ponencia zidres primer debate v senado.doc

8/20/2019 PONENCIA ZIDRES PRIMER DEBATE V SENADO.doc

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NORA MARÍA GARCÍA BURGOSSenadora de la República

INFORME DE PONENCIA PARA TERCER DEBATE AL

PROECTO DE LE !!" DE !#$% C&MARA ' $() DE !#$%SENADO

Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de

Desarrollo Rural, Económico y Social, ZIDRES.

Bogotá, D. C., 27 de octubre de 2015.

H. SenadorMILTON RODRÍGUE* SARMIENTOPresidenteCo+i,i-n ./in0a Con,0i0/cional Per+anen0eSenado de la RepúblicaE. S. D.

En cumpimiento de !onroso encargo "ue nos imparti# a$esa Directi%a de a Comisi#n &uinta de Senado de a

'ep(bica, presentamos in)orme )a%orabe de ponencia para *ercer Debate a Pro1ec0o de le1 nú+ero !!" de !#$%C2+ara ' $() de !#$% Senado3 Por la cual se crean y sedesarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural,Económico y Social, ZIDRES.

De con)ormidad con o preceptuado en e numera 2 deart+cuo 157 e inciso de art+cuo 1-0 de a Constituci#n

Po+tica de Coombia en e 'egamento de Congreso /e 5de 12 art+cuo 150 modicado por e art+cuo 1 de a/e 7 de 2005, sometemos a consideraci#n de osHonorabes Senadores de a 'ep(bica e in)orme de ponencia

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C r a 7 N o 8 - 6 8 O f i c i n a 3 0 8 - 3 0 9 T e l : 3 8 2 3 3 1 7 - 3 8 2 3 5 6 6E d i f i c i o N u e v o d e l C o n g r e s o a ! : 3 8 2 3 5 6 5




positi%a para tercer debate a proecto de a re)erencia en os

siguientes t3rminos4

E4POSICI5N DE MOTI6OS

Coombia en)renta serios retos de desarroo para e sigo 6,a probemática socio econ#mica generada por agobaiaci#n a apertura econ#mica, !a causado gra%esa)ectaciones a a industria tradiciona en particuar a sectorprimario de a econom+a. 8o estamos cerca de poder ingresar

a este mundo de po+tica econom+a gobaes, ampiamentein9uenciado por as comunicaciones, ba:o condiciones dee"uidad competiti%idad. E pa+s debe en)rentar con )ortaeaa probemática de Cambio Cimático "ue empiea a generargra%es a)ectaciones, as+ como construir un norte en materiade Post Con9icto.

Para "ue Coombia a partir de sus regiones, entregueimportantes opciones econ#micas de inserci#n goba con un

ato ni%e de competiti%idad en os escenarios econ#micosinternacionaes, particuarmente en e continente asiático, apartir de desarroo de sectores "ue ine;picabemente !ansido o%idados, e proecto de /e <in comento=, se con%ertiráen un instrumento eca para en)rentar con 3;ito no soo osaspectos in!erentes a desarroo econ#mico regiona sinoademás a probemática ambienta e post con9icto. Eanáisis actuaiado de a econom+a coombiana nos indica"ue, !acia e )uturo, e desarroo regiona tendrá muc!o "ue%er con opciones estrat3gicas de producci#n, mercado empeo, especiamente en momentos en "ue se proponeproducir competiti%amente para os mercados internos parae;portar.

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/a orientaci#n de a producci#n !acia mercados )orestaes,

agro)orestaes, agr+coas pecuarios >porcicutura?, se puedecon%ertir en una %iabe positi%a respuesta a os probemasde generaci#n de ri"uea, "ue aseguren e crecimientoecon#mico e empeo en e campo, permitiendo apro%ec!aras %enta:as comparati%as de nuestras regiones para erigirascomo piares agroindustriaes manu)actureros )rente a os

*ratados de /ibre Comercio %igentes, pero o "ue es másimportante, a integraci#n de os sectores )oresta, agrario pecuario como sector primario de a econom+a en un marco deDesarroo Humano Sostenibe, posibiitará un armoniosodesarroo rura integra, a)ectando positi%amente ascondiciones de caidad de %ida de a pobaci#n campesina, ensu maor+a !o marginada de desarroo naciona e inmersaen una econom+a in)orma de subsistencia.

8o debe o%idarse "ue e sector agropecuario coombiano se!a %isto abocado en a (tima d3cada a en)rentar e procesode internacionaiaci#n de a econom+a, sin estar preparadopara eo, o "ue !a e%ado a incremento de os probemas de

pobrea miseria, esenciamente en e área rura ta comoo !a e%idenciado $6S6@8 'A'/ e (timo CE8S'PECA'6 8C68/ es necesario construir concaridad un !orionte propicio a desarroo rura, buscandoconciiar e ogro de un rápido crecimiento econ#mico con undesarroo sostenibe naciona, "ue permita asegurar unambiente adecuado para a consoidaci#n de a democracia.

E sector rura es estrat3gico en a b(s"ueda de crecimiento

econ#mico, a superaci#n de a pobrea de con9ictoarmado es básico para acanar un adecuado desarroo!umano sostenibe en as regiones más deprimidas esgarant+a para a seguridad aimentaria e progreso de asciudades puede ser soporte para e desarroo de a

F





democracia econ#mica socia. E me:oramiento de a

ruraidad es una base segura en a b(s"ueda de a pa.

/a probemática actua de campo %a más aá de a simpeconcentraci#n de a propiedad rura. (n !o en)rentamos aine"uidad en e acceso a a tierra a ausencia de recursosproducti%os bienes p(bicos modernos ecientes. /as)ormas de tenencia de a tierra pueden ser consideradastoda%+a como e n(ceo centra de probema rura decon9icto, pero no o son todo, e;isten maores probemas. /arino"uia coombiana deberá recibir antes de aGo 2050 por omenos a una cuarta parte de a pobaci#n "ue !o !abitasobre os tres braos de nuestra Cordiera de os ndes. /acausa principa será e agotamiento de os recursos !+dricosante a desaparici#n por e cambio cimático de as )uentes deagua, en particuar de os ne%ados, atos pro%eedores derecurso. Para ograro e pa+s deberá consoidar un nue%oproceso panicado de cooniaci#n desarroo econ#mico"ue reempace de manera #ptima as condiciones de !ábitatde nuestras ciudades.

/as decaratorias de ona de 6nter3s de Desarroo 'ura,Econ#mico Socia, 6D'ES, proponen e%ar e campoCoombiano a a modernidad a tra%3s de una nue%a po+ticaagropecuaria de desarroo rura, con en)o"ue territoria, "uecambiará de una manera radica a )orma de !acer, pensar actuar. Es e desa)+o más importante de obierno 8aciona)rente a Post Con9icto. /os cuti%os de tard+o rendimiento son!o e principa instrumento para ograr un %áido resutado de

regionaiaci#n econ#mica socia. E desarroo de proectos)orestaes, agro)orestaes, agr+coas pecuarios, e%a imp+citaa construcci#n de grandes aianas producti%as regionaes subregionaes entre os grandes, medianos pe"ueGosproductores "ue permitirán ograr "ue a pobaci#n rura





corri:a as imper)ecciones de mercado a "ue )recuentemente

se en)rentan, buscando me:ores posibiidades de progreso bienestar, a "ue se induce a estos empresarios a e:ercer epape de agentes de trans)ormaci#n producti%a de apobaci#n campesina, de:ando un camino abierto para "ue ospe"ueGos productores "ue normamente se %en )orados aabandonar e campo por )ata de oportunidades, se insertennue%amente puedan permanecer e;potando rentabementesu tierra, creciendo en su tarea de aprender, producir más me:or, generar %aor agregado principamente comerciaiarsu productos a precios "ue es permitan asegurar unos acti%os un ingreso "ue os sa"ue namente de a pobrea a partirde a )ormaiaci#n de a econom+a rura e )ortaecimientoen a capacidad de a!orro de a pobaci#n campesina.

/a rino"uia otros territorios demandan un procesopanicado de cooniaci#n a partir de mega proectos "uee%en a escenarios agroindustriaes de gran en%ergaduranuestros territorios, con una meta "ue no deber+a ser in)eriora os cuatro >? miones de !as nue%as en producci#n con ato

ni%e de competiti%idad internaciona, o "ue permitirá unordenado ocupamiento de as di)erentes subregiones. Hoe;iste por o genera una e;potaci#n agr+coa coonia deautoconsumo aguna generaci#n de e;cedentes aimentarioscomo e de pátano. /os proectos asociati%os "ue se esperana partir de 6D'ES son %iabes a partir de un adecuadoordenamiento de territorio en consonancia con a capacidadde uso de sueo principamente a partir de un nue%oconte;to !abitaciona rura, ba:o parámetros de eco!abitat. Es

necesario redenir as tradicionaes condiciones egaes paraa e;potaci#n de sueo. Para eo, debemos con%ertir engarant+a rea as pantaciones separar e sueo de %ueo enesta nue%a normati%idad, as+ como entregar una cara

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seguridad :ur+dica para proteger os contratos de argo aiento

a in%ersi#n naciona e internaciona.

Pero no soo es necesario aumentar a producti%idad competiti%idad tradiciona. Dada a gra%e probemática decambio cimático as inmediatas demandas de postcon9icto, es urgente e indispensabe construir un nue%omodeo econ#mico de desarroo agrario "ue in%oucre a osbos"ues como producto estrea. Para ograr ta desarroo se!ace necesario propender por una cobertura tota de ser%icios acompaGamiento con asistencia t3cnica, uso de atecnoog+a apicada a biotecnoog+a, a inno%aci#n aagregaci#n de %aor a partir de onas Irancas groindustriaes Par"ues de Ciencia, *ecnoog+a e 6nno%aci#n >PC*6?, entreotras acti%idades. /as 6D'ES se con%ertirán en unmecanismo %áido para dotar a as regiones coombianas deun modeo ecosist3mico !abitaciona aternati%o dedesarroo, en un ámbito rura J urbano, en e cua oecon#mico, a soberan+a aimentaria, a seguridad socia, aeducaci#n, a cutura, a recreaci#n, o ambienta o po+tico

administrati%o se correacionan ba:o un prop#sito dedesarroo rura integra sostenibe.

Para eo as 6D'ES se construirán a partir de4

Desarroo regiona a tra%3s de ordenamiento territoria a especiaiaci#n producti%a, ba:o condiciones de atacompetiti%idad.

$oderniaci#n especiaiaci#n de aparato producti%o.

Desarroo Ioresta, agro)oresta, agr+coa pecuario.

Ecoturismo groturismo de as regiones.-





Construcci#n de un escenario abora )orma "ue permitaen os proectos por o menos un empeo directo sieteindirectos por cada 2 !ectáreas en promedio.

eneraci#n de %aor agregado trans)erencia detecnoog+as a partir de onas Irancas groindustriaes de ser%icios bancos de ma"uinaria e"uipos.

Construcci#n de una o)erta cient+co tecno#gica

sustentada en a )ormaci#n competiti%a de a PE desector primario de a econom+a.

6ntegraci#n empresaria de a sociedad mediante aaiana de in%ersionistas con as organiaciones sociaes.

Par"ues de Ciencia, *ecnoog+a e 6nno%aci#n >PC*6?.Centros de 6n%estigaci#n desarroo de a Si%icutura

*ropica de 6n%estigaci#n en Biodi%ersidad 'ecursos8aturaes.

/a construcci#n de un modeo pioto de asentamientos desarroo rura integra a partir de un escenarioproducti%o competiti%o.

Construcci#n de un modeo !abitaciona en un marco deeco !ábitat sostenibiidad aimentaria en o rura.

Construcci#n de modeos de producci#n )amiiar rura

"ue in%oucren as onas socio agroeco#gicas, susistema de soberan+a aimentaria, sistemas deproducci#n agroindustria estrategias desustentabiidad ambienta con%i%encia.

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Construcci#n de modeos de emprendimiento socioempresariaes, comerciaes cooperati%os.

Construcci#n de modeos nancieros para a producci#na partir de contratos por anticipo.

$ane:o sostenibe de os recursos naturaes.

Biodi%ersidad producti%a, recuperaci#n reguaci#n derecurso !+drico de os recursos naturaes.

Estabecimiento de centros de )ormaci#n de Educaci#nsin Distancia, apoados en as *KC, inmersos en asonas ruraes, para ee%ar os +ndices de capacitaci#n,)ormaci#n t3cnica pro)esiona de a pobaci#n ob:eto.

Es necesario acotar "ue en materia de productos )orestaes agro)orestaes en )unci#n de rendimiento de a mano de obra

no caicada de as particuares condiciones topográcas depa+s, en Coombia se cacua "ue a instaaci#n, mane:o mantenimiento de 10 Ha, genera e empeo directopermanente de un obrero no caicado , seg(n a CEP/,cada empeo permanente genera 7 indirectos. En estascondiciones, a re)orestaci#n de 100.000 mi !aLaGo, generar+a10.000 empeos directos 70.000 indirectos por aGo. En unturno de e;potaci#n de 20 aGos >1.000.000 !a?, e proectoegar+a a generar anuamente 100.000 mi empeos directos

700.000 indirectos soamente en acti%idades de pantaci#n sostenimiento de as mismas. Sin contar as acti%idades detrans)ormaci#n %aor agregado.

M





demás, e desarroo de estos proectos e;ige a presencia

de un pro)esiona por cada 2.000 !a un tecn#ogo por cada1.000 !a re)orestadas. En estas condiciones, para are)orestaci#n de 1.000.000 !a en turno de producci#n de 20aGos se re"uieren 500 pro)esionaes 1.000 *ecno#gicos poraGo, para un tota de 1.500 empeos para Pro)esionaes

*ecn#ogos.

Ba:o estas consideraciones para cumpir os parámetros deDesarroo 'ura 6ntegra as 6D'ES pretenden4

/a instauraci#n de un entorno econ#mico, po+tico, socia cutura )a%orabe a a inserci#n u ocupaci#n de recurso!umano, ba:o un conte;to de panicaci#n ordenamiento de territorio, organiado a partir de ascondiciones eda)o#gicas e !+dricas para e uso de sueo a sostenibiidad, protecci#n recuperaci#n de osecosistemas regionaes.

/a adopci#n de una nue%a institucionaidad con a

impantaci#n de regas de :uego, normas pautas decomportamiento )a%orabes a desempeGo empresaria,ba:o parámetros de ordenamiento territoria de eco!ábitat.

/a asunci#n de una maor responsabiidad socia unacti%o compromiso por parte de os agentes in%oucradosen o producti%o, ba:o un adecuado modeo empresaria.

E )ortaecimiento de pape de Estado para a promoci#nde un entorno )a%orabe a desarroo producti%o enmateria de in)raestructura, ser%icios, modeo educati%o,in%estigaci#n trans)erencia de tecnoog+as.





Dadas as %enta:as comparati%as "ue generarán as 6D'ES

en materia og+stica, de in)raestructura transporte, deindustriaiaci#n, inno%aci#n, comerciaiaci#n negociaci#nde sus ser%icios ambientaes )rente a cambio cimático, apartir principamente de sus posibiidades de re)orestaci#ncon nes de e;portaci#n, se podr+a esperar "ue os megaproectos permitan a construcci#n de s#idas econom+asregionaes, "ue abrirán espacios a post con9icto ba:oparámetros de e"uidad, soidaridad :usticia socia.

/as recientes in%estigaciones reaiadas por e 6DE$ e D8PenseGan con certea, os potenciaes e)ectos de cambiocimático en a econom+a naciona. Con base en os escenariosde cima )uturo de 6DE$ se aprecia "ue e impacto agregadode cambio cimático en a econom+a de pa+s ser+anotabemente negati%o. Contando s#o con os impactosanaiados en ese estudio, de 2011 a 2100, en promedio !ap3rdidas anuaes de P6B de 0,N. Esto signica "ue cadaaGo e P6B es 0,N menor "ue en un escenariomacroecon#mico sin cambio cimático. E escenario más

pesimista muestra un promedio de p3rdidas anuaes de0,50N, mientras "ue e escenario más optimista representap3rdidas de 0,MN.

E cambio cimático entrega grandes retos a )uturo progresosocia econ#mico de pa+s. /os cambios progresi%os decima, a)ectarán de )orma negati%a a econom+a por osimpactos directos a "ue se someterá a producci#n endi)erentes ámbitos econ#micos.

/a in%estigaci#n de D8P muestra "ue a pesar de ser negati%oe impacto agregado para e pa+s, os impactos por sectores regiones son !eterog3neos. En genera, a si%icutura>Bos"ues? os cuti%os de tard+o rendimiento, serán uno de

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os sectores "ue se beneciarán de cambio cimático,

mientras "ue a ganader+a, a agricutura a pesca tendránp3rdidas agregadas en su producci#n.

Es urgente tomar medidas "ue permitan reducir esta)ragiidad actua )utura de a econom+a, a pobaci#n osecosistemas, construendo procesos sin3rgicos entre edesarroo rura e territoria, os bos"ues, a gesti#nambienta a competiti%idad. Hacero reducirá costosecon#micos por impactos )uturos, ampiando a producti%idadde pa+s, apresurando a uc!a e;itosa contra a pobrea orientando a Coombia en un marco de Desarroo HumanoSostenibe soportado en un ato ni%e de competiti%idad consus productos.

En Coombia e;isten %astas e;tensiones de tierra dedicadas ausos "ue riGen competamente con su %ocaci#n, por o cua suproducti%idad por unidad de área es mu ba:a su capacidadde competir en os mercados de interior de pa+s m+nima. Ema uso de os sueos es uno de os causantes de "ue as

condiciones de %ida de os !abitantes de as regiones seanmu maas tiendan con e tiempo a empeorar.

E sector pecuario se %erá ampiamente a)ectado por ecambio cimático. /os procesos de ganader+a e;tensi%a !anroto as )ronteras de a %ocaci#n de sueo generando gra%esimpactos ecosist3micos, a a agricutura a acti%idad)oresta. Dentro de a Oisi#n Coombia 201 se pantea aimportancia de iberar tierras "ue actuamente son usadas de

manera ineciente por sistemas ganaderos, a tra%3s de apromoci#n de sistemas de e;potaci#n producti%a sostenibe>D8P, 2007?. s+ mismo, e Pan 8aciona de desarroo 2010J201 incu# como meta a reducci#n de área pecuaria en un2N de 201 a 201 >D8P, 2010?. Por otra parte, a

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Iederaci#n Coombiana de anaderos >IEDE8? en su Pan

Estrat3gico determin# como meta a creaci#n decongomerados donde se concentre e desarroo en e ni%eregiona de a ganader+a >IEDE8, 200-?.

De con)ormidad con o e;puesto anteriormente, e desarrooagr+coa, agroindustria )oresta empresaria no genera pers3 per:uicios sociaes %ericabes en os derec!os sociaesconstitucionaes de acceso progresi%o a a propiedad de atierra por os traba:adores agrarios, ni a su seguridad

aimentaria, ni a as condiciones in!erentes a a propiedad dea tierra. /os proectos producti%os de as 6D'ES no estaránsu:etos a acciones reacionadas con a ad:udicaci#n deterritorios menos con a ad:udicaci#n de tierras a apobaci#n rura.

/os e)ectos sociaes serán absoutamente positi%os ent3rminos de generaci#n de nue%os empeos, me:ores ingresos ata producti%idad, peno respeto a derec!o a a %ida, aseguridad a %i%ienda, ibertad de eecci#n de traba:os en amedida "ue di%ersica a demanda de traba:o, ibertad demo%iidad por e territorio naciona, educaci#n eca eciente a incenti%ar a necesidad de capacitar ba:o ere"uerimiento "ue pantea un nue%o modeo de desarrooecon#mico regiona, ibertad de asociaci#n creaci#n deorganiaciones soidarias empresariaes, todo eo atado a a)ormaiaci#n de as acti%idades producti%as. /a pobaci#n

rura !ará tota transici#n de r3gimen subsidiado a r3gimencontributi%o en materia de Seguridad Socia.

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En este sentido, as onas de 6nter3s de Desarroo 'ura,

Econ#mico Socia, 6D'ES, constituen un instrumento "uepromo%erá e impementará a )ormaci#n de capita !umano socia en sus áreas ruraes para sustentar una ampiacompetiti%idad empresaria un peno desarroo ocadotarán estos territorios de instrumentos e"uitati%os para eDesarroo Humano auspiciarán as acti%idades producti%asruraes basadas en e capita socia sistemas de producci#n)amiiar respadados en onas agroeco#gicas, sistemasaimentarios aut#nomos estrategias de sostenibiidad con%i%encia de as unidades )amiiares propiciarán asustentabiidad de os procesos e acompaGamiento einter%enci#n sobre o rura de as entidades p(bicas pri%adas )ortaecidas con po+ticas p(bicas unicadas para)a%orecer a %ida rura. 6mpusando e desarroo de onas "uese encuentran aisadas de os centros urbanos mássignicati%os demanden ee%ados costos de adaptaci#nproducti%a por sus caracter+sticas agro#gicas cimáticastengan ba:a densidad pobaciona presenten atos +ndices depobrea "ue carecan de in)raestructura m+nima para e

transporte comerciaiaci#n de os productos.

demás en materia de institucionaidad e Proecto de /ecrea e Si,0e+a Nacional de De,arrollo R/ral para la,*IDRES, ordenando a C8PES, aprobar a estrategiamutisectoria de desarroo de sector rura, "ue acordará asin%ersiones orientadas a promo%er e desarroo de as áreasruraes e%auará peri#dicamente su desempeGo.

E $inisterio de gricutura Desarroo 'ura estabecerá atra%3s de a AP' e uso actua potencia de sueo, ordenaráas onas geográcas de acuerdo con sus caracter+sticasbio)+sicas, !idro#gicas, sus condiciones econ#micas, sociaes de in)raestructura denirá os ineamientos, criterios

1F





parámetros necesarios "ue deben ser considerados para a

eaboraci#n de os Panes, Panes Básicos Es"uemas derdenamiento *erritoria en as onas ruraes de osmunicipios.

s+ mismo, e $inisterio de gricutura Desarroo 'uradenirá a )rontera agr+coa teniendo en cuenta asdeniciones de as onas de reser%a ambienta demásrestricciones a uso de sueo impuestas por cua"uierautoridad gubernamenta.

E Proecto estabece "ue e Conse:o Secciona de Desarroogropecuario, C8SE sea a instancia de coordinaci#n de asprioridades de concertaci#n entre as autoridades, ascomunidades ruraes os organismos entidades p(bicas pri%adas para os proectos 6D'ES "ue os Conse:os$unicipaes de Desarroo 'ura, serán a instancia deidenticaci#n de as prioridades de concertaci#n entre asautoridades ocaes, as comunidades ruraes os organismos entidades p(bicas en materia de desarroo rura.

Iinamente se crea e Iondo de Desarroo 'ura, Econ#mico e6n%ersi#n ID'E6J con e n de )inanciar a promoci#n,)omento, panicaci#n, trans)erencia adopci#n detecnoog+as, desarroo, industriaiaci#n comerciaiaci#n desector )oresta, agro)oresta, agr+coa pecuario de as6D'ES, como una cuenta especia, ordenando a obierno8aciona e;pedir as arant+as nancieras necesarias, autoriar a apertura de cr3ditos e;ternos con organismosinternacionaes, pa+ses e in%ersionistas para e desarrooempresaria de as 6D'ES a tra%3s de $inisterio de Hacienda Cr3dito P(bico.

1





II. PARTICIPACION CIUDADANA

En el "arco de la discusi#n del $ro%ec&o de le%' se a(ri# un es$acio de$ar&ici$aci#n ciudadana en la Co"isi#n )uin&a Cons&i&ucional*er"anen&e del +enado de la ,e$(lica' en una audiencia llevada aca(o el d.a 23 del "es de +e$&ie"(re del a/o en curso' dondein&ervinieron diferen&es ac&ores de la co"unidad in&eresados en lainicia&iva' uienes a$or&aron "l&i$les ele"en&os de discusi#n al*ro%ec&o de e% a$ro(ado en la C4"ara de ,e$resen&an&es' loscuales recoge"os en es&a $onencia a con&inuaci#n:

DOCTOR LUIS FERNANDO FORERO, SECRETARIO GENERAL - SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE COLOMBIA

Señor Presidente, señor ministro, señores Senadores y Representantes a la Cámara,

queremos expresar nuestros agradecimientos por esta iniciativa, quisiera iniciar

recogiendo las palabras del señor ministro en dos sentidos:

El primero: desde la SAC estamos enormemente complacidos de que ubiese iniciado

el debate de este proyecto de ley, el sector privado colombiano requiere de reglas de

!uego claras para invertir en Colombia, este pa"s no puede seguir movi#ndose seg$n

los debates pol"ticos e ideol%gicos que al &inal del d"a terminan derivando en una

enorme incertidumbre !ur"dica que entre otras no tiene sustento legal real, primero: el

eco de que se a&irme que la 'ey ()* tiene aplicaci%n acia atrás es un error de

interpretaci%n y es un error de interpretaci%n que cogi% &uer+a y que gener% una gran

cantidad y una dosis de problemas en el pa"s

Segundo: decir c%mo se plantea acá, que este pa"s está pretendiendo excluir a los

pequeños productores, nosotros creemos que esa no es la visi%n correcta, de eco

la ley vigente, la que tenemos oy condena a la pobre+a a este pa"s, la limitaci%n de

acumulaci%n de -A. no es más que una condena a la pobre+a, es la limitaci%n al

crecimiento exitoso de los empresarios en Colombia, es inaceptable que un

bene&iciario de un programa de re&orma agraria no pueda crecer en tamaño y en15





condiciones si es un empresario exitoso/ de eco debemos estimular eso, y este

proyecto de ley lo que persigue es eso exactamente estimular la inversi%n, estimular el desarrollo empresarial, generar crecimiento econ%mico

DOCTOR RAMIRO SILVA, PRESIDENTE DIGNILLANOS

0racias señor Presidente, onorables Senadores y onorables Representantes,

distinguidos miembros de la colectividad colombiana que nos acompañan, represento

a 1ignillanos, la entidad que a$na a todos los propietarios de &undos y de atos

ganaderos en los departamentos de la 2rinoquia Colombiana: Arauca, 3aup#s y

3icada, 0uauñare, 4eta y Casanare/ y 1ignillanos naci% precisamente a ra"+ de laexistencia de este proyecto de ley 561RES, porque ocurre que el 67C21ER se dedic%

a perseguir a los llaneros y en este momento ay 89* procesos del 67C21ER

arrebatándoles la tierra a los llaneros ba!o el argumento de que nosotros no tenemos

dereco a ella, y a$n, ay quienes teniendo el t"tulo de propiedad tienen esos

procesos para que pierdan l%gicamente la propiedad y con mayor ra+%n los que

solamente tenemos la posesi%n y la ocupaci%n/ pero bien, ya el pa"s se está

acostumbrando a que el llano se volvi% la presa &ácil, se llevaron nuestro petr%leo, se

llevaron nuestras regal"as y aora vienen por la tierra y nosotros, nosotros esta ra+a

&ormada por blancos, por ind"genas y por negros, esta ra+a llanera que le dio la

libertad a Colombia oy tiene que venir a estos recintos de la democracia a decirles

con su&iciente entere+a, que todav"a tenemos sangre libertaria y que a pesar de todo

lo que nos agan queremos seguir siendo colombianos

Por eso, yo quiero indicar con plena certe+a y con la Constituci%n y con la ley en la

mano que quienes tenemos la ocupaci%n y la posesi%n de la tierra en el llano, somos

propietarios, somos dueños de la propiedad particular, porque el art"culo 98 de la

Constituci%n 7acional es muy claro cuando señala que la propiedad de Colombia seadquiere respetando los procedimientos y la &orma en que lo señala el C%digo Civil, y

el C%digo Civil consagra que es a trav#s de la posesi%n y de la ocupaci%n una de las

&ormas de obtener l%gicamente la propiedad y cuando esta es en &orma pac"&ica y se

1-





explota adecuadamente como lo emos eco durante tantos años en el llano, pues

obviamente que tenemos el dereco a la propiedad y obviamente que tenemos el dereco a que sin necesidad de las escrituras y sin necesidad de los &olios de registro

de matr"cula inmobiliaria que nos a estado exigiendo el señor Superintendente de

7otariado y Registro, ya somos propietarios de nuestra propia tierra en los llanos

porque esa ocupaci%n y esa posesi%n nos la da precisamente ese art"culo 89 de la

Constituci%n que consagra el dereco a la propiedad privada, a los derecos

adquiridos, a las leyes civiles, que son las que ostentamos y precisamente que no

pueden ser desconocidos por leyes posteriores como es la 'ey ()* del ;/ de esta

&orma a indicado desde ace muc"simo tiempo la vigencia del art"culo < de la 'ey ;= del >, que se presume, %igase bien, que no son bald"os, que en el llano no ay

bald"os, que en el llano ay propietarios particulares y as" lo re+a la vigencia del

art"culo < de la 'ey ;= de (?>, se presume que no son bald"os sino de propiedad

privada los &undos pose"dos por particulares entendi#ndose que dica posesi%n

consiste en la explotaci%n econ%mica del suelo por medio de dereco positivo propio

de dueños

DOCTORA CLARA LETICIA SERRANO, DIRECTORA ASORINOQUIA

4ucas gracias señor Presidente, gracias a la Comisi%n @uinta por permitirnos venir

a dar nuestra posici%n

Colombia viene sumergida desde ace unos años en una seria incertidumbre !ur"dica,

que a puesto &reno no solo a la inversi%n y al desarrollo del agro y del pa"s en su

con!unto, sino que representa un riesgo para (;*** predios de propietarios en el pa"s

con más de una -nidad Agr"cola .amiliar, como sector privado seguimos

mani&estando nuestra preocupaci%n por la necesidad que existe en dar claridad sobre

aspectos claves que an generado una incertidumbre !ur"dica que le!os de estar basada en argumentos t#cnicos tuvo su origen en asuntos ideol%gicos/ estas

discusiones le acen muco daño al pa"s, al campo y al desarrollo econ%mico de la

regi%n, concretamente los aspectos sobre los cuales es importante dar claridad y

17





certe+a, tanto a inversionistas nacionales como extran!eros as" como a pequeños,

medianos y grandes empresarios que se mantiene una constante amena+a sobre la propiedad de sus tierras son: la no retroactividad de la aplicaci%n al l"mite de

adquisici%n de tierras equivalentes a más de una -A., la necesidad de que est#

incluido de manera expl"cita en los &olios de ad!udicaci%n del bald"o, la restricci%n para

bald"os ad!udicados despu#s de agosto de (; para que sea aplicable dica

limitante

'uego de una detallada revisi%n al proyecto de ley 561RES, consideramos que es

positivo para el pa"s pues promueve la productividad en regiones como la 2rinoquia,

+ona clave para garanti+ar la seguridad alimentaria de Colombia, sin embargo, sequeda corto en realmente dar una estabilidad !ur"dica sobre los aspectos antes

mencionados, vemos con buenos o!os que el proyecto promueve el uso productivo de

la tierra que es uno de los elementos importantes para el desarrollo de la 2rinoquia y

reconoce la importancia de contar con la inversi%n de la agro industria como motor de

impulso, pues esta con sus inversiones &ortalece las cadenas productivas, atrae la

presencia de proveedores de insumos, maquinarias, robustece la in&raestructura y

aporta investigaciones y desarrollos en bene&icio de los pequeños y medianos

productores de la regi%n en general

DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS, ABOGADO DE LA ANDI

0racias señor Presidente, lamentablemente el doctor ruce 4ac 4aster no puede

acompañarlos oy, sin embargo me pidi% que di!era lo siguiente:

Este proyecto de ley de 561RES, otorga erramientas !ur"dicas para llevar proyectos

productivos acia +onas apartadas con altos "ndices de pobre+a y carencia de

in&raestructura, en ese sentido nosotros sentimos desde la A716 persigue dos &ines

sociales muy importantes, que pueden ser un punto de encuentro para el Estado, para

los empresarios y tambi#n para la poblaci%n local

1M





En primer lugar este proyecto se requiere o pretende aportar a un problema de

abastecimiento alimentario, seg$n ci&ras del 4inisterio de Agricultura de las <<millones de ectáreas con vocaci%n agr"cola que tiene nuestro pa"s, solo 8 millones se

están utili+ando para eso, esto es una de cada ;, adicionalmente esto sorprende

cuando la .A2 a advertido que el &uturo alimenticio del mundo se encuentra en un

n$mero menor a (* pa"ses, uno de los cuales es Colombia, esta rique+a y esta

disponibilidad contrasta con la situaci%n actual que tenemos, la CEPA' a indicado

que los niños rurales tienen asta > veces más probabilidad de su&rir desnutrici%n que

los niños en las áreas urbanas de Colombia, y como ya re&iri% la SAC el <? B de

nuestros alimentos son importados/ en este sentido creemos que este proyecto de ley puede aportar a solucionar el problema o un incipiente problema de disponibilidad

alimentaria en este pa"s, que es un problema que ya mucos Senadores, mucos de

los cuales están presentes se an re&erido, incluso an escrito proyectos de ley para

dirigirse a ese problema

Pero en segundo lugar, ay un elemento que creemos concierne a la institucionalidad

del pa"s y es que creemos que esto es un asunto de soberan"a de Colombia, estos

territorios de 561RES, que se caracteri+an por altos "ndices de pobre+a, que se

caracteri+an por carencia de in&raestructura, revelan una ausencia ist%rica del Estadoen estas +onas/ nosotros creemos que el Estado tiene que llegar allá, tiene que llegar

con oportunidades de empleo para las personas, tiene que llegar con oportunidades

de desarrollo productivo de la tierra, tiene que llegar con mayor recursos desde lo

local, y en ese sentido creemos que la concurrencia del sector productivo con la

asociaci%n de los miembros de las comunidades locales, puede ser una respuesta

muy buena, para llevar desarrollo, para llevar soberan"a y para contribuir a un &uturo

problema de abastecimiento alimentario/ sin embargo para lograr esto necesitamos

como ya se a dico reglas muy claras, y el debate, gran parte del debate gira entorno a la seguridad !ur"dica/ de manera que el llamado a la Comisi%n @uinta es tener

muco cuidado y observar que las reglas que salgan de este proyecto de ley den

claridad, den claridad para acer una inversi%n, den claridad para que un campesino

1





pueda asociarse y den claridad para que el Estado pueda llevar un desarrollo más

democrático a la regi%n 4ucas gracias

SEÑORA LUZ MERY ENCISO, REPRESENTANTE DE LA VEREDA LOS KIOSCOS– PUERTO GAITAN

uenos d"as de nuevo, quiero agradecer a las personas que se an tomado su

tiempo, nos an dedicado su tiempo para escucar la problemática de la vereda, al

Senador Robledo, al Representante 6nti Asprilla, y al señor 2scar 0uti#rre+

muc"simas gracias a ellos porque ellos an dedicado parte de su tiempo a

escucarnos

Este proyecto de ley 561RES no viene solo, esto viene en combo, esto viene 561RES

más 1ecreto (989 &irmado por el 4inistro de Agricultura el () de septiembre de <*(8,

más una entidad que crearon en el 4inisterio de Agricultura que se llama -PRA, este

combo solo tiene un ob!etivo y es el despo!o a los campesinos, y especialmente a los

llaneros, o sea nadie en la altillanura va a poder cumplir esos indicadores de -PRA y

todas esas cosas que se están inventando, y esto señores no estamos aqu" en un

proyecto, esto ya empe+%, el ministro di!o que ay lentitud, no ay ninguna lentitud, el

67C21ER ya a enviado resoluciones de expropiaci%n a mucos llaneros, y aparte deeso la -PRA ya está sociali+ando los proyectos/ a nosotros nos an dico que en

vereda ioscos empie+a el tema de las mediciones de -PRA, ni siquiera sabemos

exactamente con cuáles son las mediciones que nos van, los parámetros con los

cuales nos van a medir, se ve ya ay visitas en las &incas, ya a ido el 1A7E, ya a

ido todos los, aora s" apareci% el Estado, apareci% el Estado para acernos

mediciones de las cuales ni siquiera sabemos exactamente cuáles son los

parámetros

7osotros somos una vereda de llaneros rai+ales, oriundos de San 4art"n D 4eta, que

su&rimos por 9 años el despla+amiento de nuestras tierras por parte de grupos

armados al margen de la ley, &uimos despla+ados de nuestra actividad econ%mica y

de nuestros predios, o sea somos una poblaci%n de despla+ados, en esa #poca

20





recurrimos a todos los estamentos del Estado, Presidencia, E!#rcito, 6nv"as, Alcald"a

de Puerto 0aitán, y se i+o trámites correspondientes para la protecci%n de tierras,estamos la mayor"a registrados como despla+ados, a pesar de nuestra permanente

insistencia durante 9 años el Estado &ue sordo, ciego y mudo como la canci%n de

Saira, apareci% nuevamente en el <*(; para expropiarnos, para enviarnos

resoluciones de expropiaci%n/ en el <**) con la ayuda de 1ios pudimos regresar a

nuestros predios y en <*(; ya ten"amos resoluci%n de expropiaci%n, qu# está tratando

de acer el EstadoF, un nuevo despla+amientoF, y esto viene como les digo en

combo con la ley 561RES y con el 1ecreto (989 que va a poner mucos de nuestros

predios a nombre del Estado, porque mucos de nuestros predios son supuestosbald"os seg$n este decreto/ entonces el ministro se &ue, pero quer"a decirle que no

ay ninguna quietud, que el Estado s" se está moviendo para acernos este despo!o

SEÑOR GUSTAVO TORRES, REPRESENTANTE VEREDA LOS KIOSCOS –PUERTO GAITAN

Señor 4inistro del 6nterior, señor Presidente de la Comisi%n @uinta, onorables

Senadores y asistentes

Ge via!ado durante (< oras desde la vereda 'os ioscos de mi predio el Algarrou,ayer a las 8 de la tarde supe que pod"a intervenir aqu" en esta Comisi%n y via!#

durante todo ese tiempo/ nosotros los llaneros somos muy amantes de la libertad

desde cuando a lomos de un caballo observamos la le!an"a, as" como somos amantes

de la libertad, somos muy creyentes en las leyes, as" mismo en la !usticia, creemos

que de cierta manera, con esta ley 561RES se va a acer algo de in!usticia o muca

in!usticia con nosotros los llaneros, a prop%sito de la ley, quiero comentar lo siguiente:

Ho pienso que antes que darle trámite o acerla ley de la Rep$blica, nosotros los

llaneros exigimos que se nos d# la legalidad !ur"dica de nuestras tierras, antes de que

esa ley inicie, lo mismo creo que se deben diseñar pol"ticas p$blicas, por e!emplo

cuando nos dan a nosotros un t"tulo el 67C21ER, es como si nos dieran un ceque

en blanco, porque nosotros no tenemos ni maquinaria, no tenemos la &orma de

21





realmente explotar ese predio/ tambi#n pienso que antes que acer la pa+ en Cuba

con las personas que an sido ilegales con este pa"s, debieran acerla con nosotroslos colombianos, los llaneros, sentarse y arreglarnos nuestra situaci%n !ur"dica de

nuestras tierras para as" realmente acer una verdadera pa+ en Colombia, no

podemos tener pa+ en Colombia cuando nosotros como poseedores de unas tierras

durante 8* años, nos quieren desalo!ar

@uiero a prop%sito de eso, mani&estar que el predio que me titul% el 67C21ER, me

tiene < procesos !ur"dicos y voy a ablar un momentico de ellos: dice Auto 7o **(>

del <) de diciembre del <*(>, un regalo de navidad el <) de diciembre, dice: por

medio del cual se inicia procedimiento a revocatoria directa contra la Resoluci%n *??>del < de !unio del <*(<, que &ue la que me ad!udic% a m" (>** ectáreas/ despu#s

más adelante el Auto 7o )( del (9 de septiembre del <*(;, eso ya &ue como un

regalo de amor y amistad, dice: por medio del cual se decretan pruebas dentro del

proceso de revocatoria directa contra la Resoluci%n que les mencion#, pero, ñapa, el

>( de diciembre del <*(> señor ministro y señor Presidente, onorables Senadores,

dice: el >( de diciembre del <*(> la Resoluci%n (8*>) dice: por la cual se inicia el

proceso de recuperaci%n del bald"o indebidamente ocupado, el ilegal soy yo, y los

ilegales que están en otras partes antes les quieren dar tierras, qu# bonito/ dice:ubicado en el municipio de Puerto 0aitán, departamento del 4eta, y tiene sus

consideraciones

DOCTOR OSCAR GUTIÉRREZ, DIGNIDAD AGROPECUARIA

4uc"simas gracias un saludo muy cordial a todos quienes asisten y a los

colombianos que verán esta audiencia

A ver, yo soy de 1ignidad Agropecuaria, nosotros somos una organi+aci%n de

productores, pequeños y medianos, de&endemos en general toda la producci%n

agropecuaria del pa"s, o sea que de entrada estamos porque el campo avance,

progrese, aya negocios, aya soberan"a, aya alimentaci%n para los colombianos,

los productores de Colombia alimenten a todos los colombianos/ está claro que el

22





proyecto de ley viola la 'ey ()*, yo creo que eso no ay discusi%n, está claro, lo di!o

la Corte Constitucional y en el &ondo es cierto lo que se está tramitando es lo mismo/aora, se dice en el proyecto que la ley se puede arrendar, que la tierra se puede

arrendar, se puede concesionar, se puede entregar ba!o cualquier &igura que implique

que el Estado no pierda la propiedad sobre la misma, sobre eso se abre realmente un

escenario que no está contemplado en ninguna parte en la Constituci%n Colombiana

para entregar cantidades de tierra que pasan lo que la 'ey ()* permite, de acuerdo

con las -nidades Agr"colas .amiliares en cada +ona del pa"s, o sea que a" ay una

trampa, una maniobra, una manera de burlarse de un dereco constitucional para los

campesinos y los traba!adores agrarios de Colombia en el acceso cierto a unosbald"os

El ministro dice: que no ay ning$n problema, que no abr"a especulaci%n &inanciera,

porque la tierra no se trans&iere, no ministro, es que se trans&iere tambi#n las

concesiones, las concesiones se venden y se compran en Colombia, y las tierras

arrendadas tambi#n se pueden vender, y los derecos sobre esas tierras tambi#n se

pueden vender y para eso ay &iguras, el dereco real de super&icie cierto, el vuelo

&orestal y otra serie de normas que podr"an eventualmente &acilitar que alguien a

quien le ad!udiquen unas tierras siga go+ando de una renta de la tierra como productodel control que tiene sobre ella, aora, realmente a quien venga no le va a interesar

dar una gran cantidad de dinero para acerse a una tierra porque seguramente le va a

salir muco me!or pagar un arriendo o recibirla en concesi%n y no tener que acer una

gran inversi%n de capital y el capital que invierta pues invertirlo cierto en lo que va a

producir y acer la utilidad, porque &inalmente lo que quiere es lo que la tierra le

produ+ca y solamente el eco de poderla tener, pero as" &uera solamente teni#ndola

tampoco se acaba cierto esa renta de la tierra que se da siendo propietario o siendo

concesionario o siendo arrendatario de la misma, eso está claro que esos son losor"genes de los pleitos derivados de la ley en el año >), todos sabemos cierto que

ab"a arrendatarios, campesinos arrendatarios que &inalmente &ueron expulsados de

esas tierras

2F





@uer"a tambi#n decir oy, que me parece muy grave lo que le están aciendo a los

llaneros ministro, c%mo as" que ay 8)* llaneros de ace 8* y )* y ?* años a loscuales el 67C21ER nunca les escritur% y aora vienen a atropellarlos y a sacarlos y a

ponerles unas normas que tienen que producir no s# cuánto para poder que

adquieran esos t"tulos, eso es un atropello inaudito contra esos llaneros, eso no

puede ser, ay que respetar cierto, el eco de que a esos llaneros mucos de los

cuales llegaron allá como producto de la primera violencia, de la que se gener% por

liberales y conservadores, tuvieron que uir de +onas como la m"a, de Caldas, del

vie!o Caldas, mucos tuvieron que correr cierto acia esas regiones a buscar a d%nde

traba!ar, a d%nde vivir, a d%nde levantar &amilia, y abrieron buena parte de lo que oy es el llano cercano, no de lo que es el llano le!ano cierto que es la altillanura, y &ueron

tambi#n allá santandereanos y de otras serie de sitios y abrieron esas tierras, y

entonces aora se las van a quitarF/ y es más grave todav"a ni siquiera les van a

reconocer derecos erenciales, desde cuándo en Colombia se perdi% el dereco a la

erencia, por estar diciendo a ellos: no es que su papá vino aqu" y abri% esta tierra, y

aora le están de!ando cierto esa tierra a alguien y no le quieren reconocer cierto el

dereco de erencia, son ecos supremamente graves que yo creo que además y

con esto quiero terminar, pero #cenle o!o, en la ley se crea el conpes, Presidente de

la Comisi%n, la ley crea el conpes para de&inir las 561RES, Presidente y Senadores,

Senador, crean la ley, crean la ley ministro que el conpes crean las 561RES y de&ine

que el conpes a trav#s de la -PRA y seguramente de acuerdo con la entidad territorial

respectiva de&inen qu# se siembra y qu# no se siembra, y eso no tiene nada que ver

la libertad de empresa de quienes están a"F, no se dio acaso el dereco cierto de

quien está en esa tierra sembrar lo que quiera sembrar, a tener la oportunidad de

sembrar lo que quiera sembrar, sino que queda obligado a sembrar lo que diga la

-PRA que tiene que sembrar en las condiciones que la -PRA diga asociados cierto

como diga la -PRAF, y desde cuándo cierto en Colombia se acab% la libertad deempresaF

Ho creo que aqu" ay un tema de &ondo, porque quienes est#n esas +onas, aciendo

e!ercicio leg"timo a trav#s de un t"tulo si lo tienen o de una posesi%n que tambi#n es2





válida en Colombia, no tiene por qu# obligárseles a sembrar cierto lo que de&ina en

esas +onas 561RES un &uncionario desde ogotá en la -PRAF, por qu# si es que lagente que está en la tierra tienen dereco de sembrar en esa tierra cierto, lo que

considere sea me!or para su actividad econ%mica, y ay un eco de oportunidad de

negocios que no se puede suprimir a trav#s de que usted en esta tierra tiene que

sembrar esto o aquello, o aquello otro, porque lo de&ini% alg$n propietario al cual le

entregaron una gran cantidad de ectáreas y va a asociar al resto

SEÑORA AIDA PESQUERA, ONG OXFAM

4ucas gracias señor Presidente, 2I.A4 es una organi+aci%n internacional quetraba!a en más de * pa"ses aci#ndole seguimiento a los &en%menos de

acaparamiento y acumulaci%n de tierras a nivel global y que en Colombia traba!a

desde ace más de >* años con comunidades rurales, comunidades campesinas,

ind"genas y a&rodescendientes/ creo que por eso &ui invitada a esta audiencia

@uisiera compartir con ustedes ? puntos, despu#s del análisis del Proyecto de 'ey

(?; Senado, breves, muy breves

El primero: es que despu#s de acerle seguimiento a este proyecto de ley desde ace

varios años ya, con&irmamos que persiste en el la puerta de entrada para &acilitar la

acumulaci%n de tierras en Colombia porque ace posible de abrir la unidad agr"cola

&amiliar, que es el elemento, el mecanismo que actualmente está desde la 'ey ()*

para proteger las tierras bald"as en Colombia/ esto consideramos que es preocupante

en un pa"s como Colombia que como el $ltimo censo agropecuario está demostrando

ostenta "ndices de concentraci%n de la tierra, que la pone en uno de los peores

lugares de Am#rica 'atina/ la estructura de tenencia de la tierra en e&ecto como se a

comentado aqu" es &undamental para lograr la equidad y en el caso en de Colombia

para reducir la pobre+a del campo y conseguir la pa+ sostenible

En segundo lugar, con&irmar que el proyecto de ley legali+ar"a prácticas de

acumulaci%n anteriores como la reali+ada por Cargill, ya se mencion%, el Senador

25





Robledo la mencion% es una de las más grandes transnacionales de productos

agr"colas que evadiendo la ley colombiana logr% acumular en la altillanura más de))*** ectáreas 'a Contralor"a 0eneral de la Rep$blica ya denunci% este caso

!unto con otros (> como casos en que se produ!o detrimento al patrimonio p$blico de

los bienes bald"os, porque son tierras destinadas a ser entregadas a campesinos que

no las tienen

Esto signi&ica y este es el tercer punto: que el proyecto de ley s" &acilitar"a la

extran!eri+aci%n de tierras porque estar"a cambiando el destino de las tierras bald"as

que como se mencion% deber"an ser tituladas a campesinos que no la tienen para ser

entregada en uso a empresarios nacionales o transnacionales y peor a$n como ya semencion% posibilita la expropiaci%n porque la ley, el proyecto de ley declarar"a las

561RES como de utilidad p$blica

En cuarto lugar quiero mencionar que este proyecto de ley pareciera obedecer a una

tendencia global de acaparamiento de tierras, que se recrudeci% a partir de la crisis de

precios de los alimentos en el <**9, una tendencia en que las empresas

agroalimentarias en asocio con &ondos de inversi%n privados buscan tierras

disponibles en un mundo en el que las tierras cada ve+ están más escasas/ y esto no

es un mito, cuando 2I.A4 denunci% la acumulaci%n irregular que reali+% Cargill en la

altillanura a nuestra o&icina en ogotá acudieron representantes de la empresa de

Cargill acompañados de altos e!ecutivos de lac River .arm que es uno de los

&ondos de inversi%n más grandes del mundo, para convencernos de no publicar el

in&orme donde ac"amos esa denuncia

1e eco en esa reuni%n Cargill reconoci% que de las casi ?**** ectáreas que

ab"a acumulado en la altillanura, ten"an producci%n solo (****, por eso digo que es

un &en%meno a nivel global y este proyecto de ley lo &acilitar"a

DOCTOR LUIS ENRIQUE RUIZ, OBSERVATORIO DE TIERRAS

2-





4ucas gracias Presidente, buenos d"as a todos, bueno por la premura del tiempo

voy a re&erirme a unos puntos espec"&icos que ya an tocado tangencialmente peroque quiero aportar un poco de claridad a los ponentes y a los demás Senadores

El primero: es la posible inconstitucionalidad de ese proyecto de ley por ausencia de

consulta previa, eso ya &ue mani&estado en la Cámara de Representantes por el

Representante 6nti Asprilla, y si en las primeras versiones del proyecto era dudoso o

ab"a discusi%n sobre la necesidad y el requisito de agotar la consulta previa para

este proyecto, con la versi%n actual es indiscutible que este proyecto debe someterse

a consulta previa para comunidades #tnicas, esto porque tiene una a&ectaci%n directa

para la constituci%n y ampliaci%n de resguardos ind"genas y territorios colectivos decomunidades a&ro/ las versiones anteriores dec"an que las 561RES no se pod"an

constituir en +onas que estuvieran o en trámite de constituci%n o ampliaci%n de

resguardos o territorios #tnicos, y muco menos en los territorios que actualmente ya

están constituidos, pero aora esa proibici%n de constituir 561RES solo se limita a

los territorios ya constituidos es decir, los que están en trámite podr"an ser

obstaculi+ados por la declaratoria de unas 561RES, con esto quiero mostrar entonces

c%mo ay una a&ectaci%n directa, las comunidades #tnicas que ace indispensable

que este proyecto se someta a consulta previa de comunidades #tnicas

SEÑOR NAPOLEÓN VIVEROS, FUNDALLANURA

4ucas gracias señor Presidente Señor 4inistro, señores Senadores y

Representantes, voy a ablar en nombre de los productores de la Altillanura

colombiana que tenemos oy proyectos en marca y por qu# es importante este

tema, porque nosotros s" sabemos lo que cuesta producir oy en la Altillanura 'as

di&icultades a las que emos tenido que en&rentarnos desde ace 9 años para poder

trans&ormar la tierra y acer un aporte importante a las sustituci%n de importaciones, y

digo que es importante no por el volumen de lo que pueda estar signi&icando con

respecto a los (* millones de toneladas de alimentos que importamos, sino porque

oy con >** mil toneladas que con muco dolor y el Senador Robledo tuvo la

oportunidad de visitar los proyectos ace un par de años y se dio cuenta las27





di&icultades en t#rminos de in&raestructura y de la necesidad de trans&ormar realmente

las condiciones &"sicas y qu"micas del suelo para poder lograrlo, eso nos a tocadoacer

H creemos que la pertinencia del Proyecto de 'ey radica &undamentalmente en que

esas inversiones que oy tenemos, que son bien importantes, que son alrededor de ?

millones de pesos por ectárea, tienen que tener alg$n respaldo y en la medida en

que la claridad !ur"dica se d#, en la medida de que exista un Proyecto de 'ey que nos

de la tranquilidad para seguir creciendo, desde ace < años alcan+amos 8* mil

ectáreas en total en producci%n de alimentos y les cuento que de < años para acá no

a abido absolutamente ning$n crecimiento porque no ay la garant"a de que esecrecimiento se d#

78 SENADORES9

NORA GARCIA BURGOS DAIRA GAL6IS

MENDE*

Coordinadora Ponente Coordinadora Ponente

LUIS EMILIO SIERRA GRA:ALES MILTONRODRIGUE* SARMIENTO

2M





Coordinador Ponente Coordinador Ponente

MARIT*A MARTINE* ARISTI*ABALGUILLERMO GARCIA RIALPE

Ponente Ponente

I6AN NAME 6AS.UE* ERNESTO MACIASTO6AR

Ponente Ponente

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROECTO DELE N;MERO !!" DE !#$% C&MARA ' $() de !#$%

SENADO

/a Ponencia para tercer debate en a Comisi#n &uintaconstituciona Permanente de Senado de a 'ep(bica !aceincusi#n de nue%os Cap+tuos rt+cuos modicaci#n de

2





art+cuos cap+tuos a Proecto de /e aprobado en a H.

Cámara de 'epresentantes4 Cap+tuo 68o se e)ectuaron modicaciones. rt+cuo 1. b:eto. Se modica e te;to. Se modicanParágra)os Primero Segundo. Se adiciona nue%o Parágra)o. rt+cuo 2. b:eti%os. Se modica adiciona.Se ordena e articuado creando e Cap+tuo 66. De os ProectosProducti%os. rt+cuo F. Se modica adiciona.

Se adiciona e Cap+tuo 666 "ue contiene dos >2? rt+cuosnue%os.Se crea e Cap+tuo 6O.E rt+cuo pasa a ser e rt+cuo -.E rt+cuo 5 pasa a ser e rt+cuo 7. Se modican osParágra)os Primero Segundo.Se crea e Cap+tuo O.E rt+cuo - pasa a ser e rt+cuo 17 )orma parte deCap+tuo O6.

E rt+cuo 7 pasa a ser e rt+cuo 1 )orma parte deCap+tuo O. E Parágra)o Cuarto se modica.E rt+cuo M pasa a ser e rt+cuo 15.E rt+cuo pasa a ser e rt+cuo 1-.E rt+cuo 10 pasa a ser e rt+cuo 1M.Se adiciona e Cap+tuo O66 con dos >2? nue%os rt+cuos.E Cap+tuo 6O pasa a ser e Cap+tuo O666.E rt+cuo 11 se modica pasa a ser e rt+cuo 21.E rt+cuo 12 se modica pasa a ser e rt+cuo 22.

E Cap+tuo O pasa a ser e Cap+tuo 6.E rt+cuo 1F se modica pasa a ser e rt+cuo 2F.E Cap+tuo O6 pasa a ser e Cap+tuo .E rt+cuo 1 pasa a ser e rt+cuo 2.E rt+cuo 15 pasa a ser e rt+cuo 2-.

F0





E rt+cuo 1- pasa a ser e rt+cuo 27.

E rt+cuo 17 pasa a ser e rt+cuo 2M.E rt+cuo 1M pasa a ser e rt+cuo 2.E rt+cuo 1 pasa a ser e rt+cuo F0.E rt+cuo 20 pasa a ser e rt+cuo F1. Se modica adiciona.Se incuen os rt+cuos 25 F2.

I. PROPOSICIÓN

*or las an&eriores consideraciones' nos $er"i&i"os solici&ar a los "ie"(ros de la Co"isi#n )uin&a del +enado' dar &ercer de(a&e al PROYECTO DE LEY 223 DE 2015

CÁMARA / 174 DE 2015 SENADO Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas deInterés de Desarrollo Rural, Económico y Social, ZIDRES, con el $liego de"odificaciones $ro$ues&o

Es $er&inen&e indicar ue los +enadores $onen&es ,T ,TNE ,+T; %TON ,O<,=>E +,ENTO se a$ar&an de la discusi#n del ar&.culo 13 del &e!&o$ro$ues&o en la $onencia $ara &ercer de(a&e' $or las ra?ones ue ser4n e!$ues&as en lains&ancia $er&inen&e

De los o!o"#$les %o!&"es's(#s)

78 SENADORES9

NORA GARCIA BURGOS DAIRA GAL6ISMENDE*


F1





LUIS EMILIO SIERRA GRA:ALESMILTONRODRIGUE* SARMIENTO


MARIT*A MARTINE* ARISTI*ABAL GUILLERMOGARCIA RIALPE

Ponente Ponente

I6AN NAME 6AS.UE* ERNESTO MACIAS

TO6AR

Ponente Ponente

TE4TO PROPUESTOPROECTO DE LE !!" DE !#$% C&MARA ' $() DE !#$%

SENADO

F2





“Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de

Desarrollo Rural, Económico y Social, ZIDRES=.

E Congreso de Coombia

DEC'E*4

CAPÍTULO IDi,po,icione, preli+inare,

Ar0<c/lo $=8 Ob>e0o. Cr3anse as onas de 6nter3s deDesarroo 'ura, Econ#mico Socia, 6D'ES, como territorioscon aptitud )oresta, agro)oresta, agr+coa pecuaria,identicados por a Anidad de Panicaci#n 'ura gropecuariaAP', en consonancia con e numera de art+cuo -Q. De a/e 1551 de 2012, o a "ue !aga sus %eces, aptos para edesarroo agroindustria, "ue se estabecerán a partir dePanes de Desarroo 'ura 6ntegra en un marco de econom+a

)orma de ordenamiento territoria, soportados ba:oparámetros de pena competiti%idad e inserci#n de recurso!umano en un conte;to de desarroo !umano sostenibe,crecimiento econ#mico regiona, desarroo socia sostenibiidad ambienta.

/as 6D'ES deberán cumpir con estos re"uisitos4 seencuentren aisadas de os centros urbanos más signicati%osdemanden ee%ados costos de adaptaci#n producti%a por suscaracter+sticas agro#gicas cimáticas tengan ba:a densidadpobaciona presenten atos +ndices de pobrea carecan dein)raestructura m+nima para e transporte comerciaiaci#nde os productos.

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/os proectos de as 6D'ES deben estar adecuados

corresponder a a internacionaiaci#n de a econom+a, sobrebases de ata competiti%idad, e"uidad, reciprocidad con%eniencia naciona.

Par2?ra@o pri+ero. /as 6D'ES promo%erán eimpementarán a )ormaci#n de capita !umano socia en susáreas ruraes para sustentar una ampia competiti%idadempresaria dotarán estos territorios de instrumentose"uitati%os para e Desarroo Humano auspiciarán asacti%idades producti%as ruraes basadas en e capita socia sistemas de producci#n )amiiar respadados en onasagroeco#gicas, sistemas aimentarios aut#nomos estrategias de sostenibiidad con%i%encia de as unidades)amiiares propiciarán a sustentabiidad de os procesos eacompaGamiento e inter%enci#n sobre o rura de asentidades p(bicas pri%adas )ortaecidas con po+ticasp(bicas unicadas para )a%orecer a %ida rura.

Par2?ra@o ,e?/ndo. /as 6D'ES se consideran de utiidad

p(bica e inter3s socia, e;cepto para e)ectos de e;propiaci#n./os territorios decarados como 6D'ES serán sustra+dosautomáticamente para todos os e)ectos de a /e 2 de1.5 modicarán en todo o pertinente os Panes derdenamiento *erritoria >P*?, os Panes Básicos derdenamiento *erritoria >PB*? os Es"uemas derdenamiento *erritoria >E*? de os municipios %incuados.

Par2?ra@o 0ercero. /as entidades encargadas de a

asistencia t3cnica agraria de comercio, prestarán atenci#nreguar continua a os productores %incuados a osproectos producti%os de as 6D'ES en aspectos comocaidad e inocuidad de aimentos aptitud de os sueos en aseecci#n de tipo de acti%idad a desarroar en a

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panicaci#n de as e;potaciones en a apicaci#n uso de

tecnoog+as recursos adecuados a a naturaea de aacti%idad producti%a en as posibiidades procedimientospara acceder a cr3dito en a dotaci#n de in)raestructuraproducti%a en e mercadeo apropiado de os bienesproducidos en sistemas de inteigencia de mercados ein)ormaci#n de precios en )ormas de capacitaci#nempresaria en sanidad anima %egeta en tecnoog+as deprocesos de trans)ormaci#n en a promoci#n de )ormas deorganiaci#n empresaria, en a gesti#n para determinarnecesidades de ser%icios sociaes básicos de soporte adesarroo rura. Dic!as entidades in)ormarán peri#dicamentea $inisterio de gricutura Desarroo 'ura sobre osresutados de a e%auaci#n seguimiento a as acti%idades degeneraci#n trans)erencia de tecnoog+a, a n de %ericar osresutados de desempeGo eciencia de este componente enos proectos producti%os.

Ar0<c/lo !=8 Ob>e0io,. /as 6D'ES deberán constituir unnue%o modeo de desarroo econ#mico regiona a partir de4

• /a promoci#n de desarroo regiona a tra%3s deordenamiento territoria, a moderniaci#n especiaiaci#n de aparato producti%o, e DesarrooHumano Sostenibe, a agricutura dinámica de contratoanticipado, e Ecoturismo groturismo regiona, abiodi%ersidad producti%a, a recuperaci#n reguaci#n!+drica )rente a Cambio Cimático, en un marco de6ntegraci#n empresaria de a sociedad.

• /a promoci#n consoidaci#n de a pa a con%i%encia,mediante mecanismos encaminados a ograr a :usticiasocia e bienestar de a pobaci#n dedicada a a

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acti%idad rura, procurando e e"uiibrio entre áreas

urbanas ruraes, de estas en reaci#n con a regi#n.

• /a )ormuaci#n, impementaci#n e:ecuci#n de proectoscon cuti%os de tard+o rendimiento )orestaes,agro)orestaes, agr+coas pecuarios

• eneraci#n de %aor agregado trans)erencia detecnoog+as mediante e procesamiento, comerciaiaci#ne industriaiaci#n de todos sus productos, a partir de

procesos asociati%os empresariaes.• Constituir e impementar onas Irancas groindustriaes

como instrumento para a creaci#n de empeo para acaptaci#n de nue%as in%ersiones de capita, "uepromo%erán a competiti%idad en as regiones donde seestabecan e desarroo de procesos industriaesatamente rentabes competiti%os, ba:o os conceptosde seguridad, transparencia, tecnoog+a, producci#nimpia buenas prácticas empresariaes. /as onasIrancas groindustriaes contarán con Bancos de$a"uinaria E"uipos "ue serán utiiados en todo eterritorio 6D'ES.

• /a creaci#n o )ortaecimiento de Par"ues de Ciencia, *ecnoog+a e 6nno%aci#n, Centros de 6n%estigaci#n Desarroo de a Si%icutura *ropica de 6n%estigaci#n enBiodi%ersidad 'ecursos 8aturaes.

• Construcci#n de una o)erta cient+co tecno#gicasustentada en a )ormaci#n competiti%a de a Pobaci#nEcon#mica cti%a >PE? de sector primario de aeconom+a mediante e estabecimiento de centros de

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)ormaci#n de Educaci#n sin Distancia, inmersos en a

ona 'ura, uniendo as *6Cs con a enseGana, comoacti%idad de aprendia:e de %aores de reingenier+apara t3cnicos, tecn#ogos pro)esionaes de campo.

• /a construcci#n de modeos !abitacionaes en un marcode desarroo !umano, eco!abitat, energ+as reno%abes sostenibiidad ambienta en o rura.

• Desarroar procesos de producci#n )amiiar

comunitaria para a sostenibiidad aimentaria ageneraci#n de e;cedentes agropecuarios, mediante eestabecimiento de Anidades gr+coas 6ntegraes a partirde Producci#n gr+coa para a Iamiia >Soberan+aaimentaria a!orro?, Producci#n gr+coa para acomunidad >eneraci#n de rentabiidad socia? Pantaciones para procesos industriaes >eneraci#n deCapita?.

• E mane:o sostenibe de os recursos naturaes unaorganiaci#n socio empresaria igada a procesost3cnicos ecientes, dirigida por e;pertos en e territorio.

CAPÍTULO IIDe lo, pro1ec0o, prod/c0io,

Ar0<c/lo "=8 Co+ponen0e, de lo, pro1ec0o, prod/c0io,./os Proectos "ue pretendan ser desarroados dentro de as6D'ES, deberán ser inscritos ante e $inisterio de gricutura

Desarroo 'ura, deberán contener, por o menos, ossiguientes eementos4

a? An en)o"ue de ordenamiento territoria "ue armonice os4Panes de rdenamiento *erritoria >P*?, Panes Básicos

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de rdenamiento *erritoria >PB*? Es"uemas de

rdenamiento *erritoria >E*? con os criterios deordenamiento producti%o socia de a propiedad,denidos por a Anidad de Panicaci#n 'uragropecuaria, AP', para e área de in9uencia de as6D'ES, en consonancia con e numera de art+cuo -Rde a /e 1551 de 2012, o a "ue !aga sus %eces.

b? An es"uema de %iabiidad administrati%a, nanciera, :ur+dica de sostenibiidad ambienta.

c? Ana pre)actibiidad de mercado e industria, en donde seestabecan os tipos de productos, e tipo detrans)ormaci#n industria, sus caracter+sticas, suescenario comercia a intencionaidad de compra deos mismos.

d? An programa "ue asegure a compatibiidad e:ecuci#nde proecto ba:o as po+ticas de seguridad aimentaria

de pa+s.

e? An sistema "ue permita "ue os recursos recibidos atra%3s de os cr3ditos de )omento, sean administrados atra%3s de ducias u otros mecanismos "ue generentransparencia en a operaci#n.

)? Estudio de t+tuos de os predios "ue se tenganidenticados se re"uieran para e estabecimiento de

proecto.

g? 6denticaci#n de os predios sobre os cuaes se %a aadeantar e proecto producti%o , si es e caso, a

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descripci#n de a gura :ur+dica mediante a "ue se

pretende acceder a a tierra re"uerida para e desarroode este.

!? Cartas de entendimiento con os tituares, poseedores,tenedores ocupantes de os predios "ue se tenganidenticados para )ormar parte de proecto.

Cuando se trate de proectos asociati%os, adicionamente,deberá cumpir con os siguientes re"uisitos4

a? /a determinaci#n de terreno destinado a ser ad"uiridopor os campesinos, os traba:adores agrarios Lo asmu:eres ruraes, sin tierra, asociados.

b? An sistema "ue garantice "ue e grupo de campesinos traba:adores agrarios, sin tierra, puedan ad"uirira atra%3s de os programas de dotaci#n de tierrasadeantados por a entidad competente.

c? An pan de acci#n encaminado a apoar a oscampesinos Lo a os traba:adores agrarios en a gesti#nde cr3dito ante e sistema bancario, para a compra dea tierra e estabecimiento de proecto.

d? An pan "ue asegure e suministro de ser%iciospermanentes de capacitaci#n empresaria t3cnica,

)ormaci#n de capacidades acompaGamiento enaspectos personaes de dinámica grupa.

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e? An mecanismo "ue asegure a disponibiidad de ser%icios

de asistencia t3cnica a os campesinos Lo a ostraba:adores agrarios por un per+odo igua a cico totade proecto "ue garantice a pro%isi#n de os pa"uetestecno#gicos "ue correspondan.

Par2?ra@o Pri+ero8 E $inisterio de gricutura Desarroo'ura con e apoo t3cnico de Departamento 8aciona dePaneaci#n, regamentará e procedimiento para a inscripci#n,aprobaci#n seguimiento de estos proectos en un t3rminono maor a 120 d+as contados a partir de a promugaci#n dea presente e.

Par2?ra@o ,e?/ndo8 8o podrán adeantar proectosproducti%os dentro de as 6D'ES3 as personas naturaes o

:ur+dicas "ue adeanten proectos producti%os dentro de as6D'ES, "ue ostenten propiedad sobre bienes inmuebesad:udicados como bad+os despu3s de a e;pedici#n de a /e1-0 de 1, "ue incumpan a pro!ibici#n estabecida en einciso no%eno de art+cuo 72 de a mencionada e "ue

cumpa con a condici#n estabecida en e inciso catorcea%ode art+cuo 72 de a misma e.

Par2?ra@o Tercero8 E pe"ueGo mediano productor "uedecida adeantar proectos producti%os en as 6D'ES,contará con e apoo t3cnico de as entidades prestadoras deser%icio de asistencia t3cnica directa rura para e diseGo presentaci#n de as propuestas, de con)ormidad con osre"uisitos e;igidos en e presente art+cuo.

Par2?ra@o C/ar0o8 *anto os proectos producti%os "ue a ae;pedici#n de a presente e se encuentren en e:ecuci#nsobre áreas ruraes de propiedad pri%ada, como os nue%osproectos goarán de os mismos incenti%os, est+muos

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benecios, siempre cuando sean inscritos ante e $inisterio

de gricutura Desarroo 'ura.

Par2?ra@o ./in0o8 Para garantiar "ue no se a)ecte aseguridad, autonom+a soberan+a aimentaria, e $inisterio degricutura Desarroo 'ura determinará os parámetros deSoberan+a aimentaria para cada 6D'ES regamentará suscontroes procedimientos.

CAPITULO IIISi,0e+a Nacional e In,0ancia, de Coordinaci-n

Ar0<c/lo )=8 Si,0e+a Nacional de De,arrollo R/ral parala, *IDRES. E obierno 8aciona regamentará aintegraci#n, organiaci#n )uncionamiento de Sistema8aciona de Desarroo 'ura para as 6D'ES, "ue serácoordinado por e $inisterio de gricutura Desarroo 'ura./as entidades "ue o integran se agruparán en sistemas, conas atribuciones ob:eti%os "ue determine e obierno8aciona.

/a denici#n de carácter naturaea :ur+dica de osorganismos integrantes de Sistema 8aciona de Desarroo'ura para as 6D'ES se su:etará a o estabecido en a /eM de 1M.

E Conse:o 8aciona de Po+tica Econ#mica Socia, C8PES,aprobará a estrategia mutisectoria de desarroo de sectorrura, acordará as in%ersiones orientadas a promo%er e

desarroo de as áreas ruraes e%auará peri#dicamente edesempeGo de Sistema 8aciona de Desarroo 'ura para as6D'ES, para o cua sesionará a menos dos >2? %eces poraGo.

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E $inisterio de gricutura Desarroo 'ura será

responsabe de iderar coordinar a )ormuaci#n de a po+ticagenera de desarroo rura, con base en criterios deordenamiento producti%o socia "ue permitan determinar asáreas prioritarias de desarroo rura. Para ta e)ecto,estabecerá a tra%3s de a AP' e uso actua potencia desueo, ordenará as onas geográcas de acuerdo con suscaracter+sticas bio)+sicas, !idro#gicas, sus condicionesecon#micas, sociaes de in)raestructura, denirá osineamientos, criterios parámetros necesarios "ue deben serconsiderados para a eaboraci#n de os Panes, Panes Básicos Es"uemas de rdenamiento *erritoria en as onas ruraesde os municipios.

s+ mismo, e $inisterio de gricutura Desarroo 'uradenirá a )rontera agr+coa teniendo en cuenta asdeniciones de as onas de reser%a ambienta demásrestricciones a uso de sueo impuestas por cua"uierautoridad gubernamenta.

Con anterioridad a a )ec!a de inscripci#n de os proectos ene Banco de Proectos de 6n%ersi#n de Departamento8aciona de Paneaci#n, e $inisterio de gricutura Desarroo 'ura en%iará a as entidades organismos "ueintegran e Sistema una reaci#n de as onas seeccionadascomo prioritarias para a estrategia de desarroo rura6D'ES, as+ como os programas "ue en eas se adeantarán,para os cuaes se determinará a participaci#n "ue ecorresponde a cada una de taes entidades.

E Departamento 8aciona de Paneaci#n apoará acoordinaci#n entre os distintos $inisterios entidades deobierno 8aciona con e n de )aciitar a )ormuaci#n de aspo+ticas de desarroo rura de "ue se tomen as medidas

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obierno 8aciona, a tra%3s de $inisterio de gricutura

Desarroo 'ura, para orientar )ocaiar est+muos einstrumentos de po+tica a os proectos producti%os "ue sesuscriban en esta.

E )omento de os proectos producti%os tendrá en cuenta osprincipios de coordinaci#n, concurrencia subsidiariedad "uepreside as reaciones entre os distintos ni%ees territoriaes,pre%istos en e art+cuo 2MM de a Constituci#n Po+tica de11.

Ar0<c/lo (=8 De lo, incen0io, 1 e,0<+/lo,8 /os proectosproducti%os aprobados por e $inisterio de gricutura Desarroo 'ura en as 6D'ES recibirán, como m+nimo, ossiguientes incenti%os est+muos4

a? /+neas de cr3dito especiaes para campesinos,traba:adores agrarios, mu:eres ruraes empresarios.

b? $ecanismos especiaes de garant+a sobre a producci#n

de os proectos producti%os.

c? Est+muos a a promoci#n, )ormaci#n capacitaci#n deos campesinos, traba:adores agrarios mu:eres ruraes.

d? 6ncenti%os para as empresas "ue resuten de as aianas"ue se conciban para e desarroo de proectoproducti%o.

e? 'espado !asta de 100N de os recursos de osproectos producti%os a tra%3s de Iondo gropecuariode arant+as, cuando se re"uiera. Para estabecer eporcenta:e de a garant+a, se tendrá en cuenta e perde tomador de cr3dito, e n(mero de pe"ueGos





medianos productores incorporados a proecto como

asociados, se reaiará un anáisis competo deproecto a e)ectos de estabecer principamente osriesgos de siniestraidad deri%ados de mismo.

Par2?ra@o Pri+ero8 Soo resutarán beneciarios de apo+tica de incenti%os o est+muos os proectos asociati%os,siempre cuando integren como asociados a pe"ueGo o amediano productor.

Par2?ra@o Se?/ndo8 /os proectos "ue asocien a oscampesinos, traba:adores agrarios mu:eres ruraes, sintierra, resutarán beneciarios de a po+tica de incenti%os oest+muos, soo s+ garantian "ue estos en desarroo deproecto pueden ad"uirir un determinado porcenta:e de tierraagr+coa, cacuado con base en sus posibiidades dee;potaci#n.

Par2?ra@o Tercero8 E $inisterio de gricutura Desarroo'ura determinará as condiciones para "ue os instrumentos

nancieros aprobados por e obierno 8aciona osprogramas de est+muo gubernamenta atiendan asnecesidades de os campesinos, traba:adores agrarios mu:eres ruraes %incuados a os proectos.

Ar0<c/lo =8 De la, Garan0<a, para lo, Pro1ec0o,*IDRES. Para dar seguridad a as in%ersiones, e Estado nomodicará os contratos ceebrados o "ue se ceebren,e;cepto en os casos espec+cos acordados con e

in%ersionista en e%entos e;cepcionaes determinados porcircunstancias impre%istas o de )uera maor.

En e caso de modicaci#n de a egisaci#n agraria, de)omento agroindustria de incenti%os tributarios para e

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sector, se de:arán a sa%o os derec!os ad"uiridos por os

in%ersionistas con )undamento en a egisaci#n %igente en emomento de suscribir os con%enios contratos "ue dieronugar a a in%ersi#n, sin per:uicio de "ue puedan acogerse atodo o "ue es sea )a%orabe en a nue%a /e.

Par2?ra@o8 mpiase por e t3rmino de e:ecuci#n de proectoos contratos de concesi#n, arrendamiento, mutuo, comodato,derec!o de supercie, uso usu)ructo de bienes muebes einmuebes con destinaci#n )oresta, agro)oresta agr+coa.

Ar0<c/lo =8 Garan0<a Real. Para cua"uiera de as cases dederec!os con nes comerciaes a "ue se reere a presentee, e %oumen apro%ec!abe constitue garant+a rea paratransacciones crediticias u otras operaciones nancieras.

Ar0<c/lo $#=8 Biene, M/eble, por An0icipaci-n. Cuandose trate de bienes muebes por anticipaci#n, de os "ue tratae art+cuo -5 de C#digo Ci%i, dic!os bienes, podrán sersusceptibes de ena:enarse a cua"uier t+tuo, gra%arse,

trans)erirse, o constituirse en propiedad duciaria, comodato usu)ructo, de manera independiente de bien inmuebe a"ue se encuentran ad!eridos, de ta suerte "ue sutrans)erencia no se tenga "ue !acer de manera simutánea ainmuebe donde están ubicados, su tituaridad siemprepuede ser escindida.

Ar0<c/lo $$=8 Crdi0o, Pre@erenciale,. E Estadopromo%erá mediante e otorgamiento de garant+as nancieras

sucientes Lo de cr3ditos pre)erenciaes de )omento por et3rmino de e:ecuci#n de proecto a os cuti%os de tard+orendimiento, a e;portaci#n de os productos procedentes deestos sus sistemas agro)orestaes.

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Ar0<c/lo $!=8 Garan0<a de la Plan0aci-n. *oda pantaci#n

)oresta, agro)oresta o Si%opastori de carácter productorreaiada con recursos propios, impica e derec!o de su tituara apro%ec!amiento o a dare e destino "ue determine seg(na soberan+a de su %ountad.

Ar0<c/lo $"=8 Conanciaci-n. /os organismos o entidadesociaes competentes en e respecti%o sector de in%ersi#n,podrán participar en a conanciaci#n de os panes,programas proectos de desarroo rura en as 6D'ES, "uesean aprobados por e Conse:o 8aciona de Po+tica Econ#mica Socia C8PES, cuando estos !agan parte de una acti%idadde as entidades territoriaes.

utoriase a as Empresas 6ndustriaes Comerciaes deEstado, a as entidades territoriaes, a as entidades decarácter mi;to p(bicoJpri%ado, a os )ondos de pensiones, aas Corporaciones ut#nomas 'egionaes de DesarrooSostenibe, a e)ectuar in%ersiones para e desarroo deproectos producti%os en as onas ruraes prioritarias a

construcci#n de redes de producci#n, comerciaiaci#n,procesamiento consumo de aimentos originados en aeconom+a campesina u otra )orma de pe"ueGa producci#n.Estas in%ersiones serán su:eto de os est+muos e;encionestributarias pre%istas para e sector sin "ue estos seanincompatibes con os est+muos e incenti%os en materiaambienta.

CAPÍTULO 6

De lo, biene, para la e>ec/ci-n de pro1ec0oprod/c0io,

Ar0<c/lo $)=8 De biene, in+/eble, de la Naci-n8 Para ae:ecuci#n de os proectos producti%os se podrá soicitar a

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obierno 8aciona, a entrega en concesi#n, arrendamiento o

cua"uier otra modaidad contractua no trasaticia dedominio, de bienes inmuebes de a 8aci#n ubicados en as6D'ES, con e n de e:ecutar os proectos producti%os "ue!ace re)erencia e art+cuo FR de esta /e. En todo caso aentrega de inmuebes de a 8aci#n soo tendrá ugar cuandose trate de proectos producti%os "ue integren comoasociados a pe"ueGo o a mediano productor.

/a determinaci#n de as condiciones de contrato se !ará deacuerdo con as caracter+sticas aptitudes de as onasespec+cas en as cuaes se desarroen proectos producti%os, de con)ormidad con a regamentaci#n especia "ue e;pidapara ta e)ecto e obierno 8aciona. /a duraci#n de oscontratos se determinará seg(n os cicos producti%os deproecto. *ambi3n, se estabecerán as condiciones #ptimasen "ue a tierra debe ser de%ueta tras a cuminaci#n decontrato, en estudio t3cnico "ue !ará parte integra denegocio :ur+dico suscrito.

/os contratos estabecerán, además, as garant+ascorrespondientes as consecuencias de incumpimiento deas obigaciones de contratista, "ue podrán incuir aterminaci#n de contrato a de%ouci#n de os inmuebes dea 8aci#n en #ptimas condiciones de apro%ec!amiento, sinpago de me:oras por parte de Estado.

Par2?ra@o Pri+ero8 /as personas "ue se encuentrenocupando predios bad+os "ue, a a )ec!a de a decaratoria

de as 6D'ES, no cumpan con os re"uisitos estabecidos ena /e 1-0 de 1, para ser beneciarios de a tituaci#n deos predios ocupados, podrán %incuarse a os proectosproducti%os "ue tengan e carácter de asociati%os o ceebrarcontratos de derec!o rea de supercie, "ue permitan e uso,

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goce disposici#n de a supercie de os predios ruraes "ue

ocupen. Par2?ra@o Se?/ndo8 Ana %e )enecido e contrato, oseementos bienes contempados en e mismo, pasarán a serpropiedad de Estado, sin "ue por eo se deba e)ectuarcompensaci#n aguna.

Par2?ra@o Tercero8 8o se permitirá a e;istencia de pactoarbitra con e n de dirimir, cuando !aa ugar a eo, asdi)erencias surgidas por causa o con ocasi#n de contratoceebrado. /os con9ictos :ur+dicos surgidos serán debatidos resuetos ante a :urisdicci#n competente.

Par2?ra@o C/ar0o8 Si dentro de os tres >F? aGos siguientes aa aprobaci#n de proecto producti%o por parte de $inisteriode gricutura Desarroo 'ura a a entrega de os bienesinmuebes de a 8aci#n, ba:o concesi#n, arrendamiento ocua"uier otra modaidad contractua no trasaticia de

dominio, no se !a dado inicio a proecto producti%o, serácausa de terminaci#n de contrato, de%o%iendo a a 8aci#n erespecti%o predio pagando un porcenta:e e"ui%aente a 5Nde %aor de proecto, como sanci#n pecuniaria, "ue serádenido por e obierno 8aciona, como sanci#n pecuniaria./os recursos recaudados serán destinados a Iondo deDesarroo 'ura, Econ#mico e 6n%ersi#n >ID'E6? o "uien !agasus %eces.

E;c(ase de esta pena pecuniaria a os pe"ueGosproductores.

Ar0<c/lo $%=8 De la re0rib/ci-n por el /,o 1 ?oce debiene, in+/eble, de la Naci-n8 /a entrega de os bienes





inmuebes de a 8aci#n, ba:o concesi#n, arrendamiento o

cua"uier otra modaidad contractua no trasaticia dedominio, dará ugar a pago de una contraprestaci#n, "ue seráregamentada por e obierno 8aciona, atendiendo as%ariabes reacionadas con e área de terreno os %o(menesde producci#n, sin per:uicio de "ue estos bienes se integrensoo para e)ectos de producci#n con os predios de propiedadpri%ada de os e:ecutores de proecto, a igua "ue con ospredios cuo dominio est3n en cabea de pe"ueGos medianos productores.

E %aor de a contraprestaci#n recibida por e Estado, acambio de a entrega de os inmuebes de a 8aci#n, serádestinada a Iondo de Desarroo 'ura, Econ#mico e6n%ersi#n, en os casos en "ue esta sea dineraria. Por su parte,os pagos en especie podrán consistir en a e:ecuci#n deproectos de desarroo cua propiedad será trans)erida a aentidad de orden naciona o territoria competente para sumantenimiento, administraci#n demás derec!os obigaciones egaes.

Par2?ra@o8 Para a e;potaci#n de os bienes inmuebes de a8aci#n se podrá !acer uso de asociaciones p(bico pri%adas,a igua "ue para e desarroo de in)raestructura p(bica desus ser%icios asociados, de con)ormidad con a /e 150M de2012.

Ar0<c/lo $=8 De lo, apor0e,8 En as 6D'ES, e e:ecutor deproecto aprobado por e $inisterio de gricutura Desarroo

'ura podrá4 arrendar, utiiar, e;potar, ad"uirir, recibir enaporte predios obtenidos +citamente o asociarse con ospropietarios "ue no deseen desprenderse de derec!o dedominio, tenencia, uso o usu)ructo, !asta competar e áreare"uerida para e proecto producti%o.

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E $inisterio de gricutura Desarroo 'ura, en compaG+ade $inisterio P(bico, %igiarán e proceso de ad"uisici#n,aporte de os predios a %incuaci#n de campesino,traba:ador agrario mu:er rura a proecto.

Par2?ra@o8 En e caso de "ue os aportantes de os prediospara e desarroo de proecto producti%o tengan a condici#nde campesinos, mu:er rura o traba:adores agrarios, no sepermitirá a e;istencia de pacto arbitra con e n de dirimir

di)erencias o con9ictos, cuando !aa ugar a eo.

CAPITULO 6IDe la par0icipaci-n a,ocia0ia del pe/eHo prod/c0or

Ar0<c/lo $(=8 Inde+nidad del ca+pe,ino3 +/>er r/ral1'o del 0raba>ador a?rario8 Cuando e campesino, otraba:ador agrario cumpa con os re"uisitos "ue distinguen ape"ueGo productor no cuente con t+tuo "ue acredite a

propiedad de a tierra sobre a "ue este desempeGa susabores agrarias, e obierno 8aciona garantiará atituaridad de dic!os predios mediante un pan de)ormaiaci#n de a propiedad de a tierra dentro de as6D'ES.

Ar0<c/lo $=8 Condici-n e,pecial para lo, pro1ec0o,prod/c0io, /e inc/len ca+pe,ino,3 +/>er r/ral 1'o0raba>adore, a?rario, ,in 0ierra8 demás de os re"uisitosgeneraes pre%istos en e art+cuo FQ, os proectos asociati%os"ue %incuen campesinos, mu:er rura Lo traba:adoresagrarios sin tierra deberán estabecer un mecanismo "uepermita "ue, antes de os tres >F? primeros aGos de iniciado eproecto, estos se !agan propietarios de un porcenta:e de

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tierra, :ado por e $inisterio de gricutura Desarroo 'ura

de acuerdo a proecto producti%o a capacidad nancierade "uien adeante e proecto producti%o. Para ta e)ecto, ene contrato de asociati%idad se estabecerá una cáusuaresoutoria de permanencia en e proecto su:eta a anaiaci#n de mismo.

Este benecio no será apicabe a os campesinos, mu:er ruraLo traba:adores agrarios "ue se !aan %incuado a proectoasociati%o sin desprenderse de a tituaridad de a tierra.

CAPITULO 6IIModerniaci-n Tecnol-?ica e Innoaci-n

Ar0<c/lo $=8 Moderniaci-n Tecnol-?ica. E $inisterio degricutura Desarroo 'ura, en coordinaci#n con asentidades de Sistema 8aciona de Ciencia *ecnoog+a, teniendo en cuenta a agenda de competiti%idad, denirá unapo+tica de generaci#n trans)erencia de tecnoog+a para aestrategia de desarroo rura, orientada a me:orar a

producti%idad a competiti%idad, optimiar e uso sostenibede os )actores producti%os, )aciitar os procesos decomerciaiaci#n de trans)ormaci#n, generar %aoragregado, "ue garantice a argo pao a sostenibiidadambienta, econ#mica socia de as acti%idades producti%as, "ue contribua a ee%ar a caidad de %ida, a rentabiidad os ingresos de os productores ruraes.

Con base en os ineamientos de dic!a po+tica, organiaciones

como C'P6C, os centros especiaiados de in%estigaci#nagropecuaria, de si%icutura tropica pes"uera, e 6C, eSE8, as Ani%ersidades as demás entidades responsabesde a generaci#n trans)erencia tecno#gica programarán asacti%idades de in%estigaci#n, adaptaci#n %aidaci#n de

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tecnoog+as re"ueridas para adeantar os programas de

moderniaci#n tecno#gica en as 6D'ES. /os ser%icios de asistencia t3cnica trans)erencia detecnoog+a estarán orientados a )aciitar e acceso de osproductores ruraes a conocimiento apicaci#n de ast3cnicas más apropiadas para me:orar a producti%idad arentabiidad de su producci#n, serán prestados a tra%3s deas entidades organiaciones autoriadas para e e)ecto pore obierno 8aciona. /as entidades organismos opro)esionaes prestadores de ser%icios de asistencia t3cnica trans)erencia de tecnoog+a serán )ortaecidos t3cnica,operati%a nancieramente para cumpir con este prop#sito.

Ar0<c/lo !#=8 Par/e, cien0<co,3 0ecnol-?ico, 1 deinnoaci-n PCTI. Con e n de asegurar e mane:o sostenibede os bos"ues productores, e desarroo de as industriasagr+coas pecuarias a estabiidad de empeo, se crearánen as onas potenciaes de producci#n Par"ues cient+cos,tecno#gicos de inno%aci#n PC*6, se )ortaecerá a

capacitaci#n de a )uera de traba:o en todas as áreas deConocimiento de os bos"ues productores e agro sucutura. E Estado, as empresas as instituciones de)ormaci#n capacitaci#n, contribuirán a satis)acer estanecesidad, en consonancia con o estabecido en e art+cuo 12de a /e 175F de 2015.

/a in%estigaci#n )oresta de acuerdo con e Pan 8aciona de6nno%aci#n, 6n%estigaci#n *rans)erencia de *ecnoog+as

Iorestaes se orientará a enri"uecimiento de conocimiento, ainno%aci#n, e desarroo trans)erencia de tecnoog+a econocimiento sobre ecosistemas )orestaes a di%ersidadbio#gica su importancia cutura a e%auaci#n %aoraci#nde os recursos deri%ados de bos"ue e apro%ec!amiento de

5F





a industria )oresta a pre%enci#n contro de incendios

protecci#n de áreas )orestaes as t3cnicas agro)orestaes si%opastories e desarroo tecno#gico de os productos)orestaes e me:oramiento gen3tico aspectos econ#micosreacionados con e mercado, rendimientos, incenti%os,producti%idad competiti%idad centros de trans)ormaci#n onas )rancas agroindustriaes os demás aspectos "uepromue%an apoen e Desarroo Ioresta 8aciona en unmarco de competiti%idad desarroo !umano sostenibe.

CAPITULO 6IIIDe la, co+pe0encia, 1 de la, obli?acione,8

Ar0<c/lo !$=8 Aprobaci-n de *IDRES8 E $inisterio degricutura Desarroo 'ura, pre%io e cumpimiento de osre"uisitos estabecidos en a presente e, aprobará osproectos presentados, atendiendo a criterios decompetiti%idad, in%ersi#n, generaci#n de empeo, inno%aci#n,ata producti%idad, %aor agregado, trans)erencia detecnoog+as %incuaci#n de capita rura.

E $inisterio P(bico e:ercerá a %igiancia de os proectos cone n de garantiar a protecci#n de os derec!os de oscampesinos, mu:er rura Lo traba:adores agrarios.

Ar0<c/lo !!=8 Iden0icaci-n de la, *IDRES8 /aidenticaci#n de as áreas potenciaes para decarar una6D'ES, será estabecida por a AP' de con)ormidad con eart+cuo 1R de a presente e de acuerdo con criterios de

paneaci#n territoria, desarroo rura, estudios de sueo aescaa apropiada, in)ormaci#n catastra actuaiada estudiosde e%auaci#n de tierras de con)ormidad a a metodoog+aestabecida por esta entidad.

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/a deimitaci#n de as 6D'ES identicadas, será estabecida

por e obierno 8aciona a tra%3s de documento C8PES.

/a aprobaci#n de cada una de as 6D'ES se e)ectuará atra%3s de Conse:o de $inistros mediante Decreto a partir dea identicaci#n de as áreas potenciaes, su deimitaci#n osproectos producti%os propuestos.

E obierno 8aciona destinará a a AP' os recursosre"ueridos para a eaboraci#n de os panes de desarroorura, as+ como a panicaci#n e identicaci#n de as 6D'ES.

Para a deimitaci#n de as 6D'ES será indi)erente "ue ospredios cobi:ados sean de propiedad pri%ada o p(bica.

Par2?ra@o Pri+ero8 E in)orme "ue eabore a AP' debecontener un pan de desarroo rura integra un pan deordenamiento producti%o socia de a propiedad en e "ueparticiparán ba:o un conte;to de cooperaci#n interinstitucionaas entidades "ue tengan competencia para a reguariaci#n

de os mismos se procederá a sanear as situacionesimper)ectas garantiando a seguridad :ur+dica, pre%ia a aaprobaci#n de área.

Par2?ra@o Se?/ndo8 /a AP' deberá remitir a a cina de'egistro de 6nstrumentos P(bicos correspondiente, e actoadministrati%o de identicaci#n deimitaci#n de as 6D'ES,para "ue se reaice a respecti%a anotaci#n pubicidad en os)oios de matr+cua inmobiiaria, "ue identicarán a todos os

predios "ue comprenden dic!a actuaci#n.Par2?ra@o Tercero8 Cuando en una 6D'ES se encuentrenproectos producti%os cuos usos de sueo no se a:usten a asaternati%as estabecidas por a AP', esta en coordinaci#n

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con e $inisterio de gricutura Desarroo 'ura as

autoridades departamentaes o municipaes, estabecerá unr3gimen de transici#n acompaGamiento "ue estimue arecon%ersi#n producti%a de estos proectos, !acia osestándares :ados por a AP'.

CAPÍTULO I4Del Fondo de De,arrollo R/ral3 Econ-+ico e Iner,i-n

Ar0<c/lo !"=8 Fondo de De,arrollo R/ral3 Econ-+ico eIner,i-n8 Cr3ase e Iondo de Desarroo 'ura, Econ#mico e6n%ersi#n, ID'E6, e cua tendrá como ob:eto nanciar apromoci#n, )omento, panicaci#n, trans)erencia adopci#nde tecnoog+as, desarroo, industriaiaci#n comerciaiaci#nde sector )oresta, agro)oresta, agr+coa pecuario de as6D'ES, como una cuenta especia de 6nstituto Coombianode Desarroo 'ura, 68CDE', o "uien !aga sus %eces.

E ID'E6 podrá negociar, contratar, recibir, administrar,controar, gestionar asignar recursos nacionaes e

6nternacionaes destinados a a nanciaci#n de panes,programas proectos )orestaes, agro)orestaes, agr+coas pecuarios, en )orma independiente o en Coordinaci#n conempresas entidades p(bicas o pri%adas, nacionaes oe;tran:eras Lu organismos 6nternacionaes.

E obierno 8aciona e;pedirá as arant+as nancierasnecesarias a tra%3s de $inisterio de Hacienda Cr3ditoP(bico autoriará a apertura de cr3ditos e;ternos con

organismos internacionaes, pa+ses e in%ersionistas para edesarroo empresaria de as 6D'ES.

/os recursos de )ondo serán in%ertidos pre)eribemente en aad"uisici#n de tierras para campesinos traba:adores

5-





agrarios susceptibes de ser ad:udicatarios, de acuerdo a o

estipuado en a /e 1-0 de 1, por )uera de as 6D'ES obigatoriamente en e sector agropecuario.

CAPÍTULO 4Di,po,icione, ?enerale,

Ar0<c/lo !)=8 Garan0<a de c/+pli+ien0o para lai+ple+en0aci-n de pro1ec0o, prod/c0io, en *IDRES8/a persona natura, :ur+dica o a empresa asociati%a a "uien see apruebe a e:ecuci#n de un proecto producti%o propuestopara as 6D'ES, deberá constituir una garant+a decumpimiento en )a%or de Estado sobre e monto inicia dein%ersi#n de proecto aprobado, donde se respade e iniciode a e:ecuci#n de proecto producti%o en e área autoriada,de con)ormidad con os parámetros :ados por a AP', por unt3rmino de tres >F? aGos contados a partir de a aprobaci#npor parte de $inisterio de gricutura Desarroo 'ura.

Ar0<c/lo !%=8 A,ociacione, Público Priada,8 E sector

empresaria %incuado a as 6D'ES e obierno 8acionapodrán pactar sociaciones P(bicoPri%adas PP concesiones para e desarroo de a 6n)raestructura ser%iciosp(bicos necesarios a desarroo agroindustria de estas.

Ar0<c/lo !=8 Predio, en proce,o de re,0i0/ci-n de0ierra,8 $ientras no e;ista una decisi#n deniti%a en rmepor parte de ue o $agistrado Ci%i Especiaiado en'estituci#n de *ierras, en as 6D'ES no podrán adeantarse

proectos en predios sometidos a este tipo de procesos.Ar0<c/lo !(=8 Predio, con ,en0encia de re,0i0/ci-n enr+e. /os predios ubicados en as 6D'ES "ue !aan sidorestituidos en e marco de a /e 1M de 2011, no podrán

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ena:enarse durante os dos >2? aGos siguientes a a )ec!a de

e:ecutoria de )ao de restituci#n o de entrega, pero podrán%incuarse a os proectos a "ue se reere esta e.

Ar0<c/lo !=8 *ona, a@ec0ada, por declaraci-n dede,plaa+ien0o @orado8 /a decaratoria de una 6D'ESsobre un área en a "ue pesa una decaraci#n dedespaamiento )orado o en riesgo de despaamiento)orado no podrá e)ectuarse sin e a%a de Comit3 *erritoriade usticia *ransiciona correspondiente.

E Comit3 e%auará as condiciones de %ioencia despaamiento, uego autoriará e e%antamiento de adecaraci#n, si as condiciones de seguridad o permiten.

Ar0<c/lo !=8 Predio, a@ec0ado, por +edida, depro0ecci-n con0ra el de,plaa+ien0o @orado8 8o podránadeantarse proectos en predios ubicados en una 6D'ES"ue sean ob:eto de medidas de protecci#n indi%idua a causade despaamiento )orado, sa%o "ue medie a %ountad e

e%antamiento pre%io de a medida por parte de respecti%opropietario.

Ar0<c/lo "#=8 Re,0riccione, a la con,0i0/ci-n de la,*IDRES8 8o podrán constituirse 6D'ES en territoriosdecarados como resguardos ind+genas, onas de reser%acampesina debidamente estabecidas por e 68CDE', o "uien!aga sus %eces, territorios coecti%os tituados.

Par2?ra@o Pri+ero8 /os conse:os comunitarios Loautoridades reconocidas egamente como representantes deas onas de reser%a campesina territorios coecti%ostituados podrán ba:o e;presa soicitud, a%aada por e$inisterio de 6nterior, soicitar a $inisterio de gricutura

5M





Desarroo 'ura ser incuidos dentro de os procesos de

producci#n estabecidos para as 6D'ES.

Par2?ra@o Se?/ndo. Pre%io a a decaratoria de una 6D'ES,se deberá agotar e trámite de consuta pre%ia de con)ormidadcon e art+cuo - de Con%enio 1- de a 6*, siempre cuandoe $inisterio de 6nterior certi"ue a presencia decomunidades 3tnicas constituidas en a ona de in9uencia dea decaratoria.

Es deber de $inisterio de 6nterior iderar acompaGar a aAP' de manera permanente en e proceso de consuta pre%iacon as comunidades 3tnicas cuando sea re"uerido.

Ar0<c/lo "$=8 8o podrán constituirse 6D'ES en territorios"ue comprendan áreas decaradas deimitadas comoecosistemas estrat3gicos, par"ues naturaes, páramos !umedaes de categor+a '$S' en materia ambienta.

Ar0<c/lo "!=8 Fac/l0ad Re?la+en0aria8 E $inisterio de

gricutura Desarroo 'ura e Departamento 8aciona dePaneaci#n deberán en un t3rmino de seis >-? mesesregamentar todos os contenidos pertinentes de a presente/e.

Ar0<c/lo ""=8 6i?encia de la le18 /a presente e rige apartir de su promugaci#n deroga todas as ees normas"ue e sean contrarias.

H. SE8D'ES4

5





NORA GARCIA BURGOS DAIRA

GAL6IS MENDE*


LUIS EMILIO SIERRA GRA:ALESMILTONRODRIGUE* SARMIENTO


MARIT*A MARTINE* ARISTI*ABAL GUILLERMOGARCIA RIALPE

Ponente Ponente

I6AN NAME 6AS.UE* ERNESTO MACIASTO6AR

Ponente Ponente

ponencia zidres primer debate v senado.doc

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