políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración

GIGAPP (Research Group in Government, Administration and Public Policy)Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset-Spain

Políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración

27-28 septiembre

III Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas 2012

César Nicandro Cruz-Rubio

@cesarncruz

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Calle Fortuny, 53. 28010 Madrid. (España). http://www.gigapp.org .

El punto de partida• “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias”• ¿de qué democracia hablamos?¿Qué entendemos por

democracia?• La democracia es un concepto poliédrico, y si hay o no

democracia, eso no es el problema, el problema es la calidad de la democracia (Morlino)

• Las políticas y diseños institucionales orientados a fortalecer el estado de derecho, permitir una mayor transparencia, participación política, rendición de cuentas, respeto a derechos y libertadas y promover una mayor igualdad libertad y equidad son políticas orientadas a mejorar la calidad de la democracia

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El punto de partida 2• “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias”• ¿de qué políticas públicas hablamos?¿Qué entendemos por

política pública?• Definidas subjetivamente, objetos complejos

• Lógica gerencialista: política como producto, resultados e impactoAdministración científica. Ciencias del management. Sistemas M&E.

• Lógica procesal: como instituciones y procesos. Proceso de las políticas, enfoques neoinstitucionales, sintéticos, postpositivistas

• Logica herramental y estructural: las políticas como diseños. Policy desgins (deLeon, Peters, Linder, Hood, Howlett)

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Democracia y las ciencias de políticas públicas• “La profundización democrática” mediante la ilustración

ciudadana” H. Lasswell• Respuesta de la ciencia política históricamente condicionada por

la posguerra• Rational choice. Enfoques basados en la economia instituicional• Reivindicáción del etos democrácito de las ciencias de las

políticas: enfoques postpositivistas (deLeon, Fischer, Dryzek)• Diseños políticos (Linder, Peters, Hood, Howlett)

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Diseños políticos y calidad democrática• Traslación de la reflexión de Morlino al debate: “el problema es

qué políticas públicas están efectivamente vigentes en estos países, qué calidad democrática las define y se ha conseguido con ellas, y cómo ellas contribuyen al logro de una mayor calidad democrática del régimen”

• Calidad por procedimiento• Calidad de contenido• Calidad por resultados.

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Precisiones de aplicación del modelo• Se excluyen del análisis las políticas que estén desprovistas de

una base material de operación. Vg. Políticas simbólicas• Los procedimientos exactos y controlados de policy-making no

existen. Las políticas pública son trajes especiales (y a medida en el mejor de los casos)

• El diseño o contenido de una política será de calidad siempre que refleje adecuadamente las condicionantes y particulareidades del entorno que le ve nacer, y ello la hará proclive a generar cambios o detonar configuraciones deseadas, lo que no necesariamente implica una mejora en la calidad de la democracia.

• La calidad por resultados también puede analizarse en función de la capacidad de la misma frente a variables no controlables, derramas o efectos colaterales no advertidos.

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Diseño -Contenido(Policy design)

Resultados (policy asessment)

Confo

rmida

d leg

al

Conse

ntim

iento Creencias

compartidas

socialmente

Rendimientos

Redes, coproducción y Co-gestión

Control social y ciudadano

Participació

n ciudadana.

Acceso

a la in

formació

n Ilustración ciudadanaCodiseño

X:Democraciaabierta

Y. Democracia deliberativa

Z. Gobernabilidad(gobernanza) democratica

Proceso(Policy making)

A

B

C


Discusión inicial del modelo• Primer nivel: Legitimidad (visión sustantiva de la legitimidad, más

allá de la creencia de la existencia de un poder legítimo). La legitimidad por conformidad legal, creencias compartidas, consentimiento y rendimientos como fundamento de políticas públicas legítimas

• Segundo Nivel : Transparencia (el conocimiento y el acceso a la información del gobierno como fundamento de políticas públicas legítimas y cognoscibles y de implicación social y ciudadana

• Tercer nivel: Colaboración (la implicación y compromiso de trabajo conjunto sociedad y administración como fundamento de políticas públicas legítimas, transparentes y abiertas.

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• Los ejes serían los modelos de calidad democrática asociados a

las políticas púbicas, • modelo llamado de “democracia abierta”:• Modelo de calidad democrática basada en la democracia

deliberativa, donde lo importante es la apertura de espacios para el diseño y formulación de políticas públicas en clave participativa Finalmente, una política pública podría tener un modelo de calidad democrática basado en la gobernabilidad democrática cuando los mínimos son cubiertos Flecha eje Z corta, o de gobernanza cuando busca trascender las fronteras de lo institucionalmente establecido.

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Discusión inicial del modelo


Gracias por su atención

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César Nicandro Cruz-Rubio

@cesarncruz

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