved in FY18 and FY19. Over half of the Program  is  expected  to  be  concentrated  under  Pillar  Three  (Agricultural  Productivity  and Employment), over a quarter under Pillar Two (Human Development), and about one‐fifth under Pillar One (Fiscal and Natural Resource Management). (See also Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF for details).  Guinea will also be considered for US$150 million under the Scale‐Up Facility (on IBRD terms). These resources would finance an Integrated Agricultural Development Project focusing on increasing  productivity  and  market  transactions  between  producers  and  downstream  actors  for 

                                                            12 For the period FY2018‐FY20 this includes: about US$560‐620 million from IDA (national and regional allocations) on IDA terms and a further US$150million from IDA on IBRD terms (from the Scale‐Up Facility); and a possible US$175 million from IBRD during  FY2018‐FY20.    For  the  years  FY2021‐FY23  resources  are projected  at US$200 million  for  each  year  (that  is, assuming a similar level of resources is available under IDA19).  13  Referenced  IDA18  volumes  are  indicative.  They  include  the  additional  allocation  from  the  IDA18  FCV  Risk Mitigation Regime.  Actual  performance‐based  allocations  (PBA) will  be  determined  annually  during  the  FY2018‐20  period  and will depend on: (i) total IDA resources available; (ii) the number of IDA‐eligible countries; (iii) the country’s performance rating, per capita gross national income (GNI), and population; and (iv) the performance and other allocation parameters for other IDA borrowers. 

29  

selected staple value‐chains, for example, rice potatoes and horticulture, dairy, poultry, smoked fish and related fodder and feed industry, and so on. These products were targeted to both domestic and immediate  neighboring markets,  and  were  in  keeping  with  the  nation’s  food  security  agenda.  In addition,  the Bank could consider providing US$175 million of  IBRD resources  for an agri‐business Enclave Project to support the repositioning of Guinea in the regional and global arena as an exporter of selected agricultural products, including tree crops such as cashews, cocoa and coffee, as well as fresh and primarily processed fruits, and so on. These represent areas in which Guinea’s comparative advantage could be rebuilt or improved.  The Enclave Project would help diversify Guinea’s income and partly mitigate one of the FCV risks facing the country, namely the volatility of commodity prices. Debt service on the Enclave Project would be financed by earnings from the project itself (exports of crops), as well as by revenues from the mining sector. (See Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF for details).  

Table 2: Indicative Guinea Program (US$ millions) 

 

 Note:  AF= Additional Financing; DPO= Development Policy Operation; FM= financial management; IBRD= International Bank for Reconstruction and Development; ICT= information and communications technologies; IDA= International Development Association; MSME= micro, small and medium enterprises (MSME); P4R= Program‐for‐Results; and SME= small and medium enterprises.  

 

Second Macro and FM DPO 60.0Health Sevice and Capacity 

Strengthening 3/45.0 Integrated Agricultural Development 40.0

Identification for Development and 

ICT*50.0 Power Sector Recovery  AF  25.0

Guinea Mali Interconnection* 75.0

First Macro and Sustainable 

Growth DPO 40.0

Higher Education and Centers of 

Excellence*10.0 Rural Mobility and Connectivity 3/ 40.0

Improving Institutional Capacity 

and Local Governance 3/40.0

Education Program for Results 

(P4R) 3/50.0

Support to MSME Growth Competitiveness 

and Access to Finance30.0

Electricity Access Scale Up 3/ 50.0

Agribusiness Development Project  1/ 175.0

Second Macro and Sustainable 

Growth DPO 40.0 Social Protection System 3/ 40.0

Climate Change and Biodiversity Capacity 

Building Project20.0

Mineral Governance Support AF 3/ 25.0

 Scale Up ‐ Integrated Agriculture Project 2 /

150.0

Third Macro and Sustainable 

Growth DPO 40.0

Fourth Macro and Sustainable 

Growth DPO 40.0

Fourth Macro and Sustainable 

Growth DPO 40.0

1/ IBRD financed project

2/ SUF on IBRD terms3/ Earmarked to receive Risk Mitigation Regime funding

* regional project

FY20 (US$125 IDA and US$150m SUF) 

FY21 (US$200.0) 

FY19 (US$250 IDA and US$175 IBRD)

FY18 (US$295 million IDA)

Unprogrammed ‐ US$160 million

FY22 (US$200.0) 

Unprogrammed ‐ US$160 million

FY23 (US$200.0) 

Unprogrammed ‐ US$160 million

Fiscal and natural resource 

management Amount Human development Amount

Agricultural productivity and economic 

growthAmount

30  

85. World Bank funding instruments will include a DPO series and a PforR operation, as well as investment project financing.   A series of programmatic and multisector DPOs is planned during the CPF period. The DPOs will target systemic change in the policy environment and potentially support reforms to: (i) the energy, agriculture, transport and/or mining sectors; (ii) improve the efficiency and effectiveness  in  the  human  development  (HD)  sector;  and  (iii)  facilitate  measures  to  further consolidate fiscal stability, including SOE reform. The WBG will work with the Government to ensure that  higher  levels  of  budget  support  are  accompanied  by  greater  efforts  to mobilize  and manage domestic  resources.  A  second  instrument  involves  results‐based  lending  (Program‐for‐Results,  or P4R). This reflects increased confidence in Guinea’s ability to deliver results with external financing. The  Bank  will  employ  a  P4R  instrument  in  the  education  sector  to  move  from  project‐based interventions  to a more programmatic approach. The close alignment of approaches between  the Bank and the Government (developed in part through ASA, such as an education public expenditure review [PER]), together with the availability of data to enable the measurement of results, mean that this approach has the greatest chance of success.  The Bank will also use Investment Project Financing (IPF) across all three Pillars and the cross‐cutting themes.   86. Where possible, IPFs will be delivered at scale to reduce transaction costs, as well as in ways that complement other DPO interventions. For example, the World Bank will help build statistical and institutional capacity to underpin investment planning and PFM, which will complement DPO support to  the macroeconomic  and  fiscal  framework.  Additional  financing will  be  used  to  scale  up  results where appropriate.  87. The  WBG  will  pursue  a  sequenced,  systematic  approach  in  line  with  the  principle  of Maximizing Finance for Development to create markets and crowd in private capital. This entails using technical assistance and concessional resources upstream to enable private sector participation in  critical  sectors,  such as  infrastructure,  agriculture,  and housing.  For  the projects  that  could not otherwise  be  undertaken,  IDA  18  PSW  facilities  would  be  deployed.  This  would  include  the  Risk Mitigation  Facility  for  infrastructure  projects,  the  Blended‐Finance  Facility  for  housing  and agribusiness, as well as the Creating Markets Advisory Window for water and sanitation. IFC and MIGA, in  particular,  will  work with  private  sector  counterparts  to  catalyze  foreign  private  investment  in sectors such as agro‐industry and mining.  88. IFC and MIGA will work in collaboration to actively mobilize private investment in a range of sectors, building on World Bank policy reforms and investments. As noted, IFC’s investments will include support for reputable operators in specialized lending activities such as leasing, microfinance, and  digital  finance  services.  These  interventions  are  intended  to  boost  access  to  finance,  while contributing  significantly  to  job  creation.    Building  on  the  WBG  success  in  establishing  a comprehensive PPP legal framework, IFC will work with the Government to promote private solutions in  sectors  such water  and waste management.  Regarding  the mining  sector,  building  on  years  of successful collaboration with the World Bank, IFC will continue to support the Government and its mining clients in their efforts to promote economic diversification through full implementation of the local  content  policy.  IFC's  engagement  in  the  mining  sector  would  contribute  to  sustainable development by using the most advanced environmental standards, while also taking  into account Guinea's biodiversity specificities.  Concerning energy, IFC is ready to work with the Government to identify the sites with the highest potential for hydro or solar energy projects that could be developed by private players, building on the World Bank’s interventions in the sector. IFC’s Infra‐Ventures could also provide seed funding for early feasibility and environmental impact studies to bring the projects to a development phase. With the IDA 18 PSW facilities and the establishment of a “Creating Market Advisory Window”,  IFC will  also be able  to  crowd  in private  capital  finance projects  in higher  risk sectors,  such  as  affordable  housing,  productive  infrastructure  (storage  facilities)  and/or  light manufacturing.  

 

31  

Table 3: Selected Planned Analytical and Advisory Assistance  

Fiscal and Natural Resource Management 

Human Development  Agricultural Productivity and Economic Growth 

Completed 

Systematic Country Diagnostic for Guinea 

FY18 

Implementing Interactive Beneficiary Feedback Mechanisms in the Guinea Portfolio 

Tax and benefit incidence review  Electricity costs and subsidies 

(TA) – financed by Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) 

Labor market assessment (jobs, informality and urban youth) 

Guinea Urbanization Review 

Agricultural Sector Review 

FY19 

Mainstreaming Citizen Engagement in the Guinea portfolio 

Gender assessment 

TA for SOEs  Diagnostic of constraints and opportunities to further mobilize domestic revenues and reduce illicit financial flows 

Policy dialogue on education financing, education quality and early childhood development (ECD) 

Mechanisms for early warning and conflict resolution at the local level  

Guinea urbanization reform policy dialogue  

Building resilience in informal settlements, including through energy efficient, low‐income, green housing; TA – financed by ESMAP. 

FY20 

Poverty Assessment 

Risk and Resilience Assessment Update 

Iterative Beneficiary Monitoring (FY19) 

Distributional impact of spending 

WASH Poverty Diagnostic 

SDI / Service Delivery Indicators (education) 

Assessing performance in the pharmaceutical sector 

Digital development policy dialogue  

Assessment of critical agribusiness export transport corridors, including Conakry‐port linkages   

 

89. The World Bank’s ASA program in Guinea will comprise a combination of hands‐on technical assistance with impact evaluations, policy notes and broader reports. It will be used to support the ongoing program and dialogue, and to prepare future operations where knowledge gaps exist. The SCD, which has been completed, has provided the analytical basis  for this CPF. A number of other policy notes and ASA on public expenditures, revenue mobilization, and the agriculture and energy sectors have also recently been prepared. They have helped to advance dialogue on reforms, as well as improve portfolio implementation. The proposed ASA program follows the same principles and is presented in Table 3.  90. IFC will work through its range of advisory services programs, including investment climate activities, as well as in close collaboration with other WBG institutions across a range of sectors. It will aim to create markets for Guinean agricultural products. Specifically, IFC’s advisory programs will be used as a first mover to support reputable investors, both local and foreign, interested in key value chains (horticulture, rice, dairy/poultry, folio, and coffee) supported by both the Guinea Agricultural Support Project, as well as the Enclave Agricultural Operation. IFC’s advisory services will also work closely with the new MSME Growth Support Operation to improve the financial infrastructure (credit bureau, and commercial courts).  

32  

91. The WBG has  fostered excellent  relationships with donor partners  in Guinea. The WBG’s portfolio, which is the largest among development partners in Guinea, has also helped to encourage donor coordination in sectors such as energy, mining, agriculture, private sector development, and PFM. The WBG is the lead coordinating institution of the Donor‐Government Dialogue for energy and mining.  It  also  led  the  preparation  of  a  Consultative  Group meeting  for  development  partners  in November 2017. 

Procurement and Financial Management Arrangements  92. Project  implementation  in  Guinea  faces  several  challenges,  as  evidenced  by  the  lessons learned during the FY2014‐FY17 CPF. Overall, the quality of the portfolio is broadly satisfactory.  In January  2018,  at  the  level  of  Project  Development  Objectives,  three  projects  were  found  to  be satisfactory (S), five were moderately satisfactory (MS), and two moderately unsatisfactory (MU). In terms of  implementation, three out of ten projects were rated satisfactory (S), and six moderately satisfactory  (MS).  Various  implementation  problems  are  common  across  the  portfolio,  however. These include: slowness in the entry into force of funding agreements (legal advice, recruitment of Project Management Units [PMUs], operational manuals, and so on); institutional arrangements that do not adequately address the capacity‐building needs of those involved in implementation; a lack of realism  in  planning  activities;  inadequate  use  of  Procurement  Plans;  slow  disbursement;  and insufficient monitoring of the financial and technical implementation of operations. The World Bank will ensure that these weaknesses are mitigated through appropriate project design during FY2018‐FY23.   Managing risks to the CPF Program in a fragile and insecure environment  93. The overall  level of  risk  for  this CPF  is  substantial. This  reflects considerable political and governance risks, project and program technical design risks, institutional capacity weaknesses, and fiduciary and safeguards risks (Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool). 

 

Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool 

Risk Categories  Rating (H, S, M or L) 

Political and governance  H 

Macroeconomic  S 

Sector strategies and policies  M 

Technical design of projects or programs  S 

Institutional capacity for implementation and sustainability  S 

Fiduciary  S 

Environment and social  S 

Stakeholders   S 

Overall  S 

Note: H=high; L=Low; M= Medium; S=Substantial.  94. The WBG will draw on the FCV Risk Regime introduced under IDA18. The FCV Risk Regime aims  to  provide  a  dedicated  financing  mechanism  by  which  to  incentivize  investments  in  risk prevention.  Its purpose  is  to provide enhanced support to countries  to mitigate  increasing risks of fragility, conflict, and violence where governments are committed to addressing them. In Guinea, such additional  IDA  funding  could  be  used  to  support  activities  that  address  risk  factors  which,  if  left unaddressed, have the potential to reverse progress toward stability and growth. It could also be used to mitigate  short‐term risks by delivering quick wins  in a  context where  the  state  lacks  legitimacy and/or  social  discontent  drives  instability.  Examples  of  how  the  WBG’s  proposed  engagement 

33  

addresses  these  fragility  risks  are  set  out  in  Annex  6:  Implementation  Note  for  the  IDA  18  Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea. 

 

95. The Bank will monitor key trends in FCV‐related risks at the strategic  level and integrate relevant FCV‐specific indicators into new projects — notably those that will benefit from the Risk Mitigation  Regime.  The  Bank  will  also  periodically  take  stock  of  overall  RMR  implementation, including government commitment. In addition, it will undertake a qualitative assessment of the FCV landscape and the effectiveness of Bank RMR support in mitigating such risks. The Bank will support the government’s own efforts to monitor FCV‐related risks and provide assistance to a few targeted institutions. This support will be part of the envisaged operations that are financed by the RMR. It will build on the government’s on‐going efforts in establishing early conflict warning, and in building its own monitoring and evaluation and data collection capabilities.  Political risks and governance  96.  Guinea faces a wider range of destabilizing political risks which can be rated as high overall. These range from radical anti‐government or electoral protests to severe ethnic violence or scattered events that could further destabilize an already fragile state. Elections entail particular kinds of risks. For  example,  episodes  of  violence  occurred  following  the  communal  elections  that  took  place  in February 2018.   Legislative elections planned for 2019 and the Presidential elections scheduled for 2020 are also potential triggers for collective violence. The question of whether the president will seek a  third  term  is  perhaps  the  most  crucial  for  Guinea’s  political  stability.  Finally,  revolts  could  be triggered by economic shocks or rising food and fuel prices in a context of high food insecurity. The WBG will continue to monitor political events and their impact on the WBG Program. A number of ASAs will help in this respect, including: an analysis of the geography of poverty (FY18); an urbanization review  (FY18);  an  urbanization  reform policy  dialogue  (FY19);  and  an updated Risk  and Resilience Assessment (FY20). Where possible, key programmatic decisions will be timed in such a way as   to avoid moments of potentially high tension. A Performance and Learning Review (PLR) in FY20 will also provide an opportunity to restructure the Program where needed.    Macroeconomic risks  97. Macroeconomic  risks  are  considered  substantial.  Guinea’s  economic  recovery  is  highly dependent on the global economy, ongoing institutional and financial constraints, policy slippages and the political environment. Another decline in global commodity prices or further growth slowdown in China and the advanced economies would have a significant impact on Guinea’s economy because it could  delay  or  reduce  mining  investments  in  Guinea,  as  well  as  demand  for  its  mineral resources.   Furthermore,  another  surge  in  the  US  dollar  could  impair  competitiveness  and  strain reserve buffers.  In this context, Guinea’s debt dynamics, which currently appear to have a moderate risk of debt distress, might be affected. Domestic capacity and financial constraints in implementing infrastructure  projects  and  delays  in  structural  reforms  could  also  weaken  medium‐term  growth prospects. Socio‐political tensions stemming from local or legislative elections and the run‐up to the 2018 legislative elections could also undermine near‐term growth and policy reforms.    98. However,  Guinea  benefits  from  a  recent  track  record  of  successful  stabilization  and structural  reforms.  The  IMF program and World Bank budget  support operations will  continue  to coordinate their approaches and help mitigate these risks. The Extended Credit Facility agreed with the IMF in December 2017 increases confidence that macroeconomic risks will be contained. Under the CPF, measures to be taken involve budget support operations, including reinforcement of a sound macroeconomic framework, which will help to tackle key structural constraints to growth and mitigate these risks. If the macroeconomic situation deteriorates, WBG support would be modified as needed. 

34  

WBG  technical  services  will  also  continue  to  support  the  Government  with  capacity  building  in macroeconomic, budget and debt management.  Technical design of projects or program  99. As noted in the Completion and Learning Review (CLR), there is room to improve both Bank and Government management of the Guinea portfolio. The Bank will work with the GoG to ensure that  recommendations  of  the  2016  Country  Portfolio  Performance  Review  (CPPR),  as  well  as  the conclusions of periodic high‐level portfolio review meetings, are implemented. The World Bank will mitigate  risks  by  operationalizing  the  Strategic  Planning  Offices  (BSDs)  through  sector  operations aimed at assisting ministries in the preparation of studies and design of projects. This will facilitate their  inclusion  into  the public  investment program and  strengthen  financing  and  implementation. Further information on IDA portfolio performance can be found in  

Institutional sustainability and capacity for implementation   100. Guinea’s overall Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) rating in 2016 was 3.2, which  is  marginally  higher  than  the  average  for  IDA‐eligible  Sub‐Saharan  Africa  (3.1).  Overall, economic management is rated 3.5 in Guinea (compared with an average of 3.2 in Sub‐Saharan Africa). Public  sector  management  and  institutions  are  rated  below  the  average  for  the  region.  This  is particularly the case in the areas of transparency, accountability and corruption, as well as for policies related to environmental sustainability. Structural policies, particularly financial sector policies, also score  below  the  regional  average.  Overall,  institutional  frailties  pose  a  substantial  risk  to  CPF implementation.   The proposed adoption of a P4R approach  in  the education sector brings with  it additional implementation risks — as well as opportunities — for scaling up results. As noted, sector‐specific support for the Strategic Planning Offices will also strengthen institutional capacity.  101. World Bank support measures will help to strengthen institutional capacity. Building on the PACV,  local actors’  capacity  to  reinforce  social  cohesion and prevent and mitigate conflicts will be supported. This will  include early warning and response systems built on community mobilization. Mechanisms will be tested under the ongoing PACV and will be mainstreamed across local institutions and communities under the planned Improving Institutional Capacity and Local Governance Project. Importantly,  this  will  occur  before  the  presidential  elections  scheduled  for  2020  that  may  entail particular risks for tension and conflict.  The Bank will also use an operational ASA to build on existing efforts  to  encourage  community  participation  and  citizen  feedback  at  the  rural  commune  level  in support  of  decentralization.   It  will  ensure  that  CE  mechanisms  are  mainstreamed  through  the portfolio and consolidated into a country‐wide approach with clear milestones and expected results. Fiduciary risk  102. Fiduciary  risk  in  Guinea  is  substantial.  Although  the  overall  fiduciary  performance  of  the Bank’s portfolio  is  satisfactory,  there are  significant weaknesses  in government  systems  that pose risks.  The  public  procurement  system  in  Guinea  is  generally  cumbersome  and  slow,  and  many contracts  are  awarded  through  single‐source  contracting,  which  affects  the  credibility  and transparency of the system.  A number of measures have been taken to address these weaknesses, including: (i) submission to the Parliament of an amendment to the 2012 Procurement Law to cancel the  double‐review  process  for  all  externally‐financed  projects;  and  (ii)  the  establishment  of new monitoring rules to enforce the limit on single‐source contracting for public contracts. In addition, the Bank‐financed  Governance  AF  Project  (P157662)  will  support  capacity‐building  activities  through seminars and training for key actors involved in the procurement system. These activities will include planning, execution, and contract management. Furthermore, TA will be provided for the creation of a professional cadre of procurement specialists. In addition, the Public Finance Management Reform Program supported by the DPOs will include measures to strengthen fiduciary systems.  

35  

103. Financial management (FM) systems suffer from a lack of functioning information systems. The release of funds for public investment occurs from February to March, whereas the deadline for commitment of expenditures is fixed at the end of November. Therefore, the time available for project managers to commit funds for investment expenditures is limited to the period between March and November, meaning that the fiscal year is reduced by three to four months. This late start is further complicated  by  cumbersome  enforcement  procedures  and  duplication  of  controls  in  the administrative phase of capital public expenditure (commitments/validation/payment), where it takes more than 33 days for processing. These payment problems affect businesses that often have difficulty delivering projects because of delayed payment of  invoices by the government. The World Bank  is working with  the GoG  to  address  fiduciary  risks  through  the provision of  technical  assistance  and capacity building in economic governance. 

 

104. The World Bank will mitigate fiduciary risks by tightening controls while, at the same time, avoiding  overly  complex  arrangements.  Tighter  controls  will  include  enforcing  stricter implementation readiness, better balancing between the need to address cross‐sectoral or thematic issues, and realism/simplicity in project design and implementation arrangements. The Bank will also undertake fiduciary follow‐up activities in the field.   Environmental and social risks  105. Guinea is among the lowest‐performing countries in terms of environmental performance. Alongside the application of its safeguard procedures, the WBG is working with the GoG (through the proposed CPF) to improve the management of natural resources and protection of sensitive areas. In the context of the new Environmental and Social Framework (ESF), the country will play an important leadership  role.   However,  the  country’s  capacity  to  address  environmental  and  social  risks  and impacts will need to be strengthened. More Sectoral Environmental and Social Strategic Assessments will be necessary to identify specific environmental and social challenges. The Ministry of Mines and Geology  is already preparing a Mining Sectoral and Cumulative  Impact Assessment. Similar  impact assessments are anticipated for the agriculture and transport sectors.  Stakeholders 

106. FCV risks in Guinea include relatively weak support for state institutions, especially at the 

level  of  the  central  government,  as  well  as  political  conflict  based  on  manipulation  of  ethnic 

divisions.  As  emphasized  throughout  this  CPF,  Guinea  is  vulnerable  to  a  number  of  FCV  drivers, 

including varying  levels of support  for  the state among the country’s citizens and between/among 

different social groups. As such, the WBG strategy is firmly grounded in a set of interventions that aim 

to mitigate these risks. These cut across most objectives of the CPF (see Annex 6:  Implementation 

Note  for  the  IDA  18  Risk  Mitigation  Regime  (RMR)  in  Guinea.  They  include  strengthening  the 

involvement  of  a  key  group  of  stakeholders,  particularly  the  citizenry,  in  assessing  the  quality  of 

services provided (as measured by indicator 1.3) (a survey of perceptions of service quality). 

36  

Annex 1:  Results Monitoring Matrix (Guinea), CPF FY2018‐FY23  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

CPF PILLAR ONE: FISCAL AND NATURAL RESOURCE MANAGEMENT  

Vision Guinea 2040 objectives:  

Promoting good governance for sustainable development  

Sustainable management of natural resource capital 

Issues addressed:  

Weaknesses in the management of public finances and investment; procurement; public sector human resources; and state‐owned enterprises 

Direct and indirect consequences of mining and hydropower energy 

Gender gaps and the need to increase female agency  

CPF Objective 1:  Improved public fiscal and financial management  SDG 1: End poverty in all its forms everywhere.   SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic: Weak governance was identified in the SCD as an overriding constraint to reducing poverty and increasing shared prosperity. Strengthening local governance can also help reduce fragility. Improved governance and increased transparency are priorities for the Government of Guinea (GoG), as well as for those stakeholders who were consulted. The World Bank has a comparative advantage in this area, as illustrated in Figure 1. It will use the Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building Additional Financing Project (FY17) to build capacity and support governance and PFM reforms. This will complement macro reforms supported through the proposed series of DPOs. 

Indicator 1.1 Average annual increase in real tax revenue collection  Baseline: 0 Target (2018‐23): 5 percent Source: Ministry of Budget  Indicator 1.2  

       Progress indicator: 

Ongoing IDA  ‐ Economic Governance, Technical Assistance 

and Capacity Building (EGTACB) Project (P125890) 

‐ Mineral Governance Support Project (P122916) 

‐ Third Village Community Support Project (P156422) 

37  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Share of SOEs that have published a full set of audited annual financial statements and audit reports  Baseline (2017):  0 percent Target (2023): 60 percent Source: Directorate of State Property and Private Investment (DNEIP) website Note: refers to SOEs in which GoG has a majority stake. Publication to be for at least the previous two years at the time of the assessment. Statements to include notes. Publication to be posted on the DNEIP website.  

30 percent of active SOEs have an annual audit report (by 2019) 

     

 Trust Funds    Pipeline IDA ‐ Economic reforms DPO (FY2018‐22)  ‐ West Africa Identification for Development 

(ID4D) Regional Project (FY18) ‐ Improving Institutional Capacity and Local 

Governance (FY19) ‐ Mining Governance Project – Additional 

Finance (FY20)  Trust Funds  Other ASA ‐ Tax and benefit incidence review (FY18);  ‐ Diagnostic of constraints and opportunities to 

further mobilize domestic revenues and reduce illicit financial flows (FY19)F 

‐ Analysis of geography of poverty (FY18) ‐ Guinea Urbanization Review (FY18) ‐ Guinea urbanization reforms policy dialogue 

(FY19) ‐ TA on SOEs (FY19) ‐ Digital development policy dialogue (FY20) ‐ Distributional impact of spending (FY20)Y2scal 

P     

38  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

CPF Objective 2:  Decentralization of service delivery, including health and education services, and better engagement of citizens  SDG 1: End poverty in all its forms everywhere. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic:  Decentralization is a core element of the strategy for improving service delivery in poorer rural communities. It is also one of the World Bank’s strategies for addressing the drivers of fragility. Decentralization was one of the top priorities for stakeholders consulted during the preparation of the CPF. The WBG has a strong presence in local development relative to other Development Partners (DPs) (Box 1).  The Bank will work with the Government to scale up the highly successful PACV program through the Improving Institutional Capacity and Local Governance Project (FY19).  It will also use ASA to build a systematic Citizen Engagement (CE) Roadmap to mainstream CE approaches across its portfolio. 

Indicator 2.1 Proportion of frontline health and education facilities with increased financing for operational expenses  Baseline (2017): 10 percent Target (2023): 94 percent (Estimated RMR contribution to increase: 42 percentage points) Source: Primary Health Services Improvement Project   Indicator 2.2  Proportion of rural schools receiving their grants on time, and utilizing at least 60 percent of the amount in an effective manner  Baseline (2017): 30 percent Target (2023): 95 percent (Estimated RMR contribution to increase: 35 percentage points) Source: Global Partnership for Education (GPE) Guinea Project Note: effectiveness defined as based on grant criteria 

Progress indicator 2.1: 30 percent of facilities with increased financing by June 2019          Progress indicator 2.2: 50 percent of facilities receiving their grants on time and using them effectively by 2020.         

Ongoing IDA  ‐ Stepping Up Skills Project (P146474) ‐ Primary Health Services Improvement Project 

(P147758) ‐ Regional Disease Surveillance Systems 

Enhancement – REDISSE (P154807) ‐ Ebola Emergency Response Project (P152359) ‐ Third Village Community Support Project 

(PACV) (P156422)  Trust Funds  ‐ GPE Guinea (P148127) 

 Other ASA   

Pipeline IDA  ‐ Health  Service  and  Capacity  Strengthening 

Project (FY18) ‐ Improving  Educational  Quality  and 

Governance, Program‐for‐Results (P4R) (FY20)  

39  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Indicator 2.3 Increased rate of satisfaction with the Government’s provision of basic services (health, basic education, and justice) Baseline (2017):  31 percent 

Target (2023): 42 percent (for both men and 

women) 

(Estimated RMR contribution to increase: 5 percentage points) Source: Iterative Beneficiary Monitoring (IBM) surveys  

Indicator 2.4 

Number of communes participating in local development decisions in selected areas Baseline (2017):  0  Target (2023): 304 Source: Third Village Community Support Project 

            Progress indicator 2.4: Community‐based mechanisms for conflict early warning have been put in place and are functional in 8 districts on a pilot basis 

‐ Improving  Institutional  Capacity  and  Local Governance FY19) 

 

Trust Funds   

Other ASA  ‐ Human Development Public Expenditure 

Review (including decentralization of services) (FY18) 

‐ Policy dialogue on education financing, quality and early childhood development (ECD) (FY19) 

‐ Assessing performance in the pharmaceutical sector (FY19) 

‐ SDI/Service Delivery Indicators (Education) FY20 

CPF Objective 3: Improved management of mining, natural resources and biodiversity SDG7: Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  SDG 15: Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, sustainably manage forests, combat desertification and halt and reverse land degradation and biodiversity loss.  Intervention logic: Although the mainstream mining sector is largely financed through private investment, the Bank is well placed to 

facilitate further investment and ensure its social, climate and environmental integrity by strengthening the mining governance framework through the Mining Governance Project – Additional Financing (FY20). Channelling mining profits into investments in local communities will help improve opportunities and reduce fragility. The Bank will also help build local capacity through the Improving Institutional Capacity and Local Governance Project (FY19). Protecting the environment is a priority for the GoG, which has committed in its Nationally‐Determined Contribution (NDC) to making the exploitation of mineral resources climate‐compatible, including the safeguarding of the country’s natural resource capital.  The World Bank will reengage in the environment and biodiversity sectors, for example through the Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY19), drawing on Bank‐wide expertise to ensure that extraction activities do not crowd out biodiversity. This complements IFC’s work to establish the Moyen‐Bafing National Park. 

40  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Indicator 3.1   Increased number of community projects financed by the Economic Development Fund (FODEL) Baseline (2017):  0 Target (2023): 60 (Estimated RMR contribution to increase: 30 percentage points) Source: Ministry of Mining and Geology   Indicator 3.2    Country NDC objectives/actions related to natural resource management achieved Baseline (2017):  0 Target (2023): 1  Source: Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY20)   

Progress Indicator 3.1.1    Percentage of environmental monitoring inspections of industrial mining activities carried out per year by Ministry of Environment (100% by 2022).        Progress Indicator 3.2.1    Technical assistance provided to the Ministry of Environment to develop at least one multi‐sector local development plan including the Moyen Bafing biodiversity‐rich area by 2022           

Ongoing IDA   Mineral  Governance  Support  Project 

(P122916)  Senegal River Basin Climate Change Resilience 

Development Project (P131323)  Third Village Community Support Project 

(P156422)   Trust Funds   Other ASA   IFC Advisory:  Portfolio: Compagnie des Bauxites de Guinée 

(CBG) – Technical Assistance (TA) and Local Supplier Development Project (601428) 

Guinea Investment Climate: Phase 2 Mining Linkages (601367) 

  Investment:   CBG Expansion (34203)   Trust Funds    Other ASA   Pipeline IDA  Mining Governance Project – Additional 

Finance (FY20) 

41  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY20) 

Improving Institutional Capacity and Local Governance Project (FY19) 

  Trust Funds    Other ASA  Sectoral Environment and Social Strategic 

Assessments (FY18) IFC   Advisory:  Guinea  Alumina  Corporation  (GAC)  –  TA  and 

Advisory (601428)  Local Economic Development Guinea 

(602004)   Investment:  ‐ Sangaredi GAC (24374)             

42  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

CPF PILLAR TWO:  HUMAN DEVELOPMENT  

Vision Guinea 2040 objectives  

Sustainable and inclusive economic transformation 

Inclusive development of human capital 

Issues addressed  

A shortage of management capabilities, tools and qualified personnel in the agriculture sector. 

Poor health outcomes attributed to a weak public health system that is inaccessible, inequitable, and inefficient. 

Low levels of human capital preventing individuals from accessing high quality jobs, limiting their earnings potential and contribution to economic growth. 

CPF Objective 4:  Improved basic education, especially in rural areas SDG 4: Ensure inclusive and equitable quality education and promote life‐long learning opportunities for all. Intervention logic: Strengthening basic education is a core aspect of Guinea’s development needs. It also contributes to reducing risks and building resilience.  This a top priority for both the GoG and for the stakeholders consulted for this CPF. The World Bank has been a significant player in the basic education sector along with the Islamic Development Bank (IDB) and a number of bilateral donors.  It will support the GoG’s agenda in this area through the Improving Educational Quality and Governance Project, P4R (FY20). 

Indicator 4.1   Percentage increase in the share of children benefiting from ECD services, including pre‐school and parental education  Baseline (2017): 11 percent (including 5 percent girls and 6 percent rural) Target (2023): 27 percent (including 18 percent girls and 17 percent rural) (Estimated RMR contribution to overall increase:6 percentage points) Source: Multiple Indicator Cluster Survey (MICS)   Indicator 4.2   Share of primary schools with minimally adequate quality of service delivery  

Progress indicator 4.1: Percentage increase in the share of children benefiting from ECD services at 15 percent by June 2019        Progress indicator 4.2: 

Ongoing IDA  Stepping Up Skills Project (P146474)  Trust Funds  ‐ GPE Guinea (P148127)  Other ASA  ‐ Guinea ‐ Education Impact Evaluation 

 Pipeline IDA  ‐ Improving Educational Quality and 

Governance Project, P4R (FY20) 

43  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Baseline (2017): 32 percent Target (2023): 60 percent (Estimated RMR contribution to increase: 11 percentage points) Source: Administrative and community check reports Note: service delivery to include textbook availability, school grant provided on time, teachers in class, and teachers trained in early grade reading pedagogy  Indicator 4.3   Number of adults trained through adult literacy campaigns  Baseline (2017):  61,000 (including 25,600 women) Target (2023): 143,800 (including 90,880 women) (Estimated RMR contribution to overall increase: 33,120) Source: Project reports  Indicator 4.4 Reading ability of early grade students in targeted areas: Baseline (2017): 5 words per minute Target (2023): 20 words per minute Note: Reading ability will be measured through the Early Grade Reading Assessment (EGRA) protocol (sub‐test 8a) or through another methodology (for example, the Programme for the Analysis of Education Systems [PASEC]). Accordingly, indicator’s values may be changed at the Performance and Learning Review (PLR). 

Percentage of primary schools with minimal quality at 40 percent by June 2019                    Progress indicator 4.4: 9 words per minute in 2020   

‐ Higher Education and Centers of Excellence (FY19)    

Other ASA  ‐ Human  Development  PER  (including 

decentralization of services) (FY18) ‐ Policy dialogue on education financing, quality 

and ECD (FY19) ‐ SDI/Service  Delivery  Indicators  (Education) 

FY20  

44  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

CPF Objective 6:  Improved health and social protection, especially in rural areas SDG 3: Ensure healthy lives and promote well‐being at all ages. Intervention logic: Strengthening health systems, including disease surveillance, is a core priority for Guinea. It also contributes to reducing risks and building resilience.  This a top priority for both the GoG and for those stakeholders consulted for the CPF. The World Bank has been a key partner in the health sector in Guinea for many years along with other donors, such as Japan and the United States (US). It will support the GoG through the Health Service and Capacity Strengthening Project (FY18), among others, as well as through the ongoing Regional Disease Surveillance Systems Enhancement – REDISSE (P154807). 

Indicator 5.1   Share of children fully vaccinated Baseline (2017): 30 percent (including 47 percent girls) Target (2023): 36 percent (including 55 percent girls) (Estimated RMR contribution to overall increase: 3 percentage points) Source: Demographic and Health Surveys (DHS)  

Indicator 5.2 Share of deliveries assisted by trained health personnel Baseline (2017): 45 percent (31 percent in rural areas) Target (2023): 53 percent (39 percent in rural areas) (Estimated RMR contribution to overall increase: 4 percentage points) Source: Administrative data  

Indicator 5.3   Number of beneficiaries of social safety net programs Baseline (2017): 54,557 (including 27,530 women) 

Progress indicator 5.1: Percentage of fully vaccinated children increased to 32 percent by June 2019       Progress indicator 5.2: Percentage of assisted deliveries at 48 percent by June 2019         Progress Indicator 5.3   2019: 84,500 households registered  

Ongoing IDA  ‐ Productive Social Safety Nets Project (FY12)  ‐ Primary Health Services Improvement Project 

(FY15) ‐ Regional Disease Surveillance Systems 

Enhancement – REDISSE (FY16) ‐ Ebola Emergency Response Project (FY15)  Trust Funds  ‐ Productive Social Safety Nets Project (PSSNP) 

(Post‐Ebola Recovery Trust Fund) – (P123900)  ‐ Post‐Ebola Support Project, Mamou 

(P158579) ‐ Advisory  Services  and  Analytics  (ASA),  Post‐

Ebola  Human  Resources  for  Health  (HRH) Strengthening 

 Other ASA  Pipeline  IDA ‐ Health Service and Capacity Strengthening 

Project (FY18)  ‐ Social Protection System Project (FY20) 

45  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Target (2023): 91,099 (including 61,694 women) (Estimated RMR contribution to overall increase: 13,700) Source: Project Data  Indicator 5.4  Number of households in unique registry with complete information  Baseline (2017): 74,000 Target (2023): 99,200 (Estimated RMR contribution to increase: 9,450) Source: Project data 

   Trust Funds  Other ASA: ‐ Assessing performance in the pharmaceutical 

sector (FY19); ‐ Strengthening Social Protection in Guinea 

(FY18)  ‐ Human Development PER (including 

decentralization of services) (FY18) 

CPF PILLAR THREE:  AGRICULTURAL PRODUCTIVITY AND ECONOMIC GROWTH  

Vision Guinea 2040 objectives  

Non‐mining industrial diversification linked to regional agro‐value chains 

Issues addressed  

Low level of agriculture productivity due to inadequate technology, limited use of fertilizers and limited access to markets. 

Weak development of value‐chain, and limited access to financial resources. 

CPF Objective 6:  Increased agricultural productivity and access to markets SDG 1: End poverty in all its forms everywhere. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all. Intervention logic: Diversification of commercial agriculture will improve market access and reduce vulnerability to price shocks and rural‐urban migration, thereby decreasing fragility. Modernization of the agricultural sector was a priority for those stakeholders consulted for the CPF. The development of agro‐value chains is a priority for the GoG. The World Bank is one of the principal Development Partners in rural development in general (along with France, the US and others), and agriculture in particular. The Bank will provide IDA resources for an Integrated Agricultural Development Project to increase productivity and market transactions. Part of this support is envisaged to be on IBRD terms through the Scale‐Up Facility.  In addition, the Bank will provide  IBRD resources  for an Agribusiness Development Project  (Enclave Project) to support Guinea’s repositioning in the regional and global arena as an exporter of selected agricultural products. 

46  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Indicator 6.1   Percent increase in output per hectare of rice and maize by direct beneficiaries (by female direct beneficiaries) Baseline (2017):  0 (0) Target (2023): 18 percent (18 percent) Source: West Africa Agricultural Productivity. Program Adaptable Program Lending (APL)  Indicator 6.2   Rural roads rehabilitated by year Baseline (2016):  189 kilometers (km) Target (2023): 728 km (Estimated RMR contribution to increase: 303) Source: Rural Mobility and Connectivity Project and Productive Social Safety Nets Project.  Indicator 6.3 Area benefiting from diffusion of climate‐smart technologies   Use of climate‐smart agriculture (CSA) 

varieties (high‐yielding and drought/flood 

resistant varieties according targeted areas) 

Improved water management 

Intensive Rice System (SRI), best cropping 

practices 

Baseline (2017): 0 hectares (ha) Target (2023): 72,000 ha Source: Integrated Agricultural Development Project  

Progress Indicator 6.1 5 percent (FY19) 10 percent (June 2020)       Progress Indicator 6.2  537 km by December 2019     

Ongoing IDA  ‐ Guinea National Agricultural Project 

(P148114) ‐ West Africa Agricultural Productivity Program 

APL (WAAPP‐1C) ‐ (P122065) ‐ West Africa Regional Fisheries Program SOP‐

C1 Mauritania and Guinea (P126773) ‐ Senegal River Basin Climate Change Resilience 

Development Project (P131323)  Trust Funds  ‐ Rural Roads Emergency Improvement Project 

(P156557) ‐ West Africa Regional Fisheries Program – 

Additional Financing – TF (P156759)   

Other ASA ‐ Agriculture Sector Review for 

Competitiveness, Diversification and Growth  Pipeline IDA ‐ Integrated Agriculture Project (FY18) and 

Scale‐Up Facility (FY20)  ‐ Enclave Agriculture Operation, including 

agribusiness (FY19)  ‐ Rural Roads Project (FY19) ‐ Improving Institutional Capacity and Local 

Governance (FY19)  

47  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Trust Funds  

Other ASA ‐ Assessment  of  critical  agribusiness  export 

transport  corridors,  including  Conakry‐port linkage (FY19) 

‐ Sectoral Environment and Social Strategic Assessments 

 

IFC:  ‐ Guinea Investment Climate Phase 2 

Agriculture (602283)  

CPF Objective 7: Better access to energy and water services through improved management of utilities   SDG7: Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic: Inadequate access to electricity and water are factors that contribute to public disillusionment with the GoG and can lead to social and political fragility. The World Bank is active in the energy sector (along with the European Union [EU] and the African Development Bank [AfDB]), taking a lead in strengthening the management of the energy utility, EDG. It will continue to provide support, for example, through the Power Sector Recovery Project Additional Financing (AF) Project (FY18). The Bank is also prominent in the water sector (along with the IDB and Japan) and has a comparative advantage in this area. IFC will build on policy reforms supported by the World Bank. Reduced risk levels enabled by MIGA will help to foster private led‐investments in hydro power generation and solar energy, for example, through public‐private partnership (PPP) solutions.  

Indicator 7.1 Increased access to electricity in urban and in rural areas Baseline (2017):  18 percent (including 9.36 percent female) Target (2023): 36 percent (including 19 percent female) (Estimated RMR contribution to overall increase: 7 percentage points) Source: EDG Report and AGER (rural electrification agency) Report 

Progress Indicator 7.1 Electricity losses per year down to 23 percent (June 2021)         

Ongoing  IDA  ‐ Power Sector Recovery Project (P146696) ‐ Gambia River Basin Development 

Organization (OMVG) Interconnection Project (P146830) 

‐ Guinea Urban Water Project (P157782) ‐ Senegal River Basin Climate Change Resilience 

Development Project (P131323)  Trust Funds  

48  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Indicator 7.2   Number of people in urban areas already connected and provided with access to enhanced water supply services  Baseline (2017):  0 Target (2023): 876,000 (Estimated RMR contribution to increase: 350,400) Source: Guinea Urban Water Project 

Progress Indicator 7.2 20 km of network pipes rehabilitated under the project (June 2020)   

Others ASA  ‐ Sustainable Energy for All (SE4ALL) Technical 

Assistance for Guinea  Pipeline  IDA ‐ Power Sector Recovery Project AF (FY18)  ‐ Electricity Access (FY19) ‐ Guinea‐Mali Interconnection (FY18)  Trust Funds   Other ASA   ‐ Water, Hygiene, Sanitation (WASH) Poverty 

Diagnostic (FY19) ‐ Water and Sanitation P4R Technical and 

Fiduciary Assessment (FY20) ‐ Electricity costs and subsidies technical 

assistance (TA) financed by Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) (FY18)  

IFC  Advisory:  Guinea Water PPP (602345)        

49  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

CPF Objective 8:  Improved business environment SDG 1: End poverty in all its forms everywhere. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all. Intervention logic:  Improving the business environment is a core aspect of the country’s objective to achieve economic diversification. Local training for small and medium enterprises (SMEs) will also increase employment opportunities for young people. Improving the business environment was a priority for those stakeholders consulted as part of the CPF.  The WBG has a comparative advantage in this area due to the multiple instruments at its disposal. It is one of the main DPs in Guinea, along with the EU and United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), active in private sector development (PSD). It will support the business environment for SMEs.  fr example, through the Micro and SME Promotion and Access to Finance Project (FY19). It will also undertake ASA to explore key urban development topics. IFC will work with banks, and will also support capacity building of the Regulator. 

Indicator 8.1 Lower percentage of single source contracts in public investment projects  Baseline (2017):  29 percent Target (2023): 18.2 percent Source: Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building (EGTACB) AF paper and reports   Indicator 8.2  Improved access to finance for MSMEs Baseline (2016):  3 percent Target (2023): 11.2 percent  (with women‐owned businesses increasing access at the same percentage rate as their male counterparts) Source: World Bank Enterprise Survey  

Progress indicator: 

Procurement Information Management system (SIGMAP) in place (December 2020) 

     

Ongoing  IDA  ‐ Economic Governance, Technical Assistance 

and Capacity Building Project (P125890)  Trust Funds   Other ASA  ‐ Guinea #C015 Strengthening Microfinance 

and Financial Inclusion  Pipeline  IDA ‐ Micro and SME Promotion and Access to 

Finance (FY19)  Trust Funds   Other ASA   ‐ Guinea Urbanization Review (FY18)  IFC 

50  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Investment Portfolio:  ‐ Banque  Internationale  pour  le  Commerce  et 

l’Industrie de la Guinée (BICIGUI), Risk‐Sharing Facility (RSF) (33502) 

‐ Orabank Guinee (34434 ‐ Afriland Guinea (36351) ‐ EcoBank Guinea SME, RSF (36624)  Advisory: Guinea Leasing: (602324) 

CPF Objective 9:  Maximize access to job opportunities, especially for young people SDG 1: End poverty in all its forms everywhere. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all. Intervention logic: Youth unemployment is a key factor driving fragility in Guinea.  IDA is the leading DP in the area of youth employment in Guinea. It will seek to maximize jobs created by World Bank projects, for example, through the Social Protection System Project (FY20). 

Indicator 9.1   Number of beneficiaries (aged 25 years or over) of job opportunities created by selected World Bank projects Baseline (2017): 1,030,530 (of which 533,280 are women) Target (2023): 2,222,372 (of which 1,196,874 are women) (Estimated RMR contribution to overall increase: 670,411) Source: Project Data       

Progress Indicator 9.1 December 2019: 1,787,580 days     

Ongoing  IDA  ‐ Productive Social Safety Nets Project (FY12) ‐ West Africa Agricultural Productivity Program 

APL (WAAPP‐1C) ‐ (FY11) ‐ West Africa Regional Fisheries Program SOP‐

C1 ‐ Mauritania and Guinea (FY15)  ‐ Stepping Up Skills Project (FY15)  Trust funds ‐ Productive Social Safety Nets Project (PSSNP) 

(Post‐Ebola Recovery TF) – (P123900) ‐ West Africa Regional Fisheries Program – 

Additional Financing – TF (P156759)    

51  

                         CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement 

Indicator 9.2   Number of young people (aged 15‐24 years old) benefiting from job opportunities created by selected World Bank projects Baseline (2017): 244,879 (of which 126,720 women) Target (2023): 528,089 (of which 284,406 women) (Estimated RMR contribution to overall increase: 159,306) Source: Project Data  

Pipeline  IDA ‐ Social Protection System Project (FY20) ‐ Micro and SME Promotion and Access to 

Finance (FY19) ‐ Integrated Agriculture Project (FY18) and 

Scale‐Up Facility (FY20)  ‐ Enclave Agriculture Operation, including 

agribusiness (FY19) ‐ Rural Roads Project (FY19).   Trust Funds  Other ASA ‐ Strengthening Social Protection in Guinea 

(FY18) ‐ Assessment of critical agribusiness export 

transport corridors, including Conakry‐port linkage (FY19) 

‐ Poverty Assessment (FY20) 

 

52  

Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership Strategy 

I. INTRODUCTION  

1. This Completion and Learning Review (CLR) evaluates the performance of the joint International Bank of Reconstruction and Development (IBRD)/International Finance Corporation (IFC)/Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) Country Partnership Strategy (CPS) for Guinea FY14‐FY17.  The CLR assesses the achievement of CPS program outcomes and the World Bank Group’s own performance before discussing the alignment of the CPS with the World Bank Group’s Corporate Goals.  The overall aim of  the CLR  is  to present  lessons  from  implementation that might  inform the next Country Partnership Framework (CPF) for Guinea, as well as to identify those with broader applicability.    2. The CPS was discussed by the World Bank’s Board of Directors on September 13, 2013.   The Bank’s program in Guinea was relatively new at the time, following a reengagement that took place in 2011.  Most of the portfolio was restructured and re‐evaluated at the time of reengagement.  The CPS was grounded in the Government’s strategy and aimed to support Guinea in: (i) improving governance and service delivery; (ii) stimulating growth and economic diversification; and (iii) strengthening human capital.  The program of activities included support for each pillar and contained a mix of ongoing and new operations.  These included a mix of Advisory Services and Analytics (ASAs), Development Policy Loans (DPLs), and Investment Project Financings (IPFs), as well as International Finance Corporation (IFC) and Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) interventions. 

 

3. The Performance and Learning Review (97162‐GN; July 18, 2015) affirmed the broad relevance of the country strategy.  The document was explicitly intended to be flexible and responsive to emerging priorities.  Although the three pillars of the CPS remained unchanged, the PLR took the opportunity to reformulate  some  of  the  CPS  objectives.  It  changed  the  results  framework  to  better  align  several indicators with the Bank’s activities in Guinea during the implementation period that encompassed the urgent need for assistance in the health sector during the Ebola epidemic.   

 4. The WBG program was reoriented to activities that focused more directly on the  immediate impacts of the Ebola epidemic — but without losing sight of the country’s long‐term strategic goals and objectives.   The PLR confirmed that the delivery of the program in Guinea remained on track, despite emerging challenges. The PLR showed that the World Bank’s interventions in Guinea were continuing to contribute  to  the  country’s  long‐term strategic objectives  in mining, energy, agriculture, PFM and  the human  development  sectors.    The  World  Bank’s  portfolio  grew  quickly  due  to  several  emergency operations focused on dealing with the Ebola Virus Disease (EVD). However, there was no need to extend the CPS implementation period, with the focus remaining instead on implementation of ongoing activities. 

 

5. The  overall  CPF  Outcome  Rating  is  assessed  as  “Moderately  Satisfactory”,  and World  Bank Group performance is rated as “Good”.  The CPF Outcome Rating is based on the fact that while taking into account the challenges Guinea faced during the Ebola epidemic, the CPF program was still able to help  the  country  achieve  or mostly  achieve  a majority  of  the  CPF  objectives  identified  in  the  results framework, and as  revised during  the PLR.   The discussion below assesses  individual  results based on interventions that supported each Strategic Area of Engagement. World Bank Group (WBG) performance is rated as good based on the quality of the design and flexible implementation of the Program, as well as the existence of a sound pipeline of activity. See Figure A2.1. 

 

53  

Figure A2.1: Summary of Program Outcomes 

Note: MEPUA = Ministry of National Education and Literacy (Ministère de l’Enseignement Pré Universitaire et de l’Alphabétisation) 

 Strategic Area of Engagement 1: Improving Governance – Moderately Satisfactory  6.  The Achievement of objectives outlined under the First Strategic Area of Engagement of the CPS is assessed as “Moderately Satisfactory”.  Support for this area of engagement was done through three areas of focus: the mineral sector, Public Financial Management (PFM)/Human Resources (HR)/service delivery, and budget reform (with aspects of citizen monitoring).  Performance on meeting the first and second indicators was achieved and partially achieved, respectively, whereas performance on meeting the targets of the third indicator is rated as “mostly achieved”, arriving at the overall composite rating of “moderately unsatisfactory” for the Pillar.  1.1 Improved capacity and stronger governance systems of key institutions responsible for managing 

the mineral sector: Achieved.  7.  The objectives under this results area are rated as “Achieved.”  This results area was supported by  the  Mineral  Governance  Project,  as  well  as  Technical  Assistance  (TA)  in  Guinea  Mining  Ancillary Infrastructure, the Legal and Regulatory Institutional Reforms, and the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). The Mineral Governance Project continued to perform well and the decree clarifying the relationship between the Guinean Society of Mining Heritage (SOGUIPAMI) and the Ministry of Mines and other entities was passed,  in alignment with one of  the  indicators.   Guinea continued to produce EITI reports in line with the country’s commitment to transparency and openness with regard to its extractive revenues.    The  latest  EITI  report  for  Guinea  covered  Calendar  Year  (CY)  2014  and  was  produced  in December  2016.  Areas  of  improvement  include:  (i)  further  enhancement  of  transparency  in  mining contract management,  taxes  and  revenues  collection,  as well  as  an  effective  use  of  the  findings  and recommendations of EITI reports to strengthen the discussions with all stakeholders to further improve 

Cluster 1: Improving Governance Cluster 2: Stimulating Growth and Economic Diversification 

Cluster 3: Supporting Human Development

Outcome 3.1: Improve the utilization of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care in target regions  

Outcome 1.1: Improved capacity and stronger governance  systems of key institutions for managing the mineral sector

= Achieved = Not Achieved

Outcome 1.2: Re‐established  and strengthened basic systems and practices to improve PFM and HR management  and service  delivery

Outcome 1.3: Budget  reform introduced including citizen monitoring

Outcome 2.1: Improved technical and commercial performance of the national power utility

Outcome 2.2: Stronger local level planning of agricultural investment and advisory services

Outcome 2.3: Increase  the geographic  reach of broadband networks and reduce  the costs of communications services in West Africa

Outcome 2.4: Improved selected processes of Guinea’s investment climate and improved financial  systems

Outcome 2.5 Improved institutional framework to broaden investment opportunities

Outcome 2.6 Enhanced  reginal integration and improved regulation of transport sub‐sectors

Outcome 2.7 Stronger governance  and management of targeted fisheries and improved handling of landed fish at selected sites

Outcome 3.2: Improved access and learning in basic education  for under‐served populations in project areas and strengthened  capacity in evidence‐based management  for MEPUA

Outcome 3.3: Contribute in the short term to the control of the Ebola Virus Disease  (EVD) outbreak and increase availability of selected  essential health services,  and mitigate the socio‐economic impact of EVD 

Outcome 3.4: Improved employability and employment outcomes of Guinean youth in targeted skills programs

= Mostly Achieved = Partially Achieved

Likely overall program rating: moderately satisfactory

Moderately satisfactory Moderately satisfactory Moderately satisfactory

Outcome 3.5: Established functional social safety net system reaching  those below the poverty line

= Not VerifiedNV

N

 

54  

the sector’s performances; and (ii) ensuring a more sustainable use of  the country’s natural resources with some multi‐sectoral approaches, as and when possible.   

 1.2 Re‐established  and  strengthened  basic  systems  and  practices  to  improve  public  financial 

management and human resource management, as well as service delivery: Partially Achieved.   8. The objectives under this results area are rated as “Partially Achieved.”  Support for the roll‐out of a HR system for the Guinean Civil Service was completed with the support of TA — although the roll‐out  itself  was  not  fully  implemented  during  the  CPS  period.    Discrepancies  between  the  civil  service database  and  the  payroll were  reduced,  in  alignment with  the  CPS  objectives.  However,  progress  on increasing  public  procurement  contracts  procured  through  open  competition  was  slower  than anticipated.  1.3 Budget reform introduced including citizen monitoring: Mostly Achieved.  9.  The objectives under the budget reform and citizen monitoring results area are rated as “Mostly Achieved.”    Most  of  the  activities  supporting  this  results  area  were  conducted  under  the  Economic Governance  Technical  Assistance  and  Capacity  Building  (EGTACB)  Investment  Project  Financing  (IPF) (P125890). The operation focused on re‐establishing and strengthening basic systems and practices to improve  the  management  of  public  financial  and  human  resources  in  Guinea.    An  AF  was  recently processed to build on the good progress achieved during EGTACB implementation. Furthermore, citizen monitoring  aspects  of  the  results  area  were  introduced  and  supported  through  a  Public‐Sector Governance and Accountability State and Peace‐Building Fund  (SPF)  that  closed  in  the  first quarter of FY16. The SPF worked closely with civil society to gradually build public sector transparency.  It had some positive results in terms of fostering the Government’s leadership and strategic capacity for leading critical reforms in PFM, Human Resource Management (HRM) and service delivery by engaging civil society in the process.  The  main  challenge  remains  the  weak  internal  coordination  and  diffuse  leadership  of  the Government for effectively scaling up these reforms and activities.  Strategic  Area  of  Engagement  2:  Stimulating  Growth  and  Economic  Diversification  –  Moderately Satisfactory.  10.  The achievement of objectives outlined under the Second Strategic Area of Engagement of the CPS  is assessed as  “Moderately Satisfactory”.  Support  for  this area of engagement was  implemented through a number of infrastructure sectors, and achievements included: increased electricity generation; improved agricultural productivity; improved ICT connectivity; better management and regulation of the transport sector; and improved oversight of the fisheries sector.   Additionally, this area of engagement focused  on  enhancing  private  sector  dialogue,  increasing  investment  opportunities,  and  making improvements in Guinea’s overall private sector climate.    2.1 Improved technical and commercial performance of the national utility: Mostly Achieved.  11. The objectives under area 2.1 are rated as “Mostly Achieved”. Some progress was made against most aspects of this important sub‐theme of the CPS, but implementation has been slow. There have been a number of achievements. First, the rehabilitation of energy networks has taken place around Conakry. Second, there have been improvements in the efficiency of the energy sector in Guinea, along with the better technical and commercial performance of the public power utility (EDG), which started under the Veolia Management contract. Third, regional energy interconnector linkages have been enhanced. Fourth, 

 

55  

support has been provided to the Guinean authorities  in their dialogue with other actors active  in the energy  sector,  namely  the  Government  of  China.    Implementation  of  the  Electricity  Sector  Efficiency Improvement Project (P077317) and the Power Sector Recovery Project (P146696) supported progress in this sub‐theme.  With some delay, both projects have performed broadly well against their objectives. The performance of the Gambia River Basin Development Organization (OMVG) Interconnector Project (P146830) has been satisfactory in enabling electricity trade between Gambia, Guinea, Guinea‐Bissau and Senegal.  It too is progressing well against its intended objectives.  The successful implementation of the project is impressive given the low capacity and the challenges in coordinating among sector bodies in the four countries.      2.2 Stronger local level planning of agricultural investment and advisory services: Mostly Achieved.    12. The objective of the sub‐theme 2.2 is rated as “Mostly Achieved.”  This area of results focused on the agriculture sector,  including  increased sector  investment and technical assistance.   Key operations supporting this sub‐objective included the Guinea Agriculture Sector Support Project (P148114), the Third Village  Communities  Support  Project  (P156422),  and  the  Agriculture  Productivity  and  Food  Security Project.    Implementation  of  the  Guinea  Agriculture  Sector  Support  Project,  which  focuses  on strengthening the capacity of sector institutions to implement the national Food Security and Agriculture Plan, has been rated as MS for most of the project life.   The Third Village Communities Support Program seeks  to strengthen the  local government  financing system and  improve  local  service delivery  in  rural communities.  The operation also works to improve Guinea’s ability to respond to crisis and emergency situations  at  the  local  level.    The  operation  has  been  successful  in  engaging  rural  communities  and boosting  their  capacity.  Similarly,  the  participation  of  Guinea  under  the  West‐Africa  Agriculture Productivity Project (WAAPP), with support from a Spanish Trust Fund, has generated strong results on the ground in terms of increased productivity (rice, and so on) and improved research capacity. Additional Financing (US$23 million) was approved in FY17 to build on and scale‐up these results.   2.3  Increase the geographical  reach of broadband networks and reduce the costs of communication services in West Africa:   Achieved.    13. Progress toward the objectives of sub‐theme 2.3 is rated as “Achieved.”  This area of results was supported by the West Africa Regional Communications Infrastructure Project (WARCIP) P122402.  The operation  sought  to  contribute  to  increasing  the  geographical  reach  of  broadband  networks,  and  to reducing  the costs of communications services  in Guinea, as well as  in Burkina Faso and The Gambia. Despite some coordination  issues among the  three partners,  the Guinean sub‐project has  successfully delivered its key results, leading to quite an impressive transformation of the telecommunications sector (with  4  to  5  private  operators,  a  functional  regulator  and  cost  reductions).  It  has  since  closed with  a Satisfactory rating for the achievement of the Project Development Objective (PDO).  14.  During the CPS period, MIGA maintained a guarantee in the telecommunications sector. The aims of the project were to: (i) support increased competition in the sector, thereby leading to reduced costs  and  increased  choice  for  consumers;  and  (ii)  support  increased  network  coverage,  thereby facilitating increased access to communications services for consumers. The guarantee expired on April 30, 2018.  MiGA does not have any current exposure in Guinea.  

 

 

 

56  

2.4  Improved  selected  processes  of  Guinea’s  investment  climate  and  improved  financial  systems Partially Achieved.  15. The  results  area  2.4  is  rated  as  “Partially  Achieved”.    The  key  operation  supporting  Guinea’s investment climate and financial systems improvement was the MSME Support Project (P128443), which has seen uneven progress.  The operation, which seeks to support the development of MSMEs in various value chains and investment climate‐related processes in Guinea was rated as “MU” for over a year and has now been flagged for “Soft MS” rating.    16. Although  the  MSME  Support  Project  has  achieved  only  uneven  progress,  it  is  important  to highlight that the project has a relatively satisfactory outcome in its components related to building the capacity of the Private Investment Promotion Agency (APIP), improving access to financing through a new Credit Information System, and the development of a new payment system at the Central Bank of Guinea. In  fact,  disbursements  are  expected  to  reach  100  percent  by  the  end  of  the  project  for  both  sub‐components, and expected outcomes are likely to be met.  

 

17. The project has also helped put in place a framework which provides a good start for interaction between the two sides involved in private sector development. The Private Sector [Concertation] Platform and the Public Committee for Reforms have now been put into place. The project experienced delays, however, with respect to the provision of direct support to SMEs through the  implementation of SME support  centers.  Physical  locations  for  these  centers were  not  provided  by  the  government,  and  the temporary pilot center was only launched in February 2016 and is barely operational.  

 

18. The achievement of the objectives under area 2.4 is also reflected through the successful adoption of  the  leasing  law  in February 2012,  followed by  the  launch of  the  leasing program  in  June 2013. The objective of this IFC program was to promote the leasing market as an alternative financing solution in Guinea. Activities started with two financial institutions and five local Business Edge service providers for leasing techniques. 

 

19. Finally, this results area was also supported by activities under IFC’s Mining Advisory Programs. These  activities  promoted  local  supplier  development  solutions  around  IFC  mining  projects.  They contributed positively to the development of the domestic private sector by providing technical assistance to the mining sector and capacity building to SMEs to maximize their participation in the mining supply chains. Regarding the Simandou Project, this local supplier program has built the capacity of more than 400  local  suppliers,  trained approximately 900 SMEs and over 3,000 participants  through  IFC Business Edge and other activities. It has also supported the Simandou Employee Volunteer Departure Plan and trained more than 700 local employees.  

 2.5 Improved institutional framework to broaden investment opportunities: Not Achieved.  20. Progress toward 2.5  is rated “Not Achieved”. A key project supporting this results area  is  the Guinea Business Regulation Project, which helped to create an enabling and more transparent regulatory environment  that makes  it  easier  and  less  costly  for  businesses  (particularly  SMEs)  to  formally  start, operate and grow. The Project was instrumental in strengthening the institutional capacity of the One‐Stop  Shop  (Guichet  Unique)  for  Business  Registration  which  functions  under  the  Agency  for  the Investment  Promotion.    The  project  supported  the  Government’s  draft  and  developed  a  revised Investment Code, which was  adopted by  the Parliament  in May 2015.  It  also  contributed  toward  the 

 

57  

development of a local Content Policy. It assisted in consolidating various Finance Bills into a consolidated Tax  Code,  and  streamlined  procedures  relating  to  tax  registration  certification  (NIF  reform)  and  the taxpayer appeal mechanism. Finally, it aided in reforming the value‐added tax (VAT) refund agenda with the IMF and created a communications strategy for the Tax Administration. In May 2015, the Parliament adopted the revised Investment Code. However, the outcomes and impacts generated by the project do not  fully  align with  the  rather  ambitious objective  of  the project  to maximize  the benefit  of  strategic investments, diversify the economy, and create sustainable opportunities for the local economy and the broader population.   21. Partial  achievement  of  some  of  the  objectives  under  the  area  2.5  is  reflected  through  the adoption of a comprehensive PPP law in June 2017. This was led by IFC and PPIAF, with the support of other development partners such as AfDB and the United Nations Development Programme (UNDP). In parallel, IFC advised the GoG on private sector participation in the electricity distribution sector. Through this process, Veolia was selected to operate EDG through a four‐year, performance‐based management contract  funded  through  the  Power  Sector  Recovery  Project  (P146696).   Discussions  are  ongoing  to replicate the same successful model for the country’s national water company, SEG.  2.6 Increased regional integration and improved regulation of transport sub‐sectors: Achieved.  22.  Progress toward the results area 2.6 is rated as “Achieved.” The key operation supporting this results  area  was  the West  and  Central  Africa  Air  Transport  Project  (P083751),  which  was  a  regional operation supporting civil aviation in Cameroon, Burkina Faso, Guinea, and Mali. For Guinea, the PDO of the  Regional  Operation was  to  support  the  country  in  strengthening  the  institutional  capacity  of  the Project  Implementation Unit  (PIU), as well as the Conakry International Airport with International Civil Aviation Organization safety and security standards.  The key target associated with results area 2.6 was revising and approving the Civil Aviation Code by FY14.  This target was achieved. The regional integration agenda  also  benefited  from  support  in  other  areas,  such  as  power  interconnection,  water  resource management.  However,  there  is  room  to  scale  up  related  opportunities  to  accelerate  the  country’s economic growth.  2.7 Stronger governance and management of targeted fisheries and improved handling of landed fish at selected sites:  Partially Achieved. 

 23.  Progress  toward  this  sub‐objective,  which  focuses  on  improvements  in  governance  and management of the fisheries sector, is rated as “Partially Achieved.” Support for this sub‐objective was provided mostly through the West Africa Regional Fisheries Program (P126773) that focused on Guinea, as well as Mauritania.  The objective of the first phase of the multi‐phase program is fully aligned with the formulation of the sub‐objective.  The project has been performing well and has helped Guinea’s fisheries sector gain access to international markets.  Strategic Area of Engagement 3: Supporting Human Development – Moderately Satisfactory.  24.  The objectives of the third Strategic Area of Engagement of the CPS focused on improving delivery of social services, promoting youth employment and building resilience among the most vulnerable.  WBG support  focused  on  health  and  education  service  delivery,  improving  skills  for  job  creation,  and establishing a functional social safety net system reaching those living below the poverty line.  Following the Ebola epidemic response, building resilience and strengthening budget management for Ebola‐related spending were added to the pillar’s objectives.  Overall, progress toward the achievement of this Strategic 

 

58  

Area  of  Engagement  is  rated  as  “Moderately  Satisfactory”  due  to  uneven  progress  in  the  Human Development sectors and non‐validation of two outcomes.   3.1 Improve the utilization of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care in target regions – Mostly Achieved.  25. The results area 3.1  is rated as “Mostly Achieved”.   At the time of the CPS design, there were several  operations  supporting  this  sub‐objective,  including:  the  Guinea  Community  Service  Delivery Strengthening  Project,  and  the  Health  Sector  Strengthening  Project  (P065126).  The  Health  Sector Strengthening Project  that  closed  in  FY14 was  rated as Unsatisfactory  for most of  its  implementation period.    Shortly  after  the  project  closed,  the  health  sector  was  severely  stressed  during  the  Ebola epidemic. The Bank’s Guinea portfolio was then modified to include several emergency budget support and  targeted  Investment  Project  Financings  (IPFs)/Trust  Funds  TFs).      The  Ebola  Recovery  and Reconstruction Trust Fund (US$5m) was added to the portfolio as part of the Ebola epidemic response.  The results area 3.1 is rated as “Mostly Achieved” since two new projects have been recently put in place to  strengthen  Reproductive,  Maternal,  New  born,  and  Child  Health  (RMNCH)  service  delivery  at  the community and primary levels in poor geographic areas (Faranah, Labe and Mamou). Implementation has been broadly on track with the expected results.  3.2 Improved access and learning in basic education for underserved populations in project areas, and strengthened  capacity  in  evidence‐based  management  in  the  Ministry  of  National  Education  and Literacy (MEPUA) – Not Verified.  26. The results area 3.2  focused on basic education  improvements  in Guinea. The achievement of results  is  rated  as  “Not Validated.”    There were  several  interventions  that  supported  achievement  of results under 3.2, ranging from ASAs to IPFs. The Human Development Public Expenditure Review (PER) and two policy notes were successfully completed and presented solid sector analyses.   Despite some difficulties obtaining  the  latest sector data  (data  from 2012 was used for the note),  the PER has been useful in identifying the key education sector needs.  However, translating the PER recommendations into policy action has not had the anticipated impact.     Other  interventions supporting the results area 3.2 included the Education for All Fast‐Track Initiative (FTI) (FY02/FY14) (P111470), which faced some delays, and  the  Stepping Up  Skills  IPF  (P146474)  that was  hindered  by weak  implementation  capacities.  The Stepping Up Skills seeks to boost the employability of Guinean youth in targeted skills programs. As such, its focus is not on basic education, the results area that 3.2 prioritizes.  The Education for All FTI seeks to enhance equitable access and improve the quality of basic education. It also supports improvements in decentralized education system management. It is therefore more closely aligned with the focus of results area 3.2.  However, the project saw uneven results despite multiple restructurings and was rated “MS” in the Implementation Completion and Results (ICR) Report for its overall outcome rating.   

 3.3 Contribute in the short term to the control of the Ebola Virus Disease (EVD) outbreak, increases the availability  of  selected  essential  health  services,  and mitigate  the  socio‐economic  impact  of  EVD  – Achieved.  27. The results area 3.3 was added to the CPS results matrix at  the time of the PLR,  following the adjustment of the portfolio after the EVD.    It  is rated as “Achieved.”   The results area is supported by several  operations  that  were  added  to  the  Guinea  portfolio  as  part  of  the  Bank’s  support  to  the Government  of  Guinea  to  fight  the  EVD.  The  operations  supporting  this  results  area  were:  Ebola Emergency Response Project and Additional Financing (P152359) and the Emergency Macroeconomic and 

 

59  

Fiscal  Support Operation DPL  (P151794).    The  Bank’s  response  and  the  level  of  cooperation with  the Government  of  Guinea  were  successful,  and  the  operations  delivered  on  their  planned  results.    The response  to  the  EVD was done  in  a quick  and efficient manner, without  compromising on quality.    It reflected the Bank’s high level of responsiveness and its flexibility  in restructuring ongoing operations, thereby allocating additional funding to reflect emergency needs in a fragile environment.  3.4 Improved employability and employment outcomes of Guinean youth in targeted skills programs – Not Achieved.    28. This  sub‐objective  is  rated as  “Not Achieved”.    The  results  area was mostly  supported by  the US$20m Stepping Up Skills IPF (P146474). The project has been under implementation for over two years, but  progress  has  been modest with  respect  to  intermediate  process  indicators.  The  first  call  for  sub‐project proposals for financing through the Competitive Fund resulted in the Project Secretariat receiving 73 Concepts Notes. A rigorous evaluation of the Notes based on agreed criteria between the government and the World Bank culminated in the shortlisting of 14 sub‐projects from the private sector and public training institutions, and 3 sub‐projects from each of the Ministries of TVET, Youth, and Higher Education. The  first  6  sub‐projects  have  been  approved,  and  financing  agreements  have  been  signed.  The  first tranche disbursements are underway. The end‐project target is for at least 80 percent of the sub‐projects to have developed market‐relevant programs. About 2,600 have been shortlisted to receive training and be placed  in  internships  through  the Education  to Employment program.  In order  to place shortlisted youth  in  internships  and/or  training  programs,  more  than  40  institutions  have  been  identified. Negotiations have resulted in the first batch of youth (48 females and 69 males from a total of 117 were selected) being awarded vouchers  to  receive  training as  interns  in 11  sectors  (administration, applied informatics, mathematics, banking and finance, energy, mechanical engineering, law, biochemistry, hotel management,  accounting,  civil  engineering,  logistics,  and  commerce).  Overall,  the  project  has  shown moderate progress in meeting its objectives and is on the path to achieving the PDO.     3.5 Established  functional  social  safety  net  system  reaching  those  below  the  poverty  line  – Mostly Achieved.   29. The  results  area  3.5  is  rated  as  “Mostly  Achieved.”    The  focus  of  this  sub‐objective  was  on improvements in the safety net system in Guinea.  Most of the activities supporting achievement of this results area were met through work under the Productive Social Safety Net Project and the Peace‐Building Fund TF (P123900).  Despite initial good performance of the Productive Social Safety Net Project and a high disbursement ratio, there were problems with achieving a uniform vision for social safety net reform.  A  strategy  and  policy  framework  has  recently  been endorsed  by  the  authorities. However,  additional efforts are  required  to establish a  functional  safety net  system.     The operation did, however, deliver approximately  199  micro‐projects,  with  the  majority  focusing  on  sanitation.    There  are  issues  with sustainability in the operational results. Preparation of additional financing is underway.    II. WORLD BANK GROUP PERFORMANCE 

 30. The World Bank Group performance is rated as Good based on the initial CPS design, as well as on  the  flexible  CPS  provisions  for  addressing  the  emergency  Ebola  epidemic.      This  demonstrated  an impressive ability by the team to adapt to changing circumstances and priorities, without losing sight of Guinea’s  long‐term  needs  and  strategic  vision.    Throughout  CPS  implementation,  the  Bank  team maintained a close dialogue with the Guinean authorities and ensured close alignment with the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) III, as well as a high level of ownership. 

 

60  

 31. The  original  design  of  the  CPS  was  ambitious,  but  pragmatic.  It  reflected  the  Government’s priorities  as  outlined  in  the  PSRP  III.    The  Bank’s  program  under  the  CPS  reflected  a  full  range  of interventions that were appropriately selected for the key areas of focus and were well distributed among the three thematic areas.   

 

32. In  terms of  trade‐offs between development  impact and risk,  the CPS was quite selective and focused.  It ensured  that  the program was ambitious, while also maintaining sound design and a good implementation record.  A focus on portfolio quality throughout the CPS implementation period ensured that the Bank’s portfolio in Guinea was healthy, with a good level of disbursement.  A robust set of risk mitigation measures were proposed at the CPS design stage and were later reviewed at the PLR stage. 

 

33. The results framework that was put in place during CPS approval was well designed, if somewhat ambitious. It also reflected the priorities of the full CPS program.  It was reviewed and revised at the PLR stage to  fully reflect  the additional priorities that arose during the Ebola crisis. This demonstrated the team’s careful focus on monitoring and evaluation while ensuring a continued strong strategic alignment of the program with the CPS.   

 

34. The set of  interventions  that were put  in place during  the CPS  implementation period  form a sound platform for future World Bank work and cooperation with the country’s authorities.  The PLR that was conducted in 2015 was impressive and reflected the Bank’s commitment to ensuring portfolio quality and a strategic focus on interventions.  The PLR introduced the necessary mid‐course update to the results framework. It provided an important reflection on the overall program and helped the Bank to respond to the emergency Ebola crisis.   This was another determinant of  the Bank’s good overall performance during the CPS implementation period.   III. ALIGNMENT WITH CORPORATE GOALS 

 35. There was  strong alignment with  the WBG Corporate Goals of  reducing poverty and boosting shared prosperity in a sustainable manner. The CPS maintained a strong focus on reducing poverty and addressing the needs of the poorest segments of the population through: improved service delivery; a focus on material, child health and nutrition services for the neediest; an improved cash transfer program; and a strong focus on education.  Furthermore, during the Ebola epidemic, the World Bank was quick to restructure and refocus the program to address the needs of those affected by the health crisis.  The focus on shared prosperity was achieved  in CPS  implementation  through  improved management of mineral wealth  and  adherence  to  the  Extractive  Industries  Transparency  Initiative  (EITI).  This  empowered  the population to better understand financial flows generated by the extractives.    IV. MAIN LESSONS  

 36. During the CPS implementation period, the following emerged as key lessons:   

Maintaining flexibility in a fragile context is a key lesson that emerged during the CPS implementation period.  The CPS implementation was strongly impacted by the Ebola epidemic, leading to a refocusing of WBG funding to address the health crisis.  Regular operations were temporarily put on hold as the Bank engaged in working with donor partners, as well as national and regional authorities in managing the impacts of the Ebola epidemic.  Following the temporary disruption, the Bank was able to return 

 

61  

to  implementation  of  the  regularly  planned  program.    The  Bank  was  able  to  quickly  adjust  to accommodate additional needs.   Maintaining such  flexibility  in a  fragile context will be key  to  the future success of World Bank support for Guinea, as well as other fragile countries.  

 

The WBG can bring together weak and fractured ministries to improve coordination and outcomes. For  example,  with  regard  to  strengthening  basic  systems  to  improve  public  financial  and  human resource  management  and  service  delivery,  a  fragmentation  of  power  and  lack  of  coordination between  ministries  negatively  affected  project  performance.  The  WBG  has  worked  to  improve collaboration  through  the  Additional  Financing  EGTACB  and  a  Steering  Committee.  Increased coordination can further improve outcomes.  

 

To sustain development outcomes, the WBG must focus on the importance of strengthening citizen engagement, local capacity and local planning processes in its operations.  For example, it has been noted that citizen engagement remains weak with regard to introducing budget reform and citizen monitoring.  Therefore, it will be important to strengthen this engagement. Similarly, it will also be necessary to strengthen citizen engagement with regard to ensuring stronger local level planning of agricultural investment and advisory services. Working with the Village Community Support Project, many Communes  across  the  country  have  gained  the  capacity  to  develop  and  implement Annual Investment Plans (AIPs).  In future, it will be important to sustain this effort by strengthening citizen engagement  in  local planning processes, and building trust between the government/state and  its citizenry.   

 

The regulatory framework for public investment in the FY18‐FY23 CPF will need to be strengthened. A  key macroeconomic  objective  of  the  Government  of  Guinea  during  the  FY14‐FY17  CPF  was  to maintain a tight fiscal policy stance while enabling increased private investment. This reflected the need to moderate aggregate demand and reduce inflation, as well as the need to continue to improve the central bank’s international reserves, while maintaining growth. Maintaining fiscal balance in turn required tighter prioritization of investment projects.  To this end, the Government had identified a list of non‐priority projects to cut or postpone to help close a projected financing gap in 2016 of 1.5 percent of GDP.   Although some progress was made in improving the selection of priority projects, there was much less progress in the area of establishing a regulatory framework conducive to public‐private partnership (PPP) investment.  

 

To focus more directly on poverty reduction and spatial inequality, the World Bank needs to target its support in those geographic areas where poverty is most pronounced. In terms of improving the delivery of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care, these should be focused in the more remote parts of Guinea. Efforts should be made to prioritize strengthening the allocative  efficiency  of  health  financing,  including  sufficient  funding.    Support  is  also  required  to strengthen  the  technical  and  monitoring  capacity  of  authorities  and  implementers  at  the decentralized  level.  In  addition,  many  of  the  current  health  indicators  can  be  improved  by implementing cost effective and simple interventions related to Reproductive, Maternal, New born and Child Health  (RMNCH) at  the primary  level of  the health system (that  is,  the district  level and below). 

 

Innovations and reforms should be implemented through a pilot project and scaled up once proven successful. For example, in addressing the objective to improve financial systems and processes, the opening  of  three  SME  technical  centers  has  since  been  deemed  too  ambitious.  It  would  have 

 

62  

benefitted from a pilot. However, in addressing the objective to improve access to basic education for underserved populations, many successful pilots should now be scaled up. These include: the Early Grade Reading Assessment (EGRA) pilot, which should be  implemented in all primary schools with weak  learning  outcomes;  the  strengthening  of  capacity  and  funding  of  deconcentrated  levels  of Ministry of National Education and Literacy (MEPUA); and the strengthening of MEPUA’s planning, budgeting and implementation capacity. 

 

Good analysis of the country’s context and project/reform readiness is essential for setting sensible results indicators.  In retrospect, some of the indicators were too ambitious considering the country’s weak  institutional  capacity  and  underlying  fragility,  as  well  as  its  unresolved  implementation readiness  issues.  The  team  has  started  to  better  factor  this  into  designing  new  operations  and reforms, as illustrated by the phased approach for putting in place the Management Service Contract for SEG (the Water Utility Company), building on EDG’s experience. In this context, greater attention to this issue should be taken in the new CPF.     

 

 Joint Bank‐Government portfolio reviews help in improving implementation. A key lesson is that regular,  joint  portfolio  reviews  are  helpful  in  boosting  implementation  capacity  and  information‐sharing among Guinean  counterparts.    These events offer  an opportunity  to understand  common problems that affect the portfolio.  They also offer various PIUs the chance to exchange information with  one  other.    Following  the  2016  Country  Portfolio  Performance  Review  (CPPR),  for  example, portfolio performance improved, and a concrete action plan was later developed and followed. The joint portfolio reviews also offer an opportunity to raise the level of Government ownership and buy‐in, thereby helping to expedite corrective actions and improve country portfolio proactivity.   

 

63  

Table 1: Summary of CPS Program Self‐Evaluation FY14‐FY17 

 

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

STRATEGIC CLUSTER 1: IMPROVING GOVERNANCE                                                                                                    

MODERATELY SATISFACTORY 

 

Low‐income country (Population: 10.3 million) Baseline (2012) GDP per Capita: US$487; Percent Poor: 55.2 percent 

1.1 Improved capacity and stronger governance systems of key Institutions for managing the mineral sector                                                                      ACHIEVED 

A new decree is 

signed which aligns 

the structure of the 

Guinean Society of 

Mining Heritage 

(SOGUIPAMI) with 

international best 

practices by FY17. 

 

 

 

 

 

Guinea completed its 

Extractive Industry 

Transparency Initiative 

(EITI) membership 

process by FY16. 

 

Achieved. The original 

Presidential Decree  

#D/2011/218, which 

created SOGUIPAMI, 

has been replaced by 

Decree  #D/2015/016, 

dated Feb 12, 2015, 

which created a state‐

owned enterprise (SOE) 

aligned with 

Organisation for the 

Harmonization of 

Corporate Law in Africa 

(OHADA) guidelines.  

 

Achieved   

 

 

Lending: 

Mineral Governance Support Project (FY13)  

Knowledge/TA: 

Guinea Mining Ancillary Infrastructure (Phase 2): Legal Regulatory and Institutional Reforms 

Cooperation and coordination between the WBG and the IMF 

was instrumental in restructuring 

SOGUIPAMI. Both institutions 

used their operations to make 

the SOE’s restructuring a key 

structural measure for Guinea. 

This was necessary to overcome 

powerful interests driving bad 

governance in the mining sector. 

The mining TA enabled the design 

of a new SOGUIPAMI, which is 

aligned with OHADA rules. The 

combined and convergent actions 

of the WBG and IMF contributed 

to safeguarding Guinea’s national 

treasury accounts from predatory 

borrowings from the SOGUIPAMI. 

 

64  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

A new decree is adopted to clarify institutional 

relationships, 

responsibilities and 

mandate of SOGUIPAMI 

vis‐a‐vis the Ministries in 

charge of mines, finance 

and transport. 

 

Annual EITI reports are produced. 

Achieved. The Decree  #D/2015/016 dated Feb 12, 

2015 clarified the 

relationship of SOGUIPAMI 

with the ministries in charge 

of finance and mines. 

 

 

 

Achieved. EITI 2014 and 2015 were produced. The 

preparation of the 2016 EITI 

report is underway and is 

expected by the end of 

December 2017.  

 

  

 

The mining TA was an instrument 

by which to follow through on 

EITI implementation 

requirements. 

Well‐defined triggers for DPOs 

together with a TA to deliver on 

technical tasks, is a good way to 

address key governance reforms 

in mining. 

In future, similarly coordinated 

activities will be useful to support: 

The management by Guinea of multiple users of joint mining ancillary infrastructure; 

Economic inclusion of mining activities; and 

Sustainability dimensions of mining.  

1.2 Re‐established and strengthened basic systems and practices to improve public financial management and human resource management, as well as service delivery.                                                                                                                                                                                                                         PARTIALLY ACHIEVED                                                                                                                                                                                                                             

One single HR system is established for the Guinean Civil Service by FY17.    

Not achieved. One single HR system has not yet been established for the Guinean Civil Service. The biometric census database completed in 2015 needs to be updated to include newly hired staff.   

Lending: 

Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building (EGTACB) (FY12) 

Additional Financing Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building (FY17) 

Power fragmentation and lack of coordination between ministries negatively affected project performance. Hence, there is an urgent need to improve coordination.  

 

65  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

   

Discrepancies between the Ministry of Public Administration (MEPS) civil service database and the payroll were reduced from 4 percent in 2014 to 2 percent by 2016. 

 

 

 

 

 

 

Increase public contracts procured through open competition from 15 percent in 2014 to 55 percent by 2016. 

 

Not achieved. The interface between the HR system and the payroll system exists and functions relatively well. However, no exact figure exists on the percentage of the discrepancies between the MEPS civil service database and the payroll; it is likely to be over two percent. 

 

Achieved. About 70 percent of public procurement was done through open competition in 2016. However, the public procurement system is generally cumbersome and slow, and many contracts are awarded through single‐source contracting, which adversely affects the credibility and transparency of the system. 

Macroeconomic and Fiscal Management Operation (FY16)  

Knowledge/TA  

Republic of Guinea: 2016 Public Expenditure Review  (FY16)   

The opportunity provided by the Additional Financing EGTACB has fostered ownership and commitment among key stakeholders at the highest level of the Government.  

A Steering Committee, chaired by the Prime Minister and including four ministers (Planning, Finance, Budget, and Civil Service), has been created and is actively involved in providing guidance in the design and implementation of the operation. 

1.3 Budget reform introduced, including citizen monitoring                                                                                                                                                 MOSTLY ACHIEVED 

A budget law and a public accounts law are adopted by FY16. 

Achieved. An organic law (the Organic Law Relating to 

Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building (FY12) 

Budget preparation, transparency, and citizen engagement remain week.  

 

66  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

  

Budget preparation occurs following a new public financial management (PFM) legal framework by 2017. 

 

Citizen participation in budget preparation and monitoring of services delivered is institutionalized by FY17. 

Public Finance ‐ LORLF) was adopted in 2012    

Achieved. From 2017, national budget preparation is being implementing as defined by the LORLF. 

Not achieved. Citizen participation in budget preparation and monitoring of services has not been effective. 

Additional Financing Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building (FY17) 

Public Sector Governance and Accountability Project (FY14) 

The Additional Financing for EGTACB is supporting the automatization of government business processes in investment planning and monitoring, procurement, and the gradual introduction of an Integrated Financial Management Information System (IFMIS) solution. 

STRATEGIC CLUSTER 2: STIMULATING GROWTH AND ECONOMIC DIVERSIFICATION                                                                                                    MODERATELY SATISFACTORY 

2.1 Improved technical and commercial performance of the national power utility                                                                                                       MOSTLY ACHIEVED 

Increase bill collection rate in Kaloum from 66 percent in 2006 to 95 percent by FY16.           

Partially achieved. Bill collection rate has improved from 70 percent to 81.5 percent in Kaloum, thanks to the Electricity Sector Efficiency Improvement Project (ESEIP)(P077317), which closed on June 30, 2016. It installed meters to large consumers. [The 

Lending 

Electricity Sector Efficiency Improvement Project (FY06) 

Power Sector Recovery Project (FY14)  Gambia River Basin Development 

Organization (OMVG) Interconnection Project (FY15) 

 Knowledge/TA  

Sustainable Energy for All (SE4ALL) (FY14)  Public‐Private Infrastructure 

Advisory Facility (PPIAF) TA (Hydro)  

Baseline indicators were not accurate due to a lack of data. Hence, some targets were not realistic. The situation has improved with the EDG management service contract.  

For an interconnected power system, singling out the impact from one activity/project is difficult. Therefore, the new CPF will reflect better on the contribution of the activity to the system/program development. The MSC of EDG is cross‐cutting 

 

67  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

Decrease total electricity distribution losses in Kaloum from 26.5 percent in FY12 to 16 percent by FY16. 

 

    

Increase overall bill collection rate nationally from 77 percent in 2014 to 96 percent in 2018. 

 

 

Reduce overall energy losses from 42 percent in 2014 to 27 percent in 2018. 

failure to install meters to residential consumers made it impossible to achieve the 95 percent goal]. 

 

Achieved. Distribution losses were decreased from 26.5 percent to 14.7 percent because of the rehabilitation of the distribution network in Kaloum under the ESEIP financing. 

 

Mostly achieved. The overall bill collection rate has increased from 70 percent to 79 percent today [The baseline was not accurate, and the target was ambitious]. 

Mostly achieved. Overall energy losses have decreased from 42 percent to 35 percent today. The target of 27 percent is too ambitious. 

  

and covers improvement in the whole system performance.  

Interconnection projects take a long time to be implemented; specific output indicators should consider the lead time. 

 

68  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

2.2 Stronger local level planning of agricultural investment and advisory services                                                                                                         MOSTLY ACHIEVED 

Irrigated rice yield increased from 2.5t/ha in 

year FY13 to 3.6t/ha by 

FY17.  

 

Rain‐fed rice yield increased from 1.0t/ha in 

FY13 to 1.6t/ha by FY17. 

Budget execution rate increased from 74 

percent in FY15 to 85 

percent in FY19. 

 

 

Commune‐level Annual Investment Plans (AIPSs) increased from 2 in FY15 to 4 by FY17. 

Achieved. Irrigated rice yield increased to 3. 5 t/ha in 

2016.  

 

 

Achieved. Rain‐fed rice yield increased to 2.3 t/ha in 

2016. 

 

Not achieved. Official budget funds going through 

the rural development 

ministries have decreased.    

 

Achieved. There were 125 commune‐‐level AIPs 

financed between FY15 and 

FY17. 

  

Lending:  

Guinea Agriculture Sector Support Project (FY15) 

West Africa Agricultural Productivity Project (WAAPP) (FY11) 

Additional Financing WAAPP (FY17) 

Second Emergency Agricultural Productivity Support Project (FY13) 

Third Village Communities Support Project (FY16) 

    

All the planned lending projects have been approved and are 

under supervision. WAAPP’s first 

phase has been completed, and 

the AF was approved by the 

Board in 2017 and is being 

implemented. 

The official budget of the Ministry of Agriculture has 

decreased.  However, significant 

extra‐budgetary resources have 

been spent, especially on 

agricultural inputs under the 

presidential initiative on the 

Accelerated Program for Food 

Security and Nutrition and 

Sustainable Agricultural 

Development (PASANDAD). The 

amount is not yet known. A Light 

Agriculture PER is proceeding 

under the Guinea Agriculture 

Support Project 

New TA is under preparation, including an Agriculture Sector 

Review. The study has been 

completed, but additional work is 

 

69  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

underway to prioritize the value 

chains.  

Through the Village Community Support Project (Phases 1, 2, and on‐going 3), many Communes across the country have gained the capacity to develop and implement Annual Investment Plans (AIPs).   

In the new CPF, it is important to sustain this effort by strengthening citizen engagement in the local planning processes. It will  help to build stronger trust between the government/state and the citizens, and to ensure that limited resources and development outcomes are shared in an inclusive manner. 

2.3 Increase the geographical reach of broadband networks and reduce the costs of communications services in West Africa                                         ACHIEVED 

Retail price of internet services (per Mbit/s per 

month, in US$) reduced 

from $1,200 in FY10 to 

$500 by FY16. 

 

 

 

Achieved. Retail price of internet services has 

significantly decreased. With 

WiMAX, for unlimited 

download volume (that is, 

no cap limit on the quantity 

of downloaded data), the 

three operators (Orange, 

Lending: 

West Africa Regional Communications Infrastructure Project (WARCIP)– APL ‐1B (FY11) 

 MIGA support: 

Guarantees supporting telecommunications infrastructure  

 

Indicators should be refined and narrowed down to directly attributable outcomes. For instance, the “retail price” indicator — although a natural outcome of the WARCIP project — was not directly influenced by the project, which focused on wholesale prices. 

 

70  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

 

 

 

 

 

International Communications 

(Internet, 

Telecommunications, and 

Data) bandwidth per 

person (Kbit/person) 

increases from 5 in FY10 

to 11 by FY16. 

 

 

 

 

Access to broadband services (256 kb/s 

guaranteed) increases 

from 20 to 25 percent of 

the population in FY16. 

MTN, ETI) charge between 

US$ 115 and US$ 298 per 

Mbps per month. 

 

Achieved. Total international bandwidth 

increased from 1Gbps to 9 

Gbps between FY10 and 

FY16. The percentage of the 

population using the 

internet increased from 2 

percent to 9.8 percent, 

leading to a bandwidth of 

7.5 kb/s per internet user. 

 

Achieved. According 

to the Groupe Spéciale 

Mobile) Association 

(GSMA), access to 

broadband services 

(fixed + mobile) 

reached 36 percent in 

2016. 

Knowledge/TA: 

Policy Dialogue and Donor Coordination Backbone  

Some indicators should measure the implementation of reforms. Many key reforms have been undertaken by the government, resulting in the excellent achievements in the information and communications technology (ICT) sector in Guinea. 

The project should directly support the regulator and the ministry in data collection mechanisms, especially when the sources of information are private operators, who are sometimes reluctant to share information. 

2.4 Improved selected processes of Guinea’s investment climate and financial systems                                                                       PARTIALLY ACHIEVED 

New Leasing Law   

Achieved; New law approved in February 2012  

Lending: 

MSME Development Project (FY13)  

Opening 3 SME technical centers was too ambitious. Lessons learned include starting with a 

 

71  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

 

5,000 entrepreneurs trained in basic business modules by FY17, including 500 women. Established 3 SME sector‐focused technical centers. 

 

Increased number of reforms adopted through the Public Private Dialogue platform from 0 in FY15 to 4 by FY18. 

Increased the number of businesses registered and included in the Credit Reporting System from 0 in FY15 to 150 by FY18. 

Not achieved. 450 entrepreneurs are being trained in business management, about 40 percent of whom are women; one SME technical support center opened in Conakry. 

Achieved. 20 reforms have been adopted through the PPD starting from a baseline of 0.  

Partially achieved. Over 13,000 businesses registered through the investment promotion agency. A credit reporting system is in the process of being established. It is anticipated that about 200 SME will be migrated over to the system once it becomes operational in November 2017. 

IFC Advisory: 

Investment Climate Program‐IC (FY12) 

TA and Local Supplier Development Project (FY13) 

pilot project for the demonstration effect; scale up once proven successful. 

The format of the PPD focused too much on the institutional aspect. It created several dysfunctions as the process suffered from a lack of collaboration and partisan divides. Lessons learned include keeping the process strictly technical, with WBG and other development partners providing technical assistance and convening authority. More emphasis should be placed on reform implementation and follow up. 

2.5 Improved institutional framework to broaden investment opportunities                                                                                                        NOT ACHIEVED 

Implementation decrees of the new Leasing Law 

Partially achieved: The Leasing Law was approved by the Parliament in 

Lending:  Reform implementation in fragile 

environments requires time, and 

good political economy 

 

72  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

are published and disseminated by FY15.    

PPP transactions in key sectors. 

 

 

 

 

 

 

At least 2 PPP transactions are completed in key sectors such as energy, and agribusiness and services. 

February 2012 (N°L/2012/005/CN).  Five Leasing Bail Laws are signed in June 2015.   

Not achieved. However, the first PPP law in Guinea was adopted by the Parliament June 2017.  IFC and PPIAF are advising the government on implementing a decree and creating a PPP unit.  

Not achieved.  

MSME Development Project in partnership with IFC’s Entrepreneurial Initiative  

IFC Advisory: 

Leasing (FY13)  PPP Project (FY13) 

analysis.   Developing a PPP 

framework has been slower than 

expected due to divided views on 

institutional arrangements and lack 

of leadership. Thus, the two 

planned PPP projects have not as 

yet been delivered.

  

2.6 Enhanced regional integration and improved regulation of transport sub‐sectors                                                                                                                  ACHIEVED 

Civil Aviation Code revised and approved by 

FY14. 

Achieved. The Civil Aviation Code was revised and 

approved in November, 

2013 (Law L/2013/063/CNT 

dated November 5, 2013). 

Lending: 

West and Central Africa Air Transport (WCAATSS) (FY07) 

The groundwork for setting up a Guinean Civil Aviation Authority (GCAA) was et at the time of the WCAATSS project closing, but could not be established. It is now embedded in the revised the Civil Aviation Code. 

The Presidential Decree D/2017/ 048/PRG/SGG establishing the 

 

73  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

GCAA organization was signed on February 25, 2017: ‐ The GCAA accountant has 

been appointed by the Ministry of Finance. 

‐ The decree appointing the Board members is pending. 

2.7 Stronger governance and management of targeted fisheries, and improved handling of landed fish at selected sites                               PARTIALLY ACHIEVED 

Share of fisheries management data published regularly and made publicly accessible increases from 0 percent in FY15 to 83 percent by FY21.  

Share of fishing vessels inspected by the National Fisheries Surveillance Agency for Compliance with National Regulations increases from 25 percent in FY15 to 80 percent in FY21. 

Partially achieved. Share of fisheries management data published regularly and made publicly accessible was 16 percent in FY16.   

 

Partially achieved. Share of fishing vessels inspected by the National Fisheries Surveillance Agency for Compliance with National Regulations was 31 percent in FY16. 

Lending: 

West Africa Regional Fisheries Program (WARFP) ‐ (FY15) 

 Knowledge/TA (Regional): 

 

Regional Partnership for African Fisheries Policy Reform (RAFIP) 

The reform toward sustainable fisheries resource management requires continued support, within a regional and phased‐approach such as the one offered by the West Africa Regional Fisheries Program (WARFP). 

An effective system of sustainable fisheries resource management should be in place before the State seeks to further develop the fishing industry or a post‐harvest seafood sector. 

If successfully managed and utilized, the fisheries resources can generate a substantial and sustainable surplus or wealth that can be reinvested for the development of the economy in general, and for the welfare of its population in particular. 

STRATEGIC CLUSTER 3: SUPPORTING HUMAN DEVELOPMENT                                                                                 MODERATELY SATISFACTORY 

 

74  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

3.1 Improve the utilization of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care in target regions                                ACHIEVED 

Percentage of deliveries assisted by trained health personnel in targeted areas increased from 24 percent in 2012 to 28 percent by FY17.    

Percentage of children (0‐11months) fully vaccinated increased from 16 percent to 20 percent in FY17.   

Number of newly trained community health workers engaged in health promotion and basic service delivery increased from 0 in FY15 to 530 by FY19. 

Achieved. The percentage of deliveries assisted by trained health personnel in the project zone is 26 percent. The percentage of children fully vaccinated under the project reached 53 percent.   

Achieved. The percentage of children (0‐11 months) fully vaccinated increased to 56 percent (as of December 2017).    

Achieved. by December 2017, 550 Community Healthy Workers have been engaged in RMNCH promotion and service delivery in the project zones.   

 

Lending 

Health Sector Support (FY05)  Post‐Ebola Support Project (FY16)  Primary Health Services Improvement 

Project (FY15) 

Regional Disease Surveillance Systems Enhancement Project – REDISSE (FY17) 

Stepping Up Skills Project (FY14)  Knowledge/TA 

Strengthening the Post‐Ebola Health Systems: From Response to Resilience in Guinea, Liberia and Sierra Leone (2016).  

Post Ebola HRH Strengthening (ongoing). 

Lesson 1. There is a need to focus on strengthening service delivery outside of Conakry, and particularly in the remoter parts of Guinea.  All service delivery and health‐related indicators are a lot worse at this level than what is reflected at the aggregate level. Targeted World Bank support to the remoter regions should continue.  

Lessons 2: Many of the current health indicators can be improved by implementing cost effective and relatively simple interventions related to the RMNCH at the primary level of the health system (district level and below). Given the competing needs for funding, this level should continue to be prioritized over other levels.   

Lesson 3. Capacity and financing, particularly at the district level and below, is limited. Most decision‐making authority and financing for health continues to be highly centralized and benefits Conakry. Efforts need to continue 

 

75  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

to prioritize and strengthen the allocative efficiency of health financing, as well as the technical, financing and monitoring capacity of authorities and implementers at the decentralized level.  

Lesson 4. Health service delivery in remote parts of Guinea, particularly at district level and below, is severely constrained due to lack of sufficient funding. Until larger financing reform occurs in Guinea (for example, the pooling of all funding in combination with greater allocative efficiency), there is an urgent need to continue to finance supplies (trained frontline health workers, pharmaceuticals) and demand side interventions (for community health worker outreach, and fee waivers for the poor to access services). 

3.2 Improved access and learning in basic education for underserved populations in project areas, and strengthened capacity in evidence‐based management for MEPUA                                                                                                                                                                                                                         NOT VALIDATED 

Percentage of teachers deployed using the “barême de mutation” (transfer fee schedule) approach increased from 

Not evaluated. The definition of the “barême” indicator has been revised to also include within‐region staff redeployments. Based 

Lending: 

Education for ALL FTI (FY02)  Stepping Up Skills Project (FY14)  Pooled Fund for Basic Education (FY15) 

There is a need now to decide on and scale up a few innovations or reforms for system‐wide impact; otherwise, these innovations will 

 

76  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

92 percent in 2013 to 95 percent in FY17.    

Number of teachers participating in the performance‐based incentive program to increase from 1,300 in FY15 to 1,900 by FY19.            

Number of Grade 1 and Grade 2 students passing rates on Early Grade Reading Assessments in pilot schools to increase from 12 percent in FY15 to 22 percent by FY19. 

on this new definition, the baseline has been measured at 91 percent, and the target set to 95 percent by FY19. 

Not evaluated/revised. The performance‐based teacher incentive pilot program was completed; around 1,300 teachers in 420 schools participated. The final report of the related impact evaluation will be completed in FY18. The intervention has been replaced by a performance‐based school grants pilot program, in which all public primary schools (almost 7,000 schools) are participating (on‐going).  

Not evaluated. The reading fluency in grade 2 EGRA pilot schools has improved from 7 words per minute in 2014 to 25 words per minute in 2016 (indicator has been formulated at the Mid‐Term Review [MTR] stage). 

Ebola Recovery and Reconstruction Trust Fund (FY15) 

Development of Inclusive Education in Guinea (FY12) 

 Knowledge/TA 

Republic of Guinea Public Expenditure Review for Education, 2015 

Education Impact Evaluation, final deliverable due FY18. 

simply remain as pilots for many years. 

 Suggestions for the new CPF: 

Scale‐up of the EGRA pilot to all primary schools with weak learning outcomes. 

Continue performance‐based school grants. 

Strengthen the capacity and funding of deconcentrated levels of the MEPUA. 

Continue HR/teacher management reforms initiated under previous lending projects, including the “barême” for teacher management. 

Continue to strengthen MEPUAs’ planning, budgeting and implementation capacity. 

 

77  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

3.3 Contribute in the short term to the control of the Ebola Virus Disease (EVD) outbreak and the availability of selected essential health services, and mitigate the socio‐economic impact of EVD                                                                                                                                                                   ACHIEVED 

Availability of at least two weeks of personal 

protective equipment 

needs and other required 

Infection Prevention and 

Control supplies in the 

Ebola Treatment Centers 

(ETCs) and referral 

centers increased from 0 

percent in 2014 to 80 

percent by FY16. 

 

Number of New 

Community Care Units 

established and fully 

operational increased 

from 0 in 2013 to 42 by 

FY16. 

  

Achieved. Thirty‐nine treatment centers are now equipped to address all potential epidemic disease outbreaks. All 39 are now functional and 89 percent have at least two weeks of PPEs and other required IPC supplies. 

    

Target dropped. Target dropped: Instead of developing community care units, with the end of the Ebola epidemic, the Government opened 39 treatment centers (see above).       

Lending: 

Ebola Emergency Response Project and Additional Financing (FY15)  

Urban Water Project (FY17)  Budget Support Operation: 

Emergency Macroeconomic and Fiscal Support Operation (FY15)  

The support for Ebola Treatment Centers was a critical intervention that helped bring the Ebola epidemic to an end. 

With the end of Ebola, the financing of Ebola Treatment Centers is no longer required. Instead, the financing focus should be on general treatment and prevention centers that are equipped to address ALL potential epidemic disease outbreaks. Following the end of Ebola, the project has supported this.    

 

78  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

3.4 Improved employability and employment outcomes for Guinean youth in targeted skills programs                                                                   NOT ACHIEVED 

Established relevant training and education 

programs to train 8,000 

youth by FY17. 

         

Share of graduation rates/certification at the end of the Bank‐supported training programs increased from 0 percent in FY15 to at least 70 percent by FY17. 

        

Not achieved. Work ongoing to set up relevant training for at least 8,000 youth in FY18. As of December 2016, 17 TVET and higher education sub‐projects have been shortlisted. Proposals were approved by the board of the competitive fund. The first cohorts are expected to be enrolled in 2017‐2018.  

Not achieved. Results/ graduation rates/certification delayed due to late start in implementation. 

Lending: 

Stepping Up Skills Project (FY14)  Knowledge/TA 

Republic of Guinea Public Expenditure Review, Education 2015 

Towards a Tertiary Education Strategy, 2015 

Stepping Up Skills Impact Evaluation, ongoing since FY16 

The project involves complex institutional arrangements and partnerships. These typically take a year or two to put in place before full‐fledged implementation can begin. 

There is a need to strengthen implementation capacity and improve implementation support. 

Project governance requires periodic review and realignment to ensure that implementation moves forward smoothly.  

 

79  

CPS Outcomes and Indicators 

Status and Evaluation Summary 

Lending and Non‐lending Activities that Contributed to the Outcome 

Lessons and Suggestions for the New CPF 

3.5 Established functional social safety net system reaching those below the poverty line                                                                                          MOSTLY ACHIEVED 

50,000 beneficiaries reached through public works by FY17.       

12,000 beneficiaries reached through conditional cash transfers by FY17. 

Mostly achieved. By FY17, Bank‐supported projects led to the participation of 43,700 beneficiaries in public works programs in urban and rural areas (32,000 and 11,700 respectively). 

 

Achieved. 12,466 beneficiaries were targeted by Conditional Cash Transfers (CCT) (2,000 households).  

Lending 

Productive Social Safety Net Project (FY12 and FY16) 

Additional Financing to Productive Social Safety Nets Project (FY16) 

Peace‐Building Trust Fund (FY15)  Ebola Recovery and Reconstruction Trust 

Fund (FY16)  Knowledge/TA 

Rapid Social Response Program (FY14 and FY16) 

Support to the preparation of the National Social Protection (NSP) Policy and a NSP Strategy 

South‐South learning and study tours (including Benin, China, Mali and Senegal) 

Analytical work on poverty, ocial protection accompanying measures, ID systems 

Forum on Social Protection 

Technical workshops 

Lesson 1: Strong implementation and governance arrangements are key to ensuring a successful National Social Protection Policy.  Suggestion: Continue supporting these arrangements.  

Lesson 2. Safety nets are a critical tool to protect the poor and most vulnerable but can also serve as a platform to promote households’ self‐reliance and livelihoods.  Suggestion: Expand the Bank’s social protection interventions to promote productive inclusion. 

Lesson 3. Investments in early childhood are critical to human development. Suggestion: Reinforce the outreach of safety nets in support of early childhood. 

Lesson 4. Bridging humanitarian response (Ebola) with long‐term development is key to a sustainable safety net system. Suggestion: Continue strong collaboration between Government and humanitarian and development agencies. 

 

 

80  

Table 2: Guinea Planned and Delivered Operations – FY14‐FY17 CPS ($US millions)   

CPS PLANS (09/13/2013)    STATUS    

FY  Project Projected IDA (US$) 

TF (US$) 

  Committed IDA (US$) 

TF (US$) 

2014  Skills for Growth and Employability 

16.6    Delivered in FY15     

  Agricultural Productivity  Sustainable Energy for All  Global Partnership for 

Education  

10.0   1.8 37.8 

Not delivered  Sustainable Energy for All  Delivered FY16  

   1.8 

        Additional:        

Subtotal:  

26.6  

39.6  Power Sector Recovery 

Project 50 50 

 1.8 

2015  Results Based TA Reform  22.0    Not delivered     

  Electricity Support  30.0    Delivered in FY14   Stepping Up Skills Project  Agricultural Support Project  Primary Health Services 

Improvement Project 

  

20 15 15.1 

 

        Additional: 

Emergency Macroeconomic and Fiscal Support Operation (DPO) 

 50 

 

  Subtotal:  52.00      100.1   

PLR PLANS (07/18/2015)  STATUS 

FY  Project Projected 

IDA  TF    Committed 

IDA  TF 

2016  Water and Sanitation Services 

Third Village Communities Support Program Project 

Development Policy Operations 

Additional Financing for Social Safety Nets 

Power Sector Strengthening  

PFM/Governance 

Regional Trade and Growth Corridor  

       

TBC  

15 40  

TBC  

TBC TBC 0          

55.00 

  Delivered in FY17  Third Village Communities 

Support Project  

Macroeconomic and Fiscal Management Project (DPO) 

Additional Financing for Social Safety Nets Project 

Not delivered  Not delivered  Not delivered 

 

Pooled Funds for Basic Education 

Additional: 

Social Safety Net Project – Post‐Ebola Recovery Funds 

Rural Roads Emergency Improvement Project 

  

15  

40  

12             

67.00 

            

38.8  

4.35   

2.85  

46.00 

 

81  

Subtotal 

2017  Agriculture Productivity and Food Security 

20.0    Not delivered     

  Higher Education  0    Not delivered     

        Additional:             Economic Governance, 

Technical Assistance and Capacity Building – Additional Financing  

 22 

 

    

Subtotal: 

  

20 

  Urban Water Project  Post‐Ebola Support Project, 

Mamou 

30  

52 

 4.35 4.35 

  Total national  153.6  39.6    269.1  52.15 

Regional Programs 

2014  Senegal River Basin Multi‐Purpose Water Resources Development Project 2 

15.5    Senegal River Basin Climate Change Resilience Development Project 

28.5   

   Subtotal 

 15.5 

  Additional:   28.5 

 

2015  Regional Hydropower  not speci‐fied 

  OMVG Interconnection Project 

30   

  West Africa Regional Fisheries (WARF) 

 

3    West Africa Regional Fisheries Program SOP‐C1 – Mauritania and Guinea 

10   

  Ebola Emergency Response Project and Additional Financing 

97    Ebola Emergency Response Project and Additional Financing 

Additional: 

  

97 

 

  Subtotal:  100      137   

2016     

Subtotal: 

    Additional:  Regional Disease 

Surveillance Systems Enhancement (REDISSE)  

 30  

30 

 

2017      

Subtotal: 

    Additional:  West Africa Agricultural 

Productivity Program APL (WAAPP‐1C) – Additional Financing  

 23   

23 

 

Total Regional:  115.5  0    218.5  0 

Total national + regional  269.1  39.6    487.6  52.15 

 

   

 

82  

Table 3: Planned Non-lending Services and Actual Deliveries  

FY  CPS PLANS (09/13/2013)  STATUS (tbc) 

2014  ICT TA  

Development of Accounting Profession 

Financial Sector Development Roadmap Study 

Access to Finance for MSMEs (urban and rural) Policy Note 

Completed (Policy Dialogue and Donor Coordination Backbone)

Completed

Dropped

Dropped

  Additional: 

Youth Employment TA (completed) 

 

 

2015  Mining Ancillary Infrastructure (Phase 2): Legal Regulatory and Institutional Reforms 

Towards a Tertiary Education Strategy  Assessment of Mining 

Diagnostic Trade Integration Study (DTIS) 

Tourism Sector Note 

HD PER/Policy Notes   HD PER/Policy Notes 2  Support to Social Protection Strategy   Support to Boost  Education Impact Evaluation (RSB) 

Education Impact Evaluation    

Ongoing

Delivered Delivered Delivered Dropped Delivered Delivered Delivered Delivered Delivered Final deliverable due FY18 Additional:

Public Expenditure Review, Education (2015) 

Regional Partnership for African Fisheries Policy Reform (RAFIP) 

2016+  PER (II)  PER II Additional:

Guinea ‐ 2016 Public Expenditure Review  Strengthening the Post‐Ebola Health 

Systems: From Response to Resilience in Guinea, Liberia and Sierra Leone (2016) 

–Post‐Ebola HRH Strengthening (2016) ‐ ongoing 

Support to Post‐Ebola Recovery Program (2016) 

Sustainable Energy for All (SE4ALL) TA for Guinea 

Mining Ancillary Infrastructure (2) 

 

 

83  

Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF 

 

  

IDA 19

Program (indicative beyond FY19) FY18 FY19 FY20 FY21‐FY23 IDA 18 IDA 19

National projects

Economic Reform Series (DPO) 60 40 40 120 260 140 120

Health 45 45 45

Energy Additional Finance 25 25 25

Integrated Agriculture Program with Scale Up 1  2

40 150 190 190

Rural Roads Project 40 40 40

Electricity Access 50 50 50

Enclave Agriculture Operation (including agribusiness) 175 175 175

Micro and SME Promotion and Access to Finance 30 30 30

Improving Institutional Capacity and Local Governance 30 30 30

Improving Educational Quality and Governance (P4R) 3

50 50 50

Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project 20 20 20

Mining Governance Additional Finance 25 25 25

Social Protection System 40 40 40Regional integration (RI) projects (including national contributions)

Identity for Development and ICT  50 50 50

Higher Education and Centers of Excellence  10 10 10

Guinea Mali Interconnection  75 75 75

TOTAL (IDA) ‐ national 170 240 125 120 655 535 120

TOTAL (IDA) ‐ regional 125 10 135 135

    o/w national (IDA) contributions 42 3 45 45

TOTAL (IBRD/SUF) 175 150 325 325

TOTAL (IDA+IBRD/SUF) ‐ incl. national contributions to RI projects 295 425 275 120 1115 995 120

Memo: approximate share of each year and focus area in CPF 26% 38% 25% 11% 20% 24% 56% 100% na na

1/ Includes  infrastructure/feeder roads  component 

2/ Sca le Up Faci l i ty avai lable (FY20) on IBRD terms

3/ Includes  pi lot on Early Chi ldhood Development

4/ Not including annual  programming of es timated additional  US$160m in each of FY21‐FY23, respectively.

Focus Areas

IDA 18

Fiscal and 

natural resource 

management

Human 

development

Agricultural 

productivity and 

economic 

of which:CPF 

FY18‐21

Total 4

IDA cycle

 

84  

Annex 4: World Bank Engagement by Sector  

1. Youth employment and social protection (remain): The Bank has played a leading role in  assisting the GoG with social assistance to the most vulnerable. It contributes to youth employment through its infrastructure programs (for example, rural roads), education, and advisory services and analytics (ASA) on urban issues. Bank support is currently being scaled up under an Additional Finance (AF)  (expected  to close  in FY19).  The Bank will  remain engaged  in  this  critical area  to help build a national social protection system.      2. Local governance and investments (scale up): The Bank has been active in this sector for  years, notably through the Community Village Support Program (PACV). The Bank will now deepen its engagement in local governance and decentralization. Together with the French Development Agency (AFD),  the  Bank  will  help  the  Government  to  consolidate,  mainstream  and  scale‐up  the  program through  a  gradual  operationalization  of  the  National  Fund  for  Local  Development  (FNDL).  Other development partners (DPs) contribute through the Multi‐Partner Trust Fund (MPTF).  3. Private sector development (PSD) (scale up): The WBG is already active in PSD in Guinea and  is a significant player relative to other DPs. IFC and the World Bank have collaborated on putting into place a public‐private partnership (PPP) legal framework, a Local Content Law for SME participation, as well as a Public‐Private Dialogue Platform tasked with identifying critical reforms needed to drive private sector and SME development, including several Doing Business‐related reforms. IFC has a large investment portfolio  in the mining sector, the financial sector and the tourism industry.  It plans to expand in agribusiness, housing, energy and PPP transactions.   4. Rural development/agricultural sector (remain): The Bank is already providing significant  support to the rural sector through a number of national and regional projects. The Bank will adopt a cross Global Practice (GP) approach involving Trade and Competitiveness (T&C), Transport, as well as Water,  to  accelerate  agricultural  transformation  and  the  emergence  of  commercial  agriculture  in Guinea. The Bank will remain a key partner in the agricultural sector to help the government develop a global knowledge, improve its trade policies and reformulate unhealthy food products.  5. Urban development (limit engagement): The Bank has not been active in this sector since  2005.  The  Bank  will  invest  in  building  knowledge  in  the  sector  during  the  current  CPF.  This  will complement major infrastructure investments supported by bilateral donors, such as China, Morocco and Turkey. Although the Bank  is not  involved  in urban development (urban planning, and so on), many  CPF‐supported  interventions  will  have  positive  impacts  on  urban  areas  (such  as  electricity, water, SMEs, youth employment, and so on).    6. Water and sanitation (remain): Under this CPF, the Bank will focus on improving access to  clean  water  in  the  Greater  Conakry  area,  and  support  the  development  of  sanitation  strategic documents  in coordination with an on‐going EU‐financed program. The AFD will  focus on selected small towns.   7. Health (remain): The Bank has been a critical partner in supporting the government in efforts  to strengthen its health system for many years. It played an instrumental role in supporting efforts to eradicate Ebola, improve service delivery and the utilization of health services — particularly in the Post‐Ebola  context.  In  addition,  the Bank  helped  to  strengthen  overall  pandemic  preparedness  to prevent future crises. The Bank will continue to support the implementation of the National Health Policy  (PNDS),  and  efforts  to  bring  about  better  coordination  and  efficiency  of  health  resources, service delivery — and ultimately health outcomes.  

 

85  

8. Education (scale up): Jointly with other development partners, the Bank has been involved in  basic education and skills development and employability. The Bank will deepen its support to the GoG  in  these areas while also supporting  improved quality  in high education, as well as  improved teaching in Science, Technology, Engineering and Mathematics (STEM) to help better prepare young people for work.  

 9. Energy (scale up): The WBG has provided significant support for the implementation of the  Power Sector Recovery Plan (2012‐2017). This was done  in coordination with the AFD,  the African Development  Bank  (AfDB)  and  the  Islamic  Development  Bank.  The  Chinese  have  also  provided significant financing to increase the country’s generation capacity (through the construction of a dam). The WBG will deepen its engagement in the energy sector to strengthen sector management, increase access to electricity and sustainability, and increase connectivity with Mali.  IFC will provide advisory services to review a Memorandum of Understanding for a grid‐connected Solar PV. It will also assist in the competitive bidding process to select independent power plants (IPPs).  10. Governance and budget support (scale up). A series of two Development Policy Operations (DPOs) were initiated in 2016, and successfully supported the GoG in implementing key governance reforms.  These  included  strengthening public  finance management  (including public procurement, SOEs, mineral auditing, and so on), as well as the efficiency and effectiveness in key sectors such as energy,  agriculture,  mining,  education  and  health.  The  last  DPO  will  be  sent  to  the  Board  for consideration  in March 2018. The CPF plans to continue  to use Programmatic Development Policy Loans (DPLs) to further assist the GoG in implementing its reforms program in coordination with other donors, such as the IMF, the European Union (EU), IFAD and AFD. In the area of mining governance, the Bank will scale up and consolidate its engagement in conjunction with IFC and MIGA support.   11. Infrastructure (enter roads): The Bank is re‐engaging in rural roads because they are critical  for improving the productivity in the agriculture sector and access to markets. Close coordination and synergy will be required between the two programs. Positive steps have been taken under the FY18 DPO to clarify and improve the existing institutional framework, including especially the clarification of the division of  roles between Ministries  (notably, civil works and agriculture) and governmental agencies. In ICT, the Bank has supported the Government to improve access and quality of connectivity and reduce costs. The Bank is not planning a successor IPF but will maintain a policy dialogue. It will also continue to promote the use of technology across its portfolio.  12. Environment  and  climate  change  (enter):  The  Bank will  re‐engage  in  the  environment  to assist the GoG in implementing its action plan following the Paris Climate Change Agreement. It will also help build the institutional capacity and develop the necessary tools to help make and monitor decisions to ensure the more sustainable management of the country’s abundant natural resources (e.g.  mines,  water,  bio‐diversity,  forests).  This  re‐engagement,  for  example  through  the  Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY20), drawing on Bank‐wide expertise to ensure that extraction activities do not crowd out biodiversity, would complement IFC’s work to establish the Moyen‐Bafing National Park through supporting the Ministry of Environment in developing a multi‐sectoral plan in the Moyen‐Bafing region to protect various natural resources while also maximizing economic opportunities for the local community. This would address conflicting pressures on land use through agriculture, hydropower and conservation of forests and wildlife. 

 13. Defence and security (out, with the exception of an indirect contribution through reduction of FCV risks): Although the WBG has no direct involvement in defence and security, it will contribute to addressing  the drivers of  fragility,  conflict and violence and mitigating  the  risks associated with them throughout its portfolio. 

 

86  

Annex 5: Guinea Active IDA Portfolio 

 

 

 

Project ID Project NameDeveloppement

ObjectivesImplementation

ProgessFiscal Year IBRD IDA Others Cancel Undisb.

P122916 S S 2013 0 20 0 0 5.7P123900 S S 2012 0 37 0 0 8

P125890 MS MS 2012 0 33 0 0 24.2

P146474 MU S 2015 0 20 0 0 12.7P146696 MS MS 2014 0 50 0 0 23.6

P147758 MS MS 2015 0 15.1 0 0 11.4

P148114 MS MU 2015 0 15 0 0 6.7P148127 MS MS 2016 0 0 37.8 0 18.2P156422 S S 2016 0 15 0 0 9.8P157782 MS MS 2017 0 30 0 0 31.2

Overall result 0 235.1 37.8 0 151.5

Third Village Community Support ProjectGuinea Urban Water Project

Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building

GUINEA - Stepping Up Skills ProjectPower Sector Recovery ProjectGN Primary Health Services Improvement Project

Guinea Agricultural Support ProjectGUINEA - Pooled-Fund for Basic Education

Supervision ratings Original amount in US$ MillionsLast PSR

Mineral Governance Support ProjectProductive Social Safety Net Project

 

87  

Annex 6: Implementation Note for the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea 

A. Introduction  

1. This Implementation Note provides the background and rationale for granting Guinea access to  the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR). This regime is designed to provide eligible countries with enhanced support to reduce risks of fragility, conflict and violence (FCV). It aims to provide a dedicated financing mechanism  to  incentivize  investments  in  conflict  prevention by providing  countries with additional financing of up to one‐third of their indicative IDA18 allocation. The Guinea Implementation Note draws on a Risk and Resilience Assessment (RRA) prepared in May 2017.   2. This  annex  provides  an  analysis  of  the  key  drivers  of  fragility,  conflict  and  violence  facing Guinea, as well as opportunities for risk mitigation, including government and partner commitment and existing development responses. This  Implementation Note also suggests a strategic approach and activities for the RMR, including the allocation of RMR resources, building on table 2 in the Country Partnership  Framework  (CPF).  Finally,  the  Note  describes  proposed  arrangements  for  monitoring progress, as well as for partnership and coordination arrangements.  

B. Overview of Critical FCV Risks  

3. The Republic of Guinea  is a  resource‐rich country of 12.6 million people,  the majority of whom live in poverty (55 percent in 2012). The country held its first truly democratic elections in 2010 and the new government, which was re‐elected  in 2015, has sought to attract  foreign  investment. However, the Ebola crisis (2013–2016) and the fall of international commodity prices thwarted many of these attempts. With a gross domestic product (GDP) per capita of US$500 in 2016 and increasing poverty levels, the population is currently experiencing severe socioeconomic stresses that have been increasingly giving rise  to violent unrest across  the country — especially  following the recent  local elections  held  in  February  2018.  Protests  and  instability  threaten  Guinea’s  unique  window  of opportunity to tackle some of its severe structural problems. The frequent instances of violent protest illustrate  two  important  points.  First,  Guinea  still  finds  itself  at  the  beginning  of  a  fragile  political transformation  process  that  is  too  often  considered  concluded  simply  by  virtue  of  having  held democratic elections. Second, the Guinean government needs to address the underlying factors that have led to protests and given rise to risks of instability and conflict. 

4. Guinea faces a complicated set of interrelated drivers of fragility, conflict, and violence. Four key drivers of fragility have emerged from the 2017 RRA.   These drivers need to be understood in terms of intersecting factors —and not viewed in isolation from one other. 

(i) Weaknesses in the delivery of services undermine state legitimacy 

5. One of  the key drivers of  fragility  in Guinea  is  poor  service delivery,  contributing  to  the population’s lack of support for state institutions. Whether in providing health, education, security, electricity, or water provision services, the administration is perceived as underfunded, insufficiently trained, and accordingly  inefficient. There is a profound structural deficit that stems from Guinea’s long  history  of  a  personalized  and  politicized  state  system.  Lacking  access  to  key  public  services constitutes a major grievance among Guineans today, resulting in well‐documented protests against failures  in  the  health  and  education  systems  in  particular.  Although  there  have  been  remarkable achievements in justice and security system reforms at the central level, mistrust in these systems at the  local  levels has provoked a rise  in public  lynching across  the country. Scattered violent attacks against  prefects,  sub‐prefects,  and  mayors  have  also  increased.  Finally,  popular  indignation  has focused on the Guinean mining sector, which most Guineans consider corrupt — despite the progress made in recent years by the Government to improve the sector’s governance.  

 

88  

6. Unregulated  and  rapid  urbanization  are  also  contributing  factors  to  increased  risks  of political  instability  and  social  unrest.  Guinea’s  capital  city,  Conakry,  provides  evidence  of  how unregulated and rapid rural‐urban migrations and urbanization, an undiversified  labor market, and demographic stresses may conspire to produce political instability. According to European Union (EU) projections, the Conakry area’s population is expected to reach 6 million by 2040, a significant increase from  the 2.3 million who  live  there  today. The multiple  challenges  that Conakry  faces  in  terms of infrastructure, social protection, services, urban planning, and connectivity have prompted grievances that have led to recurrent episodes of social unrest. In Conakry, for instance, non‐policed urban spaces along the so‐called “axis” have suffered from state neglect that has resulted in a sustained perception of exclusion and marginalization. Whereas the gang, clan, or staff model that was prevalent during the 2007 riots has largely disappeared, poor, urban young men still participate in riots, looting, and violent clashes with  police.  As  such,  they  continue  to  threaten  political  stability,  especially  because  their indignation force has been widely used by political parties. 

(ii) Exposure to external shocks and high food prices 

7. More than 80 percent of the country’s foreign exchange derives from mining exports, mainly bauxite  and  iron  ore,  as  well  as  gold  and  diamonds.  The  decline  of  global  commodity  prices, coinciding with  Guinea’s  Ebola  epidemic  (2013–2016),  had  a  severe  impact  on  the  economy.  The mining sector contracted significantly in 2015, and real GDP growth in 2015 reached only 0.1 percent in 2015, compared to a forecast of 4.3 percent. However, the Guinean economy is gradually recovering from these two major shocks, and in 2016 growth rebounded to 5.2 percent. Positive supply shocks in the mining sector, a strong agricultural harvest, and higher electricity supplies are supporting the post‐Ebola  recovery.  Some  commodity  prices,  including  bauxite  and  gold,  have  improved.  Mining, especially bauxite, and agriculture have been growth drivers, with the latter showing strong resilience.  

8. Although  affordability  has  improved  in  recent  years,  Guinea’s  foodstuff  remains  costly. Economic downturns have an immediate effect on the poor. About 85 percent of food‐insecure people in Guinea belong to the bottom 40 percent, and the Ebola epidemic is likely to have aggravated the bottom tier’s socioeconomic precariousness. The critical political effects of Guinea’s food insecurity were  evident  in  2007,  when  galloping  inflation  and  high  food  prices  made  staples  such  as  rice unaffordable for large portions of the population. This in turn triggered the country’s first nationwide political unrest against the government.  

(iii) Youth exclusion and underemployment  

9. Guinea  is a young society  (with a median age of 18.6 years), and  its youth  face a barely functioning  education  system  and  exceedingly  high  levels  of  structural  unemployment  and underemployment. Guinean youth are not  sufficiently educated when  they enter  the  job market. More than half are  illiterate. Whether schooled or not, most have no choice but to enter a  largely informal  labor market  that  is  trending  toward  less productive and  lower‐paying  jobs. Nonetheless, rural youth continue to migrate to cities in search of income, adding stress to already overwhelmed urban labor markets and infrastructure.  

10. Young urban men have played a key role in Guinea’s protests, and certain violence‐prone and politicized youth milieus continue to pose a critical risk to political stability. Since 2007, protests and  revolts  started  to become a  regular means  in  the  struggle  for political power.  In  this context, young men from Conakry’s urban margins — particularly along the Route Le Prince  in  the Ratoma district — have routinely constituted the bulk of violent protesters. Over the past decade, urban youth groups—so‐called staffs, clans, and gangs—have been the instigators, organizers, and vanguards in demonstrations, riots, and clashes with police, often in connection with political actors who paid them for  their  services.  Although  urban  youth  have  become  less  organized,  they  are  no  less  radical,  as evidenced by the citywide clashes in Conakry between urban youth and police forces on February 20, 2017.  

 

89  

(iv) The political instrumentalization of identity in a context of significant social fault lines  

11. Guinea’s main political parties tend to be organized along ethnic and regional lines, and this political instrumentalization of identity exacerbates political conflicts. Whereas ethnicity is socially unproblematic in everyday life, Guinea’s experience with multiparty politics in recent years has been marked  by  worrying  degrees  of  identity‐based  and  political  tensions.  Complex  issues  of  national belonging and antagonisms between social groups were key issues in the 2010 presidential elections. Since then, violent clashes between militants from different political parties and/or the armed forces during national elections have occurred. However, Guinea’s conflicts are not based on factors related to  identity alone. This  is  illustrated by  the  recurrent protests along Conakry’s Route Le Prince and recent clashes between groups in Guinea’s Forest region. The tensions have proven to be much more complex and are in fact multidimensional.  

12. These conflicts have had an important impact on various regions that are highly differentiated in terms of population, poverty, resources and connections with the capital city and the ocean shores. Sub‐regional  imbalances  and  inequalities  also  tend  to  become  increasingly  politicized  due  to  the instrumentalization of different identities.  

13. Guinea can build on several resilience factors that can help the country deal with its drivers of fragility:  

Perhaps, paradoxically, Guinea can build on its remarkable social cohesion across groups. For as much as politics tends to accentuate  identity‐based divisions to mobilize constituencies,  trans‐identity  networks  interconnect  Guinean  society  in  everyday  life.  Traditional  authorities,  for instance, steadily remind Guineans of their common history and their ancestors’ interethnic pacts. As such, they have successfully de‐escalated critical situations of identity‐based violence. Religion also provides an important spiritual, normative, and cultural unifying framework to which most Guineans can relate. 

Socioeconomic mechanisms of sharing among families and relatives constitute another important reservoir of resilience. The extended family is an important safety net that also connects urban and rural areas. Women play a particularly important role, and many are organized in so‐called sèrès, that is, mutual economic support circles of women of the same generation.  

Guinea’s  civil  society  has  become  a  vibrant,  pluralistic,  and  uncensored  force  that  shapes innovative perspectives on politics. Unions, nongovernmental organizations (NGOs), associations, youth groups, and  journalists  for various media, as well as bloggers and  interactive web users, have contributed to an increasing diversification of the Guinean political discourse.  

Finally, Guinea can build on its long‐standing resilience to large‐scale conflict in a region that has been  troubled  by  civil  war. Despite  numerous  past  conflicts  in  neighboring  countries —  and Guinea’s  substantial  reception of  refugees  from Côte d’Ivoire,  Liberia, and Sierra Leone — the country has never experienced any conflict spillover, nor has it had a civil war or faced a regional armed rebellion. Such resilience is indicative of a deep sense of national identity and cohesion.  

14. In terms of foreseeable trigger events for potential conflict or violence, elections constitute a significant risk. The legislative elections that took place in February 2018 already led to violence and electoral disputes, which have yet to be fully settled. There are fears too that the presidential elections slated  for 2020 could suffer  the same  fate. Other events  that could  trigger protests  include salary negotiations for public servants, as well as economic shocks or rising food and fuel prices in a context of high food insecurity.  

 

 

 

90  

C. Opportunities for Risk Mitigation 

15. The Government of Guinea has articulated its commitment to addressing critical FCV risks in a series of key strategic documents. The overarching long‐term vision for Guinea’s development is transcribed in the “Guinée Vision 2040” document, which was approved in April 2017. The vision’s first  pillar  dealing  with  peace  unity  and  national  solidarity  identifies  four  key  issues  (democracy, national reconciliation, justice and security) where progress is essential. The second pillar highlights the  importance of addressing  issues of public administration, corruption and decentralization. The National Plan for Economic and Social Development (PNDES) highlights the fragility of the “Guinean system” that is leading to inefficiencies and preventing the country from achieving its development goals. This analysis is drawn from a Fragility Assessment undertaken in 2016 in partnership with the United  Nations  Development  Programme  (UNDP),  using  the  New Deal methodology.14  Therefore, fragility  considerations  have  been  integrated  into  the  PNDES.  In  particular,  Pillar  1  of  the  PNDES identifies “Rule of  law, democracy, security and social cohesion” as priorities.   The aim, then,  is to address factors that contribute to the “political and social fragility” of the country, while also making the country more resilient. 

16. Although  challenges  remain,  the  Government  of  Guinea  has  also  undertaken  successful reforms,  investments and public policies,  for  instance  in  the energy and mining  sectors, with  the adoption of the mining code in 2011 and its amendment in 2013. Reforms have also been undertaken in the justice and security sectors. The implementation of the Security Sector Reform (SSR) is based on a strategic framework that includes the National Defense and Security Policy (PNDS) of 2013 and the National Strategy for Priority Action (Stratégie Nationale d’Actions Prioritaires, SNAP) of 2016. In some  communes,  the  Government  has  created  local  councils  for  security  and  crime  prevention (Conseils Locaux de Sécurité et de Prévention de la Délinquance, CLSPD) to promote better security management at the local levels. The Government has also explored community policing in the pilot communes  of  Conakry  and  N’Zérékoré.  Finally,  the  Ministry  of  National  Unity  and  Citizenship  is currently  preparing  its National  Strategy  for  Conflict  Prevention  and Management  and Citizenship Strengthening (Stratégie Nationale de Prévention et de Gestion des Conflits et de Renforcement de la Citoyenneté). 

17. Various  nongovernmental  actors  are  also  committed  to  helping  address  FCV  risks. Traditional institutions have demonstrated their capacity to deescalate interethnic tensions, as was the case at the end of the 2010 presidential election campaigns when traditional leaders from among both the Fulani and Malinké contributed to defusing violence. Religious actors are key societal forces that help  to ensure  social  cohesion.  For example,  the Peulh and Malinké  Imams have been major actors  in  recent  reconciliation  efforts. Civil  society  organizations  also  play  a  social  role  in  helping address FCV risks. Indeed, they have a considerable impact on Guinean politics and youth mobilization. Civil  society has also made efforts  to organize  itself at  the national  level, with  the  creation of  the National Council of Guinean Civil Society Organizations (CNOSCG) in 2002.  

18. Numerous international partners are supporting Guinea’s efforts to tackle its humanitarian, development and security challenges.15 Key partners include the International Monetary Fund (IMF), the  EU,  the  French  Agency  for  Development  (AFD),  the  United  States  Agency  for  International Development (USAID), the African Development Bank (AfDB) and the United Nations (UN) (see CPF, Figure  2:  World  Bank  Comparative  Advantage).  Between  2005  and  2011,  official  development assistance (ODA) to Guinea reached an average of US$ 222.8 million per year, and US$21.6 per capita 

                                                            14  The “New Deal for Engagement in Fragile States” was adopted in November 2011 at the 4th High Level Forum on Aid Effectiveness in Korea. It is an agreement between a group of fragile and conflict-affected states and development partners. It identifies commitments to build mutual trust and achieve better results in fragile states. 15 Based on the 2014-2015 average, Guinea’s top donors of gross ODA were, by order of importance: the IMF (US$ 94.8 million), the World Bank (US$ 89.25 million), France (US$ 76.57 million), EU Institutions (US$ 70.77 million), the US (US$ 59.3 million), the AfDB, Japan, the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, Canada, and Germany. 

 

91  

— less than half the Sub‐Saharan Africa (SSA) average of US$ 48.9 per capita over the same period. As a result of the Ebola epidemic, almost a third of the bilateral assistance provided to Guinea consisted of humanitarian aid for the 2014‐2015 period. This was followed by social infrastructure and services (19 percent), and production (13 percent).  

19. The World Bank is well placed to significantly scale‐up its contribution to mitigating the risk of fragility and violent conflict in Guinea. The current portfolio already integrates operations related to natural resource management, safety nets, economic governance, agriculture development, and improvement of service delivery – all sectors/areas that are key to FCV risk mitigation. The World Bank also  has  a  strong  policy  engagement  and  dialogue  with  the  government  on  economic  and  social reforms.  These  reforms  can  also  provide  the  platform  to  table  important  issues  related  to  the mitigation  of  fragility  and  conflict  risks.  Finally,  the World  Bank  has  developed  a  solid  analytical knowledge base of fragility issues in Guinea, reinforced by the more recent RRA. In Guinea, more than in many other countries of the region, a strong World Bank Group approach to addressing fragility risks —  fully  involving  the  International Finance Corporation  (IFC) and  the Multilateral  Investment Guarantee  Agency  (MIGA)  —  is  essential.  This  is  especially  the  case  for  the  governance  of  the extractive industries, as well as in increasing the positive social impact of mining investments.   

 

D. Strategic Priorities and Activities for the Risk Mitigation Regime 

20. The overall objective of the Risk Mitigation Regime in Guinea will be to support Guinea’s efforts to reduce the structural drivers of fragility and conflict that were identified in the RRA, while also supporting quick wins in a context of instability driven by social discontent. As laid out in the CPF, the Risk Mitigation Regime will also be used to leverage a greater focus of the overall World Bank program in Guinea on fragility and conflict risks. Specific projects with a stronger focus on FCV risks will  benefit  from  additional  funding  from  the  RMR  to  support  a  scale‐up  in  activities  and/or  the coverage of geographic areas that face stronger risks. Fragility considerations will also be integrated in the overall portfolio, the Advisory Services and Analytics (ASA) program and the policy dialogue. 

21. The following three strategic priority areas have been identified to support a reduction of FCV‐related risks. 

3.1) Promote inclusive institutions through the improvement of local governance and the local delivery of services (CPF Objectives 2, 5, 6, 7) 

22. One  of  the  key  drivers  of  FCV  risks  in Guinea  is  poor  service  delivery,  contributing  to  a mistrust of state  institutions on the part of the population. This represents a profound structural deficit, which dates back to a long history of personalized and politicized state systems in Guinea. One of the key grievances among Guineans is their overall frustration with frequent electricity and water shortages, misconduct of the security forces, failures of the health and education system, and other inadequate public services. This frustration has frequently translated into vehement and sometimes violent indignation, directly contributing to further destabilizing an already weak state. Some of these events were related to the Ebola crisis and were much publicized by international media. However, many other incidents have been observed throughout the country over the past few years, especially around electricity provision. There has also recently been an alarming rise of public lynching and the creation of vigilantes across the country, especially in the Conakry and Guinée Forestière areas.  

23. In  this  context,  then,  any  long‐term  improvement  in  Guinea’s  state  institutions  will necessarily entail a direct impact at the local level. Through the RMR, the World Bank will focus on the local delivery of services and increasing access to electricity in rural and urban areas. In conjunction with institution‐building efforts, the regular involvement of citizens at the community level will also help  build  local  governance  and  reinforce  trust  in  formal  institutions.  In  addition,  reinforcing  the capacity of  local  institutions to prevent and manage  local conflicts —  in effect, serving as an early warning and early response system — will also contribute to reinforcing their legitimacy in the eyes of 

 

92  

the public. The World Bank will also support the improvement of the provision of basic services in the Conakry districts, while also gradually reengaging on urban development issues. This will complement the programming of other donors already involved in basic service delivery projects in Conakry. 

24. These challenges will be addressed through the following entry points:  

‐ Strengthening service delivery at the local level. Improving the delivery of local services — especially health and education — will contribute to addressing key popular grievances in a country where 17 percent of health staff is located in rural areas, covering 70 percent of the population. Improving service delivery will also reinforce the attractivity of rural life. Projects: Health Service and Capacity Strengthening, and Education Program for Results.  

‐ Improving access to electricity in rural and urban areas. The energy sector is an area where potential quick wins could be delivered. Both the population and the private sector have high expectations regarding improved access to electricity and electricity production. The World Bank will  support  the  Electricité  de  Guinée  (EDG)  in  its  efforts  to meet  the  challenges  of electricity  distribution  in  Conakry,  secondary  cities  and  rural  areas.  In  addressing  the inadequacy of electricity tariffs, it will also be important to pay close attention to the potential social and political unrest that any tariff increase could cause if not managed carefully. Project: Electricity Access Scale Up. 

‐ Reinforcing  local  institutions,  citizen  engagement  and  mechanisms  for  conflict management.  Improving  service  delivery  will  not  be  sufficient  to  building  trust  in governmental  institutions.  Institutions  need  to  be  strengthened  as  they  will  provide  a foundation for power sharing, conflict mitigation and dispute settlement, as well as resource redistribution. The series of World Bank Group‐funded Village Community Support Projects (PACV) is a very successful intervention in this respect, as it has managed to support the first steps in local institution building. The continuation of this project, in particular through the creation of  the  state‐owned National  Fund  for  Local Development  (FNDL), will  ensure  this approach  is  embedded  in  Guinea’s  governance  system.  To  reinforce  social  cohesion  and reduce  conflict  risks,  including  in  the  context  of  planned  elections,  the  World  Bank  will strengthen the capacity of local actors to manage conflicts through an improved early warning and  response  system.  Community  institutions  and  citizen  engagement  mechanisms (participatory  planning  for  budgeting,  participatory  monitoring,  enhanced  feedback mechanisms) will be supported to strengthen relationships between communities and local authorities, including between young people and the broader community Project: Improving Institutional Capacity and Local Governance.  

3.2) Accountability and transparency of the extractives sector (CPF Objective 4) 

25. A major aspect of fragility in Guinea is related to the dependence on mining resources and the expectations that this sector creates among the population. Guinea is endowed with vast natural resources, especially in mining and hydropower potential, which could contribute to increased access to electricity in urban and rural areas. Both mining and hydropower have the potential to generate substantial income streams. The country’s mining deposits are particularly rich. Its iron ore resources are among the largest and highest quality in the world and include the world’s biggest unexploited iron deposit in Simandou. Mining accounted for 35 percent of GDP and about 80 percent of exports in 2015. Guinea also possesses large reserves of bauxite, estimated at 7‐8 billion tons, or about one‐third of  total  global  resources.  However,  due  to  poor  management  of  the  sector —  and  despite  legal improvements created by the 2011 new mining code — revenues from the mining sector have been declining in relation to GDP over the past few years.  

26. The mining and hydropower sectors have proven difficult  to develop because of  the often isolated  and  inaccessible  locations  of  sites,  requiring  enormous  investments  in  transportation infrastructure. The accountability, transparency and effective management of these sectors have also 

 

93  

been a major issue, increasing the frustration of the population in general, and the communities in mining areas in particular. The mining and energy sectors are creating a limited number of jobs due to the  lack  of  potential  for  local  transformation,  and  because  many  of  the  investments  are  capital intensive or require skills that are not readily available in Guinea.  

‐ Supporting a more transparent and inclusive management of the mining sector. The World Bank  will  provide  International  Development  Association  (IDA)  resources  to  strengthen capacity  and  governance  systems  of  key  institutions  for  managing  the  minerals  sector  in Guinea, including support for the implementation of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). The World Bank will help improve the early warning mechanism for communal conflicts, many of which are related to mining. A local level conflict resolution system will be supported, and will be triggered ahead of violence (see above). Project: Mining Governance Support, Additional Financing. 

‐ In addition, through its  investments in the mining sector,  IFC will aim at promoting a more inclusive mining sector with enhanced local economic beneficiation for communities and local small and medium enterprises (SMEs) around the mining regions. Specific advisory programs will ensure that the cumulative impact on the environment and biodiversity are addressed to achieve a more sustainable development of the sector.  

3.3) Improve resilience to shocks and access to employment opportunities for youth (CPF Objectives 6 and 9)   

27. Guinea’s  vulnerability  to  external  shocks  and  high  food  prices  constitutes  a  particular fragility risk.  Guinea’s economy relies heavily on the mining sector, thereby increasing its exposure to  external  shocks.  This  risk  is  exacerbated  in  the  context  of  declining  global  commodity  prices. Moreover, as noted, very high  food prices negatively  impact  the poorest  strata of  the population, fueling political unrest and discontent, as was the case in 2007. 

28. The lack of socioeconomic perspectives for youth, associated with a high level of rural‐urban migration,  also  constitutes  a  driver  of  fragility  if  left  unaddressed.  Underemployment  and unemployment  rates  are  high,  and  the  education  system  fails  to  provide  adequate  skills  and qualifications  to young people when  they enter  the  job market. Despite  these  low  socioeconomic prospects, rural youth continue to migrate to urban areas in search of a better future, thereby adding pressure on urban areas. In the past, urban youth have played a significant role in Guinea’s social and political unrest.  If youth concerns are not addressed, this could lead to political instability.  

29. The agriculture sector is a growth driver and the main source of employment in Guinea. It could  drive  economic  diversification,  substantial  job  creation,  poverty  reduction  and  rural development. The World Bank’s strong engagement in the agriculture sector will aim to help address two major drivers of risk: vulnerability to external shocks and unemployed youth. While not targeted under the RMR, the World Bank will apply a fragility lens to projects in the agriculture sector to ensure that considerations for increased productivity are balanced with concerns for intensity of job creation. Close attention will also need be paid to land issues, including land use and distribution. 

30. Under the RMR, the Bank will focus on the following priority areas:  

- Strengthening social protection mechanisms to mitigate the  impact of shocks: To protect rural households from unexpected shocks that can negatively affect their incomes and act as driver of fragility, the Bank will support the development of social protection systems. This will  include  the  use  of  labor‐intensive  technologies  (including  public  works)  to  maximize income‐earning opportunities  for  the unemployed, especially young people. Project: Social Protection System.  

- Strengthening  economic  opportunities  and  creating  jobs  for  youth:  Under  the  RMR,  the World Bank will focus on creating economic opportunities in urban areas, especially for youth. 

 

94  

This would help  to address  the  risk of  associated  social  and political unrest.  The RMR will support entrepreneurship. For youth with low skills (or no skills at all), funding will support several  labor‐intensive  public  works  projects.  The  Bank’s  support  for  improvements  to connectivity and logistics within rural areas — and to improve access to the Conakry port — will also improve the physical access of young people to job opportunities in towns and cities. Projects: Rural Mobility and Connectivity, Social Protection System.  

Distribution of the RMR allocation  

31. The distribution of the RMR allocation among sectors will be as follows:  

Program   Amount from RMR Allocation (US$ millions) 

Total Project Size (US$ millions) 

1‐ Local governance and local delivery of services  Improving Institutional Capacity and Local Governance  27.5  40.0 

Health Service and Capacity Strengthening  20.0  45.0 

Education Program for Results  20.0  50.0 

Electricity Access Scale Up  20.0  50.0 

2‐ Transparency of the extractives sector  

Mining Governance Support Additional Financing  15.0  25.0 

3‐ Resilience to shocks and economic opportunities for youth 

Social Protection System  15.0  40.0 

Rural Mobility and Connectivity Project  15.0  40.0 

TOTAL   132.5   

Advisory services and analytics (ASA) 

32. The ASA program will also assume a stronger focus on fragility issues, in particular ASA related to the operations or sectors targeted through the RMR. These include planned ASA on mainstreaming citizen  engagement,  decentralization  of  services,  electricity  costs  and  subsidies,  the  distributional impact of spending, strengthening social protection, as well as a dedicated ASA to better understand mechanisms for early warning and conflict resolution at the local level. As noted, a new RRA will be conducted  toward  the end of  FY20  to provide an updated qualitative  assessment of Guinea’s  risk landscape. 

 

E. Arrangements for monitoring progress  

33. The  implementation  of  the  FCV  Risk  Mitigation  Regime  requires  simple  monitoring arrangements at the country level. A set of relevant indicators will be selected and used to monitor Guinea’s  progress  on  mitigating  identified  risks,  including  their  evolution.  As  noted,  this  section includes two key components: (i) Monitoring progress in the implementation of the Risk Mitigation Regime by the World Bank; and (ii) Strengthening the Government’s own systems for monitoring FCV risks and conflict early warning.  

a) Monitoring of the implementation of the Risk Mitigation Regime by the World Bank 

34. The Bank will monitor key trends in FCV‐related risks at a strategic level, and integrate relevant FCV‐specific indicators into new projects, notably those that will benefit from RMR financing. It will also periodically take stock of overall RMR implementation, including government commitment. It will undertake a qualitative assessment of the FCV  landscape and  the effectiveness of the Bank’s RMR support in mitigating risks.  

 

95  

35. Contextual risk monitoring. A light‐touch monitoring framework will be put in place to track the overall evolution of Guinea’s  risk  landscape and measure results  in  risk mitigation activities. A short list of indicators and related baselines will be determined in the 3 months following the adoption of the present Implementation Note.16 This will complement indicators that have been integrated into the CPF. Data collection will build as much as possible on existing systems and data collection efforts. The monitoring  framework will  mix  qualitative  indicators,  which measure  perceptions,  as  well  as quantitative indicators, which aim to capture objective changes.  

36. Given the  important role of perception surveys  in monitoring key risks and trends  in areas such as security, governance, service delivery and social cohesion, the Bank will exploit synergies with existing and planned surveys, such as the service delivery indicators (SDI), the survey planned for the education  sector  (FY20),  the  poverty  assessment  (FY19),  and/or  those  carried  out  by  other development partners or academic institutions.17 The Bank will also work with existing projects, such as  the  Village  Communes  Program  (PACV), which  explores  the  establishment  of  a  call  center  and regularly collects data through Community Scorecards that assess the satisfaction of users and citizens with regard to service delivery (basic social services, such as education, health, and water, and local government services, such as the civil registry, tax administration, and so on).  

37. Portfolio and Project‐level monitoring. The Country Management Unit (CMU) is planning to establish a geo‐spatial platform to facilitate the monitoring of portfolio implementation and to acquire a better understanding of the spatial distribution of interventions, for example in relation to Guinea’s poverty/vulnerability  profile.  The  geo‐mapping  of  project  activities  will  allow  for  tracking  of  key project information and help to identify opportunities for cross‐sector coordination and collaboration. This will be particularly important for projects operating in vulnerable regions. The geo‐mapping of project data will be combined with other readily available data layers, for example, data related to violent incidents, citizen perceptions, and overall vulnerability. Thus, it will be linked to the monitoring of contextual risks.  

38. Projects supported by the RMR will include indicators in their results frameworks to monitor the impact of their interventions on FCV issues. These will be defined during the preparation phase of the  projects.  Data  will  need  to  be  sufficiently  disaggregated  by  geographical  area  (for  example, national level versus risk areas), gender, age and social groups, when relevant. This will help to capture differential  dimensions  of  the  situation,  as  local  circumstances  can  vary within  the  same  country, region,  or  community.  It  will  also  help  to  ensure  that  the  right  groups  are  benefiting  from  the interventions  aimed  at  addressing  FCV  risks.  In  fragile  situations,  data  collection  in  insecure environments can be challenging. Therefore, the World Bank will seek to adopt innovative solutions and integrate flexible monitoring and evaluation (M&E) methods for current and/or planned projects. This  could  include  the  use  of  Iterative  Beneficiary  Monitoring  (IBM),  third  party  monitoring, participatory monitoring and/or technologies (mobile phone surveys, for instance) to collect real‐time and localized data. 

39. Periodic stock‐take and qualitative review. In order to assess the implementation of the RMR, the World Bank will produce a short narrative progress report for the IDA Mid‐Term Review and at the end  of  IDA18.  These  reports  will  include  an  assessment  of  government  policies  and  actions  in addressing FCV‐related risks. 

                                                            16 As the Risk Monitoring Framework will draw on existing indicators, most baselines will be available. However, for some qualitative indicators, the identification of the baseline may require more time if a perception survey is needed. 17 In the security sector, the non-governmental organization (NGO) COGINTA provides technical assistance on the sector’s governance, police reform and community-oriented policing, and regularly conducts perception surveys. Useful data can also be drawn from existing research networks, such as the Afrobarometer.

 

96  

40. A new Risk and Resilience Assessment will be conducted toward the end of FY20 to provide an updated qualitative assessment of Guinea’s risk landscape. This will include a review of the Bank’s engagement on risk mitigation issues and could provide baseline information for the IDA19 cycle. 

b) World Bank support to the Government of Guinea in strengthening risk monitoring and early warning systems and capabilities 

41. The World Bank will support the government’s own efforts to monitor FCV‐related risks and provide assistance  to a  few  targeted  institutions.  This  support will  be part  of  the envisaged RMR‐financed  operations  and will  build  on  the  government’s  ongoing  efforts  in  conflict  early warning, including establishing its own monitoring and evaluation and data collection capabilities.  

42. The World  Bank will  also  explore  how  to  strengthen  early  warning  systems  and  build  on existing  initiatives.  Early  warning  systems  allow  stakeholders  to  anticipate  trends  and  better understand the rapidly changing dynamics of situations. If these systems are clearly linked to response mechanisms, they can be a useful tool for the management and prevention of conflicts, including the generation of local responses to avoid the escalation of violence. Therefore, the World Bank will work with actors involved in early warning systems — such as the West Africa Network for Peacebuilding (WANEP),  the  Peace  Building  Fund  (PBF)  and  Search  for  Common  Ground  (SFCG)  —  to  identify windows of opportunities.  

43. The Global Partnership for Social Accountability (GPSA) is working on a 12‐month pilot project to be  implemented  in an  initial  group of  four countries  (Guinea, Nepal, Niger and Tajikistan). This project seeks to learn how collaborative state‐citizen engagement can help to improve public service delivery, while also building the skills and capacities needed for conflict prevention and consensus‐building.  The  project  will  support  capacity  development  for  effective  and  collaborative  citizen engagement and promote the engagement of Civil Society Organizations  (CSOs) and governments. Efforts to strengthen mechanisms for early warning and risk monitoring will take into account lessons from the GPSA pilot activities. 

 

F. Partnership and Coordination Arrangements 

44. The coordination of RMR‐funded programs will primarily be based in Guinea. It will take place within the existing donor coordination framework.  

45. A  consultation  and  coordination  framework  between  the  Government  and  development partners was established under the Prime Minister's authority, and aims to improve the effectiveness of development actions. The United Nations Resident Coordinator has been designated as the leader for coordination of the Technical and Financial Partners  (TFP). The framework  includes sub‐groups focusing  on  core  themes,  which  carry  out  analyses,  diagnoses  and  formulate  proposals  aimed  at supporting Guinea  in achieving the objectives set out  in the National Plan for Economic and Social Development (PNDES). The third consultation framework between the government and its financial partners was held in January 2017.  

46. A Working Group on  improving  the  absorption of  external  funding  has  been established under the coordination of the Prime Minister, with the technical support of the Ministry of Planning and International Cooperation. The Working Group’s mandate is to monitor portfolio performance, identify  the  main  constraints  to  project  implementation  and  suggest  mitigation  measures.  The Working  Group  is  chaired  by  the  Special  Adviser  to  the  Prime  Minister,  and  composed  of representatives of the Ministries in charge of Planning, Finance, Budget and the Permanent Secretariat of the Consultation and Coordination Framework. 

 

97  

Annex 7: Guinea IDA Portfolio Performance 

Indicator FY15 FY16 FY17

Portfolio assessmentNumber of Projects Under Implementation 9 11 11 Average Implementation Period (years) 3.3 2.1 3.0

Percent of Problem Projects by Number (a) 11.1 9.1 18.2

Percent of Problem Projects by Amount (a) 5.1 5.5 8.8

Percent of Projects at Risk by Number(b) 38.5 30.8 25.0

Percent of Projects at Risk by Amount (b) 24.1 35.1 19.8

Disbursement Ratio 24.4 24.8 24.2

Portfolio ManagementCPPR during the year (yes/no)Supervision resources (total $US)Average supervision ($US/project)

(b) Data from BI reports - problem projects (snapshot)

As of Date 01/22/2018Selected Indicators* of Bank Portfolio Performance and Management

(a) Percent of projects rated U or MU on development objectives (DO) and/or implementation progress (IP)

* All indicators are for projects actvie in the portfolio, w ith exception of Disbursement Ratio, w hich includes all active projects as w ell w hich exited during the f iscal year

 

98  

Annex 8: Guinea World Bank Group Portfolio  

  

 

99  

Annex 9: Map of Guinea