porto alegre-domingo 05 junio 2016

7/26/2019 Porto Alegre-domingo 05 Junio 2016

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La experiencia en la implementacin del presupuesto participativo enPorto Alegre, Brasil

Brasil es el pionero en Amrica Latina en la implementacin de los

presupuestos participativos, y el caso ms emblemtico es el de Porto Alegre, lacapital del estado de Ro Grande del Sur Rio Grande do Sul!, ubicado en el surdel pas, colindante con "ruguay y Argentina#

$on el golpe de %stado de &'(), en Brasil se inici una etapa *ue se conocicomo la dictadura cvico+militar, *ue dur asta &'-). a comen/ a surgir lain*uietud de cmo superar el sistema poltico+militar vigente *ue subyugdurante las dos dcadas anteriores al pas, y a partir de mediados de los a0os-1, con la llegada del presidente2os Sarney, en &'-3,comen/ a engendrarseuna transicin gradual en la vida poltica nacional, y se pusieron en la agendapoltica los temas de redemocrati/acin y participacin popular, lo *ue dio lugar

al acercamiento y, posteriormente, a los programas participativos# 4a con eltriun5o del Partido de los 6raba7adores P6! e instalado en la presidencia deBrasil, el nuevo gobernante, 8ernando $ollor de 9ello, en &''1, 5avorecieronlas condiciones para el cambio poltico+social#

Las condiciones del estado de Ro Grande del Sur en los -1 eran desoladores: lapobre/a, la desigualdad social, precariedad de la poblacin, el atraso educativo

y la corrupcin, entre otras cuestiones lacerantes# %l abandono por parte de losgobiernos anteriores tenan inmerso a todo Brasil en la e;trema pobre/a, y conel triun5o en las elecciones de &'-', el Partido de los 6raba7adores instal elnuevo gobierno en la capital del estado# %l intendente o pre5ecto de Porto

Alegre, nan/as desastrosas. '- por ciento delpresupuesto municipal se destinaba al pago de salarios del personal municipaly, evidentemente, el nuevo gobierno no iba a poder solucionar los problemasacumulados en el estado. la cuestin era cmo distribuir los recursoseconmicos, *ue eran escasos, y, sobre todo, cmo resolver las adversidades*ue arrastraban los municipios, los estados y el pas#

Siendo Porto Alegre el municipio ms poblado del estado de Ro Grande del Sur,la problemtica era mayor *ue en el resto de los ayuntamientos. mucapoblacin viva en asentamientos irregulares, por eso, con la llegada de =utra ala alcalda, comen/ a idearse la estrategia a implementar para ser un gobierno*ue atendiera y propusiera mecanismos de solucin a esas contrariedades. deesta 5orma, con las promesas de campa0a, la poblacin tena *ue inmiscuirse ydiscutir cmo se deban distribuir los recursos con los *ue se contaba, y seinici as con un proyecto de presupuesto participativo, consistente en *ue yano slo los tcnicos del gobierno y los de la o>cina de presupuestos eran los *uedecidan, en dnde, en *u y cmo se invertiran, sino *ue aora ya sera encon7unto con la poblacin#

La e;periencia de Porto Alegre 5ue un e7ercicio democrtico puro, a di5erenciade otros intentos de democracia de pro;imidad. el modelo de presupuestoparticipativo naciente en este municipio inici como una 5orma de evitar lacorrupcin y el despil5arro de los recursos: comen/ en las calles, en losbarrios, con pe*ue0as reuniones entre vecinos# %n &'-' y &''1, cuando la idease gestaba, a?n no aba gran participacin ciudadana, pero poco a poco se 5ue


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Asamblea General PopularDelegados regionalesRepresentacin por sectores y temasConsejo del Presupuesto ParticipativoCongresos

e;tendiendo ms y ms, en &''& comen/ a tener un gran auge y se convirtien un proceso de las masas en el municipio. la gente, emocionada, al sentirseincluida y al ver *ue las propuestas de su calle o barrio eran atendidas, secomen/ a di5undir, asta llegar a grandes participaciones# Para &'') secontabili/aba una a@uencia en las reuniones plenarias de && mil personas. en

&''3, el n?mero de asistentes a las asambleas regionales era de &) milciudadanos, y abra *ue sumar *ue el n?mero de asociaciones y organi/aciones*ue se inmiscuan era de &11 mil personas activas#

"na ve/ establecidas las bases del presupuesto participativo, se comen/ aestructurar ba7o algunos es*uemas organi/ativos, sin *ue 5uera una estructuraobligatoria ni rigurosa. al contrario, era @e;ible y adaptable a las demandas ysugerencias de la ciudadana y, sobre todo, a las necesidades de cada lugar yoregin, adems de *ue era variable por*ue entre ms personas participaran,ms grande era el nivel de discusin y de deliberacin de los temas, as como eln?mero de representantes *ue poda tener cada sector#

%l es*uema organi/ativo *ue sirvi como base para el engrana7e delpresupuesto participativo es el siguiente:

Lo 5undamental del es*uema organi/acional es *ue pretende enla/ar elprincipio de territorialidad y el 5uncional+temtico, es decir, *ue la poblacin se

vea representada en los temas ms sentidos y necesarios, seg?n sea el caso de

cada regin# Aora bien, cmo 5unciona este es*uemaC la ciudad de PortoAlegre se dividi de manera estratgica en &( regiones, despus se volvieron asegmentar y se crearon D-, seg?n las caractersticas polticas,sociodemogr>cas, econmicas, culturales y de a>nidad asociativa#

Las Asambleas Generales Populares se reali/an en los di5erentes barrios decada regin. son abiertas a todos los *ue deseen participar, sin distingo algunoni poltico. en ellas se acepta a las organi/aciones locales y delegados delpresupuesto participativo. la municipalidad no tiene in7erencia alguna en estasasambleas, aun*ue asistan miembros de los ayuntamientos para tener el controlde los acuerdos *ue se tomaban. las asambleas plenarias reunan asta D mil

personas, y cada asistente slo tena *ue registrarse al entrar a los recintospara poder participar# Podan participar los mayores de &( a0os, a senombraba a los delegados para *ue asistieran a las reuniones regionales ye;presaran los acuerdos de cada barrio#

Los delegados regionales son, pues, los representantes de sus barrios, los *uecomunican los acuerdos y necesidades de cada barrio o colonia. estos delegadosson onorarios, mandatados y revocables, as *ue se era un mecanismo *ueimpeda *ue se corrompieran. entre ms participacin e;ista en los barrios,mayor n?mero de delegados regionales se poda elegir. se elige uno por cada &1asistentes a las asambleas generales, y las demandas y sugerencias *ue see;ponen en las regionales son llevadas al $onse7o del Presupuesto Participativo#


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=e manera paralela a las asambleas territoriales se comen/aron a desarrollarasambleas por sectores y tema, en las *ue se reuna a organi/acionesestablecidas *ue *uedaban rebasadas en las territoriales. as pues, seplantearon cinco temticas, en las *ue participaban los sindicatos detraba7adores, empresarios, comerciantes, agricultores, gremios estudiantiles,

movimientos culturales, de gnero, ecolgicos y culturales, as como ciudadanosen general# Los cinco grandes temas en los *ue se participaban eran: trnsito ytransporte. salud y promocin social. educacin, cultura y esparcimiento.desarrollo econmico y poltica tributaria. y planeacin urbana, luego sedesprendi cultura de educacin y 5ueron seis#

%l $onse7o del Presupuesto Participativo es el nivel superior a escala municipal.en cada regin se eligen dos representantes para *ue integren este conse7o,adems de un representante del sindicato de empleados del gobierno. ele7ecutivo designa dos representantes del gabinete de plani>cacin y dos de lacoordinacin de relaciones con la comunidad, estos ?ltimos sin dereco a voto,

y uno de cada plenaria temtica, sumando as )) con titulares y suplentes. esteconse7o es la instancia institucional *ue vincula la estructura participativaciudadana con las unidades administrativas del gobierno. sus 5unciones son lasde anali/ar, emitir veredictos a 5avor o en contra, proponer modi>caciones deaspectos globales de la poltica tributaria y recaudadora del 9unicipio, tambinde>ne la aplicacin de recursos e;trapresupuestales y discuten la 5orma en *uese elaborar y entregar la ley de presupuesto al intendente#

Por ?ltimo, toda la estructura participativa se remata en los $ongresos de la$iudad, la dinmica gira en torno al plan anual *ue a ido evolucionando aciauna planeacin plurianual, *ue necesariamente desemboca en una planeacinestratgica# %l primer $ongreso se celebr en &''&, al *ue se nombr $iudad$onstituyente y en el *ue se aprobaron las directrices, proyectos y accionespara la ciudad# %l segundo $ongreso se e5ectu en &''3, cuando se discuti lare5ormulacin del Plan =irector de =esarrollo "rbano# %n D111 se llev a caboel tercer $ongreso de la $iudad, centrado en los e7es gestin participativa ycalidad de vida#

Si bien 5ue la primera, la e;periencia brasile0a no a sido la ?nica. sin embargo,el desarrollo de los presupuestos participativos se puede agrupar en tresetapas: la primera, de &'-' a &''E, la de e;perimentacin, en la *ue variosestados y municipios de Brasil se iniciaron en la e;perimentacin de las 5ormasde presupuesto participativo. la segunda, de &''E a D111, 5ue la demasi>cacin, en la *ue prcticamente todo el pas puso en prctica lospresupuestos participativos. y, por ?ltimo, la de e;pansin a otros pases de

Amrica y de %uropa, de D111 a la 5eca#

%mpero, *u 5ue lo *ue tra7o consigo la implementacin de este nuevo modelode organi/acinC La medicin de las condiciones en las *ue vive un pueblo y lasde ingreso, as como el nivel educativo y la esperan/a de vida son indicadores*ue se e;presan en el Fndice de =esarrollo umano H=!, *ue es un parmetromundial. aora bien, mediante este ndice se comen/ a corroborar el grado dedesarrollo *ue tena la poblacin una ve/ insertado el nuevo modelo dePresupuesto Participativo. en &''&, en Porto Alegre, el H= era de 1#((1, para

el D111 5ue de 1#E)) y para D1&1 se increment a 1#-13, siendo ste elmunicipio *ue mayor ndice de desarrollo umano tiene en todo el estado de Ro


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Grande del Sur. para este ?ltimo 5ue de 1#E)( en D1&1, mientras *ue el H= delpas apenas era de 1#EI', y para D1&) 5ue de 1#E33#

Si bien es cierto *ue el H= se increment en Porto Alegre, no todo se resolvicon el nuevo modelo, puesto *ue el desempleo, la corrupcin y la delincuenciasiguen siendo males *ue laceran al pas#

%n el aspecto econmico, el Presupuesto Participativo del gobierno municipalde Porto Alegre destinaba entre &3 y D3 por ciento de sus ingresos a inversinproductiva. entre &''1 y &''3 se increment el n?mero de 5amilias *ue contabacon suministro de agua potable, al pasar de )11 mil a )(3 mil 5amilias. en &''(,'- por ciento de las 5amilias tena aprovisionado ya ese servicio. asimismo, paraese mismo a0o, -3 por ciento de ogares ya contaba con servicio dealcantarillado#

Sin embargo, no todo 5ue miel sobre o7uelas, ya *ue, por e7emplo, elempoderamiento de la gente tuvo dos clases de problemas: los de accin

colectiva y los del control social de los ciudadanos con la burocracia. los deaccin colectiva se re>eren a las di>cultades *ue se tenan para *ue losciudadanos ms pobres y *ue vivan, por lo general, en las peri5erias ocomunidades ms ale7adas, pudieran trasladarse a las plenaria, por lo *ue*uedaban 5uera de mucos procesos de participacin y distribucin de losrecursos, obras y acciones# Los problemas de control social de los ciudadanos sere>eren al ba7o nivel de in5ormacin y ba7o poder de presin de negociacin,sobre todo de las masas ms vulnerables y con menos nivel educativo, *ue sonlos *ue menos e;igen a los gobernantes claridad y transparencia en laaplicacin de los recursos#

La aplanadora situacin globali/adora neoliberal y las tentaciones *ue otorga elestar en el poder 5ueron parte 5undamental para *ue la corrupcin iciera meyaen el sistema econmico brasile0o. los gobiernos de Lula y =ilma 5ueronmarcados por episodios de corrupcin, *ue desataron la oleada de protestascontra las polticas globali/antes, como en el mundial de 5utbol, cuando salieronmiles de brasileiros a protestar no slo de Porto Alegre, sino tambin de todo elpas, para reclamar por el grado de autoritarismo y corrupcin, obedeciendo aorganismos internacionales, puesto *ue se invirtieron miles de millones dedlares para la celebracin de esa 7usta deportiva# %l tema de Petrobras es unepisodio *ue de7a ver cmo el Partido de los 6raba7adores pas a ser el partidode la esperan/a y la trans5ormacin al de los ambiciosos y corruptos#

%n D1&&, con =ilma ya en el poder, la recesin alcan/ a Brasil, la economacreci solamente I por ciento, 5rente a 3#) por ciento durante el periodo deLula. en D1&3 la recesin continu y la in@acin lleg a su nivel m;imo en los?ltimos &I a0os#

%n la actualidad, sin embargo, el P6 est 5racturado y las corrientes internasan comen/ado a polari/arse, algunos piden volver a los estatutos y prcticas*ue lo llevaron a ser un partido de i/*uierda y de representacin real de lapoblacin#

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