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Evaluation finale du programme de compétences de vie courante (ou Life skills) 2013 -2017 – UNICEF Djibouti

DJIBOUTI

PROGRAMME DE COMPETENCES DE VIE COURANTE

(LIFE SKILLS) 2013 – 2017

RAPPORT FINAL

EVALUATION EXTERNE ET FINALE

DU PROGRAMME

Mars 2018 Dr BODO Guédé Nazaire, Consultant

International, Chef de mission

GOUDA Hassan, Consultant National

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REMERCIEMENTS Aux termes de la mission, nous exprimons notre gratitude aux personnes qui nous

ont consacré une partie de leur précieux temps. Nous remercions en particulier la

Représentante Résidente du bureau de l’UNICEF à Djibouti et ses collaborateurs,

le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle, les

autorités administratives et politiques, et surtout les bénéficiaires pour les facilités

et les contributions significatives apportées à la réussite de cette évaluation à l’issue

de laquelle le présent rapport a été rédigé.

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TABLE DE MATIERES

REMERCIEMENTS ................................................................................................................ 2

SIGLES ET ABBREVIATIONS ............................................................................................. 4

I. Résumé exécutif ............................................................................................................. 6

1.1 : Rappel sur le programme ............................................................................................. 6

1.2 : Objectif et méthodologie de l’évaluation ..................................................................... 6

1.3 : Résultats de l’évaluation .............................................................................................. 7

1.3.1 : L’efficience à la fin de la mise en œuvre du Programme de compétences de vie

courante est moyenne :............................................................................................ 8

1.3.2 : L’efficacité du Programme de compétences de vie courante est encourageante

mais reste moyenne au regard des résultats obtenus. ............................................. 9

1.3.3 : La viabilité institutionnelle du Programme de compétences de vie courante est

faible: .................................................................................................................... 10

1.4 : Principales Recommandations de l’évaluation finale ................................................ 12

1.4.1 : À l’endroit des partenaires gouvernementaux : .................................................. 12

1.4.2 : À l’endroit du bureau de l’UNICEF : ................................................................. 12

1.4.3 : À l'endroit des partenaires de mise en œuvre ..................................................... 13

II. Introduction générale ................................................................................................... 13

III. Objet et but de l'évaluation .......................................................................................... 15

3.1 : Objet de l’évaluation .................................................................................................. 15

3.2 : But de l’évaluation et principales attentes .................................................................. 21

IV. Méthodologie utilisée lors de l'évaluation ................................................................... 25

4.1: Critères d’évaluation ................................................................................................... 25

4.2: Conception et méthodes d’évaluation ......................................................................... 26

V. Principaux résultats de l’évaluation ............................................................................. 34

5.1 : Analyse de la performance du programme ................................................................ 34

5.2 : Analyse de l’efficience du programme ...................................................................... 42

5.3 : Analyse de l’efficacité du programme ...................................................................... 60

5.4 : Analyse de la durabilité du programme ..................................................................... 69

5.5 : Analyse de la couverture et la cohérence du programme .......................................... 71

VI. Leçons apprises et les bonnes pratiques du programme .............................................. 73

VII. Recommendations ........................................................................................................ 75

VIII. Conclusion générale .............................................................................................. 77

IX. Analyse de la prise en compte du Genre et des droits humains ................................... 78

X. ANNEXES ................................................................................................................... 79

Annexe 1 : matrice d’évaluation ........................................................................................ 79

Annexe 2 : Liste des documents consultes ......................................................................... 89

Annexe 3 : Termes De Référence....................................................................................... 91

Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées ..................................................................... 101

annexe 5 : calendrier détaillé des rencontres .................................................................... 104

Annexe 6 : les outils de collecte de données .................................................................... 110

Annexe 7 : Déclaration sur l’Éthique: .............................................................................. 117

Annexe 8 : Code Ethique signe entre Evaluateurs ........................................................... 119

Annexe 9 : Données biographiques des évaluateurs ........................................................ 119

Annexe 10 : Ethical Approuval by HML institutional review board ............................... 120

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Sigles et Abbreviations

Abréviations et acronymes Appellations complètes/Détails

CAD Comité d’Aide au Développement

CCAF Cabinet de Conseils, d’Appui et de Formation

CDC Centre de Développement Communautaire

CEM Collège d’Enseignement Moyen

CMR Cadre de Mesure des Résultats

CRIPEN Centre de Recherche, d’Information et de Production de l’Éducation

Nationale

ECG Équilibre Calculable Général

FDJ Franc Djiboutien

IST Infection Sexuellement Transmissible

INDS Initiative Nationale de Développement Social

MENFOP Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle

MGF Mutilations Génitales Féminines

OBC Organisation à Base Communautaire

OCDE Organisation de Coopération et de Développement Économique

ODD Objectifs de Développement Durable

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Société Civile

PAPP Plan d’Actions du Programme de Pays

PCA Accord de Coopération au titre du Programme

PND Plan National de Développement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PTBA Plan de Travail et Budget Annuel

PSN Plan Stratégique National

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Abréviations et acronymes Appellations complètes/Détails

PTPE Prévention de la Transmission du VIH de Parents à Enfants

RAP Rapport Annuel de Performance

RO Ressources Ordinaires

SIDA Syndrome d’Immunodéficience Acquise

SNU Système des Nations Unies

SMART Spécifique, Mesurable, Atteignable, Réaliste et Temporel

TDR Termes de Références

UCP Unité de Coordination du Programme

UDC Union pour le Développement Culturel

UNFD Union Nationale des Femmes Djiboutienne

UNEG United Nations Evaluation Group

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

USD Dollar américain

VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine

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I. Résumé exécutif

1.1 : Rappel sur le programme

Djibouti connaît une épidémie de VIH généralisée avec une prévalence du VIH de 1,6% chez

les femmes enceintes de 15 à 24 ans et le taux de transmission de la mère à l'enfant est estimé

à 19% (Rapport mondial sur les progrès de la réponse au sida - GARPR 2014). Environ 31%

des femmes enceintes séropositives ont accès aux antirétroviraux et moins de 40% des

établissements de santé offrent un traitement pédiatrique du VIH et la stigmatisation du VIH

reste un problème. En outre, seuls 11% des garçons et des filles adolescents ont une

connaissance approfondie du VIH (GARPR 2015) alors que le taux de prévalence du

VIH/SIDA chez les jeunes est estimé à 6%1. Malgré cette situation épidémiologique

préoccupante chez les jeunes, très peu d’adolescents et de jeunes, ont des connaissances

nécessaires pour se prémunir contre cette maladie et reste vulnérable. En effet, selon l’étude sur

la vulnérabilité des adolescentes réalisée en 2011 par l’UNICEF la vulnérabilité des

adolescentes est accentuée du fait qu’elles sont exposées à des pratiques à risque, notamment

la délinquance, la consommation du khat, du tabac, de l’alcool et des drogues, ainsi qu’à la

prostitution clandestine et aux maladies sexuellement transmissibles dont le VIH/SIDA. Par

ailleurs, le manque de moyen financier des parents, le refus des parents ou des adolescentes

elles-mêmes de poursuivre leur scolarité et la perte d’un parent fragilisent davantage leur

situation.

Pour contribuer à la réduction des effets pervers de cette situation qui touche à son mandat,

l’UNICEF, dans son programme de coopération avec le gouvernement de Djibouti, a mis en

place un programme de compétences de vie courante (ou Life skills) qui est géré par la section

Éducation/VIH.

Ce programme cible principalement :

□ Les adolescents scolarisés âgés de 14 – 19 ans;

□ Les adolescents non scolarisés et déscolarisés âgés de 14- 19 ans.

L’objectif de ce programme est de contribuer à stopper la propagation du VIH/SIDA chez les

adolescents et jeunes et inverser la tendance.

Selon le mécanisme de mise en œuvre du programme, sur le volet adolescents non scolarisés et

déscolarisés âgés de 14 – 19 ans, l’UNICEF a mis en place un partenariat avec le Secrétariat

Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose qui en a assuré la

coordination. Le Secrétariat Exécutif, à son tour, a établi des partenariats avec des agences

d’encadrement qui ont réalisé la mise en œuvre sur le terrain. Ainsi, trois (3) Agences

d’encadrement (UNFD, UDC et CCAF) ont directement collaboré avec le Secrétariat Exécutif

de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.

Sur le volet adolescents scolarisés âgés de 14 – 19 ans, l’UNICEF a contracté directement avec

le CRIPEN qui est un organe du Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation

Professionnelle qui est chargé de la mise en œuvre dans les collèges et les lycées.

1.2 : Objectif et méthodologie de l’évaluation

Cette mission a consisté d’une part, à évaluer la conception et la mise en œuvre du Programme

de compétences de vie courante et d’autre part, à proposer des recommandations pour

1 Données de l’Étude de séroprévalence de 2002

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l’amélioration de la performance de l’action pour les cinq dernières années de mise en œuvre.

Il s’est agi enfin de tirer les leçons de la mise en œuvre de cette action pour d’éventuelles

initiatives similaires futures.

En d’autres termes, l’objectif de l’évaluation tel que consigné dans les TDRs est de se prononcer

sur la performance du programme à partir des critères de pertinence, d’efficacité, d’efficience,

et de viabilité.

La démarche méthodologique a connu 5 étapes qui ont permis d’obtenir des résultats utiles pour

l'analyse :

- le briefing et la revue documentaire ;

- les visites de terrain et le recueil des données ;

- l’analyse des données et la rédaction du rapport ;

- la validation du rapport et le débriefing.

- la dissémination.

1.3 : Résultats de l’évaluation

L’évaluation révèle que le Programme de compétences de vie courante est pertinent même

s’il présente quelques insuffisances conceptuelles : stratégie de réponse à la vulnérabilité des

adolescents (es) face à la prévalence du VIH/SIDA, aux conséquences des grossesses non

désirées , conséquences des Mutilations Génitales Féminines (MGF), Méfaits des IST,

inconvénients de la consommation des drogues etc…., le Programme de compétences de vie

courante répond à des besoins de renforcement de capacités humaines et techniques bien

identifiés, notamment la formation, la sensibilisation des bénéficiaires et l’équipement en

matériels bureautiques des agences d’exécution. Le choix des groupes cibles est pertinent.

La pertinence des objectifs du programme est, dans l’ensemble, en adéquation avec :

□ l’alignement des objectifs du programme sur les priorités nationales en matière de

développement des adolescent (e)s à Djibouti (PND Djibouti vision 2035 et INDS 2011

– 2015);

□ la réponse aux attentes des bénéficiaires en terme de compétences psychosociales et de

lutte contre le VIH/SIDA, les IST et les drogues diverses, particulièrement les

adolescents (e)s les plus vulnérables ;

□ et s’inscrivent dans les orientations stratégiques : (i) de la Stratégie de lutte contre le

VIH/SIDA ; (ii) de la Stratégie Globale de l’UNICEF ;

□ l’alignement des objectifs du programme sur ceux des Objectifs de Développement

Durables, des OMD et de l’UNDAF.

□ la logique d’intervention et les approches transversales du programme de compétences

de vie courante.

La logique d’intervention de l’action est bien expliquée dans le document du programme. Il y

a une cohérence entre l’objectif spécifique et le résultat escompté d’une part et entre le résultat

et les activités d’autre part. Les indicateurs objectivement vérifiables sont SMART dans la

grande majorité. Le cadre de mesure des résultats fournit les valeurs cibles. Conçu et mis en

œuvre par le Gouvernement Djiboutien avec l’appui financier de l’UNICEF, le Programme de

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compétences de vie courante est une initiative nationale. Sa coordination est assurée par le

Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose, ce qui devrait

renforcer sa viabilité institutionnelle.

Cependant, certaines insuffisances du cadre institutionnel de sa mise en œuvre méritent d’être

corrigées : absence de structures du MENFOP dans le comité de pilotage, et son mode de

fonctionnement pas formellement défini.

Au niveau conceptuel, on constate qu’une étude de référence n’a pas été réalisée mais les

indicateurs sont renseignés en valeurs de référence, le cadre logique ne contient pas les

activités et les indicateurs de processus. Quant au cadre de mesure des résultats, l’impact et les

indicateurs d’impact, les inputs et les indicateurs de processus et enfin les valeurs cibles

intermédiaires n’y sont pas renseignés.

Autre faiblesse conceptuelle, un plan de financement qui fait référence à des bailleurs de fonds

(autres ressources) qui, n’ont manifesté aucun engagement formel quant à leur contribution

effective à l’action alors qu’ils représentent plus de 87% du budget. Ce qui a constitué un risque

de non disponibilité de ressources financières à la mise en œuvre des activités et à l’atteinte du

résultat prévu par le programme.

Dans cette perspective, les conclusions de la présente étude d’évaluation sont positives et

confirment la pertinence du bien-fondé du programme de compétences de vie courante.

1.3.1 : L’efficience à la fin de la mise en œuvre du Programme de compétences de vie courante

est moyenne :

après un retard de quatre mois, les activités du programme se sont réalisées de manière

discontinue sur la période 2013 - 2017.

L’efficience des résultats du programme de compétences de vie courante est positive,

notamment :

□ En respectant les limites budgétaires des ressources mobilisées par rapport aux dépenses

engagées ;

□ Les résultats atteints sont en adéquation avec des prévisions budgétaires, ce qui met en

évidence un rapport coût/efficacité du programme très satisfaisant ;

□ Toutes les activités planifiées ont été financées à hauteur de 90% ce qui traduit une forte

mobilisation et de gestion rationnelle des ressources allouées au programme.

Les rapports d’activités ont été produits suivants les dispositions des conventions de partenariat.

Au niveau des équipements, les agences d’exécution ont été renforcées en matériels

bureautiques et en kits informatiques.

Le budget total initial du programme est de 2 950 000 $US. Durant la période sous revue, seuls

867 000 $US de contributions étaient confirmées (UNICEF + autres bailleurs) soit 29,39% des

ressources attendues. Ce qui induit un gap structurel de 2 083 000 $US.

Trois plans de travail annuels (PTBA) couvrant les exercices 2013-2014, 2015-2016 et 2017

ont été produits par l’Unité de Coordination et validés par l’UNICEF. Ils représentent un

montant cumulé de 2 119 901 $US (budget réel retenu du Programme, en comparaison au

budget initial de 2 950 000) ce qui représente 72% du budget initialement prévu dans le

programme de coopération .

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Concernant l’exécution des PCA, la quasi-totalité des actions prévues de 2013 - 2017 ont été

réalisées. Ce taux d’exécution physique des activités plafonne à 62,5% pour l’ensemble du

programme pendant la période sous revue.

Concernant l’exécution budgétaire, un montant cumulé de 867 000 $US dont 425 000 $US de

l’UNICEF, a été mis à disposition du programme durant la période sous revue soit un taux de

décaissement de 40,91% par rapport au budget de 2 119 000 $US prévu. Sur ce montant

mobilisé, 781 000 $US ont été dépensés soit un taux de consommation de 90,08% et un solde

créditeur 86 000 $US à la fin de la période sous revue.

1.3.2 : L’efficacité du Programme de compétences de vie courante est encourageante mais

reste moyenne au regard des résultats obtenus.

Durant la période sous revue en effet, les produits (extrants) suivants ont été obtenus:

□ 108 sessions de formation de 6 jrs de 25 adolescents et jeunes (4 piliers life skills –

VIH/SIDA – IST – Grossesses non désirées – les MGF – égalité de genre) organisées;

□ 7 005 adolescent(e)s dont 4 132 filles touchés directement par les sessions de

renforcement de capacités;

□ 1004 sessions thématiques de mobilisation sociale: - implication des adolescent(e)s

(sketchs – théâtre – jeux de rôles) lors de la semaine nationale de lutte contre le

VIH/SIDA;

□ 4 semaines nationales de lutte contre le VIH/SIDA organisées et ayant touchées

directement 14 901 adolescents ;

□ 136 visites guidées dans les structures sanitaires organisées;

□ 2 280 adolescent(e)s dépistés dont 1 345 filles;

□ 46 enseignant(e)s formés dont 11 femmes aux compétences psychosociales;

La contribution de ces produits à l’atteinte du résultat escompté reste modeste. En effet sur

quatre indicateurs attendus, deux ont satisfait nos attentes :

Indicateur 1 : 50% des adolescent (e)s âgés de (14-19 ans) dans la zone d'intervention ayant

améliorés leurs connaissances des modes de contamination et des moyens de prévention du

VIH/SIDA ;

Indicateur 4 : 46 professeurs stagiaires de deuxième année ont bénéficié d’une formation des

formateurs dans le domaine du Life skills.

À la fin de sa mise en œuvre, le Programme de compétences de vie courante a induit certains

changements positifs notables sur les bénéficiaires appuyées: port systématique du préservatif,

importance de la PTPE/dépistage du VIH/SIDA ; Connaissance des modes de contamination et

des méthodes de prévention du VIH/SIDA et des IST, utilisation des techniques pour éviter les

grossesses non désirées , refus de la pratiques des MGF, les adolescents acceptent désormais de

vivre avec les personnes atteintes du VIH/SIDA. Réalisation de la promotion des pratiques

familiales essentielles (Enregistrement des naissances, importance de la vaccination, utilisation

des moustiquaires imprégnées, importance de la scolarisation des filles, protection de l’enfant,

importance des CPN etc…).

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Malgré ces résultats encourageant, d’importants défis restent à être relevés : il s’agira

d’améliorer les activités de formation en mettant un accent particulièrement sur les thèmes en

lien avec l’approche des compétences psychosociales surtout dans le milieu scolaire. Mais

avant, une étude diagnostic pour identifier les capacités et les besoins des bénéficiaires à

appuyer sera nécessaire afin d’y répondre par un plan de renforcement adéquat. Dans cet

exercice, une meilleure collaboration avec des structures étatiques comme le Secrétariat d’État

à la jeunesse et la direction Générale de l’Enseignement aiderait à profiter de synergies tant

dans l’organisation des sessions de formation que dans le partage et l’enrichissement mutuel

des thèmes dispensés.

Enfin, le programme devrait, dans la mesure du possible, accompagner le processus

d’élaboration de curricula sur les compétences psychosociales dans le programme de

l’enseignement secondaire à Djibouti.

1.3.3 : La viabilité institutionnelle du Programme de compétences de vie courante est

faible.

Le Programme a pour ancrage institutionnel une structure de l’État Djiboutien en charge de la

lutte contre le VIH/SIDA, le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et

la Tuberculose qui lui-même est rattaché au Ministère de la Santé. Or dans la mise en œuvre du

programme cette structure présente des insuffisances sérieuses dans son rôle de coordination et

de fait remet en cause la question de la pérennité.

Instrument de renforcement des capacités sur l’approche des compétences psychosociales et de

lutte contre le VIH/SIDA, le Programme de compétences de vie courante est un ensemble

d’initiatives d’appui à des structures publiques et de la société civile. Si la question de la

pérennité des acquis peut être réglée par la volonté des agences d’exécution à en assurer

l’entretien avec la mise en place de ressources spécifiques au niveau de leurs budgets respectifs,

(mais encore la qualité des ressources humaines est faible) la poursuite des activités du

Programme est quant à elle d’ordre politique et stratégique. L’ambition d’émergence à l’horizon

2035 ne peut s’accommoder de populations surtout des adolescents mal formés avec une

vulnérabilité accentuée face aux risques divers de la société. Tirant les leçons de la mise en

œuvre de cette action, le Gouvernement Djiboutien et l’UNICEF devraient alors relever leur

niveau de contribution financière et s’assurer de la concrétisation effective des intentions

d’appui de ses partenaires au développement.

Ainsi, une fois le plan d’actions du programme de pays chiffré élaboré, il sera nécessaire de

mettre en place un cadre de concertation des partenaires et d’organiser une table ronde des

bailleurs pour « formaliser » les intentions d’appuis effectifs.

Pour l’heure, l’urgence et le réalisme commandent, s’il n’y a pas de promesse ferme de

contribution de l’État Djiboutien ou de partenaires, de revoir à la baisse les ambitions du

programme.

1.3.3.1 : La performance des acteurs institutionnels est satisfaisante:

Le plan d’actions du programme de pays entre le Gouvernement Djiboutien et l’UNICEF a été

signé en Mars 2013. Et ce n’est qu’en Mai 2013 que le premier plan de travail a été élaboré et

signé entre le Secrétariat technique de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose,

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organe de coordination du volet hors scolaire. La convention de partenariat entre le CRIPEN et

l’UNICEF a été effective en 2014 pour le volet scolaire. Soit un peu plus de quatre mois plus

tard. Mais après ce démarrage difficile dû en partie aux difficultés de mobilisations de

ressources financières, le Programme s’est remis en selle avec l’engagement de toutes les

parties prenantes. Des solutions alternatives ont été trouvées pour ne pas impacter durablement

l’exécution du programme (Élaboration des PCA) et les produits obtenus sont encourageants.

La production des rapports d’activités par les agences d’exécution s’est faite conformément aux

exigences de l’UNICEF. Pour plus d’efficacité dans la gestion budgétaire, les agences

d’exécution ont été payées directement par l’UNICEF. Des visites programmatiques ont été

réalisées par la section Éducation / VIH.

En définitive, la mission note que la question de la durabilité institutionnelle et financière reste

préoccupante pour ce programme. En effet, au niveau institutionnel, la non appropriation des

activités du programme par les partenaires gouvernement et surtout, les faibles capacités de

planification et d’organisation programmatiques dues essentiellement au faible niveau des

ressources humaines des agences d’exécution ; sur le plan financier au engagement formel n’a

été pris pour mettre en place des fonds pour assurer l’entretien des acquis du programme. Il est

bon de souligner que les activités du programme notamment l’organisation des sessions de

formation aux compétences psychosociales, l’appui à l’organisation de la semaine nationale de

lutte contre le VIH/SIDA nécessitent la mobilisation de fonds importants. Or les agences

d’exécution n’ont pas une autonomie financière pour faire face à ces charges.

1.3.3.2 : La visibilité des actions du programme et du bailleur.

Le Programme de compétences de vie courante n’est pas connu à travers le pays, mais il l’est

au sein d’institutions clés de l’État et des agences d’exécution. Il faudra alors mettre en œuvre

un plan de communication de masse à travers notamment des spots et des affiches publicitaires,

des parutions dans les journaux de grand tirage. Il faut néanmoins noter que le logo du bailleur

apparaît sur les supports et les documents du programme (rapports, documents de formation,

etc..).

1.3.3.3 : La synergie avec d’autres initiatives de bailleurs

Il y a une faible coordination sectorielle entre les différents acteurs de lutte contre le VIH/SIDA

au niveau national. En effet, À Djibouti, des initiatives similaires ont été mises en place dans la

même période de mise en œuvre du programme life skills. Il s’agit:

• Du programme Y-Peers qui était une contribution du Fonds des Nations Unies pour la

Population (FNUAP). De façon plus spécifique, l’objectif du programme Y Peers était

de contribuer à la lutte contre le VIH/SIDA, les violences basées sur le Genre (VBG),

les MGF. Il s’agissait, d’une part, de former et sensibiliser les jeunes à travers les

centres de développement communautaires (CDC), les associations de jeunes sur les

droits reproductifs et humains; et d’autre part, de sensibiliser sur les comportements à

risques.

• Des projets de prévention de VIH/SIDA, des IST financé par l’ONUSIDA faveur des

ONG locales qui en font la demande.

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Mis en œuvre pratiquement au même moment que ces initiatives, le Programme de compétences

de vie courante n’a pu capitaliser, ni tirer leçons de ces expériences.

Bien qu’il existe un cadre UNJT, la mission constate qu’il n’y a pas une véritable coordination

entre les différents acteurs de lutte contre le VIH/SIDA au niveau national.

1.4 : Principales Recommandations de l’évaluation finale

L’évaluation participative du programme compétences de vie courante est positive, ce qui

permet de confirmer : (i) la continuité de la pertinence des compétences psychosociales par

rapport aux attentes des adolescent (e)s de Djibouti, (ii) le professionnalisme de la mise en

œuvre des activités du programme, et (iii) la qualité de l’exécution du programme. Malgré cette

bonne performance, des faiblesses significatives ont été relevées notamment le faible niveau de

mobilisation des ressources financières et l’absence d’appropriation des activités du programme

par le partenaire gouvernemental principal (Secrétariat de lutte contre le VIH/SIDA).

À cet effet, en vue de la réorientation du programme compétences de vie courante pour la

période 2018-2022 couvrant les aspects de planification, de mise en œuvre et de

suivi/évaluation, les recommandations suivantes sont formulées à la lumière des faiblesses

constatées durant la période sous revue:

1.4.1 : À l’endroit des partenaires gouvernementaux :

- Assurer la redevabilité de l’équipe en charge de l’exécution du programme financé par

l’UNICEF vis-à-vis du Ministère de tutelle.

- S’impliquer davantage dans la conception et la mise en œuvre du programme envie

d’une bonne appropriation;

- Envisager la mise en place de ligne budgétaire pour entretenir les acquis du programme.

1.4.2 : À l’endroit du bureau de l’UNICEF :

1. Concevoir un programme robuste de compétences de vie courante

□ Commanditer une évaluation des besoins des adolescents en développement des

compétences psychosociales.

□ Élaboration d’un référentiel de compétences psychosociales adapté au contexte

Djiboutien cadrant avec le LSCE de l’UNICEF.

□ Élaborer un document de projet pour chaque sous - programme de la section Éducation

/VIH. Élaborer un plan de communication pour le développement

□ Veiller au principe d’égalité des genres dans le nouveau programme de compétences de

vie courante.

2. Améliorer l'opérationnalisation du système de suivi et évaluation de l'UNICEF.

□ Doter d'un budget conséquent pour assurer, la production des outils, les formations du

staff, la publication des documents importants, le financement de petites enquêtes et

études

□ Renforcer en ressources humaines l’unité de suivi-évaluation du bureau à fin de jouer

le rôle de centralisation et de traitement des données.

3. Identifier l’ancrage institutionnel du programme y compris le renforcement de la

coordination et le suivi

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4. Assurer la visibilité du programme

1.4.3 : À l'endroit des partenaires de mise en œuvre

□ Diversifier les partenaires au développement pour assurer leur autonomie

□ Améliorer les capacités organisationnelles en mettant en place une comptabilité et une

gestion financière ainsi que la gestion des ressources humaines

□ Renforcer les capacités de suivi et évaluation

II. Introduction générale

Le présent rapport d’évaluation couvre les stratégies, interventions et activités du programme

de compétences de vie courante du bureau de l’UNICEF mises en œuvre à travers l’ensemble

des instruments de financement pertinents en République de Djibouti durant la période 2013–

2017.

Cette évaluation, initiée par le bureau de l’UNICEF à Djibouti et conduite par une équipe

d’évaluateurs, poursuit d’une part un objectif de redevabilité en évaluant l’atteinte des résultats

de l’assistance de l’UNICEF à Djibouti, et d’autre part, un objectif de capitalisation en tirant

des leçons pour améliorer les stratégies ultérieures de l’UNICEF dans le pays .

Le Programme d’action du programme de pays (2013 – 2017) est le document de référence qui

reprend les objectifs (objectif global et objectif spécifique) du programme, tels que rappelés

dans les termes de référence, et de réaliser l’évaluation finale sur la base des critères et

indicateurs indiqués dans ces termes de référence.

L’évaluation a débuté en Novembre 2017 par la rédaction d’un rapport initial. Après une phase

d’étude documentaire et de préparation, une mission de terrain s’est déroulée du 19 Novembre

au 18 Décembre 2017. Constituée d’une équipe pluridisciplinaire de deux Consultants, elle a

mené ses travaux en étroite collaboration avec la section Éducation et VIH et le Chargé de

Suivi-Évaluation de l’UNICEF qui ont apporté tout leur soutien à la mission.

L’équipe d’évaluateurs s’est entretenue avec le Secrétaire Général du Ministère de l’Éducation

Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFOP) et Mme Alexandra ILLMER,

Représentante Adjointe du Bureau de l’UNICEF à Djibouti.

Après cinq années de mise en œuvre, il était pertinent de marquer une interrogation sur le niveau

de réalisations du programme et bien entendu envisager éventuellement une nouvelle

orientation stratégique de l’approche des compétences psychosociales dans le prochain cycle

de coopération de l’UNICEF.

Plus de 500 acteurs ont été rencontrés, issus du gouvernement Djiboutien (tant au niveau central

que local), du secteur privé, des services de l’UNICEF, des ONG locales (UNFD, UDC et

CCAF), ou faisant partie des autres partenaires au développement.

Les visites de sites ont été l’occasion de rencontrer des bénéficiaires finaux du programme. Un

atelier de travail en fin de mission de terrain a été organisé avec les parties prenantes regroupées

dans un comité de pilotage pour échanger autour des premiers constats. Cet atelier a permis de

valider ou nuancer certaines analyses. Le rapport final de l’évaluation du programme de

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compétence de vie courante prend en considération toutes les remarques et commentaires de

toutes les parties prenantes, du bureau régional de l’UNICEF et de l’Universalia et a fait l’objet

de validation nationale à travers la dernière réunion du comité de pilotage qui s’est tenue le

mardi 6 mars 2018.

Le présent document synthétise un rapport technique comportant les réponses détaillées aux

questions d’évaluation.

La structure du document s’articule autour de 9 chapitres principaux :

Chapitre 1 : Résumé exécutif

Chapitre 2 : Introduction Générale

Chapitre 3 : Objet et but de l’évaluation.

Chapitre 4 : Méthodologie utilisées lors de d’évaluation.

Chapitre 5 : Principaux résultats de l’évaluation.

Chapitre 6 : Leçons apprises et bonnes pratiques

Chapitre 7 : Recommandations

Chapitre 8 : Conclusion générale

Chapitre 9 : Prise en compte du Genre et des droits humains

15


III. Objet et but de l'évaluation

3.1 : Objet de l’évaluation

3.1.1 : Échelle du programme

Le Programme de coopération 2013-2017 entre la République de Djibouti et l’UNICEF a été

approuvé en Mai 2013 et est constitué de cinq composantes : i) Survie et développement du

jeune enfant ; ii) Éducation de qualité pour tous; iii) Enfants, jeunes et VIH/SIDA ; iv)

Protection de l’enfance et enfin v) Intersectorielle : Suivi, évaluation, politique sociale et

communication pour le développement. Le but de ce programme est de contribuer aux efforts

du gouvernement visant à réaliser de façon effective les droits de survie, au développement, à

la protection et à la participation des enfants (filles et garçons) des adolescents et des femmes

Djiboutiens.

Tableau 1 : budget récapitulatif du programme de pays pour 2013-2017 (En milliers de dollars

US)

Programmes Ressources

Ordinaires

Autres

Ressources

Total

Survie et Développement du jeune

enfant

1 350 8 650 10 000

Éducation de qualité pour tous 800 5 550 6 350

Enfant, jeunes et VIH/SIDA 375 2 550 2 950

Protection de l’enfance 225 2 050 2 275

Intersectorielle 1 000 700 1 700

Total 3 750 19 500 23 250

Source : PAPP 2013-2017

Nous nous focaliserons essentiellement dans cet exercice sur la composante enfant, jeunes et

VIH/SIDA, objet de cette évaluation.

La composante « Enfant, Jeunes et VIH/SIDA » a pris la dénomination de Programme de

compétences de vie courante. L’objectif global de ce programme est de contribuer à stopper

la propagation du VIH/SIDA et renverser la tendance.

L’objectif spécifique consiste à : i) faire bénéficier les enfants et les adolescents

particulièrement ceux des milieux ruraux et des zones urbaines pauvres de plus en plus d’une

éducation de base de qualité, et ii) leurs faire adopter un comportement sain et responsable face

au VIH/SIDA.

Ce programme se décline en un seul résultat principal: « En 2017, les capacités des systèmes

éducatifs et d’encadrement des adolescents et jeunes sont renforcées pour assurer que les

adolescents dans et en dehors de l’école améliorent leurs connaissances pour prévenir le VIH ».

Pour atteindre ce résultat, les activités suivantes ont été planifiées:

□ Organiser des sessions de renforcement sur l’approche compétences de vie courante ;

□ Organiser des sessions thématiques de mobilisation sociale ;

□ Réaliser des sessions de mobilisation sociale lors de la célébration de la semaine

nationale de lutte contre le VIH/SIDA et les sessions de promotion des services de

santé ;

□ Organiser des visites guidées pour faciliter l’accès et l’utilisation des services par les

16


adolescents et jeunes ; □ Renforcement des compétences des adolescents(es), jeunes scolarisés et des enseignants

sur les compétences de vie courante.

Le budget global de cette action est estimé à 2 925 000 $US dont 375 000 $US de ressources

ordinaires comme le montre le tableau suivant :

Selon le mode opératoire, l’Unicef a établi une collaboration avec le Secrétariat Exécutif de

lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose par la signature des Plans de Travail

annuels qui à son tour a conclu des accords de collaboration avec trois agences d’encadrement

(CCAF, UNFD et UDC) pour le volet adolescents et jeunes non scolarisés. L’UNICEF a

également contracté directement avec un partenaire gouvernemental dénommé CRIPEN pour

l’implémentation de l’action au niveau du volet adolescents et jeunes scolarisés.

Ces trois agences d’encadrement et le CRIPEN appuient des actions de prévention du

VIH/SIDA et d’autres problématiques notamment l’approche des compétences psychosociales

auprès des adolescents en milieu scolaire et en dehors de l’école. Ainsi le rôle de chaque acteur

est défini comme suit :

□ Les trois (3) agences d’encadrement mettent en œuvre le programme pour les

adolescents et jeunes âgés de 14 – 19 ans déscolarisés et non scolarisés tout en se

répartissant les zones d’intervention.

□ Le CRIPEN assure la mise en œuvre dans les collèges et lycées pour les adolescents et

jeunes âgés de 14 – 19 ans.

□ Le Secrétariat Exécutif assure la coordination nationale et assure le lien entre les

agences d’encadrement et l’UNICEF.

□ L’UNICEF assure l’appui technique et financier pour la mise en œuvre du programme.

3.1.2 : Logique d’intervention et résultats attendus

Au cours du cycle de programme de l’UNICEF couvrant la période de 2013-2017, la

composante prévention du VIH/SIDA chez les adolescents qui met en œuvre l’approche

compétence de vie courante a connu des changements. De composante à part entière, elle est

devenue une sous composante du programme Éducation dans laquelle elle a été intégrée au

cours de la revue à mi-parcours.

Au moment de sa conception, la composante prévention du VIH/SIDA chez les adolescents

avait un effet dédié comme suit: «d’ici 2017, la prévention et le traitement du VIH chez les

femmes en âge de procréer, les enfants et les jeunes sont renforcées».

À l’issue de cette revue de Juin 2015, la composante a été intégrée dans le programme éducation

dont l’effet est formulé ainsi qu’il suit: «D’ici 2017, les enfants et les adolescents

particulièrement ceux des milieux ruraux et des zones urbaines pauvres bénéficient de plus en

plus d'une éducation de base de qualité, et adoptent un comportement sain et responsable face

au VIH-SIDA».

Également, les cinq résultats intermédiaires ont été fondus en un résultat principal et formulé

ainsi qu’il suit : « Les capacités des systèmes éducatif et d’encadrement des adolescents et

jeunes sont renforcées pour assurer que les adolescents dans et en dehors de l’école améliorent

leurs connaissances pour prévenir le VIH ».

17


Les indicateurs rattachés aux cinq (5) résultats intermédiaires ont été transférés au résultat

principal.

Finalement, la revue à mi-parcours a modifié le ciblage des bénéficiaires du programme.

Initialement destiné aux adolescents et jeunes âgés de 15 – 24 ans, le programme s’est

reconcentré en prenant en compte que les adolescents âgés de 14 – 19 ans (filles et garçons).

La zone d’intervention n’a pas connu de modification.

L’approche analytique retenue pour cette évaluation finale est l’analyse de contribution. Cette

dernière a eu pour point de départ l’élaboration du cadre de l’évaluation. La matrice de

l’évaluation a un fort potentiel heuristique dans la mesure où elle met en évidence de façon

synthétique et systématique les liens logiques de causalité entre les différents niveaux

d’intervention et de résultats (input, output, outcomes).

Le programme ne dispose pas de théorie de changement proprement dite. Cependant,

l’évaluation s’est basée sur la logique d’intervention déclinée dans le cadre logique pour

ressortir les changements effectifs produits par le programme de compétences de vie courante

durant la période de mise en œuvre. Cette dernière logique d’intervention suppose que le

renforcement des capacités aux niveaux individuel, institutionnel et communautaire en matière

des compétences de vie courante ont permis aux adolescent(e)s d’adopter un comportement

sain face au VIH/SIDA et autres vulnérabilités auxquelles ils font face.

3.1.3 : Contexte socio-économique, démographique et politique du programme

La République de Djibouti est située en Afrique de l’Est dans la Corne de l’Afrique et couvre

une superficie de 23.200 km2. Le territoire présente un relief contrasté et le climat est de type

désertique aride marqué par une faible pluviométrie et des températures élevées.

D’après les résultats préliminaires du (RGPH-2009), la population résidente totale est de

818.159 habitants dont 70,6% vivent en milieu urbain dont 58,1% dans la capitale (Djibouti-

ville). Sur les 818.159 habitants que compte la population totale de Djibouti, 440.066 (53,8%)

sont des hommes et 378.093 (46,2%) sont des femmes, soit un rapport de masculinité de

116,4%.

Les jeunes constituent une frange important de la population Djiboutienne (50%). Ils

constituent la tranche d’âge comprise entre 14 et 35 ans selon la définition nationale. Parmi

celle-ci, le moins de 15 ans représentent 40 %.

L’activité économique de la République de Djibouti est fortement dominée (76,6%) par le

secteur tertiaire (services, transports, communications) dont l’essentiel est localisé à Djibouti

ville. Les secteurs primaire et secondaire ne représentent que (4,2%) et (19,2%) du PIB

respectivement.

Le pays enregistre une croissance économique soutenue moyenne de 5% par an depuis plus

d’une décennie mais cette croissance n’est pas créatrice d’emploi. Malgré l’effort soutenu du

pays en matière de lutte contre la pauvreté, la situation de vulnérabilité persiste. En effet selon

18


les résultats de l’étude budget consommation réalisée en 2013 avec l’appui de la Banque

Africaine de Développement, la pauvreté extrême des individus n’a pas évolué entre 2002 et

2013 et se situe respectivement à 24.1% et 23%.

La situation de la jeunesse est caractérisée par des indicateurs préoccupants, notamment le

chômage, On estime le taux de chômage à plus de 70% pour les jeunes de moins de 30 ans selon

l’étude de la Banque Mondiale ("un nouveau modèle de croissance pour Djibouti"). Le déficit

d’entrée en formation professionnelle, l’insuffisance d’infrastructures socio-éducatives et

d’épanouissements/divertissement, le déficit de d’information et de communication et leur

faible implication dans le processus d’identification, d’élaboration, de mise en œuvre et

d’évaluation des actions les concernant.

Face à situation, certain de ces adolescents déscolarisés s’adonnent très tôt à des pratiques à

risque tels que la consommation de khat, d’alcool voir même à la débouche de certaine forme.

En ce qui concerne l’éducation, malgré des efforts notables entrepris par l’État pour la

scolarisation notamment la construction de nouvelle école et élargissement de la période

scolaire obligatoire jusqu'à seize ans, le taux net de scolarisation dans le primaire est à 64,8 %

sur l’année 2012/2013 selon UNESCO et le taux de transition entre le cycle primaire et le début

du cycle secondaire est de 62% selon le estimation du Ministère de l’éducation. Soit un taux

d’abandon élevé notamment chez les filles qui abandonnent l’école sans avoir acquis le

minimum de connaissances/compétences nécessaire pour avoir un travail décent ou se protéger

contre le risque notamment du VIH.

En matière de santé, la loi n°48/AN/99/ 4èmeL portant Orientation de la Politique de Santé,

promulguée en juillet 1999, a consacré le droit à la santé pour tous. Cette loi donne obligation

à l’État d’apporter une assistance prioritaire aux enfants, aux mères, aux personnes handicapées,

aux groupes les plus vulnérables, ainsi qu’aux victimes des catastrophes naturelles, en matière

de santé.

En ce qui concerne le VIH/SIDA, la riposte nationale au VIH a été bâtie autour de deux plans

stratégiques, couvrant successivement les périodes (2003-2007) et (2008-2012). Les buts

principaux du second plan (2008-2012) sont en liens avec les objectifs universels et visent à :

i) réduire les nouvelles infections par le VIH ; ii) améliorer la prise en charge globale des

personnes vivant avec le VIH ; iii) renforcer la coordination, la gestion et le suivi et évaluation

de la réponse nationale.

Pour faire face à la pandémie, dix (10) départements ministériels se sont engagés dans la lutte

aux côtés de celui de la santé avec des programmes de lutte sectoriels (PLS). La société civile,

avec un tissu associatif placé sous la coordination de six agences d’encadrement couvrant tout

le territoire, ainsi que le secteur privé se sont engagés aussi dans la prévention et la lutte contre

la maladie. La politique nationale a été conçue de manière à permettre à toute personne vivant

avec le VIH sur le territoire Djiboutien, y compris les populations étrangères, d’avoir accès aux

soins et au traitement anti rétroviral.

http://data.uis.unesco.org/

19


Pour renforcer ce dispositif, une loi relative à la protection des personnes vivant avec le

VIH/SIDA et orphelins du SIDA a été votée en 2007 par l’Assemblée Nationale et promulguée

par décret présidentiel, en vue d’améliorer leurs conditions de vie, et plus particulièrement de

lutter contre toutes formes de discrimination à leur égard et leur famille.

Cette riposte a permis de noter une amélioration de la prise de conscience du risque de la

maladie par la population générale, une amélioration très nette de la prise en charge, le

renforcement des services de santé et la professionnalisation de la réponse communautaire à

travers les actions de prévention de proximité.

Un appui continu a été apporté au programme de prévention, le long du corridor Djibouti -

Ethiopie et notamment autour du site des conteneurs au PK12, par la mise en œuvre des actions

à l’adresse des groupes prioritaires (routiers, jeunes et femmes en situation de précarité).

Un curriculum ‘Lifeskills’ a été élaboré avec la participation active des organisations des

jeunes, des agences d’encadrement et de quatre Ministères clés, afin de renforcer les

compétences psychosociales des jeunes et des adolescents autour des thématiques comme le

VIH-SIDA, le Khat, le Genre et les Mutilations Génitales Féminines et pour pallier aux limites

de la Paire Éducation.

Des progrès remarquables ont certes été enregistrés dans le domaine de la sensibilisation et le

renforcement des connaissances et des compétences des adolescents (es) et des jeunes à

Djibouti, mais le pays connaît toujours une épidémie généralisée dont la séroprévalence est

estimée à un taux de 2,7% en 20092 selon le rapport UNGASS-2010, et à 2.5% selon le rapport

de l’Unicef sur la situation des enfants dans le monde de 2010. L’offre des services de dépistage

volontaire a été élargie et le nombre de personnes dépistées est allé croissant, passant de 1.461

en 2004 à 7.158 en 2008, mais suite au ralentissement des interventions communautaires visant

la promotion du dépistage, une baisse a été notée en 2009, soit 6.085 personnes dépistées.

Quant à la distribution des préservatifs, le marketing social n’est plus opérationnel ; de ce fait,

se pose le problème d’accès aux préservatifs pour les groupes les plus exposés aux risques.

Malgré les efforts en termes de législation, et malgré la disponibilité des services, le poids de

la stigmatisation et de la discrimination envers les personnes vivant avec le VIH/SIDA freine

encore l’accès aux soins. Les stratégies de communication particulièrement adaptées aux

groupes les plus à risque n’existent pas et le système d’information accuse des lacunes énormes.

On assiste aujourd’hui à un recul de manière significative de tous les indicateurs

comportementaux, même si les données de la surveillance sérologique du VIH plaident pour un

recul de la prévalence, du moins pour une stabilisation de la prévalence.

2 Rapport UNGASS- 2010

20


Les résultats de l’enquête CAP3 menée auprès des jeunes de 15 à 24 ans en 2010, révèlent que

les connaissances et le comportement des jeunes face au VIH se sont dégradés. L’indicateur sur

la connaissance de moyens de prévention du VIH, et le rejet des idées fausses concernant la

transmission de la maladie qui était de 18% en 2005 est passé à 11.3% en 2010. La situation est

davantage dégradée en milieu rural et dans les régions de l’intérieur, alors qu’on note aussi un

phénomène de précocité des rapports sexuels surtout dans les régions de l’intérieur (16,5% des

jeunes déclarent avoir eu des rapports sexuel avant l’âge de 15 ans, dont 21.8% dans les

régions).

Le niveau de connaissance des IST des jeunes est également faible ; seulement 12.6% en ont

entendu parler dont 14.8% de garçons et 9.8% de filles. Un autre phénomène relevé dans

l’étude4 sur la vulnérabilité des jeunes filles, c’est celui de la grossesse non désirée. 82% des

adolescentes enquêtées pensent que le problème des grossesses non désirées est fréquent et en

augmentation dans le pays. Devant une telle situation, en accord avec son mandat, l’Unicef a

décidé de réagir par la mise en place d’un programme visant à lutte contre la propagation du

VIH/SIDA adressé aux adolescent(e)s âgés de 15 – 19 ans à travers l’approche compétence de

vie courante.

Le programme compétences de vie courante est une sous composante Éducation /VIH et couvre

la période 2013 -2017. La présente évaluation est envisagée suite à une revue à mi-parcours et

vise deux objectifs complémentaires : (i) d’abord réaliser une analyse de la performance du

programme selon les critères définis dans les termes de référence , et ii) dégager des orientations

stratégiques dans le cadre de l’élaboration du nouveau programme de pays 2018-2022.

L’évaluation des programmes nationaux étant une priorité pour l’UNICEF, celle-ci se distingue

comme une étape naturelle dans un cycle de programmation et de mise en œuvre, marquant

notamment la fin d’un cycle. Cette évaluation participative vise à rendre compte des résultats

et effets directs et indirects du programme de compétences de vie courante pour la période 2013

– 2017.

Le programme de compétences de vie courante (ou Life skills) est mis en œuvre en République

de Djibouti. Cette action couvre les communes de Boulaos, de Balbala et de Ras-Dika dans la

ville de Djibouti, les régions d’Arta, Tadjourah et Obock au profit des adolescents(es) non

scolarisés et déscolarisés âgés de 14 – 19 ans.

Quant aux interventions de compétences de vie courante dans les écoles, elles ont ciblé des

collèges et lycées réparties sur l’ensemble du territoire de Djibouti.

3.1.4 : Les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du programme et les

principaux bénéficiaires

Cette intervention s’adresse aux adolescents scolarisés et non scolarisés / déscolarisés âgés de

14 – 19 ans qui sont confrontés aux risques d’abandon des cours, des grossesses non désirées,

la contamination au VIH/SIDA, aux IST et aux risques sociaux divers comme les drogues. En

3 L’enquête CAP-2010 réalisée par le Ministère de la jeunesse et des sports avec l’appui de l’Unicef fournit des informations relatives au

Comportement, Attitudes et Pratiques des jeunes de 13-24 ans face au VIH/SIDA, les IST, la consommation de substances nocives, l’exclusion

et les violences sexuelles.

4 Etude qualitative sur la vulnérabilité des jeunes filles en difficulté face au VIH/SIDA à Djibouti, réalisée par le Secrétariat exécutif du Comité intersectoriel de lutte contre le Sida, le paludisme et la tuberculose avec l’appui de l’Unicef en 2010

21


somme, suivant les conclusions des études sur la situation des adolescents et jeunes à Djibouti,

il ressort que tous les adolescents / jeunes qui constituent les ayant droits de ce programme sont

confrontés aux mêmes risques.

Le programme est exécuté par les agences d’encadrement et le CRIPEN sous la coordination

respective du Secrétariat exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose,

le Ministère de l’éducation nationale et de la Formation Professionnelle. Toutes ces agences y

compris l’UNICEF qui est le partenaire technique et financier sont des porteurs d’obligations.

Se conformant aux principes de l’évaluation participative et des normes de qualité requises par

l’UNICEF en matière d’évaluation, cette évaluation finale de programme s’est penchée sur les

stratégies de mise en œuvre du programme de compétences de vie courante. De plus, elle a

cherché à renforcer les capacités nationales en matière d’évaluation de programme.

3.2 : But de l’évaluation et principales attentes

3.2.1 : But de l’évaluation

L’UNICEF est en fin de cycle du programme 2013-2017 et une nouvelle programmation est en

cours de préparation. Intervenant dans ce contexte, la présente évaluation a pour but d'aider à

mieux positionner la réponse au VIH apportées par le programme de compétences de vie

courantes aux bénéfices des adolescents scolarisés et non scolarisés. En d’autres termes, il s’agit

de faire le bilan des réalisations du programme et formuler des orientations stratégiques dans le

cadre de l’élaboration du nouveau programme de pays 2018-2022.

Les conclusions de cette évaluation seront partagées avec les services de l’UNICEF, les

partenaires gouvernementaux (Ministères), le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA,

le paludisme et la tuberculose, des partenaires techniques et Financier et enfin, les agences

d’exécution du programme.

3.2.2 : Objectifs de l’évaluation

L’objectif principal de cette évaluation est sommatif et vise à se prononcer sur l’état de

réalisation des résultats attendus.

Cette évaluation permettra aussi d’orienter le prochain programme de l’UNICEF.

De façon plus spécifique, l’évaluation devra permettre de :

□ Analyser la pertinence du programme compétences de vie courante au regard des

priorités globales auxquelles le pays s’inscrit, des priorités nationales et des politiques

sectorielles ainsi que dans le cadre des rôles et mandats de l’UNICEF à travers ses

stratégies.

□ Déterminer l’efficacité du programme compétences de vie courante en se basant d’une

part sur les résultats atteints au cours de la période de mise en œuvre par rapport aux

résultats attendus et d’autre part sur les ressources utilisées pour la mise en œuvre du

programme. Il s’agira de voir aussi dans quelle mesure les résultats atteints ont contribué

à réduire l’écart en matière de Genre et d’équité et dans quelle mesure le programme a

bénéficié aux plus vulnérables.

22


□ Mesurer l’efficience du programme avec analyse de l’utilisation des ressources

(matériels, humaines et financières) mises à dispositions à tous les niveaux.

□ Évaluer la pérennisation des résultats obtenus et la continuité du programme au-delà du

terme du programme de coopération.

□ Identifier les leçons apprises et les bonnes pratiques du programme compétences de vie

courante qui pourront guider le prochain cycle de programme de l’UNICEF.

□ Formuler des recommandations spécifiques sur la réorientation du programme

compétences de vie courante pour la période 2018-2022 couvrant les aspects de

planification, de mise en œuvre et de suivi/évaluation en prenant en compte les

programmes de compétences de vie existants dans les programmes scolaires.

3.2.3 : Portée de l’évaluation

L’évaluation a couvrert la période allant de 2013, date de début du programme jusqu’à sa date

de conduite. Une attention particulière est donnée aux adolescents et aux jeunes les plus

vulnérables ainsi qu’aux zones géographiques défavorisées notamment Obock, Tadjourah,

Dikhil, Ali Sabieh, PK 12 et Balbala. Les deux volets du programme seront évalués, à savoir les

interventions menées dans les écoles et celles qui sont adressées aux non

scolarises/déscolarisés. De plus, le volet communication pour le Développement a été analysé

de manière transversale à la lumière des interventions délivrées aux adolescents(es) et jeunes

non scolarisés (es) et à ceux qui scolarisés (es).

Aussi, l’évaluation s’est à trois niveaux du cadre des évaluations des programmes de

développement à savoir le degré de participation des bénéficiaires au programme, l’acquisition

des connaissances et des capacités des bénéficiaires aussi bien au niveau individuel qu’au

niveau institutionnel, le changement des comportements des bénéficiaires au niveau individuel,

institutionnel et social.

Le niveau de l’impact n’a pas été considéré par les TDRs dans les critères d’évaluation en raison

de la courte durée du programme mais aussi parce que le commanditaire de l’évaluation à savoir

l’UNICEF a estimé qu’il n’y avait pas d’éléments concrets pour mesurer l’impact du

programme ou attribuer des changements observés à la mise en œuvre du programme.

Les questions évaluatives proposées par niveau d’évaluation auxquelles l’évaluation apportera

une ou plusieurs réponses sont les suivantes : elles sont également consignées dans la matrice

d’évaluation.

Pour chaque question évaluative, des sous-questions évaluatives ont également été définies et

sont présentées dans la matrice d’évaluation.

Q1 : Dans quelle mesure les objectifs du programme compétences de vie courante sont en

harmonie avec les exigences des bénéficiaires, les besoins du pays, les priorités globales et les

politiques de l’UNICEF (Pertinence et Cohérence)

Q2 : Dans quelle mesure les ressources/moyens (fonds, expertise, temps, etc.) sont traduits

économiquement en produits attendus? (Efficience et couverture)

23


Q3 : Dans quelle mesure les objectifs de l’intervention en matière de développement ont été

atteints ou doivent être atteints en prenant en compte leur importance relative ? (Efficacité)

Q4 : Dans quelle mesure les résultats réalisés ont été maintenus et seront susceptibles d'être

durables une fois que l’intervention de l’UNICEF sera terminée ? (Durabilité et Connectivité)

3.2.4 : Processus de l’évaluation

Pour mener à bien cette évaluation, l’équipe d’évaluateurs a tenu à valider au préalable la

méthodologie utilisée avec les techniques employées, les zones et institutions à visiter, les

instruments et sources d’informations utilisés, ainsi que les personnes clés à interviewer.

La démarche méthodologique adoptée pour l’évaluation finale du programme compétences de

vie courante s’appuie à la fois sur une évaluation basée sur le cadre logique du programme et

sur une démarche qualitative. Ces deux démarches permettent d’apprécier la performance du

programme par rapport à l’atteinte des objectifs visés et des résultats attendus, son efficience,

ses effets et sa durabilité.

L’évaluation s’est articulée autour de trois phases essentielles : i) le cadrage méthodologique et

la conception des outils de collecte de données ; ii) la collecte des données quantitative et

qualitative à travers une recherche documentaire, des visites de terrain ; iii) le traitement et

l’analyse des données primaire et secondaire et la rédaction du rapport d’évaluation.

□ Réunion de cadrage

Pour une meilleure réussite de l’évaluation, une rencontre de cadrage a été organisée au niveau

de l’UNICEF entre le comité de pilotage et le Consultant International. Cette rencontre a permis

aux différents acteurs de s’accorder sur la compréhension de l’évaluation. Cette rencontre a été

l’occasion pour le Consultant International d’échanger avec les responsables en charge de la

gestion de l’évaluation, notamment le comité de pilotage, sur la méthodologie,

l’échantillonnage et le plan de travail proposé dans l’offre technique. La rencontre de cadrage

a permis aux responsables des agences d’exécution et à l’Unité de Coordination du Programme

(UCP) de faciliter le contact entre l’équipe des consultants et les acteurs de terrain. Elle a

également permis aux consultants de solliciter auprès des membres du comité de pilotage, la

documentation disponible pouvant présenter un intérêt pour la présente évaluation. Des

entretiens préliminaires ont été menés auprès des gestionnaires du programme dans le cadre de

la phase préparatoire pour mieux orienter la collecte des données sur le terrain.

□ Contrôle qualité

Le rapport de démarrage incluant la méthodologie utilisée et la revue de l’éthique ainsi que le

rapport de l’évaluation ont successivement fait l’objet de revue de contrôle qualité par :

- Le bureau de l’UNICEF Djibouti

- Le comité de pilotage de l’évaluation

- Le bureau régional de l’UNICEF

- Universalia, institution contractée par l’UNICEF globale pour faire la revue qualité des

processus d’évaluation gérées par les bureaux de l’UNICEF

- Enfin le HML Institutional Review Board pour les aspects d’éthique

□ Réunion de validation

24


À la fin du processus une réunion de validation du rapport de l’évaluation a eu lieu avec le

comité de pilotage. Cette dernière a été l’occasion de faire les derniers ajustements et formuler

les derniers commentaires sur le rapport.

Le processus de l’évaluation finale a été présenté dans l’offre technique du Consultant senior

et peut se résumer comme suit :

Rapport de

démarrage

Phase de collecte et

d’analyse de données

Phase de

reporting

Démarche

méthodologique

1-Questions

d’évaluation

2-Structuration

en sous question

3-Indicateurs

4-Identification

des sources

d’informations

1-Recueil de données et

hypothèses ;

2-Eléments de réponses ;

3 -

Complément d’information ;

Croisement et vérification ;

-Réponses aux

questions

d’évaluation –

constats et

conclusion

-Synthèse et

recommandations

Tâches 1-Inventaire de

l’information

disponible et

revue de la

documentation

2-Analyse du

contexte

2-Pas de théorie

du changement

dans ce

programme mais

elle est

reconstituée à

partir du cadre

logique

3-Structuration

des questions

d’évaluation et

élaboration du

cadre de

l’évaluation

4-Inventaire

détaillé des

objectifs, des

résultats et des

activités

5-Préparation des

outils de collecte

1-Analyse des documents

pertinents et de la littérature ;

2-Missions de terrain

Entretiens avec les

principales parties prenantes

3-Groupes de discussion et

atelier de présentation des

résultats en Djibouti.

1-Intégration des

résultats –

synthèse des

informations par

indicateur

2-Analyse par

sous question –

réponses

préliminaires

3-Triangulation

des informations

et vérification de

la validité

4-Conclusions et

recommandations

Livrables 1-Cadre

d’évaluation

1-Grille d’évaluation remplie

de façon systématique et

ciblée ;

1-Evaluation des

résultats du

programme

25


2-Rapport de

démarrage

2-Réponses préliminaires et

hypothèses à vérifier ;

3-Confrontation des

informations à la réalité de

terrain – compte – rendus ;

2-Rapport de

synthèse

Implication 1-Séances

d’information et

de discussion

avec les parties

prenantes de

l’UNICEF

1-Présentation de la

démarche à l’UNICEF en

début de mission

2- Présentation et validation

de la méthodologie par le

comité de pilotage ;

2-Entretiens avec les parties

prenantes, visites in situ,

atelier de fin de mission ;

3- soumission

1-Séance de

discussion du

rapport provisoire

2- validation du

rapport provisoire

par le comité de

pilotage ;

3- Prise en compte

des commentaires

et élaboration du

rapport final ;

Délivrance du

rapport final

IV. Méthodologie utilisée lors de l'évaluation

4.1: Critères d’évaluation

L’évaluation du programme compétences de vie courante s’est faite sur la base des principaux

critères d’évaluation adoptés par l’OCDE et qui sont explicités dans les guides d’évaluation de

l’UNEG notamment les quatre critères suivants parmi les cinq principaux. En plus de ces

critères seront considérés les critères d’évaluation des actions humanitaires notamment la

couverture, la cohérence et la connectivité d’autant plus que Djibouti est un pays d’accueil des

réfugiés provenant des pays voisins depuis plusieurs années.

La pertinence des interventions du programme par rapport aux priorités des populations

bénéficiaires et des parties prenantes y compris les partenaires technique et financier du secteur.

La cohérence et la complémentarité en examinant l’adéquation des stratégies du programme de

compétences de vie courante avec les Objectifs de Développement Durables (ODD), les

priorités nationales, et leur complémentarité avec les politiques du pays. Dans ce cadre,

l’intégration – ou intersectorialité – interne (entre la composante éducation et les autres

composantes du CPAP) et externe (avec les interventions des autres partenaires techniques et

financiers du secteur) constitue un aspect important que cette évaluation a passé en revue.

L’efficacité en matière d’atteinte des résultats escomptés, en particulier les effets ou

«outcomes» retenus pour le programme de survie de l’enfant et le passage à l’échelle de la

réponse nationale.

L’efficience qui mesure les résultats – qualitatifs ou quantitatifs – obtenus par rapport aux

moyens mis en œuvre, en particulier en comparant les différentes approches utilisées pour

atteindre les mêmes résultats, de façon à déterminer si le processus le plus efficient a été suivi.

26


La coordination et les mécanismes de mise en œuvre à travers la mesure des performances, de

l’efficacité et de l’efficience du dispositif institutionnel, organisationnel et des mécanismes de

suivi ; leurs contributions à l’atteinte des objectifs de coordination et d’exécution des

interventions définis pour la mise en œuvre du programme de de compétences de vie courante.

La durabilité qui apprécie le niveau d’appropriation et de viabilité du programme lui

permettant de perdurer en l’absence de « stimuli » externes et les chances qu’ont les acquis du

programme de se maintenir une fois que les partenaires techniques et financiers auront achevé

de financer ou de soutenir l’action.

Le genre et les approches basées sur les droits humains en appréciant – de manière

transversale et systématique – leur prise en compte dans la conception et la mise en œuvre du

programme. La prise en compte de la dimension équité en essayant de comprendre comment

les prestations de services appuyées par le programme ont pu contourner les contraintes

particulières pour atteindre les groupes les plus défavorisés, prenant ainsi en compte la

dimension équité dans la planification et la mise en œuvre du programme ; pour évaluer cette

dimension, l’équipe d’évaluateur a regroupé les questions relatives à l’équité dans une

dimension spécifique;

4.2: Conception et méthodes d’évaluation

4.2.1 : La collecte des données

Plusieurs méthodes et outils d’évaluation ont été utilisés pour collecter les données nécessaires

à cette évaluation. Des guides d’entretiens semi-directifs sur les opinions et les représentations

des parties prenantes des thèmes couverts par l’étude ont été élaborés.

Ainsi, après les analyses documentaires, des enquêtes d’opinion à travers des entretiens

individuels et des focus groups, des visites de terrains, ont permis de recueillir des données

primaires pour l’analyse des différents aspects de ce programma. La collecte des données a eu

ainsi pour objectif de recueillir le point de vue des parties prenantes sur:

▪ la mise en œuvre du programme ;

▪ les résultats obtenus au regard des objectifs visés dans le cadre logique du programme ;

▪ les effets du programme sur les adolescents (es) ;

▪ les acquis, les bonnes pratiques, les défis et les solutions à envisager pour réussir le pari

du nouveau programme pour la période 2018 - 2022.

Les entretiens (individuels et focus group) ont visé :

▪ les partenaires gouvernementaux (MENFOP, Secrétariat Exécutif et CRIPEN), les

autorités régionales (Préfets de région et Présidents des Conseils régionaux), les chefs

d’établissements (Collèges et Lycées) et les élèves ;

▪ les responsables des agences d’exécution (UNFD, UDC et CCAF), et les responsables

du programme au niveau de l’UNICEF et les adolescents (es) déscolarisés et non

scolarisés.

Pour apprécier les opinions des populations bénéficiaires sur la mise en œuvre du programme

et les changements intervenus, visites de terrain par questionnaire semi structuré auprès d’un

27


échantillon représentatif des adolescents (es) scolarisés, déscolarisés et non scolarisés âgés de

14 – 19 ans dans six (6) régions cibles, ont été réalisées.

4.2.2 : Échantillon observé et données collectées

Un échantillonnage représentatif, prenant en compte les caractéristiques des différentes régions,

entités scolaires (CEM, Lycée et LIC) et activités réalisées par le programme a été constitué sur

la base des TDR. La dimension géographique (région touchée et non touchée par le programme

des activités réalisées dans les sites a été également prise en compte.

Le tableau ci-dessous, présente la liste des sites retenus dans l’échantillon, le type et le nombre

de collectes réalisées.

Tableau 2 : Répartition des sites retenus, types et nombre de collectes réalisées selon les

deux volets des bénéficiaires du programme

28


REGIONS

QUARTIE

RS

ETABLISSEME

NTS

SCOLAIRES

Organisation

à Base

Communauta

ire (OBC)

Préfe

t de

Régio

n

Préside

nt du

Conseil

Région

al

Chefs

d'établisseme

nts

Nombre

d'adolesce

nts

scolarisés

Nombre

d’adolesce

nts non

scolarisés

Focu

s

Grou

p

Entretie

n

Individu

el

DJIBOUTI

VILLE

BOULAOS CEM Palmeraie 1 2 12 1 1

Lycée d'État 4 1 1

4 70 4

BALBALA

CEM Hodan 1 2 10 1 1

Lycée PK 12 2 10 1 1

1 12 1

RAS -

DIKA

CEM CDF 3 10 1 1

LYCEE GABODE

1 2 13 1 1

2 23 2

Arta

CEM Arta 4 10 1 1

Lycée Arta 2 10 1 1

LIC Arta 3 10 1 1

Coneil régional 1 1

Préfecture 1 1

2 22 2

Ali Sabieh

CEM Ali Sabieh 2 10 1 1

Lycée Ali Sabieh 3 10 1 1

LIC Ali Sabieh 2 10 1 1

29


REGIONS

QUARTIE

RS

ETABLISSEME

NTS

SCOLAIRES

Organisation

à Base

Communauta

ire (OBC)

Préfe

t de

Régio

n

Préside

nt du

Conseil

Région

al

Chefs

d'établisseme

nts

Nombre

d'adolesce

nts

scolarisés

Nombre

d’adolesce

nts non

scolarisés

Focu

s

Grou

p

Entretie

n

Individu

el

Conseil Régional 1 1

Préfecture 1 1

2 21 2

DIKHIL

CEM Dikhil 2 10 1 1

Lycée Dikhil 3 12 1 1

LIC Dikhil 2 10 1 1


Préfecture 1 1

2 23 2

OBOCK

CEM Obock 3 16 1 1

Lycée Obock 2 10 1 1

LIC Obock 2 12 1 1


Préfecture 1 1

2 25 2

TADJOUR

AH

CEM Tadjourah 3 11 1 1

Lycée Tadjourah 2 10 1 1

LIC Tadjourah 2 10 1 1


Préfecture 1 1

30


REGIONS

QUARTIE

RS

ETABLISSEME

NTS

SCOLAIRES

Organisation

à Base

Communauta

ire (OBC)

Préfe

t de

Régio

n

Préside

nt du

Conseil

Région

al

Chefs

d'établisseme

nts

Nombre

d'adolesce

nts

scolarisés

Nombre

d’adolesce

nts non

scolarisés

Focu

s

Grou

p

Entretie

n

Individu

el

2 25 2 TOTAL 17 5 5 52 216 221 38 30

31


Ainsi, l’échantillon a concerné dix-sept (17) associations à Base communautaire, et 221

adolescents (es) non scolarisés et déscolarisés encadrés par trois agences d’exécution sur ce

volet. La mission a visité également vingt – un (21) établissements scolaires à travers toutes les

régions du pays, rencontré 216 élèves (classe de 8ème à la terminale) et cinquante-deux (52)

chefs d’établissements en ce qui concerne le volet adolescents (es) scolarisés âgés de 14 à 19

ans.

4.2.3 : Entretiens individuels

Les entretiens individuels ont concerné dans toutes les six régions tous les responsables des

agences d’exécution, les chefs d’établissements, les partenaires gouvernementaux et les

responsables de l’UNICEF.

Ainsi, dans chacune des régions, des autorités administratives et politiques, des chefs

d’établissements et des responsables des associations à base communautaire ont été

interviewés.

Les visites dans les préfectures et les conseils régionaux ont eu pour but de vérifier l’implication

des autorités locales dans la mise en œuvre du programme.

En définitive, la mission a réalisé globalement plus de trente (30) entretiens individuels.

4.2.4 : Focus group

Les focus group ont été réalisés dans 21 établissements scolaires (CEM, Lycée et LIC) visitées

pour le volet adolescents scolarisés.

Pour le volet adolescents non scolarisés et déscolarisés, les focus group ont eu lieu soit au siège

des agences d’exécution, ou au siège des Associations à Base Communautaire en partenariat

avec ces agences d’exécution. Ils ont concerné au total 216 élèves dont 108 filles des différents

établissements et 221 adolescents non scolarisés et déscolarisés dont 123 filles à travers toutes

les régions du pays.

Finalement, au cours de cet exercice, la mission a organisé 38 Focus Group pour s’entretenir

avec 437 adolescents dont 231 filles dans toutes les régions du pays.

Tableau 3 : Échantillon des adolescent (e)s rencontrés au cours des focus group

Régions Adolescents scolarisés

Adolescents non scolarisés

déscolarisés

Filles Garçons Total Filles Garçons Total

ARTA 16 15 31 18 4 22

ALI SABIEH 15 15 30 13 8 21

DJIBOUTI

VILLE 27 28 55 63 42 105

DIKHIL 16 16 32 14 9 23

OBOCK 19 19 38 15 10 25

TADJOURAH 15 15 30 0 25 25

TOTAL 108 108 216 123 98 221

Source : Données des visites de terrain

32


4.2.5 : Outils et instruments techniques

Pour ce qui est des outils et des instruments techniques trois guides ont été conçus. Les guides

d’entretien « individuel et focus group» sont appliqués lors des discussions avec les parties

prenantes et les bénéficiaires en vue de capter leur perception de la pertinence, de la

disponibilité, de l’accessibilité et de la qualité des services offerts, et leurs attentes actuelles et

futures. Il s’agit notamment :

i) un guide adressé aux partenaires gouvernementaux (MENFOP et le Secrétariat

Technique de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose), UNICEF

qui sont des acteurs stratégiques.

ii) Un deuxième guide est conçu pour s’adresser aux acteurs opérationnels notamment

les agences d’exécution (UNFD, UDC, CCAF et CRIPEN).

Ces guides ont permis de conduire les entretiens (individuel et focus group) pour la collecte des

informations primaires. Les thématiques abordées ont tourné autour des aspects suivants :

Formulation du programme ;

Exécution et mise en œuvre du programme ;

Et résultats atteints ;

iii) Un guide pour les entretiens avec les membres des communautés bénéficiaires du

programme avec une attention particulière sur les effets directs.

Enfin, un autre instrument vient compléter cette batterie en permettant de faire la synthèse des

informations recueillies en individuel ou en groupe.

La grille de synthèse permet une analyse transversale des informations recueillies lors des

entretiens. Ces informations sont classées par niveau d’exécution, par groupe cible pour une

lecture globale et comparative des réponses obtenues lors de la collecte active des données La

grille de synthèse ainsi renseignée a permis de répondre aux questions d’évaluation retenues

pour les critères de jugement contenus dans la matrice d’évaluation. 4.2.6 : La saisie et le traitement des données

Deux types de données ont été traités: les données issues des sources écrites telles que le

document de programme et rapports d’activité et les données issues des entretiens. Les fiches

d’entretien renseignées ont fait l’objet d’un traitement pour établir la cohérence et la pertinence

des éléments de réponses. Ensuite, ces données qualitatives ont été transcrites et saisies sur le

logiciel Microsoft Word.

Puis, les données recueillies ont été exploitées et appréciées suivant les critères retenus pour

cette évaluation finale de programme.

L'étape de l'analyse des données a conduit à effectuer les triangulations nécessaires. Les

données recueillies au cours de la revue documentaire ont été croisées avec les données

recueillies sur le terrain. Cette précaution a contribué à la vérification de l’exactitude des

informations collectées. Une ébauche de plan de rapport vous est proposée dans le présent

rapport de l'évaluation finale. 4.2.7 : Plan de travail

Pour ce qui est du calendrier, la période de la mission de l’évaluation a été divisée de manière

idéale en trois parties. Ces parties bien évidemment prennent en compte tant les engagements

des différents acteurs impliqués dans le Programme que plus en général les contraintes liées à

l’organisation des missions de terrain.

33


La première partie du 19 au 23 Novembre 2017 consacrée aux rencontres avec les différentes

parties prenantes du Programme. Au cours de cette phase, l’équipe d’évaluateurs a procédé à la

collecte et à l’analyse de la documentation et à affiner la méthodologie.

La deuxième partie, du 26 au 30 Novembre a été consacrée à la collecte des informations

auprès des adolescents (es) bénéficiaires du Programme dans la ville de Djibouti. Finalement,

une journée a été consacrée à la mise en commun des données.

La troisième et dernière partie, du 03 au 18 Décembre 2017 a été consacrée à la collecte des

données auprès des adolescents (es) bénéficiaires à l’intérieur du pays. Elle a consisté également

à la mise en commun et à l’analyse des données collectées; Il s’est agi également de procéder à

la rédaction du draft des premiers résultats et à sa présentation lors de la réunion de restitution.

Suite aux commentaires du comité de pilotage et du Bureau Régional de l’UNICEF, un atelier

de validation s’est réunion. Au cours de cette réunion, l’équipe de consultants a fait une

présentation PowerPoint qui a abouti à la validation du rapport d’évaluation. Ainsi, les derniers

commentaires obtenus ont permis la délivrance du rapport final de l’évaluation finale du

programme de compétences de vie courante pour la période 2013 – 2017. Le calendrier de mise en œuvre de la mission d’évaluation finale est donné en annexe du présent rapport.

4.2.8 : Limites de l'évaluation

Les principales difficultés rencontrées par les consultants au cours de l’évaluation sont les

suivantes:

□ l'absence de données de référence pouvant permettre de mesurer les efforts

faits et le niveau des indicateurs ;

□ l’indisponibilité du Secrétariat Technique de lutte contre le VIH/SIDA, le

Paludisme et la Tuberculose assurant la Coordination du Programme

(UCP –SE);

□ le recrutement tardif du consultant national;

□ L’impossibilité de collecter des données chiffrées dans le cadre de

l’évaluation sur les prévalences du VIH, et de tout autre changement de

situation/prévalence sur les adolescents.

□ l’indisponibilité de certaines bénéficiaires dans les établissements

scolaires ;

□ la validation tardive du rapport initial;

□ Difficultés pour échanger avec les adolescents sur la thématique du

VIH/SIDA et des IST du fait du contexte culturel;

□ Problèmes récurrents d’information dans les établissements scolaires

entrainant parfois le report des entretiens avec les bénéficiaires ;

□ Absence de données financières analytiques par activités réalisées.

□ Malgré l’insistance de l’équipe d’évaluateurs, une rencontre avec un

membre du service financier n’a pu avoir lieu. Cette rencontre devrait

permettre de discuter les aspects suivants : i) le délai moyen de mise à

disposition des fonds, ii) les données financières détaillées par activités et

les raisons de la faible mobilisation des autres ressources prévues.

4.2.9 : Considérations éthiques

34


L’équipe d’évaluateurs a veillé à respecter et garantir les aspects d’éthique et de confidentialité

suivant les procédures du Groupe des Nations Unies pour l’Évaluation (GNUE) en matière

d’éthique par rapport aux activités d’évaluation, d’étude et de recherche.

Les personnes qui ont été interviewées surtout les adolescent(e)s mineurs, ont été informées sur

les objectifs de la mission d’évaluation à travers une note d’information élaborée à cet effet et

qui leur a été envoyée lors de la demande de rendez-vous. À chaque entrevue, l’équipe

d’évaluateurs a fourni des informations complémentaires concernant la méthodologie adoptée

et la confidentialité des entretiens. Les participants des groupes de discussion avec les

bénéficiaires sollicités ont également été informés sur la nature des questions qui leur ont été

posées, que les informations recueillies seront enregistrées mais qu’elles resteront

confidentielles et que leurs noms ne seront pas divulgués. Leur consentement a été obtenu par

la signature de la fiche de consentement par leur parent ou le tuteur légal avant de démarrer les

discussions de groupe.

En matière de consentement éclairé pour la participation à l’évaluation, toutes les personnes

contactées ont été informées de l’exercice et de sa finalité, et une autorisation préalable a été, à

chaque fois, requise oralement pour assurer la participation volontaire. Pour les enfants âgés de

moins de 18 ans une autorisation écrites des parents ou tuteurs a été obtenue avant l’entretien.

Au cours des visites, les évaluateurs ont systématiquement veillé à informer les populations et

le personnel présent sur la nature de l’exercice, et le volontariat de la participation ou de la

présence ont été toujours respectés. De la même façon, les aspects de sensibilité culturelle ont

été pris en compte et respectés.

En matière de protection de l’identité et la sécurité humaine des protocoles explicitant les

mesures de protection de l’identité et assurant la sécurité des personnes ont été élaborés et

expliqués aux participants à l’évaluation. Les évaluateurs ont à chaque fois expliqué que leurs

identifiés et les opinions qu’ils ont exprimé ou les informations qu’ils ont fournies ne seront

jamais associés à leurs identités. Les consultants ont assuré à ce que les données recueillies

soient codifiées et qu’aucune information pouvant identifier un répondant soit inclue dans le

rapport ou ses annexes.

Par ailleurs, en matière de protection des données, un protocole explicitant l’assurance de la

confidentialité dans le traitement et l’usage des données y compris leurs conservations a été

élaboré. L’équipe des consultants a expliqué que seuls eux auront à traiter ces données de

manière à ce que leurs protections soit assurée. Les outils de collecte des données sur le terrain

ont été codifiés de manière à ne pas avoir à reconnaitre les personnes ayant répondu. Enfin, le

rapport de démarrage de l’évaluation incluant les outils de collecte des données a bénéficié de

la revue de HML qui effectue la revue de l’éthique.

V. Principaux résultats de l’évaluation

En d’autres termes les constats faits et l’analyse de la performance du programme s’articulent

autour des critères d’évaluation proposés dans les TDR à savoir sa pertinence, son efficacité,

son efficience et sa durabilité.

5.1 : Analyse de la performance du programme

5.1.1 Réponse aux besoins des bénéficiaires finaux (contexte)

35


La mise en place du programme de compétences de vie courante est consécutive à l’analyse de

la situation des enfants et des femmes (SITAN) menée par l’UNICEF en 2012 qui se base

notamment sur les résultats de l’enquête CAP auprès des jeunes en 2010 et l’étude sur la

vulnérabilité des adolescentes réalisée en 2011 et des consultations/discussions qualitatives

effectuées directement auprès des adolescents et jeunes. . En effet, l’analyse de la situation des

enfants et des femmes fait ressortir que les échecs scolaires et le manque des activités

récréatives au profit des jeunes et adolescents tant au sein qu’en dehors de l’école, le manque

formation professionnelle ainsi que l’extrême pauvreté des parents exaspèrent la vulnérabilité

des adolescents face à des pratiques à risque, notamment la délinquance, la consommation du

khat, du tabac, de l’alcool et des drogues, ainsi qu’à la prostitution clandestine et aux maladies

sexuellement transmissibles dont le VIH/SIDA.

Dans le cadre de la lutte contre le VIH/Sida, la Tuberculose et le Paludisme, Djibouti s’est dotée

et a mis en œuvre trois (03) plans stratégiques depuis 2004 avec les concours technique et

financier des différents partenaires au développement concernés.

Nonobstant ces initiatives pertinentes et encourageantes, force est de constater que Djibouti est

toujours tributaire d’une épidémie de VIH généralisée avec une prévalence du VIH de 1,6%

chez les femmes enceintes de 15 à 24 ans et le taux de transmission de la mère à l'enfant est

estimé à 19% (Rapport mondial sur les progrès de la réponse au sida - GARPR 2014). Environ

31% des femmes enceintes séropositives ont accès aux antirétroviraux et moins de 40% des






nécessaires pour se prémunir contre cette maladie et restent vulnérables.

Le Programme de Compétences de Vie Courante est une réponse à la vulnérabilité accentuée

des adolescents (es) face à des pratiques à risque, telles que la délinquance, la consommation

du khat, du tabac, de l’alcool et des drogues, ainsi qu’à la prostitution clandestine et aux MST

dont le VIH/SIDA.

Cette intervention répond effectivement à des besoins certains et bien identifiés. Le choix des

groupes cibles notamment i) les adolescents (es) (14 – 19 ans) scolarisés, et ii) les adolescents

(es) (14 – 19 ans) non scolarisés / déscolarisés est très pertinent dans où le programme apporte

un renforcement des capacités pour permettre à ces adolescents de se doter des connaissances

et compétences essentielles pour affronter les aléas de la vie.

5.1.2 Alignement aux Objectifs du Millénaires pour le Développement et aux priorités

globales (ODD).

Malgré la mise en œuvre de nombreux programmes publics visant à améliorer la situation de

différents domaines du développement social pour l’accès des populations aux services sociaux

de base, le rythme de progression des indicateurs n’a pas permis à Djibouti d’atteindre en 2015

la majorité des cibles fixées par les OMD.

5 Données de l’Étude de séroprévalence de 2002

36


Le programme de compétences de vie courante mise en œuvre à partir de l’année 2013, est

parfaitement en cohérence avec les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD 2-

Éducation, 3- Egalite de Genre 6- SIDA, Malaria et autres maladies).

Ce Programme est également en cohérence avec les objectifs de développement durable (ODD)

particulièrement en son axe 5 (Santé pour la réalisation des objectifs) qui encourage des

initiatives dans le domaine de la santé entre les gouvernements, le secteur privé et la société

civile pour la réalisation du bien-être des populations. Visant à encourager la discussion entre

toutes les parties prenantes pour assurer des services de santé de qualité et une transformation

socio-économique positive du pays, ce programme est enfin en lien avec l’Agenda 2063 de

l’Union Africaine dans les cinquante années à venir (Agenda 2063 de Septembre 2015, Objectif

2023 domaine prioritaire 1 « santé et nutrition ».

5.1.3 Adéquation aux priorités nationales et aux Objectifs de l’UNDAF

Le Plan Cadre des Nations Unies pour la Coopération au Développement (UNDAF/2013-2017)

constitue le cadre de référence des activités du Système des Nations Unies en République de

Djibouti pour la période 2013-2017. Il se fonde sur une appréhension partagée de la situation

du pays et repose sur les orientations politiques du Gouvernement. Les trois domaines

prioritaires de coopération qui y sont retenus, ainsi que les effets et produits attendus, visent les

enjeux majeurs du développement du pays, à savoir : i) la gouvernance et le développement

économique ; ii) l’accès aux services sociaux de base ; iii) la résilience des populations face aux

aléas naturels et à l’insécurité alimentaire.

Le programme de compétence de vie courante contribue directement à l’axe de l’UNDAF

« accès aux sociaux de base », effet 2.3 « Les populations les plus à risque (femmes enceintes

VIH+ et leurs enfants), les adolescents (es) et les jeunes, ont accès aux services de prévention

et de soins en matière de VIH/SIDA »

Par ailleurs, suite à un long processus de consultation, qui a associé toutes les couches de la

population, le Gouvernement a adopté en mars 2014 un nouveau cadre de référence qui définit

pour le pays un cap sur le long terme c'est-à-dire « la Vision, Djibouti 2035 ». Cette vision

s’appuie sur cinq piliers : i) la paix et l’unité nationale ; ii) la bonne gouvernance ; iii) la

consolidation du capital humain ; iv) la diversification de l’économie ; v) l’intégration

régionale. L’ambition est de tripler le revenu par tête et de réduire la pauvreté absolue de (1/3)

à l’horizon 2035 grâce à un taux de croissance de 7,5% à 10% sur la période 2013-2035 et à

une réduction du taux de chômage6 au sens large de 48% en 2012 à 10% environ en 2035. C’est

à pillier 2 « consolidation du capital humain » de la VISION Djibouti 2035 que le programme

de compétence de vie courante contribution.

Pour s’engager dans l’optique de la Vision Djibouti 2035, le Gouvernement s’est doté

également d’une nouvelle stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi ou

SCAPE qui couvre la période 2015-2019 et qui entend s’appuyer sur un nouveau modèle de

croissance, afin d’accélérer le taux de croissance, de moderniser les bases de l’économie et d’y

affirmer le rôle du secteur privé, de promouvoir l’emploi et de réduire les disparités sociales et

territoriales.

En termes absolus, la Vision Djibouti 2035 vise la création de plus de 200.000 emplois entre 2013 et 2035.

http://agenda2063.au.int/fr/vision





37


En plus le programme s’aligne complètement avec le Plan de Développement Sanitaire (PNDS)

et la stratégie nationale de lutte contre le VIH/SIDA.

Il est en cohérence avec les stratégies nationales en matière de développement social et s’aligne

sur les objectifs du Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF 2013-

2017).

En définitive, le Programme de compétences de vie courante soutient bien évidemment les

objectifs et est en cohérence avec le Plan National de Développement (Djibouti Vision 2035),

seul cadre de référence pour toutes les initiatives de développement à Djibouti décliné en

stratégies sectorielles

5.1.4 : La redevabilité de l’UNICEF par rapport aux résultats attendus du programme.

Le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF), a pour mandat de promouvoir la

protection des droits des enfants, d'aider à répondre à leurs besoins essentiels et de favoriser

leurs chances d'atteindre leur plein potentiel.

Le rôle de l'UNICEF est de mobiliser la volonté politique et les ressources matérielles afin

d'aider les pays à placer les enfants au rang d'une priorité absolue. L'UNICEF s'est engagé à

répondre aux besoins spécifiques des enfants les plus défavorisés et à protéger les droits des

enfants dans les situations d’urgence. Il estime que nourrir et prendre soin des adolescents et

jeunes constituent les pierres angulaires du progrès humain et préconise des mesures pour

donner aux adolescents et jeunes le meilleur départ possible dans la vie.

Ce programme de compétences de vie courante, étant la sous composante de la composante

Éducation / VIH qui elle-même, fait partie du Plan d’Actions du Programme de Pays, s’aligne

aux dispositions de l'Accord de Base conclu entre le Gouvernement de Djibouti et l'UNICEF le

24 septembre 1994. Celui-ci constitue le fondement des relations entre le Gouvernement et

l'UNICEF et les dispositions du présent Plan d’Actions du Programme de Pays (PAPP) pour la

période 2013-2017 devant être interprétées à la lumière de cet accord. Le résultat principal

attendu « En 2017, Les capacités des systèmes éducatifs et d’encadrement des adolescents

et jeunes sont renforcées pour assurer que les adolescents dans et en dehors de l’école

améliorent leurs connaissances pour prévenir le VIH » est en lien avec la redevabilité de

l’UNICEF.

5.1.5 La prise en compte des considérations humanitaires dans la planification et la

mise en œuvre du programme Compétences de vie courante.

La volonté de dispenser des prestations de life skills en faveurs des populations réfugiées et des

populations déplacées est clairement affichée dans ce programme à travers un plan de

contingence du VIH/SIDA à mettre à jour. Le programme life skills a bien pris en compte dans

sa conception les défis humanitaires émergents durant le cycle. Cependant dans la mise en

œuvre aucune activité n’a été réalisée en faveur des populations réfugiées et déplacées.

38


5.1.6 Degrés de participation des bénéficiaires à la planification et à la mise en œuvre

du programme

Le Programme de Compétences de Vie Courante 2013-2017 étant la sous composante de la

composante Éducation et VIH du Plan d’Actions du Programme de pays pour la période 2013-

2017, le processus de planification a respecté l'exigence d'implication de la partie nationale. Les

acteurs concernés sont essentiellement le ministère de la Santé représenté par le Secrétariat

Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose, le Ministère de la

Jeunesse et des Sport et le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation

Professionnelle ainsi que les adolescents et jeunes qui ont été consultés durant l’analyse de la

situation des enfants et des femmes en 2012. Les entretiens que les évaluateurs ont mené avec

les parties prenantes révèlent qu’ils ont pris une part active aux différentes étapes du processus

d'élaboration et de validation du programme.

Par contre, même si les bénéficiaires finaux notamment les adolescents ont été consulté dans la

phase de l’analyse de la situation, ils n’ont pas été associés au processus d’élaboration de ce

programme à la lumière des entretiens avec ceux-ci. La mission note que l’approche

conceptuelle de ce programme est essentiellement descendante (la principale source du

programme provient des priorités nationales de développement perçues par la hiérarchie et

mises en œuvre à la base, souvent sans la collaboration de celle-ci).

5.1.7 Stratégies, Objectifs et Résultats du Programme.

L’analyse du document de programme révèle que le programme est bâti autour de quatre axes

stratégiques qui conduisent à un seul objectif spécifique à atteindre, portés par une composante

globale.

L’analyse du cadre logique révèle une cohérence entre les activités et les résultats d’une part,

et entre les résultats et l’objectif spécifique, d’autre part. Cependant le cadre logique et le Cadre

de Mesure des Résultats annexés au Plan d’actions du Programme de Pays (PAPP) revue lors

de la revue à mi-parcours en juin 2015 présentent quelques insuffisances présentées comme

suit :

□ Pour le cadre logique : l’examen du cadre logique, outils performant de pilotage du

programme, contient certes des indicateurs spécifiques chiffrés mais ils ne sont pas tous

renseignés. Les indicateurs d’impact et de processus sont absents. Les valeurs de

référence et des valeurs cibles au niveau des indicateurs sont présentes. L’Objectif

global, l’objectif spécifique et le résultat attendu sont présents. Par contre, les activités

et les intrants sont absents.

□ Le Cadre de Mesure des Résultats (CMR) constitue un instrument de suivi approprié

mais il présente un état statique au cours de la mise en œuvre de ce programme.

L’analyse de cet outil de suivi révèle une absence de l’impact et de ses indicateurs

rattachés, Le CMR n’intègre pas les inputs. Cet outil de suivi n’est pas renseigné en

valeur cibles intermédiaires.

Le temps défini pour la mise en œuvre du programme est de cinq (5) années s’étalant sur la

période de 2013 – 2017. Ce temps est suffisamment adéquat pour l’atteinte des résultats et des

39


objectifs définis dans le cadre logique. Ce qui suppose bien entendu que les hypothèses et

risques soulevés soient atténués (stabilité politique et participation des bénéficiaires) et surtout

le paquet des activités à réaliser soient conformes aux résultats escomptés.

5.1.8 : Modalités de coordination, de planification et de mise en œuvre

Dans sa conception, le Programme de compétences de vie courante s’appuie dans sa mise en

œuvre sur les ministères techniques compétents et leurs structures déconcentrées et/ou

décentralisées, avec l’appui de la société civile y compris les ONG locales et les associations

locales.

La mission note que ni le comité de pilotage, ni l’unité de coordination et les agences

d’exécution n’ont pas été identifiés formellement dans la conception de ce programme (cf.

PAPP 2013 -2017). Selon les modalités, il est prévu que la section Éducation et VIH participe

à toutes les activités de planification, de suivi de la mise en œuvre du programme. Le dispositif

d’ensemble prévu pour l’exécution du Programme de compétences de vie courante n’est pas

perceptible dans le document de référence. Par contre, l’on note que les structures

gouvernementales et non gouvernementales ont à charge la responsabilité de la planification, la

mise en œuvre et le suivi des Plan de Travail biannuels (PTBA). La logique d’intervention de

l’action est bien structurée et les groupes cibles sont bien identifiés. Mais le cadre logique

présente des insuffisances structurelles. Le cadre de mesure des résultats existe mais ne fournit

pas les cibles intermédiaires.

5.1.9 La coordination, la cohérence et la complémentarité des interventions en interne

de ce programme avec les autres composantes du programme pays.

La signature du Plan d’Actions du Programme de pays a eu lieu en Mai 2013. I’on y distingue

quatre composantes qui sont :

Composante 1 Survie et développement de l’enfant

Composante 2 Éducation et VIH

Composante 3 Protection de l’enfant

Composante 4 Intersectorielle, suivi, évaluation, politique sociale et communication

pour le développement

Concernant l’intersectorialité de la composante Éducation et VIH avec les autres composantes

du Programme de coopération Djibouti-UNICEF, il n’existe pas de mécanismes clairement

définis permettant de garantir l’intersectorialité de la sous-composante de la Composante

Éducation et VIH avec les composantes Survie et développement de l’enfant, protection de

l’enfant, ou même un partenariat ; par exemple, il n’existe pas de passerelles claires entre le

programme compétences de vie courante et l’éducation pour un comportement positif des

adolescents et jeunes et du modèle école amis des enfants (ex : nombre de classes du préscolaire

fonctionnel, taux de scolarisation des filles dans le secondaire, installation d’adduction d’eau,

hygiène et assainissement). Par ailleurs, la vision transversale des compétences psychosociales

et de la lutte contre le SIDA, retenue au niveau des établissements secondaires aurait pu

s’exprimer de manière à rendre obligatoire l’intersectorialité effective et la complémentarité

des actions visant ces groupes et appuyées par l’UNICEF. Par contre, à l’analyse de la nature

40


des thèmes traités par le programme compétences de vie courante, on perçoit des liens clairs

avec les composantes du programme de pays. En occurrence, le programme traite les aspects

suivants : la prévention du VIH/SIDA et des IST qui est en lien avec la Composante santé et

nutrition ; ii) les compétences psychosociales sont en lien avec la composante Éducation ; iii)

et enfin les mutilations Génitales Féminines qui sont également en lien avec la composante

protection de l’enfant.

De ce point de vue, la mission confirme qu’il existe effectivement une coordination, une

cohérence et une complémentarité interne entre ce programme et les autres composantes du

programme de pays du bureau de l’UNICEF pour la période 2013 -2017.

5.1.10 : Budget et plan de financement

Le budget du programme est de 2 950 000 $USD. Les ressources prévues pour le financement

de ce programme proviennent de deux sources de financement. Les ressources ordinaires qui

sont des fonds propres de l’UNICEF pour 12.70% soit 375 000 $US, et les autres ressources

représentant 87.30% soit 2 575 000 $US que l’Unicef doit mobiliser auprès d’autres bailleurs

potentiels non identifiés.

Cette situation est résumée dans le tableau 4 ci-après:

Composition Montants

($US) Part %

A. Ressources Ordinaires 375 000 12.70%

B. Autres Ressources 2 575 000 87.30%

Total général 2 950 000 100%

Contre-Valeur en FDJ 522 150 000 100%

Source : Document du programme 2013

Illustration graphique :

Graphique 1 : Composition du budget du programme

BUDGET DU PROGRAMME

UNICEF AUTRES BAILLEURS

AUTRES BAILLEURS 87%

UNICEF

41


Il ressort de l’analyse du plan de financement ci-dessus que l’UNICEF supporte sur ses

ressources propres 13% environ du budget quand l’État Djiboutien n’en prend aucun

engagement financier. D’autre part, plus de 87% des ressources du programme (2,575 millions

$US) sont attendues de l’UNICEF pour mobilisation auprès de potentiels bailleurs qui n’ont

donné aucun engagement formel de contribution (aucun accord de don ni de prêt). Cela

constitue un risque potentiel majeur à la mise en œuvre des activités et donc à l’atteinte du

résultat du programme. Le gap de financement constitue un élément de risque pour l’atteinte

des résultats du programme.

5.1.11 : Pérennisation des acquis

Le document de programme de compétences de vie courante ne mentionne aucunement de

stratégies de pérennisation des capacités humaines et institutionnelles. Cependant, le

programme est un ensemble d’actions (formations, sensibilisation et équipements des agences

d’exécution) au bénéfice des adolescents âgés de 14 – 19 ans. Il est une réponse à un certain

nombre de risques sociaux identifiés dans la conduite de la gouvernance sociale à Djibouti. Les

enjeux nouveaux imposés par les mutations et les contraintes de l’environnement

socioéconomique mondial ou national, la recherche continue de l’amélioration des conditions

sociales des populations et l’inévitable mobilité des acteurs en charge de la conduite de la lutte

contre la prévention du VIH/SIDA, nécessitent la disponibilité et la remise à niveau de

ressources humaines et d’équipements de qualité: les besoins en matière de prévention de

VIH/SIDA et de formations sur les compétences psychosociales sont donc et seront toujours

d’actualité au sein des populations adolescentes pour répondre de façon vigoureuse et efficace

à ces défis. La non identification des acteurs (opérationnel et stratégique) dès la conception du

programme pose le problème de la durabilité institutionnelle de cette intervention. La question

de l’ancrage institutionnel n’est pas également réglée même si sa coordination repose sur les

ministères sectoriels compétents.

La viabilité financière est quant à elle difficile à confirmer: les observations relevées lors de la

revue de la phase d’identification du programme sur l’absence de mécanisme de pérennisation

des acquis semblent se confirmer.

5.1.12 : Synergie avec d’autres initiatives de bailleurs

Le Programme de compétences de vie courante, a été conçu à la suite d’expériences de

programmes similaires mis en place à Djibouti par l’UNICEF depuis 2008 en vue de consolider

leurs acquis et de répondre à de nouveaux défis en matière de lutte contre le VIH/SIDA et de

formation aux compétences psychosociales dans un périmètre d’intervention plus large.

Des projets de prévention de VIH/SIDA, des IST sont financés par l’ONUSIDA en faveur des

ONG locales qui en font la demande.

Avec l’existence du cadre UNJT, la mission constate qu’il existe un cadre de coordination entre

les différents acteurs de lutte contre le VIH/SIDA au niveau national. Mais, suite aux entretiens

avec les différents Partenaires Techniques et Financiers (PTF) intervenant dans la prévention

du VIH/SIDA, la mission a constaté que le niveau de coordination et d’échange d’informations

avec l’UNICEF était faible.

5.1.13 : Analyse des risques

42


Le principal risque du programme demeure le manque de visibilité sur son plan de financement.

La stratégie de gestion de ce risque imaginée pour la diversification des sources de financement

du programme préconise une plus grande participation de l’État de Djibouti et de l’UNICEF.

On pourrait confier ce volet « lobbying » et mobilisation de financement à un professionnel du

«fundraising».

5.1.14 Quelques Conclusions sur la pertinence du programme

Points Forts Points faibles

Cohérence avec les priorités nationales Faible participation des bénéficiaires à

l’élaboration du programme et à la mise en

œuvre

Réponse aux besoins des bénéficiaires Modalité de coordination et de gouvernance

non prises en compte dans la conception

Alignement aux objectifs de l’UNDAF, des

OMD et des ODD

Risque potentiel par rapport à la forte

proportion des Autres Ressources dans le

budget du programme

Existence d’une synergie entre Partenaire

Technique et Financier

Insuffisance conceptuelle au niveau du cadre

logique (absence des indicateurs d’impact et

indicateurs de processus) et du cadre de

mesure des résultats (absence de valeurs

intermédiaires).

Budget adéquat & Accompagnement de

proximité

Absence d’un document de projet explicite.

Prise en compte des considérations

humanitaires dans la planification et la mise

en œuvre du programme.

La question de la durabilité du programme

n’est pas prise en compte à la conception.

Le résultat attendu du programme est en lien

avec la redevabilité de l’UNICEF

Bonne logique d’intervention (cohérence

entre les activités et le résultat d’une, et entre

le résultat et l’objectif spécifique, d’autre

part).

La coordination, la cohérence et la

complémentarité des interventions en interne

de ce programme avec les autres

composantes sont fortes.

5.2 : Analyse de l’efficience du programme

5.2.1: Qualité et efficience du montage institutionnel et analyse des relations entre les

instances de gestion et de pilotage du programme

Le Programme de compétences de vie courante s’appuie dans sa mise en œuvre sur :

□ Un Cadre de concertation (UNICEF & Secrétariat Technique de lutte contre le

Paludisme et la Tuberculose) ;

□ Une unité de coordination du programme (Secrétariat Technique de lutte contre le

Paludisme et la Tuberculose) ;

43


□ Des Agences d’Exécution (CRIPEN, UDC, UNFD et CCAF);

5.2.1.1: Le fonctionnement du Cadre de concertation

Le Cadre de concertation a été mis en place dès la signature du CPAP le 18 Mars 2013 sur le

volet adolescents déscolarisés et non scolarisés.

Ce cadre de concertation du programme semble être une structure informelle dont les missions,

les responsabilités et la composition ne sont déterminées par aucun texte à caractère

administratif. Il est en conséquence particulièrement difficile d’en saisir le fonctionnement. Si

son existence est réelle, ce n’est certainement pas un organe de décision mais se présente plutôt

comme une instance élargie des différents acteurs pouvant être impliqués dans le programme.

À ce titre, on retrouve en son sein des partenaires incontournables (UNICEF, Secrétariat

Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose). Le cadre de concertation

a essentiellement fonctionné comme un organe servant à échanger les informations se

rapportant au programme.

Le cadre ainsi défini a permis de réunir les principaux acteurs concernés (UNICEF, Secrétariat

Exécutif) et de les engager dans des réflexions visant à analyser l’exécution physique et

financière du programme, et à remédier aux contraintes rencontrées dans la mise en œuvre du

programme. Les rencontres du groupe se font à l’initiative de l’UNICEF en fonction de la

complexité et de l’urgence qu’impose la situation.

Sur la base des documents reçus, la mission a constaté que le Cadre de concertation s’est réuni

une à deux fois par an, soit au total trois sessions pour la validation et la signature des PTBA

(PTBA 2013-2014, PTBA 2015-2016 et le PTBA 2017) et 5 fois pour les revues annuelles.

Toutefois la mission regrette le fait que le Secrétariat Technique n’ait pas donné droit à la

demande de participation à cet exercice d’évaluation de programme.

5.2.1.2: Le fonctionnement de l’Unité de coordination

Prévu pour commencer le premier jour du mois de Janvier 2013, c’est finalement le 18 mars

2013 que le Plan d’Actions du Programme de Pays a été signé. Le 18 Mai 2013, le PTBA

2013/2014 déclenche le commencement effectif des activités du programme. Durant la période

sous revue, sur la base des documents du programme et des rapports d’activités, la mission a

constaté que malgré l’existence d’une Unité de coordination du programme pour assurer la

coordination des activités des agences d’exécution sur le volet adolescents déscolarisés / non

scolarisés, l’UNICEF a signé des Accords de Coopérations au titre du « Programme Agreement

Coopération » (PCA) avec les trois ONG locales. Cette situation a véritablement gêné le travail

du Secrétariat Exécutif de Lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.

Néanmoins cette structure a continué ses activités avec les agences d’exécution. Des

conventions de partenariat sont signées entre chaque ONG locale et le Secrétariat Exécutif de

lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose. Les fonds décaissés étaient

directement transférés sur les comptes bancaires des agences d’exécution. Il est bon d’indiquer

que toutes les agences d’exécution ne possédaient pas de comptes bancaires dédiés aux

ressources du programme.

La production des rapports d’activités s’est faite conformément au manuel de procédures. Ainsi,

chaque agence d’exécution a produit des rapports d’activités conformément aux dispositions

des conventions de partenariat. Il n’y avait pas de fréquence régulière d’élaboration de rapports

d’activité. Les rapports narratifs produits ont été rattachés à un rapport financier transcrit dans

44


un formulaire FACE. L’UNICEF a conduit deux missions de supervision chaque année à l’effet

de réorienter la mise en œuvre du programme. Par contre, il n’y a pas eu de mission de suivi

orienté vers l’atteinte des résultats déclinés dans le cadre de mesure des résultats du programme.

Quant au volet des adolescents scolarisés âgés de 14- 19 ans, le CRIPEN a signé des accords

de coopération avec l’UNICEF qui en assurait la supervision et la coordination des activités.

Les rapports de CRIPEN sont directement transmis à l’UNICEF tandis que ceux des ONG

locales ont transité par l’Unité de coordination (Secrétariat Exécutif).

Les actions conjuguées des différents acteurs (UNICEF, CRIPEN et Secrétariat Exécutif) ont

permis de réaliser cette quantité remarquable d’actions au cours de la mise en œuvre de ce

programme pendant cinq années. Ces efforts portent notamment sur la préparation de la

production des documents de travail, la capitalisation et la communication. En définitive,

l’efficience de l’Unité de coordination du programme est positive malgré la subsistance de

difficultés notamment le retard de démarrage et les flottements entre deux conventions de

partenariats.

5.2.1.3 : Le fonctionnement des agences d’exécution et le cadrage de la zone

d’intervention

Pour mettre en œuvre le programme de compétences de vie courante, l’Unicef a fait appel aux

agences d’encadrements (UNFD, UDC et CCAF) et au centre de Recherche, de l’Information

et de Production de l’Éducation Nationale (CRIPEN). Ces acteurs de développement ont

intervenu respectivement dans le milieu communautaire et dans le milieu scolaire

d’enseignement secondaire.

5.2.1.3.1 : Le centre de Recherche, de l’Information et de Production de l’Éducation

Nationale (CRIPEN).

Par le décret présidentiel N°2008-0038/PR/MENESUP daté du 29 janvier 2008 et fixant le

statut particulier du CRIPEN, le centre devient autonome, administrativement et financièrement

avec un nouvel organigramme. Il quitte le statut d’établissement scolaire et devient un

établissement à caractère scientifique, pédagogique et technologique ayant pour

mission l’élaboration des curricula, programmes et instructions, la production de documents

didactiques et pédagogiques, l’édition de manuels scolaires Information et communication

(Radio et Télévision scolaires Éducatives) ainsi que la coordination de la politique du livre du

MENFOP.

Dans le cadre du programme de compétences de vie courante, l’UNICEF a signé un accord de

coopération avec le CRIPEN pour la mise en œuvre du volet « Adolescents scolarisés âgés de

14 à 19 ans » sur tout le territoire de Djibouti. Ses activités consistent essentiellement à

organiser des sessions de formations et de sensibilisation sur diverses thématiques (VIH/Sida,

MGF, Drogues, pratiques d’hygiène etc.).

5.2.1.3.2 : Union Nationale des Femmes Djiboutiennes (UNFD)

L'UNFD est une Organisation Non Gouvernementale à but non lucratif - créée le 30 avril 1977,

à la veille de l’indépendance nationale, par le mouvement féminin indépendantiste. Elle est

représentée sur l’ensemble du territoire national. Elle a pour missions principales et objectifs :

□ Lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire ;

□ Lutte contre l’Analphabétisme ;

□ Lutte contre toutes les formes de violence à l’égard de la femme y compris les MGF ;

45


□ Promotion et protection des droits humains ;

□ Promotion et protection de la santé de la mère et de l’Enfant ;

□ Protection de l’Environnement ;

□ Amélioration des conditions de vie de la femme en milieu urbain et rural ;

□ Promotion de l’entrepreneuriat Féminin ;

L’UNFD a une longue expérience dans la mobilisation sociale et les activités de sensibilisation

de masse en lien avec le VIH/SIDA, la nutrition, la PTPE, promotion de l’hygiène et le civisme.

Dans le cadre de cette intervention, l’UNFD est intervenue dans la région de Djibouti-ville

(quartiers 5, 6,7, 7 bis et cité stades) et la région d’Arta.

5.2.1.3.3 : Union pour le Développement Culturel (UDC)

Créer le 10 Octobre 1973 à Djibouti, l’Union pour le Développement Culturel en abrégé UDC,

est une association apolitique et à but non lucratif qui travaille avec l’ensemble des Ministères

de la République de Djibouti et les partenaires au développement. Elle poursuit 5 objectifs

principaux qui sont i) éducation, ii) santé et hygiène, iii) socio-économie, iv) Culture, et v)

Environnement. L’UDC a une expérience avéré dans la mobilisation sociale et les activités de

sensibilisation de masse en lien avec le VIH/SIDA, la promotion de l’éducation, et de l’hygiène.

La zone d’intervention confiée à cette association est la région de Djibouti-ville (Arhiba,

Einguela, Quartier 1, Quartier 2, Quartier 3, Quartier 4, Maka, Moukarama, Wahle, Daba) et la

région d’Obock.

5.2.1.3.4: Cabinet de Conseils, d’Appuis et de Formation (CCAF)

Avec une existence juridique qui remonte à juin 2003, l’agence d’encadrement «Cabinet de

Conseils, d’Appuis et de Formation (CCAF)» a une expérience de treize (13) années dans la

lutte contre le SIDA à Djibouti. Situé à sur la place Ménélik (28 rue de Moscou) et avec une

excellente proximité avec les quartiers du centre de la ville, l’agence d’encadrement CCAF est

une agence d’exécution chargée de l’accompagnement et de l’encadrement des associations à

base communautaire pour la mise en œuvre des activités essentielles et connexes de prévention

du VIH/SIDA auprès des groupes vulnérables prioritaires.

Cette agence a une expérience dans le domaine de la recherche opérationnelle et dans la mise

en œuvre d’études socioéconomiques et d’enquête de terrain sur la pauvreté et les

problématiques de développement telles que l’eau, la sécurité alimentaire, la santé de la mère

et l’enfant, etc…

Elle a également une grande expertise dans la mobilisation sociale et les activités de

sensibilisation de masse. Elle a développé une expertise adaptée aux problématiques

comportementales telles que le VIH/SIDA, la nutrition, la PTPE, la promotion de l’hygiène et

le civisme.

Depuis 2009, le CCAF facilite la mise en œuvre des actions de prévention du VIH/SIDA et des

autres thématiques à l’adresse des adolescents (es) et des jeunes non scolarisés et déscolarisés

avec le concours technique et financier de l’UNICEF.

Dans le cadre de ce programme, sa zone d’intervention est la région de Djibouti-ville

(Commune de Balbala) et la région de Tadjourah (chef-lieu).

5.2.1.4 : Le choix de ces organisations de la société civile (UNFD, UDC et CCAF) est

adéquat au regard de leurs objets et de leurs expériences dans la sensibilisation et la

formation de masse sur les thématiques de compétences psychosociales et de prévention

du VIH/SIDA et les IST.

46


En revanche le CRIPEN, bien qu’il ait les capacités en matière de conception, de production

des outils pédagogiques et d’information / communication, la mission a constaté que son choix

est jugé peu adéquat pour la mise en œuvre de ce programme dans le milieu scolaire au

regard de son mandat, objectifs et ses expériences dans la formation et sensibilisation sur

le VIH et IST.

En dehors de CRIPEN, les agences d’exécution ont recruté des animateurs qui avaient en charge

l’organisation des activités sous la supervision des coordonnateurs nationaux.

□ Les Coordonnateurs Nationaux

Leur mission pédagogique couvre les formations initiales des animateurs effectués sur les

différents concepts et approches relatifs aux contenus du programme mais aussi

l’accompagnement continu lors des visites mensuelles (en moyenne deux fois par mois et par

région) en vue de vérifier la maitrise pratique des techniques d’enseignement centrées sur une

participation active (jeu de rôle, discussions / débats,…) et prodiguer les conseils utiles.

Les visites mensuelles des coordonnateurs nationaux sont fondamentales car celui-ci peut

procéder :

À sa mission administrative, de contrôle de la bonne tenue et de la mise à jour régulière de

documents de suivi comme les cahiers de l’animateur (suivi et préparation), les PV des réunions

de l’OBC, l’établissement de plans d’action des activités trimestrielles, le coordonnateur peut

relever les différents indicateurs de suivi susceptibles de faciliter une évaluation des activités

du programme ;

- Au renforcement des capacités des associations à base communautaire en les appuyant à

établir ces différents documents, en les outillant pour les activités de mobilisation sociale et les

préparations des journées nationales;

- Dans les régions de l’intérieur et même dans les communes de Djibouti-ville, le passage du

coordonnateur permet aux communautés de rester en contact avec l’institution chargée

d’exécuter le programme et ainsi transmettre leurs doléances à la direction nationale;

Enfin, le coordonnateur assume une fonction de représentation de la direction nationale lors des

journées nationales de rencontre et de réflexion (détermination de plan d’action type par les

représentants des communautés, déclarations d’abandon,…).

□ Les Animateurs La mission a constaté que le choix de l’animateur est en conformité avec la stratégie, en effet

l’ensemble des animateurs rencontrés ont été proposé par l’agence d’exécution, et l’UNICEF à

valider les compétences.

Les animateurs ont été formés à l’ensemble des modules de la mobilisation sociale,

l’organisation de la semaine nationale de lutte contre le SIDA et des visites guidées, sur la

résolution de problèmes, les Pratiques Familiales Essentielles, les Mutilations Génitales

Féminines. Par contre, les sessions de formation sur les compétences psychosociales s’appuyant

sur le curriculum de life skills ont été réalisées par des spécialistes.

47


Les Animateurs administrent les cours d’éducation sur les pratiques familiales essentielles et

les risques sociaux et appuient également les responsables des associations à base

communautaire dans la planification et l’organisation des activités.

Les apprentissages s’organisent généralement comme suit :

▪ Organiser des sessions de renforcement sur l’approche compétences de vie courante consiste en des sessions de formation de 6 jours ciblant des groupes de 25

adolescents(es) déscolarisés et non scolarisés.

▪ Organiser des sessions thématiques de mobilisation sociale: Au cours de ces activités,

les adolescents non scolarisés/déscolarises formés (es) sont impliqués dans les sessions

thématiques de mobilisation sociale à travers des sketchs, jeux de rôles, discussions

orientées et des jeux interactifs pour instaurer un dynamisme et rendre plus

compréhensible les thématiques abordées au cours de la formation ; ce qui leur permet

de mettre en pratique les connaissances théoriques acquises.

▪ Organiser les sessions de mobilisation sociale lors de la célébration de la semaine

nationale de lutte contre le VIH/SIDA et les sessions de promotion des services de santé.

▪ Les visites guidées pour faciliter l’accès et l’utilisation des services par les adolescents

et jeunes. Dans le cadre du changement de comportement, les adolescents(es) et les

jeunes non scolarisés et déscolarisés participent à des visites guidées dans les structures

sanitaires avec l’appui des agences d’encadrement.

5.2.1.5: Au niveau du volet adolescents (es) scolarisés mise en œuvre par le CRIPEN, les

sessions de renforcement des capacités des adolescents(es) scolarisés et des enseignants

sur les compétences de vie courante ont consisté à :

□ À la formation des enseignants sur la vulnérabilité des adolescents et jeunes face au

VIH/SIDA et sur les principes du curriculum des compétences de vie courante ainsi

que l’approche par les compétences de vie et à la citoyenneté ;

□ La formation de 3 jours des membres des clubs scolaire ; et

□ Les sessions thématiques de 2 jours dans les écoles.

Dans l’ensemble l’organisation mise en place par les agences d’exécution a bien fonctionné.

Dans nos entretiens avec les animateurs, ils ont dénoncé fortement les temps morts entre

l’exécution des conventions de partenariat pour la CCAF et les tranches des ressources

financières pour les autres.

Ils ont également décrié le retard accusé dans la transmission des rapports d’activités qui ont

transité par le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.

Pour le volet adolescents scolarisés, la programmation des activités coïncidait très souvent avec

les vacances scolaires. Cette situation a eu des incidences sur l’efficience de la réalisation des

activités sur ce volet.

À l’avenir, il serait donc judicieux de planifier les activités en tenant compte du calendrier

scolaire surtout dans l’enseignement secondaire.

5.2.1.5.1 : Les relations avec les parties prenantes: Secrétariat Exécutif, CRIPEN et

UNICEF

48


En principe, le CRIPEN, le Secrétariat Exécutif et l’UNICEF ont une place importante dans le

dispositif en tant qu’interlocuteurs privilégiés tant sur le plan de la programmation des activités

que sur le plan de la vérification des dépenses effectuées.

Pour la mise en œuvre des activités de ce programme, les attributions ont été dévolues à chaque

partie prenante. Ainsi le CRIPEN en sa qualité de partenaire gouvernemental en charge du volet

adolescents scolarisés a signé un accord de partenaire au titre du programme sur la période de

mise en œuvre. Des tranches successives ont été versées directement dans le compte bancaire

de cette institution pour la mise en œuvre des activités. Des remboursements ont été effectués

pour les activités non réalisées.

La mission a constaté que les relations entre l’UNICEF et le CRIPEN ont été fructueuses au

cours de la période de mise en œuvre du programme. À titre d’exemple le CRIPEN a été la

première institution qui a accueilli la mission d’évaluation.

Sur le volet adolescents (es) déscolarisés et non scolarisés, même s’il existe des tendances de

pensées divergentes à propos du contrôle préventif des dépenses ou à posteriori dans les

programmes gérés selon la modalité de gestion déléguée comme dans le cas du programme de

compétences de vie courante, il est fondamental que certains passages spécifiquement sur le

dispositif de contrôle interne et de contrôle des dépenses, fassent l’objet d’un échange entre les

acteurs, et ce dans le but d’éviter de créer des blocages au niveau de l’opérationnalité du

programme.

Le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose devrait

assurer toute la coordination des activités mise en œuvre par les trois agences d’exécution.

Après la signature conjointe des PTBA, les PCA ont été également signés et des conventions

de partenariats ont également été conjointement signés entre le CCAF et le SE.

L’UNICEF en dépit de la meilleure relation qui prévalait a décidé de payer directement les

agences d’encadrement.

La mission a constaté qu’au cours de la mise en œuvre du programme, l’équipe de l’UNICEF

a été représentée au sein du programme par la chargée de programme éducation / VIH. Cette

responsable a contribué de façon directe à la mise en œuvre du programme en s’impliquant

respectivement aux différentes actions relatives à la planification, au suivi et évaluation du

programme dans la zone d’intervention du programme. Elle a joué un rôle d’appui aux

différentes structures étatiques et les ONG chargées de la mise en œuvre du programme. Enfin,

la section éducation et VIH a assuré la gestion de la communication, des acquisitions des

équipements pour le renforcement des capacités institutionnelles des agences de mise en œuvre.

En 2016, des accords de coopération au titre de programme ont été signés conjointement par

l’UNICEF et les agences d’encadrement telles que l’UDC et l’UNFD.

Alors un climat de méfiance s’est installé entre les acteurs et a engendré des difficultés de

collaboration.

À titre d’exemple, nous rappelons les problèmes liés, au retard de mise à disposition des fonds

suite à l’approbation des différents PCA notamment en 2016 et 2017, qui ont finis par engendrer

des retards énormes dans la réalisation des activités du programme. La non réactivité des acteurs

(y compris l’UNICEF) et l’absence de réaction du Secrétariat Exécutif durant cette période ont

d’ailleurs été remarqué par la mission.

49


Les différentes instances prévues par le dispositif institutionnel du programme ne semblaient

pas permettre une possibilité d’échange et de communication entre les différentes parties

prenantes qui étaient la plus part du temps réduite à des contacts entre le staff de l’UNICEF et

celui du Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.

La mission a pu également constater que les problèmes de communication persistent entre les

parties prenantes, le meilleur exemple étant la préparation de la réunion du comité de pilotage

initialement prévue pendant le déroulement de la mission d’évaluation et qui a dû être reporté

à deux reprises. Finalement, la mission n’a pas pu rencontrer la direction du Secrétariat Exécutif

de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose.

5.2.1.5.2 : L’efficience des méthodes d’intervention adoptées et programmées par le

Programme

5.2.1.6 : La planification et la réalisation des activités

Le programme de compétences de vie courante est basé sur une approche holistique qui permet

de renforcer les communautés pour que ces dernières puissent se responsabiliser et pour que la

prise en charge soit exclusivement basée sur la résilience des adolescents âgés de 14 – 19 ans

face aux dangers auxquels ils seront confrontés.

Dans ce cadre, les agences d’encadrement sur la base des PCA et des Conventions de

partenariat, les financements sont alloués et les activités sont réalisées.

L’UNICEF devant prendre l’initiative de l’octroi de fonds en fonction des activités qui doivent

être en lien avec les tranches successives prévues.

Une fois que les fonds sont positionnés, les agences d’exécution s’organisent pour exécuter les

activités sur la période définie. À la fin de chaque trimestre un rapport d’activités (Rapport

narratif accompagné par un rapport financier consigné dans le formulaire HACT/FACE).

Il est difficile d’apprécier l’efficience dans un tel programme car c’est en fonction du niveau

des fonds que l’UNICEF mobilise que les affectations sont réalisées.

En effet, les activités réalisées sont programmées, budgétisées. Les agences d’exécution que la

mission a visitée ont confirmé la forte capacité de programmation adéquate pour effectuer ce

travail.

Néanmoins, les parties prenantes ont pour rôle de les encadrer et les appuyer dans cette

démarche. Cela dit, on constate que les agences d’exécution ont dans l’ensemble bénéficié de

financement de manière relativement inégale.

5.2.1.7: Les relations / la coordination avec les autorités locales, les institutions et les

bénéficiaires

Les relations avec les responsables locaux du ministère de l’éducation nationale (chef

d’établissements) sont courantes et se concrétisent par des interventions au sein des

établissements scolaires avec un appui pour la préparation des activités de mobilisation sociale,

de sensibilisation et de formation. Ces derniers ne sont pas impliqués dans la mise en œuvre

des activités. Pour les autorités locales (Préfet de région et Président du conseil régional), la

mission a constaté qu’elles ont été effectivement informées de l’existence de ce programme

dans la région mais elles n’ont pas reçu d’informations concrètes sur les activités réalisées et

les résultats obtenus.

50


Pour les activités en lien avec les adolescents déscolarisés et non scolarisés, la plupart des

activités se déroulaient aux sièges des agences d’exécution ou bien dans les salles de formation

des associations locales pour celles qui sont à l’intérieur du pays.

Le partenariat entre les associations à base communautaire et les agences d’exécution n’a pas

été pas formalisé. Celui-ci est basé sur un arrangement ad hoc et non un accord institutionnel.

5.2.1.8: La communication et la visibilité

La mission a constaté à l’issu des échanges avec les parties prenantes que le programme n’a pas

mis en place des outils de communication. En outre, la communication sur le programme n’a

pas été réalisée à travers des émissions de télévision ou de radio. Cependant, certaines activités

notamment la célébration de la semaine nationale de lutte contre le VIH/SIDA ont fait l’objet

de courts reportage à l’occasion de journal télévisé sur la chaine de la télévision nationale. Il

faut noter en substance que le logo du bailleur apparaît sur les supports et les documents du

programme (rapports, documents de formation, etc..).

Certaines parties prenantes et même la majorité des bénéficiaires que la mission a pu rencontrer

parlent d’ailleurs du programme de compétences de vie courante comme étant le programme

de lutte contre le VIH/SIDA!

L’absence d’une stratégie de communication et de visibilité n’a pas permis de renforcer

considérablement l’impact du programme en termes de marketing et de publicité.

5.2.1.9: Le mécanisme de suivi évaluation du projet

La mission a noté que les activités de suivi et évaluation concernaient essentiellement la collecte

d’information, les activités de supervision, de supervision formative et cela à travers des outils

de collectes de données.

La mission a noté également qu’un certain nombre d’outils de collecte et de gestion de données

standardisés existent, tels que :

□ Un plan de travail biannuel (PTBA) ;

□ Un Accord de coopération au titre du programme (PCA);

□ Une Convention de partenariat;

□ Fiche de collecte d’indicateurs ;

□ Rapport trimestriel (rapport narratif et financier);

□ une visite programmatique

□ Un spot check.

Le schéma de circulation d’information existe même s’il n’est pas défini dans un document de

référence. On distingue plusieurs niveaux, le premier niveau est celui des associations locales,

à ce niveau, la collecte est réalisée par les animateurs. Le deuxième niveau est celui du

coordonnateur national qui consolide les données avec une fréquence trimestrielle et le transmet

au troisième niveau qui est celui de l’Unité de coordination (SE) pour le volet Adolescents

déscolarisés et non scolarisés et le partenaire Technique et financier (UNICEF) pour le volet

adolescents scolarisés, qui renseigne les indicateurs du programme. Le schéma de collecte

d’information existe et les données sont soumises à temps pour certains (CRIPEN) mais avec

un retard significatif pour celles qui transitent par l’UC.

La mission a constaté qu’il n’existe pas de document cadre qui institue le système de suivi et

évaluation (manuel de suivi-évaluation) spécifique à ce programme. La stratégie de mise en

œuvre du programme de compétences de vie courante regroupe cinq parties prenantes, il serait

intéressant de permettre à l’ensemble des parties qui ont pour rôle de superviser de se retrouver

51


dans un seul cadre de référence. En effet, chaque partenaire visite ou supervise les associations

et les régions de façon individuelle. Dans un souci d’améliorer l’efficacité dans la résolution

des difficultés, il serait plus pertinent de programmer des supervisions communes.

De plus, il n’existe pas de cadre d’évaluation des indicateurs précisant les résultats

intermédiaires à atteindre par année. La stratégie est accompagnée de deux indicateurs de

couverture (indicateurs de résultats et d’effets), il serait pertinent de compléter la liste des

indicateurs avec des indicateurs de progression et d’impacts. Il est nécessaire de mettre en place

un cadre d’évaluation des indicateurs intégrant l’ensemble des indicateurs des différents

partenaires et présentant les indicateurs par niveau, selon les domaines d’action définis dans la

Stratégie. Ce cadre précisera pour chaque indicateur la situation de base et les résultats attendus

chaque année pour mieux apprécier les tendances dans le temps. Le mode de calcul de chaque

indicateur, les sources/méthodes de collecte et de vérification des données, les périodicités de

collecte ainsi que les responsables de la collecte devront être préalablement définis.

En terme d’analyse, les rapports trimestriels sur l’état d’avancement physique du programme

ne contiennent pas de commentaires sur les tendances des indicateurs, ni de recommandations

en terme de perspectives pour mieux cibler les actions en fonction des résultats intermédiaires

visés pour l’année concernée.

La mission constate également qu’en plus des visites programmatiques qui sont en réalité des

missions de supervision, aucune mission de suivi orienté vers les résultats n’a été réalisée. Une

telle mission aurait été bénéfique pour apprécier le niveau d’atteinte des résultats sur des

périodes critiques de la mise en œuvre du programme.

5.2.2 : L’Analyse des ressources financières et l’adéquation des moyens par rapport aux

activités mises en œuvre

5.2.2.1 : La distribution des ressources

Le programme dispose d’un budget annuel octroyé entièrement par l’UNICEF. Les ressources

financières allouées au programme se distribuent en 5 rubriques. Ces rubriques, lignes

budgétaires et les montants y afférents sont indiqués dans le tableau suivant :

Tableau 5 : Budget par type de coût 2013 - 2017

Désignation Montant ($US) % du Budget

Renforcement institutionnel 17 063 1,97%

Sessions thématiques de mobilisation sociale 308 419 35,54%

Renforcement des compétences psychosociales 256 330 29,54%

Semaine nation de lutte contre le VIH/SIDA 71 672 8,26%

Étude des CDC 13 401 1.54%

Renforcement des capacités du personnel

enseignant

57 743 6,65%

Suivi – Supervision et Évaluation – Gestion de

programme

31 551 3,64%

Renforcement prévention par école 80 000 9,22%

Identification des adolescents 11 634 1,34%

Visites guidées 12 655 1,45%

Formation des animateurs 3 454 0,4%

Formation des jeunes en leadership 3 915 0,45%

Total 867 837 100%

52


De l’analyse du budget accordé (cumul des PCA 2013 – 2017) au programme, il ressort que

822 885 $US (soit 94,82%) du budget ont été consacrés aux activités. Pour le

fonctionnement et les autres frais de structure (supervision/évaluation) seulement 44 952

$US soit 5,18%. Il convient de souligner que le budget alloué aux renforcements en compétences psychosociales

(29,54% du budget total) est très faible pour un programme dont l’objectif est de permettre aux

adolescents d’améliorer leur niveau de connaissances autour des quatre piliers suivants : i)

Apprendre à connaitre, ii) Apprendre à Faire, iii) Apprendre à être, et iv) Apprendre à vivre

avec les autres. Ces sessions de renforcement ont lieu généralement au début de chaque année.

Par contre, le coût réel des activités de mobilisation sociale est de 308 419 soit 35, 54% du

budget alloué. Ces activités de mobilisation sociale correspondent à l’organisation des sessions

thématiques et celles réalisées lors de la semaine nationale de lutte contre le VIH/SIDA.

La mission constate que les activités prévues sur le volet adolescents scolarisés représentent

environ 17% du budget global. Ceci traduit un faible effet prévisionnel au niveau des

établissements scolaires d’enseignement secondaire.

Pour les activités de visites guidées vers les formations sanitaires à l’effet de réaliser des

activités de dépistage et connaissance du statut sérologique des adolescents, nous notons que la

proportion du budget est de 1, 45%.

Les activités spécifiques à la dimension éducation / VIH inscrites dans le programme de

compétences de vie courante sont : i) organiser les sessions de renforcement sur l’approche

compétences de vie courante, ii) organiser des sessions thématiques de mobilisation sociale, iii)

organiser des sessions de mobilisation sociale lors de la célébration de la semaine nationale de

lutte contre le VIH/SIDA et les sessions de promotion des services de santé, iv) organiser des

visites guidées pour faciliter l’accès et l’utilisation des services par les adolescents et jeunes, v)

Renforcer les compétences des adolescents(es) et jeunes scolarisés et des enseignants sur les

compétences de vie courante.

Il faut indiquer qu’au cours des cinq (5) années de la mise en œuvre de ce programme, trois

PTBA (2013/2014, 2015/2016, et 2017) avec des activités prévues ont été signés avec le

Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose pour le volet

des adolescents non scolarisés et déscolarisés. Pour ce qui concerne le volet adolescents

scolarisés, des plans d’actions ont été signés avec le CRIPEN représentant du MENFOP.

Suivant le niveau de mobilisation des ressources, des accords de coopération au titre du

programme ont été signés directement entre l’UNICEF et les ONG locales et des Plans d’action

revus ont été parallèlement signés avec le CRIPEN.

Les résultats que nous présentons ont été réalisés sur la base des derniers documents présentés

ci-dessus.

L’ensemble des activités prévues au démarrage du programme a été réalisé ainsi qu’il suit :

Tableau 6: taux de réalisation des activités prévues dans le plan d’action du programme

Activités prévues Activités réalisées Commentaires

1- Organiser les sessions

de renforcement sur

l’approche compétences de

vie courante.

108 sessions de formation ont été

organisées sur le concept Life

skills et Genre, les

problématiques du VIH/SIDA,

Réalisée

Les sessions de formation

prévues ont été entièrement

réalisées.

53


IST et les grossesses non

désirées, les MGF, les PFE.

2 844 adolescents dont 1 422

filles non scolarisés et

déscolarisés ont été touchés sur

l’ensemble des zones couvertes

par les ONG locales.

Réalisée

2- Organiser les sessions

thématiques de

mobilisation sociale ;

1 004 de sessions thématiques de

mobilisation sociale à travers des

sketches, des théâtres, des jeux

de rôles, des discussions

orientées, de partage

d’expérience au profit de 4 161

adolescent(e)s non scolarisés et

déscolarisés de la capitale et de

trois (3) régions de l’intérieur

(Arta, Tadjourah et Obock).

4 semaines nationales ont été

célébrées par les trois ONG

locales dans leurs zones

d’intervention respectives sur la

période sous revue. Nombre

d’adolescents touchés 14 901

Réalisée

Réalisée

La semaine nationale a été

célébrée quatre fois

pendant cinq années de

mise en œuvre.

3- Organiser les visites

guidées

136 visites guidées ont été

organisées dans les structures

sanitaires au profit des

adolescents et jeunes non

scolarisés et déscolarisés.

2 280 adolescents non scolarisés

et déscolarisés se sont dépistés

dont 1 345 filles.

Réalisée

réalisée

4- Renforcer des

compétences des

adolescents(es) et jeunes

scolarisés et des

enseignants sur les

compétences de vie

courante

46 professeurs stagiaires dont 11

femmes de deuxième année ont

bénéficiés d’une formation des

formateurs sur la mise en œuvre

de l’approche compétences de vie

courante et à la citoyenneté.

26 clubs scolaires formés /

sensibilisés selon les rapports du

CRIPEN.

Réalisée

Les visites de terrains ont

révélés l’existence de club

de santé dans trois

établissements scolaires

secondaires (ceux-ci sont

54


Former en 3 jrs des membres de

clubs scolaires ;

Organiser des sessions

thématiques de 2 jours dans les

écoles réalisées.

nés des initiatives des chefs

d’établissements).

Non réalisée.

Non réalisée

(les informations mises à

notre disposition ne

renseignent pas sur cette

activité.

On note également sur le

terrain, selon les chefs

d’établissement

rencontrés, qu’en dehors

des séances de

sensibilisation/animation

organisées dans le cadre de

la semaine nationale,

aucune activité thématique

de 2 jours n’a été réalisée

dans les établissements

scolaires.).

Toutes les rubriques d’activités du volet adolescents déscolarisés et non scolarisés

(renforcement sur l’approche compétences de vie courante, sessions thématiques de

mobilisation sociale, les visites guidées) ont connu un taux d’exécution de 100%. Cependant,

au niveau du volet adolescents scolarisés, on note pour l’ensemble une variation entre ce qui

était prévu et ce qui est exécuté au niveau de la mise en place des clubs santé et la formation

des enseignants avec un taux d’exécution avoisinant 25%. Ceci est probablement lié à un

réajustement sur le terrain en fonction des priorités des écoles et des fonds disponibles.

Il ressort des visites de terrain que les différentes activités ont été exécutées dans une période

de cinq années de façon discontinue. Au niveau du renforcement des capacités, la mission révèle

que tous les adolescents ont été bien identifiés sur la base des critères connus de tous. Ensuite,

les activités ont concernés effectivement des adolescents vulnérables habitants parfois des

quartiers pauvres.

En ce qui concerne la qualité des activités, les visites ont permis d’apprécier de visu et de

recueillir l’avis des bénéficiaires sur la qualité des supports de formation et de leurs contenus.

Ainsi, par rapport à l’état physique, tous les supports de formation, les contenus des cours et les

compétences des formateurs répondent aux normes de qualité (bonne présentation des supports,

bonne maitrise des sujets par les formateurs, attitude positive des formateurs et des animateurs

des agences d’exécution). En effet, la mission précise que les formations ont été organisées

selon une suite logique comme suit : i) Les adolescents ont d’abord suivi les formations en

55


compétences psychosociales regroupant 25 personnes en 6 jours, ii) des sessions de formations

thématiques de deux jours abordant plusieurs thèmes tels que les modes et moyens de

prévention, l’importance du préservatif, la promotion du dépistage, les méfaits des IST, les

PTPE, les effets des MGF, les grossesses non désirées et enfin les conséquences de l’usage des

drogues ; iii) et enfin les plaidoyers. Les équipements acquis (ordinateurs, imprimantes, etc.)

sont aussi en bon état.

Ce taux d’exécution physique globale d’environ 62,5% est une prouesse réalisée grâce à

l’expertise et la connaissance du terrain des Agences d’Exécution en charge de la maîtrise

d’œuvre et aussi grâce à la qualité du dispositif mis en place par l’UNICEF. De plus, les

Agences d’Exécution, qui sont bien connues sur le terrain, ont pu susciter une forte mobilisation

communautaire grâce aux renforcements des capacités institutionnelles et organisationnelles et

les appuis des autorités administratives et politiques pour accompagner la mise en œuvre du

programme. En effet, le choix des agences d’exécution et la bonne répartition des zones

d’intervention ont été les facteurs de réussite.

5.2.2.2: La gestion financière

À la fin de la mise en œuvre du programme, 90,05% des fonds de la subvention de l’UNICEF

alloués au programme ont été dépensés comme indiqué dans le tableau suivant:

Tableau 7 : comparaison budget / dépenses

Désignation Budget

($US)

Réalisations

($US)

Reliquat %

RENFORCEMENT

INSTITUTIONNEL

17 063 17 063 - 0%

SESSIONS THEMATIQUES

DE MOBILISATION

SOCIALE

308 419 308 419 - 0%

RENFORCEMENT

PSYCHOSOCIALES

256 330 256 330 - 0%

SEMAINE NATIONALE DE

LUTTE CONTRE LE VIH

71 672 71 672 - 0%

Étude des CDC 13 401 13 401 - 0%

RENFORCEMENT DES

CAPACITES DU

PERSONNEL ENSEIGNANT

57 743 21 424 36 319 37,10%

SUIVI – SUPERVISION ET

EVALUATION – GESTION

DE PROG

31 551 31 551 - 0%

RENFORCEMENT

PREVENTION PAR ECOLE

80 000 30 000 50 000 37,5%

IDENTIFICATION DES

ADOLESCENTS

11 634 11 634 - 0%

VISITES GUIDEES 12 655 12 655 - 0%

FORMATION DES

ANIMATEURS

3 454 3 454 - 0%

56


FORMATION DES JEUNES

FILLES EN LEADERSHIP

3 915 3 915 - 0%

Total 867 837 781 515 86 319 90,05%

Source : documents comptables de l’UNICEF

5.2.2.3: Examen du plan de financement

D’une manière générale, ce programme a rencontré beaucoup de difficultés d’ordre financier

dans sa mise en œuvre. Premièrement, alors que le budget global prévu était d’environ 2,950

millions de $US dont 375 000 $US de ressources Ordinaires selon le document programme,

les ressources effectivement mobilisables s’élevaient à 2,119 millions $US soit 71,83% du

budget (PTBA 2013-2017). Ce montant représente la contribution annoncée de l’UNICEF et

de certains bailleurs. Le gap structurel de 831 000 $US n’a pu être comblé, les promesses de

participation de l’État de Djibouti et d’autres bailleurs potentiels (non identifiés) n’ayant pas

été concrétisées. Un redimensionnement des objectifs du programme aurait été plus judicieux

au regard de cette nouvelle donne budgétaire. Mais cela n’a pas été fait.

5.2.2.4: Résultats de l’exercice budgétaire

L’analyse de l’exécution budgétaire du programme au cours de la période sous revue fournit

les éléments suivants :

La programmation des activités concernant la période sous revue (2013 - 2017) indique un

budget cumulé de 2 119 $US quand le montant total des PCA était de 867 837 $US soit 40,91%

du budget planifié. L’analyse de cet indicateur montre que les activités prévues en 2013 n’ont

pas été entièrement programmées dans le PCA à cause du retard accusé au démarrage du

programme. Il en va de même pour les exercices suivants où les capacités d’absorption sont en

dessous de 70%. Au 31 Décembre 2017, un montant total de 781 515 $US a été mis à disposition

sur un total de 867 837 $US correspondant au montant des activités planifiées (PCA) soit un

taux de couverture de 90,05%. Ramené au budget de la période sous revue, cela fait un taux de

performance de 26,49%. Comparé au budget du programme, l’on obtient un taux de

décaissement effectif de 36,87%.

Sur la même période sous revue, l’UNICEF a mobilisé au total 425 123 $US au lieu de 375 000

$US prévus (113,37%) quand les autres bailleurs ont eu un taux de décaissement de 21,03%.

Cette situation est résumée dans le tableau 8 ci-dessous :

Tableau 8 : analyse financière

Partenaires

Contributions

attendues Total

Montant Part Montant

attendu

Montant

décaissé

%

Décaissé

% /

Budget

Global

UNICEF 375 000 12,71% 425 123 425 123 100% 113,37%

57


Autres Bailleurs 2 575 000 87,29% 1 694 778 356 392 21,03% 13,84%

Sous total 2 950 000 100,00% 2 119 901 781 515 36,87% 26,49%

Montant PCA 867 837

RATIO PCA /

PTBA

40,94%

DECAISSEMENT /

PCA

90,05%

Source : Documents comptables de l’UNICEF

L’analyse de ces ratios amène également les commentaires suivants :

• Sur les 2,119 millions $US de contributions confirmées (UNICEF + Autres bailleurs),

867 837 $US ont «engagées » sur les PCA de la période sous revue soit 40,94% des

ressources «sûres». Ainsi après seulement cinq (5) années de mise en œuvre sur la durée

du programme, un montant de 781 515 $US a été effectivement décaissé soit 90,05%

des ressources « sûres ».


Graphique 2 : comparaison des ressources financières planifiées par rapports à

celles mobilisées en $US (2013 – 2017)

□ Le montant décaissé couvre 90,05% du montant des PCA de la période sous revue. Ce

qui veut dire qu’un besoin de financement de 86 322 $US (9,95%) doit être mobilisé

sur le solde du budget pour achever l’exécution des PCA de la période sous revue.

□ Finalement, sur le montant de 867 837 $US mobilisés effectivement au 31/12/2017,

seulement 781 515 $US ont été dépensés soit un taux de consommation de 90,05% et

un solde créditeur 86 322 $US à la fin de la période sous revue.


867,837

781,515

MONTANT MOBILISÉ MONTANT DÉCAISSÉ

Comparaison montant planifié par rapport au montant mobilisé

58


Graphique 3 : Comparaison entre les ressources financières mobilisées et celles

décaissées 2013 – 2017

□ La mission observe que sur le montant mobilisé des PCA à savoir 867 837 $US

correspondant aux activités planifiées, un montant de 781 515 $US a été effectivement

dépensé pour la réalisation des activités du programme. Ce qui induit un taux

d’exécution financière de 90%. Le solde de 86 322 $US correspond au remboursement

réalisé par CRIPEN pour la non réalisation de certaines activités.

□ Les agences d’exécution ont participé activement à la réalisation des activités avec des

allocations de ressources différentes comme le montre ce le tableau ci-dessous:

Partenaires Montant versé 2013-2017

% /Décaissement DJF USD

UNFD 36 442 500 205 890 26,34%

UDC 39 492 771 223 122 28,55%

CCAF 47 348 038 267 503 34,23%

CRIPEN 11 505 000 85 000 10,88%

Total 138 328 332 781 515 100%

Tableau 9 : Répartition des décaissements par agence d’exécution

À l’analyse du tableau ci-dessus, on se rend bien compte que les agences d’exécution n’ont

pas reçu d’allocation de ressources en proportion égale. Ainsi, les proportions respectives

de décaissement indiquent que le CCAF vient en tête avec 34%, suivi de l’UNFD (28%), de

l’UDC (26%) et enfin le CRIPEN avec 11%.


867,837

781,515

1 2

Comparaison entre le montant mobilisé et le montant décaissé

Montant mobilisé Montant décaissé

59


Graphique 4 : Répartition du taux de décaissement par agences d’exécution

Au niveau du programme, la mobilisation des fonds destinés aux activités est directement

exécutée par l’UNICEF. L’allocation des ressources financières s’est effectuée en plusieurs

virements successifs dans les comptes bancaires des agences d’exécution. La plupart des

responsables des agences d’exécution estiment que la prévention du VIH/SIDA, des IST et des

drogues d’une part, et la formation sur les compétences psychosociales et des pratiques

Familiales Essentielles ont été une œuvre salutaire compte tenu de l’état de vulnérabilité dans

lequel se trouvaient la plupart des adolescents de Djibouti. Cependant, ils déplorent

l’insuffisance des ressources financières et auraient souhaité une prise en compte d’un grand

nombre d’adolescents dans ce programme.

5.2.3: Analyse coût – efficacité

Face donc à l’insuffisance des ressources, des choix ont été opérés sur la nature des activités à

réaliser afin de rester dans la limite des ressources disponibles. Dans la structure des charges de

ce programme, on constate des charges de formation, des charges d’allocation financière aux

adolescents participants aux activités, des frais de restauration des participants, des frais de

gestion des agences d’exécution, et enfin des coûts d’achats des équipements.

Organisation d’un atelier de formation de 25 personnes pendant 6 jours sur les

compétences psychosociales.

Désignation Unité Quantité Prix Unitaire Montant

Honoraires du facilitateur 1 6 5 600 33 600

Pause café 6 25 800 120 000

Frais des adolescents 6 25 1 000 150 000

Location de la salle 1 6 15 000 90 000

Total 393 600

Coût unitaire/ado 100 800

0 10,000,000 20,000,000 30,000,000 40,000,000 50,000,000

UNFD

UDC

CCAF

CRIPEN

Allocation des ressources financières aux Agences d'Exécution

Series3 Series2 Series1

60


L’exécution budgétaire montre que le coût unitaire de la formation par adolescent pendant 6

jours est d’environ 101 000 FDJ (570 $US). Ce montant comparé aux frais d’organisation d’un

séminaire ordinaire durant une semaine est nettement moins élevé. Au regard des prévisions,

on peut affirmer que le programme a connu une bonne exécution budgétaire avec une utilisation

efficiente et rationnelle des ressources allouées.

5.2.4 : Quelques conclusions sur l’efficience du programme

Points forts Points faibles

Force de frappe importante dans la réalisation

des activités

Mauvaise entente au sein du comité de

pilotage

Mécanisme de supervision de proximité Ancrage institutionnel inadéquat

Bonne rationalité dans la gestion financière Planification déficiente

Bon ciblage des bénéficiaires Faible mobilisation des autres ressources

Bonne répartition des zones d’interventions

entre les agences d’exécution

Absence d’étude de référence spécifique

pour le programme

Bon niveau de supervision des activités Cadre logique incomplet car absence

d’indicateurs de processus et d’impact

Cadre de Mesure des résultats incomplet car

absence de valeurs cibles intermédiaires

Absence d’audit financier interne

Absence de document détaillé du programme

Pas de production de l’information

nécessaire à la capitalisation

Faible visibilité du programme

Absence de mission de suivi axée sur les

résultats

Inégalité dans la répartition des appuis

financiers

5.3 : Analyse de l’efficacité du programme

5.3.1 : Relation entre les résultats préconisés par le descriptif du programme et les

réalisations du programme (PCA 2013 - 2017)

5.3.2 : Les Produits obtenus (Extrants)

Après cinq années de mise en œuvre, les produits obtenus sont les suivants :

□ 75 sessions de formation de 6 jrs de 25 adolescents (4 piliers life skills – VIH/SIDA –

IST – Grossesses non désirées – les MGF – égalité de genre) organisées;

□ 4 940 adolescents touchés dont 2 470 filles directement par les sessions de renforcement

de capacités;

□ 1243 sessions thématiques de mobilisation sociale: - implication des adolescents

(sketchs – théâtre – jeux de rôles) lors de la semaine nationale de lutte contre le

VIH/SIDA;

□ 4 semaines nationales de lutte contre le VIH/SIDA organisées ;

61


□ 101 visites guidées dans les structures sanitaires organisées;

□ 419 adolescents dépistés dont 248 filles;

□ 46 enseignants dont 11 femmes formés aux compétences psychosociales;

□ 26 clubs scolaires mis en place; Cependant, les informations recueillies sur le terrain

montrent que seulement trois établissements scolaires secondaires disposent de club de

santé.

Tous les produits obtenus sont de bonne qualité et contribueront certainement à l’atteinte du

résultat escompté.

En effet, les entretiens de groupes montrent que les objectifs du programme compétences de

vie courante sont bien compris et pertinents pour les participants et les matériels de formation

utilisés sont appropriés.

Cependant, il est bon d’indiquer que certains indicateurs n’ont pas pu être obtenus. Il s’agit

notamment des suivants :

□ Nombre de membre de clubs scolaires formés en 3 jours;

□ Nombre de sessions thématique de 2 jrs organisées dans les écoles.

5.3.3: Analyse des réalisations majeures

L'analyse de la performance du programme présente de réelles difficultés liées à l'inexistence

de la situation de référence et de valeurs cibles intermédiaires pour les indicateurs et à l'absence

de données pour renseigner certains indicateurs notamment ceux de l’effet.

Les activités visant à renforcer les capacités sur l’approche compétences de vie courante ont été

toutes exécutées comme prévues et par conséquent elles ont permis de réaliser les produits

escomptés. En effet, les pré test et post test ont permis de connaitre les capacités d’assimilation

des adolescents. Ainsi les discussions avec ces adolescents ont permis à la mission de constater

qu’effectivement les adolescents ont acquis une connaissance des thématiques abordés par le

programme. En l’absence des indicateurs d’effet sur le comportement, attitudes et pratiques, on

peut estimer que ces jeunes ont acquis les moyens de se prémunir contre les vulnérabilités liées

à leur âge.

En ce qui concerne l’organisation des sessions thématiques de mobilisation sociale, les activités

prévues ont été toutes réalisées également et ont contribué effectivement au renforcement des

compétences de vie des adolescents non scolarisés et déscolarisés.

S’agissant des visites guidées, bien que le nombre de visites guidées prévu aient été toutes

réalisées, la proportion d’adolescents de 14 à 19 ans qui s’est dépistée pour le VIH/SIDA reste

nettement (23%) inferieure à sa cible (60) planifiée.

Enfin, concernant le volet des adolescents(es) scolarisés la mission s’est aperçue que certaines

données des rapports d’activités ne cadrent pas à la situation de terrain. Il y a eu plus

d’enseignants formés, par contre aucun club de santé n’a été mis en place. Pour les écoles qui

ont en leur sein un club de santé, celui-ci est créée à l’initiative du chef d’établissement.

Toutefois, la mission estime que les activités réalisées n’ont pas permis d’obtenir tous les

produits escomptés au regard du niveau de performance des indicateurs et des observations du

terrain. Pour trois indicateurs sur quatre retenus, les cibles n’ont pas été atteintes et le quatrième

62


qui concerne le nombre d’enseignants formés, la cible a été suffisamment atteinte (46 sur une

cible de 30).

Au regard de ce qui précède, les appuis de l’Unicef ont effectivement connu un franc succès

dans le milieu non scolaire. En outre 4 940 adolescents non scolarisés et déscolarisés dont 2 470

filles ont acquis des connaissances de base permettant de renforcer leurs compétences

psychosociales en vue d’adopter un comportement sain et responsable face aux risques liés au

VIH/SIDA.

5.3.4: Les Résultats obtenus

Cet exercice vise à s'assurer que les divers appuis apportés par l’Unicef pour la réalisation de

la composante VIH/Sida chez les adolescents au cours de la période 2013-2017 ont permis de

contribuer à l'atteinte du résultat escompté. La contribution effective de ce programme est

appréciée à travers l’extrant 2.4 (du CPAP/Extrants du Plan d’Action): « D’ici 2017, les

capacités des systèmes éducatifs et d’encadrement des adolescents et jeunes sont

renforcées pour assurer que les adolescents dans et en dehors de l’école améliorent leurs

connaissances pour prévenir le VIH ». Le niveau d'atteinte de cet extrant est mesuré par

quatre indicateurs : (i) 50% des adolescents âgés (14 - 19 ans) dans les zones d'interventions

ayant améliorés leurs connaissances des modes de contamination et des moyens de prévention

du VIH /SIDA ; (ii) 40% d'établissements scolaires secondaires qui organisent des sessions de

sensibilisation auprès des adolescents pour l'adoption des comportements sains ; (iii) 97%

d'établissements scolaires dotés de club de santé appliquant l'approche life skills conformément

au curriculum ; (iv) 30 enseignants ayant des compétences de formateurs dans le domaine de

life skills. Les indicateurs retenus sont bien renseignés en valeurs de référence et en valeurs

cibles excepté le l’indicateur 1 pour lequel il n’y a pas de valeur de base.

5.3.4.1: Analyse des indicateurs de mesure du résultat

Tableau 10 : Analyse de l’atteinte du résultat du programme

EFFET: D’ici 2017 : les enfants et les adolescents particulièrement ceux des milieux

ruraux et des zones urbaines pauvres bénéficient de plus en plus d’une éducation de base

de qualité et adoptent un comportement sain et responsable face au VIH/SIDA

EXTRANT: Les capacités des systèmes éducatif et d’encadrement des adolescents et

jeunes sont renforcées pour assurer que les adolescents dans et en dehors de l’école

améliorent leurs connaissances pour prévenir le VIH.

Indicateurs Prévus Niveau de réalisations Commentaires

Ind 1: 50% des adolescents

âgés (15-19 ans) dans les

zones d'interventions ayant

amélioré leurs

connaissances des modes de

contamination et des moyens

50% des adolescents âgés de

(14-19ans) dans la zone

d'intervention ayant améliorés

leurs connaissances des modes

de contamination et des moyens

de prévention du VIH/SIDA

Du fait des résultats des post

test réalisés après les

sessions de formation, nous

estimons que cet indicateur

contribue à 100% à l'atteinte

du résultat.

63


de prévention du VIH

/SIDA.

Ind 2: 40% d'établissements

scolaires secondaires qui

organisent des sessions de

sensibilisation auprès des

adolescents pour l'adoption

des comportements sains

23 établissements scolaires

secondaires ont été couverts par

les activités du programme life

skills sur la période (2013-2017).

Soit 82% d’établissements

scolaires secondaires existants

(annuaire scolaire 2017).

Suivant les résultats des

visites de terrain, aucun

établissement scolaire

secondaire n'organise des

sessions de sensibilisation

auprès des adolescents pour

l'adoption de

comportements sains. Par

conséquent, cet indicateur

ne contribue pas à l'atteinte

du résultat.

Ind 3: 97% d'établissements

scolaires dotés de club de

santé appliquant l'approche

life skills conformément au

curriculum.

Sur les 3 établissements scolaires

secondaires dotés de clubs de

santé, aucun d’entre eux n'est

créé à l'initiative du programme

et n’applique pas l'approche life

skills.

Aucun établissement n'est

doté de club de santé mis en

place par le programme. En

conséquence, la

contribution de cet

indicateur à l'atteinte du

résultat est nulle.

Ind 4: 30 enseignants ayant

des compétences de

formateurs dans le domaine

de life skills

46 professeurs stagiaires de

deuxième année ont bénéficié

d’une formation des formateurs

dans le domaine du Life skills.

Contribution significative à

l'atteinte du résultat.

Au regard de tout ce qui précède, deux indicateurs sur quatre ont contribué à l’atteinte du

résultat du programme. Le résultat escompté a été atteint à 50% et cela est dû en partie aux

réalisations importantes effectuées dans le milieu non scolaire. Par ailleurs, il faut indiquer qu’il

y a une certaine incohérence entre le nombre d’indicateurs retenu pour le milieu scolaire (3) et

celui du milieu non scolaire (1) pour apprécier ce résultat et le choix entrepris pour orienter

davantage les interventions du programme dans le milieu non scolaire.

5.3.4.2: L’analyse des bénéficiaires des activités du programme

Les rencontres avec les principaux responsables des agences d’encadrement impliquées au

premier plan dans le programme de compétences de vie courante et les entretiens réalisés auprès

des bénéficiaires finaux, nous ont permis de cerner les caractéristiques propres à ces différents

groupes et d’apprécier l’exécution du programme en terme d’efficacité.

L’effectif des participants dans les différentes agences d’encadrement et dans les établissements

scolaires a connu une stagnation totale depuis le démarrage du programme. Cette tendance fixe

un nombre de participants au lancement du programme par agence d’exécution et par an pour

le volet adolescents déscolarisés et non scolarisés:

□ 300 adolescents (es) formés dont 150 filles chaque année au concept et à l’approche life

skills ;

64


□ 288 adolescents (es) mobilisés dont 144 filles lors de l’organisation des sessions

thématiques ;

□ 3 000 adolescents (es) mobilisés dont 1500 filles lors de la semaine nationale de lutte

contre le VIH/SIDA ;

□ Et 13 200 préservatifs distribués ;

Les rapports trimestriels d’activités établis par les coordinateurs nationaux des agences

d’exécution prennent bien en compte tous ces aspects.

Par contre, dans le milieu scolaire, la participation des élèves est moindre. Les bénéficiaires

sont les élèves de la classe de 8ème jusqu’à la classe de Terminale.

Avant le démarrage des activités de formation et de sensibilisation, des activités d’identification

des adolescents sont organisés à l’attention des adolescents à partir des critères suivants :

□ Être un adolescent jamais scolarisé ou déscolarisé ;

□ Être un leader écouté et engagé ;

□ Être âgé de 14 à 19 ans ;

□ Habitant les zones d’intervention de l’agence d’exécution ;

□ Respect de la parité entre fille et garçon.

Pour le volet adolescents scolarisés, les critères sont connus :

□ Être âgé de 14 – 19 ans

□ Être en classe de 8ème ;

□ Respect de la parité entre fille et garçon ;

□ Les enseignants étaient les professeurs de SVT.

Les adolescents touchés par le programme vivent tous dans des quartiers précaires.

Pour conclure, la mission apprécie fortement que les profils psychologiques des apprenants,

leurs motivations et plus généralement la conception de la vie des bénéficiaires aient été pris en

considération dans l’ordonnancement des différents modules de renforcement des capacités.

Les adolescents formés sont les acteurs de mobilisation sociale et sont investis de mission de

sensibilisation dans leur milieu de vie. Cela a fortement influencé la fréquentation et par là une

meilleure atteinte des objectifs spécifiques du programme.

Les caractéristiques démographiques des participants restent marquées par la domination des

femmes dans les effectifs des sites visités qu’ils se situent en milieu urbain ou péri urbain. Les

rencontres directes avec ces participants durant la matinée et l’après-midi confirment cet état

de fait. Bien que des per diems ne soient distribués la composition des participants présente une

configuration plus mixte des membres des associations de base.

On peut donc dire que d’une manière générale les filles se sont plus engagées dans le

programme de compétences de vie courante que les garçons. Cependant, malgré cette faible

représentation, les garçons qui ont participés aux sessions de renforcement sur les life skills et

les sessions thématiques de mobilisation sociales ont fait preuve d’une forte implication dans

toutes les activités du programme. On a également remarqué qu’au sein des communautés

bénéficiaires, de nombreux hommes étaient informés de l’organisation de la semaine nationale

de lutte contre le VIH/SIDA et à l’occasion prenaient part aux activités de mobilisation sociale.

Les participants rencontrés dans les différentes associations de base et les établissements

scolaires sont majoritairement des adolescents (14 - 19 ans). On observe cependant la présence

de quelques jeunes parmi les personnes rencontrées. La seule exception à cette règle est

constituée par l’agence d’exécution CCAF au quartier 1 et à Obock où les participants sont

essentiellement des jeunes (maximum d’âge 24 ans).

65


La composition des différents groupes d’adolescents est déclarée être mixte et inclusive selon

les agences d’exécution. En dehors de leurs compétences initiales, les bénéficiaires ont été

formés notamment sur les concepts et l’approche psychosociales et des sessions thématiques de

mobilisation sociale sur la prévention du VIH/SIDA, des sessions de mobilisation sociale dans

le cadre de la promotion de 14 pratiques familiales essentielles et enfin des focus group pour

évaluer et capitaliser les perceptions des adolescents ciblés par le le cadre du programme. Mais

la première formation à leur intention reste sans aucun doute les renforcements des compétences

psychosociales que beaucoup d’entre eux n’ont pas retenus par ce que cette thématique

nécessitait une forte capacité de mémorisation.

Les capacités de mobilisation sociale sont relativement fortes dans les associations à base

communautaire où interviennent des associations œuvrant au sein de la communauté locale

(Obock, Quartier 1), comparativement aux autres régions où les agences d’encadrement n’ont

pas de représentation (Tadjourah et Arta).

La mission a constaté que les activités dans le milieu scolaire n’étaient significatives. Cette

situation a été révélée par le niveau des résultats et des effets constatés sur le terrain. , en

bénéficiant de l’expérience, du savoir-faire et des appuis de ces dernières. La mission a eu des

difficultés pour constater l’existence de clubs de santé, à rencontrer des enseignants formés.

5.3.4.3: L’analyse des bénéficiaires de l’accompagnement

Les animateurs rencontrés durant l’évaluation (4) disposent d’un niveau d’éducation scolaire se

situant au-delà du baccalauréat. Ils ont également bénéficié de formations conséquentes afin

d’assurer un accompagnement de qualité en faveur des bénéficiaires du programme.

En dehors des documents de suivi de l’agence d’encadrement, les entretiens réalisés auprès des

animateurs et de la direction générale notamment le coordinateur ont permis d’apprécier la

qualité de l’accompagnement effectué au profit des bénéficiaires du programme.

Ces derniers ont porté une appréciation positive sur le travail de proximité des animateurs. Cette

appréciation est également appuyée par les fiches d’évaluation à travers les post test réalisés

après les sessions de formation.

Pour ce qui concerne le volet réalisé dans le milieu scolaire, de nos entretiens avec les élèves il

ressort que les encadreurs étaient au nombre de deux et venaient toujours de Djibouti ville. Ils

projetaient deux films auprès d’un effectif de 15 à 20 élèves pendant deux jours et une fois par

an dans chaque établissement.

Les élèves s’interrogeaient sur la pertinence d’une audience réduite à un nombre limité d’élèves

alors que le sujet est de haute importance.

Les chefs d’établissements ont relevé leur non implication dans les activités du programme.

Cette situation n’a pas favorisé la mise en place de clubs santé qui étaient pourtant prévu dans

les activités du programme. La mission a constaté dans tous les établissements visités,

l’inexistence de clubs de santé.

Les animateurs dans l’ensemble jouissent d’une bonne réputation auprès des bénéficiaires du

fait de leur implication dans les activités du programme communautaire. Les rencontres de

terrain (entretiens avec animateurs et coordinateurs) nous ont permis de mieux apprécier

l’exercice pratique des différentes facettes de cette fonction.

Nous avons constaté également qu’en général les facilitateurs présents depuis le lancement du

programme possèdent une maitrise correcte des contenus et de l’approche d’enseignement du

programme grâce aux formations reçues sur les divers modules.

66


5.3.4.4: Identification des acquis du programme pour les bénéficiaires

Les déclarations recueillies auprès des participants permettent de cerner les domaines dans

lesquels ils ont pu acquérir des aptitudes grâce au programme.

Il a été constaté que la plupart des participants rencontrés avaient une prise de conscience

relativement aigue des questions relatives aux VIH/SIDA et IST, aux risques encourus face aux

drogues (khat, chicha etc…). La conscientisation à la prévention du VIH/SIDA s’est traduite

par l’adoption d’attitudes et de comportements positifs en famille et dans leur environnement.

Ces adolescents, face aux dangers que constituent les risques de contamination acceptent

désormais le port systématique du préservatif pour ceux qui ne peuvent pas s’abstenir. Mieux,

les adolescents ont déclarés de ne plus avoir plusieurs partenaires sexuels. Les adolescents

surtout les filles commencent à se rendre dans les centres de santé pour réaliser des opérations

de prise de sang pour le dépistage du VIH. Par contre, l’accès aux préservatifs semble être

limité pour les adolescents en raison d’indisponibilité (rupture répétitive de stock) dans les

régions de l’intérieur mais aussi de non appropriation des points de distribution des

préservatifs qui sont situés dans les pharmacies des CMH. En effet, la plupart des adolescents

affirment qui ils ont honte de se procurer les préservatifs à la pharmacie dans la journée.

Les adolescents en général, ont adopté des valeurs fondamentales vis-à-vis des compétences

psychosociales. Ils ont appris à vivre avec les autres adolescents et personnes atteintes du

VIH/SIDA.

Dans cette optique, une attention particulière est accordée à la situation des groupes vulnérables.

Les connaissances acquises sur les quatre piliers des compétences psychosociales ont facilité

l’acquisition d’aptitudes favorables à la résolution des problèmes. La meilleure compréhension

des notions rattachées à ce concept a été jugé déterminante dans la résolution des conflits par

les bénéficiaires.

Pour les Mutilations Génitales Féminines (MGF), les bénéficiaires sont favorables pour

sensibiliser davantage dans leur famille pour l’éradication de cette pratique. Mieux, les filles

scolarisées au niveau de la classe de terminale ont déclaré ne pas soumettre leurs enfants à cette

pratique surtout la forme traditionnelle dite communément « pharaonique ».

Les adolescents visés par le programme de promotion des 14 Pratiques Familiales Essentielles

à Djibouti ville et dans les trois régions de l’intérieur du pays, au cours des discussions et

entretiens, ont tous affirmés qu’ils ont une meilleure maitrise des 14 PFE. Ils appliquent au

quotidien les 14 PFE listées plus bas :

□ Lavage des mains aux moments critiques + utilisations des latrines hygiéniques;

□ Protection des enfants contre la violence : les abus et l’exploitation + simulation du

jeune enfant ;

□ AME + Alimentation complémentaire adéquate ;

□ Dépistage et référence des cas de malnutrition aigüe + vaccination complète de l’enfant

de moins d’un an ;

□ Traitement et conservation de l’eau de boisson + prise en charge à domicile de la

diarrhée ;

□ Enregistrement de l’enfant à la naissance + scolarisation et rétention des filles à l’école ;

□ Utilisation de la Moustiquaire imprégnée : accouchement en milieu assisté et soins

essentiels du nouveau-né.

En somme, le recoupement des données quantitatives et qualitatives révèlent que les

connaissances du VIH/Sida, des MGF, des drogues et des pratiques d’hygiène sont globalement

encourageantes chez des jeunes bénéficiaires du programme des compétences de vie courantes.

67


Cependant, ceux-ci n’ont pas obtenus pour certains des effets désirés en matière de changement

des comportements. En effet, la mission note que certaines vieilles habitudes ne sont pas

complétements perdus. Par exemple, une proportion important des jeunes interrogés se

prononce toujours en faveurs de pratiques des MGF notamment de sa forme dite « sunna » pour

de raison traditionnel et/ou religieuse ; et au niveau des certaines établissement les cas de

grossesses restent toujours une des raisons majeures de l’abandon scolaire chez les filles.

5.3.4.5: L’accès des ONGs locales aux résultats du programme Les associations nationales proprement dites ont été fortement associées à la mise en œuvre

du programme relativement à ce qui était prévu par le descriptif du programme. Ainsi, elles ont

bénéficiées effectivement des résultats du programme en termes de renforcement des capacités

institutionnelle et organisationnelle pour l’encadrement des bénéficiaires. Par ailleurs, à travers

la mise en œuvre de ce programme, les agences d’exécution ont consolidé leur présence et

obtenus un groupe de bénéficiaires de référence pour les actions futures.

Il est à noter cependant que certaines associations locales avec lesquelles ces ONG locales ont

collaboré n’ont pas bénéficié de structuration pour leur pérennisation.

5.3.4.6: Respect du principe d’égalité de genre dans la réalisation des objectifs

Dans la planification du programme, il était prévu de permettre à l’ensemble des composantes

des bénéficiaires d’être représentées au sein des activités du programme. En effet, chaque

agence d’exécution, chaque année devait choisir 300 adolescents qui seraient répartis en deux

parts égales (150 filles et 150 garçons) tout en encourageant la participation massive des filles.

Dans les critères d’identification des adolescents, l’égalité de genre y a été incorporée (respect

de la parité entre filles et garçons). Or, dans les associations à base communautaire ainsi que

les participants rencontrés, il a été constaté un nombre important de filles au détriment des

garçons. Ceci s’explique par le fait que certaines activités concernent uniquement les filles dans

le contexte du pays. Il s’agit notamment des activités en rapport avec les Mutilations Génitales

Féminines, les Pratiques familiales essentielles. Ceci démontre effectivement qu’il y a eu une

certaine dynamique et une implication réelle dans les réalisations qui sont pourtant restées

conformes à la planification.

Il faut maintenir selon la mission, le même mécanisme de configuration des participants aux

différentes réalisations des programmes à venir. Malheureusement, il plane comme un doute

sur la mauvaise compréhension du programme, car tous les adolescents (scolarisés, déscolarisés

et non scolarisés) et certaines parties prenantes perçoivent le Programme de compétences de

vie courante comme un programme de lutte contre le VIH/SIDA alors qu’il n’en est pas un.

5.3.5: Effets réels du programme

D’ici 2017 : les enfants et les adolescents particulièrement ceux des milieux ruraux et des

zones urbaines pauvres bénéficient de plus en plus d’une éducation de base de qualité et

adoptent un comportement sain et responsable face au VIH/SIDA.

Pour mesurer cet effet, l’indicateur est défini comme suit: % des adolescents âgés de 14-19

ans qui utilisent une des trois méthodes de prévention du VIH/SIDA. Cet indicateur n’ayant

pas de valeur cible, il est difficile de mesurer les effets de ce programme. Son appréciation

devra l’être par une enquête CAP. En attendant que celle-ci se réalise, les résultats des entretiens

avec les bénéficiaires révèlent que tous les adolescents rencontrés ont connaissance des trois

68


méthodes de prévention du VIH/SIDA. Selon les adolescents, les deux méthodes usuelles sont

l’abstinence et la fidélité à son partenaire. Mais pour ceux qui ne peuvent pas se retenir, la

troisième méthode est systématiquement suivie à savoir le port du préservatif avant les rapports

sexuels.

À la fin de sa mise en œuvre, il est encore trop tôt de juger de la contribution du Programme

Life skills à stopper la propagation du VIH/SIDA à Djibouti. Mais au vue des produits obtenus

au cours de la période sous revue, la progression vers les impacts du programme est

encourageante. L’appui de l'UNICEF au Programme de compétences de vie courante est un pas

de géant dans la lutte contre le VIH/SIDA, les IST, les MGF et les drogues. Le programme a

touché près de 5 000 adolescents déscolarisés et non scolarisés et un plus de 1 000 élèves des

lycées et collèges. En ce qui concerne le nombre de personnes touchées indirectement, nos

estimations à partir des rapports d’activités des agences d’exécution avoisinent 10 000

personnes. Même si l’atteinte du résultat n’est pas significatif, force est de reconnaitre que

dans un contexte particulièrement difficile, ce programme a pu dans une certaine mesure

apporter un changement véritable dans le comportement des adolescents dans la zone

d’intervention. À titre d’exemple, grâce à ce programme les adolescents ont appris à accepter

et à vivre avec les personnes atteintes de VIH/SIDA, à connaitre les trois modes de

contamination du VIH/SIDA et à procéder de façon systématique au port du préservatif.

Mieux dans les familles à Djibouti et à l’intérieur du pays des discussions ont lieu sur la question

des MGF et les pratiques Familiales Essentielles. Pour les MGF, dans les établissements

scolaires que nous avons visités, toutes les filles ont été unanimes sur les conséquences des

pratiques des Mutilations Génitales Féminines. Elles sont résolues à ne pas faire subir ces

atrocités à leurs enfants. L’une d’elles en classe de terminale s’est confiée à la mission comme

suit:

Par contre, la faible implication des partenaires gouvernementaux en occurrence le Secrétariat

Exécutif a significativement altéré l’atteinte des effets escomptés.

Encadré 1 : Verbatim d’un participant

« Avant je ne savais pas ce qu’on appelais le SIDA, c’est ma sœur qui m’a dit de venir assister à la formation.

Depuis j’ai appris les trois modes de contamination, tous mes rapports sexuels sont protégés. Mais quand je

vais chercher le préservatif au centre de santé, ils me disent toujours que c’est fini ».

Encadré 2 : Verbatim d’une participante :

« Avant de venir à ce programme, nos parents nous avaient dit que le VIH/SIDA était une punition de Dieu.

Les malades du SIDA étaient maudits et on nous interdisait de les approcher. Cette formation sur les

compétences psychosociales et les activités de mobilisation sociales m’ont permis de non seulement

comprendre les modes de contamination mais également de savoir qu’il n’y a pas risques à côtoyer un malade

du SIDA ».

Encadré 3 : Verbatim d’une participante :

« Depuis toujours selon la coutume, mes parents sont soumis à cette pratique. Ma grand-mère est excisée,

ma mère l’a fait aussi et moi je l’ai également fait. À la suite des séances de sensibilisation et d’information

que nous avons eu, non pas à l’école mais dans les locaux de l’UNFD, j’ai entrepris une discussion avec mes

parents. Je leur ai fait comprendre les dangers d’une telle pratique et je refuserai désormais qu’un membre

de ma famille ou quand j’aurai mon enfant, il se soit victime de cette pratique. Moi, j’en soufre tellement. »

69


5.3.7: Quelques conclusions sur l’Efficacité du programme


Bonne implication des bénéficiaires Résultats et produits faibles dans le volet

adolescents scolarisés

Bon travail de proximité des animateurs Faible niveau de renforcement des capacités

institutionnelles des acteurs

Bon niveau de réalisation des produits et des

résultats du programme dans le volet

adolescents déscolarisés et non scolarisés

Bonne prise en compte de l’égalité genre

Bonne implication des ONG locales

Bonne progresse des résultats vers l’atteinte

des effets

5.4 : Analyse de la durabilité du programme

A partir de l’analyse du document de référence (CPAP 2013 – 2017), des rapports d’activités

et les entretiens réalisés avec les parties prenantes, la mission fait les constats suivants :

Le Programme de compétences de vie courante est une réponse, nous l’avons démontré, à des

besoins sans cesse pertinents au regard des mutations et contraintes de l’environnement socio-

économique national (PND vision 2035) ou même mondial (ODD) dont la Djibouti doit tenir

compte dans la définition de ses stratégies de développement social. Que la durabilité des

bénéfices de cette action n’a pas été prévue dans la conception.

Nos constats se focaliseront sur les points suivants :

5.4.1 La capacité de viabilité et de réplication-capitalisation des acquis du programme

compétences de vie courante.

Le programme a développé des relations de partenariat avec des organisations de la société

civile (UNFD, UDC et CCAF), le Secrétariat exécutif de lutte contre le VIH/SIDA et le

Ministère de l’Éducation Nationale. Cette dynamique de partenariat a permis de mettre en

relation des communautés bénéficiaires avec des structures d’appui, des prestataires de services

privés et des sources de financement. Cependant, la viabilité des services fournis par ces

partenaires au-delà de la période de mise en œuvre du programme n’est pas assurée eu égard à

leurs faibles capacités organisationnelle, technique et financière. Néanmoins, la mise en œuvre

de certaines activités au cours de la période 2018 - 2022 dans la zone offrira l’opportunité

d’asseoir une synergie d’interventions entre divers intervenants opérant dans la zone. À

Djibouti ville et dans les trois régions de l’intérieur (Obock, Tadjourah et Arta), les capacités

institutionnelles des agences d’exécution et le fort degré d’appropriation des activités sont

nettement fortes dans le volet non scolaire. Les capacités d’organisation et de gestion de ces

structures de base est variable car on rencontre des structures dynamiques et potentiellement

viables (association de base à Obock) et des structures léthargiques dont les conditions de

viabilité sont loin d’être réunies (association œuvrant à Tadjourah). Le Secrétariat exécutif de

lutte contre le VIH/SIDA est certes fonctionnel mais la viabilité des acquis pose problème à ce

niveau. Il y a un manque véritable d’appropriation des acquis du programme et une absence de

volonté de capitalisation. Dans le milieu scolaire, certes il y a une volonté de mettre en place

des instances, mais le niveau des acquis dans ce volet est très faible. Ces faiblesses

70


organisationnelle et opérationnelle ainsi qu’un faible degré d’appropriation des acquis mené

par le CRIPEN hypothèquent gravement leur pérennité. En revanche, les capacités

institutionnelles des ONG locales et le degré d’appropriation sont plus forts dans le milieu non

scolaire mais encore insuffisants pour garantir leur viabilité sans la poursuite des sessions de

formation ou de sensibilisation.

5.4.2 : Le renforcement des capacités développées permettent de continuer à mettre en

œuvre des interventions en utilisant la même approche.

Le renforcement des capacités développées ont eu un véritables succès tant dans le contenu des

modules que la techniques andragogique utilisée. Cependant, le fait de distribuer des per diems

à des adolescents pour y participer est une erreur. Cette approche doit être revue en mettant

l’accent sur les points suivants : i) fournir aux participants un support de qualité, ii) réaliser les

sessions de formation en langue locale pour les non scolarisés seulement, iii) pour les

déscolarisés la formation devrait se faire en langue Française, et iv) supprimer les allocations

financières en maintenant les rafraichissements.

5.4.3 : Mesure du degré d’appropriation de la population ou des communautés ou

groupes particuliers notamment les adolescents (es) et les jeunes les plus

défavorisés (es) du programme compétences de vie courante.

Au cours des entretiens et sur la base de la revue documentaire, les adolescents et jeunes

bénéficiaires du programme ont acquis des capacités fortes. Celles-ci leur ont donné très

souvent des aptitudes à tenir des conversations sur les différentes thématiques dans leur milieu

de vie. Les adolescents identifiés au cours de ce programme, ce sont véritablement impliqués

dans toutes les activités et ont développés une certaine connaissance des modes de

contamination et des méthodes de prévention du VIH/SIDA, des IST et des MGF.

5.4.4 : Niveau de mesure du renforcement des capacités développées avec le

programme permettant d’assurer le suivi et l’évaluation des interventions pour

le programme compétences de vie courante en cas de retrait de l’UNICEF.

Suivant la stratégie de mise en œuvre de ce programme, la question de la pérennité des acquis

du programme n’a pas été intégrée dans la conception. La mission note également qu’aucune

stratégie de sortie n’a été envisagée et des mesures d’accompagnement n’ont pas été prévues.

Ces mesures devraient permettre aux agences d’exécution de continuer entretenir les acquis du

programme jusqu’à l’obtention de financement additionnel. En pareille situation, le retrait total

de l’UNICEF est hors de question. Il s’agira pour cette organisation de trouver des mécanismes

pour assurer l’entretien des acquis et développer des activités qui prennent en compte les

besoins des adolescents et jeunes de Djibouti.

5.4.5 : Existence d’un mécanisme national pour la mobilisation des fonds pour le

programme de compétences de vie courante.

Le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA étant l’instrument du gouvernement de

Djibouti pour mettre en œuvre sa politique nationale de lutte contre le VIH/SIDA, des fonds

devraient être mobilisés pour maintenir les acquis du programme. Vu la non appropriation des

activités par cette instance, il est difficile de tirer une conclusion à cet effet. Néanmoins,

71


l’ONUSIDA devrait pallier à cette faiblesse nationale. Toutefois, le véritable défi que doit

relever le Programme est sa capacité à poursuivre ses activités une fois l’appui de l’UNICEF

achevé et celle des bénéficiaires à entretenir les acquis obtenus dudit programme. Mais la

question de la pérennité des acquis ne peut pas être réglée par la volonté des Agences

d’Exécution à en assurer l’entretien avec la mise en place de ressources financières spécifiques

au niveau de leurs budgets respectifs. Ainsi, la survie des bénéfices du Programme exige la

continuité de l’assistance de l’UNICEF.

5.4.6 : Contribution du programme compétences de vie courante à la résilience des

adolescents face aux situations génératrices de risques.

Ce programme a touché directement 5 000 jeunes et indirectement 10 000 personnes. Les

activités réalisées ont permis d’avoir des adolescents renforcés et formés sur les 4 piliers des

compétences psychosociales, les 14 Pratiques Familiales Essentielles, et sur la prévention du

VIH/SIDA et les IST. De l’avis des bénéficiaires rencontrés, ils sont très outillés sur ces

questions pour résister aux dangers éventuels auxquels ils seront confrontés. À titre d’exemple,

ils pratiquent soit l’absence sexuelle, la fidélité à son partenaire ou le port du préservatif. Ces

sessions de formation et de sensibilisation se sont déroulées sur une période de cinq années dans

la ville de Djibouti et les trois régions de l’intérieur du Pays. Chaque année, une semaine

nationale de lutte contre le VIH/SIDA est organisée à l’attention des adolescents. De nos

entretiens et discussions de groupes, les bénéficiaires de ce programme ont toutes les capacités

pour être résiliant face à n’importe quelle situation génératrice de risques.

5.4.7 : Quelques conclusions sur la viabilité du programme


Forte résilience des adolescents Viabilité institutionnelle faible

Viabilité financière incertaine

Viabilité économique incertaine

Inexistence de mécanisme national pour la

mobilisation des fonds

5.5 : Analyse de la couverture et la cohérence du programme

5.5.1 : La Couverture du programme

L'analyse de la couverture a traité deux questions importantes : l’une concerne la couverture

géographique du programme et l'autre l'atteinte réelle des cibles prévues à l'élaboration du

programme de compétences de vie courante.

Le programme a une assez bonne couverture géographique du pays quoiqu’il n’ait pas

l’ambition de couvrir la totalité des régions du pays. Sur les six (6) régions, il couvre quatre (4),

ce qui est déjà très appréciable pour un seul partenaire. Le programme couvre les régions du

Nord Centre (Tadjourah et Obock), du centre (Arta), et de la capitale (Djibouti-ville). Même si

le taux de couverture géographique est acceptable, la critique que l'on peut formuler par rapport

aux choix des régions est l’absence des régions du sud (Ali Sabieh et Dikhil) vers la frontière

Ethiopienne pour rester mieux arrimé au zonage géographique du pays.

Quant à l'atteinte réelle des cibles du programme, nous avons montré que le ciblage et les

critères d’identification des bénéficiaires ont présenté un niveau de transparence acceptable.

72


En outre, de façon générale, le programme a plus ou moins ciblé les pauvres. Mais la grande

question est de pouvoir identifier les plus pauvres suivant des critères objectifs, les plus pauvres

des pauvres.

5.5.2 : La Cohérence du programme

L’analyse du document de programme nous permet de porter une opinion sur les principes

humanitaires suivants :

• Humanité : défendre le principe selon lequel toutes les filles, tous les garçons, toutes les

femmes et tous les hommes, quel que soit leur âge, seront traités humainement dans toutes

les circonstances, en sauvant leur vie et soulageant leurs souffrances, tout en assurant le

respect de chaque individu.

Dans la planification du programme (CPAP 2013 -2017) les dispositions ont été arrêtés pour

traiter les parties prenantes et les bénéficiaires en respectant leurs conditions humaines. Les

rafraichissements et les per diems ont été distribués, la programmation des activités réalisées

de sorte à permettre aux participants d’avoir du temps de repos et d’assimilation des

connaissances acquises. Le contenu du programme est révélateur du souci de l’UNICEF à

maintenir la dignité des adolescents face aux risques sociaux.

Au niveau de la mise en œuvre, les agences d’encadrement par le biais des animateurs mis à

disposition, ont traité avec beaucoup d’égards les adolescents participants aux activités. Lors

des sessions de formation, les adolescents non scolarisés ont bénéficiés d’attention (répétition

et explication plus détaillée des notions).

• Impartialité : s'assurer que l'aide est fournie à tous ceux et celles qui souffrent sur la

seule base de leurs besoins et de leurs droits, sur un pied d'égalité et sans aucune forme

de discrimination.

De l’analyse des critères d’identification des adolescents, la mission constate que le principe

d’impartialité a été respecté et que les parties prenantes ont travaillé dans une totale impartialité.

• Neutralité : un engagement à ne pas prendre parti lors d'hostilités et à s'abstenir de

s'engager dans des polémiques de nature politique, raciale, religieuse ou idéologique.

La mission note que les agences d’exécution et la section éducation et VIH ont planifié et mis

en œuvre le programme avec une plus grande neutralité. À titre d’exemple, la définition de

critères d’identification, le cadrage géographique entre agences d’exécution et les prétests pour

évaluer les prérequis et le post test pour évaluer les acquis après une formation.

Les bénéficiaires, dans les discussions de groupe, ont affirmé à la mission une absence totale

de polémique de nature politique, raciale et religieuse.

En conclusion, la mission affirme que les considérations humanitaires ont été fortement prises

en compte dans la planification et la mise en œuvre du programme compétences de vie courante.

En outre, en plus des principes humanitaires énumérés plus hauts qui ont été fortement pris en

compte, la mission note, certes, que les considérations humaines ont été prises en compte dans

la conception du programme notamment le résultat intermédiaire RI 3.5: Le plan de

contingence du VIH/SIDA basé sur les principes de Réductions des Risques et des Catastrophes

est mis à jour ; Mais, dans la mise en œuvre de ce programme cet aspect n’a pu être réalisé.

L’évaluation s’est intéressée à trois niveaux du cadre des évaluations des programmes de

développement à savoir le degré de participation des bénéficiaires au programme,

l’acquisition des connaissances et des capacités des bénéficiaires aussi bien au niveau

individuel qu’au niveau institutionnel. Enfin, le changement des comportements des

bénéficiaires au niveau individuel, institutionnel et social.

73


Du point de vue social, plusieurs changements positifs tels que l’accroissement des effectifs de

dépistage dans les centres de santé, l’amélioration des conditions de prévention contre le

VIH/SIDA, l’accroissement de la fréquentation des unités de soins, l’adoption de bonnes

pratiques de santé et d’hygiène sont survenus dans l’environnement scolaire et sanitaire des

zones d’intervention du programme. Ces changements ont été obtenus grâce à l’environnement

créé par le programme sur la base des politiques et stratégies dans les domaines de l’éducation

et de la santé. La durabilité de ces changements dépend des bénéficiaires eux-mêmes à travers

la bonne gestion et la bonne utilisation des connaissances acquises et des supports de formation

réalisés et distribués. La poursuite du renforcement des capacités des acteurs communautaires

constitue une mesure nécessaire à l’appropriation des actions et à la pérennisation des effets.

Du point de vue institutionnel, la stratégie basée sur l’approche intégrée de partenariat UNICEF

- ONG partenaires-Structures techniques de l’État-Populations bénéficiaires, s’est révélée

pertinente en particulier au niveau décentralisé, pour résoudre les questions à la fois de

prévention du VIH/SIDA, IST et des Mutilations Génitales Féminines et surtout la formation

sur les compétences psychosociales dans les zones de pauvreté identifiées. En outre,

l’adéquation des activités du programme avec les plans d’action des agences d’exécution, et de

CRIPEN structure pérenne de l’État, l’utilisation d’animateurs par les ONG locales au niveau

local dans la mise en œuvre des activités, etc. constituent autant de support pour asseoir la

durabilité du programme. Du point de vue financier, l’intérêt porté par l’État et les différents

bailleurs de fonds au financement de ce secteur social, augure une bonne perspective de

mobilisation continue des financements pour les activités relatives à la diminution de la

vulnérabilité des adolescents scolarisés et non scolarisés face aux dangers que constituent le

VIH/SIDA, les IST et les divers types de drogues. Aussi l’adoption d’un document de stratégie

nationale de lutte contre le VIH/SIDA comme référentiel de développement social, la reprise

de l’aide publique au développement et l’adhésion de Djibouti au pacte mondial du partenariat

international pour la santé (IHP+), assoient de fait les conditions d’une mobilisation possible

des ressources additionnelles nécessaires à la consolidation des acquis du programme et à

l’extension des interventions menées dans le cadre de ce programme. Mais au stade de la fin de

la mise en œuvre du programme de compétences de vie courante, ces structures

gouvernementales n’ont pu bénéficier de ressources humaines qualifiées et des fonds adéquats

pour appuyer cette noble volonté politique du Gouvernement Djiboutien.

Enfin, du point de vue technique, l’ensemble des mesures qui consistent à l’utilisation des

expertises nationales à travers le Secrétariat Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Ministère

de l’Éducation Nationale, et les ONG nationales implantées à Djibouti, au transfert des

compétences/technique de sensibilisation et de formation aux enseignants et organisations à

base communautaire pour la gestion des sessions de formation et de sensibilisations des

adolescents, contribueront certainement à la durabilité des effets du programme.

VI. Leçons apprises et les bonnes pratiques du programme

Les principales leçons apprises et les bonnes pratiques issues de la mise en œuvre du

programme sont :

6.1 : Les Leçons apprises

□ L’implication des ONG sélectionnées sur la base de leur compétence et de leur

expérience du terrain permet d’atteindre des résultats probants mais exige la

74


participation des structures étatiques dans la formulation des interventions à mener, le

suivi des activités et l’évaluation des résultats ;

□ Il est un risque majeur de mettre en œuvre un programme avec un plan de financement

sans engagement formel de contribution des bailleurs identifiés : sur un montant total

des autres ressources planifiées 2 575 000 $US seulement 442 000$US ont été

mobilisées par les autres bailleurs;

□ Le paiement d’une allocation financière a permis un nombre plus grand de participants

aux formations dispensées : au cours des sessions de formation / sensibilisation les

adolescents reçoivent un pécule (1000 FDJ) et des rafraichissements;

□ La non implication des responsables des établissements scolaires a limité surement la

portée de l’intervention dans les établissements scolaires;

□ L’implication des parties prenantes dans la définition des besoins de renforcement des

capacités est un gage de la mise en œuvre de cet appui.

□ L’implication et la proximité de l’UNICEF ont permis d'assurer une réponse et un appui

rapides dans la résolution des problèmes rencontrés par les partenaires de mise en

œuvre.

□ Expériences réussies d’amélioration de la perception des adolescents sur la prévention

du VIH/SIDA, des IST et MGF.

□ Expériences réussies de mobilisation sociale dans des zones où les normes sociales reste

sont défaveur des actions de lutte contre le VIH/SIDA notamment l’utilisation du

préservatif

□ Forte appropriation de deux Piliers des compétences psychosociales « apprendre à faire

et « Apprendre à vivre avec l’autre ».

□ le mécanisme de coordination des interventions du VIH/Sida au sein du système des

NU tel qu’il opère reste très insuffisant par rapport aux besoins et il ne garantit surtout

pas des complémentarités des interventions des agences onusiennes.

□ Approche compétences psychosociales noyée totalement dans la prévention de

VIH/SIDA / IST : Sur les ressources mobilisées seulement 205 000 $US soit un taux de

23,63% ont été dédiées aux activités de renforcement des compétences psychosociales.

6.2 : Les bonnes pratiques

□ La mise en œuvre de programme intégré comportant des interventions sur plusieurs

thématiques n’est pas aisée en termes de coordination et de suivi des interventions.

Cependant, elle oblige une collaboration intersectorielle par la nécessaire synergie

d’actions des acteurs et apporte une réponse plus adéquate aux problèmes des

bénéficiaires ;

□ La mise en place dans les écoles des clubs de santé est une bonne pratique qui devrait

être mise à l’échelle pour améliorer l’environnement scolaire et inculquer un

changement durable dans les comportements tant individuels que collectifs. Elle

permettrait également d’assurer la durabilité des effets produits par le programme et leur

diffusion au sein de la communauté ;

□ Le choix des ONGs nationales pour la mise en œuvre de l‘approche Life skills dans le

milieu communautaire s’avère pertinent vu leurs expériences dans l’exécution des

projets communautaires et leurs proximités avec les organisations de la société civile ;

□ La mobilisation sociale en faveur de la lutte contre le VIH/SIDA, les IST et les MGF;

□ L’instauration d’une semaine nationale de lutte contre le VIH/SIDA pour accentuer les

actions de la prévention des adolescents contre les risques dans les zones du

programme ;

75


□ Enfin, la délimitation et la répartition de la zone d’intervention entre les agences

d’exécution.

VII. Recommendations

Au regard des éléments d’analyse issus de la revue documentaire, des visites de terrain, pour

assurer la réorientation du programme compétences de vie courante pour la période 2018-2022

couvrant les aspects de planification, de mise en œuvre et de suivi/évaluation en prenant en

compte les programmes de compétences de vie existants dans les programmes scolaires, les

recommandations suivantes sont formulées :

7.1 : A L’endroit des partenaires gouvernementaux

1- Assurer la redevabilité de l’équipe en charge de l’exécution du programme financé par

l’UNICEF vis-à-vis du Ministère de tutelle.

2- S’impliquer davantage dans la conception et la mise en œuvre du programme envie d’une

bonne appropriation;

3- Envisager la mise en place de ligne budgétaire pour entretenir les acquis du programme.

7.2 : A l'endroit du management de l’UNICEF

7.2.1 : Concevoir un programme robuste de compétences de vie courante Dans ce contexte

aussi particulier comme celui de Djibouti, la mission suggère qu’un véritable programme de

développement des compétences psychosociales des adolescents et jeunes soit conçu et mis en

œuvre. Un tel programme mettra l’accent sur les douze compétences qui seront adossées aux

quatre piliers. On pourrait éventuellement le coloré avec quelques activités de prévention contre

le VIH/SIDA notamment le développement de circuit de distribution de préservatif et

sensibiliser les jeunes au dépistage dans les centres de santé.

□ Commanditer une évaluation des besoins des adolescents en développement

des compétences psychosociales.

Au cours de cette mission, plusieurs suggestions ont été faites par les adolescents et jeunes.

Les attentes exprimées sont de plusieurs ordres. Pour mieux adresser les leurs besoins, la

mission recommande la réalisation d’une enquête sur la situation du développement des

compétences psychosociales. L’évaluation concernera une étape de l’étude afférente à

l’analyse de la situation du développement des compétences psychosociales des adolescents

scolarisés et non scolarisés selon l’âge, le genre, la communauté éducative et les partenaires

intervenants dans le développement des adolescents. Il s’avère important de préciser, de prime

abord, que l’enquête n’aura pas pour objet d’évaluer le système ou les apprenants. Son objectif

principal sera l’identification de l’état des lieux des compétences psychosociales en relation

avec une situation désirée. Ceci nécessitera sans doute, le traitement de l’information afin de

mettre en évidence: La situation actuelle en relation avec les compétences psychosociales. La

situation souhaitée à partir de l’opinion des acteurs de l’école et des élèves. Les propositions

susceptibles de contribuer à l’élaboration du référentiel de compétences psychosociales en tant

que situation cible.

□ Élaboration d’un référentiel de compétences psychosociales adapté au

contexte Djiboutien cadrant avec le LSCE de l’UNICEF.

L’élaboration du référentiel de compétences psychosociales s’inscrit dans le cadre de le cadre

l’évaluation des besoins menée pour « développer un référentiel des compétences

76


psychosociales, des dispositifs et des outils de suivi/ évaluation de ces compétences au sein du

collège, du lycée et de l’éducation non formelle ». Il concerne l’étape principale dont l’objet est

de proposer un référentiel des compétences répondant au contexte de la république de Djibouti.

□ Élaborer un document de programme pour le développement des

adolescents basé sur les compétences de vie courante. Pour le prochain programme relatif au développement des adolescents élaborer un document

de programme détaillé qui comprend un cadre logique avec une théorie de changement claire,

un mécanisme de suivi-évaluation et un plan communication et de visibilité

□ Élaborer un plan de communication pour le programme de développement

des adolescents-

□ Veiller au principe d’égalité des genres dans le nouveau programme.

7.2.2 : Améliorer l'opérationnalisation du système de suivi et évaluation de l'UNICEF.

En vue d'assurer l'opérationnalisation de ce service stratégique (du bon fonctionnement de ce

service dépend la qualité des outputs), il faudrait le doter d'un budget conséquent pour assurer,

la production des outils, les formations du staff, la publication des documents importants, le

financement de petites enquêtes et études. Pour pérenniser ce service, son budget de

fonctionnement devrait être financé sur base d'un costsharing.. Il faut également renforcer en

ressources humaines l’unité de suivi-évaluation du bureau à fin de jouer le rôle de centralisation

et de traitement des données.

7.2.3 : Identifier l’ancrage institutionnel du programme y compris le renforcement de

la coordination et le suivi

La mission recommande que l’encrage institutionnel du nouveau programme soit bien étudié et

négocié avec les partenaires gouvernementaux identifiés. Que la coordination et le suivi soient

renforcés sous l’autorité de la plus haute hiérarchie possible au sein de cette institution

partenaire.

7.2.4 : Assurer la visibilité du programme

Face à une visibilité faible du programme l’évaluation recommande qu’un plan de

communication de masse soit élaboré pour faire connaitre davantage le programme et par

ricochet accroitre la visibilité des interventions de l’Unicef à Djibouti.

7.3 : A l'endroit des partenaires de mise en œuvre

7.3.1 : Diversifier les partenaires au développement pour assurer leur autonomie

Afin de permettre l’entretien les bénéfices de certains projets mis en œuvre, la mission

recommande aux agences d’encadrement de créer des partenariats avec d’autres partenaires au

développement.

7.3.2 : Améliorer les capacités organisationnelles en mettant en place une comptabilité

et une gestion financière ainsi que la gestion des ressources humaines Constatant une faiblesse en matière d’organisation et comptable et de gestion financière, la

mission recommande que les agences d’encadrement renforcent leurs capacités en la matière

Dans ce cadre ces acteurs de mise en œuvre pourront assurer une gestion rigoureuse et efficace

des ressources. Ils pourront également élaborer des rapports financiers de bonne qualité.3-

7.3.3 : Renforcer les capacités de suivi et évaluation

Constatant que les rapports trimestriels d’avancement ne sont de bonne qualité, la mission

recommande que les agences d’exécution recrutent en leur sein un chargé de suivi-évaluation

77


ou dans une moindre mesure que les responsables qui produisent les rapports soient

renforcement en Gestion Axée sur les Résultats.

VIII. Conclusion générale

Les conclusions présentées dans ce rapport sont formulées au regard des objectifs de

l’évaluation définis dans les TDR. Il s’agit de réponses aux questions évaluatives et critères

formulés dans la note méthodologique de la présente mission d’évaluation finale de programme.

Le Programme de compétences de vie courante est une initiative louable et pertinente. C’est

une réponse à la vulnérabilité des adolescents (es) face aux risques que constituent le

VIH/SIDA, les IST, les MGF et les diverses drogues. En outre, la culture de la prévention du

VIH/SIDA et des compétences psychosociales n'est pas profondément enracinée dans les modes

de vie des adolescents en particulier et de la population Djiboutienne en général.

En collaboration avec le Gouvernement de Djibouti à travers le MENFOP et le Secrétariat

Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et le Tuberculose, avec le soutien technique

et financier de l’UNICEF, quatre agences d’exécution (UNFD, UDC, CCAF et CRIPEN) ont

mis en œuvre de Janvier 2013 à Décembre 2017 un programme de compétences de vie courante.

Ce programme a couvert trois communes de la ville de Djibouti (Boulaos, Balbala et Ras-dika)

et trois régions de l’intérieur du pays (Arta, Obock et Tadjourah). Ce programme dénommé

«programme Life skills» s’inscrit étroitement dans le cadre de l’appui apporté par l’UNICEF

pour le développement des compétences psychosociales et contribue à stopper la propagation

du VIH/SIDA en faveur des adolescents (es) scolarisés, d’une part et les adolescents (es) non

scolarisés et déscolarisés d’autre part.

La présente évaluation qui fait partie du dispositif de suivi-évaluation mis en place par

l’UNICEF a permis de mesurer la Pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et les effets

induits par la mise en œuvre du programme. Ainsi, il ressort de l’analyse de la pertinence que

le programme est en parfaite adéquation avec les politiques et les stratégies en matière de

développement social (INDS) et de santé (stratégie nationale de lutte contre le VIH/SIDA). Ce

Programme est une réponse à la vulnérabilité accentuée des adolescents (es) face à des pratiques

à risques, telles que la délinquance, la consommation du khat, du tabac, de l’alcool et des

drogues, ainsi qu’à la prostitution clandestine et aux MST dont le VIH/SIDA. Mais sa

conception présente des faiblesses structurelles au niveau du cadre logique et de Cadre de

Mesure des Résultats.

Le programme du point de vue de l’efficience, malgré un retard de quatre mois, toutes les

activités planifiées dans les PCA ont été réalisées et des produits de bonne qualité ont été

obtenus. Le programme a atteint au niveau du volet adolescents déscolarisés et non scolarisés,

un bon taux d’exécution physique (100%). Par contre dans le volet adolescents scolarisés, le

taux d’exécution physique avoisine 25%. Ce qui donne en moyenne 62,5% de taux d’exécution

physique global sur l’ensemble du programme. Ce taux reste sensiblement proche des

prévisions budgétaires grâce à une stratégie efficace de mise en œuvre. Au niveau de

l’exécution financière, sur un montant global de 2 950 000 $US attendu, seulement 867 837

$US ont été mobilisés pour des dépenses réelles de 781 515 $ US. Ce qui induit un taux

d’exécution financière de 90,05% par rapport aux ressources mobilisées et un faible taux de

mobilisation des ressources financières de 29,42% par rapport au budget initial.

En ce qui concerne l’efficacité du programme, certes des produits de qualité ont été réalisés

mais leur contribution à l’atteinte du résultat escompté est restée moyenne.

78


En ce qui concerne les effets induits par le programme dans l’environnement de sites

d’exécution, il ressort qu’il a principalement entraîné : i) une amélioration des connaissances

en matière de compétences psychosociales, une prise de conscience sur les réels dangers que

constituent les drogues et les maladies sexuellement transmissibles ; ii) La maitrise parfaite des

modes de contamination du VIH/SIDA et les méthodes de prévention ; iii) L’adoption de

bonnes pratiques par les élèves en matière d’hygiène grâce aux pratiques Familiales

Essentielles ; iv) Il a, surtout, permis de susciter une fréquentation plus accrue des structures

sanitaires et la disponibilité de services spécifiques de dépistage et de prévention de

transmission mère enfant du VIH dans les centres de santé publiques. Mais l’absence de circuit

opérationnel de distribution des préservatifs aux adolescents et jeunes garçons constitue une

forte faiblesse.

Enfin, la stratégie de mise en œuvre du programme, à travers une approche multisectorielle et

de participation des communautés, a contribué à développer un partenariat entre les différents

acteurs en vue de favoriser le développement des compétences psychosociales. De même, le

renforcement des capacités institutionnelle et organisationnelle des agences d’exécution et

surtout le renforcement des capacités des bénéficiaires effectués par le programme au sein et en

dehors de l’école constitue une base d’appropriation des acquis et d’une pérennisation des

effets.

Pour améliorer encore plus la performance d’un tel programme, il aurait fallu mettre en place

un système de suivi-évaluation participatif permettant de retracer toutes les activités réalisées

de la base au sommet et d’interroger à chaque étape la contribution des réalisations spécifiques

à l’objectif spécifique.

Afin de consolider les acquis et de garantir une durabilité des bénéfices du programme, il est

fortement recommandé à l’UNICEF de poursuivre des actions entreprises tant au niveau de la

prévention du VIH/SIDA que du renforcement des capacités des bénéficiaires dans le domaine

des compétences psychosociales en vue de contribuer à un développement durable des secteurs

de l’éducation et de la santé au profit des adolescent (e)s.

IX. Analyse de la prise en compte du Genre et des droits humains

La prise en compte du genre dans cette évaluation a été significative. En effet comme

présenté dans le tableau des personnes rencontrées, sur 437 adolescents rencontrés, 231 sont

des filles soit 53% des bénéficiaires finaux. Les entretiens ont été organisés en insistant sur la

question de la participation des filles. Il faut noter par ailleurs qu’au cours de la mission de

terrain, des entretiens ont été faits exclusivement avec des filles compte tenu de la nature des

activités réalisées. Par exemple pour les MGF et les PFE. À cet effet, non seulement les données

sont désagrégées par genre, mais la description du niveau de participation et de représentation

par sexe dans la conduite de l’évaluation est effective.

La dimension genre est très importante pour un programme qui cible essentiellement les

adolescents (fille et garçon). À cet effet, il n’y a pas eu des disparités notoires quant à l’accès

des femmes aux postes de responsabilité dans la planification et la mise en œuvre des

interventions du programme.

La mission encourage les parties prenantes à créer davantage des systèmes de représentation

des femmes aux étapes de formulation et de suivi des programmes.

Au niveau des droits humains, l’équipe d’évaluateurs a veillé à respecter et garantir les aspects

d’éthique et de confidentialité suivant les standards internationaux. Dans ce sens, toutes les

79


personnes contactées ont été informées de l’exercice et de sa finalité, et une autorisation

préalable a été, à chaque fois, requise oralement pour assurer la participation volontaire. Au

cours des visites, les évaluateurs ont veillé à informer – systématiquement – les populations et

le personnel présents sur la nature de l’exercice, et le volontariat de la participation ou de la

présence ont été toujours respectés. De la même façon, les aspects de sensibilités culturelles ont

été pris en compte et respectés.

Enfin, la mission confirme que la collecte et l’analyse des données ont été faite par rapports au

genre et aux droits humains comme consigné dans la déclaration d’éthique en annexe 8.

X. ANNEXES

Annexe 1 : matrice d’évaluation

Question d’évaluation 1:

Dans quelle mesure les objectifs du programme compétences de vie courante sont en harmonie avec les exigences des bénéficiaires, les besoins du pays, les priorités globales et les politiques de l’UNICEF (Pertinence)

Approche analytique:

Cette question traite de la pertinence, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les

objectifs du programme sont appropriés et en adéquation avec les besoins, les

problèmes et les enjeux traités pris dans leur contexte.

Cette question d’évaluation articulera l’analyse de la pertinence, de la qualité de la

conception tant au niveau stratégique (CPAP) qu’au niveau opérationnel (programmes)

de l’UNICEF. Ce point traitera également la cohérence de cette intervention

Sous - questions Indicateurs Sources

Q1.1 Dans quelle

mesure le

programme

appuie-t-il le pays

pour s’aligner aux

priorités globales

des ODD et cadre-

t-il avec les

priorités

nationales ?

Degré de correspondance entre les

priorités globales et sectorielles

inscrites dans le CPAP de l’UNICEF

et celles du cadre stratégique de la

Djibouti

Perception des parties prenantes sur

l’alignement des stratégies par rapport

aux besoins et priorités de la Djibouti

Adéquation des instruments financiers

mobilisés dans la mise en œuvre de la

stratégie de l’UNICEF (Ressources

Ordinaires, autres partenaires

financiers, etc.)

Appréciation de la qualité à l’entrée

des CPAP par les services de

l’UNICEF (y compris la qualité du

cadre de résultats)

Point de vue des parties prenantes sur

la qualité du document de programme

Analyse

documentaire

Stratégie nationale

Vision 2035, SCAPE

CPAP, Plan Cadre de

l’UNDAF Djibouti

2013 -2017

Entretiens

Services UNICEF,

Partenaires

gouvernementaux

(PG) et Partenaires

techniques et

financiers (PTF)

80


Q1.2 L'action est-

elle adaptée aux

capacités

institutionnelles,

humaines et

financières du

pays partenaire

et/ou des autres

parties prenantes

clefs ?

Qui sont les partenaires ? Leurs

rôles dans le projet sont-ils

clairement définis (et pas

seulement pour l’agence

principale de mise en œuvre)?

Quelles sont les capacités des

partenaires pour la mise en œuvre

de l’action ?

Y a-t-il eu une évaluation des

capacités?

Le cas échéant, l’action a-t-elle

prévu de renforcer les capacités

des partenaires ?

Analyse

documentaire

CPAP, documents

programme

Entretiens

UNICEF, AE, PG,

CRIPEN

Q1.3 L'action

répond-elle

actuellement aux

besoins des

groupes cibles/

bénéficiaires

finaux ?

Identification des groupes cibles

Énoncer les principaux problèmes

et besoins que le programme

prétend traiter

Appréciation de la stratégie du

programme susceptible

d’apporter des solutions

appropriées

Appréciation de la pertinence des

approches utilisées

Analyse

documentaire

CPAP, document de

d’identification et de

programmation

Entretiens

UNICEF, PG

Q1.4 Est-ce que

les objectifs du

programme sont

spécifiques,

mesurables,

adéquats,

réalisables dans le

temps imparti ?

Appréciation de la pertinence des

objectifs du programme de

compétences de vie courante

Appréciation de la pertinence de la

conception du programme pour

l’atteinte des objectifs

Niveau de définition des

indicateurs

Degré de pertinence des

indicateurs pour mesurer

l’atteinte des objectifs

Niveau de ventilation des

indicateurs par sexe, si pertinent.

Niveau de définition des valeurs

de référence et mises à jour pour

chaque indicateur

Niveau de définition des valeurs

cibles

Appréciation du degré de

réalisme de ces valeurs cibles et la

fréquence d’actualisation

Analyse

documentaire

Documents

programme, CPAP,

Cadre Logique

Entretiens

UNICEF, PG,

Agence d’exécution

(AE), CRIPEN

Q1.4 Est-ce que la

redevabilité de

l’UNICEF par

rapport aux

Degré de correspondance entre les

priorités globales et sectorielles

inscrites dans le CPAP de l’UNICEF

Analyse

documentaire

Documents

programme, CPAP

81


résultats attendus

du programme a

été clairement

définie ?

et celles du cadre stratégique de la

Djibouti


la qualité du document de programme

Entretiens

UNICEF, PG

Q1.5 Est-ce que

les résultats

attendus ont

clairement

identifiés et ont

ciblé les groupes

les plus

défavorisés qui

souffrent des

iniquités

notamment en ce

qui concerne les

enfants et le

genre?


le ciblage des bénéficiaires finaux du

programme

Analyse

documentaire

Mémoire d’avant-

projet

Procès-Verbaux de

réunion des

techniciens de

l’UNICEF et ceux

des PG

Entretiens

UNICEF, PG

Q1.6 Les activités

planifiées sont-

elles nécessaires et

suffisantes (en

quantité et en

qualité) pour

atteindre les

résultats?

Niveau de cohérence entre les

produits, les résultats attendus et les

Objectifs définis en matière de

Compétences de vie courante, tels que

définis dans le cadre logique

Analyse

documentaire

CPAP, Cadre

Logique, Cadre de

Mesure des Résultats

Entretiens

UNICEF, AE, PG,

CRIPEN

Q1.7 Dans quelle

mesure le

programme

compétences de

vie courante de

l’UNICEF assure-

t-il la coordination,

la cohérence et la

complémentarité

des interventions

en interne avec les

autres

composantes du

programme pays?

Appréciation du niveau de corrélation

entre ce programme et les autres

programmes

Dégre d’implication dans la

contribution aux objectifs du PAPP

Niveau de satisfaction des

partenaires et bénéficiaires vis-à-vis de

l’implication dans le processus de

conception du programme

Niveau de cohérence entre les

produits, les résultats attendus et les

Objectifs définis en matière de

Compétences de vie courante, tels que

définis dans le cadre logique

Analyse

documentaire

Rapport

d’avancement annuel

CPAP, Curriculum

sur les Life skills

Entretiens

UNICEF

Q1.8 Quel est le

degré de

participation

effective des

bénéficiaires à la

Appréciation du niveau d’implication

des parties prenantes à la formulation

du programme

Définition de l’approche choisie

Analyse

documentaire

CPAP

82


planification du

programme ?

Appréciation sur la qualité du document

de programme et sur le processus de

formulation suivi

Niveau de satisfaction des

partenaires et bénéficiaires vis-à-vis de

l’implication dans le processus de

conception du programme

Entretiens

UNICEF, PG, AE,

CRIPEN

Q1.8 Le montage et

la définition des

arrangements

institutionnels du

programme ont-ils

été suffisamment

clairs et étaient-ils

suffisamment

flexibles pour

prendre en compte

une évolution du

contexte national et

des parties prenantes

actives à Djibouti ?

Appréciation sur le montage et la

définition des arrangements

institutionnels tels que présentés dans le

document de programme

Appréciation sur l’évolution des

arrangements institutionnels Niveau

de satisfaction des partenaires et

bénéficiaires sur la clarté et la flexibilité

des arrangements institutionnels

Analyse

documentaire

Aide-mémoire

d’avant-projet,

CPAP, Procès-

Verbaux de

négociation

Entretiens

UNICEF, PG

Q1.9 Dans quelle

mesure les

considérations

humanitaires ont

été explicitement

prises en compte

dans la

formulation du

programme

Compétences de

vie courante ?

Niveau de prise en compte des

approches Équité et couverture dans la

formulation du programme

Niveau de prise en compte de

l’approche genre lors de la formulation du

programme

Niveau d’intégration de l’approche genre

dans les stratégies de d’identification des

activités, au sein du comité de

pilotage et des organes de gestion

Analyse

documentaire

CPAP, Curriculum

sur les Life skills

Entretiens

UNICEF, PG, AE,

CRIPEN

Question d’évaluation 2 :

Dans quelle mesure les ressources / moyens (fonds, expertise, temps, etc.) sont

traduits économiquement en produits attendus?


Cette question traite de l’efficience, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les

ressources mobilisées l’ont été au mieux pour atteindre les résultats visés. Une attention

particulière sera portée au respect des calendriers de mise en œuvre.

Sous questions Indicateurs Sources

Q2.1 Dans quelle

mesure toutes les

ressources

disponibles pour le

programme ont été

utilisées de

manière à obtenir

Comparaison avec les coûts des

moyens alternatifs / comparables pour

atteindre les objectifs de l’intervention

Comparaison des bénéfices obtenus par

rapport aux coûts

Ratio frais de fonctionnement et coûts

des activités/produits

Analyse

documentaire

Rapports

d’avancement

Budget

Rapport financiers

Entretiens

83


des résultats

optimaux ?

Délais moyens de mise à disposition des

fonds (Ressources Ordinaires)

CRIPEN, AE,

UNICEF

Q2.2 Les

mécanismes de

mise en œuvre

choisis (y compris

les modalités de

mise en œuvre, les

entités et les

dispositions

contractuelles

choisies) sont-ils

propices à la

réalisation des

résultats attendus ?

Mise en évidence des aspects

principaux des organisations

opérationnelles du programme (rôles,

mécanismes et contractualisation)

Appréciation du mécanisme de

mise en œuvre de chaque

organisation pour apporter la

contribution attendue

Appréciation de la coordination

entre partenaires de mise en œuvre

Mise en évidence des obstacles

organisationnels à une mise en

œuvre efficiente

Moyens humains déployés au

niveau de l’Unité de

coordination du programme

Les rôles définis et effectifs du

personnel

Appréciation sur les moyens

logistiques mis en œuvre

Analyse

documentaire

Rapports narratifs

Entretiens

CRIPEN, AE, PG,

UNICEF

Q2.3 Le pays

partenaire et tout

autre partenaire

dans le pays

dirigent-ils

l’action avec

efficacité ?

Appréciation du rôle actif de

chaque partenaire dans la

coordination, la planification et le

suivi

Apprécier l’existence d’un comité

de pilotage ou un mécanisme

équivalent qui fonctionne

efficacement

Analyse

documentaire

CPAP, Rapports

d’avancement

Entretiens

PG, AE, CRIPEN

Q2.4 Dans quelle

mesure les autres

ressources (non

financées par

l’UNICEF) sont-

elles disponibles ?

Appréciation des apports d’autres

bailleurs (en accord avec la

planification)

Niveau de mobilisation des

Autres Ressources

Analyse

documentaire

Rapports financiers

Entretiens

UNICEF

Q2.5 Dans quelle

mesure les

ressources sont-

elles disponibles à

temps auprès des

autres parties

prenantes?

Appréciation de la mis en place

d’une équipe adéquate par chaque

partenaire pour la mise en œuvre

Degré de de disponibilité de

l’équipe projet

Appréciation des capacités

nécessaires pour la mise en œuvre

du programme

Analyse

documentaire

Rapport financier

Entretiens

CRIPEN, AE, PG,

UNICEF

Q2.6 Y a-t-il eu

des retards ?

Appréciation du niveau

d’adaptation du planning du

programme

Analyse

documentaire

84


Appréciation des raisons des

retards

Appréciation des incidences des

retards

CPAP, PTBA,

Rapport de gestion

Entretiens

UNICEF, UCP, AE,

CRIPEN

Q2.7 Dans quelle

mesure les

activités ont pu

être menées dans

le temps et dans les

limites du budget

imparti ?

Respect du calendrier de mise en œuvre

(comparaison de la durée

prévisionnelle et de la durée réelle

d’exécution à compter de la date

d’entrée en vigueur)

Décaissement à temps des tranches des

appuis budgétaires

Analyse

documentaire

Calendrier

d’activités

PTA

Rapports

d’avancement

(narratif et

financier)

Entretiens

CRIPEN, AE,

UNICEF

Q2.8 Dans quelle

mesure tous les

résultats visés du

programme

compétences de

vie courante ont

été suffisamment

financés?

Décaissement à temps des tranches des

appuis budgétaires

Comparaison des ressources prévues

avec le niveau de décaissement effectif

(appréciation du taux d’exécution

financière)

Analyse

documentaire

Budget

Rapport financiers

PTBA

Entretiens

UNICEF, AE,

CRIPEN

Q2.9 Dans quelle

mesure les

ressources ont

bénéficié aux

adolescents et

jeunes les plus

défavorisés et ont

contribué à

l’équité dans

l’accès à

l’information ?

Appréciation du nombre d’adolescents

ayant bénéficiés de cette intervention

(comparaison nombre d’adolescent

prévu et nombre d’adolescents ayant

participés aux activités)

Analyse

documentaire

Rapport narratifs

Entretiens

AE, CRIPEN

Q2. 10 Les

produits ont-ils été

réalisés/fournis de

façon rentable?

Le coût des activités est-il

comparable à celui d’interventions

similaires?

Peut-on dire que le projet démontre

une efficience financière

acceptable

Le projet se montre-t-il capable de

produire les services et biens

Analyse

documentaire

Rapports de gestion

85


planifiés avec les ressources

disponibles

Q2.11 Dans quelle

mesure les

considérations

humanitaires ont

été explicitement

prises en compte

dans la

planification et la

mise en œuvre du

programme

compétences de

vie courante?

Niveau de prise en compte des

approches Équité et couverture dans la

mise en œuvre du programme

Niveau de prise en compte de l’approche

genre lors de la mise en œuvre du

programme

Niveau d’intégration de l’approche

genre dans les stratégies de mise en

œuvre des activités, au sein du

comité de pilotage et des organes

de gestion

Analyse

documentaire

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE,

UNICEF,

Bénéficiaires

Q2. 12 Le

monitoring de

l'action est-il

assuré de manière

adéquate par les

partenaires de

mise en œuvre,

le/les pays

partenaires et

autres parties

prenantes ?

Appréciation du niveau de suivi

des activités, de la mise en œuvre

physique et financière et de

l’obtention des produits, et cela de

manière régulière

Nature et qualité des mécanismes et

rapports de suivi de gestion en

place

Niveau de satisfaction vis-à-vis du

processus de prise de décisions et de

gestion

Pertinence avec les exigences de

L’UNICEF et du Secrétariat

Exécutif en matière de Suivi-

Évaluation

Appréciation sur la transparence et

l’efficience de la gestion du

programme par ses principales

parties prenantes

Appréciation sur les procédures et les

outils de SE et de rapportage

Analyse

documentaire

Rapports de

supervision

Rapport

d’avancement

Entretiens

UNICEF, UCP, AE,

CRIPEN


Dans quelle mesure les objectifs de l’intervention en matière de développement

ont été atteints ou doivent être atteints en prenant en compte leur importance

relative ?


Cette question traite de l’efficacité, c’est-à-dire de la réalisation d’extrants et d’effets

grâce aux actions menées par la Banque, et de leur impact sur les objectifs de

développement de la Côte d’Ivoire.

Critères Indicateurs Sources

86


Q3.1 Est-ce que les

résultats visés par le

programme

compétences de vie

courante ont-ils été

totalement ou

partiellement

atteints ?

Taux d’exécution des extrants:

pourcentage d’extrants qui sont

atteints ou sont susceptibles

d’atteindre la cible attendue à la fin

du programme.

Taux de réalisation des effets

directs et intermédiaires énumérés

dans le cadre logique rétrospectif

des interventions

Appréciation des effets

additionnels non escomptés

survenus pendant le cycle du

programme

Analyse

documentaire

Documents de

programme

Rapports

d’avancement

Entretiens

CRIPEN, AE,

UNICEF

Visites de site

Bénéficiaires finaux

du programme

Q3.2 Est-ce que les

résultats atteints sont-

soutenus avec des

évidences et/ou

rapportés en lien avec

les systèmes

nationaux

d’information ?

Appréciation des effets

additionnels non escomptés

survenus pendant le cycle du

programme

Évidence de la contribution des

interventions aux objectifs de

développement et humanitaires du

pays

Perception des parties prenantes

(gouvernement, PTF, société

civile) sur la contribution des

interventions de l’UNICEF aux

objectifs de développement du pays

Analyse

documentaire

Documents de

programme

Rapports

d’avancement

Entretiens

CRIPEN, AE,

UNICEF, PG,

statistiques

nationales

Visites de site


du programme

Q3.3 Dans quelle

mesure les groupes

les plus défavorisés

qui souffrent des

iniquités ont bénéficié

en priorité des

interventions ?

Évidence de la participation des

bénéficiaires aux activités du

programme

Analyse

documentaire

Documents de

programme

Rapports

d’avancement

Entretiens

AE, UNICEF, PG,

CRIPEN

Visites de site


du programme

Q3.4 Dans quelle

mesure le programme

compétences de vie

courante a-t-il intégré

l’approche genre dans

la mise en œuvre de

ses interventions ?

Niveau de prise en compte de

l’approche genre lors de la mise en

œuvre du programme


genre dans les stratégies de mise en œuvre

des activités, au sein du comité

de pilotage et des organes de

gestion

Analyse

documentaire

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE,

UNICEF,

Bénéficiaires

87


Q3.5 Quelles sont les

populations/groupes

touchées par le

programme

compétences de vie

courante ? Le

programme a-t-il

touché les populations

affectées par les

déplacements dû aux

conflits dans les pays

limitrophes ou au

changement

climatique ?

Niveau d’implication des groupes

dans les activités du programme

Niveau de désagrégation des

populations touchées par le

programme

Analyse

documentaire

Rapports de gestion

Documents de

projets

Entretiens

UNICEF, AE,

CRIPEN,

Bénéficiaires

Q3.6 Dans quelle

mesure la couverture

du programme

Compétences de vie

courante est-elle

équitable ?


équité dans la couverture du

programme

Analyse

documentaire

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE,

Bénéficiaires, UCP


Dans quelle mesure les résultats réalisés ont été maintenus et seront susceptibles d'être

durables une fois que les interventions de l’UNICEF seront terminées ?


Cette question traite de la durabilité, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les résultats

des interventions vont se poursuivre une fois l’assistance de l’UNICEF terminée.

Elle se penche sur l’analyse de l’intégration d’une préoccupation de durabilité au

niveau stratégique et lors de la conception des interventions ainsi que sur l’analyse de

la durabilité des interventions terminées.

Critères Indicateurs Sources

Préoccupation de

la durabilité (facteurs et

objectif) dans les

stratégies et le

dialogue politique

Évidence de la prise en compte de la

durabilité et des facteurs de durabilité

des résultats (DSP)


l’importance accordée à la durabilité

par la Banque (entretiens)

Analyse

documentaire

Notes de Dialogue,

Note de stratégie

pays, Fiche pays,

DSP,

Documents projets

Entretiens

CRIPEN, AE, PG,

PTF, ANG

Q4.1 Quelle est la

capacité de

viabilité et de

réplication-

capitalisation des

acquis du

programme



des résultats



par l’UNICEF

Analyse

documentaire

Document projet

(CPAP)

Rapports de gestion

Rapports de gestion

Entretiens

88


compétences de vie

courante?

Degré d’appropriation et de durabilité

des partenariats

CRIPEN, AE, UCP

Visites de site

Bénéficiaires

Q4.2 Dans quelle

mesure le

renforcement des

capacités

développées

permettent de

continuer à mettre

en œuvre des

interventions en

utilisant la même

approche ?



des résultats

Évidence sur la qualité des supports

de formation des participants

Évidence sur le contenu des modules

de formation



par l’UNICEF

Analyse

documentaire

Documents projets

Rapport de

formation

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE UCP,

UNICEF

Visites de site

Bénéficiaires

Q4.3 Quel a été le

degré

d’appropriation de

la population ou

des communautés

ou groupes

particuliers

notamment les

adolescents (tes) et

les jeunes les plus

défavorisés (es) du

programme

compétences de vie

courante?

Niveau de capacitation des Agences

d’exécution et le Secrétariat Exécutif pour

prendre en charge les activités de

compétences de vie courante

(planification et suivi de la gestion)

Appréciation sur la stratégie de retrait

du programme

Degré de solidité technique des

réalisations

Degré de durabilité environnementale

et sociale

Analyse

documentaire

Documents projets

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE, UCP,

UNICEF,

Bénéficiaires

Visites de site

Écoles, bénéficiaires

Q4.4 Dans quelle

mesure le

renforcement des

capacités

développées avec

le programme

permettra d’assurer

le suivi et

l’évaluation des

interventions pour

le programme

compétences de vie

courante en cas de

retrait de

l’UNICEF ?

Appréciation sur la stratégie de retrait

du programme

Degré de durabilité institutionnelle et

contribution au renforcement des

capacités

Analyse

documentaire

Documents projets

Rapports de gestion

Rapports de

formation

Entretiens

CRIPEN, AE, UCP,

Bénéficiaires

Visites de site

Consultations des

supports de

formation

Bénéficiaires

89


Q4.5 Existe-t-il un

mécanisme

national pour la

mobilisation des

fonds pour le

programme

compétences de vie

courante ?

Degré d’appropriation et de durabilité

des partenariats

Influence des évolutions de

l’environnement politique et de

gouvernance



capacités

Degré de durabilité économique et

financière

Analyse

documentaire

Documents projets

Entretiens

CRIPEN, AE, SE, PG

Q4.6 Dans quelle

mesure le

programme

compétences de vie

courante a-t-il

contribué à la

résilience des

adolescents face

aux situations

génératrices de

risques ?

Degré de résilience aux facteurs

exogènes et gestion de risques

Degré de solidité technique des

réalisations



capacités

Analyse

documentaire

Documents projets

Rapports de gestion

Entretiens

CRIPEN, AE, PG,

UCP

Visites de site

Bénéficiaires

Annexe 2 : Liste des documents consultes

ORGANISME N° TITRES

1 Plan d’Action du Programme de Pays 2013 - 2017

2 Plan de Travail Annuel Budgété (2013/2014, 2015/2016 & 2017)

3 Rapports d’activités du CRIPEN 2014-2017

4 Rapports d’activités de l’UDC 2013 – 2017

5 Rapports d’activités de l’UNFD 2013 – 2017

6 Rapports d’activités du CCAF 2013 -2017

7 Plan National de Développement « Djibouti Vision nationale 2035 »

8

Rapport de la revue à mi-parcours UNDAF Djibouti 2013-2017, Mars

– avril 2016

9 Documents comptables de l’UNICEF (2013 – 2017)

10 PCA UDC 2016-2017, Novembre 2016, PCA UNFD 2016

11

CURRUCULUM pour la mise en œuvre d’une approche Life skills,

Avril 2009

90


12 Fiche thématique : la convention internationale des droits de l’enfant

13 Matrice des résultats 2013 – 2014 révisé

14

Rapports de visite programmatique CCAF, 24 Août 2017, CRIPEN, 13

Août 2017 ; UNFD, 10 Septembre 2017 ; UDC, 24 Août 2017 ;

15 Conventions de partenariat Secrétariat Exécutif / CCAF 2013 – 2017

16 Rapport de la revue à mi-parcours

17

Unicef (2009). Projet Faire ensemble, « Appui à l’amélioration de

l’environnement

scolaire dans les régions Maritime, Kara et Savanes» Rapport de visites

de sites à réhabiliter, Juin 2009

18 Rapport annuel 2016 Unicef Djibouti

19 Rapports SITAN, 22 Janvier 2017

20 PTB VIH 2015/2016

21 PTB VIH 2013

22 PTA 2017

23 Rapport d’enquête CAP chez les jeunes, Mai 2011

91


Annexe 3 : Termes De Référence

Termes de Référence pour l’évaluation indépendante du programme de compétences de

vie courante (ou Lifeskilss)

Programme de Coopération 2013-2017

UNICEF Djibouti

Soumis par: La Section Éducation et prévention du VIH chez les adolescents

Titre de la consultation: Évaluation du programme de compétence de vie courante (ou Life skills de 2013/2017) Type de contrat (institutionnel ou individuel): Individuel Durée du contrat: 60 jours Nombre de jour de travail: 51 jours

Lieu : À distance ; Djibouti et régions de l’intérieur Numéro de l’activité dans le plan d’action: 2.3.5 WBS no: 6690/A0/05/092/007/

1. Contexte

La République de Djibouti est un pays d’Afrique de l’Est, situé à l’entrée de la Mer Rouge,

entre l’Érythrée (Nord), l’Éthiopie (Ouest) et la Somalie (Sud) avec une superficie d’environ

23,200 Km². La population totale pour 2015 est estimée à 965 598 habitants dont environ 40%

sont des enfants. Sept sur 10 habitants vivent dans les zones urbaines, avec six sur 10 vivants

dans Djibouti-ville, la capitale. C’est un pays à revenu intermédiaire (revenu intérieur brut, près

de 1600 dollars par habitant en 2014). Sur le plan de la politique intérieure, le pays est

caractérisé par une stabilité politique et sécuritaire.

Bien que des progrès significatifs aient été accomplis dans la réalisation des Objectifs du

Millénaire pour le développement (OMD), la République de Djibouti devrait investir davantage

et mobiliser l'engagement des partenaires nationaux et internationaux pour atteindre les

Objectifs du Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030.

Djibouti connaît une épidémie de VIH généralisée avec une prévalence du VIH de 1,6% chez

les femmes enceintes de 15 à 24 ans et le taux de transmission de la mère à l'enfant est estimé

à 19% (Rapport mondial sur les progrès de la réponse au sida - GARPR 2014). Environ 31%

des femmes enceintes séropositives ont accès aux antirétroviraux et moins de 40% des






nécessaires pour se prémunir contre cette maladie et reste vulnérable.

En effet, selon l’étude sur la vulnérabilité des adolescentes réalisée en 2011 par l’UNICEF la

vulnérabilité des adolescentes est accentuée du fait qu’elles sont exposées à des pratiques à

risque, notamment la délinquance, la consommation du khat, du tabac, de l’alcool et des

drogues, ainsi qu’à la prostitution clandestine et aux maladies sexuellement transmissibles dont

le VIH/SIDA. Par ailleurs, le manque de moyen financier des parents, le refus des parents ou

des adolescentes elles-mêmes de poursuivre leur scolarité et la perte d’un parent fragilisent

davantage leur situation. En réponse à cette situation, depuis 2013, l’Unicef en collaboration

avec le Secrétariat Exécutif de la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose et 3

agences d’encadrement ( CCAF, UNFD et UDC) et le CRIPEN appuie des actions de

prévention du VIH/SIDA et des autres problématiques selon l’approche compétences de vie

7 Données de l’Etude de séroprévalence de 2002

92


courante auprès des adolescents et jeunes en milieu scolaire et en dehors de l’école. Les 3

agences d’encadrement mettent en œuvre le programme pour les adolescents déscolarisés et

non scolarisés tout en se répartissant les zones d’intervention. Le CRIPEN assure la mise en

œuvre dans les écoles. Le SE assure la coordination nationale et assure le lien entre les agences

d’encadrement et l’UNICEF. L’UNICEF assure l’appui technique et financier pour la mise en

œuvre du programme.

Ce programme couvre les communes de Boulaos, de Balbala et de Ras-Dika dans la ville de

Djibouti, les régions d’Arta, Tadjourah et Obock au profit des adolescents(es) et jeunes non

scolarisés/déscolarisés. Quant aux interventions de compétences de vie courante dans les

écoles, elles ciblent 38 écoles (moyen et secondaire) réparties sur l’ensemble du territoire de

Djibouti.

Dans ce contexte, l’UNICEF, a décidé d’évaluer en cette dernière année de son programme de

coopération 2013-2017, le programme Compétences de vie courante afin de documenter les

leçons apprises et de formuler des recommandations pour l’orientation de la composante

compétence de vie courante dans le prochain programme de pays (2018/2022). Cette évaluation

se basera principalement sur la convention des Nations Unies relatives aux Droits de l’enfant

qui guide les interventions de l’UNICEF.

2. Objet de l’évaluation

L’évaluation porte sur le programme compétences de vie courante mis en œuvre par le

Gouvernement de Djibouti avec l’appui technique et financier de l’UNICEF. Cette évaluation

est envisagée suite à la réflexion engagée par l’UNICEF en concertation avec les partenaires de

mise en œuvre afin de faire le bilan des réalisations du programme et formuler des orientations

stratégiques dans le cadre de l’élaboration du nouveau programme de pays 2018-2022. Elle doit

faire connaitre et documenter les bonnes pratiques et les leçons apprises du programme

compétences de vie courante afin d’établir d’une part la redevabilité de l’UNICEF et d’autre

part de contribuer à l’apprentissage organisationnel.

Les interventions prévues dans le cadre de ce programme comprennent :

▪ les sessions de renforcement sur l’approche compétences de vie courante: qui consiste en

des sessions de formation de 6 jours ciblant des groupes de 25 adolescents(es) et jeunes.

Ces sessions débutent par un prétest pour évaluer le niveau des adolescents et des jeunes et

se clôturent par un post test. Les contenus de la formation s’articulent autour de la définition

des 4 piliers des compétences de vie courante, la détermination des situations génératrices

de risques, les modes de contamination et les moyens de prévention du VIH/SIDA et des

IST, les grossesses non désirées, les mutilations génitales féminines et leurs conséquences.

Les adolescents sont aussi formés d’une part sur les techniques de communication pour le

transfert des compétences acquises à leurs pairs et d’autre part les croyances et les usages

qui sous-tendent les questions d’inégalité de genre en général et la problématique du genre.

▪ Les sessions thématiques de mobilisation sociale : les adolescents et jeunes non

scolarisés/déscolarises formés (ées) sont impliqués dans les sessions thématiques de

mobilisation sociale à travers des sketchs, jeux de rôles, discussions orientées et des jeux

interactifs pour instaurer un dynamisme et rendre plus compréhensible les thématiques

abordées au cours de la formation ; ce qui leur permet de mettre en pratique les

connaissances théoriques acquises.

▪ Les sessions de mobilisation sociale lors de la célébration de la semaine nationale de lutte

contre le VIH/SIDA et les sessions de promotion des services de santé. A l’occasion de la

semaine nationale, les adolescents et le jeunes formés sensibilisent leurs paris à travers des

93


sketchs, théâtres de rues afin de lutter efficacement contre la stigmatisation et la

discrimination dans des activités publiques organisées dans les sites du projet.

▪ Les visites guidées pour faciliter l’accès et l’utilisation des services par les adolescents et

jeunes. Dans le cadre du changement de comportement, les adolescents(es) et les jeunes

non scolarisés et déscolarisés participent à des visites guidées dans les structures sanitaires

avec l’appui des agences d’encadrement.

▪ Renforcement des compétences des adolescents(es) et jeunes scolarisés et des enseignants

sur les compétences de vie courante : qui consiste i) à la formation des enseignants sur la

vulnérabilité des adolescents et jeunes face au VIH/SIDA et sur les principes du curriculum

des compétences de vie courante ainsi que l’approche par les compétences de vie et à la

citoyenneté ; ii) la formation de 3 jours des membres des clubs scolaire ; et iii) les sessions

thématiques de 2 jours dans les écoles.

Au cours du cycle de programme de l’UNICEF couvrant la période de 2013-2017, la

composante prévention du VIH/SIDA chez les adolescents qui met en œuvre l’approche

compétence de vie courante a connu des changements. De composante à part entière, elle est

devenue une sous composante du programme Education dans laquelle elle a été intégrée au

cours de la revue à mi-parcours. Le budget prévu pour sa mise en œuvre au cours des 5 années

est de 2, 550,000 USD.

Au moment de sa conception, la composante prévention du VIH/SIDA chez les adolescents

avait un effet dédié comme suit: » d’ici 2017, la prévention et le traitement du VIH chez les

femmes en âge de procréer, les enfants et les jeunes sont renforcées » et 3 produits8.

Suite à la revue, la composante a été intégré dans le programme éducation dont l’effet est

formulé comme suit: D’ici 2017, les enfants et les adolescents particulièrement ceux des

milieux ruraux et des zones urbaines pauvres bénéficient de plus en plus d'une éducation de

base de qualité, et adoptent un comportement sain et responsable face au VIH-SIDA. Le produit

4 de ce programme faisant référence à la prévention du VIH/SIDA chez les adolescents9.

Le programme ne dispose pas de théorie de changement proprement dite, cette dernière sera

reconstruite par les consultants en rétrospective.

Les résultats et les recommandations qui seront formulés à l’issue de cette évaluation pourront

orienter de façon optimale les objectifs de ce nouveau programme en matière de développement

des adolescents. Cette évaluation est d’autant plus importante qu’elle permettra d’améliorer

l’approche tout en prenant en compte le nouveau cadre conceptuel et programmatique

développé par le Bureau régional de l’UNICEF pour l’Afrique du Nord et le Moyen Orient sur

l’éducation aux compétences de vie courante et la citoyenneté.

Les résultats et les recommandations de l’évaluation seront diffusés au sein de l’UNICEF et

auprès des partenaires. Ils seront utilisés aussi bien par l’UNICEF que par les parties nationales

notamment les agences d’encadrement (CCAF ; UDC ; UNFD) ; le CRIPEN, le Secrétariat

Exécutif de lutte contre le VIH/SIDA, le Paludisme et la Tuberculose et les partenaires du

Système des Nations Unies, les coopérations bi- et multilatérales et les autres partenaires au

développement.

8 Produit 1: Les jeunes ont des comportements sexuels sains, les services attentifs aux besoins de jeunes de 15 à 24 ans sont disponibles et utiliser notamment dans le Centres de Développement Communautaire ; Produit 2 : les structures scolaires offrent des actions de prévention du VIH/SIDA au profit des élèves, des collégiens et des lycéens ;Produit 3 : un plan stratégique et de plans annuels opérationnels de lutte contre le VIH/SIDA en faveur des jeunes sont développés et les plan de contingence du VIH/SIDA base sur les principes de réduction des risques, des catastrophes est mis à jour 9 Produit 4 : D’ici 2017, Les capacités des systèmes éducatif et d’encadrement des adolescents et jeunes sont renforcées pour assurer que les adolescents dans et en dehors de l’école améliorent leurs connaissances pour prévenir le VIH.

94


3. But et objectifs

Le but de cette évaluation finale est d’évaluer dans quelle mesure les résultats attendus du

programme de compétences de vie courante dans la prévention du VIH/SIDA chez les

adolescents ont été atteints. Il s’agit aussi d’évaluer la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la

mesure dans laquelle le programme a eu des effets sur les comportements aussi bien individuels

et institutionnels ainsi que sur les communautés. Cette évaluation permettra aussi d’orienter le

prochain programme de l’UNICEF.

De façon plus spécifique, l’évaluation devra permettre de :

▪ Analyser la pertinence du programme compétences de vie courante au regard des

priorités globales auxquelles le pays s’inscrit, des priorités nationales et des politiques

sectorielles ainsi que dans le cadre des rôles et mandats de l’UNICEF à travers ses

stratégies.

▪ Déterminer l’efficacité du programme compétences de vie courante en se basant d’une

part sur les résultats atteints au cours de la période de mise en œuvre par rapport aux

résultats attendus et d’autre part sur les ressources utilisées pour la mise en œuvre du

programme. Il s’agira de voir aussi dans quelle mesure les résultats atteints ont contribué

à réduire l’écart en matière de Genre et d’équité et dans quelle mesure le programme a

bénéficié aux plus vulnérables.

▪ Mesurer l’efficience du programme avec analyse de l’utilisation des ressources

(matériels, humaines et financières) mises à dispositions à tous les niveaux.

▪ Evaluer la pérennisation des résultats obtenus et la continuité du programme au-delà du

terme du programme de coopération.

▪ Identifier les leçons apprises et les bonnes pratiques du programme compétences de vie

courante qui pourront guider le prochain cycle de programme de l’UNICEF

▪ Formuler des recommandations spécifiques sur la réorientation du programme

compétences de vie courante pour la période 2018-2022 couvrant les aspects de

planification, de mise en œuvre et de suivi/évaluation en prenant en compte les

programmes de compétences de vie existants dans les programmes scolaires.

▪

3. Portée de l’évaluation

L’évaluation devra couvrir la période allant de 2013, date de début du programme jusqu’à sa

date de conduite. Une attention particulière sera donnée aux adolescents et aux jeunes les plus

vulnérables ainsi qu’aux populations à besoins spécifiques et aux zones géographiques

défavorisées notamment Obock, Tadjourah, Dikhil, Ali Sabieh, PK 12 et Balbala. Les deux

volets du programme seront évalués, à savoir les interventions menées dans les écoles et celles

qui sont adressées aux non scolarises/déscolarisés. De plus, le volet communication pour le

Développement sera analysé de manière transversale à la lumière des interventions délivrées

aux adolescents(es) et jeunes non scolarisés (ées) et à ceux qui scolarisés (ées).

Aussi, l’évaluation s’intéressera-t-elle à trois niveaux du cadre des évaluations des programmes

de développement à savoir le degré de participation des bénéficiaires au programme,

l’acquisition des connaissances et des capacités des bénéficiaires aussi bien au niveau individuel

qu’au niveau institutionnel, le changement des comportements des bénéficiaires au niveau

individuel, institutionnel et social.

95


Le niveau de l’impact ne sera pas considéré dans les critères d’évaluation en raison de la courte

durée du programme. De plus, il n’y a pas d’éléments concrets pour mesurer l’impact du

programme ou attribuer des changements observés à la mise en œuvre du programme.

5. Critères de l’évaluation

L’évaluation du programme compétences de vie courante se fera sur la base des principaux

critères d’évaluation adoptés par l’OCDE et qui sont explicités dans les guides d’évaluation de

l’UNEG notamment les quatre critères suivants parmi les cinq principaux. En plus de ces

critères seront considérés les critères d’évaluation des actions humanitaires notamment la

couverture, la cohérence et la connectivité d’autant plus que Djibouti est un pays d’accueil des

réfugiés provenant des pays voisins depuis plusieurs années.

La Pertinence

1) Dans quelle mesure le programme appuie-t-il le pays pour s’aligner aux priorités globales

(ODD) et cadre-t-il avec les priorités nationales ? Est-ce que les objectifs du programme

sont spécifiques, mesurables, adéquats, réalisables dans le temps imparti ?

2) Est-ce que la redevabilité de l’UNICEF par rapport aux résultats attendus du programme a

été clairement définie ?

3) Est-ce que les résultats attendus ont clairement identifiés et ont ciblé les groupes les plus

défavorisés qui souffrent des iniquités notamment en ce qui concerne les enfants et le genre?

4) Les activités planifiées sont-elles nécessaires et suffisantes (en quantité et en qualité) pour

atteindre les résultats?

5) Dans quelle mesure le programme compétences de vie courante de l’UNICEF assure-t-il la

coordination, la cohérence et la complémentarité des interventions en interne avec les autres

composantes du programme pays?

6) Quel est le degré de participation effective des bénéficiaires à la planification et à la mise

en œuvre du programme ?

7) Dans quelle mesure les considérations humanitaires ont été explicitement prises en compte

dans la planification et la mise en œuvre du programme Compétences de vie courante ?

L’efficacité

1) Est-ce que les résultats visés par le programme compétences de vie courante ont-ils été

totalement ou partiellement atteints ?

2) Est-ce que les résultats atteints sont-soutenus avec des évidences et/ou rapportés en lien

avec les systèmes nationaux d’information ?

3) Dans quelle mesure les groupes les plus défavorisés qui souffrent des iniquités ont bénéficié

en priorité des interventions ?

4) Dans quelle mesure le programme compétences de vie courante a-t-il intégré l’approche

genre dans la mise en œuvre de ses interventions ?

5) Quelles sont les populations/groupes touchées par le programme compétences de vie

courante ? Le programme a-t-il touché les populations affectées par les déplacements dû

aux conflits dans les pays limitrophes ou au changement climatique ?

6) Dans quelle mesure la couverture du programme Compétences de vie courante est-elle

équitable ?

L’efficience

96


1. Dans quelle mesure toutes les ressources disponibles pour le programme ont été utilisées

de manière à obtenir des résultats optimaux ?

2. Dans quelle mesure les activités ont pu être menées dans le temps et dans les limites du

budget imparti ?

3. Dans quelle mesure tous les résultats visés du programme compétences de vie courante ont

été suffisamment financés?

4. Dans quelle mesure les ressources ont bénéficié aux adolescents et jeunes les plus

défavorisés et ont contribué à l’équité dans l’accès à l’information ?

La Durabilité

1. Quelle est la capacité de viabilité et de réplication-capitalisation des acquis du programme

compétences de vie courante?

2. Dans quelle mesure le renforcement des capacités développées permettent de continuer à

mettre en œuvre des interventions en utilisant la même approche ?

3. Quel a été le degré d’appropriation de la population ou des communautés ou groupes

particuliers notamment les adolescents (tes) et les jeunes les plus défavorisés (es) du

programme compétences de vie courante?

4. Dans quelle mesure le renforcement des capacités développées avec le programme

permettra d’assurer le suivi et l’évaluation des interventions pour le programme

compétences de vie courante en cas de retrait de l’UNICEF ?

5. Existe-t-il un mécanisme national pour la mobilisation des fonds pour le programme

compétences de vie courante ?

6. Dans quelle mesure le programme compétences de vie courante a-t-il contribué à la

résilience des adolescents face aux situations génératrices de risques ?

La Couverture

1. Quelles sont les populations/groupes touchées par le programme compétences de vie

courante ? Le programme a-t-il touché les populations affectées par les déplacements dû

aux conflits dans les pays limitrophes ou au changement climatique ?

2. Dans quelle mesure la couverture du programme compétences de vie courante est-elle

équitable ?

3.

La Cohérence

Dans quelle mesure les considérations humanitaires ont été explicitement prises en compte dans

la planification et la mise en œuvre du programme compétences de vie courante?

La Connectivité

Dans quelle mesure le programme compétences de vie courante a-t-il contribué à la résilience

des adolescents face aux situations génératrices de risques ?

4. Méthodologie et approches techniques

L’évaluation du programme est rétrospective et elle couvre la période 2013-2017. Elle sera

basée sur la matrice des résultats du programme contenant les résultats, les indicateurs avec les

données de référence et les cibles. L’évaluation vérifiera la disponibilité des données. Cette

question de l’évaluabilité du programme sera davantage développée dans le rapport initial et

97


déterminera la suite du processus d’évaluation. Elle prendra en compte la fiabilité des données

désagrégées existantes. L'évaluation utilisera des méthodologies variées. Elle s’attèlera dans un

premier temps à la revue des données secondaires à travers la documentation incluant des

documents de planification tel que le Document de Programme Pays de l’UNICEF(CPD), le

Plan d’Action du Programme Pays (CPAP), les plans d’actions ainsi que des rapports annuels,

des rapports des revues (annuelles et à mi-parcours), des rapports de suivi, de supervision, et

les rapports des partenaires de mise en œuvre. Les données secondaires incluent aussi les études

et les évaluations menées par l’UNICEF et les partenaires de mise en œuvre ou de

développement. Ensuite, l’équipe de l’évaluation collectera les données de base directement

sur le terrain auprès des parties prenantes du programme. Cette collecte de données se fera à

travers des entretiens individuels ou de groupe auprès des acteurs clés y compris les adolescents

et jeunes. Ces actions sont destinées entre autres à assurer la participation des adolescents et

des jeunes (ayant bénéficié du programme), des agences d’encadrement et du CRIPEN au

processus de l’évaluation et leurs contributions à l’analyse. Les données collectées par les

consultants devront être désagrégées. Le (la) consultant(e) international(e) élaborera la matrice

d’évaluation dans laquelle il proposera les méthodes de collecte et d’analyses pour chacune des

questions de l’évaluation.

Toutes les méthodes utilisées pour la collecte des données doivent mener à la recherche des

réponses aux questions d’évaluation listées ci-dessous. La méthodologie de l’évaluation doit

être en ligne avec l’approche basée sur les droits humains et le genre avec un accent particulier

sur l’équité.

L’évaluation suivra les normes standards pour les évaluations du Groupe des Nations Unies

pour l’Évaluation (UNEG) ainsi que les règles concernant l’éthique des évaluations. Ces

documents seront remis aux consultants lors de la première rencontre avec l’équipe de

l’UNICEF.

Limitations : Les données collectées dans le cadre de l’évaluation ne sont pas appropriées pour

et ne pourront en aucun cas avancer des chiffres sur les prévalences du VIH, et de toutes autres

changement de situation/prévalence sur les adolescents. Également comme mentionné ci-haut

cette évaluation n’est pas conçu comme une évaluation d’impact et ne considérera pas le critère

de l’impact.

6. Les Livrables

L’évaluation doit produire les documents suivants:

▪ Une note méthodologique bien détaillée (rapport initial) qui présente la méthodologie

d'évaluation et explique clairement comment l'approche préconisée par l’évaluateur

apportera des réponses aux questions de l'évaluation et permettra d’en réaliser l’objectif. La

note doit contenir les outils de collecte de données, la matrice de l’évaluation, le plan

d’analyse, le plan de travail avec un chronogramme détaillé. La note méthodologique se

basera sur l’offre technique proposée lors de la phase de sélection qu’elle veillera à détailler

et à opérationnaliser.

▪ Un premier draft du rapport respectant le plan standard d’évaluation proposé par les

Nations Unies et comportant des recommandations précises et concrètes avec des

responsabilités bien définies. Les recommandations doivent découler des résultats de

l’évaluation démontrés par des évidences et des argumentations logiques et cohérentes.

▪ Le rapport final intégrant les commentaires reçus de la part des parties prenantes locales

et du Bureau Régional de l’UNICEF sur le premier draft (version électronique en format

Word et présentation PowerPoint plus deux exemplaires papier). Le rapport final de 40 à

98


60 pages doit comprendre les parties suivantes : résumé exécutif, objet de l’évaluation,

méthodologie, résultats de l’évaluation, conclusions et leçons apprises, recommandations,

genre et droits humains.

Les annexes devraient contenir : Les termes de référence, la bibliographie, la liste des

personnes interviewées et des sites visités, des informations supplémentaires sur la

méthodologie, notamment sur ses limites, les outils de collecte de données, les données

biographiques des évaluateurs et la justification de la composition de l'équipe, le code de

conduite éthique signé par les évaluateurs. (Voir format du rapport d’évaluation UNEG

évaluation Norms and standards).

Le rapport final sera publié dans Global Evaluation Report Oversight System (GEROS) -

UNICEF evaluation reports- mais ne fera pas l’objet d’une publication académique. Suite à ce

rapport, un plan de réponse aux recommandations de l’évaluation sera développé au moins en

ce qui concerne les recommandations dont la mise en œuvre incombe à l’UNICEF. Ce plan sera

intégré dans le système de suivi de la mise en œuvre des recommandations des évaluations

(Evaluation Management Response Tracking System (EMR) - Internal) et fera l’objet d’un suivi

et mise à jour trimestriel.

7. La Gestion, l’Organisation et la période

Un Comité de pilotage composé de l’UNICEF et du Secrétariat Exécutif sera formé pour

accompagner le processus de l’évaluation, pour commenter et valider les différents produits

élaborés par l’évaluateur et pour favoriser l’appropriation des résultats de l’évaluation par les

partenaires de mise en œuvre. Ce comité assurera le suivi de l’évaluation particulièrement la

validation du rapport initial, les commentaires du premier draft du rapport et enfin la validation

du rapport final. Tous les produits de l’évaluation seront revus par le chargé de suivi et

évaluation de l’UNICEF à Djibouti en étroite collaboration avec le bureau régional.

Une fois l’approbation du comité de pilotage obtenu, un atelier national de diffusion du rapport

final de l’évaluation sera organisé et verra la participation de plusieurs acteurs clés.

L’UNICEF établira le contrat des 2 consultants qui travailleront sous la supervision du chargé

de Suivi et Évaluation. Les consultants devront se conformer aux codes de conduite des

évaluations dans le système des Nations Unies notamment en ce qui concerne les risques

potentiels liés à l’éthique. Ils doivent particulièrement veiller à identifier clairement les

problèmes et approches éthiques potentiels et les mentionner dans leurs propositions

techniques. Les outils sur les considérations d’éthique à prendre en compte dans le cadre de la

recherche et interactions avec les adolescents(es) seront remis aux consultants.

N° Principales activités Produits Nombre

de jours

1. Analyse de la documentation existante sur le programme

compétences de vie, rédaction et soumission du rapport

initial (A distance)

Draft rapport

initial

12

2. Insertion des commentaires dans le rapport initial (A

Distance)

2

3. Rencontre du consultant international avec l’équipe de

l’UNICEF (Djibouti)

1

https://intranet.unicef.org/epp/evalsite.nsf/0/00D04373D4AE6F7E85257FE900519F14/$FILE/UNEG%20Norms%20Standards%20for%20Evaluation_WEB.pdf

https://intranet.unicef.org/epp/evalsite.nsf/0/00D04373D4AE6F7E85257FE900519F14/$FILE/UNEG%20Norms%20Standards%20for%20Evaluation_WEB.pdf

https://www.unicef.org/evaluation/index_60807.html

https://www.unicef.org/evaluation/files/GEROS_Methodology_v7.pdf

https://www.unicef.org/evaluation/files/GEROS_Methodology_v7.pdf

https://www.unicef.org/evaluation/index_86334.html

99


4. Rencontre avec le consultant national sélectionné pour

répartir les tâches (Djibouti)

1

5. Collecte d’informations-Travail sur le terrain (Djibouti) Draft du

rapport

d’évaluation

13

6. Analyse des données avec le consultant national (Djibouti) 2

7. Rédaction d’un premier draft du rapport d’évaluation

(Distance)

10

8. Insertion des commentaires du comité de pilotage et du BR

(Distance)

Rapport final 3

9. Rédaction du rapport final (Distance) 3

10. Insertion des derniers commentaires (Distance) 2

11. Atelier de validation du rapport (Djibouti) 1

Total 51

8. Qualifications et connaissances

L’évaluation sera dirigée par un(e) consultant(e) international(e) assisté d’un(e) consultant(e)

national (e) ayant une bonne expérience en évaluation des programmes.

Le(a) consultant(e) national(e), sous la supervision du (de la) consultant(e) international(e),

devra avoir :

▪ Un diplôme de niveau bac plus 3 au moins en sciences sociales ou équivalent ;

▪ Une expérience professionnelle d’au moins cinq ans dans la planification, la gestion, le

suivi et/ou l’évaluation des programmes

▪ Une bonne maitrise des outils d’analyse de situation, de traitement et l’analyse des données

statistiques (qualitatives et quantitatives) ;

▪ Une capacité à recueillir des informations, à mener des enquêtes ;

▪ Une bonne connaissance de l’outil Informatique ;

▪ Une bonne maîtrise du français à l’oral, comme à l’écrit ;

▪ Une bonne maîtrise des langues nationales Afar et Somali ;

▪ Une bonne capacité à rédiger et à soumettre des rapports d’analyse ;

▪ Une bonne expérience dans le domaine des compétences de vie courante ;

▪ Une bonne connaissance de Djibouti et de ses régions serait un atout ;

▪ Une expérience précédente de travail de consultation avec l’UNICEF ou une autre agence

des Nations Unies serait un atout.

Le(a) consultant(e) national(e) ne pourra pas être un fonctionnaire de l’Etat Djiboutien en

service, ou alors il (elle) devra pouvoir justifier d’une mise en disponibilité pendant la période

du contrat.

9. Conditions de travail

L’UNICEF fournira aux consultants le bureau, l’accès au moyen de travail ainsi qu’il

s’occupera de ses déplacements à l’intérieur de la ville de Djibouti pour le besoin du

travail.

10. Comment appliquer ?

100


L’UNICEF accepte les demandes émanant de personnes intéressées qui répondent aux critères

énoncés ci-dessus énumérés. Le comité de sélection de l’UNICEF se chargera de la sélection

des consultants sur la base des offres techniques et financières.

Toute soumission de candidature doit contenir les éléments suivants :

- Un formulaire P11 rempli

- Un CV qui doit comporter au moins trois références

- Un exemplaire de document d’évaluation élaboré par le candidat lors de ces expériences

antérieures doit être présenté.

Il est demandé aux candidat(e)s de soumettre leur offre au Bureau UNICEF-Djibouti, sous pli

fermé au plus tard le 15 juillet à 15 :30, contre récépissé de dépôts de candidatures à l’adresse

suivante UNICEF Djibouti Office, Villa Gamal A-Shami, Lot#68 – Heron P.O.BOX: 583 ou

par courrier électronique : [email protected] ou [email protected]

Préparés par:

Mr Abdallah Mohamed Youssouf, Chargé de Suivi & Évaluation

Constance Kouakou, Spécialiste Éducation et Chef de programme Éducation et VIH

Revus par :

Alexandra Illmer, Représentante Adjointe

Approuvés par :

Djanabou Mahonde, Représentante de l’UNICEF

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

101


Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées

NOM & PRENOMS ORGANISATION FONCTION TEL /MOBILE EMAIL

Mme Alexandra IllMER UNICEF Représentante Adjointe 21 31 41 44 [email protected]

MENFOP Secrétaire Général

Mme Constance Kouakou,

UNICEF

Spécialiste Éducation et

Chef de programme

Éducation et VIH

21 31 41 18 [email protected]

Mr Abdallah Mohamed

Youssouf UNICEF

Chargé de Suivi et

Évaluation 21 31 41 44 [email protected]

Mme ABDALLAH Hasna

Ali UNICEF 21 31 41 44 [email protected]

SAID Mohamed Barkad CRIPEN Chef de service RH 21 35 29 16 / 77 82

46 59 [email protected]

Dr Mohamed Hassan

KAMIL UDC Président 77 82 57 85 [email protected]

Hassan Ibrahim

ABDALLAH CCAF Assistant de programme 77 82 42 26

Abrar Nour ASSOWE CCAF Assistant de programme 77 05 82 00

Aicha Ibrahim DJAMA FNUAP Représentante 21 32 39 86 [email protected]

Soufrane Ahmed

MOHAMED FNUAP Coordinatrice Y-Peer 21 32 39 62 [email protected]

102



Robleh Hersi DOUALEH FNUAP Coordinateur Suivi-

évaluation 21 32 39 62 [email protected]

Aicha Mohamed ALI PNUD Assistant technique en

Suivi-évaluation 21 32 09 90 [email protected]

Dr Andrea Robalo Djassi PNUD Spécialiste en VIH et Santé 21 32 09 90 [email protected]

Hasna Ahmed OMAR CEM Charles de FOUCAULT Professeur SVT

ABDALLAH Abdi Badmah MENFOP Chef de service de la santé

scolaire 77 88 66 69

HABIB Djalané Préfecture de Tadjourah Préfet Adjoint 77 82 45 35

MOHAMED Fozi Ahmed Préfecture ARTA Préfet Adjoint 77 83 42 48 [email protected]

Mlle Filsan Elmi HASSAN Conseil Régional Ali Sabieh Vice-Présidente 77 64 67 52

IBRAHIM Sadik ONUSIDA Consultant en Suivi-

Évaluation

Fatouma Salem

MOHAMED ONUSIDA Assistante Administrative

ALI Mohamed Darar LYCEE Hotelier ARTA Proviseur 77 86 13 09

IFRAH Taha Mohamed LYCEE Hôtelier ARTA Professeur de restauration

ABASS Abdallah Omar Lycée Arta Proviseur adjoint

103



HASSAN Barkad Qarar Lycée Arta Surveillant

Ilmi Houssein Guedd Lycée Arta Proviseur 77 84 66 25

Mard Elmi CEM Arta Principal Adjoint

OSMAN Moussa CEM Arta Principal 77 70 34 86

Mme SAFIA Abdairahman CEM Arta Professeur de Français

CARBASSE Mohamed Lycée Technique Tadjourah Proviseur 77 80 13 55

SAID Omar Lycée Tadjourah Proviseur

Hassan Chehem ALI CEM Tadjourah Professeur de SVT

Ahmed BOURKAM CEM Tadjourah Principal 77 84 99 05

ABDOULKADER Bourhan CEM Tadjourah Principal Adjoint. 77 84 28 05

BILAN Omar CEM Tadjourah Professeur de Français 7780 87 29

104


annexe 5 : calendrier détaillé des rencontres

CALENDRIE DETAILLE DE LA VISITE DE TERRAIN

Date Horaires Activités proposées Lieu Participants Responsable

Dimanche

19/11

11H30 Briefing avec le comité de pilotage Siège UNICEF Consultant / Comité

de pilotage

RSE UNICEF

Lundi 20/11 10 h 30 – 11h

30

Briefing Avec les AEP Siège UNICEF Consultant, Équipe

UDC, UNFD,

CCAF

RSE UNICEF

14h 00 – 16h Séance de travail (analyse des documents

projets, convention de financement, cadre

logique et le budget et autres documents

essentiels)

Siège UNICEF Consultant,

Responsable S&E

RSE UNICEF

Mardi 21/11 08h30 – 10h

10h – 12h

Rencontre avec le service Éducation/VIH

(UNICEF)

CRIPEN

Siège UNICEF

Siège CRIPEN

Consultant, Équipe

Éducations, RF

Responsable Suivi-

évaluation

RSE UNICEF

14H 30– 16H30 Séance de travail avec le SE (analyse du cadre

logique, Analyse du dispositif de contrôle

interne, du budget, des outils de gestion

financière et autres documents financiers),

analyse globale de questions diverses et

préparation de la mission de terrain)

Siège SE Consultant, UCP RSE UNICEF

Mercredi

22/11

09h00 -010h30

11h00 – 12h30

14h30 – 16h00

CCAF

Rencontre avec le FNUAP

Rencontre avec l’ONUSIDA

Siège CCAF

Siège FNUAP

Siège ONUSIDA

Consultant, RSE

UNICEF, Équipes

ONUSIDA,

FNUAP, PNUD

RSE UNICEF

105


Jeudi 23/11 08h00 - 8h30

9h00 – 10h30

11H 00 –

12H30

14h30 – 16h30

Rencontre avec la Représentante

Échange avec UNFD

Échange avec UDC

Échange avec PNUD

Siège UNICEF

Siège des AEP

Siège PNUD

Consultant, Équipes

UDC, UNFD,

CCAF, CRIPEN

RSE UNICEF

Dimanche

26/11

9H00-10H30 Visite sites UDC Boulaos / Assoc.1

Consultants / bénef. RESP UDC / RSE

UNICEF

11H00-12H30 Visite sites UNFD Boulaos / Assoc. 1 & 2 Consultant / Bénef Resp UNFD / RSE

UNICEF

14h30 – 15h30

16H00-17H30

Visite au FNUAP

Visite site CCAF

Siège du FNUAP

Boulaos / Assoc. 1

Consultant / Bénef Resp CCAF / RSE

UNICEF

Lundi 27/11

09H00-10H30 Visite site UDC Balbala / Assoc. 2 Consultant /

Enseignant / Élèves

Resp. CRIPEN / RSE

UNICEF

11H00-12H30 Visite site CCAF (À Ras Dika (Maka) Ras – dika / Assoc. 1 Consultant / Bénef Resp UNFD / RSE

UNICEF

16H00-17H30 Visite site CCAF Ras Dika (Boulaos) Ras – dika / Assoc. Q3 Consultant / Bénef Resp CCAF / RSE

UNICEF

Mardi 28/11

9H 00 – 10h30

11h00 – 12h30

16h00 – 17h 30

Visite site CRIPEN

Visite site CRIPEN

Visite site CRIPEN

Balbala / CEM Hodan

1

Balbala / lycée PK 12

Boulaos / CEM

Palmeraie 1

Consultant /

Enseignant / Élèves Resp. CRIPEN / RSE

UNICEF

Mercredi

29/11

9H00 – 10H30

Boulaos / Lycée d’état

Consultant /

Enseignant / Élèves Resp. CRIPEN / RSE

UNICEF

106


11h00 – 12h30

15 h 30 – 16h30

Visite site CRIPEN

Visite site CRIPEN

Visite site CRIPEN

Ras Dika / CEM CDF

Ras dika / Lycée

GABODE 1

Jeudi 30/11 Mise en commun des données collectées à Djibouti et analyses

Dimanche

03/12

7h00-11h00

11h00 – 11h30

11h 40 – 12h 30

15h00 – 16h30

Voyage sur Obock

Visite de courtoisie au Préfet

séance de travail avec le conseil général

Échange avec bénéficiaires non scolarisés

Préfecture Obock

Conseil Régional

Association 1

Consultants

RSE UNICEF /

RESP CRIPEN

Lundi 04/12

9h00 – 10h30

10h30 – 12h00

12h00-13h300

16h00-17h30

17h00-17h40

Échange avec bénéficiaires scolarisés



Échange avec les bénéficiaires non scolarisés

Départ sur Tadjourah

Collège

Lycée

LIC

Association 2

Consultants

RSE UNICEF /

RESP CRIPEN

107


Mardi 05/12

9h00-9h30

10h00-10h30

11h00-12h30

16h00-17h30

Visite de courtoisie au Préfet (préfet Adjoint)




Préfecture Tadjourah

Conseil général

Association 1

Association 2

Consultants

RSE UNICEF /

RESP CRIPEN

Mercredi

06/12

9h00-10h30

10h30 – 12h00

12h00-13h30

15h30




Retour sur Djibouti

Collège

Lycée

LIC

Consultants

Jeudi 07/12 Mise en commun des données collectées à Djibouti et analyses

Dimanche

10 / 12

7h00 – 9h00

9h00-9h30

9h30-10h00

10h30-12h00

12h00-13h00

16h00-17h30

17h30-18h30

Départ pour Dikhil


séance de travail avec le conseil Régional




Départ sur Ali-Sabieh

Préfecture Dikhil

Conseil général

Collège

Lycée

LIC

Consultants

108


Lundi 11/12

9h00-9h30

10h00-10h30

11h00-12h30

16h00-17h30





Préfecture Ali-Sabieh

Conseil général

Association 1

Association 2

Consultants

Mardi 12/12

9h00-10h30

11h00 – 12h30

16h00-17h30

17H30




Collège

Lycée

LIC

Consultants

Mercredi

13/12

7h00-7h40

9h00-9h30

10h00-10h30

11h00-12h30

16h00-17h30

Départ pour Arta





Préfecture Ali-Sabieh

Conseil général

Association Actions

Arta

Association 2

Consultants

Jeudi 14/12

9h00-10h30

11h00 – 12h30

16h00-17h30

17H30




Retour Djibouti

Collège

Lycée

LIC

Consultants

Dimanche

17/12

ANALYSE DE DONNEES

COLLECTEES

Lundi 18/12 9h 00

9h 30

Entretien avec le Secrétaire Général du

MENFOP

DEBRIEFING / Observations préliminaires

Siège MENFOP

Siège UNICEF

Consultants / SG

MENFOP

Consultants /

UNICEF /Comité

de pilotage

RSE UNICEF /

Consultants

109


Mardi 19/12 Départ du Consultant International

Fin de la mission de terrain

110


Annexe 6 : les outils de collecte de données

Guide d’entretien avec l’Équipe de coordination (Secrétariat Exécutif de Lutte contre le

VIH/SIDA, UNICEF), Autorités gouvernementales (Ministère de la Santé, MENFOP) Guide

d’entretien à utiliser dans les échanges avec les interlocuteurs stratégiques

Ce guide est destiné aux :

• Partenaires gouvernementaux – PG

• Services du bailleur – UNICEF

• Partenaires techniques et financiers de Djibouti – PTF

Ce guide permet identifier les parties prenantes consultées, à collecter de l’information

qualitative de façon ciblée – des éléments de preuve, qui seront utiliser pour générer les constats

de l’étude. Les thèmes à aborder sont indicatifs et doivent être adaptés en fonction de la

catégorie d’interlocuteurs (cf. cadre de droite).

Date ** / ** / 2017

Lieu

Organisation

Nom des interlocuteurs

1.

2.

3.

Fonctions

1.

2.

3.

Coordonnées

1.

2.

3.

Membre de l’équipe chargé de

l’entretien

N°Ordre Questions Commentaires

Formulation du projet

1 Selon vous, le processus de formulation du programme a-t-il été satisfaisant ? A-t-il été suffisamment participatif ? Comment jugeriez-vous la qualité du document de projet final qui a été élaboré ? Les résultats et produits attendus sont-ils toujours pertinents avec les objectifs initiaux de l’INDS ?

2 Selon vous, l’objectif, les résultats attendus et les produits tels que définis dans la cadre logique, puis revus suite à l’évaluation à mi-parcours, répondent-ils toujours aux besoins exprimés par les bénéficiaires au niveau des sites ? Sont-ils toujours pertinents avec les objectifs des plans et des stratégies nationaux et locaux dans le domaine de la compétence de vie courante et du développement social ?

111


3 Selon vous, les considérations humanitaires ont-elles été explicitement prises en compte dans la formulation de ce programme ?

4 Selon vous, le montage et la définition des arrangements institutionnels dans le document de projet étaient-ils assez clairs et flexible ?

5 Selon vous, la dimension genre a-t-elle été prise

en compte lors de la formulation du programme ?

Cette dimension est-elle présente dans la mise en

œuvre du programme ? A quels niveaux : - stratégies de mise en œuvre des

activités - comité de pilotage - gestion

Exécution et mise en œuvre

6 Quels ont-été les outils de communication et de

diffusion de l’information utilisés par le

programme aux niveaux local et national ? Selon

vous, le projet a-t-il suffisamment communiqué

vis-à-vis de ses activités auprès de ses partenaires

et acteurs impliqués ?

7 Le programme a-t-il suffisamment été actif vis-à-

vis de sa représentation auprès des partenaires

institutionnels extérieurs ? A-t-il suffisamment

collaboré avec des interventions actives dans les

mêmes zones ? Pourriez-vous citer des exemples

de relations établies ?

8 Selon vous, les bénéficiaires directs se sont-ils appropriés les activités et les résultats du programme ? Pouvez-vous citer des exemples ?

9 Selon vous, le processus de décision, de gestion et

de coordination étaient-ils assez consultatif ?

10 Selon vous, la formulation et l’utilisation des plans de travail annuels étaient-elles pertinentes et fournissaient-elles des informations nécessaires et utiles ?

11 Avez-vous observé des délais dans la mise à disposition des fonds ? Les cofinancements ont-ils été mobilisés tels que prévu ?

12 Le comité de pilotage a-t-il été fonctionnel et a-t-

il joué son rôle tout au long du programme ?

13 Selon vous, les moyens humains et logistiques

mis à disposition pour la coordination et la gestion

de ce programme ont-ils été suffisants et ont-ils

répondu à toutes les exigences liées à la gestion

de ce programme ? La gestion des équipes et la

112


mise en œuvre des arrangements institutionnels

ont-elles été performantes ? La communication au

sein des équipes de projet était-elle satisfaisante ?

14 Selon vous, les cadres de collaboration mis en place entre les différentes organisations actives au sein du programme ont-ils été fonctionnels ? Quelle est votre appréciation sur le travail réalisé par les ONG locales ?

15 Selon vous, l’assistance fournie par l’UNICEF a-t-elle été effective, pertinente et a-t-elle répondu aux besoins ?

16 Selon vous, les considérations humanitaires ont-elles été explicitement prises en compte dans la planification et la mise en œuvre de ce programme ?

17 Selon vous, les mécanismes et outils de suivi-évaluation et de rapportage étaient-ils satisfaisants et effectifs ?

18 Selon vous, le système de gestion de l’information mis en place est-il efficace ? Quel est selon vous, le niveau actuel d’utilisation de l’information générée pour la sensibilisation et le renforcement des capacités des acteurs ?

19 Les données socio-économiques produites par le programme sont-elles de bonne qualité ? Quelle forme devrait prendre un mécanisme durable de publication, d’utilisation et de protection de l’intégrité de ces données ?

20 Avez-vous mis en place un plan de communication pour la visibilité de cette action ?

Résultats

21 Pouvez-vous, svp, dresser un bilan de la mise en

œuvre des activités et de la réalisation de

l’ensemble des produits ? Quels sont les produits

et les résultats qui sont en voie d’être atteints ?

Existe-t-il un risque que certains résultats ne

soient pas atteints ? Si oui, lesquels ?

22 Quelle est selon vous la probabilité d’atteinte des impacts ? Existent-ils des facteurs qui risquent d’influencer l’atteinte des impacts ? Le programme a-t-il eu des effets sur les revenus et la vie des bénéficiaires ?

23 Quel est selon vous le niveau de sensibilisation du public sur les questions de compétences de vie et le soutien du public pour les activités de compétences de vie ? Le programme a-t-il contribué à améliorer ce niveau ?

113


24 Selon vous, existent-ils aujourd’hui des facteurs environnementaux, socio-économiques et/ou institutionnels qui risquent de remettre en cause la durabilité des résultats atteints ? Le programme a-t-il élaboré une stratégie de retrait ?

25 Selon vous, le programme a-t-il contribué au

développement des capacités des gestionnaires

des sites (écoles) pour prendre en charge les

compétences de vie ? Si oui, pouvez fournir des

exemples ?

26 Selon vous, quelle est la probabilité que les

comités de gestion des écoles et des comités de

suivi communautaire des ressources soient

pérennisés sur le long-terme ?

27 Selon vous, les résultats de ce projet et les leçons apprises ont-ils une chance d’être répliqués au niveau d’autres sites et dans d’autres zones géographiques ?

28 Selon vous, le programme compétences de vie courante a-t-il contribué à la résilience des adolescents face aux situations génératrices de risques ?

Guide d’entretien avec les Agences d’Exécution

(CRIPEN, Secrétariat Exécutif, AE/CCAF, UNFD, UDC)

Guide d’entretien à utiliser dans les échanges avec les interlocuteurs opérationnels, dans le

cadre d’une évaluation des résultats.


• Agence d’exécution – AE (CRIPEN)

• Acteurs non-gouvernementaux – AE (UDC, UNFD & CCAF)

Ce guide permet identifier les parties prenantes consultées, à collecter de l’information

qualitative de façon ciblée – des éléments de preuve, qui seront utiliser pour générer les constats

de l’étude. Les thèmes à aborder sont indicatifs et doivent être adaptés en fonction de la

catégorie d’interlocuteurs (cf. cadre de droite).

Date ** / ** / 2017

Lieu

Organisation

Nom des interlocuteurs

1.

2.

3.

Fonction

1.

2.

3.

Coordonnées 1.

2.

114


3.

Membre de l’équipe chargé

de l’entretien

N°Ordre Questions Commentaires

Formulation du projet

1 Selon vous, l’objectif, les résultats attendus et les produits

tels que définis dans le cadre logique, puis revus suite à

la revue à mi-parcours, répondent-ils toujours aux besoins

exprimés par les bénéficiaires au niveau des sites ? Sont-

ils toujours pertinents avec les objectifs des plans et des

stratégies locaux dans le domaine de compétences de vie

courante ?

2 Selon vous, la dimension genre a-t-elle été prise en

compte lors de la formulation du programme ? Cette

dimension est-elle présente dans la mise en œuvre du

programme au niveau local ?


3 Quels ont-été les outils de communication et de diffusion de l’information utilisés par le programme aux niveaux local et national ? Selon vous, le programme a-t-il suffisamment communiqué vis-à-vis de ses activités auprès de ses partenaires et acteurs impliqués ? A-t-il suffisamment collaboré avec des interventions actives dans les mêmes zones ? Pourriez-vous citer des exemples de relations établies ?

4 Selon vous, les bénéficiaires directs se sont-ils appropriés les activités et les résultats du programme ? Pouvez-vous citer des exemples ?

5 Les populations sont-elles informées suffisamment sur l’organisation qui finance le programme compétences de vie courante ?

6 Selon vous, le processus de décision, de gestion et de

coordination étaient-ils assez consultatif ?

7 Selon vous, les cadres de collaboration mis en place entre les différentes organisations actives au sein du programme ont-ils été fonctionnels ? Quelle est votre appréciation sur le travail réalisé par les ONG locales ?

8 Selon vous, le système de gestion de l’information mis en place est-il efficace ? Quel est selon vous, le niveau actuel d’utilisation de l’information générée pour la planification et la surveillance des compétences de vie courante ?

9 Les données socio-économiques produites par le programme sont-elles de bonne qualité ? Quelle forme

115


devrait prendre un mécanisme durable de publication, d’utilisation et de protection de l’intégrité de ces données ?

10 Réalisez-vous des plans de communication pour la visibilité de cette intervention ?

Résultats

11 Pouvez-vous, svp, dresser un bilan de la mise en œuvre des activités et de la réalisation de l’ensemble des produits ? Quelle est selon vous la probabilité d’atteinte des effets ? Existent-ils des facteurs qui risquent d’influencer l’atteinte des effets ? Le programme a-t-il eu des effets sur les revenus et la vie des bénéficiaires ?

12 Quel est selon vous le niveau de sensibilisation du public sur les questions de compétences de vie courante et le soutien du public pour les activités de compétences de vie courante ? Le programme a-t-il contribué à améliorer ce niveau ?

13 Selon vous, existent-ils aujourd’hui des facteurs

environnementaux, socio-économiques et/ou

institutionnels qui risquent de remettre en cause la

durabilité des résultats atteints ?

14 Selon vous, le programme a-t-il contribué au

développement des capacités des formateurs dans les

écoles pour prendre en charge les compétences de vie

courante ? Si oui, pouvez fournir des exemples ?

15 Selon vous, quelle est la probabilité que les comités de

gestion des écoles et des comités de suivi communautaire

des ressources soient pérennisés sur le long-terme ?

16 Selon vous, les résultats de ce programme et les leçons apprises ont-ils une chance d’être et les leçons apprises ont-ils une chance d’être d’être répliqués au niveau d’autres écoles et dans d’autres zones géographiques ?

Guide d’entretiens avec les communautés bénéficiaires

Guide d’entretien à utiliser dans les échanges avec les interlocuteurs dans le cadre de

l’évaluation du programme de compétences de vie courante soumis à une évaluation finale

des résultats


• Bénéficiaires intermédiaires et finaux - BENEF

Ce guide permet de collecter de l’information qualitative de façon ciblée – des éléments de

preuve, qui seront utilisés pour générer les constats de l’étude. Les thèmes à aborder sont

indicatifs et doivent être adaptés en fonction de la catégorie d’interlocuteurs.

Date

Lieu

Code …../FG/ETS…./V…../2017

116


Nombre des participants Total : Garçons : Filles : <18 ans :

Membre de l’équipe chargé

de l’entretien

N°

Ordre

Questions Réponses

Formulation du programme

1 Selon vous, les activités appuyées par

le programme répondaient-elles à vos

besoins ?

2 Selon vous, quelles sont les populations touchées par le programme compétences de vie courante ?

3 Selon vous, la dimension genre a-t-

elle été prise en compte dans la

conception du programme ?

4 Selon vous, les groupes les

défavorisés soufrant des iniquités

notamment en ce qui concerne les

adolescents et les jeunes sont-ils pris

en compte dans le programme de

compétences de vie courante ?


5 Dans quelle mesure vous appropriez-vous les activités et les résultats du programme ? Pouvez-vous citer des exemples ?

6 Selon vous, le programme

communique-t-il suffisamment vis-à-

vis de ses activités auprès de ses

partenaires et acteurs impliqués ?

Collabore-t-il suffisamment avec des

interventions actives dans la zone ?

Pourriez-vous citer des exemples de

relations établies ?

7 Quelle est votre appréciation sur le

travail réalisé par les ONG locales ?

ou le CRIPEN

8 Etes-vous informés de l’organisation

qui a financé les activités du

programme compétences de vie

courante ? Par quels moyens cette

information vous a été donnée ?

9 Quel est selon vous, le niveau actuel d’utilisation de l’information générée pour la planification et la surveillance de compétences de vie courante ?

Résultats

117


9 Quels sont les activités qui ont été

mises en œuvre et quels sont les

résultats atteints à votre niveau ?

Existent-ils des facteurs qui risquent

d’influencer l’atteinte des effets ?

10 Le programme a-t-il eu des effets sur

vos revenus et vos conditions ?

11 Selon vous, existent-ils aujourd’hui

des facteurs environnementaux, socio-

économiques et/ou institutionnels qui

risquent de remettre en cause la

durabilité des résultats atteints ?

12 Selon vous, le programme a-t-il

contribué au développement des

capacités des gestionnaires des ONG

locales ou de l’école pour prendre en

charge les activités de compétences de

vie courante ? Si oui, pouvez fournir

des exemples ?

13 Selon vous, le programme

compétences de vie courante a-t-il

touché les populations affectées par

les déplacements dû aux conflits dans

les pays limitrophes ou au

changement climatique ?

14 Selon vous, quelle est la probabilité

que les équipements et la formation

des formateurs dans les écoles et des

comités de suivi communautaire des

ressources soient pérennisés sur le

long-terme ?

Annexe 7 : Déclaration sur l’Éthique:

Cette évaluation est guidée par une équipe d’évaluateurs, et a mis en application, les principes

suivants:

Indépendance : L’Évaluateur est indépendant et n’a pas participé à des activités du

Programme, ni n’a été responsable dans le passé de la conception, de l’exécution ou de la

supervision du programme.

Impartialité : L’Évaluateur s’est attaché à fournir une présentation globale et équilibrée des

forces et faiblesses du programme. Le processus d’évaluation a été impartial à toutes les étapes,

et a pris en compte tous les points de vue reçus de la part des parties prenantes.

Transparence : L’évaluateur a communiqué d’une manière aussi ouverte que possible

l’objectif de l’évaluation, les critères appliqués et l’utilisation attendue des résultats. Ce rapport

118


d’évaluation vise à fournir des informations transparentes sur ses sources, ses méthodes et ses

approches.

Divulgation : Ce rapport sert de mécanisme par lequel les résultats et les enseignements

identifiés dans l’évaluation sont diffusés aux décisionnaires politiques, au personnel

opérationnel, aux bénéficiaires, au grand public et aux autres parties prenantes.

Éthique : L’Évaluateur a respecté le droit des institutions et des individus à fournir des

informations en toute confiance, et les sources des informations et opinions spécifiques figurant

dans le présent rapport ne sont pas divulguées, sauf si nécessaire et uniquement après

confirmation de la part de la personne consultée.

Compétences et capacités : Les références de l’Évaluateur au niveau de son expertise, de son

ancienneté et de son expérience, telles que requise dans les termes de référence sont fournis en

annexe; et la méthode d’évaluation des résultats et des performances est décrite.

Crédibilité : Cette évaluation a été basée sur des données et des observations qui sont

considérées comme fiables et dignes de confiance en ce qui concerne la qualité des instruments,

les procédures et les analyses utilisées pour recueillir et interpréter les informations.

Utilité : L’Évaluateur s’est efforcé d’être aussi bien informé que possible, et le présent rapport

est considéré comme pertinent, opportun et aussi concis que possible. Visant à être le plus

bénéfique possible aux parties prenantes, le rapport présente d’une manière complète et

équilibrée les faits, résultats et problèmes, conclusions et recommandations.

119


Annexe 8 : Code Ethique signe entre Evaluateurs

L’équipe d’évaluateurs a veillé à respecter et garantir les aspects d’éthique et de

confidentialité suivant les standards internationaux. Dans ce sens, toutes les personnes

contactées ont été informées de l’exercice et de sa finalité, et une autorisation préalable a été, à

chaque fois, requise oralement pour assurer la participation volontaire. Au cours des visites, les

évaluateurs ont veillé à informer – systématiquement – les populations et le personnel présents

sur la nature de l’exercice, et le volontariat de la participation ou de la présence ont été toujours

respectés. De la même façon, les aspects de sensibilités culturelles ont été pris en compte et

respectés.

L’équipe s’est engagé à mettre en place les mesures techniques et d’organisation interne qui ont

visé à garantir la sécurité des données personnels auxquelles il a eu accès afin d’éviter son

altération, perte ou accès non autorisé, selon les termes prévus dans la réglementation en

vigueur concernant les audits de comptes et l’évaluation

Toute la documentation mise à disposition par l’Unicef a été utilisée strictement dans le cadre

de cette évaluation. Tout droits d’auteurs ainsi que le droit de divulgation de l’information

produite par l’évaluation et à son rapport finale appartiennent à l’entité qui contracte

l’évaluation.

Annexe 9 : Données biographiques des évaluateurs

Dr BODO G. Nazaire : Titulaire d’un Master 2 en Management des organisations et

Doctorant en Projets, Dr BODO est détenteur de plusieurs certificats en évaluation de

développement et dans l’humanitaire. Consultant individuel dans les domaines de la

coopération internationale au développement et l’action humanitaire à partir de 2004, l’Expert

a occupé le poste d’Expert ROM pour la monitoring des programme financés par l’UE (Afrique

Subsaharienne) et celui de consultant national chargé de l’évaluation à la BAD (Abidjan). Il

dirige à présent un bureau d’études spécialisé dans l’évaluation des programmes et la mise en

place de système de suivi-évaluation. Par ailleurs est actuellement Formateur en Management

de projets et en suivi-évaluation dans plusieurs cabinets internationaux et universités privées à

Abidjan (Côte d’Ivoire). Outre son expérience dans les domaines de renforcement des capacités,

Dr BODO Nazaire a évalué des dizaines de projets et programmes dans différents contextes

internationaux, du développement et de l’urgence, dans les domaines de la santé, de l’éducation,

de l’agriculture et de la sécurité alimentaire et de la réponse humanitaire.

M. Hassan Gouda SAID: Spécialiste en santé publique, Titulaire d’un certificat en santé

publique, M. SAID est titulaire d’un Master 2 obtenu à l’Université de Nancy. Il cumule

à son actif une expérience de plus de dix années en évaluation du développement à Djibouti.

Par ailleurs, M. Gouda SAID a travaillé durant plusieurs années en qualité de chargé de

programme de nutrition au bureau de l’UNICEF à Djibouti. Il a assuré également le

monitoring et le suivi des interventions communautaires, l’encadrement et des formations

nationales dans des organisations internationales notamment le PNUD. Il a aussi réalisé et

contribué à de nombreuses évaluations et études dans le domaine de santé publique et sociale

pour le compte du SNU, de l’ADDS et BM.

120


Annexe 10 : Ethical Approuval by HML institutional review board

Research Ethics Approval

7 December 2017

Guédé Nazaire Bodo

Consultant International, specialist in Program Evaluation c/o UNICEF Djibouti Villa Gamal A-Shami, Lot 68 Heron, B.P. 583

Republic of Djibouti

RE: Ethics Review Board findings for: Program of skills in everyday life (lifeskills) 2013

– 2017

Dear Mr. Bodo,

Protocols for the protection of human subjects in the above study were assessed through

an ethics review by HML Institutional Review Board on 29 November – 7 December

2017.

This study’s human subjects’ protection protocols, as stated in the materials submitted, received IRB approval. Please inform this IRB if there are any changes to your human subject protection protocols.

Sincerely,

D. Michael Anderson, Ph.D., MPH

Chair & Human Subjects Protections Director, HML IRB

cc: Abdallah Mohamed Youssouf, Valentina Prosperi, Roumiana Gantcheva, Penelope Lantz, [email protected]

HML Institutional Review Board

121


1101 Connecticut Avenue, NW Suite 450

Washington, DC 20036 USA

+1.202.753.5040

[email protected] www.hmlirb.com

US Department of Health & Human Services, Office of Human Research Protections IRB

#00001211

http://www.hmlirb.com/