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©Banco Mundial, 2011

DL: 4-1-1309-11

Diseño y diagramación:www.salinasanchez.com

Impresión: Quality impresiones

Impreso en Bolivia

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AF Acuerdo de Financiamiento

AIF Asociación Internacional de Fomento

APL Préstamo adaptable para programas

ATN Asistencia técnica no crediticia

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CD Cuenta designada

CNA Censo Nacional Agropecuario

CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda

CPE Constitución Política del Estado

CUT Cuenta Única de Tesoro

DAS Dirección de Administración y Servicios

DEI Documento de evaluación inicial

DEL Documentos estándares de licitación

EAP Estrategia de asistencia a los países

ECH Encuesta Continua de Hogares

EGF Evaluación de la gestión financiera

EIH Encuesta Integrada de Hogares

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FIIDS Ficha inicial integrada de datos sobre salvaguardias

GdB Gobierno de Bolivia

GF Gestión financiera

GruS Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia

IFP Informes financieros provisionales

INB Ingreso nacional bruto

INE Instituto Nacional de Estadística

LPI Licitación pública internacional

LPN Licitación pública nacional

MECOVI Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de Condiciones

de Vida

MFDR Gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo

MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo

MO Manual operativo

NBI Necesidades básicas insatisfechas

NIP Nota sobre la idea del proyecto

NO No objeción

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM Objetivos de desarrollo del milenio

ONG Organización no gubernamental

OP/BP Política Operacional/Norma de Procedimiento del Banco

PAD Programa Acelerado de Datos

PAT Préstamo para asistencia técnica

PENDES Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico

PGFP Proyecto de Gestión de las Finanzas Públicas

PIB Producto interno bruto

PND Plan Nacional de Desarrollo

RALC Región de América Latina y el Caribe

RBM Gestión basada en los resultados

SBD Documentos estándares de licitación

SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

SISPLAN Sistema Nacional de Planificación

SNIE Sistema Nacional de Información Estadística

SOE Estado de gastos

SPIEP Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional

STATCAP Fortalecimiento de la capacidad estadística

SyE Seguimiento y evaluación

TdR Términos de referencia

TEC Transferencias de efectivo condicionadas

TI Tecnologías de la información

UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UPA Unidad de Producción Agrícola

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

VMPC Viceministerio de Planificación y Coordinación

Vicepresidenta: Pamela Cox

Director a cargo de las operaciones en el país:

Carlos Felipe Jaramillo

Gerente a cargo de las operaciones en el país:

Oscar Avalle

Jefe sectorial:Carlos Silva-Jáuregui

Gerente sectorial:Louise Cord

Director del programa STATCAP:Grant Cameron

Codirectores de los equipos de proyectos:Samuel Freije-Rodríguez e Indu John-Abraham

ÍNDICE

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO Y FUNDAMENTOS 11A. Temas nacionales y sectoriales 12

B. Fundamentos para la participación del Banco 14

C. Objetivos de nivel superior a los cuales contribuye el proyecto 15

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 19A. Instrumento de crédito 20

B. Objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave 20

C. Componentes del proyecto 21

D. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 23

E. Alternativas consideradas y razones para el rechazo 24

III. EJECUCIÓN 25A. Mecanismos institucionales y de ejecución 26

B. Seguimiento y evaluación de efectos directos o resultados 26

C. Sostenibilidad 27

D. Riesgos críticos y posibles aspectos controvertidos 27

E. Condiciones y cláusulas del préstamo o crédito 27

IV. Resumen de la evaluación inicial 31A. Análisis económico y financiero 32

B. Aspecto técnico 33

C. Aspecto fiduciario 33

D. Aspecto social 35

E. Aspecto ambiental 35

F. Políticas de salvaguardia 35

G. Excepciones a las políticas y preparación 37

ANEXOSANExO 1. Antecedentes del país y del sector o programa 40

ANExO 2. Principales proyectos relacionados financiados por el Banco u otras entidades 44

ANExO 3. Marco de resultados y seguimiento 46

ANExO 4. Descripción detallada del proyecto 52

ANExO 5. Costos del proyecto 61

ANExO 6. Mecanismos de ejecución 62

ANExO 7. Mecanismos de gestión financiera y desembolsos 64

ANExO 8. Mecanismos de adquisiciones 76

ANExO 9. Análisis económico y financiero 86

ANExO 10. Cuestiones relativas a las políticas de salvaguardia 88

ANExO 11. Preparación y supervisión del proyecto 90

ANExO 12. Documentos en el archivo del proyecto 92

ANExO 13. Estado de préstamos y créditos de Bolivia 93

ANExO 14. Datos básicos del país 95

ANExO 15. Mapa de Bolivia BIRF 333741 99

Fecha: 10 de diciembre de 2010Director a cargo de las operaciones en el país: Carlos Felipe Jaramillo Director sectorial: Marcelo GiugaleGerente sectorial: Louise CordDirector(es) de los equipos: Samuel Freije-Rodríguez e Indu John-AbrahamN.º de identificación del proyecto: P101336Instrumento de crédito: Préstamo horizontal adaptable para programas (APL-STATCAP)

Sector(es): Sector de la Administración Pública General (100%)Tema(s): Otra gestión económica (100%)Categoría de evaluación ambiental: No requerida

Datos de financiamiento del proyecto

Condiciones propuestas: El crédito tiene vencimiento final a 20 años e incluye un período de gracia de 10 años.[ ] Préstamo [ x ] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro:

Fuente Monto total (en millones de US$)

Costo total del proyecto: Cofinanciamiento: Otros donantesPrestatario: Estado Plurinacional de BoliviaFinanciamiento total del Banco:BIRFAIFNuevoRenovación

US$56,1 millones US$0,5 millones US$5,6 millones US$50 millones

US$50 millones

Prestatario: Estado Plurinacional de BoliviaEntidad responsable: Instituto Nacional de Estadística (INE)Persona de contacto: Sr. Ramiro Guerra Beltrán, Director Ejecutivo GeneralTeléfono: +(591-2) 222-2333Fax: +(591-2) 222-2693Correo electrónico: [email protected]

Desembolsos previstos (ejercicio del Banco/en millones de US$)

Ejercicio Ej. 2011 Ej. 2012 Ej. 2013 Ej. 2014

Anual 5,9 40,2 3,8 0,1

Acumulados 5,9 46,1 49,9 50,0

Período de ejecución del proyecto: 3 añosFecha prevista de entrada en vigor: 1 de marzo de 2011Fecha prevista de cierre: 15 de junio de 2014

¿Se aparta el proyecto de las estrategias de asistencia a los países en cuanto a contenido u otros aspectos importantes?

Sí No

En caso afirmativo, explicar:

HOJA DE DATOSFortalecimiento de la capacidad estadística

y la base de información para la planificación basada en evidencias

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

América Latina y el CaribeUnidad sobre Género y Reducción de la Pobreza - LCSPP

x

¿Requiere el proyecto alguna excepción a las políticas del Banco? ¿Ha sido aprobada o ratificada (según corresponda) por la administración del Banco?¿Se solicita que el Directorio Ejecutivo apruebe alguna excepción a las políticas?

Sí No Sí No Sí No

En caso afirmativo, explicar:

¿Cumple el proyecto con los criterios regionales de preparación para la ejecución? Sí No

En caso negativo, explicar:

Objetivo de desarrollo del proyecto: El objetivo de desarrollo del proyecto es fortalecer la capacidad estadística y mejorar la base de información del receptor, a fin de brindar información de calidad, definida por su confiabilidad, oportunidad, exactitud y representatividad con el grado de desglose necesario para respaldar los sistemas de planificación, diseño, seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos.

Descripción del proyecto [resumen de una oración de cada componente]Componente 1: Actualización Cartográfica Multipropósito (US$14,8 millones). Respaldo para la modernización cartográfica multipropósito en el territorio del receptor, lo que incluye, en relación con ello: i) la actualización de la cartografía del territorio del receptor; y ii) la integración de la documentación cartográfica actualizada al sistema de información geográfica del receptor.Componente 2: Censo Nacional Agropecuario (US$13,2 millones). Ejecución de actividades previas al censo, del censo y posteriores al censo en el contexto del Censo Nacional Agropecuario del receptor.Componente 3: Censo Nacional de Población y Vivienda (US$20,6 millones). Ejecución de actividades previas al censo, del censo y posteriores al censo en el contexto del Censo Nacional de Población y Vivienda del receptor.Componente 4: Encuesta Continua de Hogares (US$1,4 millones). Respaldo para las siguientes actividades: i) desarrollo de una nueva metodología que mantendría la comparabilidad con las encuestas previas en el territorio del receptor; ii) ampliación del tamaño de la muestra para que sea representativa de los departamentos y de las ciudades más grandes del territorio del receptor; y iii) recopilación y preparación de la información de la encuesta.

¿Se ponen en práctica políticas de salvaguardia?Evaluación ambiental (OP/BP 4.01) Hábitats naturales (OP/BP 4.04) Bosques (OP/BP 4.36) Control de plagas (OP 4.09) Recursos culturales físicos (OP/BP 4.11) Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12)Seguridad de las presas (OP/BP 4.37)Proyectos relativos a cursos de agua internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en zonas en disputa (OP/BP 7.60)

Sí No Sí No

Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No

Condiciones y obligaciones jurídicas

Referencia del Acuerdo de Financiamiento Descripción de la condición/obligación

Fecha de vencimiento

Artículo V, sección 5.01 Se habrá celebrado el Acuerdo Subsidiario en nombre del receptor y del INE.

Fecha de entrada en vigor (prevista para el 1 de marzo de 2011)

x

x

x

xxxxx

xxxxx

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO

Y FUNDAMENTOS

12¿CUáNTOS y CóMO SOMOS?CAPACIDAD ESTADíSTICA PARA LA PLANIFICACIóN

A. TEMAS NACIONALES Y SECTORIALES

1. Bolivia se benefició con las excep-cionales condiciones externas entre 2006 y 2008, y tuvo una buena capacidad de recuperación frente a la reciente crisis económica mundial. Entre 2006 y 2008, el crecimiento del producto interno bruto (PIB) promedió el 5,2%, a la vez que se lograron superávits fiscales y en cuenta co-rriente récords debido a los altos precios de los productos básicos y las remesas, la ejecución de un proyecto minero de gran importancia, y el aumento de los impuestos sobre los hidrocarburos. Bolivia mantuvo un crecimiento positivo en 2009, a pesar de la marcada reducción en la demanda de gas por parte de Brasil causada por la recesión económica y las fuertes precipitaciones en dicho país. El crecimiento del PIB alcanzó el 3,4% en 2009 debido a la reciente recupera-ción de los precios de los productos básicos, a las crecientes exportaciones de productos mineros y, en menor grado, al mayor gasto fiscal.

2. El presidente en funciones fue re-elegido en diciembre de 2008, después de que su Gobierno continuara un pro-fundo proceso de reforma en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Luego de la elección del presidente Morales en 2005, se aprobó una nueva constitución que define a Bolivia como un Estado Plurina-cional con mayor autonomía regional y una economía plural, en la cual las economías sociales, comunitarias, públicas y privadas deben coexistir. En consonancia con el PND, se ejecutaron nuevos programas sociales y otros se ampliaron, se nacionalizaron em-presas estratégicas y se crearon nuevas em-presas públicas. La población acogió con

beneplácito estas reformas, lo que permitió la reelección del Presidente en las eleccio-nes de diciembre de 2009 con un amplio apoyo, y que el partido gobernante logra-ra el control de la Asamblea Plurinacional. Sin embargo, algunos líderes locales inde-pendientes obtuvieron municipios clave, mientras que algunas figuras regionales de la oposición triunfaron en tres departamen-tos en las elecciones locales y regionales de abril de 2010, respectivamente.

3. Se debe comprender al PND dentro del nuevo contexto de los mandatos de la Constitución de 2009 (Constitución Po-lítica del Estado, CPE). Como se mencionó anteriormente, la nueva Constitución define a Bolivia como un Estado Comunitario Plu-rinacional con Autonomías. El principio que orienta la Constitución es “Vivir bien”, por el cual se reconoce la importancia del progreso económico y material para el logro de ma-yores niveles de bienestar, admitiendo, sin embargo, que estos no son suficientes para satisfacer las necesidades comunitarias. El PND recalca la importancia de profundizar la descentralización a través de la creación y el fortalecimiento de las autonomías locales.

4. A fin de responder a los mandatos del PND, se reorganizó la estructura de la administración pública de Bolivia. En 2006 se creó el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) como parte de una ini-ciativa para fortalecer los sistemas de pla-nificación en el país, lo que incluye tanto el diseño como el seguimiento y la evalua-ción (SyE) de políticas. El MPD reemplazó al Ministerio de Desarrollo Sostenible con el mandato de coordinar el sistema de plani-ficación y el sistema nacional de inversión pública, al igual que el SyE del PND. El MPD es responsable de la elaboración de infor-mes trimestrales para el Presidente sobre el

13¿CUáNTOS y CóMO SOMOS?

CAPACIDAD ESTADíSTICA PARA LA PLANIFICACIóN

estado de ejecución del PND. Para ello, el MPD coordina y consolida información de 24 sectores, y teóricamente brindaría a los ministerios sectoriales la asistencia técnica y el fortalecimiento de la capacidad necesa-rios para el seguimiento eficaz de la ejecu-ción del PND.

5. La nueva estructura política de Bo-livia necesita un mayor desglose de la información para facilitar la gestión des-centralizada. La nueva constitución otorga mayor autoridad al ámbito local, como tam-bién mayores recursos y responsabilidades. El último censo de la población se realizó en 2001 dentro de una coyuntura política, social y económica totalmente diferente del país, lo que restringe en gran medida la cali-dad de la información estadística disponible actualmente, en función de la cual se toman decisiones esenciales sobre las políticas. En consecuencia, hay una necesidad acuciante de obtener datos actualizados con respecto a la información social, económica y demográ-fica del país, a fin de asignar los recursos pú-blicos correspondientes de manera acorde.

6. Los desafíos de coordinación en-tre los Ministerios y las obligaciones del Gobierno se ven agravados aún más por la falta de una base de información estadística adecuada. La información es la base de todo sistema de planificación, como también de los sistemas de SyE de políticas y programas públicos. Además, la información es un aporte esencial para la asignación de los recursos entre las regio-nes, los diferentes niveles de Gobierno y los ministerios sectoriales. La falta de una base confiable de información estadística en Bolivia fragmenta el ciclo de formulación de políticas, ya que los sistemas de SyE no cuentan con información suficientemente confiable y oportuna que sirva de aporte al proceso de toma de decisiones. En conse-

cuencia, el sistema actual de seguimiento y rendición de cuentas del PND es limitado y genera bajos niveles de satisfacción entre los participantes clave.

7. En respuesta a ello, el Gobierno de Bolivia procura fortalecer la capaci-dad estadística y la base de información para que sirva de aporte en el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas basados en evidencias. Este proyecto brindará asistencia técnica y fi-nanciera al Gobierno de Bolivia (GdB) para fortalecer su capacidad estadística y su base de información. En particular, el proyecto respaldará cuatro operaciones clave del Sis-tema Nacional de Información Estadística (SNIE), a saber: i) la actualización carto-gráfica multipropósito; ii) el diseño, la eje-cución, el procesamiento y la difusión del Censo Nacional Agropecuario; iii) el diseño, la ejecución, el procesamiento y la difusión del Censo Nacional de Población y Vivienda; y iv) el rediseño del marco de muestreo y la ampliación del tamaño de la muestra de la Encuesta Continua de Hogares, a fin de ge-nerar estadísticas que sean representativas del ámbito departamental y de las cuatro áreas urbanas principales.

8. El INE de Bolivia es el organismo rector del SNIE y tiene el mandato de ge-nerar la información más exacta y actua-lizada posible para la toma de decisiones. Desde su creación en 1970, el INE ha sido el principal generador de información esta-dística del país a través de la recopilación, el procesamiento y la difusión de los censos nacionales de población y vivienda, econó-micos y agropecuarios, además de innume-rables operaciones estadísticas que permi-ten que los bolivianos comprendan mejor su realidad socioeconómica. En su carácter de organismo rector del SNIE, el INE coordina la interacción entre un grupo de institucio-


nes públicas y privadas, que son las princi-pales generadoras y usuarias de información en Bolivia. El SNIE cumple con su misión mediante el establecimiento y la ejecución de normas técnicas, metodologías y otros procedimientos operativos para la genera-ción de información estadística.

9. El proyecto tiene como objetivo fortalecer la capacidad estadística y la base de información de Bolivia a fin de respaldar la mejora de los sistemas de planificación, diseño, seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos en todos los ámbitos. De este modo, el proyecto contribuirá de manera directa a la obtención de información más oportuna, exacta y confiable para la pla-nificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas, lo que generará sistemas más eficaces de formulación de políticas basadas en evidencias. Dado que la información estadística es un bien públi-co, los beneficios de la mejora de la capa-cidad estadística y de la información no se limitarán a la ejecución y SyE del PND, sino que probablemente se propagarán a todos los ministerios y a los diversos programas y políticas del Gobierno.

10. La información que se recopilará a través del Censo Nacional de Población y Vivienda y del Censo Nacional Agropecua-rio aportará información esencial para la ejecución de muchos de los mandatos de la nueva CPE, especialmente para el pro-ceso de descentralización, y respaldará varios de los programas prioritarios del PND. El proceso de descentralización ini-ciado por la CPE requiere que los recursos se asignen entre los diferentes niveles del Go-bierno, es decir, nacional, departamental, municipal y comunidades indígenas origina-rias campesinas. La asignación de los recur-sos, por lo general, se basa en la cantidad de

habitantes, como también en las caracterís-ticas sociales y económicas de las unidades subnacionales. Dado que el último censo de población y vivienda se realizó en el año 2001, las fórmulas empleadas para asignar recursos son obsoletas. En consecuencia, hay una necesidad apremiante de recopilar información para diseñar una distribución más exacta de los recursos en función del nuevo panorama político y demográfico del país. El Censo Nacional de Población y Vi-vienda brindará esta base de información actualizada. Además, existen varias priori-dades en el marco del PND que requieren in-formación actualizada, la cual se obtendrá, en su mayoría, a través del Censo Nacional de Población y Vivienda, del Censo Nacional Agropecuario y de la Encuesta Continua de Hogares reformulada.

B. FUNDAMENTOS PARA LA PARTICIPACIÓN DEL BANCO

11. El Banco Mundial es líder en la región de América Latina y el Caribe en términos de fortalecimiento de los sis-temas nacionales de estadísticas y en la promoción de la gestión del desarrollo basada en los resultados, por lo que está en condiciones de responder a las solici-tudes de asistencia específica en estas áreas presentadas por el Gobierno de Bo-livia. El Banco Mundial ha sido pionero en América Latina y el Caribe en la prestación de asistencia técnica y financiera a los paí-ses con el fin de fortalecer sus sistemas na-cionales de estadísticas. A través del Equipo para el Desarrollo Estadístico, el Banco ha acompañado hasta la fecha a 13 países de la región en la formulación y la ejecución de sus Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES), incluida Bolivia. Además, el Banco también admi-



nistra el Premio Regional a la Innovación Estadística en América Latina y el Caribe, lo que facilita el intercambio de las mejores prácticas y de los últimos adelantos en el desarrollo estadístico entre los profesiona-les de la región. Con el fortalecimiento de su capacidad estadística nacional, estos países establecen bases sólidas para facilitar la planificación y la formulación de políticas basadas en evidencias.

12. La comunidad de donantes in-ternacionales actualmente organiza su respaldo en función del PND. El Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GruS) es el principal mecanismo para la armo-nización entre las entidades de ayuda de Bolivia. Su objetivo es respaldar el diálogo entre el Gobierno y los donantes a través de mesas redondas, a fin de mejorar la eficacia de la ayuda y promover la alineación en la consecución de los objetivos del PND y los objetivos de desarrollo del milenio. Dada la prioridad asignada al PND por el GdB, la comunidad de donantes internacionales ha trabajado en la coordinación del respaldo para la ejecución del PND. El mecanismo for-mal de coordinación con el GdB es a través de las Mesas de Coordinación. Desde 2006, el Gobierno ha organizado cinco mesas para analizar los planes sectoriales y la ejecu-ción del PND. El Banco Mundial lidera, junto con el Gobierno de los Países Bajos, la Mesa Bolivia Digna, que aborda temas del sector social, incluida la Estrategia de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario. El GruS ha trabajado en la elaboración de datos sobre operaciones de donantes en 14 secto-res. Esta iniciativa prevé, entre otras cosas, el establecimiento de donantes líderes en cada sector según sus ventajas comparati-vas y competitivas, la concentración de los donantes en no más de tres sectores y la cooperación delegada.

13. El Banco Mundial brinda respaldo complementario para la reducción de la pobreza a través de la toma de decisio-nes basadas en evidencias. Actualmente se brinda asistencia técnica no crediticia (ATNC) para respaldar la elaboración de una metodología tendiente a poner en práctica el concepto de “Vivir Bien”, como concep-to multidimensional de bienestar, y para evaluar las metodologías utilizadas en la elaboración de estimaciones de parámetros monetarios y de pobreza multidimensiona-les. La ATNC está estrechamente vincula-da con esta operación ya que profundiza el respaldo de la base de información para la gestión basada en resultados. De igual modo, se ha aprobado una donación a través del Fondo Fiduciario para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística para que Bolivia respalde la capacidad institucional del INE de ejecutar eficazmente las tareas presenta-das en el marco de esta operación. Además de los proyectos en curso, se anticipa que se llevarán adelante actividades adicionales mediante la ATNC y los fondos fiduciarios, a fin de complementar aún más los objetivos planificados en el marco de este proyecto.

C. OBJETIVOS DE NIVEL SUPERIOR A LOS CUALES CONTRIBUYE EL PROYECTO

14. A través del fortalecimiento de la capacidad estadística y la mejora de la base de información del país, este proyec-to aportará información esencial para la planificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas pú-blicos, lo que generará mayor transparen-cia y rendición de cuentas y una estrategia más eficaz para la reducción de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. Este proyecto contribuirá al fortalecimiento de


la capacidad estadística del INE y de otros miembros del Sistema Nacional de Informa-ción Estadística mediante la mejora de la base de información de Bolivia. De este modo, el proyecto proporcionará las bases para el for-talecimiento de la gestión de gobierno a tra-vés de la toma de decisiones basadas en evi-dencias para la gestión basada en resultados. Esto permitirá trabajar en el futuro en diver-sas áreas, entre ellas, el desarrollo de un sis-tema nacional de seguimiento y evaluación, la actualización de las fórmulas empleadas para determinar las transferencias per cápi-ta a los Gobiernos subnacionales, la gestión del sector público basada en el desempeño y la mejora de la rendición de cuentas. Al respaldar la mejora de la calidad de la infor-mación estadística, el proyecto contribuirá a sentar una base sólida para la planificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas públicos.

15. El proyecto ayudará a alcanzar cua-tro de las metas establecidas por el PND y la nueva CPE. En particular, el proyecto ayu-dará a alcanzar los siguientes resultados: i) mayor transparencia y rendición de cuentas gracias a la disponibilidad de mejor y más información, como parte del pilar Bolivia Democrática; ii) aceleración del proceso de descentralización emprendido en el marco de la nueva CPE, que exige que el país ten-ga estadísticas representativas para niveles geográficos cada vez más desglosados, de modo que todas las entidades del Gobierno cuenten con la información necesaria para la planificación; iii) ejecución de los obje-tivos del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional (SPIEP) y el pro-ceso de diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las prioridades de políticas y programas públicos, lo que genera una im-portante demanda adicional de información estadística de calidad; y iv) erradicación de

la exclusión social y fortalecimiento del rol de la mujer y de las poblaciones indígenas originarias en la elaboración de la nueva visión del Estado Plurinacional, lo que re-quiere mejor información estadística para la formulación de la estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad.

16. Este proyecto es esencial para el cuarto pilar de la nota de estrategia pro-visional del Grupo del Banco Mundial para Bolivia para los ejercicios 2010-11 (Infor-me N.º 48372-BO) analizado por los Direc-tores Ejecutivos el 2 de junio de 2009. Los principales objetivos de este pilar, Gestión de Gobierno y Respaldo al Sector Público, son la mejora del diseño, el seguimiento y la evaluación de programas públicos para la ejecución eficaz del PND; el fortalecimiento de la gestión del sector público para brindar mejores servicios y aumentar la inclusión; y el fortalecimiento del marco de adquisi-ciones y gestión de las finanzas públicas para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Como se delineó en la nota de estrategia provisional, Bolivia enfrenta tres desafíos críticos de gestión de gobierno: i) las desigualdades y el acceso limitado a los servicios; ii) una deficiente rendición de cuentas, tanto vertical (dentro de la admi-nistración) como horizontalmente (con res-pecto a los ciudadanos); y iii) una capacidad institucional limitada. Con respecto al primer desafío, los ingresos públicos se distribuyen de manera desigual entre los departamentos y municipios, y la desigualdad de acceso a los servicios por parte de los ciudadanos de distintos orígenes sociales o ubicación geo-gráfica continúa restringiendo gravemente la inclusión. El segundo desafío se ve reflejado en la falta de mecanismos de fiscalización y transparencia en la prestación de servicios públicos, dentro del Gobierno mismo y de me-canismos de responsabilidad social en la so-



ciedad civil. Con respecto al tercer desafío, el sector público tiene capacidad limitada para establecer prioridades, diseñar, coordinar y ejecutar programas y servicios públicos de-bido en parte a la limitación en los sistemas de seguimiento y evaluación, la alta rotación de personal, los bajos salarios en la adminis-tración pública y un proceso de contratación de funcionarios que no se basa totalmente en los méritos.

17. En los PENDES, se identificaron las áreas prioritarias de intervención para fortalecer el SNIE. Las cuatros operacio-nes estadísticas especificadas en virtud de este proyecto constituyen prioridades estratégicas resaltadas en el marco de los PENDES. Más específicamente, en los PEN-DES se precisó la necesidad de actualizar la información cartográfica para permitir un mayor desglose y muestreo representativo.

Del mismo modo, se recalcó la importancia de las operaciones de los censos, incluidos los censos agropecuarios, de población y vi-vienda, y económicos, especialmente para la definición de los indicadores socioeconó-micos y como base para los planes naciona-les, departamentales, municipales y secto-riales de desarrollo. Por último, se pone de relieve la encuesta de hogares en términos de la necesidad de actualizar los marcos conceptuales y el marco de muestreo para generar datos socioeconómicos más exactos de manera más sistemática. En este sentido, esta operación representa un claro paso ha-cia adelante, que responde explícitamente a las demandas y las principales preocupacio-nes del cliente, para fortalecer las bases del SNIE, lo que a su vez servirá como base de información para la toma de decisiones en esta nueva Bolivia descentralizada.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


A. INSTRUMENTO DE CRÉDITO

18. El instrumento de crédito es un préstamo adaptable para programas (APL) horizontal en el marco del servi-cio del Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística (STATCAP), cuyo objetivo es mejorar la generación y el uso de la información para la elabora-ción de políticas basadas en evidencias. El STATCAP ofrece un enfoque sectorial a una serie de países, a fin de mejorar la ca-pacidad estadística para la elaboración de políticas basadas en evidencias. Los prés-tamos y créditos específicos que los países prestatarios obtienen se consideran como fases del crédito adaptable para programas en el marco del STATCAP. El Directorio Eje-cutivo del Banco Mundial aprobó el STATCAP en forma de un APL horizontal en marzo de 2004. La evaluación inicial de un proyecto del STATCAP y su preparación para la aproba-ción se realiza en el área del Vicepresidente Regional conforme a las disposiciones habi-tuales para los préstamos de inversión. Un APL horizontal es un instrumento de crédito adecuado para compartir el conocimiento que el Banco Mundial ha acumulado al tra-bajar con sus países asociados en la genera-ción y el uso de información para la mejora de la elaboración de políticas.

19. El proyecto propuesto cumple con los criterios de admisibilidad que el STATCAP establece. Para acceder al servicio de financiamiento del STATCAP, los prestata-rios deben cumplir con los siguientes crite-rios de admisibilidad: i) preparación de una estrategia nacional de desarrollo de la ca-pacidad estadística y de un plan estadístico maestro; ii) compromiso y liderazgo nacio-nales sólidos; iii) disposición para cumplir con las buenas prácticas estadísticas; iv) participación en actividades globales de

desarrollo y seguimiento; y v) uso de meca-nismos financieros e institucionales soste-nibles. Desde 2006, el GdB se ha dedicado a elaborar un mejor sistema de formulación de políticas basadas en evidencias en torno al PND, por lo cual el GdB reúne los requisitos para ingresar al programa de financiamiento STATCAP. En particular, desde la perspectiva de la generación de información, el INE ha liderado la elaboración del PENDES, a fin de garantizar que los requisitos de información estadística que surgen del PND se cumplan con productos estadísticos de calidad, efi-caces y oportunos, y que se difundan ade-cuadamente. Es importante mencionar que el INE será la única entidad de ejecución de esta operación del STATCAP.

B. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO E INDICADORES CLAVE

20. El objetivo de desarrollo del proyecto es fortalecer la capacidad estadística y mejo-rar la base de información del receptor, a fin de brindar información de calidad, definida por su confiabilidad, oportunidad, exactitud y representatividad con el grado de desglose necesario para respaldar sistemas de planifi-cación, diseño, seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos.

21. En particular, el proyecto fortalecerá al INE a través del respaldo de las cuatro operaciones estadísticas siguientes:a) Actualización Cartográfica Multipropósitob) Censo Nacional Agropecuarioc) Censo Nacional de Población y Viviendad) Encuesta Continua de Hogares

22. Los indicadores clave de desempeño para realizar el seguimiento del progreso hacia el logro del objetivo de desarrollo del proyecto se enumeran a continuación y se detallan en el anexo 3.



a) Actualización Cartográfica Multipropósi-to: recolección de los datos necesarios para la actualización cartográfica mul-tipropósito, que permitirá la recopila-ción de los dos censos, la elaboración del nuevo marco maestro de muestreo para la Encuesta Continua de Hogares y una serie de aplicaciones de los datos recopilados de referencia geográfica.

b) Censo Nacional Agropecuario: i) finaliza-ción del diseño del instrumento y de la documentación relacionada (manuales, catálogos, etc.); ii) culminación de to-das las pruebas piloto y del censo expe-rimental antes del inicio del trabajo en el terreno; iii) desarrollo de manuales y documentación de capacitación para supervisores y entrevistadores a fin de brindarles una capacitación oportuna antes del inicio del trabajo en campo; iv) capacitación de supervisores y en-trevistadores; v) recopilación y proce-samiento de los datos; y vi) difusión de la información procesada a partir de los datos recopilados.

c) Censo Nacional de Población y Vivienda: i) finalización del diseño del cuestiona-rio y de la documentación relacionada (manuales, catálogos, etc.); ii) culmi-nación de todas las pruebas piloto y del censo experimental antes del inicio del trabajo en el terreno; iii) desarrollo de manuales y documentación de capaci-tación para supervisores y entrevistado-res a fin de brindarles una capacitación oportuna antes del inicio del trabajo en campo; iv) capacitación de supervisores y entrevistadores; v) recopilación y pro-cesamiento de los datos; y vi) difusión de la información procesada a partir de los datos recopilados.

d) Encuesta Continua de Hogares (ECH): i) finalización del rediseño del marco de

muestreo y ampliación del tamaño de la muestra para la ejecución de la ECH, en función de la cartografía actualizada; ii) culminación del cuestionario rediseñado de la ECH; iii) desarrollo de la prueba pi-loto mediante el uso del marco de mues-treo rediseñado, el tamaño ampliado de la muestra y el cuestionario rediseñado; iv) finalización de la recopilación de da-tos en campo; v) culminación del proce-samiento de los datos; y vi) difusión de los resultados.

C. COMPONENTES DEL PROYECTO

23. Este proyecto tiene cuatro compo-nentes relacionados en gran medida con el objetivo del Plan Estratégico Institucio-nal del INE que procura el fortalecimiento de la generación y la difusión de estadís-ticas oficiales, a fin de brindar apoyo para lo siguiente: i) actualización cartográfi-ca multipropósito; ii) diseño y ejecución de todas las etapas del Censo Nacional Agropecuario; iii) diseño y ejecución de todas las fases del Censo Nacional de Po-blación y Vivienda; iv) rediseño del marco de muestreo y ampliación del tamaño de la muestra de la Encuesta Continua de Ho-gares para generar estadísticas que sean representativas del ámbito departamental y de las cuatro áreas urbanas principales. El Ministerio de Planificación del Desa-rrollo, el INE y el Banco Mundial selec-cionaron estos componentes de manera conjunta, dado que estas operaciones se consideran esenciales para el Sistema Na-cional de Información Estadística, además de ser útiles como información para los sistemas de planificación y los sistemas de seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos prioritarios definidos en el PND.


Componente 1: Actualización cartográfica multipropósito (US$14,8 millones)

24. Este componente procura la moder-nización de la cartografía multipropósito en el territorio del receptor, lo que incluye: i) la actualización de la cartografía del terri-torio del receptor; ii) la integración de la documentación cartográfica actualizada al sistema de información geográfica del re-ceptor. El aspecto multipropósito de la car-tografía permite la recopilación simultánea de información en unidades de observación relacionadas con los censos de población y vivienda, agropecuario y de establecimien-tos económicos. Además, captura informa-ción sobre las características específicas de organizaciones comunitarias (hospitales, escuelas, sindicatos, etc.) que permitirá el diseño de marcos de muestreo estadístico para diversos sectores (salud, educación, servicios, etc.).

Componente 2: Censo Nacional Agropecuario (US$13,2 millones)

25. El sector agropecuario, que repre-senta el 13,5% del PIB y que registró un crecimiento anual promedio del 3% entre 2005 y 2009, tiene, sin lugar a dudas, un papel primordial en la economía nacional de Bolivia, dado que es una de las principales actividades económicas del país. El último censo agropecuario se realizó en 1984; en consecuencia, la información está muy des-actualizada y no puede utilizarse para la toma de decisiones sobre políticas para el sector. El Gobierno de Bolivia planifica aho-ra instituir un programa de seguros agrícolas en el corto plazo, para el cual el censo agro-pecuario aportará la información principal.

Este componente financiará las actividades del Censo Nacional Agropecuario (CNA), in-cluida la recopilación de información sobre los establecimientos agrícolas, ganaderos, forestales y de acuicultura de todos los mu-nicipios del país. Más específicamente, este componente procura la realización de las ac-tividades preparatorias del censo, del censo y posteriores al censo en el contexto del Censo Nacional Agropecuario del receptor e incluye el respaldo a las siguientes activida-des: i) Etapa preparatoria del censo: confec-ción de una lista de Unidades de Producción Agrícola (UPA) en el ámbito municipal y realización de un censo piloto para probar y ajustar los instrumentos que se emplearán en el censo principal; ii) Censo: recopilación de información sobre las UPA a través de instrumentos, técnicas, métodos y normas reconocidos en el ámbito internacional y adaptados al contexto propio del receptor; y iii) Etapa posterior al censo: difusión de la información procesada a partir de los datos recopilados.

Componente 3: Censo Nacional de Población y Vivienda (US$20,6 millones)

26. Un Censo Nacional de Población y Vivienda procura brindar información actua-lizada sobre las condiciones demográficas, sociales, económicas y de vivienda existen-tes en el país, a fin de ajustar y definir pla-nes, programas, políticas y estrategias para la ejecución y la evaluación del desarrollo humano, económico y social sostenible en las esferas nacionales, departamentales o municipales. Esta información es particu-larmente crítica para el GdB dada la actual coyuntura de transición de ese país hacia una estructura política descentralizada y re-



gionalmente autónoma. El censo aportará información esencial para la definición de las asignaciones de recursos entre las dis-tintas unidades políticas. Este componente del proyecto realizará las actividades prepa-ratorias del censo, del censo y posteriores al censo en el contexto del Censo Nacional de Población y Vivienda del receptor. En parti-cular, el componente brindará respaldo a las siguientes actividades: i) Etapa preparatoria del censo: a) elaboración del instrumento del censo para la recopilación de informa-ción demográfica conforme a las condiciones del país, los antecedentes de sus indicado-res y los mecanismos institucionales dentro del Gobierno; b) preparación de la docu-mentación de capacitación y capacitación del personal de operaciones a cargo de las actividades del censo (entrevistadores, su-pervisores, personal administrativo); c) ela-boración de la documentación de difusión que se utilizará para promover la participa-ción de la población en esta recopilación de datos; d) desarrollo de un censo piloto y de censos experimentales para probar y ajustar en consecuencia la documentación que se empleará en el censo principal; ii) Censo: recopilación y procesamiento de los datos del censo; y iii) Etapa posterior al censo: di-fusión de la información procesada a partir de los datos recopilados por el censo.

Componente 4: Encuesta Continua de Hogares (US$1,4 millones)

27. En el pasado, la representatividad de la Encuesta Continua de Hogares se limitó a las cuatro ciudades principales y, en al-gunos períodos, se amplió a las ocho ciu-dades principales, según la disponibilidad de financiamiento. Debido a la importancia de la información recopilada a partir de la

Encuesta Continua de Hogares, el INE inició estudios para ampliar la cobertura que tenía en 1996. En la actualidad, la encuesta es representativa a nivel nacional y está es-tratificada por tamaño de población, zonas urbanas y rurales, y pobreza. Sin embargo, su representatividad no es suficiente para responder a las nuevas realidades del país, con su nueva Constitución y la nueva orga-nización territorial. Este componente brin-dará respaldo a las siguientes actividades: i) desarrollo de una nueva metodología que mantendría la comparabilidad con las en-cuestas previas en el territorio del receptor; ii) ampliación del tamaño de la muestra para que sea representativa de los departamentos y las ciudades más grandes del territorio del receptor; y iii) recopilación y procesamiento de la información de la encuesta.

D. ENSEñANzAS APRENDIDAS Y REFLEJADAS EN EL DISEñO DEL PROYECTO

28. Para la preparación del proyecto pro-puesto, se consideraron las siguientes ense-ñanzas principales aprendidas a partir de la experiencia previa en proyectos del Banco:a) Con frecuencia, hay una falta de relación

entre los generadores y los usuarios de las estadísticas que restringe las posi-bilidades del proceso de formulación de políticas. A fin de ayudar a solucionar este problema en Bolivia, el INE lidera desde el año 2006 la elaboración de un PENDES participativo, cuyo objetivo es mejorar la coordinación entre los gene-radores y los usuarios de estadísticas, principalmente en torno a las necesida-des del PND. Este proceso ha facilitado el rol del INE como organismo rector del SNIE.


b) A solicitud del GdB, y en consonancia con las recomendaciones de los exper-tos evaluadores durante la evaluación inicial del Banco, se ha simplificado en gran medida el proyecto con respecto a su versión previa mediante la concen-tración exclusiva en el componente de capacidad estadística y base de informa-ción. Dada la gran rotación de personal en el Gobierno de Bolivia, el equipo pre-vé que esta simplificación del proyecto facilitará el éxito de su ejecución.

E. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS Y RAzONES PARA EL RECHAzO

29. El proyecto se concibió inicial-mente como un proyecto de fortaleci-miento de los sistemas de planificación y SyE, con dos entidades de ejecución, el INE y el MPD. El INE brindaría la base de información para los sistemas de plani-ficación y SyE, mientras que el MPD sería responsable del desarrollo y de la ejecución de los sistemas de planificación y SyE para respaldar la ejecución del PND. Durante la evaluación inicial del Banco, se solicitó al equipo que simplificara aún más el proyec-to a fin de generar resultados de desarrollo más tangibles con mayores posibilidades de éxito. En consecuencia, el equipo del proyecto, con el pleno apoyo del GdB, es-

pecíficamente del MPD, realizó ajustes al proyecto para concentrarse exclusivamente en el fortalecimiento de la capacidad es-tadística y la base de información, con el INE como única entidad de ejecución. Con ello, el proyecto puede concentrarse en las prioridades clave del Gobierno, a la vez que se limitan los riesgos de ejecución que se corren al trabajar con varias entidades. Para conocer más detalles sobre el cambio en el diseño del proyecto y sobre el Ser-vicio de Financiamiento para Preparación de Proyectos (PPF) vinculado, se deberá consultar el anexo 11, Preparación y super-visión del proyecto.

30. Otra alternativa considerada por el Gobierno fue el fortalecimiento de los registros administrativos. Se presentó una propuesta para financiar el fortaleci-miento de los registros administrativos a fin de garantizar la calidad de los datos con la certificación de los procesos, una docu-mentación adecuada de los metadatos y el nuevo diseño de los registros ya recopilados para facilitar la elaboración de estadísticas. Se rechazó esta propuesta porque las prio-ridades del Gobierno se concentran en el censo agropecuario y en el de población y vivienda. Además, se sugirió que se podría obtener financiamiento adicional a través de fondos fiduciarios u otros donantes para respaldar estas iniciativas.

III. EJECUCIÓN


A. MECANISMOS INSTITUCIONALES Y DE EJECUCIÓN

31. El INE será la entidad de ejecución de este crédito del STATCAP. Como orga-nismo rector del Sistema Nacional de Esta-dísticas, el INE será responsable de la ges-tión de esta operación estadística. El INE es una entidad sólidamente establecida que cuenta con la competencia y la experiencia necesarias para llevar a cabo las activida-des relacionadas con el proyecto propuesto. En consecuencia, el INE ha implementado procesos y procedimientos internos acep-tables, incluidos controles internos, que le permiten elaborar y proporcionar informa-ción oportuna y confiable para los efectos del seguimiento.

32. Teniendo en cuenta el considera-ble aumento de las actividades del INE como resultado de la ejecución del pro-yecto, es necesario fortalecer adecuada-mente la capacidad actual del INE en lo que respecta a su personal técnico y fi-duciario, como también en lo relacionado con los procesos y procedimientos, a fin de garantizar que respondan plenamente a las necesidades del proyecto y permitan su ejecución oportuna, ágil y fluida. Para ello, el INE informó al Banco Mundial sobre su decisión de constituir una Unidad de Co-ordinación Técnica responsable del censo, que dependerá de la Dirección General de Coordinación, y una Unidad de Coordina-ción Administrativa dentro del ámbito la Dirección de Administración y Servicios, para lo cual se definieron y se examinaron los detalles de los mecanismos operativos y organizativos, tanto dentro del INE como en relación con el resto de la estructura, junto con los especialistas pertinentes del Banco Mundial. En particular, se definieron, exa-minaron y formalizaron los detalles de las

funciones y responsabilidades para asignar las funciones de gestión financiera y adqui-siciones exigidas por el proyecto para esta Unidad de Coordinación Administrativa con respecto a la Dirección de Administración y Servicios del INE.

33. Se fortalecerán las unidades técni-cas y administrativas del INE para satis-facer las necesidades del proyecto. Esto incluirá personal adicional, capacitación técnica específica y capacitación sobre las responsabilidades fiduciarias en virtud del proyecto, entre otras. Se confeccionó un Manual operativo (MO) del proyecto para definir las responsabilidades y los procedi-mientos operativos entre las unidades par-ticipantes. A pesar de que el INE es una entidad autónoma dentro del Gobierno, se encuentra dentro del ámbito del MPD. De-bido a que depende del MPD, el INE man-tendrá informado a dicho ministerio acerca del progreso de las actividades del proyecto, mediante la comunicación de informes fi-nancieros y de situación sobre la ejecución, además de otros informes o métodos de co-municación que defina con el MPD.

B. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE EFECTOS DIRECTOS O RESULTADOS

34. El INE se ha comprometido a rea-lizar el seguimiento y la evaluación de los resultados del proyecto. Este proyecto financiará diversos aportes fundamentales para la base de información del país, que también serán elementos centrales para el fortalecimiento de la planificación y la toma de decisiones basadas en evidencias para respaldar la ejecución del PND. Dado el en-foque del proyecto en el fortalecimiento de la capacidad estadística, los indicadores del proyecto deberán seguir la misma rigurosi-dad prevista para las operaciones estadísti-



cas en sí mismas. Habrá un fuerte énfasis en la calidad, la integridad y la claridad de los datos en la presentación de informes que el INE y el Banco examinarán atentamente.

35. Los informes sobre los efectos directos o resultados del proyecto re-querirán el fortalecimiento de la capa-cidad del INE. La capacidad de gestión de proyectos del INE se fortalecerá en el marco del proyecto a través del respaldo a la coordinación y la difusión del proyecto. Por lo tanto, no se especifican costos por separado para el fortalecimiento de la ca-pacidad institucional.

C. SOSTENIBILIDAD

36. Hay cinco elementos que de-muestran claramente el compromiso y la identificación del GdB con el proyecto. Específicamente, el GdB se concentra en el fortalecimiento de la base de información para respaldar sus sistemas de planificación y SyE, según se refleja en lo siguiente: i) el alto nivel de compromiso del Gobierno con la institucionalización del SPIEP; ii) el man-dato constitucional de elaborar un PND e informes periódicos sobre su ejecución; iii) los propios esfuerzos del GdB por mejorar el diseño, el seguimiento y la evaluación de programas públicos y la presentación

de informes trimestrales sobre el avance de estos programas al Presidente; iv) los procesos participativos liderados por el INE desde 2006 para establecer el PENDES con el fin de garantizar que las necesidades de información estadística emergentes del PND se satisfagan con productos estadísticos de calidad, oportunos y eficientes que se difun-dan adecuadamente; v) el GdB, a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo y el INE, ha participado en la preparación de este proyecto desde la etapa de identifica-ción; y vi) los anuncios públicos del GdB en los medios, en preparación para el Censo Nacional Agropecuario y el Censo Nacional de Población y Vivienda.

D. RIESGOS CRÍTICOS Y POSIBLES ASPECTOS CONTROVERTIDOS

37. En el siguiente cuadro, se enumeran los riesgos críticos para la ejecución eficaz del proyecto, junto con las medidas pro-puestas de mitigación de riesgos.

E. CONDICIONES Y CLáUSULAS DEL PRÉSTAMO O CRÉDITO

38. No hay condiciones ni cláusulas im-portantes en el préstamo que se aparten de las normas.


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IV. RESUMEN

DE LA EVALUACIÓN INICIAL


A. ANáLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO

39. Las características de este pro-yecto no son adecuadas para el cálculo estándar de la tasa de rentabilidad eco-nómica. El principal objetivo de este pro-yecto es fortalecer la capacidad estadística del GdB para la generación de estadísticas oportunas y de calidad, tanto en el ámbi-to nacional como local, a fin de utilizarlas en la planificación basada en evidencias. Dado que el principal objetivo es mejorar la producción y usar información estadís-tica, los beneficios derivados del proyecto no pueden medirse fácilmente en términos monetarios. Sin embargo, se prevé que la in-versión en los equipos y en los recursos hu-manos asociados a este proyecto generará beneficios económicos tangibles. En primer lugar, la disponibilidad de datos del censo agropecuario y del de población y vivienda aportará información fundamental para de-terminar las asignaciones de recursos entre las regiones y esferas del Gobierno, como también para la planificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas públicos. Esto ayudará a avanzar en el mandato de descentralización de la CPE. En segundo lugar, las mejoras en el di-seño y la cobertura de la Encuesta Continua de Hogares producirán una mayor eficacia a través de su representatividad en el ámbito departamental y resultados estadísticos de mejor calidad para determinados niveles de recursos. En tercer lugar, la mayor disponi-bilidad de los datos mejorará el potencial de toma de decisiones basadas en evidencias para políticas, programas y proyectos. En cuarto lugar, el proyecto ayudará a encarar los importantes costos derivados de los sis-temas deficientes de gestión de programas, como la baja eficacia y escasa cobertura de

la prestación de servicios y la duplicación de actividades, entre otros. Además, el carácter de bienes públicos de las estadísticas nacio-nales y de los resultados del seguimiento de la rendición de cuentas y la transparencia brinda un sólido fundamento para la parti-cipación pública en los sectores de estadís-ticas y SyE, y en el financiamiento de estos tipos de operaciones.

40. A pesar de que las características del proyecto dificultan la evaluación de la tasa de rentabilidad económica, esto no significa que no tendrá importantes be-neficios sociales. El gasto de consumo final general del Gobierno como porcentaje del PIB en Bolivia fue de alrededor del 13,6% entre los años 2000 y 2009. Las transferen-cias del Gobierno nacional a los Gobiernos departamentales y municipales se basan actualmente en proyecciones demográfi-cas que datan de 2001. Dado el importante error de pronóstico generalmente asociado a estas proyecciones demográficas, es muy probable que las transferencias del Gobierno no se estén asignando de manera adecuada a los Gobiernos subnacionales per cápita. Considerando el porcentaje del gasto públi-co en el PIB y el hecho de que ha transcurri-do más de una década desde el último censo de población y vivienda, la disponibilidad de datos actualizados para que las fórmu-las reflejen la población real generará una asignación más eficiente y equitativa de los recursos públicos, lo que constituirá el prin-cipal beneficio social del proyecto.

41. El proyecto no se presta para el análisis financiero estándar dado que las oficinas nacionales de estadística y plani-ficación tienen oportunidades muy limita-das de lograr una recuperación importante de los costos. Por lo tanto, solo se prevé un rendimiento financiero marginal a partir de este proyecto. Sin embargo, podría haber



varios impactos fiscales a través del ahorro generado por la mayor capacidad del GdB de ejecutar programas más eficaces. En primer lugar, la mejora en el diseño, la recopilación y el análisis de los datos permitirá un proceso de elaboración de presupuestos y una gestión del gasto público más eficientes. En segundo lugar, el mayor uso de registros administrati-vos con fines estadísticos y la simplificación de las operaciones estadísticas generarían operaciones estadísticas con menor uso in-tensivo de mano de obra y posibles ahorros en los costos ordinarios. En tercer lugar, la asignación de transferencias del Gobierno para departamentos, municipios y comu-nidades indígenas originarias campesinas sobre la base de datos demográficos reales (y no proyectados) generará una asignación más eficiente de los recursos en general. El proceso de descentralización previsto en la CPE requiere un aumento en la transferencia de recursos per cápita a esferas de toma de decisiones más descentralizadas, por lo que, sin datos actualizados y exactos sobre la po-blación por localidad, este mandato no podrá cumplirse de manera eficiente. En cuarto lu-gar, la disponibilidad de información esta-dística confiable y creíble es esencial para la sostenibilidad de la agenda de desarrollo del GdB, que incluye importantes programas de riego y seguros agrícolas, como también para un abordaje adecuado de políticas y progra-mas públicos, la gestión basada en resultados y la verificación de resultados.

B. ASPECTO TÉCNICO

42. El diseño técnico del proyecto se basa en un análisis de las fortalezas y las debilidades del Sistema Nacional de Estadísticas, según lo dispuesto en el bo-rrador del PENDES confeccionado con la asistencia del Banco Mundial. Los agre-

gados y las mejoras propuestas a la capa-cidad estadística y la base de información del país, la capacitación del personal del INE en gestión de programas, la mejora de la calidad de los datos y la documentación de operaciones estadísticas, y la elección de tecnología son adecuados según las nece-sidades y capacidades del prestatario, y las normas y mejores prácticas internacionales.

43. El GdB ha demostrado ser capaz de organizar con éxito las operaciones masi-vas y complejas involucradas en la reco-pilación, el procesamiento y la difusión de los censos nacionales de población y vivienda, y agropecuarios. Al mismo tiem-po, el GdB se ha basado generalmente en asistencia técnica y financiera externa para la realización de estas iniciativas, incluida la asistencia de donantes multilaterales y bilaterales con financiamiento del Fondo de Población de las Naciones Unidas para asistencia técnica. Las experiencias ante-riores en la ejecución de censos nacionales (de población y vivienda, agropecuarios o económicos) sugieren que el INE tiene la capacidad de completarlos con éxito. De todos modos, los recursos del INE deberán complementarse y su capacidad técnica de-berá fortalecerse para lograr una ejecución exitosa de las actividades que se financiarán en el marco de esta operación.

C. ASPECTO FIDUCIARIO

Gestión financiera

44. Como parte del proceso de prepa-ración para el Proyecto de Fortalecimien-to de la Capacidad Estadística y la Base de Información para la Planificación basada en Evidencias de Bolivia, el equipo de GF ha realizado una evaluación de la capaci-dad de gestión financiera para determinar


si los mecanismos de gestión financiera del INE son adecuados para respaldar la ejecución del proyecto. La evaluación se realizó conforme a la Política Operacional/Norma de Procedimiento del Banco (OP/BP) 10.02, Gestión financiera, y al manual Fi-nancial Management Practices in World Bank Financed Investment Operations (Prácticas de gestión financiera en las operaciones de inversión financiadas por el Banco Mundial); como resultado, se definieron los detalles del mecanismo de GF que se describen en el anexo 7.

45. El diseño del proyecto es sencillo y no requiere mecanismos instituciona-les complejos. Debido a la naturaleza de las actividades, se anticipa un gran volu-men de transacciones pequeñas, y las acti-vidades dentro de cada componente están claramente definidas. Además, se preparó una programación y un presupuesto deta-llados para todo el plazo de vigencia del proyecto. El INE, en carácter de entidad de ejecución, cuenta con una sólida estructura financiera y administrativa, dotada de per-sonal calificado y con experiencia, y sigue procedimientos contables y de control in-terno adecuados y documentados. En dicho entorno, y a fin de garantizar una ejecución fluida del proyecto, el INE creará y luego mantendrá durante la ejecución del proyec-to una unidad técnica responsable del cen-so en el ámbito de la Dirección General de Coordinación y una unidad administrativa dentro de la Dirección de Administración y Servicios, que tendría la responsabilidad general de las tareas de gestión financiera del proyecto. Para tal fin, se fortalecerá esta unidad con la contratación de personal de GF calificado y con experiencia, tanto en el ámbito central como regional. Se ajustaron y se fortalecieron los mecanismos de control interno, los sistemas de información y los

procesos y procedimientos generales del INE para satisfacer de manera adecuada las ne-cesidades del proyecto; dichos mecanismos se incorporaron en el Manual operativo. Sin embargo, una medida esencial para garanti-zar la operación adecuada de los mecanis-mos definidos será la selección y la contra-tación oportuna del personal clave antes del comienzo de la ejecución del proyecto.

46. Con la información disponible a la fecha de este documento, el riesgo inhe-rente residual del proyecto se considera sustancial; de igual modo, el riesgo de control de la GF se clasifica también como sustancial, principalmente debido a que la operación adecuada de los mecanismos de GF diseñados dependerá en gran medida de la designación y la contratación oportuna de personal calificado para garantizar la eje-cución del proyecto.

47. En función del progreso logrado por el INE en el diseño, la definición y la ejecución de los mecanismos necesarios, el Banco considera que el mecanismo de GF propuesto, que se describe en este anexo y se incorpora en el Manual opera-tivo, sujeto a la contratación oportuna de personal clave, es aceptable.

Adquisición

48. Dado el proceso de licitación con-siderable y muy delicado que tendrá lugar en la primera etapa del proyecto, es ne-cesario fortalecer adecuadamente la ca-pacidad actual del INE, tanto en términos del personal técnico y fiduciario como de los procesos y procedimientos, a fin de garantizar que el INE pueda responder plenamente a las necesidades del proyec-to y permita su ejecución oportuna, ágil y fluida. Para este fin, el INE deberá mantener o contratar/emplear especialistas en adqui-



siciones con antecedentes sólidos y expe-riencia en las Normas sobre Adquisiciones del Banco Mundial, conforme a los términos de referencia aprobados por el Banco.

49. Se fortalecerá al INE para satisfacer las necesidades del proyecto. Esto inclui-rá personal adicional, capacitación técnica específica y capacitación sobre las responsa-bilidades fiduciarias en virtud del proyecto, entre otras. Se confeccionó un Manual ope-rativo del proyecto para definir las responsa-bilidades y los procedimientos operativos re-lativos a los requisitos de gestión financiera y adquisiciones. El Banco examinó el Manual operativo y considera que los mecanismos propuestos son aceptables.

50. Financiamiento retroactivo. Podrá considerarse el financiamiento retroactivo de gastos hasta el equivalente de US$5 mi-llones para las actividades admisibles que se contrataron según procedimientos acep-tables para el Banco, siempre que se haya incurrido en dichos gastos en un plazo de hasta un año antes de la fecha del Acuerdo de Financiamiento, pero después del 30 de noviembre de 2010, aunque en ningún caso podrán considerarse si tuvieron lugar un año antes de la fecha del Acuerdo de Financia-miento.

D. ASPECTO SOCIAL

51. Se prevé que la mejora de la capa-cidad estadística y de la base de informa-ción conducirá a una mejor planificación y a la mejora de la prestación de servicios sociales a la población, en particular, a las poblaciones indígenas y pobres, en áreas tales como salud, educación y protección social. El proyecto ayudará a mejorar la ca-pacidad estadística y la base de información del INE, y de otros ministerios y organismos sectoriales pertinentes cuando correspon-

da, en la toma de decisiones basadas en evidencias para el diseño, el seguimiento y la evaluación de programas, proyectos y po-líticas sociales. Además, las actividades que el proyecto financiará abordarán los requisi-tos de información del GdB fundamentales y necesidades sociales urgentes. El proceso de descentralización requiere la asignación de recursos públicos y de la focalización de fondos per cápita y conforme a las necesida-des. Los datos que se obtendrán de los dos censos nacionales y de la Encuesta Continua de Hogares mejorada brindarán información muy necesaria para actualizar las fórmulas empleadas para la asignación de recursos públicos. La actualización cartográfica mul-tipropósito también será útil dada la miría-da de aplicaciones para datos de referencia geográfica en términos de gestión ambien-tal y de riesgos, preparación y estrategias de mitigación para emergencias y desastres, que son particularmente importantes dado el alto nivel de exposición de Bolivia a los desastres naturales.

E. ASPECTO AMBIENTAL

52. El proyecto no tiene impactos am-bientales. Se clasifica dentro de la Cate-goría C.

F. POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA

53. Los pueblos indígenas están re-presentados de manera desproporciona-da entre los pobres del país. El 51% de la población de Bolivia es indígena conforme a la encuesta de hogares de 2007. Los bene-ficiarios indirectos del proyecto serán todos los habitantes de Bolivia, la mayoría de los cuales son indígenas. No hay efectos direc-tos en la población indígena y, en conse-cuencia, no se prevén impactos negativos.


54. El proyecto no requiere un Plan para los Pueblos Indígenas (PPI) autónomo. En el párrafo 12 de la Política Operacional 4.10, Pueblos Indígenas, se indica que cuando los pueblos indígenas sean la mayoría abruma-dora de los beneficiarios directos de un pro-yecto, los componentes de un PPI deben in-cluirse en el diseño general del proyecto, y no se requiere un PPI por separado. Si bien los pueblos indígenas, junto con el resto de los habitantes de Bolivia, son beneficiarios indi-rectos del proyecto, dada su presencia mayo-ritaria en la población general, el proyecto ha tomado debidamente en cuenta las condicio-nes y circunstancias de este segmento clave de la población en el diseño del proyecto. El GdB ha realizado un proceso de consulta con las comunidades indígenas, tanto en el ámbito nacional como comunitario.

55. En Bolivia se han realizado Censos Nacionales Agropecuarios y de Población y Vivienda con éxito, gracias a la asis-tencia y la participación del público, in-cluida la población indígena. El INE ya ha comenzado a trabajar para llevar adelante campañas con el objeto de crear mayor con-ciencia pública sobre la importancia de par-ticipar en ambos censos. Tradicionalmente, el INE ha recurrido a la población local para recopilar la información de los censos. En particular, el INE contrata a maestros y es-tudiantes de escuelas secundarias en cada comunidad como trabajadores temporales para el censo, quienes son capacitados en las técnicas de recopilación de datos. Esto ayuda a aumentar la tasa de respuesta en los hogares encuestados, dado que se sienten más cómodos al responder a otros miembros de la comunidad que pueden comunicarse en su idioma local.

56. Históricamente, el INE ha tenido en cuenta las importantes barreras idio-máticas que los miembros de algunos grupos indígenas enfrentan al no saber español, y ha tomado las medidas co-rrespondientes para traducir los censos y cuestionarios de hogares a los prin-cipales idiomas indígenas. A fin de no excluir u obstaculizar la participación de miembros de grupos indígenas que no ha-blan español, el INE tradujo en el pasado los cuestionarios de los censos al aimara, quechua y guaraní, que son los tres idiomas indígenas más hablados, y lo hará nueva-mente durante los dos censos que este pro-yecto financiará.

57. El INE también aprendió de los errores del pasado, entre ellos, cómo formular adecuadamente los cuestiona-rios del censo para permitir una iden-tificación plena y adecuada del origen étnico. ya sea a través de la autoiden-tificación o a través de la capacidad de hablar o comprender un idioma indígena, el INE aprendió de su experiencia con cen-sos y encuestas anteriores sobre lo que funciona y lo que no para lograr una iden-tificación adecuada del origen étnico, y modificó los cuestionarios en consecuen-cia. Así, los cuestionarios de los censos tendrán en cuenta el contexto cultural y serán probados ampliamente en el terreno antes de realizar los censos reales, a fin de garantizar la participación de todos los grupos indígenas. Esto se verá facilitado por el hecho de que las personas que reco-pilan la información para los censos y las encuestas son miembros de las comunida-des locales que, por lo general, hablan el mismo idioma.



G. EXCEPCIONES A LAS POLÍTICAS Y PREPARACIÓN

58. El proyecto propuesto no necesitará ninguna excepción a las políticas del Banco y cumplirá con todas las políticas pertinen-tes del Banco.

59. En función de las evaluaciones re-cientes de la gestión financiera y las adqui-siciones, no queda duda de que el INE ha implementado o identificado claramente los mecanismos institucionales necesarios para ejecutar la operación propuesta y está en proceso de desarrollarlos. De todos modos, se requiere tiempo y asistencia para respaldar todas las recomendaciones que la GF y Ad-quisiciones sugirieron, en particular con res-pecto al personal necesario dentro del INE,

específicamente para la Dirección de Censos. Se han confeccionado términos de referen-cia para facilitar la contratación del personal clave, y se designará al personal adecuado dentro de un plazo máximo de tres meses posterior a la fecha de entrada en vigor.

60. Se ha preparado un Plan de Adquisi-ciones para los primeros 18 meses del pro-yecto, y se están elaborando los documentos de las licitaciones para avanzar rápidamente una vez que el proyecto entre en vigor.

61. El MPD ha acordado comprometer recursos de contrapartida por aproximada-mente US$5 millones. Una porción sustan-cial de estos recursos estará a disposición del INE antes de la fecha de entrada en vigor para avanzar en las actividades del proyecto.

Políticas de salvaguardia puestas en práctica por el proyecto Sí No

Evaluación ambiental (OP/BP 4.01) [ ] [x]

Hábitats naturales (OP/BP 4.04) [ ] [x]

Bosques (OP/BP 4.36) [ ] [x]

Control de plagas (OP 4.09) [ ] [x]

Recursos culturales físicos (OP/BP 4.11) [ ] [x]

Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) [x] [ ]

Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) [ ] [x]

Seguridad de las presas (OP/BP 4.37) [ ] [x]

Proyectos relativos a cursos de agua internacionales (OP/BP 7.50) [ ] [x]

Proyectos en zonas en disputa (OP/BP 7.60) [ ] [x]

ANEXOS


DESEMPEñO ECONÓMICO RECIENTE

1. Entre 2006 y 2008, Bolivia se benefició con condiciones externas excepcionalmente favorables. El crecimiento del PIB promedió el 5,2%, a la vez que se registraron superá-vits importantes en cuenta corriente debido a los altos precios de los productos básicos, el sólido crecimiento de las remesas y el comienzo de las operaciones de un proyecto minero de gran importancia, San Cristóbal. A pesar de que la formación de capital del sector público aumentó de 6,9% del PIB en 2005 a alrededor de 9,3% en 2008, los altos precios del petróleo y del gas y los cambios en el régimen tributario de los hidrocarburos aplicados desde el año 2005 transformaron los déficits fiscales en superávits importan-tes. La deuda pública externa se redujo del 52% del PIB a fines de 2005 a solamente el 14% a fines de 2008, en gran parte debido a la Iniciativa Multilateral de Alivio de la

Deuda. Sin embargo, la inversión privada continuó siendo limitada debido a la incer-tidumbre creada por las reformas en curso, entre ellas, la nacionalización de empresas estratégicas, que perjudicaron al ya frágil clima de inversión de Bolivia.

2. La recesión mundial tuvo efectos mo-derados en la economía boliviana. El creci-miento económico cayó de 6,1% en 2008 a 3,4% en 2009, pero fue la tasa de crecimien-to más alta en la región de América Latina y el Caribe en el año 2009. Durante este perío-do, Bolivia se vio afectada por la baja en el precio de los productos básicos y la caída en la demanda de gas natural de Brasil debida a la crisis económica mundial y al aumento de su propio potencial hidroeléctrico. El impac-to de estos acontecimientos se vio mitigado por la recuperación gradual de los precios de los productos básicos, el crecimiento de las exportaciones mineras (el proyecto minero San Cristóbal alcanzó su máxima capacidad)

Anexo 1. ANTECEDENTES DEL PAÍS Y DEL SECTOR O PROGRAMA

BOLIVIA: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y la Base de Información para la Planificación Basada en Evidencias

Cuadro 1. INDICADORES MACROECONÓMICOS CLAVE

2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de crecimiento económico (%) 4,4 4,8 4,6 6,1 3,4

Tasa de inflación (%) 4,9 4,9 11,7 11,8 0,3

Tasa de devaluación (%) 0,2 -0,6 -4,5 -8,7 0,0

Saldo en cuenta corriente (% del PIB) 6,5 11,6 12,2 11,7 4,7

Exportaciones de hidrocarburos (en miles de millones de US$)

1,4 2,0 2,3 3,5 2,0

Exportaciones mineras (en miles de millones de US$)

0,5 1,1 1,4 1,9 1,8

Reservas internacionales netas (en miles de millones de US$)

1,7 3,2 5,3 7,7 8,6

Balance fiscal general (% del PIB) -2,3 4,5 1,8 3,2 0,1



y el impacto moderado de la crisis en las remesas. El superávit en cuenta corriente disminuyó de 11,7% del PIB en 2008 a 4,7% en 2009, mientras que las reservas interna-cionales continuaron creciendo, aunque a un ritmo más lento, de US$7700 millones a US$8500 millones (por un valor de 20 meses de importaciones de bienes). El superávit fiscal del 3,2% del PIB logrado en 2008 cayó a casi un equilibrio en 2009 debido a la reducción en los ingresos por petróleo y a la ejecución incompleta del ambicioso progra-ma de inversión propuesto por el Gobierno cuando comenzó la crisis.

ÚLTIMOS ACONTECIMIENTOS POLÍTICOS

3. En 2005, Evo Morales, el primer presi-dente indígena de Bolivia, fue elegido con el apoyo de la mayoría de la población lue-go de una década de inestabilidad política. Morales se postuló con una plataforma que proponía el aumento de la participación de los pobres y la redistribución de las rique-zas naturales del país. En los últimos cuatro años, se aprobó una profunda reforma cons-titucional que procura dar participación a los grupos excluidos y promover una mayor descentralización y participación social. El Gobierno introdujo y amplió programas ge-neralizados de transferencias de efectivo. Se nacionalizaron los hidrocarburos y otros sectores; se crearon empresas estatales para promover el desarrollo de distintos sectores productivos, mejorar la prestación de algu-nos servicios públicos y garantizar la seguri-dad alimentaria.

4. La mayoría de las personas, especial-mente aquellas que viven en la región oc-cidental del país donde existe una mayor proporción de poblaciones indígenas, aco-gieron con beneplácito las medidas. Estas

medidas también generaron mayor respaldo de las regiones de las tierras bajas que tradi-cionalmente pertenecían a la oposición, lo cual facilitó que el presidente en funciones fuera reelecto en las elecciones de diciem-bre de 2009. El partido gobernante también logró una mayoría absoluta en la Asamblea Plurinacional. La Asamblea comenzó a ajus-tar el marco jurídico existente según la nue-va Constitución del Estado Plurinacional, con especial énfasis en la ley de autonomía que define las competencias de cada esfera del Gobierno. El amplio apoyo al partido go-bernante se vio reflejado en las elecciones municipales y departamentales de abril de 2010, en las cuales el partido gobernante ganó en 6 de los 9 departamentos y la mayo-ría de los municipios. Sin embargo, algunos líderes locales independientes triunfaron en importantes municipios, especialmente en las ciudades más grandes, lo que incluye algunos bastiones tradicionales del partido gobernante en las tierras altas, mientras que algunas figuras de la oposición ganaron en 3 departamentos de las tierras bajas.

POBREzA Y DESIGUALDAD

5. Bolivia es uno de los países más po-bres de la región de América Latina y el Ca-ribe (RALC). Con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de US$1460 en 2008, se lo clasifica como un país de ingreso mediano bajo, y supera solamente los niveles de INB per cápita de Guyana, Nicaragua y Haití en la RALC. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo clasificó a Bolivia en el puesto 113 de entre 182 países en su índice de Desarrollo Humano 2009.

6. Los niveles de pobreza y desigualdad de Bolivia no solo se encuentran entre los más altos de la región, sino que son es-pecialmente elevados entre la población


indígena. Las estimaciones oficiales más recientes indican que el 59,3% de la pobla-ción es pobre y el 32,7%, extremadamente pobre (2008). La desigualdad, medida con el coeficiente de Gini, fue de 0,56 (2007), una de las más altas en la región de Amé-rica Latina y el Caribe, que es una de las regiones con distribución de ingresos más desigual del mundo. Las tasas de pobreza y desigualdad son más elevadas en las zonas rurales, donde la pobreza moderada llegó al 74,3% de la población, la pobreza extrema, al 53,3% (2008), y el coeficiente de Gini fue de 0,64 (2007). De manera similar, las poblaciones indígenas registraron tasas de pobreza por encima de la media, con un 66,5% y un 47,4% de pobreza moderada y extrema, respectivamente (2007).

7. A pesar de los altos niveles de pobre-za que predominan en Bolivia, las tasas de pobreza han disminuido en los últimos años como resultado del crecimiento moderado sostenido. La pobreza disminuyó del 66,4% en el año 2000 al 59,3% en 2008. La pobre-za extrema también disminuyó del 45,2% en el año 2000 al 32,7% en 2008. También se observaron reducciones similares en zonas rurales y entre la población indígena.

ANTECEDENTES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

8. La creación del actual Instituto Nacio-nal de Estadísticas o INE se remonta a 1863, cuando se creó una división denominada Mesa Estadística dentro del Ministerio de Hacienda, organismo que en 1896 se con-virtió en la Oficina Nacional de Inmigración, Estadística y Propaganda Geográfica. Poste-riormente, se cambió su nombre a Oficina de Estadística y Presupuestos, también depen-diente del mismo Ministerio.

9. Cuando concluyó la Guerra del Chaco, las estadísticas cobraron más importancia en el país; en consecuencia, el 14 de enero de 1936, durante la presidencia de José Luis Tejada Sor-zano, se creó la Dirección General de Estadísti-cas y Censos, entidad pública dependiente del Ministerio de Hacienda y Estadística.

10. El 30 de abril de 1970, esta oficina se convirtió en el Instituto Nacional de Es-tadística, dependiente del Consejo Nacional de Economía y Planificación, y se transformó en una institución pública descentralizada a través de la Ley General de Bases del Poder Ejecutivo N.° 09195.

11. Hasta 1976, las oficinas del INE fun-cionaban solamente en la ciudad de La Paz. En dicho año, se promulgó el Decreto Ley N.º 14100, conocido como la Ley del Siste-ma Nacional de Información Estadística. En 1977, se crearon las direcciones departa-mentales de estadísticas, que eran las ofici-nas responsables de recopilar la información estadística generada por los nueve departa-mentos de Bolivia.

12. Desde su creación, el INE ha brindado al país información estadística a través de los censos nacionales de población y vivienda, agropecuarios y de establecimientos econó-micos, así como también a través de diversas operaciones estadísticas que han permitido que los habitantes de Bolivia comprendan su realidad socioeconómica, ambiental, indíge-na y de género, entre otras.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

13. En octubre de 1976, se creó el Sistema Nacional de Información Estadística o SNIE en Bolivia con el objetivo de brindar infor-mación estadística de manera más eficiente a



fin de orientar el desarrollo del país. El orga-nismo rector es el INE, entidad pública con su propia personería legal e independencia técni-ca, normativa y administrativa, que coordina y supervisa la actividad estadística oficial del SNIE. Las instituciones que conforman el SNIE son todas aquellas entidades que de-sarrollan actividades estadísticas conforme a lo establecido en la ley. Tienen la obligación de cooperar con el INE en el desarrollo de los Planes Nacionales de Estadística y no pueden generar información estadística sin la apro-bación previa de sus planes de trabajo por parte del Consejo Nacional de Estadística.

14. El SNIE también define la actividad estadística oficial como el conjunto de procedimientos, métodos y técnicas para la recopilación, la elaboración, el análisis, el procesamiento y la difusión de datos esta-dísticos que tienen como objetivo generar indicadores económicos, sociales o de otra índole. Las actividades estadísticas oficiales del SNIE se rigen por los siguientes prin-cipios: i) servicio a la sociedad para sus necesidades de información; ii) integridad profesional mediante la aplicación de prin-cipios técnicos y normas éticas profesiona-les; iii) selección de información de calidad; iv) organización de actividades estadísti-cas a través de normas y procedimientos; v) actividades a través del uso eficiente de recursos; vi) disponibilidad de información según las necesidades.

15. El Consejo Nacional de Estadística es el órgano máximo de decisión del SNIE y es responsable de definir y establecer las políticas relacionadas con la información estadística oficial. Está constituido por el Ministro de Planificación del Desarrollo (an-teriormente, el Ministro de Planeamiento y Coordinación), el Ministro de Finanzas, un representante del Ministerio de Defensa Na-cional, un representante del Banco Central de Bolivia, un representante de la Asocia-ción de Empresarios Privados y el Director Ejecutivo del INE, que actúa como Secreta-rio Ejecutivo del Consejo.

16. De modo similar, la ley también define los comités técnicos de Coordinación Esta-dística, que pueden ser sectoriales, regiona-les o especiales, permanentes o temporales, y cuyo número se establecerá conforme a los requisitos del sistema. Están integrados por representantes de instituciones afines al sistema y son constituidos por el INE.

17. El sistema define que todas las per-sonas en el país, residentes o transeúntes, están obligadas a suministrar en los térmi-nos en que se les exijan los datos y la infor-mación que, por su naturaleza y finalidad, tengan relación con la actividad del SNIE y que sean requeridos por el INE. Actualmente existe una propuesta para modificar la ley de estadística a fin de reconstruir el sistema de modo que cumpla con la naturaleza de la nueva CPE.


1. El GdB ha expresado su interés en re-cibir asistencia del Banco Mundial a fin de desarrollar un parámetro multidimensional de bienestar para realizar el seguimiento del objetivo estratégico del PND de “Vivir Bien”. La meta es promover un concepto integral de desarrollo del bienestar que incluya no solo la reducción de la pobreza en térmi-nos monetarios, sino también la pobreza en términos de acceso a la salud, a la educa-ción, y a otros bienes y servicios que se consideran esenciales para la búsqueda de la felicidad. Actualmente, el Banco Mundial brinda asistencia analítica no crediticia al GdB para elaborar parámetros, tales como sobre la igualdad de oportunidades, a través del índice de Oportunidad Humana, y sobre la pobreza multidimensional, a fin de ayudar al diagnóstico y focalización de la pobla-ción que no alcanza los estándares mínimos de bienestar multidimensional. El proyecto propuesto aportará información estadística valiosa que permitirá elaborar un parámetro multidimensional de pobreza. En tal senti-do, ambos proyectos son complementarios. El equipo de este proyecto trabajará en es-trecha coordinación con el equipo que asis-te al GdB en esta iniciativa.

2. Existen otros proyectos activos en la cartera del Banco Mundial en Bolivia que podrían beneficiarse del fortalecimiento de la capacidad estadística y de la base de información en el país, entre ellos: a) el Proyecto de Alianzas Rurales, que financia proyectos de inversión en producción agrí-cola destinados al consumo en el mercado nacional; b) el Proyecto de Inversión Rural

Participativa II, que está focalizado en las regiones pobres con gran potencial produc-tivo mediante el apoyo a la capacidad de gestión e infraestructura productiva; c) el Proyecto de Infraestructura Descentraliza-da para la Transformación Rural, que sumi-nistra mecanismos de energía alternativos (paneles solares) a zonas remotas; d) el Proyecto de Desarrollo Sostenible Local del Lago Titicaca, que combina el suministro de agua y saneamiento con actividades ten-dientes a aumentar los niveles de ingreso de la población beneficiaria a través del desarrollo turístico de las comunidades que rodean al Lago Titicaca; e) el Proyecto de Recuperación de Emergencia y Gestión en caso de Desastre y Reducción de la Vulne-rabilidad, que aborda los impactos de las inundaciones causadas por desastres natu-rales ocasionados por El Niño y La Niña; f) el Proyecto de Infraestructura Urbana para los Pobres, que mejora la infraestructura básica de los barrios más pobres del Muni-cipio de La Paz, mejora la red de transporte urbano en el Municipio de El Alto y amplía la cobertura básica de saneamiento en el Municipio de Santa Cruz; g) el Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Carre-teras, que mejora la accesibilidad de las carreteras a través de la rehabilitación de segmentos clave de las redes de carreteras nacionales y secundarias y el fortalecimien-to de la capacidad del país de gestionar los activos viales; h) el Proyecto de Inversión en Niños y Jóvenes, que contribuye con el programa de transferencias de efectivo condicionadas (TEC) del GdB para abordar

Anexo 2. PRINCIPALES PROYECTOS RELACIONADOS

FINANCIADOS POR EL BANCO U OTRAS ENTIDADES BOLIVIA: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística

y la Base de Información para la Planificación Basada en Evidencias



los problemas de malnutrición en los mu-nicipios más vulnerables del ámbito rural; i) el Préstamo Adaptable para Programas de Ampliación del Acceso para Reducir Des-igualdades, o Proyecto APL III de Salud, que complementa las TEC a través de la intervención en la oferta en el área de sa-lud; j) el Proyecto de Transformación de la Educación Secundaria, que amplía la co-bertura y mejora la calidad de la educación secundaria en el Municipio de La Paz.

3. El INE ha trabajado anteriormente con: a) el Programa Regional para el Mejoramien-to de las Encuestas de Hogares y la Medición de las Condiciones de Vida (ISLC/MECOVI) en América Latina y el Caribe, para generar información adecuada y de alta calidad so-bre las condiciones de vida de las personas en la región, en cuanto a alcance, cobertura, confiabilidad, oportunidad e importancia para las políticas. Este tipo de información es necesaria para el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas, programas y proyectos tendientes a reducir la pobreza y promover una mayor igualdad social. Bolivia comenzó a trabajar con el MECOVI en 1999 por un período inicial de cinco años; b) el Programa Acelerado de Datos (PAD) se inició en 2006 como una recomendación del Plan de Acción de Marrakech sobre Estadísticas a fin de realizar las mejoras urgentes nece-sarias para el seguimiento de los objetivos

de desarrollo del milenio, mediante la me-jora de los programas de encuestas de los países participantes. Para la medición y el seguimiento de resultados en términos de desarrollo, se requieren datos de encues-tas oportunos, confiables, comparables, pertinentes y accesibles. Sin embargo, en muchos países en desarrollo, los programas de encuestas rara vez proporcionan el flujo necesario de datos confiables, oportunos, comparables y accesibles. La elección del momento apropiado para las encuestas na-cionales pocas veces es ideal, los programas de recopilación de datos no tienen cohe-rencia metodológica y los datos existentes con frecuencia no son aprovechados en su mayoría. En 2008 el INE comenzó, con el apoyo del PAD, a elaborar la documentación de sus operaciones estadísticas y a publicar su propio catálogo de encuestas, al cual se puede acceder en Internet (www.ine.gob.bo/anda).

4. De hecho, la tasa de rentabilidad de algunos proyectos puede aumentar y la fo-calización puede tornarse más exacta si el INE obtiene datos de mejor calidad. Final-mente, es importante recordar que el INE ejecutará este proyecto y que también eje-cuta los proyectos del Banco Mundial Inver-sión en Niños y Jóvenes, y Recuperación de Emergencia y Gestión en caso de Desastre y de Reducción de la Vulnerabilidad.


Anexo 3. MARCO DE RESULTADOS Y SEGUIMIENTO


Objetivo de desarrollo del proyecto

Indicadores de efectos directos del proyecto

Uso de la información sobre efectos directos del proyecto

El objetivo de desarrollo del proyecto es fortalecer la capacidad estadística del GdB y mejorar la base de información del país a fin de proporcionar información de calidad, definida en términos de confiabilidad, oportunidad, exactitud y representatividad, con el nivel de desglose necesario para respaldar los sistemas de planificación, diseño, seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos.

El GdB cuenta con información estadística actualizada y de calidad, la cual se ha difundido ampliamente dentro del Gobierno y entre el público.

La finalización exitosa de las cuatro operaciones estadísticas fortalecerá la capacidad estadística de Bolivia y mejorar á la base de información del país.Las cuatro operaciones estadísticas proporcionarán aportes esenciales para la planificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas públicos.La disponibilidad de estadísticas de calidad generará mayor transparencia y responsabilidad y una estrategia más eficaz para reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.

Efectos directos intermedios Indicadores de efectos directos del proyecto


Efecto directo 1: Actualización de la cartografía multipropósito que se utiliza para la preparación de operaciones estadísticas relevantes y que se aplica a tales operaciones.

Todas las áreas físicamente demarcadas y no demarcadas cuentan con información cartográfica actualizada que se utiliza para la preparación del Censo Nacional Agropecuario y del Censo Nacional de Población y Vivienda.

La cartografía multipropósito actualizada servirá para numerosas aplicaciones, incluso para la lista de todas las UPA necesaria para realizar el Censo Nacional Agropecuario, la lista de todas las viviendas necesaria para realizar los Censos de Población y Vivienda, y el marco principal necesario para realizar la nueva ECH.



Objetivo de desarrollo del proyecto

Indicadores de efectos directos del proyecto


Efecto directo 2: Actualización de la información disponible sobre producción agrícola y ganadera en el país.

Lista de las UPA en cada municipio.

El Censo Nacional Agropecuario proporcionará la base de información necesaria para evaluar el potencial productivo del sector agrícola y la información estadística necesaria para mejorar el diseño, el seguimiento y la evaluación de políticas y programas agrícolas, al igual que los aportes para el diseño de un programa de seguros agrícolas.

Efecto directo 3: Actualización de la información demográfica disponible para el país.

El 90% de las viviendas están representadas en el Censo Nacional de Población y Vivienda.

El Censo Nacional de Población y Vivienda proporcionará la información necesaria para actualizar las fórmulas empleadas para determinar las transferencias del Gobierno nacional a los estados y municipios, y la información estadística necesaria para mejorar el diseño, el seguimiento y la evaluación de las políticas y los programas prioritarios del PND.

Efecto directo 4: Actualización de la información sobre el nivel de vida disponible para el país.

El 90% de los departamentos cuentan con datos representativos sobre el nivel de vida.

La ECH rediseñada, incluidos su nuevo instrumento, marco de muestreo y la ampliación del tamaño de la muestra, permitirá la generación de estadísticas de alta calidad representativas de los departamentos.La nueva ECH también permitirá la estimación de los niveles de pobreza y los niveles de vida en el transcurso el tiempo mediante el uso de una metodología sólida y uniforme.


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1. Este proyecto tiene cuatro componen-tes: a) actualización cartográfica multipro-pósito; b) diseño y ejecución de las activi-dades de la etapa previa al censo y del censo correspondientes al Tercer Censo Nacional Agropecuario; c) diseño y ejecución de las actividades de la etapa previa al Censo de Población y Vivienda; d) rediseño del marco de muestreo y ampliación del tamaño de la muestra de la Encuesta Continua de Hoga-res, a fin de generar estadísticas que sean representativas del ámbito departamental y de las cuatro ciudades más importantes. El Ministerio de Planificación del Desarrollo, el Instituto Nacional de Estadísticas y el Banco Mundial seleccionaron estos componentes de manera conjunta, dado que estas operaciones se consideran la piedra angular del Sistema Nacional de Información Estadística, además de ser aportes fundamentales para los sis-temas de planificación y de seguimiento y evaluación de políticas y programas públicos prioritarios definidos en el PND.

Componente 1: Actualización cartográfica multipropósito (US$14,8 millones)

2. Este componente financiará la actua-lización cartográfica multipropósito del te-rritorio del Estado Plurinacional de Bolivia. En un censo, la cartografía es fundamental porque determina el universo geográfico operativo y proporciona los siguientes da-tos: i) la cobertura geográfica del censo; ii) información sobre la cantidad y la ubicación de viviendas y unidades agrícolas primarias o UPA; iii) la definición de las unidades

operativas para organizar al personal; iv) la información necesaria para una asignación eficiente de los recursos estadísticos para la recopilación de información. Los avances tecnológicos permitieron al INE desarrollar una cartografía digitalizada para el Censo 2001. No obstante, debido a la dinámica demográfica del país, esta información es obsoleta y requiere actualización. El aspec-to multipropósito de la cartografía permite la recopilación simultánea de información desde las unidades de investigación relacio-nadas con población y vivienda, actividad agrícola y establecimientos económicos.

3. Las bases para llevar a cabo la actua-lización cartográfica multipropósito se ori-ginarán en la cartografía digitalizada que el INE ha ajustado con información obtenida de imágenes satelitales y mapas catastrales de aquellos municipios en los cuales ha de-sarrollado esta información en formato di-gital y con los cuales acordó, por contrato, proporcionarla.

4. Las actividades en el terreno se de-finirán y se organizarán detalladamente para maximizar el uso eficiente del tiempo y garantizar la cobertura total del territorio. Entre las primeras actividades que se rea-lizarán, se encuentra la comunicación con todas las autoridades locales y los líderes indígenas, a fin de obtener su colaboración y apoyo para la ejecución de la tarea. Se deben explicar claramente los objetivos y la importancia de la actualización cartográfica multipropósito para esta región.

5. La actualización cartográfica multi-propósito incluye efectuar la siguiente serie de actividades:

Anexo 4. DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PROYECTO




a. Verificación: Confirmar el nombre y la ubicación correctos de los elementos naturales (ríos, lagos, montañas, etc.) y culturales (puentes, localidades, etc.) en el terreno, conforme a mapas y planos. Para comenzar esta tarea, se verificarán los límites de municipios y distritos, como también de las áreas de investigación estadística, exclusiva-mente con fines estadísticos. Al mismo tiempo, se completarán los formularios de recopilación de datos correspon-dientes.

b. Corrección: Corregir errores detectados, ya sea en el nombre o en la escritura de un elemento natural o cultural.

c. Agregado: Incorporar los detalles gráfi-cos que se observan en el terreno y que no se encuentran en el mapa o plano proporcionado.

d. Referencia geográfica de localidades: Mediante el uso de equipos con GPS y programas informáticos de GPS, regis-trar las coordinadas geográficas de cada localidad en el territorio del país.

e. Llenado de los formularios respectivos: Registrar las características de la infor-mación solicitada en los formularios res-pectivos, mientras que la representación gráfica de las viviendas y de los estable-cimientos económicos se producirá en la división cartográfica. También habrá una lista de las UPA.

f. Determinación de sectores y segmentos: Una vez completado el trabajo en el terreno de un municipio o distrito, se establecerán los sectores y segmentos para el análisis.

g. Codificación de segmentos y sectores del censo: Una vez definidos los sectores y segmentos, se codificarán dentro del marco de la división política adminis-trativa.

6. El éxito de las actividades en el ámbito nacional depende en gran parte del nivel de reconocimiento por parte de la población general de la utilidad del proyecto y de su cooperación a través de su participación. En este aspecto, las actividades se diseñarán con miras a crear conciencia pública sobre el objetivo y el alcance del proyecto.

7. Se llevó a cabo una prueba piloto de la actualización cartográfica en el municipio de Tiquipaya, departamento de Cochabam-ba, entre el 17 de agosto y el 11 de septiem-bre de 2009. Al mismo tiempo, se elaboró la cartografía actualizada del municipio. Este sistema permite la consulta de información espacial de los datos obtenidos a través de la actualización cartográfica. Además, tiene la opción de vincular la información de los registros administrativos a través de la co-dificación geográfica.

8. El área seleccionada para llevar a cabo la prueba piloto de la actualización cartográfica multipropósito fue el territo-rio completo del municipio de Tiquipaya. Este municipio fue elegido por los siguien-tes motivos:a. fácil acceso a un alto porcentaje del mu-

nicipio;b. dinamismo económico;c. tamaño y distribución de la población

urbana y de la rural;d. actividad económica de la población;e. dificultades que pueden ser comunes a

otros municipios del país.

9. El éxito alcanzado en esta prueba piloto proporciona la base necesaria para llevar a cabo la actualización cartográfi-ca multipropósito en todo el país, y para desarrollar una publicación similar de los resultados para cada municipio una vez finalizada la actualización cartográfica multipropósito.


país. Más específicamente, este componen-te procura: i) desarrollar un directorio de las Unidades de Producción Agrícola (UPA) en cada municipio; ii) recopilar información sobre aproximadamente 750 000 UPA me-diante un cuestionario básico, basado en las normas internacionales establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación que se han adaptado a la realidad nacional de Bolivia.

12. Entre los Censos de Población y Vi-vienda de 1992 y 2001, el porcentaje de po-blación en zonas rurales tuvo una reducción de 4,87 puntos porcentuales (del 42,45% al 37,58%). La población empleada en la ac-tividad agrícola representaba alrededor del 47% de la población rural y el 87% de la po-blación rural económicamente activa, trans-formándose en la actividad con la mayor población económicamente activa, lo cual revela la importancia de la agricultura en la economía nacional. Sin embargo, debido a los riesgos que implica el proceso de pro-ducción agrícola, los productores tienden a diversificar cada vez más sus recursos de ingreso como estrategia de supervivencia, especialmente en la zona oeste.

13. Los bajos niveles de inversión en la duración y la transferencia de tecnología, así como en la infraestructura de irrigación y otros factores de producción, acompañados por aspectos estructurales como minifundios excesivos, gran dependencia de los factores climáticos, deterioro del suelo, pastoreo ex-cesivo y bajo nivel de acceso a créditos pro-ductivos, han hecho que la rentabilidad de las cosechas más importantes sea menor que las de otros países de la región.

14. El Sistema de Información Estadística Agropecuaria, de más de 10 años de existen-cia, sufrió una serie de limitaciones y, en la actualidad, se encuentra completamente de-teriorado. La cantidad, la calidad y la frecuen-

10. En particular, este componente procura:a. Garantizar la cobertura geográfica para

los Censos Nacionales de Población y Vivienda, Agropecuario y de Estableci-mientos Económicos, a través de una sola base geográfica.

b. Determinar la cantidad de edificios se-gún su uso: viviendas (individuales, colectivas) o establecimientos econó-micos, como también la cantidad de pro-ductores agrícolas o UPA.

c. Actualizar los elementos naturales y cul-turales, y la toponimia, a través de la re-ferencia geográfica, mediante el uso de un GPS, de las localidades existentes.

d. Determinar las unidades operativas del censo para organizar al personal y distri-buir los materiales de manera eficaz, al igual que garantizar la logística necesaria.

e. Actualizar la información sobre infraes-tructura, equipamiento médico y educa-tivo, servicios básicos, medios de comu-nicación y accesibilidad, entre otros.

f. Obtener información acerca de los mo-vimientos diarios de la población para el acceso a servicios como procesos y registros administrativos, de salud, edu-cación o inscripción.

Componente 2: Censo Nacional Agropecuario (US$13,2 millones)

11. El sector agropecuario, que represen-ta el 13,5% del PIB, tiene un papel pri-mordial en la economía nacional de Bolivia, dado que es una de las principales activida-des económicas del país. Este componente financiará las actividades de la etapa pre-paratoria del censo y las etapas del censo del Tercer Censo Nacional Agropecuario, in-cluida la recopilación de información sobre los establecimientos agrícolas, forestales y de acuicultura de todos los municipios del



cional. La información sobre la estructura del sector se puso a disposición en las áreas de uso y tenencia de la tierra y poblaciones animales por especies, variables necesarias para comprender la estructura agropecua-ria y que obedecen a recomendaciones in-ternacionales. Este censo obtuvo datos de 314 600 unidades de producción; no obs-tante, con estimaciones realizadas por el anterior Ministerio de Agricultura, los resul-tados finales se obtuvieron de 519 399 uni-dades de producción, con una superficie de aproximadamente 23 263 429 hectáreas. Es necesario aclarar que, para el departamento de La Paz, la información estuvo disponible únicamente en las provincias de Franz Tama-yo e Iturralde, por lo cual los resultados solo se publicaron en el ámbito de las dos provin-cias mencionadas del departamento.

18. El Segundo Censo Nacional Agrope-cuario sirvió como punto de referencia para definir el marco de muestreo a partir del cual se realizó, cada año, la Encuesta Nacional Agropecuaria (la última se llevó a cabo en 2008). La muestra tuvo representatividad nacional y departamental para aproximada-mente 1062 segmentos.

19. Se han realizado varias propuestas para llevar a cabo el Censo Nacional Agro-pecuario, una de las cuales se presentó en 1996, con el objeto de comprender la es-tructura productiva, social y tecnológica de la actividad agrícola y ganadera del Estado. La información se utilizaría para formular políticas, planes y proyectos que beneficien a los productores y, al mismo tiempo, com-plementen el Sistema de Información Esta-dística Agropecuaria.

20. En 2008, el Gobierno anunció su in-tención de llevar a cabo el Censo Nacional Agropecuario; momento en el cual el GdB solicitó la ayuda del Banco para tal fin. Di-versos cambios en el Gobierno y temas para-

cia de los datos producidos eran inadecuadas y no se adaptaban a la creciente demanda de usuarios del sector público y del privado.

15. Los resultados del Censo 2001 mostra-ron que, ciertamente, existían varios tipos de relaciones de producción. Entre ellas, el mé-todo productivo más dominante, basado en el área bajo cultivo, era a través de grandes ranchos o haciendas (a cargo de colonos), donde 12 701 077 hectáreas (38,78%) de la superficie total pertenecía a 8137 propie-tarios (9,42%). Otra relación dominante era la autoproducción de las comunidades indí-genas o “ayllus”, donde 3779 comunidades poseían el 21,92% de la superficie total del país y eran propietarios de 7 178 449 hectá-reas. Las demás relaciones, como producción pequeña, arrendamiento y tenencia, etc., representaban el 39,30% de la superficie to-tal. Los resultados totales muestran 86 377 unidades productivas con una superficie de aproximadamente 32 749 850 hectáreas.

16. El Segundo Censo Nacional Agrope-cuario, realizado en 1984, se llevó a cabo bajo circunstancias muy difíciles en el país. Desde 1980 hasta 1985, Bolivia atravesó un período de profunda crisis política y econó-mica, tiempo durante el cual no se realizó el censo en el departamento de La Paz. Sin embargo, a pesar de los problemas mencio-nados, el censo se procesó dentro del marco tecnológico disponible y, para completar la información faltante, se realizaron algunas estimaciones y se utilizaron datos proporcio-nados por otras entidades, especialmente por el Departamento de Estadística del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. El INE publicó los resultados finales en 1989.

17. Los resultados del Segundo Censo Nacional Agropecuario mostraron cambios en la estructura de producción del sector, con lo cual esta actividad se consideró una de las más importantes de la economía na-


lelos hicieron que la prioridad se trasladara a otras áreas, lo cual dio lugar a demoras en su ejecución. La importancia del censo resurgió con la intención del GdB de crear un programa de seguros agrícolas, para lo cual se necesitarán los datos del censo a fin de determinar la oferta y la demanda para dicho programa.

21. La información limitada acerca del sector demuestra que la actividad agrope-cuaria se despliega en un marco de dismi-nución de productividad y, en consecuencia, una reducción del nivel y de la calidad de vida del sector agrícola. La falta de dinamis-mo, agravada por problemas estructurales, dio lugar al uso irracional de los recursos naturales, que se tradujo en el uso irracional del agua, el alto grado de salinización, la erosión, la deforestación, la baja fertilidad, etc. En ese contexto, desde el último Cen-so Nacional Agropecuario, realizado hace 26 años, y debido a la falta de encuestas agrope-cuarias continuas, el sector rural y productivo agropecuario de Bolivia depende en gran me-dida de información escasa y desactualizada. Esta situación demuestra la vulnerabilidad y el desmantelamiento del Sistema Estadístico Agropecuario, ya que el censo de 1984 y la última Encuesta Nacional Agropecuaria rea-lizada en 2008 representan los últimos datos obtenidos mediante métodos estadísticos y constituyen la fuente principal de cifras ofi-ciales empleadas para todo el país.

22. Estas consideraciones resaltan la importancia vital del Censo Nacional Agro-pecuario, que se ha convertido en una ne-cesidad urgente para el Estado. El Tercer Censo Nacional Agropecuario permitirá la recopilación de datos actualizados y repre-sentativos de las condiciones y las caracte-rísticas productivas de todas las unidades de producción agrícola y ganadera, a partir de los cuales la definición, la formulación,

el seguimiento y la evaluación de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos resultan una parte fundamental de la pla-nificación estratégica del sector. También se considera que los resultados serán útiles para las organizaciones rurales y los pro-ductores, en cuanto a la determinación de estrategias para orientar la investigación y la extensión agrícola.

23. La unidad estadística, o unidad de análisis, es la Unidad de Producción Agríco-la (UPA), que se define como “toda la tierra o las parcelas destinadas, en su totalidad o en parte, a la producción agrícola o ga-nadera, bajo la dirección de un productor, independientemente de su tamaño, estado o tenencia de la tierra”. A los fines del censo, producción agrícola incluirá tanto a los cul-tivos como a las especies animales.

24. La metodología de enumeración que se utilizará en el Censo Nacional Agropecua-rio se basa en entrevistas directas con todos los productores agrícolas. Estas entrevistas se realizarán con las unidades de producción y los productores, lo cual implica que el cen-so abarcará todas las áreas rurales dispersas del territorio nacional que participan en algún tipo de actividad agrícola. Las entre-vistas deben dar preferencia a productores o declarantes calificados (esposa, hijo o hija mayores) que puedan proporcionar informa-ción exacta sobre las variables que el censo investigará en cada una de las UPA.

25. Más específicamente, este compo-nente procurará:a. Desarrollar una lista de las UPA en el

ámbito de cada municipio.b. Recopilar datos de todas las UPA del país

(alrededor de 750 000) a través de un cuestionario central que recoge informa-ción sobre las variables principales.

c. Generar el marco de muestreo para el sector agrícola del país.



d. Difundir los resultados del censo.e. Sentar las bases para la implementación

del Sistema Nacional de Información Agropecuaria.

Componente 3: Censo Nacional de Población y Vivienda (US$20,6 millones)

26. El objetivo de un Censo Nacional de Población y Vivienda es proporcionar datos estadísticos actualizados sobre las condicio-nes demográficas, sociales, económicas y de vivienda que existen en el país, a fin de ajus-tar y definir planes, programas, políticas y estrategias para la ejecución y la evaluación del desarrollo humano, económico y social sostenible en el ámbito nacional, sectorial, departamental y municipal. En Bolivia, du-rante un período de 161 años (desde el pri-mer censo de 1831 hasta el último que se realizó en 2001), se han realizado 10 censos de población y 4 censos de vivienda. Un Cen-so Nacional de Población y Vivienda es la úni-ca fuente de datos completos necesaria para producir información básica sobre las carac-terísticas demográficas, sociales, económi-cas y de vivienda de la población para varios fines, por unidades geográficas grandes y, principalmente, por unidades pequeñas.

27. El último Censo Nacional de Pobla-ción y Vivienda, llevado a cabo en 2001, contribuyó significativamente al desarrollo del país. Los resultados obtenidos constitu-yen la fuente de información demográfica, económica, social y de vivienda más com-pleta, y han resultado de utilidad para la planificación de los procesos de cambio re-queridos a través de las reformas efectuadas en el país en los últimos años.

28. Para el Censo de Población, la unidad principal de investigación será la unidad fa-miliar. Una unidad familiar consiste en una

o más personas que viven juntas, indepen-dientemente de si están unidas por lazos familiares, con el objeto de proporcionar y satisfacer sus necesidades esenciales, como el alimento, entre otras. Para el Censo de Vivienda, la unidad de investigación será la vivienda, ya sea particular o colectiva. Una vivienda se define como el recinto habita-cional completo, estructuralmente separado e independiente, construido, transformado o listo para ser habitado por personas, siem-pre y cuando, a la fecha del censo, no se utilice completamente para otros fines.

29. En el próximo censo, se tomarán en cuenta las características básicas de cual-quier censo, tales como: i) universalidad: registro de la población total de un área geográfica definida con referencia al tiempo determinado del censo; ii) simultaneidad: realización simultánea en todo el país para evitar duplicación y omisiones; iii) enume-ración individual: garantía del conteo sepa-rado de cada persona, vivienda y UPA.

30. Tomando en cuenta los cambios que se produjeron en el país durante los últimos 10 años, tanto sociales como territoriales y políticos, se requiere información actualiza-da en términos estructurales a través de un nuevo censo de población y vivienda para subsanar la ausencia de este tipo de datos.

31. En la etapa previa al censo se tendrán en cuenta los siguientes procesos: i) esta-blecimiento de metas, presupuesto, progra-ma de actividades y estructura organizativa; ii) actualización cartográfica multipropósi-to; iii) definición de los instrumentos del censo (cuestionario, manuales, formularios, etc.); iv) realización de censos piloto; y v) definición de la campaña de difusión, la lo-gística, y la contratación, capacitación y selección del personal.

32. Este censo cuenta con un nuevo y amplio mandato de obtener información,


dada la necesidad de obtener información geográfica más desglosada, especialmente debido a la creación de un nuevo nivel de Gobierno autónomo, las comunidades indí-genas originarias campesinas. Este nuevo nivel de Gobierno tiene como objeto repre-sentar la organización geopolítica del país en función de costumbres y hábitos. Por primera vez, el Censo 2001 ayudó a la po-blación indígena a organizarse en partidos políticos y a hacerse notar.

33. En particular, este componente pro-cura:a. Elaborar el cuestionario del censo, in-

corporando temas que satisfagan las nuevas necesidades de información na-cional, los compromisos internacionales asumidos en cuanto a población y desa-rrollo, y el respeto por las recomendacio-nes internacionales a las cuales el país se ha comprometido, a fin de garantizar la comparabilidad con el tiempo.

b. Elaborar cuestionarios, manuales y guías de instrucción para la enumeración y la su-pervisión del funcionamiento del censo.

c. Llevar a cabo un censo piloto y obtener sus resultados, como también evidencia de una naturaleza temática, censos pilo-tos y pilotos departamentales.

d. Recopilar y procesar los datos del censo.e. Difundir los resultados del censo en for-

ma de indicadores y cuadros a los cuales los usuarios del censo puedan acceder fácil y rápidamente.

Componente 4: Encuesta Continua de Hogares (US$1,4 millones)

34. Las encuestas de hogares comenza-ron en la década de 1980 con las encuestas permanentes de hogares, las cuales se reem-plazaron a comienzos de la década de 1990 con las encuestas integradas de hogares

(EIH). Con el respaldo del Banco Mundial, la EIH se llevó a cabo durante cinco años para incluir un componente relacionado con los gastos. De la misma manera, durante este período se llevó a cabo la Segunda Encuesta de Ingresos y Gastos en el país, después de 26 años.

35. En 1996 comenzaron a realizarse las encuestas nacionales de empleo, que inclu-yó un componente relacionado con el ingre-so de los productores agropecuarios. Se rea-lizaron dos encuestas, una en 1996 y otra en 1997. Desde 1999 hasta 2002, se incluyeron las encuestas del Programa para el Mejora-miento de las Encuestas y la Medición de Condiciones de Vida en Latinoamérica y el Caribe (MECOVI) a fin de mejorar las encues-tas y las mediciones de las condiciones de vida, y de respaldar la institucionalización de este tipo de encuestas en el país. El pro-grama incluyó recursos del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe.

36. Bolivia ingresó como país miembro del programa MECOVI en mayo de 1999, con la contribución de las entidades de coope-ración interesadas en formar parte de esta iniciativa y el compromiso del Gobierno de aumentar el presupuesto local durante el transcurso de los cinco años del programa. El INE, como entidad de ejecución y líder del Sistema Nacional de Información Estadís-tica, era, por lo tanto, la única institución legalmente autorizada para llevar a cabo censos oficiales y encuestas sociales y eco-nómicas. Con el final del programa MECOVI en el país, se desarrolló la Encuesta Conti-nua de Hogares durante 2003 y 2004, en la cual se incluyeron los temas generales del programa MECOVI, y se agregaron también presupuestos familiares y un módulo sobre gestión de gobierno y democracia que se



propuso durante las reuniones de trabajo de la Comunidad Andina de Naciones.

37. Desde 2005 hasta la fecha, la en-cuesta de hogares se ha desarrollado con el financiamiento de un fondo de varios do-nantes, principalmente respaldada por enti-dades de desarrollo de Suecia y Canadá.

38. La representatividad de las encuestas de hogares se ha limitado a la investigación en las cuatro ciudades principales, mien-tras que en algunos períodos se extendió a las ocho ciudades principales, según el financiamiento. Debido a la importancia de la información recopilada en las encuestas de hogares, el INE inició estudios para am-pliar la cobertura que tenía en 1996. En la actualidad, la encuesta es representativa de todo el país y está estratificada por tama-ño de población, zonas urbanas y rurales, y pobreza. Sin embargo, no es suficiente para responder a las nuevas realidades del país, con su nueva Constitución y su nueva di-mensión territorial. Uno de los aportes más importantes de las encuestas de hogares es proporcionar datos para el cálculo de indi-cadores tendientes a reforzar los mecanis-mos para la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas a través de las cuales la población en el contexto actual logre las condiciones necesarias para Vivir bien. Al hacerlo, las encuestas responderán a la demanda de información del PND para dos de sus cinco pilares: “Bolivia Digna”,

que contiene propuestas para el desarrollo social con perspectivas de acceso libre a los servicios sociales (salud, educación y saneamiento) y “Bolivia Productiva” (em-pleo), además de realizar el seguimiento de los puntos de referencia de los objetivos de desarrollo del milenio. Las áreas de estudio que se tratarán en la encuesta, además de las características generales de los hogares y sus miembros, son las siguientes: salud, educación, vivienda, obras y servicios públi-cos básicos, migración, empleo, ingresos y gastos, lo cual permitirá que se conozca la evolución de las condiciones de vida, bien-estar y pobreza.

39. La información estadística en cual-quier área representa una herramienta fun-damental para la toma de decisiones. Tanto el sector público como el privado han de-mostrado una demanda creciente de infor-mación, en particular de información local (municipios) desglosada. Sin embargo, a los fines de la información obtenida a través de las encuestas de hogares, esta demanda se observa principalmente en el ámbito de-partamental, donde cada Gobierno departa-mental autónomo necesita conocer no solo las características en las cuales viven sus habitantes, sino también las condiciones en las cuales se desarrollan.

40. La estructura del tamaño de las muestras para las encuestas de hogares en los últimos años fue la siguiente:

Año Número de hogares seleccionados Tipo de encuesta1999 3064 Continua2000 5744 Continua2001 5744 Continua2002 5952 Continua (muestra maestra)

2003-04 9770 Continua (muestra maestra)2005 4260 Corte Transversal2006 4260 Corte Transversal

2007-08-09 4260 Corte Transversal


41. Como se observa, en años anteriores el tamaño de la muestra ha sido el mismo de una encuesta a la otra, incluso con una muestra más pequeña que en las encuestas llevadas a cabo desde el año 2000. Los cri-terios para elegir el tamaño de la muestra se centraron en la variable que medía la pobre-za, como en el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que permitió un desglose conforme a las áreas rurales y urbanas, y que se obtuvo del marco de muestreo de 2001.

42. Debido a los requisitos y a la nece-sidad de obtener información desglosada representativa de los departamentos, como también de las ciudades más importantes, el tamaño de la muestra debe aumentarse para responder a estos requisitos. Por lo tanto, es necesario establecer un tamaño de muestra que permita un error de muestreo permisi-ble en el ámbito de los departamentos y de las ciudades principales del país. Al mismo tiempo, el uso exclusivo del NBI como indi-cador resulta inadecuado por su obsolescen-cia, motivo por el cual es importante tomar en cuenta otras condiciones, como empleo, bienestar y pobreza.

43. Es por ello que se justifica un aumen-to en la muestra, si el objetivo es contar con información departamental representativa. De esta manera, el tamaño de la muestra será igual a 7500 viviendas a nivel nacional, concentrado en 625 unidades primarias de muestra.

44. Específicamente, este componente procura:a. Elaborar un nuevo esquema de muestreo

y ampliar el tamaño de la muestra de la Encuesta Continua de Hogares para que sea representativa de las área urbanas y rurales de los departamentos, y esté desglosada para las cuatro ciudades ca-pitales más importantes de Bolivia (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto).

b. Elaborar un cuestionario adecuado para la Encuesta Continua de Hogares y los manuales respectivos para su ejecución.

c. Realizar la nueva encuesta en el terre-no, aplicando las nuevas condiciones y realizando paralelos con las mediciones anteriores, a fin de estimar el impacto de los cambios y garantizar la comparabili-dad con las mediciones anteriores.



Anex

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1. El INE será la entidad de ejecución de este préstamo del STATCAP. Como organismo rector del Sistema Nacional de Estadísticas, el INE será responsable de administrar estas operaciones estadísticas. El INE es una enti-dad sólidamente establecida que cuenta con la competencia y la experiencia necesarias para llevar a cabo las actividades relacio-nadas con el proyecto propuesto. En conse-cuencia, el INE ha implementado procesos y procedimientos internos adicionales, in-cluidos controles internos, que hasta ahora le han permitido elaborar y proporcionar información oportuna y confiable para los efectos del seguimiento.

2. Teniendo en cuenta el considerable aumento de las actividades del INE como resultado de la ejecución del proyecto, es necesario fortalecer adecuadamente la ca-pacidad actual del INE en lo que respecta al personal técnico y fiduciario, como también en lo relacionado con los procesos y proce-dimientos, a fin de garantizar que respondan plenamente a las necesidades del proyecto y permitan su ejecución oportuna, ágil y flui-da. Para ello, el INE informó al Banco sobre su decisión de constituir una Unidad de Coor-dinación Técnica que dependerá de la Direc-ción General de Coordinación y una Unidad de Coordinación Administrativa dentro del ámbito de la Dirección de Administración y Servicios, para lo cual se definieron y se examinaron los detalles de los mecanismos operativos y organizativos. En particular, se definieron, examinaron y formalizaron en el Manual operativo del proyecto los detalles de las funciones y responsabilidades para

asignar las funciones de gestión financiera y adquisiciones exigidas por el proyecto para esta Unidad de Coordinación Administrativa con respecto a la Dirección de Administra-ción y Servicios del INE.

3. Se fortalecerán las unidades técnica y administrativa del INE para satisfacer las necesidades del proyecto. Esto incluirá per-sonal adicional, capacitación técnica espe-cífica y capacitación sobre las responsabi-lidades fiduciarias en virtud del proyecto, entre otras. A pesar de que el INE es una entidad autónoma dentro del Gobierno, se encuentra dentro del ámbito del Ministerio de Planificación y Desarrollo. Debido a que depende del MPD, el INE mantendrá infor-mado a dicho ministerio acerca del progreso de las actividades del proyecto, mediante la comunicación de informes financieros y de situación sobre la ejecución, además de otros informes o métodos de comunicación que defina con el MPD.

4. Según la evaluación en curso de las adquisiciones, el INE tiene experiencia li-mitada en adquisiciones del Banco, aspecto que deberá fortalecerse para la ejecución del proyecto. En particular, carece de per-sonal suficiente con el grado y el nivel de habilidades necesarios para ejecutar un programa que abarque el ciclo completo de adquisiciones, desde la preparación del plan de adquisiciones hasta el proceso de licita-ción y la administración de contratos. En el organigrama enviado recientemente por el INE, la unidad de adquisiciones depende directamente de la Dirección de Adminis-tración.

Anexo 6. MECANISMOS DE EJECUCIÓN




5. Se está confeccionando un Manual ope-rativo del proyecto para definir las respon-sabilidades y los procedimientos operativos entre las entidades participantes en lo que

respecta a sus requisitos de gestión financie-ra y adquisiciones. Actualmente, el INE y el Banco están examinando y revisando conjun-tamente un borrador de dicho manual.


RESUMEN EJECUTIVO

1. Como parte del proceso de prepara-ción para el Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y la Base de Información para la Planificación basada en Evidencias de Bolivia, el equipo de GF ha realizado una evaluación de la capacidad de gestión financiera para determinar si los mecanismos de gestión financiera del INE son adecuados para respaldar la ejecu-ción del proyecto. La evaluación se realizó conforme a la Política Operacional/Norma de Procedimiento del Banco 10.02, Gestión financiera, y al manual Financial Manage-ment Practices in World Bank Financed In-vestment Operations (Prácticas de gestión financiera en las operaciones de inversión financiadas por el Banco Mundial). El ob-jetivo principal de este anexo es detallar los asuntos principales en relación con los mecanismos de gestión financiera, inclui-das las medidas de mitigación requeridas acordadas con el INE para tratar las necesi-dades del proyecto.

CONCLUSIÓN GENERAL

2. El diseño del proyecto es sencillo y no requiere mecanismos institucionales complejos. Aunque debido a la naturale-za de las actividades, se anticipa un gran volumen de transacciones pequeñas, las actividades dentro de cada componente están claramente definidas. Además, se preparó una programación detallada y un presupuesto vigente durante todo el pla-

zo de ejecución del proyecto. El INE, en carácter de entidad de ejecución, cuenta con una sólida estructura financiera y ad-ministrativa, dotada de personal calificado y con experiencia, y sigue procedimientos contables y de control interno adecuados y documentados. En dicho entorno, y a fin de garantizar una ejecución fluida del pro-yecto, el INE creará y luego mantendrá du-rante la ejecución del proyecto una unidad técnica responsable del censo en el ámbito de la Dirección General de Coordinación y una unidad administrativa dentro de la Di-rección de Administración y Servicios que tendría la responsabilidad general de las tareas de gestión financiera del proyecto. Para tal fin, se fortalecerá esta unidad con la contratación de personal de GF califica-do y con experiencia, tanto en el ámbito central como regional. Se ajustaron y se fortalecieron los mecanismos de control interno, los sistemas de información y los procesos y procedimientos generales del INE para satisfacer de manera adecuada las necesidades del proyecto; dichos mecanis-mos se incorporaron en el Manual operati-vo. Sin embargo, una medida esencial para garantizar la operación adecuada de los mecanismos definidos será la selección y la contratación oportuna de personal cla-ve antes del comienzo de la ejecución del proyecto.

3. Con la información disponible a la fecha de este documento, el riesgo inhe-rente residual del proyecto se considera sustancial; de igual modo, el riesgo de control de la GF se clasifica también como

Anexo 7. MECANISMOS DE GESTIÓN FINANCIERA Y DESEMBOLSOS




sustancial, principalmente debido a que la operación adecuada de los mecanismos de GF diseñados dependerá en gran medida de la designación y la contratación oportuna de personal calificado para garantizar la ejecución del proyecto.

4. En función del progreso logrado por el INE en el diseño, la definición y la eje-cución de los mecanismos necesarios, el Banco considera que el mecanismo de GF propuesto, que se describe en este anexo y se incorpora en el Manual operativo, sujeto a la contratación oportuna de personal cla-ve, es aceptable.

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE GESTIÓN FINANCIERA

Evaluación y mitigación de riesgos

5. La evaluación de riesgos que se pre-senta a continuación constituye un resumen de los asuntos considerados para el proyecto en su totalidad, sobre la base de la informa-ción proporcionada en la documentación del proyecto y la evaluación de la capacidad de GF; también se toma en cuenta el progreso alcanzado por el INE en la implementación de los mecanismos requeridos.

Calificación

Califi-cación residual

del riesgo

Medida de mitigación del riesgo incorporada (o que debe incorporarse)

al diseño del proyecto

Condición para negociaciones,

Directorio Ejecutivo o efectividad (S/N)

RIESGO INHERENTE

País

La calificación de riesgo de gestión de las finanzas públicas del país (incluido el nivel subnacional) es sustancial.

S El proyecto se ejecutará a través del INE, entidad de ejecución sólidamente establecida que tiene la competencia y la experiencia necesarias para llevar a cabo las actividades previstas del proyecto.

El INE se fortalecerá, tanto en el aspecto técnico como fiduciario, y se garantizará la presencia de funciones y responsabilidades claras en toda la estructura de la entidad para la ejecución del proyecto.

Convenio Subsidiario a firmarse entre el MPD, el Ministerio de Economía y el INE, donde se transfiere la responsabilidad de la ejecución del proyecto.

Efectividad (S)


Calificación


del riesgo





Graves restricciones salariales para el sector público que limitan la capacidad de atraer personal calificado y conservarlo, y resultan en índices elevados de rotación de personal.

S El INE creará y mantendrá durante la ejecución del proyecto una unidad técnica responsable del censo en el ámbito de la Dirección de General de Coordinación y una unidad administrativa dentro de la Dirección de Administración y Servicios, dedicada exclusivamente a la ejecución del proyecto. Dicha unidad contará con personal experimentado del INE y con profesionales financiados con fondos del crédito.

Los profesionales que se financiarán con los fondos del crédito deberán seleccionarse conforme a los procedimientos del Banco y las tarifas se determinarán en el marco de la escala salarial aplicada por el INE a puestos similares.

Se han acordado puestos clave de GF para fortalecer el funcionamiento de la GF dentro de la Dirección de Censos.(Completado)

Los términos de referencia (TdR) del personal clave de GF han sido examinados y aprobados por el Banco, como parte del borrador del Manual operativo. Personal clave de GF seleccionado y contratado antes de la ejecución del proyecto.

Entidad

Falta de experiencia con la gestión y la administración de proyectos financiados por el Banco Mundial.

S El INE ha gestionado algunas operaciones de financiamiento externo (principalmente siguiendo los sistemas del país). La entidad se fortalecería al contratar profesionales con experiencia en proyectos de financiamiento externo.

En general, el INE tiene procedimientos y procesos sólidamente establecidos, que se han fortalecido para satisfacer las necesidades de proyecto, incluidos los requisitos adicionales que surgen de las políticas y los procedimientos del Banco Mundial.

Personal clave de GF seleccionado y contratado antes de la ejecución del proyecto.

Borrador del Manual operativo examinado y aprobado por el Banco.

(Completado)



Calificación


del riesgo





Proyecto

Se estima que las actividades clave del proyecto (como el censo y la actualización cartográfica multipropósito) se realizarán al mismo tiempo, lo cual generará una gran demanda de personal técnico y fiduciario para garantizar la ejecución oportuna y fluida del proyecto. Varias actividades deberán realizarse a través de las oficinas regionales, que serían responsables de ciertos procesos de contratación y la administración de fondos del crédito para ciertas actividades.

La creación de unidades técnicas y fiduciarias dentro de la estructura del INE permite que un equipo tenga dedicación de tiempo completo para garantizar la ejecución oportuna y fluida del proyecto.

El INE cuenta con procedimientos sólidos para operar a través de las oficinas regionales, incluidos mecanismos para la transferencia de fondos y el procesamiento de documentación respectivo.

Se han acordado las necesidades de personal para fortalecer las oficinas regionales y se encuentran incluidas en el presupuesto del proyecto.

El borrador del Manual operativo, donde se detallan los mecanismos para todas las actividades del proyecto centrales y regionales, se ha examinado y aceptado. (Completado)

Riesgo inherente S

RIESGO DE CONTROL

Elaboración de presupuestos, contabilidad y control interno

El INE cuenta con procedimientos bien definidos de elaboración de presupuestos, contabilidad y control interno. Sin embargo, el registro de los fondos del crédito para el primer año del proyecto puede dar lugar a demoras si su incorporación se trata como una modificación de presupuesto, y esto demoraría el comienzo de las actividades propuestas. Si bien se han definido claramente las funciones y responsabilidades, la participación de varias instancias dentro de la Dirección de General Coordinación y de la Dirección de Administración y Servicios, en algunos casos, puede dar lugar a demoras.

M El INE deberá analizar y coordinar con el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) y con el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el registro oportuno de los fondos del crédito para evitar otras demoras en el inicio de la ejecución del proyecto, tanto para los fondos del Banco Mundial como de la contraparte.

El INE cuenta con procedimientos establecidos de elaboración de presupuestos, contabilidad, procesos y procedimientos (incluido el control interno), que responden a las necesidades del proyecto y que se incorporan en el Manual operativo del proyecto. La operación de dichos mecanismos requerirá un seguimiento riguroso.

Borrador del Manual operativo examinado y aceptado junto con el Banco.

(Completado)


Calificación


del riesgo





Flujo de fondos: El INE tiene experiencia limitada en procedimientos y políticas de desembolso del Banco Mundial, ya que gestionó algunos proyectos menores en el pasado, pero no recientemente. La ejecución de algunas de las actividades del proyecto requerirá una transferencia considerable de fondos a las oficinas regionales a fin de pagar capacitaciones, viáticos y gastos en el terreno al personal del censo y también algunos costos operativos.

S Como en el resto de la cartera, los mecanismos de flujo de fondos emplearán el conjunto de procedimientos de la Cuenta Única de Tesoro (CUT), tanto en dólares estadounidenses como en la moneda local, lo cual funciona bien.

El personal clave de GF del INE ha participado en un Taller sobre Desembolsos, y el equipo se fortalecerá con, al menos, un profesional con experiencia en proyectos de financiamiento externo.

Teniendo en cuenta la naturaleza de las transacciones del proyecto (alto número de transacciones de pequeño valor), se ha acordado con el Banco un formato de estados de gastos (SOE) personalizado, que se emitirá directamente desde el sistema OPTIMIx.

El INE cuenta con procedimientos y controles definidos y establecidos para las transferencias de fondos y la responsabilidad desde y hacia las oficinas regionales; tales procedimientos se incorporan en el Manual operativo del proyecto.

Los mecanismos de flujo de fondos se han examinado, acordado e incorporado en el Manual operativo.

(Completado)

El formato de SOE personalizado se ha aceptado y se lo incorporará en la carta de desembolso.



Calificación


del riesgo





Informes financierosSi bien el sistema de información del INE (OPTIMIx) permite el registro de las transacciones del proyecto por componente y subcomponente, no permite la emisión directa de informes financieros, los cuales se prepararán manualmente en hojas de cálculo en Excel, en función de la información obtenida a través de OPTIMIx.

M Se ha definido el contenido específico de los informes financieros provisionales (IFP) a fin de proporcionar la información necesaria para los efectos del seguimiento (componente o subcomponente).

El INE ha implementado mecanismos adecuados para la preparación de los IFP. Tales mecanismos incluyen la conciliación oportuna con los informes del Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) para garantizar la integridad y la confiabilidad de la información financiera.

El contenido y el formato de los IFP correspondientes al proyecto han sido definidos y acordados con el Banco.

(Completado)

Auditoría M Los mecanismos y los requisitos de auditoría se analizaron durante la evaluación de capacidad de GF y se formalizarán en los documentos del proyecto.

Los TdR de las auditorías deben definirse antes de las negociaciones.

Empresa de auditoría aceptable seleccionada seis meses después de la entrada en vigor.

Riesgo de control S

RIESGO GENERAL DE GF S


ACTIVIDADES CLAVE Y PLAN DE ACCIÓN

6. A la fecha de este documento, el INE ha avanzado significativamente en la de-finición y el diseño de los mecanismos de gestión financiera requeridos. Sin embargo, la ejecución completa de algunos meca-nismos, en algunos casos, se encuentra en marcha, y en otros, solo se completará una vez que el crédito entre en vigor. Entre las actividades clave que deberán completarse se incluyen las siguientes:

MECANISMOS DE EJECUCIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA

Mecanismos organizativos y dotación del personal

7. El INE es una entidad descentralizada del Gobierno central con autonomía admi-nistrativa, técnica y económica. Como en-tidad descentralizada, el INE debe cumplir con los mecanismos de gestión financiera del Gobierno en cuanto a elaboración de presupuestos, contabilidad, controles inter-nos, flujo de fondos e información finan-ciera. Además, el INE ha desarrollado otros procedimientos administrativos, financieros y de control interno, conforme a sus necesi-dades y directivas internas. Dentro del INE, las tareas de gestión financiera se encuen-

tran bajo la responsabilidad de la Dirección de Administración y Servicios, que depende directamente del Director Ejecutivo y cons-ta de tres áreas: i) Finanzas; ii) Servicios Administrativos (que incluye adquisiciones y activos fijos); iii) Recursos Humanos y Ca-pacitación.

8. Como se describe en la sección C de este documento de evaluación inicial (DEI), la ejecución del proyecto depen-derá en gran medida de los mecanismos operativos actuales del INE, que se for-talecerán conforme a las necesidades del proyecto. Dentro de tales mecanismos, el INE creará y luego mantendrá una unidad técnica responsable del censo en el ámbi-to de la Dirección General de Coordinación y una unidad administrativa dentro de la Dirección de Administración y Servicios (DAS). Dentro de tales mecanismos, la DAS asumirá la responsabilidad general de la gestión financiera y las tareas de adqui-siciones, a través del equipo administrati-vo del proyecto. La Unidad Administrativa del Censo incluirá tres áreas: i) elabora-ción de presupuestos, ii) contabilidad, iii) tesoro y desembolsos, todas ellas a cargo de un funcionario responsable y un profe-sional requerido.

9. En el ámbito regional, el INE cuenta con ocho oficinas regionales cuyo personal incluye, principalmente, un funcionario re-gional y un profesional administrativo, pero

Acción Fecha prevista

Estructura organizativa: a) preparación de los términos de referencia del personal clave de GF; b) finalización del proceso de selección y contratación antes del comienzo de la ejecución del proyecto.

Antes del comienzo de la ejecución del proyecto

Elaboración de los términos de referencia de la auditoría. Durante las negociaciones

Finalización de la designación de los auditores externos. Seis meses después de la entrada en vigor



dada la creciente carga laboral y el alto vo-lumen de actividades descentralizadas y la cantidad relacionada de transacciones, los equipos regionales se fortalecerán con la contratación de un técnico en adquisiciones y un técnico en finanzas, básicamente para gestionar los fondos transferidos conforme al proyecto, principalmente a fin de respal-dar la contratación del equipo/el proceso de personal y el pago relacionado de viáticos y gastos de viaje, y la preparación de la nómina mensual, como también el pago de costos operativos y capacitaciones locales.

10. Las funciones y responsabilidades de los puestos clave de gestión financiera se definen en el Manual operativo, y los tér-minos de referencia de los puestos clave serán aprobados por el Banco. La selección del personal de GF que se financiará con los fondos del crédito seguirá las políticas y los procedimientos del Banco.

Programación y presupuesto

11. La preparación del presupuesto y programa anual seguirá las reglamentacio-nes locales establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas1, y las re-glamentaciones e instrucciones específicas que puedan emitir el Viceministerio de Pre-supuesto y Contabilidad Fiscal y el VIPFE, según corresponda. No obstante, dichos procedimientos generales se complementa-rán con pautas específicas que se redactarán para el proyecto, incluida la elaboración de un plan operativo anual con, al menos, un presupuesto o flujo de caja semestral para los efectos del seguimiento. El INE cuenta con procedimientos bien definidos de plani-ficación, seguimiento del presupuesto y re-

gistro de compromisos que se han incorpo-rado en el Manual operativo del proyecto e incluyen funciones y responsabilidades bien definidas para la elaboración del programa y del presupuesto anual entre la Dirección General de Coordinación (equipo técnico) y la DAS. A fin de permitir un control pre-supuestario adecuado, los procedimientos acordados contemplan lo siguiente: 1) la elaboración oportuna de un plan de progra-mación, presupuesto y adquisición, estable-ciendo una relación clara entre ellos; 2) el registro adecuado del presupuesto aproba-do en el sistema de gestión financiera, no solo siguiendo la estructura programática requerida por el Gobierno y su clasificación en función de las partidas por objeto del gasto, sino también una clasificación por componente y categoría de costos del pro-yecto (según sea necesario); 3) el registro oportuno de compromisos, pagos y acumu-laciones según sea necesario, para permitir un seguimiento adecuado del presupuesto y proporcionar información precisa sobre los compromisos del proyecto para los efectos de la programación.

Contabilidad: Sistema de información

12. El INE debe cumplir con las normas contables del Gobierno. Por lo tanto, el pro-yecto emplearía el Manual de Cuentas esta-blecido por la Dirección General de Contabi-lidad Fiscal para entidades descentralizadas. No obstante, dicho manual de cuentas debería complementarse con una clasificación más funcional que incluya componentes y sub-componentes de proyecto y clasificaciones adicionales, como actividades del proyecto.

1. Ley N.º 2042, Decreto Supremo N.º 29881 del 7 de enero de 2009, Reglamento de Modificaciones Presupuestarias.


procedimientos detallados para la ejecución del proyecto tomando en cuenta la estruc-tura organizativa propuesta, con un equipo técnico dentro de la Dirección General de Coordinación y uno administrativo dentro de la DAS, y considerando el alto volumen de actividades descentralizadas. A tal fin, el INE ha elaborado flujogramas específi-cos para las tareas de gestión financiera en términos de procesos de pago para los dife-rentes tipos de actividades del proyecto, la transferencia de fondos a las oficinas regio-nales, incluidos el registro y el control de inventarios y activos fijos, y la preparación de solicitudes de retiros e informes financie-ros. Si bien los procedimientos detallados en el Manual operativo permiten una segre-gación adecuada de tareas, principalmente en cuanto a la autorización y aprobación, y evitan la duplicación y los controles innece-sarios, pueden volverse difíciles y extensos. Por ende, deberá realizarse un seguimiento riguroso para identificar todos los ajustes necesarios de manera oportuna.

15. El INE también ha creado una Unidad de Auditoría Interna, que una vez por año ela-bora un Informe de Confiabilidad sobre la in-formación financiera de la entidad. Teniendo en cuenta que la Unidad de Auditoría Interna puede realizar distintas clases de revisiones (según el programa de trabajo acordado con el Director Ejecutivo del INE y aprobado por la Oficina del Auditor General), el proyecto propuesto podrá formar parte de dicha revi-sión, pero con un alcance limitado.

Informes financieros

16. Teniendo en cuenta las consideracio-nes efectuadas en la sección del Sistema de Información Contable, se ha acordado que los IFP se prepararán manualmente en hojas de cálculo en Excel, en función de

Las transacciones del proyecto y la prepara-ción de los estados financieros seguirán el criterio de contabilidad en valores de caja.

13. En el proyecto, se emplearán el SIGMA (el sistema de gestión financiera integrado del Gobierno) y la CUT (en dólares estadouni-denses y en moneda local) para procesar los pagos. El INE ha implementado un sistema de información paralelo (OPTIMIx), que le permite cumplir con sus necesidades inter-nas de información (incluida la emisión de estados financieros de uso general de la enti-dad). El sistema OPTIMIx permite el registro de transacciones del proyecto por fuente de financiamiento, clasificando los gastos del proyecto en función de las partidas por obje-to del gasto y componentes y subcomponen-tes del proyecto, tanto en moneda local como en dólares estadounidenses, con la posterior emisión de informes de ejecución del pre-supuesto de cada una de las clasificaciones antes mencionadas. Estos informes, debida-mente conciliados con la ejecución del presu-puesto del SIGMA, se utilizarán luego para la preparación de los informes financieros pro-visionales y un estado de gastos personaliza-do. El INE ha seguido el enfoque propuesto para otras fuentes de financiamiento y, a tal fin, dicho proceso dispone de procedimientos adecuados de conciliación que garantizan la integridad y la confiabilidad de la informa-ción proporcionada.

Procesos y procedimientos

14. El INE cuenta con procesos y proce-dimientos internos aplicables a todas sus actividades, que cumplen con los requisitos locales relacionados con los sistemas admi-nistrativos y de control (Ley del Sistema de Administración Financiera y Control Guber-namental). En función de dichos procedi-mientos, el INE ha desarrollado procesos y



la información proporcionada por OPTIMIx (ejecución del presupuesto por componente y subcomponente del proyecto). En dichos IFP, se especificarán fuentes y usos de los fondos, partidas conciliatorias (según sea necesario) y balances de caja, gastos cla-sificados por componente/subcomponente del proyecto y un estado de inversiones que informe sobre el semestre actual y las ope-raciones acumuladas comparadas con los planes en curso, y se incluirán notas al pie en donde se expliquen las diferencias impor-tantes. Los informes incluirían los fondos del crédito y los fondos locales, según co-rresponda. Dichos informes se prepararían y se enviarían al Banco dos veces al año, a más tardar 30 días después del final de cada semestre calendario. Los informes se prepararían en moneda local y en dólares estadounidenses.

17. Una vez al año, el INE también pre-parará estados financieros del proyecto con cifras acumuladas del año y a finales del año. Tales estados financieros incluirían notas explicativas conforme a las Normas Contables del Sector Público Internacional. Dichos estados financieros, debidamente auditados conforme a los requisitos del Ban-co, se enviarán al Banco dentro de los seis meses posteriores al final del ejercicio del Gobierno (31 de diciembre).

18. El INE llevará documentos de trabajo para la preparación de los estados financie-ros anuales y semestrales, los que se pondrán a disposición de las misiones de supervisión del BM y de los auditores externos.

Auditoría

19. La auditoría anual informa sobre los estados financieros del proyecto e incluye una carta a la gerencia que deberá enviarse al Banco dentro de los seis meses poste-riores al final del ejercicio del Prestata-rio (31 de diciembre). La auditoría deberá ser realizada por una empresa de auditoría independiente aceptable para el Banco y conforme a los términos de referencia apro-bados por el Banco. El costo de la auditoría sería financiado con fondos del crédito y la selección seguiría los procedimientos es-tándar del Banco. El alcance de la auditoría sería definido por el INE, de acuerdo con el Banco, en función de los requisitos espe-cíficos del proyecto y en respuesta, según corresponda, a los riesgos identificados. Los requisitos de auditoría incluirían los siguientes:

MECANISMOS DE FLUJO DE FONDOS Y DESEMBOLSOS

20. En forma preliminar y siguiendo la práctica general de la cartera actual, se pue-den utilizar los siguientes métodos de des-embolso para retirar fondos del crédito: a) reembolso, b) anticipo, c) pago directo.

21. Conforme al método de anticipo y para facilitar la ejecución del proyecto, el INE abriría y mantendría una cuenta designada (CD) separada en dólares estadounidenses, la cual le permitiría tener acceso directo a los fondos anticipados por el Banco en la CD. Los

Tipo de auditoría Fecha de exigibilidad

Estados financieros del proyecto 30 de junio

Opiniones especiales (estado de gastos) 30 de junio


fondos depositados en la CD como anticipos seguirían las políticas y los procedimientos de desembolso del Banco, que se describirán en el Acuerdo y en la carta de desembolso.

22. De acuerdo con los mecanismos ac-tuales establecidos por el Viceministerio de Tesoro y Crédito Público para la operación y el uso de una Cuenta Única de Tesoro en dó-lares estadounidenses (CUT-ME)2, la cuenta designada se operará y se mantendrá como una libreta separada dentro de la CUT en dó-lares estadounidenses, que también operará con una libreta separada dentro de la Cuen-ta Única de Tesoro en bolivianos, desde la cual se procesarán todos los pagos y desem-bolsos para los beneficiarios de las cuentas bancarias. Los procesos y procedimientos específicos para dicha operación deberán detallarse en el Manual operativo del proyec-to. Los fondos se transferirán a las oficinas regionales en forma mensual desde la libreta de la Cuenta Única de Tesoro en bolivianos a una cuenta bancaria separada del proyecto, administrada a través de fondos renovables (uno por cada oficina regional) establecidos en el SIGMA y sobre los gastos estimados para dos meses, sujeto a los informes o las justificaciones mensuales de los gastos reales que emitan las oficinas regionales.

Desembolsos del BM (por confirmar por el Departamento de Préstamos)

23. El límite (monto máximo) para los anticipos que se realicen en la CD será de $4 000 000,00 (monto que se determinará

en función de las necesidades del proyecto para cubrir la ejecución de cuatro a seis meses). Se espera que los gastos elegibles pagados de la CD se informen trimestral-mente.

24. Se realizarán solicitudes de desem-bolso al Gobierno en función de un estado de gastos personalizado, en el cual se incor-porarán los gastos incurridos por compo-nente, subcomponente y partida por objeto del gasto del proyecto.

25. Además, OPTIMIx proporciona un desglose por comprobante de pago que, junto con la documentación de respaldo, el INE mantendría para su posterior revisión y auditoría.

26. La documentación de respaldo de los pagos directos consistirá en registros, incluidas copias de recibos, facturas de pro-veedores o contratistas, etc.

27. El valor mínimo para las solicitudes de pagos directos y reembolsos será de US$2 millones.

ASIGNACIÓN DE LOS FONDOS DEL CRÉDITO

28. Estrategia de supervisión. El equi-po de GF prevé realizar, al menos, dos mi-siones de supervisión por año, revisar los informes anuales de auditoría y los IFP se-mestrales, y hacer un seguimiento riguroso de la eficacia del proyecto a fin de garantizar que los mecanismos propuestos se tornen completamente operativos y proporcionar asistencia técnica al personal del proyecto.

2. Decreto Supremo N.º 29236 del 22 de agosto de 2007.



CategoríaMonto del

financiamiento asignado (expresado en DEG)

Porcentaje de gastos a ser financiado (impuestos

incluidos)

1) Bienes, servicios que no sean de consultoría, servicios de consultoría, costos operativos y de capacitación para la parte 1 del proyecto

8 700 000 100%


8 400 000 100%


13 100 000 100%


900 000 100%

5) Reembolso del anticipo para la preparación

800 000 Monto pagadero conforme a la Sección 2.07 de las Condiciones Generales

MONTO TOTAL 31 900 000


A. ASPECTOS GENERALES

1. Las adquisiciones del proyecto pro-puesto se realizarán conforme a lo dispues-to en los documentos del Banco Mundial “Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF”, de mayo de 2004, y “Normas: Selección y contratación de consultores por Prestatarios del Banco Mundial”, de mayo de 2004, ambas ver-siones actualizadas en octubre de 2006 y mayo de 2010, y las disposiciones esta-blecidas en el Acuerdo Legal. Las distintas partidas dentro de las diferentes categorías de gastos se describen a continuación. Para cada contrato que se financie con el crédi-to, los distintos métodos de adquisición o de selección de consultores, la necesidad de calificación previa, los costos estima-dos, los requisitos de revisión previa y los plazos serán acordados entre el receptor y la AIF en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones se actualizará, al menos, una vez por año o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de ejecución del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. Se está preparando un Ma-nual operativo para el proyecto, el cual incluirá más detalles sobre los procesos y mecanismos de adquisiciones del INE. Al momento de redactarse este documento, se entregó un borrador del Manual operativo al Banco Mundial, cuyo Equipo de Adqui-siciones realiza actualmente un examen exhaustivo del manual, después del cual dicho equipo informará o confirmará si el manual cumple con las pautas y los requisi-tos del Banco Mundial.

2. Adquisición de obras: No se prevén obras civiles.

3. Adquisición de bienes y servicios que no sean de consultoría: Los bienes adquiridos conforme a este proyecto inclui-rán vehículos, equipos informáticos, etc., que sean necesarios para que el INE realice los censos y las encuestas. La adquisición de bienes se realizará según los documen-tos estándares de licitación (DEL) del Banco para todas las adquisiciones en el marco de licitaciones públicas internacionales (LPI). Para los métodos de licitaciones públicas nacionales (LPN) o de comparación de pre-cios, se emplearán los documentos acorda-dos con el Banco o que resulten satisfacto-rios para este.

4. Adquisición de servicios que no sean de consultoría: El proyecto incluirá la logística de las actividades de capacitación, censos y encuestas, materiales impresos, comerciales y producción de materiales pro-mocionales, etc. Ningún otro servicio que no sea de consultoría debe adquirirse en el marco del proyecto. Todos los servicios que no sean de consultoría se adquirirán con-forme a las Normas sobre Adquisiciones del Banco, según corresponda. Esta adquisición también se llevará a cabo empleando los DEL del Banco o los DEL nacionales acorda-dos con el Banco o que resulten satisfacto-rios para este.

5. Todos los anuncios de adquisiciones se publicarán en el sitio web del proyecto, en el sitio web del Gobierno (INE) y en, al menos, un periódico local de circulación na-cional. Los anuncios de LPI y la información relativa a la adjudicación de los contratos

Anexo 8. MECANISMOS DE ADqUISICIONES




aparecerán en la publicación United Nations Development Business en línea (UNDB en lí-nea) y en dgMarket del Portal del Desarrollo, según las disposiciones del párrafo 2.60 de las Normas sobre Adquisiciones.

6. Selección de consultores: En este proyecto, se contratarán servicios de em-presas consultoras en las siguientes áreas de especialización: estadística, capacita-ción y logística. La adquisición de servicios de empresas consultoras se llevará a cabo empleando la solicitud de propuestas es-tándar del Banco. Las empresas internacio-nales tendrán la oportunidad de participar en prácticamente todas los requerimientos superiores a US$100 000.

7. Selección de servicios de consulto-ría individuales: Se contratarán servicios de consultoría individuales principalmente para la gestión de proyectos y el asesora-miento técnico, en particular sobre meto-dología estadística. “Contratistas de pres-tación de servicios”. Este proyecto puede implicar la contratación de una gran can-tidad de personas que prestan servicios por contrato (por ejemplo, para realizar censos y encuestas recopilando información de los hogares a través de un cuestionario, super-visores de encuestadores, coordinadores, etc.). Las descripciones de puestos, las calificaciones mínimas, las condiciones de empleo, los procedimientos de selección y el alcance del examen del Banco de estos procedimientos y documentos se describi-rán en el Manual operativo del proyecto, y el contrato se incluirá en el Plan de Adquisi-ciones para ser aprobado por el Banco.

8. Se utilizarán un sitio web del proyec-to, un sitio web del Gobierno (INE) y un periódico nacional para publicar expresio-nes de interés como base para elaborar las listas finales de selección de empresas con-sultoras y consultores individuales, y para

publicar información sobre los contratos adjudicados, conforme a las disposiciones del párrafo 2.28 de las Normas para la Con-tratación de Consultores y a lo exigido por la legislación local. Los contratos cuyo costo se prevé que sea superior a US$100 000 se publicarán en UNDB en línea y en dgMarket. Las listas finales de selección de consultores para servicios cuyo costo se prevé que sea inferior a US$100 000 por contrato pueden componerse en su totalidad de consultores nacionales, conforme a las disposiciones del párrafo 2.7 de las Normas para la Contrata-ción de Consultores.

9. Costos operativos: El proyecto fi-nanciará los gastos de administración del proyecto. Tales gastos incluirán los costos operativos importantes del proyecto, como la contratación del personal y la adquisi-ción de hardware y software. Estos costos operativos serán administrados conforme a las Normas sobre Adquisiciones del Banco, según corresponda. Esta adquisición tam-bién se llevará a cabo empleando los DEL del Banco o los DEL nacionales acordados con el Banco o que resulten satisfactorios para este.

10. Otros: Ninguno.

B. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LA ENTIDAD PARA REALIzAR ADqUISICIONES

11. En esta sección, se incluye una eva-luación del INE con respecto a la realización de adquisiciones en el marco del proyecto propuesto y un plan de acción para mejorar sus actividades de adquisiciones. El 23 de mayo de 2010 se inició una evaluación de las adquisiciones que se finalizó antes de las negociaciones y para ellas. Se examinó la estructura orgánica del INE y la estructura propuesta para ejecutar el proyecto a través


13. El proyecto será ejecutado por el INE, que será la única entidad de ejecución del proyecto.

14. Los aspectos relacionados con las adquisiciones del proyecto estarán a cargo de la DAS del INE, cuyas responsabilidades y procedimientos operativos específicos se detallarán en el Manual operativo del pro-yecto. En el manual también se describirá el flujo de los procesos de coordinación del proyecto entre las unidades técnicas y ad-ministrativas del INE, incluida la Dirección de Administración y Servicios. El INE ha pro-puesto crear una Unidad de Coordinación Administrativa dentro de la DAS para gestio-nar las actividades del proyecto, vinculada con su propia estructura administrativa y en función del plan de ejecución del proyecto.

15. Aspectos jurídicos. El Decreto Su-premo que reglamenta las Adquisiciones del Sector Público (Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios) fue establecido por el Decreto Supremo N.º 181, de fecha 28 de junio de 2009, y su Reglamen-to del Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, de fecha 27 de Agosto de 2007.

16. Las principales deficiencias de la Ley de Adquisiciones incluyen las siguientes: i) excepciones múltiples para casos específicos dentro de los distintos métodos de adquisi-ciones y esfuerzos por evitar la competencia abierta a través de las LPI y las LPN; ii) au-torización para que los organismos públicos realicen contrataciones con otros organis-mos públicos; iii) una explicación de la pre-ferencia nacional que entra en conflicto con lo establecido en el Anexo II de las normas del Banco; iv) competencia abierta para la selección de empresas consultoras en lugar de listas finales de selección; v) solicitud de garantías de cumplimiento y seriedad de la oferta a los consultores; vi) tiempo insu-ficiente para preparar las licitaciones; vii)

de la Unidad de Coordinación del Censo que depende de la Dirección General de Coordi-nación (aspecto técnico) y de la Unidad de Coordinación Administrativa como parte de la DAS, que incluye una Unidad de Adquisi-ciones. Además, se examinó la interacción entre el oficial de adquisiciones y las unida-des de ejecución técnica dentro del INE.

12. Mediante la evaluación se llegó a la conclusión de que la experiencia del INE en materia de adquisiciones del Banco es limitada y, por lo tanto, se debe fortalecer la Unidad de Adquisiciones. En particular, carece de suficiente personal con las habili-dades necesarias para ejecutar un programa de mejora radical de la función relaciona-da con las adquisiciones, la cual incluye el ciclo completo de adquisiciones, desde la preparación del plan de adquisiciones hasta el proceso de licitación y la administración de contratos. En el organigrama enviado re-cientemente por el INE, la Unidad de Adqui-siciones depende directamente de la Unidad de Coordinación Administrativa de la Direc-ción de Administración y Servicios. La Uni-dad de Adquisiciones para Censos y Encues-tas contará con una dotación completa de personal y estará en pleno funcionamiento dentro de los 90 días posteriores a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo Financiero. El personal de adquisiciones debe tener un nivel de experiencia adecuado para asistir a la DAS en todas las etapas del ciclo de adquisiciones, no solo en la preparación de documentos de licitación o en la obtención de presupuestos. Una condición para firmar el Acuerdo Financiero será la existencia de un Manual operativo del proyecto, donde se detallen las responsabilidades, los procedi-mientos y las normas para llevar a cabo las actividades del proyecto entre las entidades participantes de una manera que la AIF con-sidere satisfactoria.



falta de una entidad independiente respon-sable de examinar y resolver conflictos. Esto significa que los licitantes deberán recurrir al Tribunal Administrativo, lo que implica largas demoras y resultados inciertos.

17. Además, la ley establece que los or-ganismos públicos deben nombrar dos comi-tés de evaluación, según el monto del que se trate. En ciertos casos, esto se traducirá también en demasiadas aprobaciones, con énfasis en formalidades y duplicaciones que no favorecen la transparencia.

18. En vista de las deficiencias del marco jurídico nacional para el proceso de adqui-siciones y la falta de experiencia del INE en dicho proceso, todas las adquisiciones del proyecto deben realizarse conforme a las normas del Banco y los procedimientos acordados, incluidas las Disposiciones Espe-ciales que se detallarán más adelante.

19. Organización y dotación de perso-nal: La Unidad de Coordinación Administra-tiva del INE dependiente de la DAS, cuyas responsabilidades y procedimientos operati-vos específicos se detallarán en el Manual operativo, nombrará un especialista en ad-quisiciones según los TdR acordados o que el Banco considere satisfactorios. La DAS tam-bién deberá confirmar con el Banco, antes de retirar fondos para los bienes, la estructura propuesta en el nivel central responsable de la ejecución de sus propias adquisiciones. Cuando se realizó la evaluación de la capaci-dad para realizar adquisiciones, la unidad no tenía un especialista en adquisiciones con experiencia en los procedimientos de adqui-siciones del Banco en la oficina central.

20. Las responsabilidades de la Unidad de Adquisiciones respecto de la ejecución de las adquisiciones del proyecto incluyen las siguientes: i) preparar y ejecutar el Plan de Adquisiciones y realizar el seguimiento de su ejecución; ii) preparar los documentos de lici-

tación y coordinar con las unidades técnicas la preparación de los TdR y de las especifica-ciones técnicas; iii) participar en los comités de evaluación, preparar informes de evalua-ción de ofertas, coordinar las adjudicaciones de contratos y la preparación de contratos; iv) establecer el sistema de administración de contratos para todos los contratos y man-tenerlo actualizado; v) diseñar un sistema de archivo para los registros de adquisiciones; vi) preparar solicitudes de aprobación tácita para presentar al Banco; vii) preparar y eje-cutar un plan de acción de capacitación; viii) mantener un sistema de información para los reclamos y sus respuestas.

21. El INE propondrá la estructura para llevar a cabo ciertas actividades relacionadas con las adquisiciones de bienes y servicios de consultoría. En función de los resultados de la evaluación, el INE incorporará en su sistema financiero un módulo para la admi-nistración de contratos que comenzará con el plan de adquisiciones y la supervisión de los contratos en sus diferentes etapas. El sistema estará en funcionamiento antes de que comiencen a realizarse las adquisiciones. También se encargará del establecimiento, del seguimiento y de la supervisión del siste-ma de archivos en todos sus niveles.

22. Se identificaron los principales asun-tos y riesgos relacionados con las adquisi-ciones para la ejecución del proyecto, los cuales incluyen principalmente la falta de experiencia en las normas de adquisiciones del Banco. El riesgo general del proyecto en materia de adquisiciones es alto. Las me-didas que se han considerado para mitigar los riesgos antes mencionados incluyen las siguientes: i) un Manual operativo del pro-yecto, que está en preparación e incluye, entre otros, procedimientos relacionados con la adquisición y la contratación, que se adoptará como condición para que el


Acuerdo de Financiamiento entre en vigor; ii) fortalecimiento de la Unidad de Adqui-siciones y contratación de personal clave para la Unidad Administrativa del proyecto por parte del INE, incluido un especialista superior en adquisiciones como requisito de retiro de los montos del financiamiento; iii) inclusión en el Acuerdo de Financiamiento

de disposiciones adicionales relacionadas con los métodos particulares de adquisi-ción; y vi) seguimiento cercano por parte de la AIF, especialmente durante el primer año de la ejecución del proyecto. En el siguiente cuadro, se incluye un plan detallado para mitigar los riesgos y mejorar la capacidad de ejecución de las entidades.

Acción Quién CuándoEl Banco debe

examinar y comentar

Establecer la Unidad de Adquisiciones con el personal, la estructura y las funciones necesarios para planificar, supervisar y llevar a cabo las adquisiciones.

INE Dentro de los 90 días posteriores a la entrada en vigor.

NO de los TdR del personal clave

Definir las funciones, la organización y la relación entre la DAS/Unidad de Adquisiciones, las unidades técnicas y el INE.


Convenio Subsidiario o Interinstitucional

Definir el flujo de las actividades de adquisiciones, incluidos los individuos con autoridad de aprobación y un cronograma (mapeo de todos los pasos) dentro del INE.


Procesos y funciones de adquisiciones que se deben incluir en el MO

Finalizar la sección de adquisiciones del MO con instrucciones detalladas sobre: i) las responsabilidades de las diferentes unidades que participan en las adquisiciones del proyecto y las relaciones entre ellas; ii) las responsabilidades individuales para la aprobación y el procesamiento de las acciones de adquisición clave en el marco del proyecto; iii) una sección específica que incluya instrucciones y detalles sobre el proceso y las responsabilidades de los archivos sobre las adquisiciones.


Borrador del MO

Preparar un Plan General de Adquisiciones (para los primeros 18 meses/12 meses) y actualizarlo según sea necesario.

INE Negociaciones y durante la ejecución del proyecto.

Plan y actualización

Preparar el anuncio general de adquisiciones. INE En las negociaciones

Anuncio propuesto

3

3 Cabe destacar que estas actividades no constituyen una condición para la entrada en vigor, sino que simplemente identifican las fechas previstas para las distintas actividades en el marco del plan de acción para las adquisiciones.



C. DISPOSICIONES ESPECIALES

23. En forma adicional, y sin limitación de las demás disposiciones establecidas en el presente cronograma o en las Normas so-bre Adquisiciones, las siguientes disposicio-nes regirán la adquisición de bienes y obras en el marco de las LPN: a. No se utilizará un sistema de puntos por

mérito para la calificación previa de li-citantes.

b. La adjudicación de contratos para el su-ministro de bienes y servicios que no sean de consultoría se basará exclusiva-mente en el precio y, cuando correspon-da, se considerarán factores similares a los mencionados en el párrafo 2.51 de las Normas, se establece, sin embargo, que la evaluación de las ofertas se basará siempre en factores que puedan cuantifi-carse objetivamente, y el procedimiento para dicha cuantificación se dará a cono-

Acción Quién CuándoEl Banco debe

examinar y comentar

Preparar documentos estándares de licitación para LPI y LPN, comparación de precios y selección de consultores, y formatos estándares para la evaluación de las ofertas.


Documentos que forman parte del borrador del MO

Diseñar o incluir un módulo de adquisiciones en el actual sistema de información para la administración del proyecto del INE, a fin de monitorear los planes de adquisiciones y la ejecución de los contratos, y elaborar informes.


Borrador del sistema propuesto o modificación presentada durante las negociaciones

Incluir en la sección de adquisiciones del Acuerdo de Financiamiento: i) las Disposiciones Especiales estipuladas para Bolivia; ii) la obligación de usar los documentos estándares de licitación acordados con antelación con el Banco; iii) que todas las adquisiciones del proyecto se realizarán de acuerdo con las normas del Banco y los procedimientos acordados.

Banco Negociaciones Texto final

Publicar las invitaciones para todos los contratos, las expresiones de interés y las adjudicaciones de contratos en los sitios web del Gobierno (INE) y del proyecto, y en un periódico local de distribución nacional. En el caso de los servicios de consultoría superiores a US$100 000, los llamados a licitación, las expresiones de interés y la información sobre las adjudicaciones de contratos también deben publicarse en UNDB y dgMarket.

INE Durante la ejecución del proyecto

Las invitaciones deben realizarse con el formato estándar del Banco

Enviar al Banco los informes de las auditorías de las adquisiciones llevadas a cabo por auditores independientes.

INE Cada 31 de marzo, a partir de 2011

Informe


cer en la invitación a licitar. c. Todas las ofertas se abrirán en el mo-

mento y el lugar estipulados, de acuerdo con el procedimiento que la Asociación considere satisfactorio.

d. Se utilizará el procedimiento de sobre único.

e. En caso de discrepancia entre el monto en cifras y en letras de una oferta, el monto en letras prevalecerá.

f. No se requerirá la presentación de un número mínimo determinado de ofertas para la adjudicación de un contrato.

g. Se permitirá la participación de licitan-tes extranjeros.

h. No se exigirá a los licitantes extranjeros la legalización de la documentación re-lacionada con sus ofertas por parte de las autoridades del receptor como requisito previo para la presentación de ofertas.

i. No se otorgarán márgenes de preferen-cia a ninguna categoría de licitantes en particular.

j. En caso de que el licitante cuya oferta había sido evaluada como la más baja retire su oferta, el contrato podrá adju-dicarse a la oferta más baja clasificada en segundo lugar.

k. No se exigirá a los licitantes extranjeros, como requisito para la presentación de ofertas, que firmen un convenio de aso-ciación con licitantes locales.

l. No se aplicarán normas ni reglamentacio-nes de adquisición de ninguna entidad del receptor, incluido el INE, ni de ningún organismo estatal, sin el examen y el con-sentimiento previo de la Asociación.

m. Se permitirá que las empresas estatales del receptor participen en las licitacio-nes solo si cumplen con las disposicio-nes del párrafo 8.1 c) de las Normas.

n. No se negará el tratamiento justo y equi-tativo a contratistas o proveedores en la

resolución de conflictos con el receptor o con alguna de sus entidades de eje-cución.

o. Los documentos de licitación para las LPN incluirán Cláusulas Anticorrupción que deberán ser idénticas, en lo sustan-cial, a aquellas relacionadas con los do-cumentos estándares de LPI exigidos por el Banco o la Asociación.

24. En forma adicional, y sin limitación de las demás disposiciones establecidas en el presente cronograma o en las Normas para la Contratación de Consultores, las siguien-tes disposiciones regirán la contratación de los servicios de consultoría a los que se hace referencia en este cronograma.a. Como requisito para participar en el pro-

ceso de selección, no se exigirá a los consultores extranjeros que firmen un convenio de asociación con licitantes locales, a menos que se reúnan las con-diciones establecidas en el párrafo 1.12 de las Normas para la Contratación de Consultores.

b. Como requisito para participar en el pro-ceso de selección, no se exigirá a los consultores extranjeros la legalización de sus propuestas u otra documentación relacionada con dichas propuestas por parte de las autoridades bolivianas.

c. No se exigirá a los consultores extranje-ros la inscripción en el Registro Nacional de Consultoría del Prestatario.

d. No se exigirá a los consultores (empre-sas o personas físicas) que proporcionen garantías de cumplimiento y seriedad de la oferta como requisito para presentar propuestas y firmar un contrato.

e. No se negará el tratamiento justo y equi-tativo a los consultores (empresas o per-sonas físicas) en la resolución de con-flictos con las entidades del receptor.



f. Los documentos de las solicitudes de pro-puestas incluirán Cláusulas Anticorrup-ción que sean idénticas en lo sustancial a aquellas relacionadas con los documentos estándar de licitación del Banco.

D. PLAN DE ADqUISICIONES

25. El INE ha elaborado un plan de adqui-siciones para la ejecución del proyecto que se basa en la información existente y la ejecución prevista del proyecto. Este plan se analizó y se acordó entre el Prestatario y el Equipo del pro-yecto durante las negociaciones, y estará dis-ponible en las oficinas del INE. También estará disponible en la base de datos del proyecto y en el sitio web externo del Banco. El Plan de Adquisiciones será actualizado semestralmen-te, o según sea necesario, por el Prestatario o el Banco para reflejar las necesidades reales de ejecución del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.

E. FRECUENCIA DE SUPERVISIÓN DE LAS ADqUISICIONES

26. Además de la supervisión de exa-men previo que se realizará en las oficinas del Banco, la evaluación de la capacidad del INE ha recomendado la realización de misiones de supervisión semestrales que incluyan visitas en el terreno y exámenes posteriores de las medidas en materia de adquisiciones.

F. DETALLES DE LOS MECANISMOS DE ADqUISICIONES qUE IMPLICAN COMPETENCIA INTERNACIONAL

27. Bienes, obras y servicios que no sean de consultoría

a) Lista de conjuntos de contratos que se han de adquirir mediante LPI y contrata-ciones directas.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

N.º de ref. Contrato(descripción)

Costoestima-

do(000)

Métodode

adquisi-ción

Pre-cal.

Prefe-rencia

nacional(sí/no)

Examen del Banco(Antes o después)

Fecha prevista de apertura de las ofertas

Comen-tarios

001/2011 Computadoras y equipos 1680 LPI - No Antes Marzo de

2011

002/2011Equipos de oficina, muebles y equipamientos

336 LPI No Antes Marzo de 2011

003/2011 Artículos de papelería 446 LPI No Antes Marzo de 2011

004/2011 Escritorios y artículos de oficina 748 LPI No Antes Marzo de

2011

005/2011 Materiales y suministros para 2011 225 LPI No Antes Marzo de

2011

006/2011 Materiales y suministros para 2011 290 LPI No Antes Marzo de

2010

Impresión de cuestionarios 1468 LPI No Antes Sept. de

2011


b) Los contratos de licitaciones públicas internacionales de obras con un costo estimado superior a US$3 millones, los contratos de LPI de bienes con un cos-to estimado superior a US$200 000 por contrato y todas las contrataciones di-rectas estarán sujetas al examen previo del Banco.

28. Servicios de consultoría

a) Lista de tareas de consultoría con lista final de selección de empresas interna-cionales.

b) Los servicios de consultoría con un cos-to estimado superior a US$100 000 por contrato y la selección de consultores

(empresas) basada en una fuente úni-ca estarán sujetos al examen previo del Banco. Los servicios de consultoría in-dividuales con un costo de US$25 000 o superior por contrato o fuente única, independientemente del monto, estarán sujetos al examen previo del Banco.

c) Listas finales de selección constituidas íntegramente por consultores naciona-les: Las listas finales de selección de consultores para servicios cuyo costo estimado sea inferior al equivalente de US$100 000 por contrato podrán estar constituidas íntegramente por consulto-res nacionales, de acuerdo con lo dis-puesto en el párrafo 2.7 de las Normas para la Contratación de Consultores.

1 2 3 4 5 6 7

N.º de ref.

Descripción de la tarea

Costo estimado en US$

Método de selección

Examen del Banco (Antes o después)

Fecha prevista de entrega de propuestas

Comentarios

(Información no disponible)



Umbrales de los métodos de adquisición y examen previo

Notas: LPI: licitación pública internacional; LPN: licitación pública nacional; SBCyC: selección basada en la calidad y el costo; SBC: selección basada en la calidad; SPF: selección cuando el presupuesto es fijo; SBMC: selección basada en el menor costo; SBCC: selección basada en las calificaciones de los consultores; SBFU: selección basada en una fuente única.

Categoría de gastos

Valor del contrato (umbral) (US$000)

Método de adquisición Examen previo del Banco

1. Obras

>3000 LPI Todos

3000>250 LPN Los dos primeros, cada año

<250 Comparación de precios Los dos primeros, cada año

Independientemente del valor

Contratación directa Todos

2. Bienes

>200 LPI Todos

200>50 LPN Los dos primeros, cada año

<50 Comparación de precios Los dos primeros, cada año



3. Subproyectos<3 Comparación de precios Los dos primeros, cada año



4. Acuerdos<50 Comparación de precios Los dos primeros, cada año



5. Servicios de consultoría

>100 SBCyC Todos

<100

SBCyC, SBC, cuotas calculadas, SPF y SBMCS (según el Plan de Adquisiciones)

Todos los TdR.Proceso de selección examinado dos veces por año (ex post).


SBFUTodos los contratos adjudicados a través de SBFU

6. Consultores individuales, que no sean “contratistas de prestación de servicios”

>25Consultores internacionales

Todos

<25Consultores internacionales

Todos los TdR. Proceso de selección examinado dos veces por año (ex post). Todos los contratos adjudicados a través de SBFU, y personal clave.


SBFUTodos los contratos adjudicados a través de SBFU, y personal clave.

Valor total de los contratos sujeto al examen previo del Banco: US$ (información no disponible)


1. El principal objetivo es fortalecer la capacidad estadística del GdB para la ge-neración de estadísticas oportunas y de calidad, tanto en el ámbito nacional como local, a fin de utilizarlas en la planificación basada en evidencias. Por ende, las caracte-rísticas de este proyecto no son adecuadas para el cálculo estándar de la tasa de ren-tabilidad económica. Dado que el principal objetivo es mejorar la producción y el uso de información estadística, los beneficios derivados del proyecto no pueden medirse fácilmente en términos monetarios.

2. Sin embargo, se prevé que la inver-sión en los equipos y en los recursos hu-manos asociados a este proyecto generará beneficios económicos tangibles. En primer lugar, la disponibilidad de datos del censo agropecuario y del de población y vivienda aportará información fundamental para de-terminar las asignaciones de recursos entre las regiones y niveles del Gobierno, como también para la planificación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de programas públicos de políticas. Esto ayudará a avan-zar en el mandato de descentralización de la CPE. En segundo lugar, las mejoras en el diseño y la cobertura de la Encuesta Conti-nua de Hogares proporcionarán una mayor eficacia a través de la representatividad en el ámbito departamental y resultados esta-dísticos de mejor calidad para determina-dos niveles de recursos. En tercer lugar, la mayor disponibilidad de los datos mejorará el potencial de toma de decisiones basadas en evidencias para políticas, programas y proyectos. En cuarto lugar, el proyecto ayu-dará a identificar y encarar los importantes

costos derivados de sistemas deficientes de gestión de programas, como la baja efica-cia y escasa cobertura de la prestación de servicios y la duplicación de actividades, entre otros. Además, el carácter de bienes públicos de las estadísticas nacionales y de los resultados de seguimiento de la rendi-ción de cuentas y la transparencia brinda un sólido fundamento para la participación pública en los sectores de estadísticas y SyE, y en el financiamiento de estos tipos de operaciones.

3. El proyecto no se presta para un análisis financiero estándar dado que las oficinas nacionales de estadística y planifi-cación tienen oportunidades muy limitadas de lograr una recuperación importante de los costos. Por lo tanto, solo se prevé un rendimiento financiero marginal a partir de este proyecto. Sin embargo, podría haber varios impactos fiscales a través del aho-rro generado por la mayor capacidad del GdB de ejecutar programas más eficaces. En primer lugar, la mejora en el diseño, la recopilación y el análisis de los datos per-mitirá un proceso de elaboración de pre-supuestos y una gestión del gasto público más eficientes. En segundo lugar, el mayor uso de registros administrativos con fines estadísticos y la simplificación de las ope-raciones estadísticas generarían operacio-nes estadísticas con menor uso intensivo de mano de obra y posibles ahorros en los costos ordinarios. En tercer lugar, la asig-nación de transferencias del Gobierno para departamentos, municipios y comunidades indígenas originarias campesinas sobre la base de datos demográficos reales (y no

Anexo 9. ANáLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO




proyectados) generaría una asignación más eficiente de los recursos en general. El pro-ceso de descentralización previsto en la CPE requiere un aumento en la transferen-cia de recursos per cápita a esferas de toma de decisiones más descentralizadas, por lo que, sin datos actualizados y exactos sobre la población por localidad, este mandato no podrá cumplirse de manera eficiente. En

cuarto lugar, la disponibilidad de informa-ción estadística confiable y creíble es esen-cial para la sostenibilidad de la agenda de desarrollo del GdB, que incluye importan-tes programas de riego y seguros agrícolas, como también para un abordaje adecuado de políticas y programas públicos, la ges-tión basada en resultados y la verificación de resultados.


1. La población indígena de Bolivia cons-tituye la mayoría de la población y repre-senta aproximadamente el 51% del total, según la encuesta de hogares de 2007. Esto automáticamente activa la salvaguardia es-tablecida en la Política Operacional/Norma de Procedimiento del Banco 4.10, Pueblos Indígenas. Sin embargo, debido a la natu-raleza del proyecto, no se requiere un Plan de Pueblos Indígenas (PPI) autónomo. En particular, la información estadística que se obtendrá mediante el censo y la encuesta de hogares es un bien público, que se define como un bien con ausencia de rivalidad en el consumo (el consumo del bien por parte de una persona no impide ni disminuye el uso que otra persona puede hacer del mismo bien) y con imposibilidad de exclusión (es poco viable o eficaz impedir que alguien consuma el bien).

2. En el caso del censo, los resultados tendrán ausencia de rivalidad en el consumo e imposibilidad de exclusión, ya que todas las personas podrán compartir los benefi-cios de tener información actualizada sobre las características demográficas, sociales, económicas y de vivienda del país. Como re-sultado, los beneficiarios indirectos del pro-yecto serán todos los habitantes de Bolivia, la mayoría de los cuales son indígenas. Por lo tanto, no existen efectos directos sobre la población indígena y, en consecuencia, no se prevén impactos negativos.

3. Como se mencionó anteriormente, a pesar de que la población indígena constitu-ye la mayoría de la población en Bolivia, su nivel de bienestar material es menor que el

del promedio de la población. Por ejemplo, en 2007, la tasa de pobreza en áreas rurales, donde la población indígena está represen-tada de manera desproporcionada, era más elevada que la tasa nacional. La pobreza moderada alcanzó el 77,3% de la población rural, mientras que la pobreza extrema llegó al 63,9%. De manera similar, en el mismo año, la población indígena registró tasas de pobreza por encima del promedio, con un 66,5% y un 47,4% de pobreza moderada y extrema, respectivamente.

4. Luego de la elección del presidente Morales en 2005, se aprobó la nueva CPE, donde se define a Bolivia como un Estado Plurinacional con mayor autonomía regional y una economía pluralista. En respuesta a la exclusión histórica de la población indígena del proceso de desarrollo, el PND fijó como uno de sus objetivos la erradicación de la exclusión social y el fortalecimiento del rol de la mujer y de los pueblos indígenas en la construcción de la nueva visión del Es-tado Plurinacional. Las actividades finan-ciadas por este proyecto permitirán realizar avances en el proceso de descentralización previsto en la CPE.

5. La situación política actual es favo-rable para establecer políticas más inclusi-vas para los pueblos indígenas en Bolivia. La elección de Evo Morales, el primer líder indígena en ser elegido presidente de ese país, fue un motivo de esperanza para la reducción de la pobreza y la desigualdad. La administración actual se ha comprometido a generar políticas inclusivas para los pue-blos indígenas en el proceso de formulación

Anexo 10. CUESTIONES RELATIVAS A LAS POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA




de políticas de Bolivia. Un ejemplo claro de este proceso es la elaboración del PND. Su reelección en diciembre de 2009, con el 63% de los votos, demuestra el continuo apoyo de la población.

6. La elaboración del PND ha recibido permanentes comentarios y observaciones de las cuatro organizaciones rurales e indí-genas principales. Entre las organizaciones consultadas se encuentran la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos, la Confederación Indígena del Oriente de Bolivia, la Confederación de Ayllus, Markas, Aimaras y Quechuas, la Confederación Na-cional de Colonizadores de Bolivia y la Fede-ración Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa.

7. Los anteriores censos nacionales del sector agropecuario y de población y vivien-da se han realizado con éxito en Bolivia gracias a la ayuda y la participación de la población, incluidos los pueblos indígenas. El INE ha comenzado a realizar campañas para crear mayor conciencia pública sobre la importancia de participar en ambos censos. Tradicionalmente, el INE ha recurrido a la población local para recopilar la informa-ción del censo. En particular, el INE contrata a maestros y estudiantes de escuelas secun-darias en cada comunidad como trabajado-res temporales para el censo, quienes son capacitados en las técnicas de recopilación de datos. Esto ayuda a aumentar la tasa de respuesta entre los hogares encuestados, dado que son los miembros de la comunidad los que solicitan la información.

8. Históricamente, el INE ha tenido en cuenta las importantes barreras idiomáticas que los miembros de algunos grupos indí-genas enfrentan al no saber español, y ha tomado las medidas correspondientes para traducir los censos y cuestionarios de hoga-res a los tres idiomas indígenas principales. A fin de no excluir la participación de miem-bros de grupos indígenas que no hablan es-pañol, el INE ha traducido los cuestionarios del censo al aimara, quechua y guaraní, que son los tres idiomas indígenas más habla-dos, y lo hará nuevamente durante los dos censos que este proyecto financiará.

9. El INE también ha aprendido de los errores del pasado, entre ellos, cómo for-mular adecuadamente los cuestionarios de los censos para permitir una identificación plena y adecuada del origen étnico. ya sea a través de la autoidentificación o a tra-vés de la capacidad de hablar o comprender un idioma indígena, el INE ha aprendido de experiencias anteriores lo que funciona y lo que no para lograr una identificación adecuada del origen étnico, y ha modifica-do los cuestionarios en consecuencia. Así, los cuestionarios de los censos tendrán en cuenta el contexto cultural y serán probados ampliamente en el terreno antes de realizar los censos reales, a fin de garantizar la parti-cipación de todos los grupos indígenas. Esto se verá facilitado por el hecho de que las personas que recopilan la información para los censos y las encuestas son miembros de las comunidades locales que, por lo general, hablan el mismo idioma.


1. Institución principal responsable de la preparación del proyecto: Dado que el proyecto se concibió inicialmente como un proyecto de fortalecimiento de la capacidad estadística y SyE, se incluyeron dos entidades de ejecución, el MPD y el INE. En función del diseño original del proyecto, se aprobó un Servicio de Financiamiento para Preparación de Proyectos (PPF) por un monto de US$1,26 millones para ambas entidades. Durante la ejecución de dicho servicio, todos los recur-sos permanecieron en el MPD. El PPF sigue activo, aunque el MPD ha limitado los gastos desde enero de 2010 a la cancelación de com-promisos previos. Si bien varias de las acti-

vidades propuestas conforme al PPF siguen siendo relevantes y válidas para el proyecto propuesto actualmente, no queda claro qué cantidad de los recursos que utilizó el MPD en el marco del PPF se relacionan directa-mente con el diseño del proyecto actual. En los próximos meses se realizará una audito-ría para cerrar el PPF, cuya finalización está prevista para el 31 de diciembre de 2010. Se prevé que la auditoría clarificará la relación entre los gastos realizados en el marco del PPF y los gastos propuestos en el diseño del proyecto actual.

2. Personal del Banco y consultores que participaron en el proyecto

Anexo 11.PREPARACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL PROYECTO


Planificado Real

Revisión de la nota conceptual del proyecto (NCP) 28/11/2006 20/11/2007

Documento inicial de información pública enviado al Centro de Información Pública

07/08/2007 13/02/2008

Ficha inicial integrada de datos sobre salvaguardias (FIIDS) enviada al Centro de Información Pública

14/02/2008

Evaluación inicial 28/06/2010 28/06/2010

Negociaciones 12/07/2010 08/11/2010

Aprobación del Directorio/ Vicepresidente Regional 23/09/2010 14/12/2010

Fecha prevista de entrada en vigor 29/10/2010 01/03/2010

Fecha prevista para el examen de mitad de período 29/10/2012 01/03/2012

Fecha prevista de cierre 15/10/2014 01/03/2014



Nombre Cargo Unidad

Rodrigo García-Verdú Economista LCSPP

Indu John-Abraham Oficial de operaciones LCSPP

Pedro Fernández Ayala Consultor por tiempo extendido LCSPP

José R. Molinas-VegaChris Parel

Economista Senior ConsultorLCSPPLCSPP

Julio Loayza Economista Senior LCSPE

Lucy Bravo Asistente de programas LCSPP

Samuel Freije-Rodríguez Economista Senior LCSPP

Mercedes Souza Consultora LCSPP

Lourdes Consuelo Linares Especialista Senior en gestión financiera LCSFM

José Rasmussen Consultor por tiempo extendido LCSPT

María Lucy Giraldo Especialista Senior en adquisiciones LCSPT

Shirley Foronda Analista de finanzas CTRDM

Estanislao Gacitua-Mario Especialista principal en desarrollo social LCSSO

Jean-Jacques Verdeaux Especialista Senior en adquisiciones LCSPT

Fondos del Banco invertidos en la preparación del proyecto (US$)(desde julio de 2006 hasta junio de 2010)

Recursos del Banco US$770 097

Total US$770 097

Costos estimados de aprobación y supervisión (US$)

Costos restantes para la aprobación US$0

Costos estimados para la supervisión anual US$52 000


A. PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

No existe todavía.

B. EVALUACIONES DEL PERSONAL DEL BANCO

Evaluación de la gestión financieraEvaluación de la capacidad para realizar

adquisicionesComentarios sobre aspectos ambientales

y sociales del equipo de garantía de calidad acerca de la NIP, el DEI y la correspondiente FIIDS

C. OTROS

Nota Conceptual del proyectoMinutas de la reunión de revisión : NIP,

Reunión de DecisiónComentarios de los expertos evaluadores

y de otros evaluadores sobre los documentos del ciclo del proyecto

Documento de información públicaInformes de los componentes prepara-

dos por el personal del Banco Mundial y los consultores

Ayudas memoriaDeclaraciones de objetivos de la misión e

informes sobre la misión realizadaResúmenes mensuales de operacionesDocumento de evaluación inicial del pro-

yecto

Anexo 12. DOCUMENTOS EN EL ARCHIVO DEL PROYECTO




Anex

o 13

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BoliviaEstado de cartera activa y desembolsada de la IFC

En millones de US$

Comprometido Desembolsado

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Ejercicio de aprobación

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moPatrimo-nio neto

Cuasi Partic.

1995 BISA 0,00 0,54 0,00 0,00 0,00 0,54 0,00 0,00

1998 BISA 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,09 0,00 0,00

2003Banco Los Andes

6,60 0,00 0,00 0,00 6,60 0,00 0,00 0,00

2003 Banco Sol 4,00 0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 0,00 0,00

1999 CBTI 0,00 0,00 0,85 0,00 0,00 0,00 0,85 0,00

1994 COMSUR 0,00 0,00 1,30 0,00 0,00 0,00 1,30 0,00

1991Central Aguirre

0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,24 0,00 0,00

2001Central Aguirre

1,69 0,00 0,00 0,00 1,69 0,00 0,00 0,00

1999 Electropaz 18,04 0,00 0,00 0,00 18,04 0,00 0,00 0,00

2003 FIE 1,25 0,00 0,00 0,00 1,25 0,00 0,00 0,00

1993 GENEx 0,10 0,00 0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00

1999 Illimani 3,84 0,00 0,00 0,00 3,84 0,00 0,00 0,00

Minera 0,00 3,40 0,00 0,00 0,00 3,40 0,00 0,00

2001 PQB 10,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2003 PRODEM 2,45 0,00 0,00 0,00 2,45 0,00 0,00 0,00

2003TDE S.A. 12,72 0,00 15,00 0,00 12,72 0,00 15,00 0,00

TRECO 0,00 1,16 0,00 0,00 0,00 1,16 0,00 0,00

2001Telecel Bolivia

3,33 0,00 5,00 1,43 3,33 0,00 5,00 1,43

2005Transierra 45,35 0,00 0,00 86,05 45,35 0,00 0,00 86,05

Total de cartera:

109,87 5,43 22,15 87,48 99,37 5,43 22,15 87,48

Aprobaciones pendientes de compromiso

Ejercicio de aprobación Empresa Préstamo Patrimonio neto Cuasi Partic.

Total de compromisos pendientes:

0,00 0,00 0,00 0,00


CAPACIDAD ESTADíSTICA PARA LA PLANIFICACIóNAn

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Anexo 15. MAPA DE BOLIVIA BIRF 333741


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