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Temas de debate:*
envestigaciones en curso
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ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIA SOBREAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Puntos de vista
La pobreza urbana
y la violencia
en Jamaica
Carofine Moser
Jeremy Holland
E/ Banco MundialWashington, D.C.
Copyright © 1997Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento/ BANCO MUNDIAL
1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Reservados todos los derechosHecho en los Estados Unidos de AméricaPrimera impresión en inglés: febrero de 1997Primera impresión en español: septiembre de 1997
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento pertenecen enteramente alautor o autores y no deben atribuirse en modo alguno al Banco Mundial ni a sus afiliadas, ni tampoco al Direc-torio Ejecutivo o a los países representados en él. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos in-cluidos en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna por las consecuencias que su uso pudiera tener.Las fronteras, los colores, los nombres, y toda otra información que figuran en los mapas de este documento nodenotan, por parte del Banco Mundial ni de sus afiliadas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ningunode los territorios ni aprobación o aceptación de ninguna de tales fronteras.
El material contenido en esta publicación está protegido por copyright. Las solicitudes de autorización parareproducir partes de la misma deben dirigirse a: Office of the Publisher, en la dirección que aparece arriba. ElBanco Mundial alienta la difusión de su trabajo; en general, dará su autorización prontamente y, cuando la re-producción no sea para fines comerciales, sin cobrar cargo alguno. La autorización para reproducir partes deltexto que se utilizarán para fines docentes se otorga a través del Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910,222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 01923, EE.UU.
La pintura que aparece en la portada es América de Rufino Tamayo, reproducida por cortesía de Chritie's. lareproducción fue autorizada por la Fundación Olga y Rufino Tamayo A.C.
Caroline Moser es una antropóloga social con más de veinte años de experiencia en investigación en comu-nidades urbanas pobres de América Latina. En la acutalidad se desempeña como especialista principal enpolítica social urbana en el Departamento del Medio Ambiente del Banco Mundial, División de Política Socialy Rasentamientos. Jeremy Holland realizó su investigación doctoral sobre la pobreza urbana en Jamaica, y esprofesor del Centro de Estudios de Desarrollo, de la Universidad de Swansea, Reino Unido.
La Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado esta publicación de la manera siguiente:
Moser, Caroline O. N.[Urban poverty and violence in Jamaica. Spanish]La pobreza urbana y de violencia en Jamaica / Caroline Moser,
Jeremy Holland.p. cm.- (Estudios del Banco Mundial sobre America Latina y
el Caribe)Translation of: Urban poverty and violence in Jamaica."Puntos de vista."Includes bibliographical references (p.ISBN 0-8213-3967-21. Holland, Jeremy, 1966- II. Title. III. Series: World Bank
Latin American and Caribbean studies.[HV4063.A5M6718 1997]364.2'56-dc21 97-14931
CIP
11
Reconocimientos
La investigación sobre la que se basa este trabajo se llevó a cabo durante los meses de septiembre yoctubre de 1995, utilizando la metodología de Evaluación Urbana Participatoria (EUP). Los autores
contaron con la colaboración de un equipo del Centro de Población, Comunidad y Desarrollo del
Departamen,o de Sociología y Trabajo Social de la Universidad de las Indias Occidentales en Mona,
bajo la direc,:ión del Dr. Barry Chevannes. Meera Shah, del Instituto de Estudios de Desarrollo de la
Universidad de Sussex, participó como instructora en la metodología EUP. El trabajo fue encargado
por la División de Operaciones sobre Recursos Humanos de LA3 del Banco Mundial. Elfinanciarineto del costo de la instrucción para la metodología EUP y el trabajo local de campo fue
provisto por la British Development Division in the Caribbean (BDDC) de la Administración para el
Desarrollo de Ultramar, como contribución del Reino Unido a la preparación del Fondo de InversiónSocial de Jarmaica (Jamaican Social Investment Fund -JSIF).
El comité asesor del proyecto de investigación estuvo integrado por el Dr. Chevannes, el
Profesor Don Robothom, el Dr. Anthony Harriot, Frances Madden, y Horace Levy. El equipo de
investigadores incluyó a las siguientes personas:
Sean French Horace LevyCharmaine Harris Caroline Moser
Herbert Gayle Arthur Newland
Jeremy Holland Angela Stultz-Crawlle
Jennifer Jones Imani Tafari AmaPauline Kidd Wilfred Talbert
Al emprender este estudio, nuevo para el Banco Mundial en términos del tema y lametodología, los investigadores contaron con el apoyo y el estímulo de Jill Armstrong, Jefe de Equipodel Estudio sobre la Pobreza Urbana en Jamaica; Julian Schweitzer, Jefe de División, División deOperaciones de Recursos Humanos, y Norman Hicks, Economista Principal, todos integrantes deLA3, y Fitz Ford,TWURD. En la misión del Banco Mundial en Jamaica, el representante residenteVan Pulley, la directora del equipo del JSIF Sarah Adam, y todo el personal de la misiónproporcionaron no sólo una gran asistencia, sino que mostraron un decidido compromiso con elpropio proyecto de investigación, así como Scarlette Gillings, directora del JSIE
Por último, los autores agradecen el apoyo de la doctora Ellen Wratten, asesora de desarrollosocial de la BDDC; los comentarios del Dr. Peter Sollis del Banco Interamericano de Desarrollo, y delDr. Andrew Norton, ex funcionario del Banco Mundial, por su detallada y esencial orientación sobre
la metodología EUP durante todo el proceso de investigación.
Sobre todo, los autores agradecen a las numerosas personas de las cinco comunidades en las
que se llevó a cabo la metodología EUP, que no sólo aportaron generosamente su tiempo, sino que
estuvieron dispuestas a compartir su percepción acerca de un tema altamente delicado. Por esta razón
deben permanecer anónimas en este informe.
El informe fue presentado inicialmente en noviembre de 1996, y fue editado por Marcus D.Rosenbaum en enero de 1997.
iii
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ...................................................... 1A. La reducción de la pobreza, la violencia y el Fondo de Inversión Social
d e Jam aica .................................................................................................................. 2B. El estudio y su m etodología ................................................................................... 3C . M arco an alítico .......................................................................................................... 4
II. PRINCIPALES CONCLUSIONES..........................7A. Percepciones locales acerca de la pobreza: "somos todos pobres pero no tenemos
p ob reza" ........................................................................................................ . . .. 71) Enumeración de los problemas en las comunidades pobres ......................... 92) Sim ilitudes en las percepciones.................................................................. 93) Diferencias de percepción en las distintas comunidades urbanas pobres..... 94) Gravedad de los problemas percibidos en las comunidades urbanas pobres .... 10
B. Distintas percepciones locales acerca de la violencia..............................................13
1) D escripciones de la violencia ............... .................................................... 132) Principales conclusiones obtenidas de las percepciones acerca de
la violencia.............................................................................................. 14V iolencia política ..................................................................................... 15Violencia debida a las drogas ................................................................... 17Violencia relacionada con pandillas ......................................................... 18V iolencia económ ica....................... ......................................................... 19V iolencia interpersonal............................................................................ 19V iolencia dom éstica ................................................................................. 23
3) Gravedad de los diferentes tipos de violencia............................................25
III. ANALISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS YL A V IO L E N C IA .......................................................... . .............. 27A . El trabajo y la violencia........................................................................................ 27
1) Percepciones basadas en el género ... ......................................................... 292) Falta de movilidad.............................................303) Efectos sobre las actividades locales.......................................................... 31
B . El capital social y la violencia .............................................................................. 311) Instituciones sociales con relaciones horizontales ...................................... 31
A rreglos de vivienda ............................................................................... 31O btención de ingresos ............................................................................. 32Clubes de adolescentes y otras instituciones..............................................33
2) Instituciones sociales con estructuras jerárquicas ....................................... 35Poder político ..... .................................................................................... 35La iglesia y la escuela................................................................................ 35L a policía ............................ .................................................................... 36
y
O tros "hom bres fuertes"........................................................................... 383) ¿ La violencia erosiona el capital social?.................................................... 384) Implicaciones espaciales de la violencia sobre las asociaciones comunitarias ..395) La violencia, la infraestructura y la erosión del capital social......................406) Implicaciones institucionales de la erosión del capital social..........................41
IV. PERCEPCIÓN DE LAS SOLUCIONES EN CINCOCOMUNIDADES: ¿PAZ, UNIDAD Y UN TELEFONO?.......43
V. CONCLUSIONES ....................................................................... 47A . Subproyectos elegibles ......................................................................................... 48B. Patrocinadores de subproyectos elegibles..............................................................48C. Identificación y evaluación de los subproyectos....................................................49D . C ontratación y desem bolsos ................................................................................. 49E . M irando hacia el futuro......................................................................................... 49
N O T A S ................................................................................................. . . 5 1
BIBLIOGRAFÍA SELECCIONADA ..................................................... 53
CUADROSCuadro 1. Características de las comunidades investigadas ............................................. 3Cuadro 2. Enumeración de problemas por parte de los miembros de la comunidad.........10Cuadro 3. Percepción de los tipos de violencia en cuatro comunidades urbanas............13Cuadro 4. Análisis de las tendencias de las características comunitarias, preparado por un
grupo de mujeres de edad mediana y un anciano, Greenland.......................18Cuadro 5. Lista de soluciones de la " comunidad ideal".................................44Cuadro 6. Lista de recomendaciones comunitarias para estimular la formación de capital
so cial........................................................................................................ . . 4 4Cuadro 7. Lista de recomendaciones de proyectos........................................................45
GRÁFICOS
Gráfico 1. Marco de análisis: nexo pobreza-violencia-instituciones................................4Gráfico 2. El hombre rico y el hombre pobre, dibujados por un niño (club infantil
de fútbol), G reenland ................................................................................... 9Gráfico 3. Análisis de la estacionalidad del hostigamiento policial, preparado por un
grupo de hombres jóvenes, Campbell Town ............................................... 12Gráfico 4. Cronograma preparado por un grupo de mujeres (de distinta edad),
proyecto de vivienda, Zinc City ................................................................. 15Gráfico 5. Análisis de las tendencias de los tipos de violencia, preparado por un
vi
grupo de hombres de un club de fútbol, Zinc City......................................16Gráfico 6. Análisis de las causas de los embarazos de adolescentes, preparado por un
grupo de jóvenes adolescentes, Campbell Town..........................................20Gráfico 7. Análisis de las causas por las que los hombres tienen muchas compañeras,
preparado por un grupo de mujeres (de distinta edad), Park Town...............20Gráfico 8. Análisis de las causas de la violencia doméstica, preparado por un grupo de
m ujeres jóvenes, Cam pbell Town................................................................ 21Gráfico 9. Efectos del desempleo, analizados por un grupo de mujeres (de distinta
edad), C am pbell Tow n................................................................................ 22Gráfico 10. Análisis de los problemas comunitarios, realizado mediante un diagrama
"circular", preparado por un grupo de niños, Greenland.............................24Gráfico 11. Análisis de las causas del impacto de la falta del trabajo entre los hombres,
preparado por un grupo de hombres jóvenes, Park Town............................28Gráfico 12. El problema del desempleo y su impacto sobre la mujer..............................29Gráfico 13. El impacto del estigma de la localidad, analizado por un grupo de jóvenes,
C am pbell Tow n .......................................................................................... 30Gráfico 14. Diagrama circular: análisis de instituciones, preparado por un grupo mixto,
G reenland .................................................................................................. 33Gráfico 15. Análisis del impacto de la falta de educación, preparado por un hombre
joven de Greenland.............................................36Gráfico 16. Análisis del flujo de causas de la falta de trabajo, preparado por un grupo
de hom bres jóvenes, Zinc City.................................................................... 37Gráfico 17. Diagrama circular que muestra las instituciones apreciadas y no apreciadas,
preparado por un grupo de hombres jóvenes, Campbell Town.....................39Gráfico 18. Comparación de jóvenes que pertenecen y no pertenecen a clubes
juveniles, preparado por jóvenes, Campbell Town ....................................... 40Gráfico 19. Análisis del impacto del acceso y la falta de acceso a la electricidad,
preparado por un grupo de jóvenes, Campbell Town..................................41
RECUADROS
R ecuadro 1. Percepciones acerca de la pobreza ................................................................. 8Recuadro 2. Percepciones acerca de los problemas ......................................................... 11R ecuadro 3. Frecuencia y gravedad de la violencia.......................................................... 14Recuadro 4. Percepciones acerca del abuso de niños ....................................................... 23Recuadro 5. Las comunidades urbanas pobres y su lenguaje de guerra............................25Recuadro 6. Los efectos de la violencia interpersonal: la historia de Miss Agony ................. 32R ecuadro 7. La importancia de la educación.................................................................. 34R ecuadro 8. El miedo resultante de la "guerra".............................................................. 38
vii
I I
IÑTRODUCCIÓN
EN JAMAICA, LA VIOLENCIA urbana aparece diariamente en la prensa. Las historias
describen gráficamente la forma en que la violencia no sólo mata, sino también amenaza la seguridad
personal, linita el acceso a los empleos y socava las instituciones de base comunitaria. Estas historias no
son imaginadas. Las estadísticas recopiladas en forma independiente demuestran que la violencia, a pesar
de su larga historia en jamiaca, ha experimentado un constante incremento desde la independencia en
1962. En los af os cincuenta y sesenta, la tasa de homicidios era de aproximadamente siete por cada
100.000 persorias; para los años ochenta se había elevado a 23 por cada 100.000 personas1 . Para fines de
los años ocheni a, la tasa de homicidios era el doble de la registrada en los Estados Unidos. En el
período de dos años comprendido entre 1961 y 1962 hubo 183 homicidios en Jamaica,
mientras que en el bienio 1989-1990 se registraron Si bien obviamente la violencia no se confina a981. En 1996 se produjeron 922 homicidios, y en los las zonas urbanas o a los pobres, los delitos violentosprimeros seis días de 1997 la tasa de asesinatos alcanzó tienden a concentrarse geográficamente en lasa casi tres por día. La tasa de otros delitos violentos ha comunidades urbanas pobres, y más de la mitad decrecido en forma aún más notable. El número de los mismos se producen en Kingston y St. Andrew,lesiones con intención criminal creció de 466 en mientras que en 1994 casi las tres cuartas partes de1961-1962 a 9.862 en 1989-1990; las violaciones se los asesinatos y más del 80 por ciento de los tiroteosincrementaron de 352 a 2.096 durante el mismo tuvieron lugar en Kingston, St. Andrew, o Spanishperíodo2. Al mismo tiempo, ha disminuido el porcenta- Town. Tanto las víctimas como los perpetradores deje de delitos que la policía de Jamaica ha logrado los delitos violentos tienden a ser hombres jóvenes,resolver. que representan el 60 por ciento de todos los
1
2 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
arrestos por asesinato; de todas las personas cuadamente los complejos detalles que ocultanarrestadas por delitos graves, el principal grupo las estadísticas. ¿Qué tipos de violencia afectanestá constituido por hombres de 21 a 25 años de realmente en mayor medida a los pobres?edad. La violencia ha involucrado cada vez más a ¿Qué tipo de soluciones ellos consideran quelas mujeres, no sólo como víctimas de delitos serían más efectivas? Este estudio tuvo por
realizados por los hombres, sino como perpe- objeto encontrar respuestas a preguntas comotradoras de violencia contra otras mujeres. En éstas.1994, por lo menos el 40 por ciento de las
muertes fueron el resultado de disputas domésti-cas, en las cuales las mujeres fueron las víctimas. A. LA REDUCCIÓN DE LAUn estudio realizado recientemente sobre POBREZA, LA VIOLENCIA Y ELjóvenes adolescentes de Kingston encontró que FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL DEla mayoría de ellas había presenciado por lo JAMAICAmenos una pelea durante el año anterior, el 37por ciento había participado en una pelea, y el Tanto el gobierno como la sociedad civil de30 por ciento había tenido miedo de asistir a la Jamaica reconocen en forma creciente que laescuela por la violencia que prevalecía en sus difundida violencia y criminalidad constituyen uncomunidades,. grave problema que afecta a todos los niveles de
La violencia adquiere numerosas formas. La la sociedad de la isla, y que tiene importantesviolencia política, por ejemplo, ha constituido consecuencias económicas y de desarrollo social.
una característica casi constante de la política El costo de la violencia incluye una menor con-partidaria de Jamaica, desde las primeras elec- fianza de los inversionistas, un mayor costo en
ciones realizadas en 1944. Se ha informado que materia de salud y policía, el desarraigo y la emi-en las elecciones generales de 1980 hubo casi gración de la clase media urbana, mayores tasas de900 muertos. Los incidentes de violencia política mortalidad y morbilidad, un menor acceso a loscon frecuencia son el resultado de conflictos servicios sociales, la existencia de familias disfun-
entre pandillas partidarias que operan principal- cionales, una mayor opresión de la mujer, y un
mente en las comunidades urbanas de bajos clima general de miedo que reemplaza al espirítu
ingresos. Estos grupos participan en conflictos de cooperación y participación en la vidaarmados e intimidan a otros para influenciar su comunitaria.
voto en el momento de la elección. La violencia Las estadísticas sobre mortalidad y morbili-
por causa de las drogas, asociada principalmente dad revelan la sombría historia de la carga de
con la cocaína y el papel de Jamaica como pun- salud pública y el costo económico que la vio-
to de trasbordo del "crack" y la cocaína en polvo lencia impone obviamente sobre la sociedad.
proveniente de América del Sur, ha sido amplia- Entre los hombres de 15 a 44 años de edad, las
mente publicitada, especialmente cuando las lesiones representan cerca del 60 por ciento de la
pandillas organizadas o "posses" se trasladaron a pérdida de años de vida ajustados por incapaci-
la zona continental de los Estados Unidos. Tam- dad, y los homicidios constituyen la principal
bién se ha incrementado la violencia doméstica, causa (35 por ciento). En toda Jamaica, las
que comprende una amplia gama de delitos lesiones representan una cuarta parte de la pérdi-
contra las mujeres, desde la violación y el abuso da de años de vida ajustados por incapacidad, ydeshonesto hasta el abuso doméstico y el en 1990, uno de cada 10 de los años percidos
homicidio. por esta causa se debió a homicidios,.
Si bien el impacto de la violencia se siente Debido a la importancia que reviste la
en todos los niveles en la sociedad jamaiquina, violencia como factor contribuyente de la
hasta la fecha raramente se ha escuchado la voz pobreza urbana, este estudio de la pobreza
de los propios pobres. En parte como resultado urbana y la violencia fue encarado durante la
de ello, con frecuencia no se conocen ade- fase de preparación del Fondo de Inversión
INTRODUCCIÓN a 3
Social de jairaica (JSIF) para contribuir al B. EL ESTUDIO Y SUdiseño del proyecto. El JSIF se originó como METODOLOGÍAconsecuencia del recientemente aprobado Pro-grama Nacional de Erradicación de la Pobreza Con el objeto de incorporar la voz rara-de Jamaica, que asignaba énfasis a las interven- mente escuchada de los pobres urbanos en elciones basad2s en la comunidad llevadas a cabo diseño de proyectos del JSIF, el estudio utilizóconjuntamente con organismos no guberna- una metodología de evaluación urbana partici-mentales, el sector privado y las propias comu- patoria (EUP), mediante la realización de traba-nidades. Recanociendo la limitada capacidad jos de campo en cinco comunidades que ende las actuales instituciones gubernamentales general son representativas de las zonas urbanaspara iniciar proyectos en pequeña escala al nivel pobres de Jamaica. El objetivo específico delcomunitario, el gobierno estableció el JSIF en estudio fue extraer e identificar percepciones defebrero de 1996, cori el objetivo principal de cuatro aspectos diferentes de la violencia: suscontribuir a La reducción de la pobreza y a la causas; la interrelación que existe entre la vio-creación de un entorno favorable a un desa- lencia y la pobreza; el impacto de la violenciarrollo nacior al sostenible. El JSIF tiene por sobre el empleo, la infraestructura económica yobjeto asistir al gobierno en las satisfacción de social y las instituciones sociales locales, y lalas necesidades de los grupos más vulnerables percepción de los medios mediante los cuales elque en la actualidad no están atendidos ade- gobierno, las comunidades, las unidades fami-cuadamente por los programas existentes y por liares y las persoanas podrían contribuir alos mecanismos institucionales, en tres formas: reducir la violencia. Dada la sensiblidad delen primer lugar, estableciendo un mecanismo tema, los investigadores garantizaron laeficiente impulsado por la demanda y comple- anonimidad de las comunidades y de quienesmentario pai a proveer servicos básicos e participaron en los estudios utilizandoinfraestrcuctura a los pobres; en segundo lugar, seudónimos en todo el informes.movilizando y canalizando recursos adicionales La metodología utilizada en este estudioen materia de infraestructura social y económi- asigna énfasis al conocimiento local y permite aca básica y servicios sociales; y por último, los residentes locales efectuar su propia evalua-incrementando la capacidad institucional del ción, análisis y planes6. Es un enfoque de investi-país para identificar, diseñar, ejecutar, adminis- gación iterativo y flexible, particularmentetrar y sostener proyectos comunitarios en apropiado para la investigación de relacionespequeña escala. causales complejas como las que intervienen en
la violencia en Jamaica.
Cuadro 1. Características de las comunidades investigadas
Criterios de selección Seudónimos de las comunidades
Greenland Campbell Town Park Town Zinc City MakaWaikUbicación Kingston Kingston Kingston ciudad secundaria ciudad secundariaSituaciónsocioeconómica pobre pobre pobre pobre pobreLocalización en laciudad centro centro periurbana vecindario pobre centroCaracterísticas zonas residenciales y comerciaies zona residencial zona residencial zona turísticasocioeconómicas en decadencia cercana a fábricasDivisión espacial fragmentada en numerosas zonas diferenciada por ¡a demarcada por el demarcada eninterna situación socioeconómica padrinazgo político zona alta y bajaCaracterísticas distintas afiliaciones políticas comunidad políticamente "plaza fuerte" comunidadpolíticas identificada controlada política- políticamente
mente identificadaAccesibilidad Líderes creíbles dispuestos a cooperar con el proyecto de investigación y proporcionar acceso,
seguridad y confianza
4 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Gráfico 1. Marco de análisis: nexo pobreza- en el gráfico 1). Es importante comprender laviolencia-instituciones interrelación que existe entre estos tres elemen-
Pobreza tos para el diseño de recomendaciones (le políti-ca apropiadas.
Al examinar este nexo, es fundamental com-prender el hecho de que las percepciones que laspersonas tienen acerca de su pobreza no se basannecesariamente en mediciones del ingreso fijo o
en "líneas de pobreza", sino que con más fre-
cuencia se relacionan con la vulnerabilidad, es
decir con complejos aspectos vinculados al "bie-
Instituciones Violencia nestar" y la "seguridad de vida", que incluyensociales supervivencia, seguridad y autorrespeto7 .
La vulnerabilidad, que se relaciona no sólo
En esta metodología, la confiabilidad de los con las personas sino también con las unidades
resultados está asegurada mediante el uso de la familiares y las comunidades0, está estrechamente
triangulación: la utilización de diversas técnicas y vinculada con la propiedad de activos; cuantos
fuentes para investigar los mismos aspectos clave más activos se poseen, menos vulnerable se es.
y verificar los resultados. La investigación cualita- Los activos, tanto tangibles como intangibles, son
tiva de este tipo, que asigna énfasis a la investi- los siguientes9:gación en profundidad en un pequeño número • Trabajo: identificado comúnmente como el
de comunidades, utiliza muestreos intencionales activo más importante de los pobres.
en vez de aleatorios. Ello significa identificar las • Capital humano: estado de salud, que deter-
comunidades bajo estudio que se consideran re- mina la capacidad de los pobres para trabajar, y
presentativas del tema que está investigándose las habilidades y la educación, que determinan el
(veáse el cuadro 1), y dentro de ellas aplicar la rendimiento de su trabajo.
metodología EUP en un número suficiente de • Activos productivos: para las unidades fani-
grupos que sea representativo de esa comunidad. liares urbanas pobres, la vivienda constituye con
Se identificó a Greenland y Campbell Town frecuencia el activo más importante en esta
como zonas céntricas "deprimidas" de Kingston, categoría.
con inclinaciones políticas opuestas. Zinc City • Relaciones de la unidadfamiliar: mecanismo
fue seleccionada como una comunidad de tipo para reunir ingresos y compartir el consumo.
"plaza fuerte", un enclave controlado por uno de • Capital social: reciprocidad dentro de las
los principales partidos políticos del país. Maka comunidades y entre las unidades familiares,
Walk fue considerada representativa del tipo de basada en la confianza derivada de los vinculos
violencia que aqueja a la zonas turísticas del país. sociales. La medida en que la propia comunidad
En todas estas comunidades se percibieron evi- puede considerarse un activo depende de sus
dencias de actividades relacionadas con drogas. "reservas " de capital social, identificadas como
las redes, las normas y la confianza que facilitan
C. MARCo ANALÍTICO la coordinación y la cooperación en beneficio
mutuo. Estos son los intercambios recíprocos
Para identificar las relaciones causales que que existen en primer lugar entre las personas y
producen y sostienen la violencia en las comu- las unidades familiares, pero que luego se extien-
nidades urbanas pobres de Jamaica, y para den a las instituciones sociales al nivel comuni-
comenzar a identificar las intervenciones nece- tario. Tales instituciones pueden ser jerárquicas u
sarias para romper el ciclo, en este estudio se uti- horizontales en términos de su estructura.
lizó un marco analítico que empleó el nexo vio- Cuanto mayor sea la colaboración de las institu-
lencia-pobreza-institución social (que se muestra ciones sociales de base horizontal al nivel comu-
INTRODUCCIÓN a 5
nitario, mayores serán las "reservas"de capital existe entre la pobreza y la violencia se resuelve
social". positiva o negativamente a través de las institu-
La comprensión de la forma en que cada ciones sociales, que van desde la familia a las aso-
activo se relaciona con la violencia, y la forma en ciaciones locales informales como los clubes
que ésta a su vez consolida o erosiona tales deportivos y los salones de baile y las organiza-activos, resulta crítica para desentrañar los com- ciones formales como la iglesia, las escuelas y la
plejos vínculos que existen entre la pobreza y la policía.
violencia. Además, es claro que la relación que
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INCIPALES CONCLUSIONES
A
A. PERCEPCIONES LOCALES ACERCA DE LA POBREZA: "SOMOS TODOS POBRES
PERO NO TENEMOS POBREZA"
Al explonir el nexo violencia-pobreza-instituciones sociales, los investigadores no comenzaron
con la violencia, sino que utilizaron las percepciones de los residentes locales acerca de la pobreza.
Como puede verse en el recuadro 1, inicial- el más importante de ellos. Además, identificaron almente todos lo,, grupos muestra declararon que en acceso a un trabajo regular como la condición previasus comunidades todos eran pobres, aunque se más crítica para evitar la pobreza. Un grupo muestramostraron reacios a colocar a las personas en dife- de Zinc Ciry asoció al bienestar con la propiedad derentes categorías. Pero ante un interrogatorio más capital humano, a través del nivel de instrucción ypreciso, resultó z4are que efectuaban distinciones: del acceso a la atención de la salud, así como a travésentre los que "tienen" y los que ~no tienen~, como de la propiedad de activos productivos como unlo expresó uno de los grupos.Y estaba claro quién negocio, un bar, vivienda, un autobús o un taxi.era quién: un gi-upo de niños jóvenes de Greenland Los grupos también asociaron la falta dedescribió un típico "rico" como una figura de tipo pobreza con la movílidadfisíca, particularmente la"padrino"" con joyas de oro, zapatos de marca y una posibilidad de viajar a América del Norte y Europa,casa grande, y a un "pobre" como una figura minús- y con la recepción de remesas a través de las rela-cula que dibujaron como una muj .er, con el cabello ciones de las unidades familiares con parientes quedesordenado parada frente a una pequeña choza viven en el exterior. De igual forma, percibieron que(gráfico 2). Además, incluso al describir a los resi- el hecho de tener un marido o un compañero condentes que obviamente eran pobres, los grupos efec- empleo mejoraba el bienestar. Por otra parte,tuaron distinciones, por ejemplo, entre los "pobres" y percibieron un impacto negativo en el hecho delos "muy pobres". tener muchos niños dependientes y de no tener un
El análisis del bienestar reveló que, en general, compañero.los pobres urbanos de Jamaica conciben a la pobreza El acceso a la infraestructura física, en particular lano como un fenómeno basado en el ingreso, sino en propiedad de una casa, constituyó otro importantetériminos de la propiedad de activos, siendo el trabajo indicador del bienestar. Una familia que poseía una
7
8 u LA PO B1REZA UIRBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
RECUADRO 1.
Percepciones acerca de la pobrezaGreenland: grupo de hombres (de distinta edad)
Los neigadurc solcitaron a un grupo muestra de Greenland que describiera las diterencias entre los pobres
y los no pobres CI su cunundad Los participantes manmfeitaron que en su comumidad todo' eran pobres, pero efec-
tuaron una di,tirción entre los "pobres" y Los "muy pobres~. Lo, "pobres" carecían de empleo. alimentos o de cierto
nivel de iienda. y tenían nuchos hijos Los "muy pobres" constituían ejemplo- extremos de esas carencias, e
incluían a un mendigo. una ciega y un anciano que vivía solo en una pequeña choza. qn dinero. Principalmente se
tratabi de persona, *in una red familiar de apoyo, y sin el capital humano necesario para obtener un ingreso. en pa.r-
neular personas de edad avanzada.
Pobres Muy pobres
Falta de vivienda Mujer ciega
Dificultades financieras Mendigo
Falta de empleo Anciano que vivía en una choza
Muchos hijos Ancianos
Zinc City: grupo de mujeres jóvenes
En Zin Cirv se observó una renuencia similar a categorizar a alguien coio "no pobre". aunque en este caso
una representación grjiCca reveló la percepción de que cierta, personas se hallaban en mejor snuación que otras.
CuMdo la mujeres representaron gráicanente su calle, dibujaron cada vecindad e incluyeron el número de unidades
tainuliares y de personas que vivian en cada una de elis InsLsneron en que no habia disnnciones entre los residentes,
y que todos se hallaban en li nusna situación. Pronto surgió, sin enbargo. que habian onitido a la tendera local,
Miss Blossomi, porque ella "teníi" (es decu. no es pobre) Posteriormente tacharon la vivienda de otra residente de la
calle, Nli,s Clara, por la ni-na razón. En contraste, destacaron la situación de un niño. Nicholas. comio ejemplo
extremo de alguien que "no tenia". Cuando efectuaron la descripción de estas tres personas, resultó clara su percep-
ción acerca del bienestar.
No tiene (Nicholas) Tiene (Miss Blossom) Tiene (Miss Clara)
• No tiene ropa ni zapatos •Tiene un negocio •Trabaja
• Carece de alimentos -Tiene una casa grande • Su hija tiene un empleo importante
• Carece de vivienda • No tiene hijos pequeños • Viaja
• No asiste a la escuela (sus hijos viven por su cuenta) • Su hija y su nieta
• No tiene libros ni bolso • No pide limosna viajan
• No asiste a la clínica •Tiene alguien que le lava la ropa • Su hija aprobó el examen
• Nadie lo cuida • Obtiene dinero de los forasteros común de ingreso
• Es golpeado * Su esposo tiene dinero *Tiene dinero
*Tiene hambre • Es una buena mujer (les da de *Tiene un automóvil
comer pero las hace trabajar *Tiene una cerca de concreto
limpiando, lavando y • Da alimentos, ropa, jabón y
limpiando el estanque) dinero si se lo solicitan.
• Su madre también ayuda a las
personas, dándoles comida y arroz.
P R I N C I P A L E S C O N C L U S I O N E S a 9
Gráfico 2. El hombre rico y el hombre pobre, dibujados por un niño (club infantil de fútbol), Greenland
casa en Zinc City identificó a su vivienda como se refirieron con frecuencia a la deficiente condi-
un activo productivo, que le permitía cultivar ción de la infraestructura fisica y a la falta dehortalizas y (riar pollos en su jardín. acceso a servicios como una vivienda decorosa,
servicios de saneamiento y servicios públicos,1) Enumeración de los problemas en las como electricidad y teléfonos. Algunos grupos
comunidades pobres señalaron también el deterioro de las relacionessociales dentro y entre las unidades familiares, y
La inetodologíai EUP tiene por objeto una falta de organización y de liderazgo
extraer y explorir los aspectos de preocupación comunitario.
identificados en forima prioritaria por los resi- Por último, todos los grupos señalarondentes de las comunidades. El cuadro 2 represen- aspectos de capital social en términos de rela-
ta un resumen de las numerosas listas de proble- ciones con diferentes instituciones de la sociedad;mas preparadas por los grupos muestra en las por ejemplo, se evidenció mucha preocupación
cinco comunidades. Estas listas permitieron a los acerca de los derechos humanos en general y deinvestigadores identificar lafrecuencia con que los las relaciones con la policía en particular.
distintos aspectos aparecían a través de las listas, Además, con frecuencia expresaron su preocu-pero no más. pación acerca de la criminalidad y la violencia, e
identificaron una relación entre la violencia y la2) Similitudes en las percepciones falta de trabajo.
Las cinco comunidades identificaron proble- 3) Diferencias de percepción en las distintasmas relacionados con el trabajo, principalmente comunidades urbanas pobresel acceso a un empleo estable o a la capacitación.
Con frecuencia los grupos manifestaron que los Se observaron diferencias de énfasis en tér-
empleadores los rechazaban por el lugar en que minos de la frecuencia con que se plantearon los
vivían; decían que este estigma impedía que se problemas, relacionadas estrechamente con la
les ofreciera empleo fuera de la comunidad. definición de las características de cada comu-
Vinculido a ello se observaron aspectos nidad. El grupo de Park Town se mostró menosrelacionados con el capital humano: la dificultad preocupado acerca de la criminalidad y la violen-de lograr acceso a medios básicos de superviven- cia que de los otros problemas, como la
cia y a la atención de la salud y la educación para infraestructura fisica; de igual forma, en Zinc
mejorar sus posibilidades en la vida. Los grupos City, la preocupación acerca del trabajo, el capital
10 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Cuadro 2. Enumeración de problemas por parte de los miembros de la comunidad (porcentajes dentro decada comunidad)
Problema (%) ComunidadGreenland Campbell Town Park Town Zinc City MakaWailk
Ubicación en la ciudadCentro de Centro de Zona periurbana Vecindario CentrcKingston Kingston de Kingston pobre
Criminalidad y violencia* 20 22,2 10,4 6,8 14,7Trabajo 40 27,8 20,7 28,8 22,2- acceso al empleo 20 16,7 17,2 15,2 18,5
(incluido el estigma de la localidad)- acceso al adiestramiento 20 11,1 3,5 10,2 3,7- capital productivo (herramientas, etc.) 1,7- créditoCapital humano 20 2,8 17,2 25,4 14,9- alimentos/supervivencia 20 2,8 15,5 10,2 3,7- salud 5,0 7,5- educación | 10,2 3,7Activos productivos/infraestructurafísica 10 19,4 32,8 23,7 22,2
- vivienda 10 5,6 1,7 8,5 3,7- agua y saneamiento 5,6 6,9 1,7 3,7- drenaje/badenes 5,2- electricidad 1,7 1,7- teléfono 3,5 1,7 3,7- transporte 2,6 5,2 6,7- otros 56 8,6 3,4 11,1Relaciones familiares 0 5,6 3,4 3,4 7,4- embarazos de adolescentes 2,8 1,7 7,4- felicidad en el hogar- ruptura de la estructura familar 2,8 1,7 1,7Capital social 10 22,2 15,5 11,9 18,6- brutalidad policial/prejuicios/cooperación 10 2,8 5,2 3,4 3,8
representación política 2,8 1,7 3,4- igualdad ante la ley/sociedad 2,8 3,4- falta de unidad 5,5- falta de liderazgo/organización comunitaria 8,3- decadencia moral/disciplina de los jóvenes 5,2 5,1 14,8
TOTAL 100 100 100 100 100
Fuente: notas del proyecto obtenidas en Greenland, Campbell Town, ParkTown, Zinc City y MakaWalk.* Los títulos en negrita se incluyeron con el objeto de efectuar una categorización en la etapa de análisis.
humano y la infraestructura fisica fue superior a la falta de empleo y la falta de capacitación, reci-
la preocupación por los problemas de criminali- bieron una alta clasificación (véase el recuadro 2).
dad y violencia. En Campbell Town y Greenland, La política y los políticos. Se observó
sin embargo, los grupos mencionaron frecuente- una difundida desilusión con respecto a la politi-
mente la criminalidad y la violencia, así como su ca y los políticos. Los grupos expresaron resen-
preocupación por el acceso a las oportunidades timiento por las promesas vacías que realizan los
de empleo. En Maka Walk la preocupación por políticos. La reacción de una anciana de Camp-
todos los temas fue más uniforme. bell Town fue típica: "No quiero saber nada de
la política.. .los políticos son impostores". En
4) Gravedad de los problemas percibidos en las algunos casos se manifestó resentimiento por lacomunidades urbanas pobres forma en que los políticos y los dirigentes de la
zona asignan tratamiento preferencial a ciertas
Después de listar los problemas que zonas o grupos dentro de las comunidades. En
enfrentaban, los grupos clasificaron los problemas otras ocasiones, los residentes expresaron su dis-
de acuerdo con su gravedad. En todos los casos gusto por lo que ellos consideraban tácticas de
los temas relacionados con el trabajo, en particular "dividir para reinar" empleadas por los políticos
P R INC I PALES CONCLUSIONES 1
RECUADRO 2.
Percepciones acerca de los problemasGreenland: grupo de hombres jóvenes
Clasificación Problema1 Falta de trabajo, falta de educación = falta de oportunidades2 Política
3a Violencia (guerra, muertes, pandillas)3b Brutalidad policial4 Deficientes condiciones de vivienda5 Desesperanza6 Rapto de niñas, que conduce a embarazos7 Menor número de clubes juveniles
Los j¿%enes del grupo muestra percibían claramere que el principal problema que enfrentaba su comunidadera la Cilta dt trabajo y de educación, que se traducía en falta de oportundades para los residentes y en un incre-mento de la violencia dentro de la comunidad. -Por eso hay tantos disparos y sólo piensan en la guerra", dijo uno. Elproblema de la violencia afecta incluso a los jóvenes educados. Los jóvenes consideraron que el hecho de que "nopasa nada en el gueto", junto con las deficientes condiciones de vivienda y el menor número de clubes juveniles.constiruían 1, causa de la sensación de desesperanza que prevalecía entre los jóvenes. Describieron una situación deguerra perpetua y de muertes por la violencia armada. "Es como vivir en un campo de batalla". Clasificaron a lapolitica en st gundo lugar. diciendo que no obtenían ayuda del congresista de su jurisdicción. "Este lugar está aban-donado por la polinca... Incluso cuando gana el JL P (partido laborista de Jamaica) no nos avuda".También rela-cionaron a la política con la guerra dentro de la comunidad y entre comunidades, y uno de ellos manifestó que eranlos polincas quienes habían creado en pruner lugar las divisiones. "Vienen e influencian a los jóvenes sobre esto yaqullo, y les dan dmnero y armas". Otros participantes adjudicaron la gravedad de la violencia a la influencia de losjóvenes "más fuertes" sobre los "menos fuertes": "Los menos fuertes pueden estar en guerra, y vienen los más fuertesy les dan arns. y, la situación empeora" El grupo clasificó a la brutalidad policial como un problema tan gravecomo la gue, ra, diciendo que la policía abusa de su poder s mantiene una actitud injusta con todos en la comu-nidad:~La pt Icia cree que puede hacer cualquier cosa. No sabe quién es quién, y trata a todos por igual... Es comosi quisiera que le entregáramos nuestros derechos humanos".
Zinc City: grupo mixto de jóvenes (de 18 a 25 años)
Clasificación Problema1 Promesas incumplidas de los políticos2 Desempleo3 Falta de educación4 Jóvenes sin calificaciones5 Falta de unidad6 Luz/teléfonos
En Greenlánd. este gripo nmuestra planteó inmediatamente el problema del empleo. Sm embargo, en su clasifi-cación colocó el efecto que tiene sobre los jóvenes el mcumpliruento de las promeses de los políticos antes que eldesempleo Los participantes tmanfestaron que las promesas fomentaban las esperanzas, haciendo en muchos casosque 1o, jóvenes abandonaran otras actvidades generadoras de ingresos, para tener luego que comenzar nuevamente.Manifestaron que la actitud de los políticos dividía a la comunidad. Señalaron que la principal causa del desempleoera el esngim adiudicado a su zona, que desalentaba a los empleadores. No clasificaron a la crununaladad y la violen-cia corno ur, problemi drenro de la conumidad; en cambio, el grupo describió un circulo vicioso en virtud del cual,ante la falta de empleo, alguno; se vuelcan a la criminalidad fuera de la comunidad, reforzando de esta manera elestigina. ~os hombres no pueden permanecer con hambre demasiado tiempo, y empiezan a pensar cosas malas".
12 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA E N JAMAICA
Gráfico 3. Análisis de la estacionalidad del hostigamiento policial, preparado por un grupo de hombresjóvenes, Campbell Town
Go pes+muerte+cárc,l
Día
6:00 horas Cambio de turno 10:00 horas 13:00 horas 17:00 horas 21:00 horas Medianoche
La mayor parte de los jóvenes del
gueto mueren los viernes
Semana
Domingo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
Recaudación de los Tiempo muerto
Los policías carecen puestos de marihuana
Mes Temn l de dinero Prostíbulos y
período de pago
5 7 14 21 25 28
dentro de sus comunidades, que obstaculizaban Campbell Town describió a la policía como un
los intentos por lograr una cohesión comunitaria "conjunto de matones armados y con poder". Losy perturbaban a las personas que procuraban participantes calificaron al Escuadrón Contra elganar un ingreso en forma independiente del Crimen (o ACID) y a las "rat patrols" de brutales e
padrinazgo político. intimidatorios. Informaron numerosos casos dePolicía. Las relaciones con la policía consti- lesiones graves y muertes a manos de la policía.
tuían un serio problema en todas las comunidades, También se observó falta de confianza para acudir aparticularmente en Greenland, Campbell Town y la policía, que con frecuencia era percibida comoMaka Walk. Un grupo de hombres jóvenes de corrupta y en colusión con los delincuentes locales.Campbell Town clasificó a la brutalidad policial en Tan significativa era la acción de la policíatercer lugar, igual pero diferente de la guerra y la sobre la vida de los jóvenes de Campbell Town,violencia de pandillas. Casi todos los adolescentes y que éstos pudieron identificar, a través de un
jóvenes adultos, y muchos de los mayores, "análisis de estacionalidad", un cronograna delmostraron puntos de vista negativos acerca de la hostigamiento policial sobre una base diaria, se-policía como institución. Percibían que la policía manal y mensual (veáse el gráfico 3). La actitudlocal era ineficaz, insensible e indiferente, aunque de la policía es más brutal después de las 21las reacciones fueron variadas en las distintas horas, particularmente los fines de semank: "lacomunidades y grupos de edad. Los escolares más mayoría de los jóvenes del gueto mueren los
jóvenes y las personas de mayor edad de todas las viernes", manifestó un participante. Los policías secomunidades tendieron a expresar una opinión más muestran más severos en la semana anterior a lafavorable acerca de las acciones de la policía en sus que reciben su pago mensual, el "tiempo muerto"
comunidades, pero un grupo de jóvenes de después de que han gastado su sueldo y han
P R I N C I P A L E S C O N C L U S10 N E S U 13
Cuadro 3. Percepción de los tipos de violencia en cuatro comunidades urbanas (en porcentajes dentro decada comunidad)
Tipo de violencia (%) ComunidadCentro de Centro de CiudadKingston Kingston Periurbana secundaria
Ubicación en la ciudadGreenland CampbellTown Park Town Zinc City
Política* 3 10 0 20- política 3 10 13- mercenarla 7Drogas 8 10 0 7-drogas 2 10 7- cocaína 6Pandillas 32 30 22 7- guerra ce pand ¡las 5 7- guerra por arm as 16 20 22- cuchillo s/botel is/pi¿ dras 11 10Económica 11 20 11 40- robos en las ca3as 3 7- hurto/rcbo 8 20 11 20- contratos 13Interpersonal 38 10 56 26- violació9 11 10 7- abuso verbal 8 11- abuso físico 11 11- guerra de vecir os 11- guerra de niño 7- guerra por corr pañe os 8 11 6- guerra por muj tres 12 6Doméstica 8 20 11 0-hombre -rnujer as 8 10 11- adultos niños 10Total ______100 100 100 100
Fuente: notas del royec, oent aidas en Green!and, Campbe Town, Park Town y Zinc City* Los títulrs en neirita s incl yeron con el objeto de efectuar una categorización en la etapa de análisis,
extraído todo el dinero que pueden de los de violencia. (Maka Walk no proporcionó una
puestos de marihuana. lista formal, pero las entrevistas semiestructuradas
El estudio no definió la violencia como un revelaron tipos similares de violencia, con parti-
problema; en cambio procuró identificar, en cular énfasis en la violencia de pandillas). Estos
primer lugar, la medida en que las propias comu- diferentes tipos de violencia se presentan en el
nidades lo planteaban como un problema. Luego cuadro 3. Los investigadores han clasificado losdeterminó la prioridad que las comunidades distintos 25 tipos de violencia en seis categorías
asignaban a la violencia en relación con otros principalesl2, que muestran la frecuencia (en por-
problemas, y también la gravedad con que centajes) con que cada comunidad mencionó
percibían los diferentes tipos de violencia. cada uno de los diferentes tipos.
El hecho de que las comunidades efectuaran
B. DISTINTAS PERCEPCIONES distinciones entre tipos tan diferentes de violen-LO CALES ACERCA DE LA cia, ilustra la importancia que reviste una mejor
VIOLENC IA comprensión de su complejidad en las comu-
nidades urbanas pobres. Si bien la violencia
política, económica y de pandillas ha sido am-
1) Descrpciones de la violencia pliamente reconocida e investigada", parecehaberse asignado una menor ponderación a otras
En cuatro de las cinco comunidades, los formas de violencia identificadas a través de la
diferentes grupos distinguieron 25 distintos tipos metodología EUP.
14 u LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
2) Principales conclusiones obtenidas de las los diferentes tipos de violencia varió entre laspercepciones acerca de la violencia distintas comunidades. Las comunidades de "plaza
fuerte" controladas políticamente percib3eron queLa importancia relativa de la frecuencia de el nivel de violencia -particularmente la guerra
RECUADRO 3.
Frecuencia y gravedad de la violenciaGreenland: nifñas de escuelas secundarias
Tipo de violencia Gravedad* Frecuencia**Violencia armada 1 10-20
Violaciones 2 1-5Violencia debida a las drogas 3 12-15Peleas (botellas y piedras) 4 10-10Abuso verbal 5 20-25Abuso fisico 6 20-15Violencia doméstica 7 5-10
:.La gravedad de los crímenes se clasificó como una secuencia en la que 1 es el mas grave.La frecuencia se determinó entre 30, como el número de Incidentes por mes.
Las seis participantes que asistían a un programa fuera de horas escolares que preparó 1. lista señalaron que la
"violencia arrnadj" se relacionaba con la violencia de pandillas, la "violencia debida a las drogas" se relacionaba conlos robos para comprar drogas y las "peleas" cono conlictos entre personas con armas que no eran armias de fuego.
Consideraron que la violencia armada constiruia el problema mas grave, ya que impedia que los esudianres asisteran
a la esCUela y a los progranas fuera de horas escolares. y porque costaba la vida de otro, estudiantes. Las violaciones
constituyeron el problema que le seguia en importancia. La violencia debida a las drogas incluia el hecho de que losusuarios de drogas a veces eran golpeados por ~la comunidad" como consecuencia de su hábito Si bien el abuwo ver-
bal y Esico era frecuente, consideramn que consntruía el tipo menos grave de violencia.
Campbeil Town: grupo de maestras de distinta edad
Tipo de violencia Clasificación Causas Impacto
Violencia armada (pandillas) 1 Falta de empleos Comunidad
Criminal 2 Falta de empleos Todos
Abuso de niños 3 Padres/madres solteros Niños
Doméstica 4 Celos Niños
Abuso de drogas 5 Presión del grupo Comunidad
Polftica 6 Dependencia Comunidad
El grupo de maestras consideró que la falta de empleos consttuia la pricipal cauia de la violencia armiada y
las actividades crinunales, corno los hurtos y los robos. Manifestó que algunas personas no querian trabajar, y prefe-
rian el juego, el robo y permanecer ociosas en las esquinas. Las parcipantes identificaron varias unplicaciones especí-
ficas en relación con los niños Algunos no pueden regresar a la escuela porque la guerra de pandilla, sigmfica que no
pueden atravesar zonas controladas por diferentes pandillas. Además, al estallar la violencia, las ecuelas se xen obli-
gadas a cerrar sus puertas. Manifestaron que el abuso de ruños era común, y también señalaron casos en que los
padres les proporcionaban drogas a los niños para poder salr durante la noche, lo que hacia que lo, uños tuvieran
sueño y no pudieran funcionar adecuadamente al dia siguiente.
PRINCIPALES CONCLUSIONES a 15
Gráfico 4. Cronograma preparado por un grupo de mujeres (de distinta edad),
proyecto de vivienda, Zinc City
3arbara llegó en1972 1978 1979 1980 1996
PNP LABORISTA
PolíticaPura matanza comienza en Violencia poUticael esquema y vuelve Violencia de ociosos
Decente Violencia por contratosBuen lugar para vivir (entre las 3 comunidadesPodía dejarse caer un ocales)alfiler por la escalera yoírseio
Comienzo del esquema
de pandillas-- era menor. En consecuencia, en a) Violencia políticaZinc City, ir cluso después del arresto y de laeliminación del "padrino" local en 1986 -como Los participantes de todas las comunidades,se identificó a un fuerte líder paternalista que independientemente de su edad, su ingreso o suaseguraba la estabilidad, distribuía trabajos y sexo, percibieron que la violencia se inició cuan-dinero y prcporcionaba protección- la natu- do los políticos introdujeron armas en la zona.raleza de plaza fuerte de la comunidad significó Los resultados de la metodolgía EUP confirmanque, aparte del período de elecciones, la violencia las extensas investigaciones que muestran que lase producía prináipalmente como consecuencia violencia política ha sido una característica cons-de la necesidad económica: había "guerras" entre tante de la política partidaria de Jamaica, aunquecomunidades por los escasos contratos de hasta mediados de los años sesenta dicha violen-empleo, o robos, principalmente fuera de la cia tendió a ser moderada, y a caracterizarsecomunidad. En aquellas comunidades con un principalmente por confrontaciones en las queconjunto relativamente bien desarrollado de los contendientes utilizaban palos y se arrojaban"mecanismos de control" interno, como Park piedras14. Después de 1967, la política partidaria,Town, se mencionó con mayor frecuencia la vio- con su asignación clientelística de recursos, selencia interpersonal. Pero en las comunidades identificó cada vez más con el surgimiento decéntricas cono Greenland y Campbell Town, en pandillas políticas", y las pandillas pasaron a estarlas que el dominio de un único padrino o figura dotadas de armas de fuego en vez de palos ypolítica fue reemplazado por las luchas internas y piedras16. "La comunidad era hermosa cuandolas drogas, la violencia de pandillas demostró ser llegué del campo", recordaba una anciana dela más importante (veáse el recuadro 3). Greenland. "Decente. Kingston era Kingston.
En la siguiente sección se presenta una Podía vivirse aquí. Cuando llegaron las armas dedescripción nuy breve de los tipos de violencia fuego, todo se arruinó. Empezó con la actividadcategorizadcs en el cuadro 3, mencionando sus partidaria en las elecciones. La gente decenteraíces históricas, su prevalencia y las percepciones huyó y les dejaron el lugar. En la primera elec-acerca de su importancia relativa. ción no había armas de fuego".
16 E LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Gráfico 5. Análisis de las tendencias de los tipos de violencia, preparado por un grupo dehombres de un club de fútbol, Zinc City
1970 1980 1990 1995
Violencia política
Emigración física
Violencia por el poder
Guerra de contratos
Conflicto interno
De igual forma, un grupo de hombres ma- tendencia (véase el gráfico 5). La violencia políti-
yores de Park Town interpretó el cambio experi- ca a largo plazo involucró la introducción dementado en la violencia en su comunidad en hombres fuertemente armados para poner en
términos de un cambio político más amplio. práctica el programa político de crear una plaza
Recordaron que en los años cincuenta, los rivales fuerte. Ello significó trasportar a la zona un
políticos como Alexander Bustamante y Norman conocido padrino y otros activistas políticos. Pos-
Manley, que eran primos, organizaban reuniones teriormente, la violencia política y la violencia
populares simultáneas. Bustamante advertía a sus en general disminuyeron mientras este padrino
seguidores: "No toquen a mi primo". En 1972, permaneció en el poder. Después de su arresto ycuando Manley asumió el poder, los jóvenes su eliminación en 1986, volvió a surgir la violen-
comenzaron a tomar más seriamente la política, y cia, aunque nunca llegó a niveles muy altoscomenzó la "guerra". Se establecieron límites debido a que la comunidad estaba estrechamente
entre las zonas controladas por el Partido controlada políticamente.
Nacional del Pueblo (PNP) y el Partido A pesar del origen político de la violencia,Laborista de Jamaica (JLP), que no podían sin embargo, muchos participantes manifestaron
atravesarse. La violencia política continuó que la violencia contemporánea ya no era prin-
desarrollándose a lo largo de los años ochenta, cipalmente política. En su análisis de tendencia,aunque disminuyó en los años noventa bajo el el grupo de ancianos de Campbel Town mostró
nuevo primer ministro P.J. Patterson. que la violencia política se había incrementado
Los residentes de Zinc City se refirieron al constantemente a lo largo de los años setenta,perído, en 1980, en que la violencia política alcanzando su máximo en 1980 y que luego se
armada se increnentó cuando los activistas del había reducido en los años noventa. Un hombre
JLP desalojaron a los residentes de un proyecto señaló que la violencia política se había calmado
local de vivienda, quemando a quienes se resistían. y había sido reemplazada por la guerra de
Antes de este período de "pura matanza", declaró pandillas porque los políticos habían dejado de
un residente del proyecto, "podía dejarse caer un "dar dádivas al pueblo". Como resultado de la
alfiler por la escalera y oírselo" (véase el gráfico 4). economía dominada por la droga, dijo, los pis-
El incremento de la violencia política tam- toleros ya no respondían a los políticos.
bién fue observado por un grupo de hombres En los lugares en que la violencia política
del club local de fútbol a través de un análisis de aún existía, constituía unfenómeno estacional, que
PRINCIPALES CONCLUSIONES a 17
afectaba prircipalmente a las comunidades los años ochenta; en Greenland -una comu-durante los períodos de elecciones. El hombre de nidad con una larga y notoria historia de violen-Campbel Town sostuvo que los pistoleros seguían cia relacionada con la política, que databa de losactuando como mercenarios de los políticos años setenta- los grupos muestra manifestarondurante los períodos de elecciones. que la cocaína había unido las armas, las drogas y
Un segundo tipo de violencia política, de la violencia política. Otros grupos tuvieron expe-naturaleza menos estacional, se observaba cuando riencias similares.los politicos favorecian a ciertos grupos o zonas Los residentes distinguieron entre el uso dedentro de una comunidad, creando divisiones la cocaína y su distribución. Aunque los partici-internas. Dos grupos de jóvenes de Campbell pantes claramente percibían la relación que existeTown nanifistaron que el concejal de la zona o entre la distribución de la cocaína y la violencia,su representante distribuían algunos empleos, algunas personas también manifestaron una aso-pero no a todos y sólo "los amigos los con- ciación positiva con la distribución de crack,seguían". Scstenan que ello estimulaba la guerra diciendo que conducía a un estilo de vida holga-de pandillas. que no habría de detenerse hasta do. En Maka Walk, por ejemplo, un grupo deque no se irterrumpiera la práctica. En Maka jóvenes sostuvo que la forma más fácil de "mejo-Walk tambien se observó la percepción de que rar" era comprar cocaína y venderla. Un joven delos políticos dividían a los jóvenes mediante su cerca de veinte años aclaró que él no consumiríasistema de p,adrinazgo: "Si los políticos vinieran a crack, pero que le gustaría venderlo.la zona y se dedicaran a una cosa, los jóvenes Quienes venden drogas no son los jóvenesescucharían', manifestó un joven. "Los políticos menos educados. Los traficantes buscan vende-se dedican ý meter a los jóvenes en la guerra". dores entre los jóvenes que abandonan la'escuela
secundaria. Los maestros manifestaron que se ha-b) Violencii debida a las drogas llan particularmente en riesgo porque tienen
alguna educación secundaría y poseen la habili-Todas la comunidades efectuaron una dad rudimentaria necesaria para manejar dinero y
importante distinción entre la ganja (marihuana), llevar a cabo un negocio.que ellos percibían como una "hierba", y la En cuanto a la graveded de la violenciacocaína, a L que consideraban una "droga". Con- relacionada con el consumo de crack, los puntossideraron que la marihuana no era perjudicial y de vista fueron ampliamente divergentes entre losno constitu.a una amenaza para la comunidad. distintos grupos, lo que indica que el crack haDe hecho, (on trecuencia la marihuana propor- tenido un impacto significativo en algunascionaba importantes ingresos: en Park Town, los comunidades, pero muy inferior en otras.hombres de un grupo muestra clasificaron a la Algunos grupos muestra manifestaron que elmarihuana en segundo lugar después del trabajo consumo de crack no estaba muy difundidocomo estrategia de supervivencia, y las mujeres la aunque resultaba perjudicial, y principalmenteclasificaron en cuarto lugar. La marihuana tam- impulsaba a los adictos a cometer pequeños hur-bién tenía valor por sus propiedades medicinales tos. Las mujeres jóvenes de Greenland señalarony porque contribuía a crear lo que ellos deno- que "los adictos" robaban zapatos y otros artícu-minaban "unidad". Un grupo de Zinc City, por los, y una joven de Park Towen advirtió que noejemplo, consideró que fumar marihuana juntos deberían dejarse cosas sin cuidar cerca de losconstituía un medio de unir a los grupos, usuarios de cocaína.ayudándoles a enfrentar los sentimientos de Otros grupos percibieron una vinculaciónfrustración y desesperación. En contraste, la cocaí- entre el consumo de crack y el desempleo, lana (crack) i la que consideraban una "droga", fue frustración y la desesperanza. Un grupo de Parkcondenada ampliamente. Las comunidades Town estimó que el 10 por ciento del 90 porpercibían que la violencia se había intensificado ciento de los miembros de la comunidad quecon la introducción de la cocaína a mediados de estaban "desempleados", consumían estupefa-
18 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
cientes.Varios grupos Cuadro 4. Análisis de las tendencias de las características comunitarias,señalaron que la preparado por un grupo de mujeres de edad mediana y un anciano, Greenlandadicción al crack Entonces - 1991 Ahora - 1996hacía que las personas - Menos violenta Más violenta
fueran más violentas. - Botellas y piedras - Más armas de fuego-Se dormía con la puerta abierta - Hay que estar adentro después de las 18:00 horas.
Un grupo de Park - No había rejas - Hay que tener fuerte seguridadTown consideró al Podían tenerse dos trabajos - No puede tenerse un segundo trabajo
crack como peligroso E¡ costo de vida era bajo - El costo de vida es altoMenos marcas -Más marcas
porque los adictos - Era una época más feliz - Es una época triste"incluso pueden
matar a su propia
madre para obtenerlo". Una mujer dio el ejem- existencia de un "líder fuerte" en la comunidad.plo de su hermano, adicto, que golpeó a la madre Un padrino poderoso podría reducir la lucha
de su hijo, una "joven tranquila, que no había fratricida y mantener la cohesión. En Zinc City,hecho nada para merecerlo". Sosteniendo que los un grupo de jóvenes del club de fútbol, analizan-hombres pueden hacer cualquier cosa bajo la do las tendencias en los diferentes tipos de vio-
influencia de las drogas, manifestó que los padri- lencia en su comunidad, sostuvo que entre 1981nos utilizan este hecho estratégicamente cuando y 1986 el rígido dominio de un notorio padrino"toman jóvenes cristianos, les dan cocaína, y los local se había reflejado en un período de estabili-
inducen a cometer actos de violencia". Una dad en la comunidad en esa época. Después deanciana de Maka Walk describió que la adicción su arresto, sin embargo, los hombres pelearon
de su hijo al crack lo había hecho "aterrorizar" a entre ellos para llenar el vacío de poder, lo que se
la familia, exigiendo dinero a las dos de la tradujo en un incremento de la "violencia por el
mañana y arrojando piedras a la casa cuando no poder" (véase el gráfico 5).lo obtenía. Hace una década las pandillas estaban
integradas por jóvenes adultos. En la actualidad
c) Violencia relacionada con pandillas están formadas por jóvenes de 12 a 15 años de
edad, y todos tenían acceso a un arma si así lo
En cuatro de cinco comunidades se percibió deseaban. Entre los jóvenes era fácil tener armasque el tipo más grave de violencia se debía a las y ello producía "respeto": una expresión común
pandillas. En tres comunidades, el nivel de violen- era que "sin armas no hay chicas". También se
cia era tan alto que existía una virtual "guerra", observó una fascinación con las armas: "ellos (los
que dominaba y alcanzaba a todos los aspectos de jóvenes) consideran que deben tener una", dijola vida comunitaria, restringiendo la movilidad un hombre de alrededor de 25 años. La policía
dentro de la zona. Un grupo de mujeres de sostenía que los jóvenes obtienen armas de hom-
Campbel Town dijo que la violencia de pandillas bres mayores porque los delitos que cometen los
era mucho peor ahora que en 1980. En las pala- jóvenes no son castigados tan severamente como
bras de una de las mujeres, entonces "había sólo los cometidos por adultos. Esta menor edad y
un enemigo, de manera que sabíamos nuestros este mayor acceso a las armas hizo que la
límites y las precauciones que debían tomarse. . . situación fuera más peligrosa para todos. "Usted
ahora todos los días tenemos un nuevo enemigo. camina por la calle y no sabe de dónde viene el
No sabemos adónde ir. Si hoy se camina por la fuego", comentó un antiguo padrino político.
carretera, se corre el riesgo de que sea territorio "Los jóvenes no respetan la vida, no siguen la
enemigo, y puede costarle a uno la vida o ser vio- filosofia rasta o la filosofia de Jesucristo.Todo lo
lada como un mensaje para otros. Ahora todos que quieren son zapatos de marca y un buen
tienen su arma y pueden hacer lo que quieran". peinado. No hay amor. Sólo están interesados en
Los residentes consideraron que la violencia la televisión y el video". Un joven líder agregó:
de pandillas estaba inversamente vinculada a la "son los jóvenes los que disparan las armas. Los
PRINC[PALES CONCLUSIONES a 19
cambia un período en la prisión, que los lleva a embarazadas. Después de eso ya no hay esperan-buscarse la vida y centrarse más en la vida fami- za. Se hunden cada vez más en la pobreza".liar, o cambian naturalmente cuando crecen".
Quienes estaban involucrados en las padillas e) Violencia interpersonalno eran necesariamente los más pobres, sino losjóvenes educados. Uno de los participantes La violencia interpersonal no figuró en unexpresó este sentimiento diciendo que "los deli- lugar tan prominente como otros tipos de vio-tos de las pondillas no son por comida". Además, lencia en términos de su gravedad, pero estabala lealtad de las pandillas con frecuencia era más tan difundida (véase el cuadro 3) que se observafuerte que la amistad personal, y se aseguraba por en todos los aspectos de la vida diaria. A lael temor de ser considerado un "informante" por menor provocación surgían discusiones interper-otros miembi,ros del grupo, en cuyo caso el casti- sonales que fácilmente se traducían en violencia,go era con Irecuencia la muerte. incluso en una guerra de pandillas. Una jugada
particularmente violenta en un partido de fútbold) Violencia económica podría conducir a una discusión acerca de que
"mi arma es más poderosa que la tuya".Los participantes percibieron una fuerte Una de las formas más comúnmente obser-
relación entre la inseguridad económica y los vadas de conflicto interpersonal fue la violencianiveles de criminalidad y de violencia. Un grupo entre mujeres. En general la competitividad -muestra de Greenland integrado principalmente por ejemplo por el mejor peinado- era sufi-por persomis de edad mediana, relacionó el cam- ciente para crear tensiones. Esta tensión podríabiante climi social que imperaba en su comu- conducir a la competencia por los hombres onidad desde 1991 -- principalmente el incremen- "matey war" (guerra por los compañeros), yato de la viclencia y las mayores medidas de que la relación con los hombres es importanteseguridad-- con el aumento del costo de vida no sólo para la supervivencia económica sinodurante este períodol7, así como con la consi- también para la situación social y el respeto deguiente incapacidad para mantener dos trabajos que gozan las mujeres. Esta tensión generalizada(cuadro 4). El grupo indicó varios importantes también podría conducir a otros tipos de conflic-cambios ocurridos durante este período, que to entre las mujeres, entre los que puedenafectaron sus vidas. Igualmente, un grupo de mencionarse las denominadas "pickney war"hombres mayores señaló la existencia de niveles (guerras de niños, disputas que comienzan losmás altos de criminalidad después de 1991. niños y luego pasan a convertirse en una pelea
La viclencia de pandillas fue particular- entre las madres) y las "tenant war" (guerras demente relacionada con el desempleo, la falta de vecinos, conflictos que se suscitan entre lostrabajo y oportunidades y la desesperación residentes de casas de vecindad por el uso delgeneral. Como lo expresó un residente: "Por espacio y los servicios, así como por diferenciaseso hay tartos disparos y sólo piensan en la personales).guerra . . ." (porque) no pasa nada en el gueto". En todas las comunidades, los conflictos se
Los paneles observaron que los hombres y volvieron más agudos por el clima de venganza.las mujeres respondían a esta desesperación en Entre los participantes se observó una difundidadiferentes formas. Mientras que los hombres se percepción de que la violencia es un fenómenovolcaban hacia la criminalidad y la violencia, las cíclico, con antiguos resentimientos, que con fre-
mujeres incrementaban con más frecuencia su cuencia se transmiten de una generación a otra.dependencia con respecto a los hombres. Un Durante el trabajo de campo, los investigadoresjoven de Greenland manifestó que "como la observaron personalmente a varios hombres quemadre es pobre, ellas (las hijas) crecen y ven cosas se embarcaron en una acalorada disputa en unque desear¡ y no pueden tener.Tienen que acu- bar, suscitada por antiguas animosidades. Los par-dir a un hombre para tenerlas, y a su vez quedan ticipantes de Greenland mencionaron la muerte
20 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Gráfico 6. Análisis de las causas de los embarazos de adolescentes, preparado por un grupo de jóvenesadolescentes, Campbell Town
Demas adas
fiestas
Deficiente control de los VIOLENCIA Codicia Deseospadres + ausencia de (violación por hombres)
padres
Abandono temprano
de la escuela
Algunas jóvenes notienen autoestima Falta de exposición
Embarazos de (necesidad de abandonaradolescentes la comunidad)
Presión de los
varones "Se meten en la
violencia
Influencia deFalta de orientacón compañeros (la amga
de os padres los tiene y ellas
quieren un hijo)
indiscriminada de personas inocentes en la calle que las personas se vestían de fiesta y llevaban fil-debido a motivos de venganza, en muchos casos madoras. Encontraban que ello era tan detestable
perpetradas por jóvenes de 15 a 17 años de edad. que ya no asistían a los funerales.
En las tres semanas anteriores al estudio habían Se observó la difundida percepción, particu-
habido funerales todas las semanas.Algunos par- larmente entre los participantes de mayor edad,ticipantes comentaron que los funerales se habían de que la violencia interpersonal estaba causada
convertido en acontecimientos macabros, en los por un "colapso" de la disciplina en la sociedad.
Gráfico 7. Análisis de las causas por las que los hombres tienen muchas compañeras, preparado por ungrupo de mujeres (de distinta edad), Park Town
Tienen más Menos dinero, menos
mujeres para Para sentirse escolaridad Los niños
demostrar su importantes asisten a la escuela porLo ven fuerza turnos, algunos esta
como un semana, otros la próximadeporte
Algunos para alardearane trs orersMuchas
E asaeante otros hombres M as problernas/peleas Muchas mujereý
compaeras en el hogar desempleadas, que por
Porque los nornbres (hombres) lo tanto dependen JelPorqu loshombes 3 apoyo de los hornb -es
tienen el dinero Cuando hay menos a
dinero, las mujeres
emnpiezan No sufciente
para criar los eiñ >sA los hombres les gustan las
mujeres mayores porque no 0 A las mujeres más jóvenes no les Los hombres mienten. las mujeresquieren gastar su dinero importa, siempre que su hombre los llevan a los tribunales
luzca bien Los hombres mienten y los juecesLos hombres más jóvenes gastan su les adjudican penas muy leves
dinero en ellos momos
P R I IN C 1 P ALE S C O N C L U SI O N ES a 21
Gráfico 8. Análisis de las causas de la violencia doméstica, preparado por un grupo de mujeres jóvenes,Campbell Town
A algunas mueres les
gusta que les peguen El tpo dehombores
E comportamiento delas mujeres (débiles o Vergúenza, especialmente
ustra:ón fuertes) para e¡ hombre
Falta de conflanza
La mujer a aca a El h )mbre devuelve Violenciahombi e el ataque doméstica Falta de comprensión en
-,y, /'i las pareias
Guerra por compañeros
/ Las mujeres ambiciosas
Un hon ore:ti ne rr ás de Las mujeres se Los hombres se descarrían exigen dtnero a losun muj e- en uo descarrían hombres
ecind irlo
Manifestaron decididamente que la urdimbre Se observó un vínculo entre la violencia
moral y de comportamiento de sus sociedades se interpersonal y la "ruptura" de la familia comohabía deteriorado, que los jóvenes carecían de institución social autoritaria. Muchos particiantesdisciplina y ya no respetaban a sus mayores y a mayores sostuvieron que los padres habían dejadoquienes se hallaban en posiciones tradicionales de de cumplir cada vez más sus responsabilidades enautoridad. Muchos participantes no culpaban a cuanto a la actitud social de sus hijos. Un maes-los jóvenes, sino más bien a los mayores. Un diri- tro de Maka Walk señaló que los padres inclusogente comunitario de Greenland señaló que este respaldaban el comportamiento agresivo de susdeterioro dl respeto comenzó cuando los pro- hijos, acudiendo a la escuela e incitándolos a que
pios mayores empezaron a perder el respeto entre "devolvieran el golpe" a otros niños con quienesellos mismes, y un participante de Maka Walk habían peleado. Pero el maestro también adjudicóestuvo de a,cuerdo con ello, al referirse a la forma parte de la culpa al hecho de que los padres tra-desenfadada en que los adultos peleaban frente a bajan fuera de la casa: "Todos estos chicossus hijos. deberían estar adentro después de comer hacien-
Los participantes también señalaron que la do sus deberes o mirando televisión. En cambiofalta de educación entre los jóvenes había con- están jugando en la calle sin supervisión. Sustribuido a la ruptura de la disciplina. Un joven padres aún no han regresado del trabajo".de Greenland comentó, refiriéndose a los Los participantes hicieron numerososjóvenes locales, que debido a que "no son comentarios acerca de la difusión de la actividadinteligentes" (es decir, no están conscientes de su sexual entre adolescentes, y consideraron que lasituación), su reacciones tendían a ser violentas y relación sexual entre adolescentes, los embarazoscontraproducentes. En general, los participantes de adolescentes y la promiscuidad de los hombresmayores también percibieron una declinación en constituían un comportamiento normal. Unel papel de la iglesia y del sacerdote como figura grupo muestra de hombres jóvenes de Makatradicional de autoridad. Los propios jóvenes Walk consideró que las niñas de 14 a 16 años seconfirmaron la falta de importancia de la iglesia; hallaban en la "edad correcta" para las relacionesen sus diagramas institucionales presentaron a la sexuales. Un grupo de mujeres de la mismaiglesia como un círculo pequeño -y en conse- comunidad estuvo de acuerdo en que la "edadcuencia menos importante- dentro de la pico" de actividad sexual entre las niñas era entrecomunidad. los 11 y los 15 años: "Cuando una trata de
22 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
hablarles", comentó una mujer, "dicen que una maneciendo en las calles como desocupadas. Unlas está atacando". Citaron ejemplos de abuelas grupo de mujeres jóvenes de Campbell Town
de 25 años como prueba de la temprana edad de explicó los embarazos de adolescentes en térmi-
maternidad. nos de una falta de orientación y control de los
Una participante de Greenland describió el padres, así como de una falta de disciplina entre
ciclo de vida en la siguiente forma: las niñas las propias adolescentes: demasiadas fiestas, ambi-
quedaban embarazadas muy jóvenes -hasta de ción e influencia de sus compañeras. También14 años- pero raramente vivían con el padre de mencionaron la presión de los jóvenes y las vio-
sus hijos, permaneciendo en vez con sus propias laciones (veáse el gráfico 6).madres. Cuando se convertían en "adultos", por Una de las razones más importantes que selo general su relación con el padre de su primer citaron para explicar los embarazos tempranos
hijo ya había terminado y comenzaban a vivir fue la juventud de los padres. Si "los chicos
con un compañero que era el padre de su segun- tienen chicos" dijo una participante, no tienen
do hijo. Algunas de estas relaciones duran mucho edad suficiente para ser padres responsables. Sin
tiempo, pero otras terminan "antes de que el la disciplina y la actitud social que sólo puede
niño salga de su barriga". provenir de un adulto maduro, no debía sorpren-
Una adolescente de Campbell Town mani- der que los niños fueran cada vez más incontro-
festó que sólo el 20 por ciento de las adoles- lables y se involucraran en la violencia de pandi-
centes de su comunidad evitaba los embarazos llas a una edad tan temprana.
tempranos, mentras que la mitad quedaba Los grupos destacaron además el impacto
embarazada, abandonando la escuela y per- negativo que tenía el hecho de que los hombres
Gráfico 9. Efectos del desempleo, analizados por un grupo de mujeres (de distinta edad), Campbell Town
Desempleo
Embarazos no deseados
FrustraciónLa madre, abuela ayudan
La descargan sobre los niños
La mujer se va (raro)
Mald Gen al padre La mujer consume drogas(raro)
El hombre la golpea
La mujer lo golpea Acude a la estación(muy raro) de po ¡Cía Reconciliación
El hombre es encarce ao
PRINCIPALES CONCLUSIONES a 23
RECUADRO 4. Varios grupos observaron una ruptura de los
códigos morales entre algunos integrantes de su
Percenciones acerca comunidad, haciendo referencia a los delitos se-xuales cometidos contra las mujeres y los niños.
del abuso de niños La violación fue considerada como un problema
grave, particularmente entre las mujeres; para ununa mujer de Maka Walk comentó que en grupo de mujeres de Maka Walk, el temor a la
abuso de mos ei"como una enfermnedad" en su violación fue el segundo entre los cinco temorescomunidad, perpetrado particularmente por las indicados (veáse el recuadro 8). Una mujer con-mujeres, en particular en ëpocas difciles. y cuando fesó que había sido amenazada con ser violadaescasea el diero. Manifestó que como consecuencia por la pandilla de su novio, porque éste nodel abuso, los niños se alejan del hogar y se vlen quera aceptar la paternidad de su hijo. Las
malos". Indicá que los tipos de abuso comprendían: mujeres estuvieron de acuerdo en que las1. el abuso verbal mujeres de todas las edades eran vulnerables a la2 lo, castigos corporales violación, perpetrada por hombres que3 lo, puntapa y pertenecían a la propia comunidad o a otras4. La quemaduras de las manos y otras partes comunidades. También manifestaron que la vio-
del cuerpo de los niños lación igualmente podía adquirir un carácter
cíclico, cuando una violación se cometía como
venganza por otra.
tuvieran demasiadas compañeras, lo que pone de Se observaron fuertes restricciones en el
relieve la relación percibida entre el dinero que caso de las mujeres que querían hablar abierta-
tiene el horibre y su influencia sobre las mujeres. mente acerca de su experiencia en materia de
La situacióri soctal era también importante para violación, principalmente por el temor a las
las mujeres, que estaban preparadas a compartir a represalias. Una joven de 24 años de Campbell
sus hombre si éstos "lucían bien" (veáse el gráfi- Town dijo que había sido violada dos veces, pero
co 7). Un grupo de Campbell Town consideró no había denunciado ninguno de los asaltos.que la escasez de hombres constituía un factor Manifestó que si una mujer denunciaba una vio-
importante en su capacidad para tener múltiples lación y el hombre era enviado a la prisión, sus
compañeras. Pero el grupo de Park Town tam- amigos "la perseguirán y la matarán". Nunca
bién puso de relieve un aumento en los conflic- había solicitado asesoramiento acerca de sus
tos domésticos y un incremento en la violencia experiencias; "hay que guardárselas", dijo. Incluso
entre las propias mujeres. nunca las había discutido con su novio, aún
Por otra parte, las mujeres señalaron que en cuando ella sabía que él estaba consciente de la
algunos casos el embarazo incitaba a las jóvenes primera violación.
a regresar a la escuela con el fin de mejorar sus
perspectivas y las de sus hijos. Consideraron que f) Violencia doméstica
los embarazos, particularmente de adolescentes,
no necesariamente debían consignar a las En todas las comunidades, el hecho de gol-
mujeres a una vida de dependencia y de limi- pear a la mujer fue percibido como un hecho
tadas opciones. Una joven de Campbell Town común de la vida diaria. En ocasiones, cuando las
comentó que el 30 por ciento de las mujeres mujeres se consideraron capaces de hablar abier-jóvenes, entre las que se contaba ella misma, tamente acerca de sus experiencias, surgieron his-
quedaban embarazadas siendo adolescentes pero torias de brutalidad doméstica cotidiana, temor yluego, por ambición y preocupación por el una sensación de sentirse atrapadas. Una mujer
futuro de sus hijos, seguían estudiando y busca- de Greenland manifestó que su compañero, con
ban un trabajo. Un grupo de mujeres jóvenes de quién vivia desde hacía 18 años, y a quien amaba
Park Town estuvo de acuerdo con este concepto. tiernamente, constantemente la golpeaba.
24 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Gráfico 10. Análisis de los problemas comunitarios, realizado mediante un diagrama "circular",preparado por un grupo de niños, Greenland
Abuso de niñosAccidente
Violencia
Contaminación
Agua contaminadaBasura
Dos mujeres jóvenes de Maka Walk descri- frustración, que con frecuencia se descargaba
bieron a los "hombres malos" como aquéllos a sobre los niños, pero también ocasionaba unquienes "les gusta pegar a las niñas". Dijeron que ciclo de violencia entre hombres y mujeres,casi todas las mujeres eran golpeadas, pero "la seguido por la "reconciliación" de la pareja. Enmayor parte lo oculta". Un grupo de mujeres raras ocasiones este ciclo se quebraba cuando la
jóvenes de Campbell Town explicó el abuso mujer golpeaba al hombre o lo dejaba, o lo hacíadoméstico en términos de la actitud de los hom- detener mediante la intervención de la policía
bres y las mujeres (véase el gráfico 8), pero tam- (veáse el gráfico 9). Un grupo de mujeres debi&n destacó la influencia de la frustración Park Town comentó que si bien una cuarta parte
derivada del desempleo y del sentimiento de de las mujeres víctimas de abuso fisico dejan a
desesperanza. La policía local de Greenland sus compañeros, más de una tercera parte de ellasachacó la violencia doméstica entre hombres y no tiene otra alternativa que quedarse.
mujeres al debilitamiento del papel de los hom- En algunos casos tanto los hombres comobres como proveedores de la familia. las mujeres interpretaron el abuso doméstico en
Como consecuencia de la guerra de pandi- términos de afección, identificando los golpes
llas en MakaWalk, el hecho de ir a trabajar con una demostración de amor y el hecho de no
puede resultar peligroso, y un grupo de mujeres golpear a las mujeres como una señal de filta de
jóvenes de esa localidad relacionó el acceso interés: "me pega porque me quiere". Algunas
restringido al trabajo con la violencia doméstica. participantes percibieron esta actitud como refle-
Existía una excesiva dependencia con respecto a jo del bajo nivel de autoestima entre las mujeres
los hombres que "se animan" a ir a trabajar, y ello de su comunidad. Como lo expresó una mujer
conducía a peleas, discusiones e incluso muertes. de Campbell Town, cualquier mujer que dice
Un grupo de mujeres de Campbell Town corro- que los golpes reflejan amor "no se quiere a sí
boró este punto de vista cuando describió que el misma".
desempleo de las mujeres conduce a la depen- El abuso fisico de los niños también iue
dencia con respecto a los hombres y a los considerado muy difundido y parte de la vida
embarazos no deseados, lo que se traducía en diaria (veáse el recuadro 4). Algunos participantes
P R I N C 1 P A L E S NCLUSI O N S a 25
RECUADRO 5. cación dentro de las familias, que tiene conse-cuencias perjudiciales. Un dirigente comunitario
de Maka Walk, por ejemplo, manifestó que "un
Las com uniidades padre debe hablar y razonar con sus hijos" inclu-
so si elige infligir castigos fisicos como mediourbanas pobres y su para imponer la disciplina.
lenguae de guerra El gráfico 10 muestra la importancia que los
propios niños asignan al problema del abuso. Sepreguntó a un grupo de niños de Greenland
Si a uno lo vin a natar, no hay nada que cuáles consideraban los problemas más graves de
hacer E c.>mo vixir en un campo de batalla". - su comunidad. En vez de hacer una lista, los
Hombre d. inedian t edad. Greenlnd. niños dibujaron círculos, de los cuales los que se
hallaban más cerca del centro representaban
nenos fuertes pueden ecar en guerra, y aquéllos que ellos consideraban que tenían elemonces uno ná, tfierre le- da un arma, y la mayor impacto inmediato. Los problemas am-
siuación empeora~ - Mujer de iedinia edad. bientales como la contaminación, el agua sucia y
camp.bell rown la basura constituían para ellos los más graves, a
los que les seguía de cerca el abuso de los niños.
Los .óvenes de Greenlind mniiu6etran que no
tenen a La muerte, porque la venos todos los 3) Gravedad de los diferentes tipos de violenciadias".
Los residentes de las comunidades urbanas
El otro dia él hizo algo que niolest a loe pobres de este estudio consideraron que se hall a -
militares, que sacaron sus armas par emboscarlo, ban en guerra. Ello no sólo lo demostraron en la
pero él es,¡pÓ de 1. zona intes de que pudier.m forma en que conducían sus vidas diarias, sino
ileanzaro. - Jo¡en de Caipbell Town. incluso en el lenguaje que utilizaban para identi-
ficar los distintos tipos de conflicto en los que se
Lj solución prioritaria identificada por un veían involucrados (veáse el recuadro 5).
grupo de iesidentes de alka Wdk ii "ternunar Si bien se observaron significativas diferen-
con la zona de guerra~ cias entre las comunidades, así como entre los
diferentes grupos dentro de las comunidades, en
general los grupos clasificaron a la violencia
justificaron que se golpeara a los niños, especial- armada y de pandillas como la forma más grave
mente si los golpes de relacionaban con la disci- de violencia, seguida por las violaciones y la vio-
plina. Para estos participantes, el castigo fisico lencia relacionada con las drogas. Otro tipo de
desempeña un importamte papel en el logro y el violencia interpersonal se consideró menos serio,mantemiento de una estructura jerárquica dentro aunque era el tipo de violencia que más
de la familia. Pero otros participantes condenaron prevalecía en las comunidades.
tales actitudes, calificándolas de equivocadas y Se consideró que la guerra política,
perjudiciales para los niños. La policía local de económica y de pandillas involucraba principal-
Greenland sostuvo que los niños pequeños son mente a los hombres, mientras que una gran
quienes sufren más la violencia doméstica, y un parte de la violencia interpersonal, las guerras de
grupo de Campbell Town manifestó que los "compañeros" , "niños" y "vecinos" involucraban
golpes que los padres dan a sus hijos crean sen- a las mujeres.
timientos de violencia en ellos, que en última La brutalidad policial fue percibida como
instancia incrementan la violencia de pandillas. un problema serio que afectaba a la comunidad,Detrá! de la percepción del abuso físico de pero que constituía un problema impuesto desde
los niños paedt observarse una falta de comuni- afuera, en vez de ser una forma de violencia den-
26 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
tro de la propia comunidad. En consecuencia, sibien los participantes describieron gráficamente
los casos de brutalidad policial, no los incluyeron
en ninguna de sus listas o clasificaciones de la
violencia.
ANÁLISIS: LA RELAC-ION
ENTRE LOS ACTIVOS Y LA
V IOLENCIA
EN ESTA SECCION SE EXAMINA LA FORMA en que cada activo de los
pobres urbanos se relaciona con la violencia, y la forma en que la violencia a su vez erosiona o con-
solida cada act.vo. En diferentes niveles, dos activos revisten particular importancia : el trabajo como
un activo individual y el capital social como un activo comunitario.
A. EL TRABAJO Y LA VIOLENCIA primer lugar, los robos violentos, generalmente fuerade la comunidad, se incrementaban cuando los
Todas las comunidades percibieron la falta de hombres no tenían trabajo; en segundo lugar, las quetrabajo y de oportunidades de empleo como una ellos denominan "guerras de contratos" constituíancausa directa de pobreza, y consideraron que la un grave problema, en el que las comunidadespobreza afecta directamente los niveles de violencia pelean entre sí por los escasos contratos de trabajo.económica". L. percepción general en las dos comu- En contraste, cuando había suficiente trabajo, lanidades céntricis de Kingston fue de un elevado ni- violencia decrecía. Por ejemplo, en la comunidadvel de desempleo, con escasas oportunidades tanto periurbana de Park Town, situada cerca de fábricas,dentro como fuera de la comunidad. Un grupo de los niveles de empleo eran relativamente altos en elmujeres jóvenes manifestó que en la comunidad el 90 momento en que se realizó la investigación, porquepor ciento de los adultos en edad de trabajar estaban la fuerza laboral masculina local contaba con con-desempleados; otro grupo señaló que el desempleo tratos de trabajo. En consecuencia, la percepción fuealcanzaba al 75 por ciento. Un joven expresó la de bajos niveles de criminalidad y violencia. Nosituación en la siguiente forma :"Para dos hombres obstante, los participantes de Park Town tambiénque trabajan, cien no trabajan". observaron una vinculación directa entre el
Los participantes observaron una vinculación desempleo y la violencia, señalando que una vezdirecta e inmediata entre este desempleo y la vio- que los actuales contratos derivados de la cons-lencia. En el caso de los hombres, las oportunidades trucción de una central eléctrica cercana sede trabajo eran principalmente de naturaleza con- terminaran, los niveles de criminalidad y detractual y estacional, lo que tiene dos efectos: en violencia volverían a incrementarse.
27
28 a LA POB REZA URBANA Y LA VI OLENCIA EN JAMAICA
Ante una situación de empleo tan fluida, dor de la cárcel cercana se desarrolló un sofistica-
los residentes de estas comunidades pobres do sistema de buscarse la vida, en el que lasrecurrieron a numerosas estrategias para ganar mujeres compran alimentos para los presos,dinero. Algunas de ellas eran claramente ilícitas arreglan que los paquetes de comida de los visi--hurtos, robos, venta de drogas- otras eran tantes lleguen a los presos, adquieren alimentos aclaramente lícitas, y otras se hallaban en una granel de los guardias de la prisión para vender-zona gris. Muchos de los empleos lícitos eran los fuera, y ruegan/ negocian dinero en los días
estacionales o cíclicos. Por ejemplo, un grupo de de pago de los guardias a cambio de relacionesaprendices de sastre de Zinc City manifestó que sexuales. Los grupos también destacaron lasólo podían encontrar trabajo durante los meses importancia que revisten las remesas provenientes
de agosto y diciembre, que constituían respecti- de parientes que viven en el exterior para su
vamente las temporadas de demanda pico de supervivencia diaria, y expresaron opiniones
ropas escolares y regalos de Navidad. Obvia- favorables sobre quienes podían vivir y trabajarmente, ello conducía a una gran inseguridad, en el exterior. María, por ejemplo, pasó dos años
tanto que algunos hombres de Greenland inclu- trabajando en Gran Bretaña en empleos tempo-so manifestaron que preferirían trabajos perma- raros de baja renumeración, con el fin de poder
nentes con una menor remuneración a la actual enviar dinero a sus hijos. Sólo regresó porquesituación errática. extrañaba demasiado a los niños.
En la zona gris, los residentes desarrollaron Los residentes también desarrollan estructuras
innovadoras estrategias para obtener ingresos, que informales de apoyo entre los miembros de la fami-
con frecuencia se centran en formas de "buscarse lia, los amigos y los vecinos. En algunos casos, los
la vida" (compra y venta de diversos artículos, padres continuaban ayudándose mutuamente, inclu-
utilizando dinero prestado o mendigado). Alrede- so cuando sus hijos pertecenecían a pandillas rivales.
Gráfico 11. Análisis de las causas del impacto de la falta de trabajo entre los hombres, preparado por ungrupo de hombres jóvenes, Park Town
Estigma de la localidad
Falta de
trabajo
l
Robo Uia
Pandilla] Violencia
Muerte E ár c el5Vn iento
PolicíaMiedo
Falta de hombre Emigración
ANÁLISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA VIOLENCIA u 29
Gráfico 12. El problema del desempleo y su impacto sobre la mujer
[ ogs Desempleo
Iependen Embarazo
F Idependenci
Dependencia conrespecto a los hombres
sE ToS
MIerfácil Abuso
licía Violencia doméstica
(svridad)
Intervención de la familia
Fedo famiesolucin del
problema
| M erte Niños s!n pedre
1) Percepciones basadas en el género quejaron de las condiciones, su situación y suremuneración.
Las percepciones en cuanto a la naturaleza En cuanto a la forma en que el desempleodel trabajo, ¡sí como sobre la forma en éste se conduce a la violencia, los hombres manifestaronrelaciona con la violencia, fueron claramente que el elevado desempleo conducía a frustracióndiferentes entre hombres y mujeres. y ociosidad, y que ello a su vez producía un
En general, los hombres percibieron el incremento en la violencia de pandillas, los con-trabajo como un empleo destinado a la flictos interpersonales y la violencia doméstica. Siobtención Ce un salario, para el cual necesita- bien un grupo de hombres jóvenes de Parkban adiestramiento. Las mujeres, por otra parte, Town señaló que existía la posibilidad de que lacon frecuencia consideraron que es preferible falta de trabajo pudiera unir a los jóvenes, indicótrabajar por sí mismas en vez de trabajar que el resultado más probable era que los jóvenespara otras personas. Si bien las mujeres recurrieran a robar o participar en la violencia dereconocieron el valor de la mayor seguridad pandillas (veáse el gráfico 11). La criminalidadproveniente de ciertos empleos asalariados, conduce a la muerte y al encarcelamiento de loscomo el tra,ajo de un guardia de seguridad, hombres, y ello incrementa al tendencia haciatambién percibieron problemas relacionados una sociedad sin hombres.con otros tipos de trabajo. Muchas mujeres Las mujeres percibieron que el elevadojóvenes de Zinc City entre los 14 y 25 años de desempleo conducía a una mayor dependecia conedad, por ejemplo, estaban empleadas en fábri- respecto al hombre para la obtención de ingresos9,cas de prendas de vestir en la Zona Franca, y se y que esa dependencia conducía a un incremento
30 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
de la violencia doméstica. Un grupo de mujeres Un grupo de jóvenes manifestó quejóvenes y un hombre joven de Park Town, por ninguno de los integrantes de su comunidad eraejemplo, consideraron que el incremento del abuso respetado por los forasteros y la policía, que erany la violencia domésticas constituía un resultado calificados de criminales o de cómplices, y endirecto de esta dependencia (veáse el gráfico 12). consecuencia no podían obtener un empleo oCon frecuencia las mujeres dependen en tal medi- aprender un oficio. Expresaron que esta estigma-da del respaldo del hombre, que no tienen otra tización en razón del lugar de residenciaopción que continuar viviendo en una relación conducía al hambre, la frustración y la ociosidad,abusiva. Un grupo de mujeres jóvenes de Park lo que a su vez estimulaba la guerra de pandillasTown señaló que no era solamente la dependencia y la violencia armada, y que el precio final dede las mujeres, sino el desempleo de los hombres este proceso era la muerte o la cárcel (veáse ello que agravaba la violencia. Manifestaron que los gráfico 13).hombres desempleados que no encontraban También se señalaron otras causas de la faltamedios para mantener a sus dependientes, descar- de movilidad. Los trabajadores adultos de lasgaban su frustración en sus mujeres. comunidades en las que existe violencia de
pandillas manifestaron que el transporte público,2) Falta de movilidad que con frecuencia constituye la única forma de
llegar al trabajo fuera de la comunidad, no llega-Los residentes de todas las zonas conside- ba a ciertas comunidades muy violentas. Tal es el
raron que su falta de movilidad incrementaba la caso de Campbell Town, donde los participantesdificultad para encontrar empleo, y que ello con- manifestaron que incluso les resultaba imposibleducía a una mayor violencia. Muchos partici- tomar un taxi para llevarlos a su casa en plenopantes pintaron un dibujo circular, diciendo que día. Dentro de Campbell Town la movilidad esta-la propia violencia era una causa de la falta de ba también altamente restringida, en particularmovilidad. Ello se debía a lo que llamaron "estig- para los hombres jóvenes, como consecuencia dema de la localidad", es decir, la discriminación la guerra de pandillas que ha dividido a la comu-que se realiza contra los residentes de ciertas nidad en tres secciones rivales. Las mujereszonas de bajos ingresos porque sus comunidades preferían no trabajar en la Zona Franca deestán plagadas de violencia. procesamiento de exportaciones, en parte porque
debían atravesar co-
Gráfico 13. El impacto del estigma de la localidad, analizado por un grupo de munidades enemigas.jóvenes, Campbell Town Maka Walk esta-
ba dividida en dossecciones por la
Estigma de guerra de pandillas.
la localidad Falta de negocios Mientras que los re-Falta de empleos
sidentes de la zonaOciosidad baja podían llegar a
Falta de respeto su trabajo en la ciu-
por parte de los dad, los de la zonaforasteros alta estaban fisica-
Jóvenes Muerte, prisión mente incomLnÍCa-hambrientos dos con la ciudad.
Hostigamiento riSganSSvidaspolicia Armas de fuego Arriesgaban sus
Guerra de pandilas si atravesaban la zonaMiedo baja para llegar a su
trabajo. La única for-ma de llegar a la ciu-
ANÁLISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA VIOLENCIA a 31
dad era en taxi. Un grupo de mujeres jóvenes de B. EL CAPITAL SOCIAL Y LAla zona alta explicó que las personas tenían VIOLENCIAmiedo de ir a trabajar, especialmente si debíanregresar a sus hogares después de las 18:00 horas. La tecnología EUP permitió identificar una
Los hombres de la zona alta que antes trabajaban amplia gama de instituciones sociales dentro de
o se ganaban la vida en la ciudad no podían las comunidades. Algunas eran instituciones
hacerlo porque raramente contaban con el informales, como las familias y las unidades
dinero para pagar un taxi. familiares. Otras estaban más organizadas, comoLos esc olares de las comunidades aquejadas las asociaciones locales y las actividades recreati-
por la violencia de pandillas experimentaban vas como deportes, música y bailes, mientras queuna reducida movilidad fisica y un menor acce- otras eran organizaciones políticas, religiosas yso a las escuelas, y éstas cerraban temprano en educacionales formales. Los diagramas institu-
los días en que los niveles de tensión y violen- cionales, como el que se realizó en Greenland
cia eran muy altos. En tales condiciones, los (veáse el gráfico 14), identificaron a las distintas
niños estaban sujetos a una menor supervisión instituciones que las comunidades percibían
y se veían arraídos más fácilmente a la crimi- como importantes, clasificando su importancianalidad y la violencia. En Maka Walk "la mayor relativa e indicando si constituían influencias
parte de los niños deja de ir a la escuela por la negativas o positivas sobre la vida de los
guerra", dijo un residente. Las niñas en edad pobladores.
escolar de Greenland dijeron que a veces los Las instituciones sociales pueden clasificarse
estudiantes .ran muertos por la violencia, de en aquéllas que se basan en relaciones jerárquicas,manera que cuando los tiroteos eran muy y las basadas en relaciones horizontales20. Poten-fuertes, los niños no podían asistir a la escuela y cialmente, estas insitituciones pueden propor-
a los programas que se llevan cabo después del cionar formas muy diferentes de reducir lahorario escolar. pobreza y la violencia. Además, con frecuencia
interactúan en forma diferente con la violencia.3) Efectos sobre las actividades locales
1) Instituciones sociales con relacionesLos pequeños empresarios locales se que- horizontales
jaron no sól; de la escasa rentabilidad debida a
la pobreza que prevalece en sus comunidades, Barry Chevannes ha señalado que en
sino también del efecto que tiene la violencia Jamaica existen comunidades con "un sistemasobre sus aciividades. Un ebanista local de Maka altamente desarrollado de creencia en la recipro-Walk señaló que sólo podía sobrevivir trabajando cidad, que constituye un sistema de relacionesfuera de la comunidad. Por una parte, dijo, los con la sociedad basado en la dependenciaclientes de l zona, si es que podían pagarle, no mutua" 21. De hecho, la confianza y la colabo-podían hacerlo a tiempo. Las cuentas por cobrar ración dentro de las unidades familiares, basadadentro de la comunidad eran muy elevadas y en vínculos "horizontales", constituyen los ele-manifestó que se le debía "mucho dinero". mentos básicos de las estrategias para enfrentar laAgregó que la situación era aún peor por el situación. Con frecuencia, se desarrollan entre lashecho de que la mayor parte de las personas que mujeres e incluyen las obligaciones relacionadas
le debían dinero eran aquéllas con las que "es con el cuidado de los niños dentro de laspreferible no meterse" porque pueden reac- unidades familiares, así como préstamos de
cionar viole ntamente. Los residentes de dinero, agua, alimentos y prendas de vestir.Campbell Town dijeron que las personas que Arreglos familiares de vivienda. Un
tenían un oficio no podían iniciar un negocio buen ejemplo de estas relaciones fue el mapa que
en la zona, como consecuencia de los frecuentes María dibujó de su vecindad en Greenland. Elrobos. mismo reveló que María, su madre, su hermana,
32 u LA POBIR LZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
RECUADRO 6.
Los efectos de la violencia interpersonal:la historia de Miss Agony
íec, el hio de Nliís lsolcitar una kNa para éli. mente no sev yo misma. niño. pcro cla se nego.
AL.Z 1 . tenia buenas pos- Después de eso. declaró Como uiited me ve ahora, aunque ahora piensa que
biid ides en la vida Se Miss Azony, se oaoi. eiti Mnejor en compara- debió haceilo. Sabe que
raddio de l_ ecuel loco % se incorpoó a una ción con el pasado. Me ahora su hijo la necesita,
1cundari. aprobindo los pandilla local. Poco solvi introvertida, estaba pero también quiere cul-
ex incne, finales de siete después fue arrestado por casugindome a n nusma. paria."diciendo que wo
iutcri:, Su padre había homicidio. Pero u,ted sabe que la nunca lo qiie. QuizJ haya
'ivido n lo E;uados Niss Agony quedo de- mente conrola el cuer- sido demasiado estricta
Limdt s. donde habia esta- -astada por la situación. po Hasta mi hijo me dijo como madre. pero quila sí
do pre,o por p)ic,n de 'Nunca soñé que paana mam, qué mil ne ve.. 5o no Inc hIbieri negado.
Steve fue criado esto La circel, la corte .. Pero cuando floro me habría empezado ante,".
poí Abs Aams 4u No estab.ma en iu' cuen- 'ienro mejor'. Le dijo que su padre nun-
p idi:?INrr,.. con quen man- tl Me iunaginaba volan- MN- Agon abandonó ca haria por él los sacrii-
tenl un. biena lelación. do en el avión cuando se la escuela secundaría a los cios que ella había hecho
Sin elb.It. suígieron hiciera piloto" Considera- l6 años, cuando quedó Ms Agony ha recibido un
p.oblemuas undo el padre ba que los acontecumientos embarazada de Steve, y decidido apovo de sus
de Ne%e reirreso de lo' la habían afectado mis que había procurado darle a su amigos en ]l couímuidad, y
uIado, Lluds y le dio a él.'a seces me siento luao lo que elIa no habia una aniga que vive en los
U ''. ropa \ rapatos. niui deprimida Me afecta tenido Su madre habia Esutdos Linidos le viíapr,omiieiénd 'le ~llniarlo' mental. fisica y eiociornal- queido que abortra el dinero iegularinene.
y un hermano -cuatro unidades familiares rela- ejemplo, recurrió a un amigo para ayudarle a
cionadas que contenían un total de 24 per- pagar las costas cuando su hijo fue condenado
sonas- vivían en la misma vecindad, junto con por homicidio.Varios de los grupos destacaron la
otras tres familias. Otra hermana y un hermano y importancia de las remesas provenientes de pa-
sus familias vivían en una vecindad adyacente. rientes que viven en el exterior, y de estructuras
Las seis unidades familiares compartían la misma informales de apoyo social entre familiares, ami-
fuente pública de agua y se dividían entre ellas la gos y vecinos.
cuenta de la electricidad. También compartían La obtención informal de crédito "tiayendo
comidas y el cuidado de los niños de cada una un socio" es una antigua tradición entre lis
de ellas. Hubo otros ejemplos similares en la mis- comunidades pobres de Jamaica. Los "soc- os" son
ma comunidad, y los grupos de todas las comu- asociaciones informales de crédito rotatorio, y los
nidades mencionaron con frecuencia que los banqueros que trabajan de esta manera con fre-
parientes e incluso los no parientes en muchos cuencia son identificados como líderes. Nueva-
casos adoptaban o cuidaban los niños abandona- mente, ello fue mencionado como una iipor-
dos o huérfanos como consecuencia de la vio- tante estrategia para enfrentar las situacionies. Sin
lencia de pandillas, la violencia doméstica o el embargo, la aceptación en una de estas institu-
abuso de drogas. ciones se basa con frecuencia en el hecho de
Obtención de ingresos. Las redes de tener un empleo regular, de manera que una
apoyo financiero revisten importancia crítica en mujer que opera un negocio de apuestas puede
épocas de crisis. Miss Agony (recuadro 6), por utilizar "lo que saca" de su socio para comprar
ANÁLISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA VIOLENCIA U 33
Gráfico 14. Diagrama circular: análisis de instituciones, preparado por un grupo mixto, Greenland
Tamaño real de Lenky
Pablos
Ayuda a los
-omui ¡dad ancianos
Lenky
Ej' <¡to d, Policía
Inciár Hermana
.. - Leonor Grupos Ma ocallejeros,etc.
Deportes
JovenMarca Cuerpo de
tam boresud
Fút >olDud
prque t " ios" Centro ara adolescentes
n id e bCentro infantil
Familiafeliz
Mizs Hel:)o Bueno
0 Malo
una cama, un televisor un refrigerador. Pero y trabajadores comunitarios. Lenky, un rastafariootras que carecea de un ingreso regular se ven entrenador deportivo y mediador de la violenciacada vez más excluidas por considerárselas de pandillas, por ejemplo, fue identificado como eldemasiado ritesgosas para el banquero. La mayor líder local más importante en el diagrama efectua-
Parte cle quienes tienen "soyi utilizan el do por los residentes de Greenland (veáse el gráfi-dinero para atist'cer las necesidades básicas co 14), así como Miss Help, una trabajadoradiarias en vez de realizar inversiones a largo plazo comunitaria.nTodos estos dirigentes habían
generadoras de ingreso.Y ocasionalmente los obtenido el respeto de la comunidad manteniendo
banqueros estafan a sus clientes. una actitud apolítica y no amenazante. Asimismo,Clubes de adolescentes y otras un grupo de diferentes edades de MakaWalk
instituciones. Los integrantes de las comunidades asignó una clasificación de 8 entre 10 al "hombrecuentan con varias institucions sociaes impul- sólido" (soundmian) y de 10 entre 10 al "terrible"sadas por la demaLnda-, muchas de ellas financiadas (dread) como modelos de comportamiento en su
externament e. Estas instituciones tienden a rela- comunidad. También revistieron importancia la
cionarse con la música, o el fútbol u otros asistente de salud y la maestra, ambas trabajadoras
deportes, y por su estructura y objetivos crean comunitarias, mientras que el "hombre del
vínculos horizontales entre los participantes y los dinero" (un prestamista), aunque ganaba una can-
grupos que ironiueven la propiedad comunitaria tidad significativa de dinero, no fue considerado
de los proyectos. Sus dirigentes son con frecuencia como modelo de comportamiento comunitario.
rastafarios en el caso de los clubes deportivos, También se han iniciado clubes que tienenjóvenes pertmecientes a grupos callejeros, mujeres por objeto ayudar a los adolescentes con sus
34 E LA POBIREZA URBAN A Y LA VIOLENCI A EN JAMAICA
RECUADRO 7.
La importancia de la educaciónMuchos participantes Lis percepciones fueron cionó la falta de trabiao, e,nivieron de icuerdo [)k
consderaron que b, edu- variadas en cuanto al i-alr entre otros factore,. con la grupos de j n de Park
c.ci.n v el idiescraínuento del adiestramiento trial falta de educación y de Townu se icstraron escep-
liurn entre lo, medios no vocacional. A través de habihdades véase el gifi- ricos aceici del valor de l.
m1'-1, tuntes para un an.ilsis de inpacto co 1tj. cndc1on. Uno de ellos
inciementar el fcCeso al causa, un joven de Green- Un grupo de escolares declara que ~los educados
trb.jo reducir ¡a larid explicó la falta de de Park Town clas.iicó a su tribaja iii ' por menos
pobreza lis frustraTiones. educación eni térmiinos de escuela en el primier lugar dinero", micntras que otro
Recoao let que el lb detkiencua de recursos entre las mstucioies grupo ,enilo que conocia
he, ho de poseer habih- de las escuelis. lb talia de sociales de la comunidad. personas iioi Ln alaficaciones
d 3es Lumen1b. los acceso de los niños de basandose en el hecho de del Caribbein Exiiina-
mgresos. sdestiaron anilias pobres. o del que la escuela unerenienta non Council que nc
repetidamente l iic'eidad hecho de que las propias las posibilidades en la vida encontriban 1rabaja.
de un tenri de des- tanrihas no asignan prion- de los estudiantes. )e igual Algunos parcicipares indi~
tr.rmento. Si bien algunas dad a la educación La foriia. do, grupos de caron que el stema edu-
nieibros de l.¡ coniu- cormputarización, marian- mujeres, uno de los cuales cacional es demasiado
nidad inincionarinI que la fe,[ó, está dejando a los pfloenia de una iglesia acadenico. y carcL del
dlponibilídid de inntiu- Jovenes aún más atris. local y, otro de una zona elenicri[o \ocacionil
clones Li dicstraniiito Enie los efecto s de la falta de la comunidad que se apropiado parl l fuerra
n riuo z i el empleo, un de educación incluyó la hallaba en mejor situación. laboral de su konujdad.
l_rupo de )örenes de Zmne pobreza y la frustración. miiaífesuroni que la edu-
ítU clit c ;"! al cenro de que coniducen a la ociosi- cación es muy iniportante
idic,rr.iient como la dad y a la violeiicia (véase para ncrenentar las opor-
prioridid No 1 en su el gráfico 15) Un grupo tunidades de empleo.
L. nniudad ideal muestra de Zinc City reía- Sn embargo, no todo'
tareas escolares y proyectos destinados a mejorar Jamaica existen dos cursos educacionales para losla crianza de los hijos, con frecuencia con adolescentes: uno, denominado "escuelaasistencia externa. Por ejemplo, en 1990 una secundaria", es de orientación más técnica,organización privada de voluntarios inició un mientras que la "escuela superior", que requiere
Centro para Adolescentes en Greenland, en la aprobación del examen común de ingreso,respuesta a una encuesta que demostraba que el tiene una orientación más acadénica). En el
40 por ciento de los niños de los vecindarios centro los estudiantes reciben ayuda para hacer
céntricos de la ciudad abandonaban la escuela sus tareas escolares y adiestramiento en com-
antes del quinto grado (entre los 15 y los 16 putación. En el mismo trabajan dos instructores,años de edad), y que incluso los que se y la institución estaba procurando utilizar
graduaban no poseían suficientes calificaciones estudiantes de nivel terciario como voluntarios
para seguir sus estudios u obtener un trabajo para que ayudaran en la instrucción.
adecuado. El centro para adolescentes se concen- El centro contaba con instalaciones para la
traba en los estudiantes que residían en el centro atención de los niños de las madres que trabajan,
de Kingston, que deseaban pasar el examen cuidando de 14 a 15 niños diariamente. Al mis-
común de ingreso para la escuela superior. (En mo tiempo, proporcionaba asistencia financiera a
ANÁLISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA VIOLENCIA a 35
uno de cada tres estudiantes que habían aprobado percibidos como que efectúan promesas huecas, yel examen común de ingreso. Dicha ayuda era son acusados de dividir a las comunidades paraesencial para muchos estudiantes, porque el go- controlarlas, interviniendo en todos los aspectosbierno actualmente requiere que los estudiantes de la vida local.compartan el costo de su educación y a muchos Históricamente, los "padrinos" han propor-padres pobres les resulta dificil adquirir los su- cionado un fuerte liderazgo dentro de las comu-ministros y pagar los honorarios escolares. El nidades, asegurando la estabilidad y distribuyendocentro auspiciaba a 169 estudiantes, siete de los paternalmente empleos y dinero, a la vez quecuales estaban matriculados en instituciones ter- protección. Algunos son activistas de los partidosciarias como CAST (College of Art, Science, políticos, mientras que otros han creado suand Technclogy) y la Universidad de las Indias propia base de riqueza y padrinazgo, con fre-Occidentales. cuencia con drogas, trabajando para los políticos
El centro para adolescentes tuvo una impor- durante los períodos electorales. Para mantenertante influencia sobre la comunidad. Un grupo su situación y conservar el respeto de los jóvenes,de estudiantes que dibujó un diagrama de círcu- un padrino debe tener una "reputación". "Si loslos sobre la comunidad, colocó al centro de ado- jóvenes no les temen", dijo un hombre de 30lescentes en el medio como un círculo más años en Campbell Town, "los van a desafiar": ungrande, lo que demostraba claramente su impor- grupo de Campbell Town describió que untancia. El centro y otros similares tienen sin padrino había enviado a un "soldado" para ate-embargo ciertas limitaciones. Un residente se rrorizar a la gente y luego intervino, demostran-quejó de que "sólo aceptan chicos de la escuela do así su poder sobre el provocador. En con-superior y ino de la escuela secundaria, y es dificil traste, en un diagrama circular efectuado eningresar". Por otra parte, los padrinos establecidos Greenland (veáse el gráfico 14), Namebrand, unconsideraron que la comunidad necesitaba más antiguo padrino, recibió un círculo pequeño, loprogramas como éstos. que reflejó la percepción de que habría perdido
su poder.2) Instituciones sociales con estructuras La antigua tradición de dependencia "pater-jerárquicas nal" con respecto a los líderes políticos significa
que algunas personas, particularmente las de
Jarmai(a también ha contado con numerosas mayor edad, encuentran dificil concebir unainstituciones sociales formales estructuradas estructura adicional alternativa, aferrándose a unjerárquicamente, muchas de las cuales son deseo nostágico de que los políticos redescubranmecanismcs de prestación de servicios de arriba el fuerte liderazgo asociado tradicionalmente conhacia abajo. Estas instituciones incluyen no sólo a la estabilidad de la comunidad. En consecuencia,los gobierros nacional y locales, sino también las algunos residentes mayores consideraron favo-escuelas, las iglesias y los sistemas de bienestar rablemente la presencia de un padrino fuerte. Unsocial22. grupo de adultos de Campbell Town consideró
Poder político. En Jamaica, los partidos que la guerra en su comunidad se había iniciadopolíticos han mantenido el control de gran parte por la falta de liderazgo y que un padrino fuertede la interacción social al nivel local. Dentro de podría detenerla: en las palabras de un partici-sus jurisdicciones fisicas pueden controlar los pante, "un hombre que enfrenta el problema,centros conunitarios, los campos de deportes, los alguien que diga 'haga X y no Y', o pare ahora".salones de baile y otras instituciones similares. La iglesia y la escuela. Las iglesias y lasDurante la última década, sin embargo, los políti- escuelas constituyen importantes institucionescos han tenido menos poder. Los principales jerárquicas estrechamente vinculadas con la tradi-políticos cida vez tienen menos capacidad para ción de intervenciones de arriba hacia abajo enunir a las ficciones opuestas dentro de las comu- materia de bienestar. En general, los participantesnidades, y --n la actualidad muchos de ellos son percibieron a las escuelas en forma positiva y a
36 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Gráfico 15. Análisis del impacto de la falta de educación, preparado por un hombre joven de Greenland
Los padres carecen deeducación A veces se velven adrones
Los niños carecenNiños que crecen educación
sin cuidados de edcación
Deficiente escolaridad A veces recurren a las armas
Los padres no puedenenviar a sus hijos a la
escuela Falta de Frustración Algunos se reúr en
educaciónocosos en aesquinas
Problemas de la escuela No pueden obtener un buen
- falta de recursos Pobreza trabajo. Se requieren de 4 a 5 Voadores
- maestros frustrados materas para obtener empleo
Los maestros no prestan Buscavidas
Los padres no pueden pagar atención a los niños
la educación
Los buenos escolares caenLos padres no pueden en malas compañías
comprar ibros
los maestros con sumo respeto. Un grupo de se ayuda a sí mismo", dijo una mujer de mediana
Maka Walk asignó al maestro la calificación má- edad. "Todos los días escribe un artículo en elxima de 10 como modelo de comportamiento diario, y los artículos no ayudan a laen la comunidad. comunidad".
Las percepciones acerca del papel de la igle- En directo contraste con esta experiencia,sia como institución fueron variadas dependien- los participantes de esta misma comunidad
do de cada iglesia o de cada líder religioso que se mostraron su aprobación de otro personaje reli-discutió. Algunos grupos consideraron que la gioso de Greenland que había ayudado a propor-iglesia era una influencia positiva, mientras que cionar oportunidades de empleo y de adies-
otros la vieron como una influencia negativa. En tramiento. En Campbell Town, aunque la
Greenland, por ejemplo, la mayor parte de los asistencia a la iglesia era baja, los participantes
grupos se mostraron indiferentes o negativos manifestaron su aprobación por las actividades deacerca de la iglesia. En tres de los cuatro diagra- bienestar de la iglesia, como una clínica odon-
mas preparados, la iglesia estuvo representada tológica y de presión arterial dirigida por
mediante pequeños círculos, lo que significa falta la iglesia.
de importancia. Los grupos también expresaron La policía. La policía ocupa un papel
diversas opiniones acerca de los religiosos que importante en la vida diaria de los pobres
dirigían los proyectos sociales en la comunidad. urbanos, y sin embargo es percibida como que
Un sacerdote local fue representado como un incrementa el temor y las divisiones en la comu-
círculo pequeño en la periferia de un diagrama nidad. Los grupos muestra de todas las comu-
circular, para demostrar la actitud crítica del nidades consideraron que la relación entre [a
grupo acerca del hecho de que había convertido policía y los pobres urbanos agravaba los conflic-
los centros locales de adiestramiento en hogares tos existentes. Las actividades del escuadróri con-
para ancianos e incapacitados, lo que en su tra el crimen o "ACID", y en Campbell Town la
opinión, respondía a los propios intereses del sa- "rat patrol", fueron calificadas de brutales ecerdote. "Dice que ayuda a los pobres, pero sólo intimidatorias (veáse la página 12). Los jóvenes,
A N Á LISIS: LA RELACIÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA VIOLENCIA a 37
Gráfico 16. Análisis del flujo de causas de la falta de trabajo, preparado por un grupo dehombres jóvenes, Zinc City
insuliciente Proviene e Zinc City Tiene haboffdades, pero
edt~ oaciái carece de herramientas
Carece dehabD dades
F Ilta derecom andac 9nes
Falta de trabajo No puede pagar lamatrícula
No ptede ar orra] !o
suficíe te pa a niar Existencia precaria
su p opio regoc O
io pu-de adminPstrar Puede producir violencia No puede pagar susSho. ar como quiere porque permanecemos ociosos cuentas a tiempo
en las calles Pasa un ladrón ynos echan la culpa
en particulir, sostuvieron que a través de su abuso doméstico. Igualmente, la policía nohostigamieiito indiscrimi nado de los jóvenes en respondía a los crímenes denunciados en lalas calles, la acción de la policía "hace que los comunidad, utilizando algunas veces la excusa dejóvenes se porten peor". La acción policial que no contaba con vehículos. Pero si alguien de
infunde tem ior y odio entre los jóvenes. Incluso fuera de la comunidad informaba haber sido
las mujeres, que son menos hostigadas, le temen. robado por un residente del gueto, la policíaLa policía local fue percibida en forma más actuaba, dijeron los participantes.
positiva que el ACID. No obstante, los partici- La policía fue percibida como corrupta ypantes consideraron que incluso la policía local partidaria. Los participantes de Maka Walk sostu-
en general nio satisface los intereses de la comu- vieron que la policía estaba directamente involu-nidad, sino que la estigmatiza, considerando a crada en actividades ilícitas que promovían la
todos los residentes como criminales y menos- violencia, las divisiones y la inestabilidad. Hubopreciando sus vidas a través de su actitud descon- numerosas acusaciones de que la policía actuabasiderada. "Los policías están entrenados para creer en colusión con los padrinos locales, haciendoque en una comunidad como la nuestra sólo hay que las personas tuvieran miedo de comunicarsegente mala", dijo un joven de Campbell Town. con la policía."Independientemente de la edad o el sexo, no Al mismo tiempo, la policía fue percibida
nos respetani. Incluso cuando uno está empleado, como parte de la solución. Los niños, las personas
cuando se les muestra la identificación de trabajo, de edad mediana y los ancianos particularmente
dicen que uno trabaja durante el día para com- expresaron que la policía era necesaria. Los esco-
prar armas. .para matar durante la noche.Todo el lares en sus diagramas institucionales circulares,mundo es <ulpabe hasta que pruebe su mostraron que la policía era importante para
inocencia". mantener la seguridad en sus comunidades. LosTodas las mujeres se quejaron de que la participantes mayores, al referirse a su necesidad
policía se mostraba indiferente o incluso se de teléfonos, destacaron que podrían llamar a laburlaba en los casos de denuncias de violación o policía si presenciaban la comisión de un crimen.
38 u LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
mentación de las comunidades. Se efectuó una
RECUADRO 8. importante distinción entre la cohesión socialimpuesta por un único padrino fuerte y la
El miedo resultante destructividad de las situaciones en las que habíamás de un padrino. Si bien ello podía caracteri-
de la "guerra zarse como un desplazamiento de la jerarquía a laanarquía, tales micropandillas mantenían sus
Clasificado por un grupo de mujeres jóvenes propias estructuras jerárquicas.
de Maka Walk.
3) ¿La violencia erosiona el capital social?1 Miedo a ser clasificado como infbrmante.2. Miedo a la violación. Un grupo de jóvenes de Greenland mani-3. Miedo a ser robado. festó que las tres cuartas partes de las víctimas de4. Miedo a que le arrjen piedras. las guerras de pandillas eran hombres jóvenes de5. Miedo a reumrse al aire libre j
12 a 22 años de edad, una octava parte eran
niños de menos de 12 años, y otra octava parte
Incluso un grupo de hombres jóvenes de Canip- eran mujeres. Si bien algunas de estas víctimas
bell Town dijo que era necesario proporcionar eran espectadores inocentes, dijeron, cada vez
información a la policía para liberarse de los más se consideraba a las mujeres como sospe-
asesinos, aunque el temor de ser calificado de chosas de ser informantes de la policía.
informante por los padrinos hacía muy improba- No resulta sorprendente que en estas comu-
ble que ello ocurriera. nidades el miedo estuviera muy difundido, y que
Los esfuerzos por vincular a la policía con la el miedo erosionara las "reservas" de capital
comunidad tuvieron resultados variados. En ge- social. En Maka Walk, cuyos residentes
neral, hubo la percepción de que la actitud de la percibieron a la comunidad como "paralizada por
policía había mejorado con el nuevo comsiona- el miedo", las mujeres jóvenes clasificaron cinco
do policial. Si bien en Zinc City fracasó un tipos diferentes de miedo (veáse el recuadro 8).
intento de iniciar una "patrulla vecinal" porque la La violencia erosiona las relaciones sociales,policía respondió sólo en una ocasión, los partici- no sólo por la muerte, sino al restringir la niovi-
pantes elogiaron los esfuerzos de la policía local lidad fisica e incrementar los niveles de tensión.
de Greenland por crear un grupo juvenil, y por Los grupos de diferentes comunidades identifi-
haberse involucrado en la vida social de la comu- caron que las implicaciones espaciales de la vio-
nidad. El club había sido parte de la comunidad lencia habían destruido la vida familiar. Por ejem-
desde fines de los años setenta. Estaba integrado plo, en Campbell Town, un "padre niño" fue
por unos 30 a 35 jóvenes, de 12 a 17 años de muerto cuando no hizo caso a la advertencia de
edad. El grupo organizó viajes educacionales, ser- su mejor amigo y continuó visitando a su "madre
vicios de búsqueda de empleo, capacitación en niña" cuando las diferentes pandillas en guerra
artes y oficios y costura, y también proporcionó habían cambiado sus respectivos límites. Cuando
la oportunidad a los jóvenes de interactuar con dichos padres no pueden visitar a las madres de sus
otros jóvenes de diferentes comunidades. hijos, las mujeres no sólo carecen de dinero para
Otros "hombres fuertes". Otras dos sus hijos, sino también de amor y compañerismo.
estructuras jerárquicas están integradas en las El miedo había hecho emigrar a algunos
comunidades urbanas de bajos ingresos, basadas, miembros de las familias. "Los que no han muer-
como los padrinos, en la noción del "hombre to se han ido a América", dijo una mujer.
fuerte": el tráfico de cocaína y las pandillas. Las Quienes quedan, que disponen de menos movili-
"micropandillas", resultado de la amplia difusión dad, enfrentan otros tipos de violencia interper-
de las armas, particularmente en las comunidades sonal, en particular la guerra "por compañeros"
céntricas de Kingston, habían acelerado la frag- -conflictos entre mujeres por causa de un hom-
ANÁLISIS: LA RELACIÓN ENTR E LOS ACTIVOS Y LA VIOLE NCIA a 39
bre- se intensifican por la escasez de hombres, y unidades familiares no se había quebrado com-esta escasez se debe no sólo a la muerte o al pletamente. Los participantes proporcionaronencarcelamiento, sino también a la falta de numerosos ejemplos de apoyo. En Greenland,movilidad de los hombres como consecuencia de algunas personas continuaban compartiendo ali-
los estrictos ímites espaciales asociados con las mentos cuando sus hijos estaban en pandillas
guerras de pandilas. (Por otra parte, en algunos rivales. Un vendedor ambulante de Maka Walk
casos se percibió que la escasez de hombres tenía destacó que 'las personas se apoyan entre
un efecto opuesto. Un grupo de mujeres de sí...cualquiera puede llevar a los niños al nédi-
Campbell Tc wn ;ostuvo que era tan importante co". Un artesano local de Campbell Town
tener un homuribre que era necesario compartirlos, destacó que las personas aún se reunían a pesar
sin que surgieran conflictos, ya que ahora había de las divisiones y de la criminalidad.
tal escasez de hombres).
La restringida movilidad fisica y las limita- 4) Implicaciones espaciales de la violencia sobre
ciones en cuanto a las horas del día en que las las asociaciones comunitarias
personas pueden abandonar sus casas tambiénincremerita otro tipo de tensión interpersonal. La guerra de pandillas restringe la movilidad
Pueden susc tarse "guerras de vecinos " entre para la interacción social. Ello a su vez erosiona elvecinos que residen en viviendas atestadas, de alta espacio para la asociación comunitaria. En muchas
densidad, rodeadas de cercas de zinc. Dentro de zonas, los salones de baile, los clubes juveniles y laslas unidades Caniliares pueden también haber instalaciones deportivas han dejado de funcionarpeleas entre parel as mayores. Por último, los como consecuencia del nivel de violencia. Ello
maestros de :scuela primaria de Campbell Town reviste suma importancia para los jóvenes. En
señalaron una conexión entre el hacinamiento y muchas comunidades urbanas pobres, el salón dela obvia exposición de los niños a las relaciones baile era la institución central de los jóvenes. Unsexuales de lis mayores y el incremento de los grupo de hombres jóvenes de Campbell Town
embarazos d adolescentes. consideró que el salón de baile era el punto deA pesar de la atmósfera tensa, en todas las convergencia del cual emanaban otras institu-
comunidade; se percibió una fuerte sensación de ciones, tanto buenas cono malas (veáse el gráficoque la confianza y la cooperación entre las 17). Por lo tanto, los salones de baile eran impor-
Gráfico 17. Diagrama circular que muestra las instituciones apreciadas y no apreciadas, preparado por ungrupo de hombres jóvenes, Campbell Town
Vendedor de Iglesia Escuela Club de fútbol LS
marihuana
Oficina de correos
nstituciones irnpcirtantes(q ueflgJns a rri a e XInstituciones no(qie fipran arrilba)[scuela Pistolero apreciadas
l\esia Cale La poicía y los soldados
Vended r de nari uana Cocaína Soldado Cocaína
LS (otrc club y policía Pistoleros
likeyOf.cina de cc reoý
40 a LA PO1BREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
tantes para promover la confianza, la cooperación agrava la criminalidad y las "guerras" y erosiona
y la colaboración, las "reservas" de capital social. la cohesión a nivel comunitario. La falta de
También se consideró que los clubes juve- infraestructura o la falta de mantenimiento como
niles eran elementos críticos, no sólo para consecuencia directa de la violencia podrían
propósitos recreativos, sino como medios para incrementar en forma indirecta el miedo y la
generar confianza y cohesión. En muchos senti- desconfianza y reducir las posibilidades de aso-dos, estas instituciones son manifestaciones for- ciación en la comunidad. En Maka Walk, por
malizadas de los grupos callejeros, que desem- ejemplo, los participantes de los grupos muestrapeñan un importante papel en la resistencia a las señalaron que los miembros de las pandillas
presiones en favor de involucrarse en guerras de locales habían destruido las luces de la calle para
pandillas. Los propios jóvenes consideraron la mantener oscura la zona y de esta manera poder
importancia de tales clubes para la promoción de robar más facilmente.
la paz y la armonía (veáse el gráfico 18). Un grupo de Campbell Town analizó el
efecto de que la comunidad tuviera "luz" (es
5) La violencia, la infraestructura y la erosión decir electricidad) (veáse el gráfico 19).del capital social Percibieron que la falta de electricidad contribuía
al creciente miedo, robos, hostigamiento policial,La violencia impide la instalación o el man- violencia y a la ruptura de la cohesión de la
tenimiento de la infraestructura, lo que a su vez comunidad. Manifestaron que con la electricidad,
Gráfico 18. Comparación de jóvenes que pertenecen y no pertenecen a clubes juveniles, preparado porjóvenes, Campbell Town
OtrosConoce gente jóvenes
Miembro Aprende a socializardel club (sin peleas)
Se conocen en
a guerraPermenecen an las
Obtiene ayuda en esquinas y se meten
la escuela Aprende a expresarse en problemas
Portan armas porque temen a otr(sNo permanece en las jóvenes de las esquinas
Se reúne en paz esquinas por una visión
Ocupación de los miembros del club Ocupación de otros jóvenes de las esquinas
No trabajan
En la
escuela
No trabajan En la Trab 3jan
escuela
ANÁL 1 SI S : LA REL AC I ÓN ENTRE LOS ACTIVOS Y LA V I OLENCI A 41
Gráfico 19. Análisis del impacto del acceso y la falta de acceso a la electricidad, preparado por un grupode jóvenes, Campbell Town
La JPS exige el pago de cuentasatrasadas. Costo mínimo,
retirc de med dores $69.895,00música cable
entretenimiento
miedo FtadEecrcdd televisión para los jóvenes
electricidadmás iiclenc e
menos frustración
desasosiego
menos ociosidadmenos guerra,
crimen, guerra robc s criminalidad
los jóvenes nopermanecen en las calles
grupos de jóvenes luminación
en las esquinas Rdbo de comunidadeleclricidad pacrfica
"para salvar vidas"golpes y hos igamiý!nto "para vivir"poli ¡al
los jóvenes p)dían mantenerse entretenidos y resultó obvio que la cohesión comunitaria se
fuera de las calles, a través de la música y la tele- había visto seriamente afectada por la interacciónvisión. Ello reduciría la criminalidad y la violen- de los diferentes tipos de violencia. En muchascia y contribuiría a la paz en la comunidad. comunidades, la declinación del control de los
Los teléfbnos fueron percibidos como un dirigentes jerárquicos se tradujo en un vacío
mecanismo para reducir la violencia. Los partici- institucional. La policía pasó a ocupar este vacíopantes de Park Town señalaron con frecuencia que y reducir la violencia, pero ello con mucha fre-
su única casil a telefónica nunca había sido des- cuencia simplemente había provocado nuevastruida, lo que demostraba su importancia. Al mis- tensiones. A pesar del creciente reconocimiento
mo tiempo, sin embargo, sus repetidas solicitudes del valor de la vigilancia comunitaria, en generalde líneas telelónicas privadas no habían sido satis- la policía y el sistema judicial habían tenido esca-fechas. De hecho, muchos residentes habían solici- so éxito en el logro de un control efectivo o entado teléfonos hacía mucho tiempo, pero los insta- la reducción de los niveles de violencia.
ladores se negaban a entrar a la comunidad por la Como respuesta a la falta de orden, dentro
violencia. En Maka Walk, los jóvenes locales de las comunidades pobres habían surgido sis-
habían arrojado piedras a los empleados de la temas informales de justicia. Estos sistemas alter-empresa de teléfonos que trabajaban en la insta- nativos, principalmente de estructura jerárquica
lación de lineas, y éstas nunca fueron instaladas. en la forma de consejos, comités, o incluso gru-
pos ad hoc, estaban encabezados por padrinos u
6) Implicaciones institucionales de la erosión otros líderes comunitarios. Dada su naturalezadel capital social ilícita, es poco lo que se sabe de estas organiza-
ciones. Sin embargo, los participantes de los gru-Si bien las "reservas" de capital social varia- pos mencionaron dos ejemplos para ilustrar su
ron entre y dentro de las distintas comunidades, mandato: en un caso, un adicto a la cocaína fue
42 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
golpeado y expulsado de la zona; en el otro, un mente controlada o "plaza fuerte". Con el fin dehombre acusado de pegar a los niños fue "juzga- destruir la asociación, los representantes locales lodo por el pueblo" y obligado a abandonar la acusaron de ser miembro del partido de oposi-
comunidad. ción durante las campañas electorales en el
Las asociaciones formadas por la comu- período álgido de lucha partidaria, y el hombre
nidad, basadas en relaciones de cooperación horizon- se vio obligado a abandonar la comunidad ental se han visto gravemente limitadas en sus cada una de esas ocasiones, pudiendo regresar
intentos por organizar la comunidad. Si bien tales sólo después de que hubiera pasado la fiebre
instituciones proporcionan la posibilidad de una electoral.
intervención policial destinada a fortalecer el Además, los esfuerzos individuales por orga-
capital social, son sumamente vulnerables a la nizarse dentro de las comunidades podrían causar
influencia de los dirigentes políticos y a las sospechas y resentimientos entre los dirigentes de
estructuras de padrinos. En algunos casos, fueron las pandillas. El líder de un grupo juvenil de
percibidas como una amenaza a los sistemas de Campbell Town describió que había recibido
control jerárquico existentes. Un joven de alrede- amenazas de muerte en las que se le acusaba de
dor de 30 años manifestó que en dos ocasiones tratar de convertirse en dirigente de una pandilla,había procurado establecer una asociación de y él y otros líderes del club no pudieron transitar
ciudadanos en Zinc City, la comunidad fuerte- las calles de Campbell Town.
PERCEPCION DE LAS SOLUCIONES
E,N CINCO COMUNIDADES: ¿PAZ,
UNIDAD Y UN TELEFONO?
PARA OBTENER LAS PERCEPCIONES ACERCA de las posibles soluciones,
los grupos describieron su "comunidad ideal". Las descripciones de los participantes correspondieron
a dos grandes categorías: ideales para el futuro y soluciones concretas. Las mismas han sido separadas
para los propósitos de este análisis, y las segundas se han subdividido en las diferentes categorías de
subproyectos del Fondo de Inversión Social de Jamaica.
• Al describir "su comunidad ideal", los grupos énfasis en las actividades de los jóvenes, particular-de las cinco coriunidades asignaron la principal clasi- mente llevadas a cabo por los propios jóvenes,ficación a la paz, articulada como "unidad" o el fin de algunos de los cuales ya están reuniéndose informal-la "guerra" (veáse el cuadro 5). mente como grupos que se congregan en las
• Si bien un reducido número indicó que la esquinas. Además, los grupos de todas las edades asig-necesidad de un fuerte liderazgo o de una mayor par- naron la mayor prioridad a la existencia de centrosticipación política constituía parte de esta comunidad seguros de asesoramiento para reducir la violencia yideal, un número mucho mayor de participantes mejorar las comunicaciones familiares e interperso-percibió el tema en términos de una gama de carac- nales (véase el cuadro 6).terísticas "habilitantes", como "mejorarse a sí mis- • De todas las otras recomendaciones efec-mos", "lograr respeto", o "cambiar las actitudes" tuadas, las más importantes fueron el adiestramiento,(véase también e-l cuadro 5). la educación y el empleo (véase el cuadro 7). Debe
• Las principales soluciones concretas que pre- señalarse, sin embargo, que con respecto al tema de lasentaron los grupos fueron mayormente proyectos y generación de empleos, los participantes no pudieronprogramas destinados a unir a las personas y fomen- percibir iniciativas concretas que requerían interven-tar el capital social. Los participantes asignaron prio- ciones, sino únicamente solicitaron que "se propor-ridad a las activ.dades basadas en la comunidad, con cionara trabajo".
43
44 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Cuadro 5. Lista de soluciones de la "comunidad ideal"
Características de la comunidad ideal Grupos muestraPersonas de
mediana edadNiños Hombres jóvenes Mujeres jóvenes y ancianos Total
Unidad/amor/solidaridad 1 5 3 9 18Fin de la violencia/guerras depandillas/eliminación de lasarmas de fuego/no más funerales 5 3 8 16Respeto/mora ldad/ejemplode Marcus Garvey/oración 1 5 2 4 12Act itud/discip ína/estab lidad familiar 2 5 7Eiminación de la políticapartidaria/líderes apolíticos 4 1 1 6Eliminación dei estigma de la localidad 1 1 2 4Igualdad de derechos 2 1 3Mayor participación de los políticos 1 1 1 3Fuerte liderazgo 3 3Emigración 1 1 2
Fuente: notas del proyecto obtenidas en Greenland, Campbell Town, Park Town, Zinc City y Maka Wal k.
Cuadro 6. Lista de recomendaciones comunitarias para estimular la formación de capital social
Intervenciones de asistencia social Grupos muestraPersonas de
Hombres Mujeres mediana edadNiños jóvenes jóvenes y ancianos Total
Actividades basadas en la comunidad 35- comunidad/jóvenes/centros de atención diurna 6 4 5- proyectos juveniles 1 4 2- grupos de dramatización 1
clases de alfabetización 1- trabajo voluntario/autoayuda 2
asociaciones dec udadanos,etc./patrul las vecinales 1 1 7
Centros seguros: personal paraasesorar sobre la violencia 14
- capacidad de los padres para tratar a los niños 2 1 4- jóvenes involucrados en la violencia armada 1 1 1- relaciones comunitarias 1- drogadicción 1 1- planificación familiar 1
Programa para mejorar las relaciones con lapolicía/reducir el hostigamiento policial 1 3 1 2 7
Comedores de beneficencia/dinero paraalmuerzos/asistencia para matrículaescolar 1 2 3
Adiestramiento militar para los jóvenes 1 1 2
Programas de empleo que enseñan a losjóvenes a presentarse para solicitartrabajo 1 1
Programas de rehabilitación de presos 1 1
Subsidio para productos alimenticiosbásicos 1 1
Fuente: notas del proyecto obtenidas en Greenland, Campbel Town, Park Town, Zinc City y Maka Walk.
¿PAZ, UNIDAD Y UN TELÉ FONO? 45
Cuadro 7. Lista de recomendaciones de proyectos
Tipo de solución Grupo muestra
Hombres Mujeres Personas de medianaNiños jóvenes jóvenes edad y ancianos Total
Proyectos de infraestructura social
Adiestramient )/ceniro d) adiestramiento 1 9 6 11 27
Educación/escuelas equ Dos escolares 5 3 5 13
Campos ce de >orte; /zonas para juegoscentro cepor ivo para r iños y niñasprovis ión, rel abilit aciói y equipamiento 4 1 4 9
Cínica de sal i/enferme,a/plan ficación familiar 3 2 5
Estación de pcicía 1 1
Proyectos de infraestructura económica
Vivienda 2 2 7 11
Suministro de agua ootaoile y saneamiento 1 2 4 7
Rehabilit¿ción comunitai ia de viviendasalquiladas/oc upadas y cercas de zinc, yhabiliación ( e lotes baldíos 1 1 5 7
Instalación de eléfnos 2 1 4 7
Reparación de calles 1 2 2 5
Reparación de drenajes/ adenes 2 2 1 5
Recolección c(onfiable de basura 2 1 2 5
Electricidad (legal) 1 3 4
Mejorarniento del entornc físico/"zona de guerra" 1 1 2
instalación de ilumbradc público 2 2
Sistemas para asegurar que el transporte puedamovilizarse a través de las comunidades 1 1
Proyectos de generación de empleos
Trabajo 8 5 13 26
Programa de ircentivos paranegocios en ;onas cént, icas 1 1 1 3
Talleres de trat ajo cimur itarios, por ejemplo,soldaciura 1 1
Centro comerc al 1 1
Centro de negc cos 1 1
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48 a LA POBREZA URBANA Y LA VIOLENCIA EN JAMAICA
fueron diseñados originalmente para contribuir a social mediante la provisión de apoyo, adies-mitigar el "impacto social" de los programas de tramiento, espacio y oportunidades. Tales inter-ajuste estructural, proporcionando financiamiento venciones incluyen:para proyectos de obras públicas en pequeña • la rehabilitación y el equipamiento de "espacios
escala que proporcionaran oportunidades de comunitarios integrados", tales como instala-
empleos temporarios. Posteriormente, los FIS ciones deportivas, centros de adolescentes e insta-tuvieron por objeto proporcionar mecanismos laciones de adiestramiento;
administrativos eficaces para rehabilitar y reparar • programas de resolución de conflictos;
la infraestructura social y económica para el • asesoramiento en materia de abuso de drogas;desarrollo del capital humano. La metodología • cursos de educación sobre la vida familiar y la
EUP en Jamaica destaca la necesidad de expandir función de los padres;los Fondos de Inversión Social, en el sentido de • servicios de orientación en materia de carreras
promover el desarrollo del capital social. Las y empleos;
intervenciones deben basarse no solamente en el • adiestramiento en diferentes tipos de habili-
capital humano, sino también en el capital social. dades técnicas.
Las instituciones locales deben participar en todo
el proceso, porque en última instancia son las B. PATROCINADORES DEpropias comunidades, y no la policía, quienes SUBPROYECTOS ELEGIBLEStienen la solución de sus problemas.
Por supuesto, no existe tal cosa como un El estudio EUP destacó la importancia que"proyecto" de capital social: el capital social no revisten las instituciones de nivel comunitario
puede "diseñarse". Pero las características clave para la cohesión social y el desarrollo económi-
del Fondo de Inversión Social de Jamaica, inclui- co, y reconoció que las instituciones informales,do el menú de subproyectos y procedimientos tanto como las formales, pueden contribuir a
clave dentro del ciclo de subproyectos, fueron combatir la violencia y la pobreza. También dis-diseñados con el fin de asegurar en la medida de tinguió entre instituciones jerárquicas y horizon-
lo posible que el capital social no se viera aún tales en su examen de la forma en que las insti-
más erosionado, y de procurar basarse en las tuciones formales e informales se relacionan con"reservas" existentes para consolidar el capital la pobreza y la violencia. El JSIF refleja estassocial en las comunidades pobres. observaciones en las siguientes características:
a. Para poder basarse en las reservas existentes deA. SUBPROYECTOS ELEGIBLES capital social, el JSIF procura trabajar con insti-
tuciones establecidas de nivel comunitario en
El Fondo de Inversión Social de Jamaica vez de crear nuevos "comités de proyecto",incluye inversiones típicas destinadas a incremen- como lo han hecho algunos fondos sociales.
tar el capital humano y el uso de los activos pro- b. Con el fin de restringir la influencia de las
ductivos que se encuentran en otros fondos instituciones individualizadas y jerárquicas que
sociales, tales como la rehabilitación y el favorecen la provisión de servicios de arriba
equipamiento de escuelas, las instalaciones de hacia abajo, el JSIF prohibe a los particulares
salud y los centros de atención diurna; la rehabi- auspiciar subproyectos. En cambio, los proyec-
litación de los sistemas de agua potable y alcan- tos deben ser patrocinados por grupos comu-
tarillado, así como de obras de drenaje y canales, nitarios, y la comunidad debe haber participa-
y el mejoramiento de los caminos de acceso do activamente en la identificación del
urbano. Pero de acuerdo con la recomendación proyecto.
de ampliar el papel de los fondos de inversión c. Con el fin de que sean lo más inclusivos posi-
social en situaciones como la de Jamaica, el JSIF ble y no restrinjan la participación de las aso-
también incorpora intervenciones más innovado- ciaciones informales en el JSIF, los patroci-
ras que tienen por objeto "fomentar" el capital nadores de los subproyectos no deben ser
CON CLUSION ES a 49
entidades registradas legalmente. Sus respon- nitarias, en particular los grupos de base horizon-
sabilidades en todas las etapas del ciclo de los tal, son vulnerables a la influencia de las fuerzas
subproyectos se ajustan a sus respectivas políticas, las pandillas y otras fuerzas. Al controlar
capacidades. directamente el proceso de contratación yd. Con el fin cde proporcionar los medios para desembolso de los subproyectos del JSIF, las orga-
que los patr,cinadores puedan asumir esos nizaciones comunitarias incrementarían su vul-
papeles, los subproyectos incluyen asistencia nerabilidad. De hecho, el flujo de dinero a deter-
técnica y adLestramiento de patrocinadores y minados grupos y no a otros, podría fomentar las
organismos ejecutores, para mejorar su capaci- divisiones y en la práctica incrementar la violen-
dad en materia de preparación, ejecución y cia en las comunidades. En consecuencia, los
administraci5n de proyectos comunitarios. patrocinadores autorizarán al JSIF a celebrar con-
tratos en su nombre con el organismo que ejecuta
C. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN los subproyectos y a desembolsar los recursos
DE LOS SUBPROYECTOS directamente a dicho organismo. Por ejemplo, si
el JSIF aprueba una propuesta de una asociación
El estudio también destacó que el propio de padres y maestros para equipar una escuela
proceso de provisión de servicios resulta crítico básica, dicha asociación suscribirá un acuerdo de
para la generación de capital social. Ello significa auspicio mediante el cual se autoriza al JSIF a
lograr que la comunidad participe y mantener contratar la compra con un proveedor de los
esa participacion. En consecuencia, el JSIF bienes. El JSIF efectuará entonces los desembol-
requiere que Lis comunidades participen en la sos directamente al proveedor.
identificación de los subproyectos; además, para ase-
gurar la calidad de la participación comunitaria, E. MIRANDO HACIA EL FUTUROel JSIF adiestrará a organizaciones no guberna-
mentales interesadas y a entidades de los gobier- Por supuesto, un fondo de inversión social
nos central y locales en las más modernas técni- no puede por sí solo resolver problemas profun-
cas participatorias. El JSIF también contratará damente arraigados de difundida pobreza como
personal capacitado para llevar a cabo la identifi- los que fueron articulados por los residentes decación participatoria de proyectos y la evaluación las cinco comunidades que participaron en este
de las necesidades en las comunidades más proyecto de investigación. No obstante, cuando la
pobres. desconfianza y el temor dominan la vida diariaLa participación comunitaria en la toma de de los hombres, las mujeres y los niños, el FIS
decisiones constituye uno de los más importantes puede proporcionar un modesto punto de entra-criterios de evaluación, y va más allá de la simple da para romper contextualmente ciclos específi-identificación de proyectos apropiados. En conse- cos de pobreza y violencia, y de esta maneracuencia, en el marco del JSIF, los patrocinadores mejorar la calidad de la vida de las personas a lasde subproyectos deben estar dispuestos a con- que alcanza. Además, a plazo más largo, los estu-tribuir un mínimo del 5 por ciento del costo, dios como éste pueden constituir un importantevigilar el subproyecto, y supervisar el manteni- punto de partida para reducir la violencia. Sus
miento de la inversión. técnicas participatorias tienden a estimular la
cooperación y a reducir la importancia de los
D. CONTRATACIÓN Y conflictos. En última instancia, son las propiasDESEMBOLSOS comunidades las que deben reducir la violencia
restituyendo la confianza y la reciprocidadLa exister:cia de elevados niveles de violen- implícitas en sus "reservas" de capital social,
cia influyó sobre el diseño de los procedimientos comenzando de esta manera a encontrar una for-de contratación y desembolso del JSIE El estudio ma de quebrar el nexo entre violencia-pobreza-
destacó la forma en que las instituciones comu- instituciones.
u 51
NOTAS
1 Phillips, 1988, p.22. dicha tipología está sumamente simplificada. No obstante,2 Headley, 1994, p.24. proporciona un amplio margen para el análisis.
3 CRW, 1995, p.24. 13 Philips y Wedderburn, compiladores, 1989; Headley,
4 Banco Mundia , 1994, p.40. 1994.
s Una de las regl is básicas de la EUP es el reconocimiento '1 Stone, 1992, p.136.
de los nombres ce quienes proveen la información. Dada la 15 Munroe, 1988, p.3. La violencia política con armas de
extrema sensibilidad del tema de la pobreza, sin embargo, fuego disminuyó en 1972, "pero retornó en escala masiva
ello se consideró inapropiado en este caso. en 1976" (Stone, 1992, p.136). La "guerra tribal" que
6 En Chanbers, '989, puede verse un examen detallado comenzó en 1976 y duró hasta las elecciones generales de
integral de la Evaluación Rural Participatoria (ERP), cuyas 1980 se tradujo en más de 2.000 muertes, de las cuales casi
técnicas son igualmente aplicables a los ambientes urbanos las tres cuartas partes se produjeron en la zona metropoli-
y por lo tanto son las utilizadas en este estudio. El tana (Eyre, 1983, p.2 3 6 ). En su punto máximo en 1980,Participation Sourcebook del Banco Mundial (Banco unas 500 personas fueron muertas en la guerra de pandillas
Mundial, 1995) incluye esta metodología como una de las y 20.000 debieron abandonar sus hogares incendiados
técnicas que actuilmente están integrándose en las opera- (Stone, 1992, p. 136).
ciones del Banco Mundial. Esta metodología ya se ha 16 "Las armas de fuego como herramienta de la democracia
incorporado en x arios estudios recientes del Banco guiada... se convirtieron en el símbolo de poder. El agente
Mundial, entre e]los las evaluaciones de la pobreza en político con armas de fuego se convirtió en un símbolo de
Zambia, Ghana y Sudifrica (Banco Mundial, 1994; Norton autoridad" (O'Conner, 1992, p.2 ).
y colaboradores, 1995). 17 En septiembre de 1991 el gobierno de Jamaica liberalizó
7 Chambers, 198'>, p.1. el tipo de cambio, lo que hizo que se incrementaran los
8 Moser, 1993. precios de los productos alimenticios básicos, la mayoría de
9 Esta clasificación simplificada de los activos,el marco de los cuales son importados.
vulnerabilidad de los activos, fue desarrollada en un 18 La percepción de las limitaciones y las oportunidades de
proyecto de investigación recientemente completado por el empleo utilizando la metodología EUP (particularmente
Banco Mundial sabre "Pobreza urbana y política social en las listas, las clasificaciones y las clasificaciones por pares)
el contexto del ajuste" (véase Moser, 1996), que se basó en muestran a la vez similitudes y variaciones dentro de las
los trabajos de Sen, 1981; Swift, 1989; Banco Mundial, comunidades, en particular en términos de las oportu-
1990 y Putnam, 1993. nidades locales de trabajo.
10 Putnam, 1993, sostiene que las estructuras de organi- 19 Las mujeres, sin embargo, expresaron la sensación común
zación basadas en vínculos horizontales probablemente de que los hombres no están en condiciones o no desean
incrementen la confianza y la cooperación necesarias para ayudar en la crianza de los hijos. Una explicación fue que
el desarrollo de "reservas" de capital social en aquellas los padres jóvenes están muriendo muy rápidamente, en
organizaciones que se basan en vinculaciones verticales y gran medida como consecuencia de la violencia, pero una
jerárquicas. mujer joven de Zinc City dijo simplemente que los hom-
" "Padrino" es el término que utilizaron los participantes bres eran "insensibles".
para describir a un fuerte líder paternalista que aseguraba la 20 Putnam, 1993.
estabilidad, distribuía empleos y dinero, y proporcionaba 21 Chevannes, 1989.
protección. 22 Girvan, compilador, 1993; Bryan, 1990.12 Dadas las fuertes relaciones de causalidad que existen
entre los diferentes tipos de violencia, se reconoce que
I
U53
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Latin America After Mexico: Quickening the Pace,por Shahid Javed Burki y Sebastian Edwards
Pobreza, desigualdad yformaci6n de capital humano en America Latina, 1950-2025
por Juan Luis Londofio
Publicado en ingl6s y espafiol
Dismantling the Populist State: The Unfinished Revolution in Latin America and the Caribbean
por Shahid Javed Burki y Sebastiin Edwards
Decentralization in Latin America: Learning through Experience
por George E. Peterson
Urban Poverty and Violence in Jamaica
por Caroline Moser y Jeremy Holland
Publicado en ingl6s y espafol
Black December: Banking Instability, The Mexican Crisis and Its Effects on Argentina
porValeriano E Garcia
Prospects and Challenges for the Caribbean
por Steven B.Webb
The Long March:A Reform Agenda for Latin America and the Caribbean in the Next Decade
por Shahid Javed Burki y Guillermo E. Perry
SERIE DE ANALES
Currency Boards and External Shocks: How Much Pain, How Much Gain?
Compilado por Guillermo E. Perry
Annual World Bank Conference on Development in Latin America and the Caribbean: 1995
Compilado por Shahid Javed Burki, Sebastian Edwards y Sri-Ram Aiyer
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