protocolo de intervención de incendio en vertedero ilegal ... · 6 alternativas de disposición...

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Protocolo de Intervención de Incendio en Vertedero Ilegal de Residuos Sólidos Puente Rio Maipo, comuna de Buin

Fecha: junio de 2014

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Sección de Residuos y Riesgo Ambiental SEREMI DE MEDIO AMBIENTE REGIÓN METROPOLITANA

Índice

1 Descripción de problema ............................................................................................................ 3

2 Objetivos ..................................................................................................................................... 5

2.1 Objetivo General ................................................................................................................. 5

2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................... 5

3 Plan de Acción de Emergencia a ................................................................................................. 5

4 Evaluación en terreno y diagnóstico de la situación ................................................................... 7

5 Caracterización de los residuos ................................................................................................... 8

6 Alternativas de disposición final de los residuos ...................................................................... 12

7 Conclusiones ............................................................................................................................. 12

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Descripción de problema Con fecha 30 de abril de 2014, personal de la ONEMI RM remite a Secretaría un registro fotográfico en el que se observa la compleja situación que se estaba desarrollando como consecuencia de un incendio de un vertedero ilegal de residuos sólidos (VIRS) ubicado a la altura del Puente Maipo (ribera sur - comuna de Buin) destacándose las siguientes imágenes asociadas a dicha presentación:

Foto 1. Vista incendio de fecha 30.04.14

Foto 2. Vista incendio de fecha 30.04.14

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Foto 3. Vista incendio de fecha 30.04.14 Posteriormente, con fecha 20 de mayo de 2014, el Intendente de la RM., en conjunto con la Secretaria del Medio Ambiente de la RMS, el alcalde de la I. Municipalidad de Buin, efectuaron una visita al lugar, observando que se mantenían focos de incendio en algunos sectores del vertedero, situación denunciada a esta Secretaría por un vecino de la zona, mediante correo electrónico de fecha 22 de mayo de 2014, a través del cual comunicó que el incendio llevaba casi 3 meses generando humo tóxico entre otras molestias, señalando en particular que “Hicimos todas las denuncias correspondientes hace 2 meses o más. Hemos hecho todo lo posible de forma particular, tirar agua de riego desde el campo, poner mangas etc, etc. pero esto no lo controla”, situación que se sumaría a la proliferación de microbasurales en la zona, lo que generaría ratones y malos olores, perjudicando la calidad de vida de la parcelas 45, 46, 47, 40, 36, 1 del recurso “donde viven familias niños y ancianos, gente humilde de campo y trabajadora agrícola” según lo manifestado. El pertinente indicar que históricamente en las zonas de extracción de áridos de las riberas Norte y Sur del Río Maipo, entre la Ruta del Maipo y la Ruta 5 Sur, han proliferado VIRS, observándose grandes acopios de residuos en su mayoría provenientes de actividades de la construcción, como restos de hormigón, planchas de pizarreño, materiales aislantes, despuntes de madera, neumáticos, material de excavación, además de residuos asimilables a domiciliarios e industriales, al respecto distintos organismos públicos desde el ámbito de sus competencias, han abordado esta problemática regional, observándose como la mejor alternativa aunar esfuerzos y voluntades desde el punto de vista intersectorial para lograr el saneamiento y la posterior recuperación de la zonas riparianas intervenidas , toda vez que la multiplicación de VIRS en éstas, ponen en riesgo sus servicios ambientales, dado que cumplen un rol central dentro de los ecosistemas acuáticos, debido que en ellas se desarrollan numerosas funciones entre las cuales se destacan la mantención del balance hídrico; la dinámica de sedimentos; el balance biogeoquímico; el ciclo de nutrientes; el control de la temperatura del río; la mantención de complejas redes tróficas; generación de hábitat; y la generación de corredores ecológicos que permiten la conectividad a lo largo de la red de drenaje entre otras, observándose por lo tanto, que los vertederos ilegales emplazados en el lugar, no sólo generarían molestias a las personas, sino que además impactos sobre la funciones ambientales del río. En la siguiente Foto 3 se identifica el área en donde estaría ocurriendo el incendio, además de las posibles comunidades afectadas por amaciones de humos entre otros impactos.

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Foto 4. Comunidades afectadas por emanaciones de humo provenientes del VIRS.

Objetivos

1. Objetivo General

Desarrollar un protocolo de intervención del incendio observado en VIRS emplazado en la ribera sur del Puente Rio Maipo comuna de Buin, así como una estrategia para la gestión adecuada de los residuos sólidos dispuestos en el lugar, estableciendo medidas de cierre del sector para evitar que se sigan disponiendo desechos de manera clandestina en el lugar.

1.1 Objetivos Específicos

Desarrollar una evaluación en terreno y diagnóstico de la situación con expertos en la materia

(etapa desarrollada).

Definir un protocolo para la extinción del incendio subterráneo observado en el VIRS individualizado en la Foto 6, conforme a la experiencia recogida por expertos en la materia.

Caracterizar cualitativamente y cuantitativamente los residuos dispuestos en el lugar y definir

alternativas autorizadas para su eliminación, conforme a la peligrosidad de los desechos y lo establecido en la normativa aplicable a la materia.

2. Plan de Acción de Emergencia aplicable a este caso. Par efecto de la contingencia que motivó el desarrollo del presente informe se considerarán las siguientes medidas y definiciones: Evento: Incendio subterráneo con focos puntuales de humo en el cauce del Río Maipo, sector Puente Maipo, comuna de Buin.

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Potenciales efectos a la salud y medio ambiente: Emanación de gases de combustión generando riesgos para la salud de la población cercana.

Posibles explosiones espontáneas causadas por combustión a nivel de subsuelo.

Potencial peligro a las personas que depositan, manipulan y están en el entorno del incendio.

Tabla Nº1: Plan de Acción

Etapas para el control de la emergencia

Efectuar visitas a terreno a objeto de ponderar los riesgos asociados al VIRS y definir las acciones técnicas conforme al nivel de emergencia (etapa ejecutada)

Definir estrategia de comunicación en caso de ser necesario.

Establecer medidas de prevención de accidentes por un experto en la materia.

Manejo de recursos y logística: Las acciones para enfrentar la emergencia de este VIRS de acuerdo a la opinión de expertos serían las siguientes: i) Analizar la alternativa de declarar estado de emergencia para conseguir recursos (consultar a la ONEMI) u otras opciones de financiamiento. ii) Definir un protocolo de seguridad (con la ayuda de la SEREMI de Salud RMS) orientado a proteger la integridad de la salud de las personas y a evitar acciones arriesgadas, instruyendo al operador de la maquinaria de los posibles riesgos asociados a este caso. iii) Previo a la extensión del siniestro, se deberá disponer de acopios de tierra en el entorno del vertedero, por ser la medida más eficaz ante posibles conatos de incendio. iv) Ejecutar en la medida de lo posible, una separación de los residuos combustibles como plásticos y sus derivados, residuos orgánicos, voluminosos, u otros, a objeto de evitar la generación de nuevos focos. Se sugiere analizar la alternativa de solicitar colaboración de las fuerzas armadas proporcionado mano de obra complementaria a la maquinaria necesaria para abordar el evento. v) Ingresar con maquinaria excavadora para remover los residuos especialmente los orgánicos, ejecutando calicatas para constatar la profundidad y la envergadura del incendio y proponiendo un sistema zanjas para ventilar el incendio en caso que sea necesario. vi) Proponer mecanismos de contención para evitar movimientos incontrolados de humo dañino para la población en caso de ser necesario. vii) Cierre de área para evitar nuevos ingresos de residuos.

Una vez cesada la emergencia se recomienda implementar protocolo para evitar futuros incendios, además de definir una estrategia de gestión de los residuos dando cumplimiento a la normativa aplicable a la materia. En la siguiente Tabla 2 se definen las medidas post emergencia a ejecutar en una contingencia de este tipo.

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Tabla Nº2: Plan Post Emergencia

Tratamiento EX-SITU Tratamiento IN-SITU (*)

Comprobación de daños una vez cesada la emergencia.

Establecer responsabilidades de los organismos competentes.

Definir un cronograma de trabajo. Determinar la forma de traslado y

disposición final de los residuos. Establecer medidas de saneamiento de

terreno. Cierre de área para evitar nuevos ingresos

de residuos.

Si no existe la posibilidad de trasladar la masa de residuos se podrían ejecutar las siguientes medidas: Realizar un diagnóstico o línea base. Realizar calicatas para para constatar la

profundidad y la envergadura del vertedero para lo cual se requerirá maquinaria.

Proponer mecanismos de contención para evitar movimientos incontrolados de humo dañino para la población.

Proponer un mecanismo de ventilación (tipo zanjas o chimeneas etc.) n caso de ser necesario.

Proponer mecanismos de sellos. Cierre de área para evitar nuevos ingresos

de residuos.

(*) A juicio de esta Secretaría no aplicaría a este caso.

3. Evaluación en terreno y diagnóstico de la situación

En opinión de experto (1) que efectúo visita al VIRS con fecha 06 de junio de 2014, no se observa presencia de residuos peligrosos en el lugar, deduciendo que el humo que emana del interior de la masa de residuos, correspondería a materia orgánica en combustión, requiriéndose delimitar los sectores con presencia de materia orgánica puesto que ésta actúa como un bioindicador de los focos de incendios a nivel de subsuelo. Para prevenir nuevos focos se deberá efectuar un manejo diferenciado de los desechos, es decir, tratar la materia orgánica y plásticos separados de los residuos inertes, toda vez la ceniza producida en el incendio, podrían generar cárcavas o espacios subterráneos y por lo tanto posibles asentamientos o hundimientos del terreno, dentro de los posibles riesgos asociados a incendios en el subsuelo. Otros expertos, sugieren tener especial cuidado con sofocar el incendio con agua en forma directa, recomendando no convocar a bomberos, sin tomar las medidas para dirigir la emergencia por parte de un especialista en la materia (personal de la ONEMI por ejemplo), pues tanto el agua como la espuma comúnmente utilizada para apagar este tipo de siniestros, puede generar situaciones adversas, ya que al bloquear la movilidad del oxígeno en el subsuelo puede producir un estado de anaerobiosis y por lo tanto prolongar o aumentar la combustión o podrían existir compuestos químicos que reaccionan con el agua, entre otros posibles efectos desfavorables. Como metodología para abordar la contingencia se recomienda implementar un protocolo de emergencia y seguridad basado en experiencias similares, observándose que cada evento merece un tratamiento conforme a sus condiciones particulares, siendo necesario incluir en algunos casos, una evaluación de riesgos para adquirir una visión global de la situación, además de caracterizar los residuos existentes y estimar el volumen aproximado, a objeto de dimensionar la gravedad del problema y determinar los lineamientos para actuar de forma eficaz. Posteriormente se podría

1 NFPA 1600 Norma Sobre Manejo de Desastres/Emergencias – Experto Mariano Galdames, Ingeniero

Forestal, bombero especialista en soluciones ante emergencias de residuos peligrosos y sustancias químicas.

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proponer un sellado, o bien una plan de gestión de los residuos para ser eliminados en un lugares autorizado, según corresponda.

4. Caracterización de los residuos Considerando que para la recuperación de VIRS se requiere además de apagar el incendio, efectuar el saneamiento de los terrenos, se procedió a visitar el sitio con fechas 02 y 06 de junio de 2014, para caracterizar los residuos dispuestos en la zona, observándose que el vertedero ilegal tendría una gran extensión (850 m y 200 m aprox.), razón por la cual como metodología de trabajo se propone ejecutar las Etapas 1 y 2 (ver Foto 5) para la limpieza del VIRS. La presente clasificación aplicará a la caracterización cualitativa y cuantitativa de los residuos dispuestos en la Etapa 1 individualizada en la Foto 6 del presente informe técnico. Posteriormente ya superada la contingencia, se podrá intervenir la Etapa 2 u otras zonas riparianas en donde han proliferado los VIRS. En terreno se observó preferentemente residuos de la construcción (ver fotos 7, 8 y 9) tales como: restos de concreto y hormigón, ladrillos, tejas, tabiquería, tuberías de PCV, desechos de morteros de estuco, restos de maderas, alfombras, plásticos de variado tamaño y formas, restos de cerámicas además de neumáticos, restos de ramas, material de embalaje (papel, cartón plásticos etc.), entre otros desechos. No se constató presencia de residuos peligrosos clasificados de acuerdo al D.S. Nº 148/2003 “Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos” del MINSAL, sin perjuicio que en el marco del movimiento de los escombros, podría observarse de desechos correspondientes a esta categoría. En este contexto y de acuerdo a la información proporcionada por la Municipalidad de Buin, las dimensiones del VIRS (Etapa 1) sería aproximadamente la siguiente: Largo superficie afectada: 300 metros Ancho superficie: 100 metros Altura desde el lecho del rio hasta donde termina la muralla de río: 7 metros (ver foto 7) Por otro lado de acuerdo al análisis especial efectuado por profesionales de esta Secretaría, la superficie de la Etapa 1 correspondería a 3.4 ha (ver foto 6), observándose en el lugar acopios irregulares de residuos cuya altura legaría hasta 4 metros, estimándose la siguiente distribución de desechos.

Tabla Nº3: Resiudo observados en el lugar.

Tipos de residuos Porcentaje

De la construcción (RESCON) 98

Asimilables a domiciliarios 2

(*) No se observa residuos peligrosos, no obstante, no se descarta su producción hasta que se procesa al movimiento y gestión de los desechos dispuestos ilegalmente en la zona.

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Foto 5. Etapas 1 y 2 VIRS Puente Río Maipo.

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Foto 6. Área a intervenir

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Foto 7. Desechos observados en el lugar (02.06.2014)

Foto 8. En general desde los focos de incendio se observan residuos de la construcción (02.06.2014)

Muralla río: 7 metros aprox.

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Foto 9. Acceso al VIRS Puente Río Maipo (02.06.2014)

5. Alternativas de disposición final de los residuos En la siguiente tabla se resume la caracterización cuantitativa de los residuos y se propone una estrategia para su eliminación en destinatarios autorizados, al respecto se consideró una altura promedio de los acopios de 1.5 metro aprox., sobre una superficie a intervenir de 3.4 ha (ver Foto 6) estimándose un total de 51.000 m3 de desechos a extraer, sin perjuicio que se podría efectuar un análisis tipográfico, a través del cual se podría estimar con precisión el material a eliminar.

Tabla Nº4: Estimación de residuos y destinatario autorizado para su eliminación.

Tipo de residuos Volumen (m3)

Destinatario Distancia aprox. (km )

RESCON 49.980 Marga Marga S.A. (1) 11

Asimilable a domiciliario (orgánicos).

1.020 Estación de Transferencia Puerta Sur (2)

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Peligrosos No aplica Hidronor .S.A(3) 40

1.- Actividad autorizada para la disposición final de residuos de la construcción y escombros ubicada en predio perteneciente al fundo Lepanto, Camino Padre Hurtado s/n, San Bernardo. 2.- Estación de Transferencia Puerta Sur ubicada en General Velásquez 8990, San Bernardo. Desde esta instalación se transportan los residuos al relleno sanitario Santa Marta calificado ambientalmente favorable a través de la RCA Nº 433/2001. 3.- En caso que se encuentren esta categoría de residuos se deberá eliminar en Hidronor S.A., instalación ubicada en calle Vizcaya Nº 260, Pudahuel. En la siguiente Foto 10 se especifica el recorrido de los camiones desde el VIRS hasta el destinario “Marga Marga”, considerando que la fracción RESCON a eliminar representaría el 98 % de los residuos eliminado en el lugar

Principal acceso al VIRS

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Foto 10. Ruta RESCON a destino autorizado MARGA MARGA.

6. Conclusiones Luego de revisado los antecedentes relacionados con el incendio de VIRS individualizado en la Foto 6 y efectuado visitas al lugar, con fechas 02 y 06 de junio de 2014, se concluye lo siguiente: A juicio de esta Secretaría la problemática ambiental-sanitaria observada en el VIRS

emplazado en un Bien Nacional de Uso Público (BNUP) se requiere abordar desde un punto de vista intersectorial, por las múltiples competencias relacionadas con este caso (MOP; ONEMI; SEREMI MMA RMS; SEREMI de Salud RMS; Municipalidad de Buin, entre otros).

Como primera medida, se deberá extinguir el incendio conforme a las sugerencias señaladas

en la Tabla Nº1 del presente informe técnico, o las medidas que establezcan los organismos competentes en la materia, al respecto se observa que entre el 1 de abril y 31 de agosto de cada año, se implementa el “Plan Operacional Para la Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica por Material Particulado Respirable (Mp10) en la Región Metropolitana”, período de condiciones adversas de ventilación de la cuenca, observándose por lo tanto, la necesidad urgente de apagar el incendio.

Se observa como la mejor alternativa para recuperar el área, enviar los residuos a destinatarios externos conforme a su peligrosidad, utilizando las empresas de disposición final identificadas en la Tabla Nº 4 u otras debidamente autorizadas, sin perjuicio que se podrá explorar otras alternativas ambientalmente sustentables, para abordar este caso.

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