PRESENTATION ON 

MEASUREMENT OF INLAND TRANSPORT CO2 EMISSION AND MITIGATION 

POLICIES 

PRESENTED BY: DORJI WANGDI,EXECUTIVE ENGINEER, DEPARTMENT OF ROADS, BHUTAN.

Bhutan Map

1.0 Background 

• Bhutan  is  a  small  country  with  a  population  of  695,822 covering  an area of 38,394 km2.

• Landlocked country located in the eastern Himalayas between China to the north and India to the south.

• The  landscape  is  mountainous  and  rugged  consist  of  main river valleys and  steep mountains with altitude  ranging  from about 2000 to 4000 m.

• Great  Himalayas  in  the  north  along  the  Tibetan  border encompass  snow‐capped  peaks  and  alpine meadows  above 4000 m  and extremely challenging for development.

• The  landscape  is  dominated  by  high  forest  (70.46%)    along with steep slopes with very little land available for agriculture (2.93%).

Contd.• Climate  is  highly  influenced  by  Monsoon  with  70%  of 

precipitation falling during summer (June – September).

• Combination of geography, climate and high  forest cover has resulted  in  extremely  high  biodiversity  and  home  to  many species that are globally endangered.

• Bhutan has 677 glaciers and 2674 glacial lakes.

• Hydropower is the major source of government’s revenue and contributes 19% of GDP mainly through exports to India.

• Agriculture  is  a  significant  contributor  to  GDP  in  Bhutan accounting for more than 18.5% of GDP in 2008 and with 69% of the population dependent on this sector.

2.0 Ambient Air Quality in Bhutan 

• Air quality in Bhutan has long been regarded as pristine.

• The  recent  rapid  development  is  placing  pressure  on  air quality  in  the  major  urban  cities  like  Thimphu  and Phuentsholing and at several industrial estates with relatively heavy industries.

3.0 Emission The primary source of air pollution in Bhutan are:

• Exhaust emissions from diesel and petrol vehicles 

• Particulate matter  from brake and  tire wear and  suspended road dust

• Industry emission

• Smoke from wood stove, cooking and space heating

• Wind‐blown  dust  from  building  construction  sites,  bare agricultural soil and road construction areas

• Smoke from forest fires and agricultural burning

• Smoke  from  open  fires  at  construction  sites  and  outdoor recreation

• Smoke from roadside wood‐fired heating of bitumen  in open pans for road paving including on city streets

Emission

4.0 Transport • The  significant  increase  of  vehicle  fleet  consequent  upon 

rapid economic growth.

• More  than  17%  of  registered  vehicles  have  been  increased from 1997 to 2004. 

• The recent statistics on vehicle population show  that 58% of the total vehicle  fleet  is  in Thimphu which  is a capital city ofBhutan.

• The emission  from  the  growing population of  the  vehicle  is also  increasing  and  the  trend  is  likely  to  continue  in  the future. 

• In  1999,  the  first  comprehensive  survey  on  air  pollution  in Thimphu  City  was  conducted  by  the  Thimphu  National Environment Commission (NEC).

Contd.

• The  report    indicated  vehicle  emission  was  not  a  major problem at that time but had become a main concern as the number of vehicles is rapidly increasing. 

• During  1995‐1996,  the  emission  level  of  more  than  1060 vehicles was  inspected  for  establishing  the  vehicle  emission standard for Bhutan. 

• It was observed that 66% of petrol vehicles and 96% of diesel vehicles did not meet the emission standard. 

• The  NEC reported that the increase of air pollution is due to the  vehicle  emission    caused  by  poor  quality  of  fuel, inefficient fuel combustion and increased traffic movement in Thimphu City. 

Contd. 

• The  study  recommended  the  Government  to  initiate strategies such as the establishment of emission standard for vehicles to improve the air quality in the city.

• Transport  Vision  is  to  provide  the  entire  population with  a safe,  reliable,  affordable,  convenient,  cost‐effective  and environmentally  friendly  transport  system  in  support  of strategies for socio‐economic development.

Transport

4.1 The goals of the transport vision have been identified as

• Accessibility to activities and supplies needed by people and enterprises

• Efficient use of economic resources

• Environmental sustainability

• Transport safety especially on roads

4.2 Transport strategies

• Road network

• Civil aviation 

• Inter‐city passenger transport

• Freight transport

• Regional connectivity

• Urban transport

• Road safety

• Road transport regulation

• Transport sector management

5.0 Mitigation  Measures and Policies

• Decreasing  the  number  of  vehicles  as  a  result  of  increasing prices  of  cars  (elimination  of  tax  exemption  for  public servants) and increasing fuel price

• Time limitation and fee for parking in urban areas

• Regulation of taxis ( highly efficient and electric cars)

• Improved efficiency in the stock of vehicle

• Upgrading pedestrian and cycling facilities

• Increased share of electrical cars in the stock of vehicles

• Improved public transport (safe, affordable and responsive to demand)

Contd.

• Improved traffic engineering and management techniques

• Introduction of  large and more  comfortable buses on major routes

• Introduction of  incentive measures  including  tax waivers  for new  environmentally  friendly  and  fuel  efficient  buses  and taxis

• Construction  of  bus  terminals  and  taxi  parking  in  all Dzongkhag centers including bus stops along the highways

• Improving  efficiency  of  petrol  and  diesel  vehicles  through standards

Contd.

• Introduction of vehicles running on alternative fuel:Compressed natural gasLiquefied petroleum gasBio fuelsElectric vehiclesMass transit options (electric trolley bus, light rail transit)

• Promotion of motorized transport• Integration of land use and transport planning• Improved  bus  service  system  by  reducing  the waiting  time 

between  the  buses  and  the  road  user will  shift  their mode choices and the number of private car users will be reduced

Contd.

• Convert from two‐way narrow street to one‐way street in the city area

• As  the  two‐way  narrow  streets  could  create  heavy  traffic congestions especially during peak hour periods

• This will generate less exhaust emission from vehicle engines as changing  to one‐way can  improve  traffic  flow and  reduce traffic congestion

• To provide electric  train within  the city area as   Bhutan can produced the electricity in a tremendous amount

5.1  Case and best practices of emission reduction and sustainable transport policies:

• Integrated  Energy  Management  Master  Plan  for  Bhutan TERI/DoE 2010 (IEMMP)

• Bhutan:  Economic  Analysis  of  Cleaner  Technological  and Options in the Non‐Energy Sector, ADB, December 2010

• Given  the mountainous  terrain,  transport  of  goods  through rope ways  should be  considered  for  transport of both goods and people

• Rope ways would  reduce  the  threat  to  loss  of  habitat  and species especially in ecologically sensitive areas

• Environmental damage associated with road construction can also be avoided

• Pedestrian day observation,  cycling  and walking  to  the work areas

• Introduction of electric and solar cars

Feasibility of Rope Way

6.0 High vehicle emissions in Bhutan can be attributed to:

• lack of legal framework to control vehicle emissions

• poor quality of road network

• import of reconditioned diesel vehicles (recently banned)

• low quality fuel/lubricants

• poor maintenance of vehicles and lack of genuine spare parts

• inadequate public transport

• overloading of heavy vehicles

Data related to transport emissions and sustainable transport indicators (provide time series data where possible)

Source: RSTA Annual Report (Financial Year 2011‐2012)

Vehicle population

Vehicle Population by classification

7.0 Vehicle Emission Standards

Timeline Significant developments in Bhutan’s management of vehicle emissions include:

• 1996   Import of used vehicles and 2‐stroke two‐wheelers was banned effective 1996;

• 1999  RSTA developed Road Safety and Transport Regulations that  included  emission  requirements  for  all  vehicles registered in Bhutan;

• 2001     Bhutan began import of unleaded petrol;

• 2002     EURO 1  type approval standards  required  for all new light duty vehicles

Contd.

• 2003       Bhutan began  import of ultra  low sulphur diesel  fuel (0.025% sulphur content);

Reduction  of  import  tax  on  vehicle  spare  parts  in  particularparts relevant to vehicle emission such as air filters, oil filters and fuel filters;

• 2003      Establish  in‐use  vehicle  emission  standards  and  an emission testing programme;

• 2006      Vehicle  testing  programme  was  contracted  to  two private companies in Thimphu and Phuentsholing;

Contd.

Fuel Type Vehicles registered prior to 1 Jan 2005

Vehicles registered after 1 Jan2005

Petrol (% CO) 4.5 4

Diesel (%HSU) 75 70

Revised emission standards effective from 1st March 2008

All New vehicles imported into the country must meet euro-II type approval

Contd.• Fuel quality Bhutan imports unleaded petrol and low‐sulphur 

diesel  fuel  of  sufficient  quality  for  EURO  II  and  EURO  III requirements. Fuel quality  is regulated by the Department of Trade, Ministry of Economic Affairs.

• Driver  awareness Maintenance  requirements  for  their vehicles were made aware.Vehicles with higher than normal emission contributes to poor air quality and expensive to drive to reduced fuel economy.Tampering with  engine  adjustment  and  adulteration  of  fuel contributes  to  increased  health  risks  and  costs  from  air pollution.Continuing efforts for public awareness are necessary to built support  and  compliance  with  stricter  emission  standards  & maintenance requirements.

8.0 Recommendations

The  following  are  recommended  for  improvement  of  the emission testing programme:

• Require  reporting  of  test  results  every  6 months,  so  results through  midyear  can  be  used  to  adjust  requirements  for following calendar year;

• Include  standard breakdowns  of  test  results  in  the  6 month report,  such  as  by  test  (CO,  HC,  Smoke),  fuel  type,  weight class, EURO class and vehicle age;

• Establish a database format for exchange of digital data from the  testing centres and require  that digital data be delivered to RSTA together with 6‐month report;

• Initiate auditing of emission test centres and  test  technicians by  RSTA  officials.  Check  instruments  for  calibration  and linearity,  check  that  the  standard  operation  procedure  is followed by testers;

Contd.

• Send RSTA  selected vehicles  for duplicate  testing at each of the  test  centres  in  both  Thimphu  and  Phuentsholing  to document the variability  in test results between centres and between cities;

• Arrange  an  annual  meeting  of  all  the  persons  involved  in vehicle emission testing (managers, test operators, assistants and government officials) to refresh the testers’ knowledge of the regulations and standard procedures (including hands‐on demonstrations)  to  exchange  experience  with  testing operations  and  dealing with  vehicle  owners  and  to  present and discuss the testing results. 

• RSTA should link the received test data to vehicle registration data to identify vehicles which have not been tested;

Contd.• Permit  to  import  some  specific  model  and  type  of  vehicles 

which meets the certain standard of emission control as there isno vehicle manufacturer in Bhutan;

• Increase sales tax and import tax by more than 50% to minimize the  import of cars as  the customers have  to pay more cost  to own a car; 

• Increase  interest  rates of vehicle  loan  for non‐public  transport vehicles as the policy in Bhutan of granting low interest rates of vehicle  loan  from  financial  institutions  increases  the  purchase rate of private cars in Bhutan;

• Provide bicycle  lanes  in  the  city area and promote  the use of bicycle for short trip. This strategy  is to  limit the use of private cars;

• Construction of pedestrian  footbridges at busy street crossings within  the  city  area  to  improve  the  walking  facilities  for pedestrians in the city area;

Contd.• Plans should be made to establish a chassis dynamometer test 

Centre  in  Thimphu  for  advanced  monitoring  of  vehicle emissions  at  Thimphu’s  altitude  and  to  evaluate  the  benefit and  practicality  of  requiring  dynamometer  testing,  especially for smoke;

• Require  emission  test  certificate  to  be  examined  whenever vehicle  registration  papers  are  examined  including  during roadside checks by police;

• Establish penalties for failing to get the vehicle emission test or for  repeated  failure of  the  test. Strict enforcement of annual emission testing;

• Increase the number of city bus service at least two buses per hour  on  each  existing  routes  to  reduce  the  waiting  time between the buses and the road user will shift  their mode of choices and the number of private car users will be reduced;

Contd.• Switch from diesel fuel to Compressed Natural Gas (CNG) bus 

engine for the public transport vehicles;

• Install On‐Board Diagnostic  (OBD)  system  in  the  vehicles  to alert drivers when the emission from their vehicle exceeds the limits;

• Retrofit  and  scrap  motor  vehicles  which  have  emissions beyond the standards;

• To  establish  effective  strategies  and mandatory  regulations followed by policies involving infrastructure development and fiscal policy measures;

Road Accident Fatalities (deaths) in Bhutan (2000‐2012)

Why vehicle accidents are increasing?

• Unplanned and unchecked growth in vehicle numbers;

• No proper assessment of  road  crash  costs‐ Government not well informed;

• Inadequate fund for safety activities;

• Lack of coordination among relevant stakeholders;

• Poor road design and condition;

• In‐adequate manpower‐ inadequate inspections;

• Lack of professionals  (Traffic Engineers, Road Safety Experts, Traffic and Transport Planners etc.

Causes of Road AccidentsHuman (driver) behavior

Road Conditions Mechanical condition of vehicles

Weather condition and other external factors

Alcohol and drugsSpeedingReckless drivingOverloadingInexperienced  and untrained driversLearner driversNot following proper lanesNot following traffic rules Not following proper parking rules 

Poor planning and road designs and conditionsLack of proper maintenance of roadsLack of footpaths and pedestrian crossings in urban areasInadequate road markings and signageInadequate crash barriersDumping of construction materials on road space

Use of poor quality vehiclesPoor vehicle maintenanceLack of good workshop facilities  and trained mechanicsUse of spurious spare partsDrivers/vehicle owners lack basic knowledge on mechanical conditions of the vehicles

Poor visibility due to fog along highways

Land‐slides and shooting boulders due to heavy rain in summer months

Snow and Ice on roads during winter in cold places

Road Conditions

Contd.

Road condition                             Mechanical Condition

Mechanical Condition                               Weather Condition

Weather Condition

Over loading

Human Behaviour

Gate Way of Bhutan

Capital City

Neighboring Indian Town