pobrezavs(desigualdad - udd facultad de gobierno · controldelainflación(chile)! 7...
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POBREZA VS DESIGUALDAD
1
LUCAS PALACIOS COVARRUBIAS
2
“Most economic fallacies derive from the neglect of this simple insight, from the tendency to assume that there is a fixed pie, that one party can gain only at the expense of another.”
-‐Milton Friedman , Milton Friedman en Created Equal, episodio de la serie de TCV Free to Choose (1980)
Crecimiento: Un Fenómeno Moderno
3
Es?mación Global del PIB Per cápita 0-‐2000
PIB Per cápita US$1985 por Regiones del Mundo
PIB Pe
r cáp
ita M
iles U
S$ 1985
PIB Pe
r cáp
ita M
iles U
S$PP
C 1990
Fuente : Maddison 1994:22-‐3 Fuente : Delong 2000a.
Chile -‐ índice del PIB Real (1973=100)
4
0
100
200
300
400
500
600
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
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1990
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
117
515
Fuente: Banco Central de Chile
Chile – diferentes períodos…
5
Crecimiento Económico y Libertad Económica
6
1990-‐2003, LATAM
Control de la inflación (Chile)
7
(% variación en 12 meses) 508,1
-‐10
90
190
290
390
490
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
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1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
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1997
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2001
2003
2005
2007
2009
2011
-‐5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
ene.1990
ago.1991
mar.1993
oct.1
994
may.1996
dic.1997
jul.1999
feb.20
01
sept.2002
abr.2
004
nov.2005
jun.2007
ene.2009
ago.2010
mar.2012
Apertura comercial (Chile)
Aranceles a las Importaciones (%)
8
90
55
35
10 10 10 10 10 10
20
35
30
20 20
15 15 15 11
8 6 6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1995 2000 2005 2010
Apertura comercial (Chile)
Exportaciones + Importaciones (% del PIB)
9
23,8 25,2
36,9
42 43
49
54 57,4 56
53,5
60,7 62
0
10
20
30
40
50
60
70
1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2003 2005 2010
¿En qué se han traducido estos avances en Chile?
Mortalidad Infan?l (Tasa por 1.000 nacidos vivos)
Fuente: MINSAL
0
20
40
60
80
100
120
140
1955 1965 1975 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Período
1950-‐1955 54.8 1960-‐1965 58.1 1970-‐1975 63.6 1980-‐1985 70.7 1990-‐1995 74.3 2000-‐2005 77.7 2005-‐2010 78.5 2010-‐2015 79.1
Esperanza de Vida al Nacer Año % de niños <= 5 años
1990 4,34
1996 0,85
2000 0,64
2006 0,51
2011 0,75
Desnutrición
Indicadores de Infraestructura y Vivienda
1970 1992 2000
Casa permanente 79% 91% n.a.
Dueños de casa propia 54% 68% 85%
Acceso urbano a alcantarillado 67% 97% 99.6%
Acceso rural a alcantarillado 34% 86% n.a.
Acceso a sistema de aguas servidas 31% 83% 93.1%
Acceso a Agua Potable
0
20
40
60
80
100
120
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Agua Potable Urbana (%)
Alcantarillado Urbano (%)
Tratamiento de Aguas Servidas (%)
Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios
Evolución del Sistema Educa?vo
Fuente: CASEN desde 1990
1970 1990 1994 1996 2000 2011
Promedio años de estudio
4,5 9,0 9,2 9,5 9,9 10,6
Años escolaridad del primer quinZl
s/i 7,4 7,3 7,3 7,8 8,5
Niños pobres sin acceso a educación primaria
43% 4,5% 3,8% 3,5% 2,3% 0,3%
Acceso a educación secundaria
40% 80,3% 84,2% 86% 90% 93,4%
Acceso educación secundaria del primer quinZl
s/i 73% 73,3% 75,3% 82,3% 92,3%
Otros Indicadores de Bienestar
Fuente: Elaboración L&D en base a CASEN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2013
2011
2009
2006
2003
2000
1998
1990
% con lavadora de ropa 94,59%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2013
2011
2009
2006
2003
2000
1998
1990
% con refrigerador
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
2013
2011
2009
2006
2003
% Hogares con TV cable
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
2013 2011 2009 2006 2003 2000
% Hogares con computador
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2013
2011
2009
2006
2003
2000
% Personas con celular
¿Qué ha ocurrido con la distribución del ingreso?
Evolución del Gini y 90/10 Mundial
Fuente: Sala-‐i-‐MarZn, 2009
Crecimiento y Pobreza Log(ingreso pe
r cápita
en qu
inZl m
ás pob
re)
Log(ingreso per cápita) Fuente: Dollar, Kraay (2001): “ Growth is good for the poor”. Banco Mundial.
Fuente: MDS (Tasa de pobreza (personas) según metodología tradicional comparable) y Banco Mundial.
38,600%
32,800%
27,700%
23,200%
21,600% 20,200%
18,700%
13,700%
15.1% 14.4%
10,700%
$4121,338
$4816,612 $5256,193
$6050,951
$6477,886 $6551,573 $6948,026
$7869,604 $8217,059
$9029,734
$9728,481
$,0
$2000,0
$4000,0
$6000,0
$8000,0
$10000,0
$12000,0
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013
Tasa Pobreza (población,%) (*) PIB per cápita ($US 2005)
Crecimiento y Pobreza
Chile: Pobreza Extrema Población que vive con menos de $3.10 dólares por día (2011 PPP)
Fuente: Banco Mundial
Población que no puede alimentarse adecuadamente
1987 21.99
1990 20.89
1992 15.3
1994 14.3
1996 11.33
1998 10.32
2000 8.95
2003 7.7
2006 5.15
2009 4.1
2011 2.91
2013 2.05
1987 8.47
1990 7.92
1992 4.57
1994 4.87
1996 3.35
1998 3.48
2000 3.11
2003 2.61
2006 1.66
2009 1.72
2011 1.3
2013 0.92
A pesar que la pobreza ha presentado una evolución favorable desde 1990 hasta el año 2013, todavía viven cerca de 2.000.000 de personas en situación de pobreza y 380.000 en indigencia.
* Corresponde a la estimación LyD utilizando la metodología histórica.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.
Chile: Pobreza Extrema
13,0% 9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2% 3,7% 2,8% 2.2%*
38.6%
32.9%
27.6% 23.2% 21.7% 20.2%
18.7%
13.7% 15.1% 14.4% 11.7%*
0,48
0,50
0,52
0,54
0,56
0,58
0,60
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013
Pobres extremos Pobres no extremos Gini ingreso autónomo Gini ingreso monetario
Fuente: Pulso, lunes 19 de Octubre 2015
Evolución Histórica del GINI: ¿Desesperanza? 0
.2
.4
.6
.8
1
Coefi
cien
te de Gini
1960 1970 1980 1990 2000
Año
Fuente: Sapelli (2011)
Evolución Histórica del GINI por cohortes: Esperanza en el Largo Plazo
0 .1
.2
.3
.4
.5
.6
Coefi
cien
te de Gini
1900 1920 1940 1960 1980
Año de Nacimiento Fuente: Sapelli (2011)
25
Efecto de Polí?cas Sociales en Distribución de Ingresos
Fuente: LyD (2015) sobre la base de la encuesta CASEN.
Ingreso Autónomo 2006 2009 2011 2013
Índice 10/10 36.25 44.46 36.21 34.52 Índice 10/40 3.51 3.71 3.43 3.41 Índice 20/20 15.28 16.95 15.07 14.65
Gini 0.517 0.526 0.513 0.512
Ingreso Monetario
2006 2009 2011 2013 Índice 10/10 27.85 27.28 24.57 23.10 Índice 10/40 3.24 3.15 3.01 2.96 Índice 20/20 13.34 12.72 12.13 11.56
Gini 0.504 0.500 0.491 0.488 Ingreso Total
(Ingreso Monetario + Alquiler Imputado) 2006 2009 2011 2013
Índice 10/10 18.52 17.66 16.24 15.68 Índice 10/40 2.60 2.53 2.43 2.39 Índice 20/20 10.12 9.69 9.17 8.85
Gini 0.477 0.475 0.466 0.464
Ingreso Total + Transferencias No Monetarias
2006 2009 2011 2013 Índice 10/10 14.00 13.70 11.46 11.52 Índice 10/40 2.19 2.09 1.88 1.94 Índice 20/20 8.03 7.59 6.68 6.79
Gini 0.432 0.422 0.401 0.406
+ Ajustes de la OCDE
2006 2009 2011 2013 Índice 10/10 12.36 10.36 10.40 10.39 Índice 10/40 1.92 1.67 1.70 1.70 Índice 20/20 7.17 6.04 6.14 6.13
Gini 0.405 0.374 0.379 0.379
26 Fuente: LyD sobre la base de encuestas CASEN (nueva metodología)
7.6%
6.8%
6.4%
5.9%
5.6%
5.2%
4.8%4.6% 4.5%
i ii iii iv v vi vii viii ix
Crecimiento del ingreso per cápita con transferencias no monetarias 2006-‐2013 (% real anual)
Efecto de Polí?cas Sociales en Distribución de Ingresos
“One of the great mistakes is to judge policies and programs by their intenMons rather than their results.”
-‐Milton Friedman , en entrevista con Richard Heffner en The Open Mind (7 Dec 1975)
27
Acceso a la Salud por Quin?l
El acceso a la salud es universal
QuinZl Tuvo algún Problema de Salud
Recibió atención médica
i 14.2% 82.0%
ii 14.1% 82.2%
iii 14.8% 81.2%
iv 14.3% 81.4%
v 14.5% 81.6%
Fuente: Datos Encuesta CASEN 2013
28
Educación Superior
Proporción de personas entre 18 y 24 años que asisten a Universidades, InsZtutos Profesionales o Centros de Formación Técnica
Fuente: Datos Encuesta CASEN
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013 I 3% 5% 7% 7% 6% 7% 10% 14% 17% 22% 27% II 6% 7% 8% 12% 9% 12% 15% 17% 21% 27% 31% III 9% 9% 14% 16% 17% 22% 23% 24% 26% 26% 36% IV 16% 18% 25% 26% 28% 31% 35% 35% 34% 39% 41% V 32% 31% 44% 50% 52% 52% 58% 53% 55% 59% 58%
Total 12% 13% 18% 21% 21% 22% 26% 27% 29% 33% 37%
32%
58%
16%
41%
9%
36%
6%
31%
3%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013
q5
q4
q3
q2
q1
Desigualdad por acceso a bienes
(% de hogares que presenta el bien)
Fuente: LyD sobre la base encuestas CASEN.
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 2000 2009 2013
% Refrigerador las Condes
% Refrigerador La Pintana
% Lavadora Las Condes
% Lavadora La Pintana
30
34,080% 17,783%
8,747% 6,993% 4,522%
39,007%
38,794%
35,856% 34,503% 29,116%
24,239%
37,854% 49,069% 51,131%
57,764%
2,674% 5,569% 6,329% 7,372% 8,599%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 2000 2009 2011 2013
Pobres Vulnerables Clase Media Altos Ingresos
Fuente: LyD a parZr de la Encuesta CASEN y definición del Banco Mundial.
Evolución de la proporción de Familias en Chile 1990-‐2011
Movilidad Social en Chile
Movilidad Social en Chile LATAM
Movilidad Social en LATAM
Movilidad Social y Crecimiento
¿Crecimiento o Redistribución?
En estos 20 años, ¿a qué se debió la reducción de la Pobreza?
Fuente: Bourguignon (2002).
¿Crecimiento o Redistribución?
¿Crecimiento o Redistribución?
• Este ejercicio muestra entre los años 1990 y 2013 el 71% de la reducción de la pobreza se debió al crecimiento económico.
Fuente: LyD (2015)
1990-‐2013 1990-‐2000 2000-‐2013 2000-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2011 2011-‐2013
Variación de la pobreza -‐23.47% -‐18.37% -‐8.50% -‐6.51% 1.41% -‐0.70% -‐2.70%
Efecto Crecimiento -‐16.75% -‐16.94% -‐2.06% -‐2.24% 1.85% 0.04% -‐1.96%
Efecto Distribución -‐4.56% -‐0.77% -‐5.92% -‐3.80% -‐0.26% -‐0.67% -‐0.78%
Residuo -‐2.16% -‐0.67% -‐0.52% -‐0.47% -‐0.18% -‐0.07% 0.04%
1990-‐2013 1990-‐2000 2000-‐2013 2000-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2011 2011-‐2013
Variación de la pobreza 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Efecto Crecimiento 71.37% 92.19% 24.20% 34.36% 131.49% -‐6.08% 72.64%
Efecto Distribución 19.42% 4.17% 69.70% 58.35% -‐18.42% 96.10% 28.74%
Residuo 9.20% 3.64% 6.10% 7.29% -‐13.06% 9.98% -‐1.38%
Paradoja de Easterlin (1974)
(i) Dentro de un país hay una relación posiZva entre igualdad y felicidad (ii) Entre países, al menos pasado un nivel para cubrir necesidades básicas, no se encuentra relación posiZva entre ingresos y felicidad (iii) La felicidad es un concepto relaZvo:
Una casa puede ser grande o pequeña; en tanto las casas de alrededor sean igual de pequeñas, dicha casa cumplirá para sus habitantes todos los requisitos de una morada. Pero si se levanta un palacio tras la pequeña casa, de pronto la pequeña casa se encoge hasta la categoría de cabaña. Karl Marx
Paradoja de Easterlin (1974)
La evidencia reciente desmiente esta postura, atribuyéndola a la poca disponibilidad de datos de la época.
Hagerty y Veenhoven (2003) desmienten que exista esta paradoja usando varias bases de datos. Wolfers and Stevenson (2008) encuentran que la
felicidad siempre aumenta con el ingreso, aunque a tasas decrecientes.
Declaran ser Bastante Felices o Muy Felices
R² = 0,00035 R² = 0,33426
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
5 6 7 8 9 10 11 12
% Bastante o Muy Feliz
Ln(GDP per cápita)
Producto y Felicidad
< US$15.000
> US$ 15.000
La relación posiZva no desaparece sobre los US$15.000 per cápita
R² = 0,00264
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
20 25 30 35 40 45 50 55 60
% Bastante o Muy Feliz
Índice Gini
Gini y Felicidad
Fuente: Elaboración LyD con datos de la PWT y de la World Values Survey
Índice de Sa?sfacción con la Vida
R² = 0,60833
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
5 6 7 8 9 10 11 12 Índice Sa?
sfacción
con
la Vida
Ln(GDP per cápita)
Producto y Sa?sfacción con la Vida
Muy relacionado con el ingreso, pero no con el índice de desigualdad
R² = 0,0002
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
20 25 30 35 40 45 50 55 60 Índice Sa?
sfacción
con
la Vida
Índice Gini
Gini y Sa?sfacción con la Vida
Fuente: Elaboración LyD con datos de la PWT y de la World Database of Happiness
Algunas consideraciones
Si seguimos el camino del desarrollo económico, la pobreza debiera quedar atrás en algunos años, incrementándose la movilidad social hacia estratos superiores La pobreza absoluta y relaZva son conceptos
disZntos, que sesgan el análisis económico y la definición de políZcas sociales
No hay que confundir la pobreza con la desigualdad, la cual existe hasta entre millonarios. Tb en lo social y políZco
Algunas consideraciones
Muchas desigualdades son injustas y deben terminar (discriminación, acceso a ciertos servicios, abusos, falta de estado de derecho, trato, etc.) La desigualdad económica no es injusta en sí misma y
no puede impedirse en una sociedad que crece en libertad
Hay más desigualdad en sectores urbanos que rurales: la desigualdad aumenta entre los que mejoran
Algunas consideraciones
El nomadismo es igualitario económicamente, así como la agricultura primiZva campesina
El progreso genera desigualdad. Aumentos de producZvidad empeoran inicialmente la distribución del ingreso (Simon Kuznets)
Las innovaciones producZvas y tecnológicas generan desigualdad inicial, pero luego emparejan la cancha
¿Significa todo esto que la desigualdad no es relevante o que está superada como
consecuencia del crecimiento?
“Un Tsico puede ser solo un Tsico (…) pero nadie puede ser un gran economista si es solo un economista (…) el economista que es solo un economista se volverá un
estorbo, cuando no un posiMvo peligro.”
“The dilemma of specializaMon”, Studies in philosophy, poliMcs and economics. F.A Hayek