prez atelier collectivités - comité 21 · 2 atelier «collectivités locales, aménagement des...
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30/11/2017
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Atelier – Titre de l’atelier
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Co-animation
Anne GOBBEY, ADEME Pays de la Loire
Julien ROISSE, Fédération des SCoT
30/11/2017
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 3
Les objectifs de l’atelier
» Favoriser les rencontres des acteurs en région
» Partager des connaissances, retours d’expériences, outils...
» Identifier les défis spécifiques à la thématique de l’atelier
» Réfléchir, partager des solutions (existantes, à développer…)
pour répondre aux défis : quoi faire ? comment faire ? avec
qui ?
» Alimenter le cahier de restitution : « changements
climatiques : comment s’adapter en Pays de la Loire ? »
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 4
Le déroulé de l’atelier
Deux séquences
» Matin - 11h15-12h30 :
Identifier, partager et prioriser les défis
» Après-midi – 14h00-16h30 :
Réfléchir, partager des solutions (existantes, à développer…)
pour répondre aux défis : quoi faire ? comment faire ? avec qui ?
30/11/2017
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 5
Le déroulé de la matinée
Quatre temps
» Contextualisation– 11h15-11h20
» Regards d’acteurs et retour d’expériences – 11h20-12h00
o Pays du Mans, Jacqui CULLEN, chargée de mission bâtiment, énergie,
climat
o Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest & animateur
du club énergie-climat
o ARTELIA, Jean LECROART, géographe
» Débat sur les défis – 12h00 -12h30
» Priorisation des défis – en partant pour le déjeuner
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Contextualisation
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Rappel des principaux impacts du changement climatique
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 7
Rappel des principaux impacts du CC
Les tendances climatiques Déjà observé : + 1°C depuis 1960
Des étés, printemps et automnes de plus en plus chauds
Déjà observé entre 1971 et 2014
• Augmentation comprise entre 1,5°C
et 2°C des températures moyennes
de l’été, du printemps et de
l’automne
• Augmentation du nombre annuel de
journées chaudes comprise entre 5 et
10 sur le littoral, entre 20 et 25 dans
les terres
A l’horizon 2071-2100, sans politique
d’atténuation
• Jusqu’à + 5°C (T° moy. estivales)
• Entre 19 et 51 journées chaudes de plus
par an
• La moyenne thermique de Saumur en 2100
= celle de Lisbonne aujourd’hui
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 8
Rappel des principaux impacts du CC
Des hivers un peu moins rigoureux
Déjà observé entre 1971 et 2014
• Pas de changement significatif de la
température moyenne hivernale
• Pas de changement du nombre annuel de
jours de gels sur le littoral, une baisse
comprise entre 15 et 20 jours dans les terres
A l’horizon 2071-2100 sans
politique d’atténuation
• Jusqu’à +3°C (T° moy.
hivernales)
• Entre 17 et 22 jours de gel
de moins par an
Prudence sur l’évolution des précipitations
Déjà observé entre 1971 et
2014
• Evolution des
précipitations automnales
de + 54 mm à Angers
A l’horizon 2071-2100 sans politique
d’atténuation :
• Certains modèles (pas tous) prédisent
des baisses printanières et estivales
• Des épisodes pluvieux peut-être moins
nombreux mais plus intenses
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 9
Impacts du CC versus aménagement du territoire
Formation d’ilots de chaleur urbainsDus aux vagues de chaleur, favorisés par :
• la densité des villes qui fait obstacle aux
écoulements naturels de l’air,
• une présence moindre de l’eau et de la végétation,
• le comportement des matériaux de construction
• la présence de nombreuses sources de chaleur
anthropiques
Canicule de 2003 : pic de
surmortalité de 70% constaté
au Mans
Les personnes, les biens et les équipements
soumis aux aléas
• Impact des évènements climatiques extrêmes
• Retrait-gonflement des argiles
• Zones d’exposition aux risques plus grandes
(habitation, zones économiques, réseaux…)
• Robustesse des infrastructures lourdes mise à
l’épreuve (dilatation des voies ferrées, détérioration
des routes et des bâtiments…)…
Pays de la Loire : 9ème
région française la
plus affectée par le
retrait gonflement des
argiles
Pays de la Loire : 9ème
région française la
plus affectée par le
retrait gonflement des
argiles
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 10
Accélération de l’érosion côtièreSuite à des submersions temporaires, elle
entraîne un changement de paysage, des
nécessités d’aménagement, et peut représenter
une forte menace pour les infrastructures et les
habitations
Submersion de territoires urbanisésSubmersions temporaires ou
permanentes compte tenu de l’élévation
du niveau de la mer
60 000 bâtiments
et 3 000 kms de
route sous le
niveau marin
60 000 bâtiments
et 3 000 kms de
route sous le
niveau marin
27 %
du littoral
atlantique
exposé à
l’érosion côtière
27 %
du littoral
atlantique
exposé à
l’érosion côtière
Observé à Saint-
Nazaire depuis
1863 + 1mm par
an
Observé à Saint-
Nazaire depuis
1863 + 1mm par
an
Xynthia (2010)
53 décès, 2
milliards de
dégâts matériels
Xynthia (2010)
53 décès, 2
milliards de
dégâts matériels
Impacts du CC versus aménagement du territoire
Une biodiversité sous pressionEvolution de la répartition des espèces (apparition/disparition) parfois trés rapide,
risque de dégradation des écosystèmes
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Regards d’acteurs et retour d’expériences
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Pays du Mans, Jacqui CULLEN, chargée de mission bâtiments énergie climat
Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest & animateur du
club énergie-climat
ARETLIA, Jean LECROART, géographe
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Comment prendre en compte l’adaptation dans
un PCAET en lien avec le SCoT ?
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Pays du Mans, Jacqui CULLEN
Chargée de mission bâtiment-énergie-climat
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 13
L’enjeu réglementaire : adaptation dans les PCAET
Où en était le Pays du Mans ?
• 2012 : une étude de la vulnérabilité du territoire (impacts et
conséquences),
• Prise en compte partielle dans le SCoT (risques majeurs),
• Ambition déclarée du PCET : s’adapter au changement climatique.
Depuis la loi « transition énergétique » :
Les EPCI de >20 000 habitants ont l’obligation de réaliser un PCAET.
Les EPCI de <20 000 habitants sont invités à faire de même.
31 décembre 2018
Dans ces PCAET :
• Une analyse de la vulnérabilité du territoire au changement climatique,
• Des objectifs stratégiques et opérationnels concernant l’adaptation au
changement climatique.
En Pays du Mans et ailleurs :
un PCET dernière génération
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 14
Les étapes d’une démarche d’adaptation
Engagement aux côtés de l’ADEME (AAP à projet régional) :
• Accompagnement collectif (environ 10 territoires),
• Accompagnement individuel (4 territoires).
→ Diagnostic de vulnérabilité
→ Stratégie d’adaptation
→ Plan d’action adaptation
• 4 EPCI (vers 5)
• 270 000 habitants
(vers 300 000)
Le Pays du Mans s’engage pour élaborer un PCAET pour le
compte de ses EPCI membres.
Les défis d’adaptation pas encore relevés :
• Interprétation des hypothèses et conséquences,
• Adaptation vs atténuation,
• Appropriation.
SCoT/PLU
Opam / PCAETProjet
SCoT-PCAET
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 15
La démarche collective d’adaptation
L’accompagnement collectif - les avantages : • Formation commune,
• Partage d’expérience,
• Accès aux données et indicateurs,
Extrait du guide Ademe « Diagnostic de
vulnérabilité au changement climatique » 2012
S’approprier les données régionales et locales ?Paramètres climatiques : températures, ressource en eau, …
Impacts : agriculture, viticulture, sylviculture, pisciculture, urbanisme, tourisme …
Le diagnostic de vulnérabilité : Identifier (avec impact
climat) le niveau de vulnérabilité du territoire.
• Quel gouvernance pour réaliser le diagnostic ?
• Quelles données locales à préciser ?
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 16
En Pays du Mans : une journée
technique d’échanges
La démarche territoriale – l’aboutissement ?
Quelques pistes pour Communiquer et sensibiliser
• Passer le message du « ici et maintenant »,
• Rebondir sur « l’expérience climat » local,
• Tenter des méthodes de communication différentes : (solutions et impacts),
• Préciser (sans s’attarder) atténuation vs adaptation.
L’accompagnement individuel – les avantages :• Fil conducteur – suivi de la démarche,
• Accompagnement pour l’implication des acteurs,
• Définir ensemble les instances de gouvernance et d’échanges.
Objectif final →Adopter une stratégie qui s’applique à
l’ensemble des politiques et actions
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Les enjeux pour les professionnels de
l’aménagement du territoire
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Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest &
animateur du club énergie-climat
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 18
Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire
Un rôle à jouer pour les
collectivités locales (Région, EP
SCoT, syndicats Pays et EPCI)
Articulation SRADDET – SCoT – PCAET –
PLUI
2 échelles d’interventions
- Stratégique : documents de
planification + PCAET
- opérationnelle : PLUi et Opam + PCAET
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 19
Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire Echelle SCoT : Co-construire une stratégie d’adaptation au changement climatique
- Prise en compte de la vulnérabilité du territoire au
changement climatique (diagnostic à l’échelle du grand
territoire, aide à la décision,…).
- Définition d’une stratégie globale d’adaptation (PADD)
(opportunités pour le territoire, priorisation des enjeux).
- Intégration de l’adaptation au changement climatique en
recommandations et prescriptions opposables (DOO).
- Articulation nécessaire avec le ou les PCAET locaux.
Des leviers du SCoT pour agir
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques »
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Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire
Echelle PLUi – Décliner localement la stratégie d’adaptation du SCoT
Extraits PLUI Lannion, OAP TVB
Des leviers du PLUi pour agir
- Prise en compte de l’étude de vulnérabilité du
territoire au changement climatique réalisée à
l’échelle SCoT ou PCAET.
- Déclinaison locale de la stratégie d’adaptation
(PADD) (opportunités pour le territoire, priorisation
des enjeux).
- Déclinaison de la trame verte et bleue (espaces
agricoles et naturels en articulation avec l’urbain).
- Lutte contre les ilots de chaleurs urbains,
- Gestion des risques (inondation, RGA, feux de
forêts, submersion…) en allant vers l’interdiction ou
réglementation adaptée pour les zones exposées.
- Lutte contre l’imperméabilisation des sols.
- Approche bioclimatique de la forme urbaine +
Gestion économe de l’espace.
- Intégration de l’adaptation au changement
climatique dans les OAP et le règlement.
- Articulation nécessaire avec le ou les PCAET locaux.
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 21
Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire
Parmi les 20 engagements de la charte éco-quartier
Des leviers des OPAM pour agir
- Végétalisation des espaces urbains.
- Gestion alternative et intégrée des eaux pluviales.
- Limitation de l’imperméabilisation des sols.
- Approche bioclimatique de la forme urbaine + Gestion
économe de l’espace.
- Gestion économe de l’eau.
- Lutte contre les ilots de chaleurs.
- Gestion des risques…
Echelle Opérations d’aménagement – Agir concrètement
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
SCoT, PLUi, Opam : des leviers pour mettre en
œuvre l’adaptation
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ARTELIA, Jean LECROART, géographe
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 23
Deux défis majeurs à relever
Urbanisme vs Adaptation, une ambition commune :
» prospective : dessiner un avenir souhaitable du territoire
» de développement durable
Deux défis à relever :
» Mobiliser les acteurs / décideurs face à un enjeu difficile à
percevoir ; marqué par l’incertitude… Comment dépasser
« l’urgence d’attendre » ?
» L’approche « pratique » de l’adaptation : absence de norme
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 24
S’appuyer sur des référentiels existants
» SCoT de l’Agglomération de Bayonne et du
Sud des Landes ; DOO
Orientation : « Agir pour limiter le
changement climatique et ses impacts. »
� « Le SCoT, prenant en compte la
stratégie de gestion du risque d’érosion
côtière élaborée par le GIP Littoral
aquitain, invite les collectivités concernées
par ce risque à s’engager dans la
réalisation d’une stratégie locale. »
Deux défis majeurs à relever, exemple SCoT
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 25
S’appuyer sur des acteurs ressources
» Mobilisation pour le PLUi d’Agen :
o de l'association climatologique de moyenne Garonne (ACMG), qui
accompagne les agriculteurs sur la prévention des aléas climatiques
o du CAUE
Un double bénéfice :
o Sensibilisation des élus aux enjeux de l’adaptation
o Un gain technique, notamment sur la gestion des eaux pluviales
� Exemples de prescriptions du règlement : installation de noues ; taux
minimal de végétalisation des surfaces dans les opérations
d’aménagement, etc.
Deux défis majeurs à relever, exemple PLUi
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 26
» Exemple : La Courneuve, CA Plaine Commune (93)
OPAM : s’appuyer sur des pratiques exemplaires
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 27
33 fiches retour d’expérience mises à disposition par l’ADEME
http://www.ademe.fr/actions-dadaptation-changement-climatique
OPAM : s’appuyer sur des pratiques exemplaires
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Débat sur les défis
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 29
Les défis à débattre
Les propositions de défis énoncés (et rappelés dans un instant)
vous semblent-elles fidèles avec votre propre expérience /
regard ? Vos propres problématiques de professionnels ?
Faut-il les compléter ? Si oui, par quoi ?
Est-ce qu’il manque un défi important qui mériterait d’être
signalé et/ou ajouté à la liste projetée ?
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 30
Les défis à débattre
Défis régionaux opérationnels
- Comment assurer le confort d’été dans nos villes ?
- Comment préserver les habitations et les infrastructures des aléas (retrait
gonflement des argiles, inondations) ?
- Comment préparer le littoral aux modifications géographiques et
démographiques à venir ?
- Comment anticiper la submersion de certains territoires ?
- Comment saisir collectivement et intelligemment les opportunités offertes
par l’attractivité à venir de la région ?
- Comment conserver un patrimoine vert de bonne qualité ?
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 31
Les défis à débattre
Défis méthodologiques et/ou organisationnels
- Comment, pour un territoire donné, trouver la bonne échelle pour traiter les
différents aspects de l’adaptation au CC (diagnostic, stratégie, plan d’actions) ?
- Comment assurer la cohérence et la continuité de la prise en compte de
l’adaptation aux différentes échelles (SCoT, PCAET, PLUi, Opam) ?
- Comment provoquer le passage à l’acte dans un cadre marqué par
l’incertitude ?
- Quels indicateurs utiliser pour rendre compte de la sensibilité d’un territoire
au changement climatique ?
- Comment mobiliser les acteurs du territoire sur le sujet ?
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 32
Priorisation des défis
A l’aide des pastilles de couleur, noter les défis
partagés collectivement
» Pastilles bleus : défis à garder absolument pour cet après-midi
» Pastilles jaunes : défis secondaires sur lesquels vous n’auriez,
à priori, pas de contributions à apporter cet après-midi
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Déjeuner
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Retour pour un démarrage à 14h00
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 34
L’objectif de l’après-midi
Réfléchir, partager de solutions (existantes, à
développer…) pour répondre aux défis : quoi faire ?
comment faire ? avec qui ?
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 35
Le déroulé de l’après-midi
Quatre temps
» Point sur les défis priorisés – 14h00-14h10
» Co-production de solutions (sous-groupes) – 14h10-
15h45
» Partage des solutions (groupe complet) – 15h45-
16h10
» Conclusion – 16h10-16h30
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Point sur les défis priorisés
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 37
Les défis priorisés
» Défi A : comment mobiliser les citoyens (mode de vie) ?
» Défi B : comment concilier développement (démo, éco,
habitat…) et adaptation ?
» Défi C : comment arriver à une approche intégrée
multithématique ?
» Défi D : comment mobiliser les acteurs du territoire ?
» Défi E : comment faire en sorte que les habitants/
habitations / territoires/ infrastructures soient résilients ?
Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Co-production de solutions (sous-groupes)
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 39
Co-production de solutions
Groupe 1 Groupe 2
Groupe 3Groupe 4
Défi A Défi B
3 défis abordés
par les
participants
Temps n°1 : 35
minutes
Temps n°2 : 30
minutes
Temps n°3 : 25
minutesDéfi C Défi D
(exemple de configuration pour illustration)
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 40
Les règles de l’atelier
» Choisissez un 1er défi à traiter pour la première séquence (35
minutes) en vous rendant à l’îlot correspondant le défi (5 à 6
personnes par sous-groupe)
» Echangez avec les autres participants et notez vos
contributions collectives à l’aide du support de capitalisation
(désigner un « hôte de table » qui prendra les notes)
Important :
l’hôte de table doit avoir une écriture lisible
tout ce qui est écrit est capitalisé donc tout ce qui ne l’est pas
est perdu !
Co-production de solutions
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 41
» A la fin d’une séquence, changez de table (et donc de défi).
Découvrez les productions du précédent groupe puis
contribuez à nouveau, etc.
» A la fin de la troisième séquence, les hôtes de tables (de la
dernière séquence) seront invités à restituer brièvement le
contenu de leur support de capitalisation
Rassurez-vous ! Les animateurs sont là pour vous guider. Ils
viendront vous voir dans les sous-groupes, rappelleront les
règles de l’atelier, le timing… vous pouvez aussi les interpeller
Co-production de solutions
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 42
Co-production de solutions
Le support de capitalisation
Que
faudrait-il
faire pour
relever le
défi ?
Le défi
Quels
objectifs /
résultats
souhaités
?
Comment ?Mise en œuvre
Points de vigilance
Facteurs de
réussite
Qui ?Et vous, à
que(s)
niveau(x) vous
pourriez
intervenir ?
La
proposition
s’appuie-t-
elle sur
bonne
pratique
existante ?
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 43
Co-production de solutions
Le support de capitalisation
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 44
Rappel des défis
» Défi A : comment mobiliser les citoyens (mode de vie) ?
» Défi B : comment concilier développement (démo, éco,
habitat…) et adaptation ?
» Défi C : comment arriver à une approche intégrée
multithématique ?
» Défi D : comment mobiliser les acteurs du territoire ?
» Défi E : comment faire en sorte que les habitants/
habitations / territoires/ infrastructures soient résilients ?
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Partage des solutions
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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »
Conclusion
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 47
Débrief de la journée
2 supports à remplir individuellement
» Quelles solutions allez-vous pouvoir mettre en
œuvre dans votre structure ? Remplissez la carte
postale sans omettre d’y indiquer vos coordonnées
» Qu’avez-vous pensé de la journée ? Quelle
suite donner à la dynamique régionale en
faveur de l’adaptation au CC ? Remplissez le
questionnaire d’étonnement
Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 48
Conclusion
Mot de la fin par un organisateur
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Atelier « Collectivités locales, aménagement
des territoires et changements climatiques » 49
Conclusion
Merci pour votre participation