DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACION AMBIENTAL

SEMANA 51

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

2013-1

Guillermo G. Ortiz HerreraMg Administración y Dirección de Empresasguillermogamalielmarcosortizhe@gmail.com

• PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.

• SINAGERD

El Sistema de Seguridad y defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Republica e integrado por:•El Consejo de Seguridad Nacional.•El sistema de Inteligencia Nacional.•El Sistema Nacional de Defensa Civil.•Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales.

Ley Nro. 29664 Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión de

Riesgo de Desastres - SINAGERD

• Lima, Febrero de 2012• Oficina de Asesoría Jurídica - CENEPRED

4

Política Nacional de GdRD

Plan Nacional de GdRD

Sistema Nacional de Información

Presidencia de la República

Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Presidencia del Consejo de

Ministros

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico (CEPLAN)

Ministerio de Economía y

Finanzas

Sistema Nacional de Información de GdRD

Ejecución

Planificación, coordinación, supervisión nacional

Rectoría

Dirección Estratégica Dirección y Coordinación del SINAGERD

ESTRUCTURA DEL SINAGERDLey N° 29664

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Estructura Legal – Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.

G. REGIONALESG. LOCALES ONGEI

ORGANIZAADMINISTRAACTUALIZA

PCMDIRECTIVAS Y LINEAMIENTOS

CENEPRED

ESTANDARES PARA EL USOINTERCAMBIO Y ACCESO A LA INFORMACIÓNMECANISMOS PARA LA INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN

Norma Legal –Sistema Nacional de Información

Titulo I Disposiciones GeneralesArtículo 3° Definición de Gestión del Riesgo de

Desastres“… la Gestión del Riesgo de Desastres está basada en

la investigación científica y de registro de informaciones, …”

Artículo 8° Objetivos del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

– Inciso g. “…la información a través del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres …”

Artículo 10° Atribuciones de la Presidencia del Concejo de Ministros.

– Inciso i. “Organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres…”

7

Artículo 12° Definición y funciones del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.Inciso g. “Establecer mecanismos que faciliten el acceso público a la información geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos públicos técnico-científicos, relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres…”

Artículo 19° Instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.Inciso c. “Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información en situaciones de impacto de desastre…”

Inciso d. “El sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, que incluye la generación y articulación del conocimiento sobre las características y el estado actual o probables de peligro…”

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 • Artículo 11° Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Numeral 11.6 “ Generan información sobre peligros vulnerabilidades y riesgo…”

• Artículo 64°Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Numeral 64.1. “El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres es un instrumento del SINAGERD.”

Numeral 64.2. “ El S.N.I. para la Gestión del Riesgo de Desastres tiene dos componentes: la información para la gestión prospectiva y correctiva e información para la Gestión reactiva.”

• Artículo 65° Rectoría y coordinación.

Numeral 65.1. “ Con el Objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información de GRD. La PCM establece las directivas y lineamientos de aplicación nacional..”

Numeral 65.2. “ La PCM, supervisa que la información para la GRD, generada por CENEPRED e INDECI respectivamente, esté disponible para todas las entidades públicas y la sociedad civil.”

Febrero, 2013

CONCEPTOS BASICOS Y

LOS PROCESOS DE LA GESTION DEL RIESGOS DE DESASTRES-SINAGERD

INDICE

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVO

3. CONCEPTOS BASICOS

4. MARCO NORMATIVO

Promover y difundir la incorporación de los procesos de la Gestión de riesgos de desastres en la Planificación del desarrollo.

OBJETIVO GENERAL

CONCEPTOS BASICOS

(P)

EL PELIGRO (AMENAZA)

Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un

•Lugar específico,•Con una cierta intensidad y •En un período de tiempo y •Frecuencia definidos.

Artículo 2º.-Reglamento 29664

LA VULNERABILIDAD

Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro. La vulnerabilidad puede ser explicado por tres factores:

“RESILIENCIA”

“EXPOSICIÓN”

“FRAGILIDAD”

LA VULNERABILIDAD por EXPOSICIÓN

Ubicación del ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La exposición se genera por una relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a procesos:

•Crecimiento demográfico no Planificado•Migración desordenada, •Ausencia de políticas de Urbanización sostenibles

“A mayor exposición, mayor vulnerabilidad”

EXPOSICIÓN

EXPOSICIÓN

LA VULNERABILIDAD por FRAGILIDAD

Está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, está centrada en las condiciones físicas de una comunidad o sociedad y es de origen interno, por ejemplo:

•Informalidad de la construcción •Incumplimiento de normativa vigente sobre construcción y/o materiales.•Falta de supervisión y control de la actividad constructiva.

“A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad”

FRAGILIDAD

LA VULNERABILIDAD por RESILIENCIA

Está referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Está asociada a condiciones sociales y de organización y capacidades de la población.

“A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad”

(P)

RESUMEN-LA VULNERABILIDAD

“RESILIENCIA”

“EXPOSICIÓN”

“FRAGILIDAD”

(P)

RIESGO

Solamente puede existir al concurrir tanto un peligro o amenaza, como determinadas condiciones de vulnerabilidad. El riesgo se crea en la interacción del peligro con vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular..

RR = = ƒƒ ( (PP , , VV))

Amenaza VulnerabilidadRiesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”

GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES

Amenaza Vulnerabilidad

Rie

sg

o

Amenaza Vulnerabilidad

Rie

sg

oDesarrollo futuro

Cambio climático,Silencio sísmico

Situación actual

Situación futura

EVOLUCION DEL RIESGO

Ley Nº 29664, Ley que crea el sistema nacional de

gestión de riesgos de desastres SINAGERD

(19 de febrero del 2011)

Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres (SINAGERD)

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Estructura del SINAGERD

CENEPRED

CEPLAN

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y SECTORES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

ente rectorPCM

Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)

Ley Nº 29664

Procesos del SINAGERDReglamento de la Ley 29664

• TÍTULO I Disposiciones Generales• TÍTULO II Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres• TÍTULO III Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres • TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres• TITULO V Instrumentos del Sistema Nacional • TITULO VI Declaratoria de Estado de Emergencia

TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

• La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos

TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

• Articulo 23.- Estimación del riesgoArtículo 24 Subprocesos de la Estimación del riesgo

• Articulo 25.-Prevención del riesgoArtículo 26 Subprocesos de la Prevención del riesgo

• Articulo 27.-Reducción del riesgoArtículo 28 Subprocesos de la Reducción del riesgo

• Articulo 29.- Preparación Artículo 30.- Subprocesos de la Preparación

• Articulo 31.- Respuesta Artículo 32 Subprocesos de la Respuesta

• Artículo 33º.- RehabilitaciónArtículo 34º.- Subprocesos de la Rehabilitación

• Artículo 33º.- ReconstrucciónArtículo 34º.- Subprocesos de la Reconstrucción

Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos procesos,

Proceso 7Reconstruc

ción

Proceso

1Estimación del riesgo

Proceso

1Estimación del riesgo

Proceso 4 Preparació

n Proceso 5 Respuesta

Proceso 2 Prevención del riesgo

“desastre”

PROCESOS DE LA GRD

Proceso 3 Reducción del riesgo

Proceso 6 Rehabilitac

ión

Artículo 23º.- Estimación del Riesgo (CENEPRED)

• El proceso de Estimación del Riesgos comprende las acciones y procedimientos que se realizan para GENERAR EL CONOCIMIENTO de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Artículo 25º.- Prevención del Riesgo (CENEPRED) • El proceso de Prevención del Riesgo comprende las acciones que se orientan a EVITAR la

generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

•

Instrumentos de gestión:Plan de desarrollo concertadoPlanes de acondicionamiento territorialPlanes de desarrollo urbanoPlan de desarrollo distritalZonificaciones económicas ecológicasinstrumentos de Gestión administrativa y financieraROF, MOF, TUPA, estructuras orgánicas, asignación presupuestalProyectos de inversión Publica (incluyendo análisis de riesgos)Proyectos de inversión Privada (incluyendo análisis de riesgos)

Artículo 27º.- Reducción del Riesgo (CENEPRED)

• El proceso de Reducción del Riesgo comprende las acciones que se realizan para REDUCIR las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. (CORREGIR O MITIGAR)

Artículo 29º.- Preparación (INDECI)

• La Preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

Artículo 31º.- Respuesta (INDECI)

• La Respuesta como parte integrante de la Gestión del Riesgo de Desastres, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo .

Artículo 33º.- Rehabilitación (INDECI)

• El proceso de rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.

• 24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas técnicas apropiadas para la generación y difusión del conocimiento del peligro, análisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicación en los demás procesos constitutivos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

• 24.2 Participación social: Desarrollar mecanismos para la participación de la población, las entidades privadas y las entidades públicas, en la identificación de los peligros y de las vulnerabilidades.

• 24.3 Generación del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su área de influencia, con el propósito de analizar las vulnerabilidades y establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo.

• 24.4 Análisis de vulnerabilidad: En las áreas con exposición analizar los factores de la vulnerabilidad en el ámbito de competencias territoriales o sectoriales.

• 24.5 Valoración y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la valoración y cuantificación de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestión del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible.

• 24.6 Difusión. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Artículo 35º.- Reconstrucción (CENEPRED)

• El proceso de Reconstrucción comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.

Ley Nº 29664

SUBPROCESOS DE LA ESTIMACION DEL RIESGO

Nivel nacionalNivel RegionalNivel Local

S1-Peligro

S3-Riesgo

S2-Vulnerabilidad

S6-Normatividad y lineamientos:

S-5 Participación social

S4-Difusión.

Sectores

Generar conocimientos

S1- Generación del conocimiento de Peligros o amenazas:

S2- Análisis de la vulnerabilidad:

S3- Valoración y escenarios de riesgo

• Ejemplo:

10 años RP

US $ 50.000

Amenaza = probabilidad dentro un periodo dado

= 0.1 / año Riesgo = amenaza * vulnerabilidad *

cantidad = 0.1 * 1 *50.000 = 5.000 US $

V = 1

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

• Ejemplo:

10 años RP

US $ 50.000

Riesgo = amenaza * vulnerabilidad * cantidad= 0.1 * ((0.5*200.000) + (0.1*100.000) + (1 * 50.000)) = 0.1 * 160.000 = 16.000 $

V = 1

V = 0.1

US $ 100.000US $ 200.000

V = 0.5

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

2 años RP10 años RP

50 años RP

US $ 50.000

Riesgo = 0.5 * 0.01 * 50.000 + 0.1 * 0.1 * 50.000

+0.02 * 1 * 50.000 = 1750 US $

V = 0.01

V = 0.1

V = 1

En realidad

RP = ??

Precio es ???

Riesgo = amenaza * vulnerabilidad * cantidad

= ? * ? * ?

= desconocido¡¡¡¡

Que se requiere: • Mapeo de amenazas• Inventario de los elementos en riesgo, • estimación de los costos.

V = ????

Profundidad = ????

S4- Participación social

S5- Difusión

S6- Generación del conocimiento de Peligros o amenazas:

MARCO NORMATIVO

Ley Nº 29664

Generación del conocimiento de peligros : Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su área de influencia, con el propósito de analizar las vulnerabilidades y establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo.

Análisis de Vulnerabilidad: : En las áreas con exposición analizar los factores de la vulnerabilidad en el ámbito de competencias territoriales o sectoriales.

Los peligros y vulnerabilidades son dinámicas y cambiantes a lo largo del tiempo, en gran parte de modelos de desarrollo inadecuados y no pueden ser objetos de análisis y de acciones estáticas o reactivas, es por ello que requiere de medidas permanentes y sostenibles en el tiempo, acciones continuas en el desarrollo

La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad.Factores de la Vulnerabilidad:Exposición al peligroSusceptibilidad o fragilidad a sufrir daños por el impacto de un peligro.Grado de resiliencia (asimilación o recuperación del impacto)

Valoración y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la valoración y cuantificación de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestión del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible.

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas técnicas apropiadas para la generación y difusión del conocimiento del peligro, análisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicación en los demás procesos constitutivos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

•El propósito de elaborar lineamientos es proporcionar orientaciones generales a los actores del SINAGERD para la eficaz ejecución de los procesos. •Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarquía como una ley, un reglamento, un decreto, entre otros.•Los lineamientos describen las etapas, fases, pautas y formatos necesarios para desarrollar actividades o tareas específicas.

Difusión: . Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Participación Social: Desarrollar mecanismos para la participación de la población, las entidades privadas y las entidades públicas, en la identificación de los peligros y de las vulnerabilidades.

Los parámetros identificados indican que la gestión del riesgo debe: ♦ Tener una relación estrecha con el desarrollo y su gestión. ♦ Ser vista como un proceso y no un producto. ♦ Estar sujeta a la participación y apropiación activa por parte de los

pobladores en riesgo y sus organizaciones. ♦ Fomentarse a través de la creación o consolidación de estructuras

organizacionales-institucionales permanentes y sostenibles y con representación de los actores fundamentales del riesgo y su gestión de la sociedad y política.

♦ Buscar la integración, coordinación y concertación de actores sociales de niveles nacional, regional y local.

♦ Ser vista como algo transversal. ♦ Buscar la sostenibilidad en el tiempo y en el territorio

……hacia donde hacia donde vamosvamos……

2011 en adelante2011 en adelante

DESARROLLO DEL PROCESO DE LA ESTIMACION DEL RIESGO

FIN DE LA SESION 9