PERANAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAANSEBAGAI PILARPENDIDIKAN HAKASASI MANUSIA

Oleh: Warsono

Jurusan PPKn Fakultas llmu SosialUniversitasNegeri Surabaya

Abstrak

HumanRip tZYeafimdamentalprdJkmin theeurycatrTJ:ry.espet:iaJJyin the de'Uiqing

countries such.t1SIndonesia. Eventhough, the stare had given protection of human right fur

eury 1xxJy,but in Indmresia there tZYemany breakduwns of it. As a democratU: stare,

Indonesia has to regard human right. It isbecausethe human rip'um? the coreof denwcratic

principle. So, the human rights must be trained in the sdJoolfur eury student. By usingthis~, eury 1xxJyam knuw wbttt their rightsand obligations urywel1 Cim education am be

a vehide fur this ?P4 because it's one of kssons that talk about human rights and beIMrrred in all school.

Kata kunci: Hak AsasiManusia,PendidikanKewar~11tln

Pendahuluan

Persoalanhak asasimerupakan persoalanmendasardalamkehidupan manusia.Hak Asasi Manusia (HAM) adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikatclankeberadaanmanusia sebagaimakhluk TuhanYangMahaKuasaclanmerupakananugerah-Nyayang wajib dihormati, dijunjung tinggi, clandilindungi oleh negara,hukum, Pemerintah,clansetiap orang, demikehormatan serta perlindunganharkatclanmartabat manusia (pasal1 angka 1 UU No. 39 Tahun 1999tentang HAM clanUUNo. 26 Tahun 2000tentang PengadilanHAM).

Namun dalam kenyataannya, masih banyak terjadi pelanggaran HAM diberbagai belahan dunia, termasuk di Indonesia. Bahkan dalam dunia pendidikanpun sering terjadi pelaggaranHAM, yang dilakukan oleh institusipendidikan itusendiri atau oleh para pendidik. Terjadinya pelanggaran HAM tersebut bisadisebabkanantara oleh "keserakahan"manusiaatau karena ketidaktahuan merekamengenai HAM. Baik keserakahan maupun ketidaktahuan, semuanya berkaitdengan masalah pendidikan. Adanya "keserakahan" pada diri manusia, jugamengindikasikanada suatu yang belum berhasildalam proses humanbeing.Dalamproses humanbeingtersebut jugadiperlukan pendidikansebagaisalahsatusolusinya,diantaranya adalah me1aluiPendidikan Kewarganegaraan(pKn). ·

62 Warsooo, Peranan Pendidikan KewarganegaraansebagaiPilar Pendidik"n Hak AsasiManusia

Meskipun demikian, dalam kenyataannyapara guru PKn sendiri juga masihbanyak yang belum memahami secarakoprehensif tentang Hak Asasi manusia.Masih banyak guru yang mengajarkanHAM hanya dari aspekkognitif, sementaraaspek afektif yang justru menjadi domain dari PKn kurang mendapat perhatianclanpenekanan. Bahkan Paradigma pengajaran HAM yang dilakukan oleh paraguru selamainiperlu ditinjaukembali,terutamayang berkaitandenganaspekafektif.

Asumsi Dasar Hak Asasi ManusiaAllah Tuhan Yang Esa menciptakan alam semesta ini bukan hanya

diperuntukan padasuatu bangsatertentu atau orang perorang, tetapi untuk semuamakhluk. Oleh karena itu, setiap makhluk mempunyai hak atas alam ini sebagaitempat untuk hidup clanmengembangkankehidupan mereka.

Manusia sebagai makhluk yang paling "mulia" mendapat prioritas untukmengelola alam, dalam arti memanfaatkan clan sekaligus menjaga kelestarianfungsinya(khaliffatullahfillardlu).Dengan kelebihanyang berupa aka!budiyangdiberikan oleh Tuhan YangMaha Esa, manusia diberi amanah oleh Allah sebagaikhaliffatullahfill ardhi.

Keberadaan manusia di dunia bukan hanya sendirian, tetapi mereka beradasecarabersama-sama(sebagaimakhluksosial)clanharushidup berdampingandenganyang lain. Manusia diciptakan secara bersuku-suku clan berbangsa-bangsa,yangdiwarnai dengan perbedaan flSik(warnakulit, rambut, d1ll)clanperbedaan budaya(yangberkaitan dengankebiasaanhidup) sebagairespon terhadap lingkungan alamyang berbeda.Meskipun mereka berbeda,harkat clanmartabatnya (dimataAllah)adalah sama. Bagi Allahyang membedakan diantara mereka (manusia)menurutbahasa agama hanyalah ketaqwaannyaatau tanggung jawabnya (penulis).

Keberadaanmanusia di dunia, menurut kaum eksistensialisadalahkeberadaanyang terlempar. Dalam bahasa agama, keberadaan manusia di dunia karena"kesalahan"manusiasendiri (makanbuah Quldi). Tidak adasatupun manusiayangmenghendakiuntuk dilahirkandidunia.Kelahiranmanusiadi dunia secarabiologismerupakan akibat dari suatu proses alami (hubungan sesksual),yang tidak bisamemilih untuk dilahirkandari seorangibu clanayah yang mereka kehendaki.

Meskipun keberadaan manusia di dunia bukan kehendak sendiri (terlempar),dia tetap harus mempertanggungjawabkan keberadaannya sebagai humanbdng.Untuk itu, Allah Tuhan Yang Maha Esa sebagai pencipta manusia memberikanhak asasikepada manusia.Diantara hak yang paling asasiadalahhak untuk hidupclan kebebasan.

AllahTuhan YangMaha Esamemberikan hak hidup kepada manusia disertaidengan alam semesta dengan segala isinya sebagai tempat untuk hidup danmengembangkankehidupan. Manusiadiciptakan setelah Allah Tuhan YangMaha

Jumal Civics, Vol 3,No.1, Juni 2006 63

Esa menciptakan alam dengan segalaisinya yang menjadi sumber clan sekaliguspenopang kehidupan mereka. Dengan diciptakan alam dengan segalaisinya clandiberi kewenangansebagaikhaliffatullahfill ardhi, telah memberikepastiankepadamanusia bahwa ia bisa hidup. Oleh karena itu, alam semestaini diciptakan untuk.semua manusia, bukan untuk. kelompok atau bangsatertentu saja, apalagiorangperorang.

Hakatas kebebasandiberikanolehAllahTuhanYangMahaEsakepadamanusia,karena Allah akan menuntut tanggung jawab manusia. Secara ftlosofIs,kebebasanmerupakan sisi lain dari tanggung jawab. Setiap kebebasan akan disertai dengantanggung jawab. Oleh karena itu, Allah akan meminta pertanggungan jawabmanusia atas kebebasanyang diberikan dengan memberikan imbalan surga atauneraka.

Kebebasanyang diberikan oleh Allah adalahkebebasankehendak untuk. apasajadiduniaini.Kebebasanuntuk.berkehendakinilahyangmenyebabkanmunculnyaberanekaragam budaya. Adanya keanekaragaman budaya di dunia ini, selaindisebabkan oleh faktor lingkungan alam yang berbeda (teori determinisme), jugadisebabkan oleh kehendak bebas manusia (teori posibilisme).

Meskipun manusia diberi kebabasan oleh Allah, kebebasan tersebut juga adabatas-batanya.Secara kodrati manusia adalah makhluk sosialyang tersusun darijiwa clanraga.Kodrat manusiayang demikian telah membatasikebebasanmanusia.Pertama,kebebasantersebut dibatasiolehhukum alamyang berupaketidakabadian.Ragamanusiamerupakan"material"yangharustundukkepadahukumalamyangberupa ketidak-abadian.Manusia tidak akan mampu melawanhukum alam yangberupaketidakabadianini,karenamanusiamerupakanbagiandari alam.Oleh karenaitu, meskipun manusia mempunyai kehendak bebas Giwa)tetapi kehendak bebastersebut hanya bisa diwujudkan oleh raga. Jika raganya sudah rapuh, makakebebasannyaakan berkurang.Dengan kata lain, kebebasanmanusia dibatasi olehraganya. Keberadaan kebebasan tersebut sebatas raganya masih ada.

Kodratnya sebagaimakhluk sosialjugamembatasikebebasanmanusia.Sebagaimakhluk sosial, manusia tidak bisa hidup sendirian. Kelemahan kodrat sebagaimakhluk sosial,menjadipembatas kebebasan manusia. Sejaklahir, manusia selalumembutuhkan kehadiran clanbantuan orang lain. Ketergantungannyakepada or-ang lain, telah menjadi pembatas atas kebebasannya. Meskipun manusia diberi(mempunyai) hak asasi yang berupa kebebasan, namun kebebasan terse butbukannya tanpa batas, tetapi dibatasi oleh kodratnya sebagaimanusia.

Oleh karenaitu, meskipunmanusiamempunyaihak asasi,sebenarnyadiasendiritidak bisasepenuhnyamenuntut haknya. Dihadapan Allah, maupun alam semestahak-hak asasimanusia tidak ada artinya, karena mereka tidak bisa menuntut haktersebut. Bahkan dihadapan Allah clanalam semesta,manusia hanya mempunyaikewajiban.Manusiatidakmempunyaihak asasidihadapanAllah. Hak asasitersebut

64 Warsono, Peranan Pendidikan KewarganegaraansebagaiPilar PendidikanHak AsasiManusia

hanya ada jika manusia berhadapan dengan sesamamanusia. Oleh karena itu,dibalik hak asasiada juga kewajiban asasi.

Hak asasiyang dimi1ikioleh setiaporang, jika tidak sadariclandipahami,tidakjarang menjadi sumber konflik sosial.Tuntutan terhadap hak dari setiap individuakan menjadisumberkonflik sosialyangsangatpotensial.Kitabisamembayangkan,jika masing-masingorang menuntut haknya, tanpa memperhatikan hak orang lain,bukan hanya akan menimbulkan konflik, tetapi juga eksploitasi terhadap oranglain, karena hak yang dituntut oleh seseorang,secaraotomatis akan menimbulkankewajibanbagiorang lain.Jika setiaporang menuntut untuk dipenuhi hak-haknya,maka akan terjadi penindasan atau otoritarian.

Di sisi lain, ketika seseorang lebih mengutamakan kewajibannya terlebihdahulu, juga bukan berarti konflik sosial tidak akan terjadi. Mendahulukankewajibandari pada hak hanyalah menunda masalah(konflik),sebabsetelahorangmelakukan kewajibannya,maka ia akan menuntut haknya, yang berarti memaksaorang lain untuk memenuhi kewajiban.Padahal,belum tentu kewajibanyang kitalakukan merupakan hak dari,orang yang akan kita tuntut untuk melakukankewajiban demi memenuhi hak kita. Salah satu cara yang lebih efektif untukmenghindarikonflik adalah dengan lebih memperhatikan clanmendahulukan hakorang lain. Dengan cara memperhatikan dan mendahulukan hak orang lain,mendorong kita untuk tidak melanggarhak-hakorang lain. Dengan sikap sepertiini, masing-masingorang akan mengendalikandiri agar tidak melanggarhak oranglain, sehinggakonflik sosialbisa dhindari, palingtidak diminimalisir.

Meskipundiciptakansebagaimakhlukyang lebihungguldarimakhlukmakhluklain, manusia bukanlah makhluk yang sempurna. Kemuliaan clankesempurnaanmanusiasebagaihumankingmerupakanprosesyangharus diusahakanoleh manusiasendiri. Bahkan ketika baru lahir, manusia tidak jauh berbeda dengan binatang.Kesadarannyasebagaimakhluk sosialclanbermoral masih belum tumbuh. Anak-anak yang masih balita masih sangategois,yang lebih mementingkan haknya (ke-aku-annya),daripadahak orang lain. Coba lihatketika anak-anak sedangbermain,mereka sering berebut mainan, seolah semua adalah miliknya. Pada anak-anakkesadaransosialnyabelum tumbuh denganbaik, apalgikesadaranmoralnya. Cobaperhatikan, anak-anakpadaumumnya belumtahu manayang baik, clanmana yangburuk. Oleh karena itu, untuk membantu setiapindividu menjadimanusia (hmunbing) diperlukan pendidikan. Sebagaimanadikatakan oleh Dick Hartoko, bahwapendidikan merupakan proses memanusiakan manusia.

Pendidikan merupakan proses budayayang harus dilakukan clandi diterimaoleh setiap manusia.Sebagaimakluk sosialclanberbudaya, manusia tidak mampusecara sendirian mengembangkan diri menjadi manusia. Sejak lahir manusiamebutuhkan bantuan orang lain untuk memperoleh bimbingan clan pelatihan,terutama dariorangtua. KelemahansecarafJSikketikabaru lahir (belumbisamakan,

Jurnal Civics, Vol 3,No.1, Juni 2006 65

berdiri, berjalan, dan mencari makan sendiri) menyebabkan setiap manusiamempunyai ketergantungandengan orang lain. Pendidikan (bimbingan,pelatihanclanpembelajaran)merupakan saranauntuk mengembangkandiri sebagaimanusia(btmutnhingJ.Oleh karena itu, pendidikan merupakan proses budayayang terjadiclandiperlukan di setiap masyarakat.

Hak Anak untuk memperoleh PendidikanPendidikan mempunyai arti clan nilai penting bukan hanya bagi keluaraga,

bangsa clan Negara, tetapi juga bagi anak itu sendiri. Bagi bangsa dan negarapendidikan merupakan saranauntuk meningkatkan kualitas sumber dayamanusiayang mampu bersaing di era global, sehingga bangsa ini mampu memenangkanpersainganmemperebutkan sumber clayayang ada. Bagikeluargaclanmasyarakatpendidikan sebagaisarana untuk melestarikan nilia-nilaibudaya kepada generasiberikutnya. Seclangbagi setiap individu, selain untuk memanusiakan dirinya,pendidikanjugamerupakan saranamelakukan mobilitassosial,serta sebagaisaranauntuk mengembangkanpotensi diri dalamrangkamempersiapkanmasadepannya.Oleh karena itu, wajar jika setiap orang ingin memperoleh pendidikan, termasukmerekayang miskin. Bahkan pendidikan sebenarnya merupakan hak setiap anakyangharus dipenuhi oleh orang tua maupun pemerintah.

Hak anak dalam pendidikan ini telah ditegaskandalam Piagam PBB tentangHak AsasiManusia(UniversalDeclarationofHuman Right)Pasal27yangberbunyi:1. Setiap orang berhak mendapat pendidikan. Pendidikan hams gratis, setidak-tidak1rya

untuk tingkatsekolahrendahclan pendidikandasar. Pendidikan rendahbarnsdiuxtjihkan.

Pendidikan teknik clan jurusan secaraumum btrrus terbuka htgi semua orang, clan

f»'lgajaran tinggi harus secaraadil dapat dUJesesoleh semua orang berdasarkankepantasan;

2. Pendidikan hams ditujukan ke arab perk£mbangan prihadi ~g seluas-luasrryaserta

memperkokoh rasa pengharlJUln terhadap hak-hak manusia dan kel:ebasan asasi.

Pendidikan barns mm~gkan siktp saling pengmian, toIeransi clan pmahab:ttan

di antara semua htngsa, kelompok ras 11UtUfJtmagama, serta barns rnemajukan kegjatan

Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam memelihara perdamaian;

3. OrangtJIamemptmyaihaleuntukmemilihpendidikan~g akandibmkananak-awkmereka.

Sebagaiimplementasi hak asasimanusia sebgaimanayang tercantum dalamPiagam PBB, Bangsa Indonesia telah menuliskan dengan tegas hak pendidikantersebut dalam Pembukaan UUD 1945,pada alinea ke empat, yang dinayatakanbahwa salah satu tujuan Negara adalahmencerdaskankehidupan bangsa. Upayauntuk mencerdaskankehidupanbangsatersebutkemudiandipertegasdalamUndang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Pasal 5 clan 6.Pada Pasal5 (1)dijelaskanbahwa setiapwargaNegara mempunyai hak yang sarna

66 Warsono, Peranan Pendidikan KewarganegaraansebagaiPilar Pend;~;bn Hak AsasiManusia

untuk memperoleh pendidikanyang bermutu. Kemudian pada ayat (5)dijelaskanbahwasetiapwargaNegaraberhakmendapatkesempatanmeningkatkanpendidikansepanjanghayat. Sebagaikonsekwensi dari tugas pemerintah ootuk memberikanpendidikan kepada warga negaranya,Pemerintah telah menetapkan WajibBelajarSembilantahoo. Hal ini ditegaskandalam UU No 20 tahoo 2003pada Pasal6 (1)yang berbunyj: setiapwarga negarayang berusia tujuh sampai dengan lima belastahoo wajib mengikuri pendidikan dasar. Kemudian pada pasal 7 (2) ditegaskankembali bahwa orang tua dari anak usia wajib belajarberkewajibanmemberikanpendidikan dasarkepadaanaknya. Ini menoojukan bahwasetiapanak mempooyaihak untuk memperoleh pendidikan. Seperti yang dijelaskan dalam Pasal 4 (3):pendidikan diselenggarakansebagaisuatu proses pembudayaanclanpemberdayaanpeserta didik yang berlangsungsepanjanghayat.

Selain hak ootuk memperoleh pendidikan, setiap peserta didik dalam prosespembelajaranjuga mempooyaihak-hakyang harus dipenuhi oleh sekolahmaupoooleh guru Hak-hak pserta tersebut antara lain ditegaskandalam Pasal12 UU No.20 tahoo 2003 sebagaiberikut:1. mendapatkan pendidikan agama sesuai dengan agama yang dianutnya clan

diajarkan oleh pendidik yang seagama;2. mendapatkan pelayanan pendidikan sesuai dengan bakat, minat dan

kemampuannya;3. mendapatkan beasiswabagi yang berprestasiyang orang tuanya ridak mampu

membeayai pendidikannya;4. mendapatkan beayapendidikan bagimereka yang orang tuanya ridak mampu

membeayaipendidikannya;5. pindah ke program pendidikan pada jalur clansatuan pendidikan lain yang

setara;

6. menyelesaikanprogram pendidikan sesuaidengan kecepatan belajar masing-masingclanridak menyimpang dari ketentuan batas waktu yang ditetapkanDari apa yang telah disebutkan dalamPasal12 UU No 20 tahoo 2003di atas,

jelasbahwa seharusnyasetiapanakmempunyaihak ootuk memperolehpendidikandalam rangka mengembangkanpotensi yang dimilik.iguna mempersiapkan masadepannya.Bagimerekayangridakmampu secaraekonomi, mempooyaihak ootukmemperoleh bantuan dari Pemerintah, apalagijika mereka masih beradapada usiawajib belajar. Oleh karena itu, sudah sewajarnya,bila Pemerintah meningkatkananggaran Pendidikan minimal 20% dari APBN atau APBDnya.

Hak anak dalam Pendidikan

Hal lain yang perlu diperhatikan oleh sekolah maupun para guru berkaitandengan hak asasipeserta didik, antara lain adalah hak ootuk mengetahui (rigpttokmw), hak ootuk ootuk dilindoogi privasinya,hak ootuk didengar pendapatnya.

Jurnal Civics, Vol 3,No.1, Juni 2006 67

Hak untuk mengetahuiinimeliputihak untuk untuk bertanyadan hak memperolehinformasi.Di sini sayabedakanantara hak bertanyadenganhak untuk memperolehinformasi. Hak bertanya berkaitan dengan pengetahuan. Setiap peserta didikmempunyai hak untuk mengembangkan rasa ingin tahunya. Rasa ingin tahumerupakan bagian dari kodrat manusia,yang menjadi awaldari lahirnya berbagaipengetahuan baru. Hak ini seringdiabaikanatau "dimatikan" oleh para guru. Jikaada peserta didik yang bertanya atau menanyakan sesuatu(yangberkaitan dengankeilmuan),dan sangguru merasatidakmampu menjawab,sipesertadidik"dimarahi"dengan jawaban"janganbertanyayang macam-macam".Sikapguruyang demikian,tanpa disadaritelah melanggar hak si peserta didik (rigfJttoknuw),dan yang lebihparah lagidapat mematikankreatifitaspesertadidik.Secara'psikologispesertadidik,karena dibawah dominasi kekuasaan guru, menjadi takut untuk mengembangkanrasa ingin tahunya (bertanya). Padahal bertanya merupakan awal dari lahirnyapengetahuan-pengetahuan baru. Sikap guru yang demikian, telah menimbulkan"budaya bisu". Si peserta didik kehilangan semangat untuk berlatih membangunpemikiran. Akibatnyapeserta didik kita, sampai di perguruan tinggi tidak mampumembangun pemikiran.

Para guru tidak seharusnya "mematikan" kreatifitas peserta didik atau hakuntuk bertanya. Jika guru tidak mempunyai pengetahuan yang cukup atau tidakmampu memberi jawaban pertanyaan peserta didik, sebaiknya diarahkan dandidomg untuk membacabuku atau bertanyakepadaorang lainatau mencarisumberinformasilain.Guru tidakperlumalukarenatidak bisamenjawabpertanyaanmood,sebab guru hanya salah satu sumber informasi. Atau guru bisa juga menyatakan:"maaf saya belum tahu, saya cari informasi dulu". Dengan cara demikian, jugatersirat suatu pendidikan bahwa setiap orang harus terus belajar.

Sedangkan hak untuk memperoleh informasi, berkaitaan dengan informasitentang berbagaifasilitassekolah,apa yang akan diperolehsetelahlulus nanti, sertainformasi tentang berbagaiprogram yang akan atau sedangdilakukan oleh sekolahtermasuk masalah pendanaannya. Dalam Managemen Berbasis Sekolah (School-&sedMmagment), keterbukaan informasi menjadi hal yang harus dilakukan olehsekolah. Setiap peserta didik seharusnyamengetahui atau memperoleh informasitentang berbagaiprogramyang sedang atau akan dilakukanoleh sekolah,termasuksumber dan besamyadana. Dengan keterbukaan diharapkandapat menimbulkanpartisipasi para peserta didik dalam proses pendidikan.

Berkaitandengan hak untuk bertanya,yang perlu diperhatikan oleh para guruterhadap para pesertadidik adalahhak untuk didengarpendapatnya. Hak ini jugamerupakan hak asasiyang mendasar,yaitu bahwa setiap orang (termasuk pesertadidik)berhakuntuk berpendapat.Hal ini mempunyaiduaarti,yangpertama,sebagaimedia berlatih membangun pemikiran. Kedua, sebagai bagian dari hak untukmenentukan masa depannya. Dari sisi akademi, berpendapat merupakan latihanuntuk membangun pemikiran yang logis. Secara akademis setiap pendapat harus

-- -

68 Warsono, Peranan Pendidikan KewarganegaraansebagaiPilar Pendi~ibn Hak AsasiManusia

disenai denganalasan-alasanyang benar yang ada kaitannya dengan pendapat yangdiambil.Kemampuan membangunpemikiranyang baik diperlukanadanyalatihan-latihan.Tidaksemuaorangmampu membangunpemikiran(penalaran)denganbaik.Oleh karena itu, berpendapat merupakan bagian dari pemebelajaran untukmembangun pemikiranyang baik.

Di sisi lain, berpendapat bagipeserta didik juga bisadipandang sebagaiwujudkeikutsertaan dalam merencattakan masa depannya. Bagiamanapun, pendidikantidak bisadilepaskandari kepentinganpesertadidik. Sebagaibagiandari stakeholder,para peserta didik mempunyai hak untuk didengar pendapatnya. Peserta didikbukan lagi objek, tetapi sebagai subjek yang harus diberi kesempatan ikutmerencanakan masa depannya.

Hal lain yang juga harus diperhatikan oleh para guru adalah priucy. Setiapmanusiamempunyai hak pribadi yang harus dilindungidan dihormati oleh oranglain.Dalam konteks pendidikanhakpriu:ryini misalberkaitandengannilaiulangan.Nilai sebenarnyamerupakan hak pribadi peserta didik,yang harus dihormati olehguru.Misaladapesertadidikyang hasilulangannyajelek,laluolehguru diumumkanke seluruhkelasatausekolah,ini bisadikatakanmerupakanpelanggaranhak pesertadidik.

Pendidikan Kewarganegaraan sebagai Pilar Penegakan HAMSebagai bagian dari kurikulum pendidikan nasional, pendidikan

kewarganegaraandimaksudkan untuk membangun warga negara yang baik (gxxlcitizenship),yaitu bukan hanya warga negara yang patuh terhadap aturan-aturanhukum yang berlaku, tetapi juga warga negara yang bersikap demokratis danmenjunjungtinggihak asasimanusia.Dalam kurikulum 2004untuk SMAdije1askanbahwa ide pokok mata pelajarankewarganegaraanadalahingin membentuk warganegara yang ideal, yaitu warga negara yang memiliki keimanan dan ketaqwaanterhadap Tuhan YangMaha Esa, pengetahuan, ketrampilan, dan nilai-nilaisesuaidengan konsep dan prinsip-prinsipkewarganegaraan.Pada gilirannyawarganegarayang baik tersebut diharapkan dapat membantu terwujudnya masyarakat yangdemokratis konstitusional.BagibangsaIndonesiawarga negarayang baik tersebutadalah warga negara yang dapat menjalankan perannya dalam hubungan dengansesamawarga negara dan hubungannya dengan negara sesuaidengan ketentuan-ketentuan konstitusi negara.

Sehubungan dengan hal tersebut, mata pelajarankewarganegaraanmencakuptiga dimensi,yaitu dimensipengetahuan(knowledge),dimensiketerampilan (skill),dan dimensi nilai-nilaikewarganegaraan(value).Dimensi pengetahuan mencakupbidang politik, hukum, dan moral. Secara lebih rinci materi kewarganegaraanmeliputi pengetahuan tentang prinsip dan proses demokrasi, lembaga pemerintahdan non pemerintah, identititasnasional, ruk if law,peradilan,hak dan kewajiban

Jumal Civics, VoL3,No. I, Juni 2006 69

warga negara serta hak asasi manusia (HAM). Dimensi keterampilan meliputiketerampilan berpartisipasi dalam kehidupan berbangsa dan bemegara, misal,berperan aktif untuk mewujudkanmasyarakatmadani,keterampilanmemecahkanmasalah-masalahsosial,mengadakankerjasarna, dan mengelolakonflik. Sedangkandimensinilaimencakup antara lain,percayadiri, komitmen,penguasaannorma danmoralluhur, nilai keadilan, demokratis, toleransi, kebebasan individual, danperlindungan terhadap minoritas.

Materi HAM dalam Pendidikan Kewarganegaraanyang masih berada padaranahkognitif tersebut seringkalikurang dipahami olehpara guru, sehinggaseringterjadi kesalahan dalam konsep maupun aplikasinya. Guru sering kali kurangmemperhatikan hak-hak siswa dalam pendidikan, bahkan masih sering bersikap"otoriter" dengan memposisikan diri sebagaipihak yang selalubenar. Sikap guruyang seperti ini jelas tidak sesuaidengan nilai-nilaidemokrasi dan sekaligusjugakurang menghargai hak asasi anak, khusunya hak untuk berpendapat ataumenyampaikan pendapatnya.

Berkaitan dengan hak dan kewajiban, sebagian besar guru lebih banyakmenekankan bahkan menganjurkan kepada peserta didik untuk mendahulukank~ajiban daripada hak. Konsep ini mungkin bukan hanya diajarkan di sekolah-sekolah, tetapi menjadi "doktrin" di masyarakat kita. Tetapi jika di tanya lebihlanjut, kewajiban macam apa yang harus dilakukan terhadap orang lain, biasanyajawabannya mengambang dan tidak jelas. Akibatnya semua orang merasa telahmelakukan kewajiban, tetapi kewajiban yang mereka lakukan adalah kewajibankolektif.Setelahmelakukan kewajibanmereka menuntut hak, sehinggayang lebihmenonjol adalah tuntutan akan haknya.

Prinsip mendahulukan kewajibanini, harus dikaitkan dengan hak orang lain.Artinya kewajiban yang dilakukan adalah menghormati, mendahulukan danmemberikan hak orang lain. Dengan menghargai dan selalu mendahulukan hakorang lain,masing-masingindividuakan mengendalikandiri dan mengatur diri agartidakmelakukanpelanggaranatauperampasanterhadap hak-hakoranglain.Sebagaiilustrasi, ketika lampu lalu lintas di jalan raya macet dan semua menyala hijau,maka semuapengendarapasti akan jalandan akhimya bertemu di tengah dan jalanitu menjadi macet. Ketika masing-masingpengendara tidak bersikap menghargaidan mengutamakanhak oranglain,makayangterjadiadalahkonflik.Masing-masingmerasaitu adalahhaknya, karena lampu memangsemua menyalahijauyang secarayuridis membolehkan mereka jalan. Tetapi jika sikap yang dikedepankan adalahmenghormati dan .mendahulukan hak orang lain, maka kemacetan itu bisadisele~lkan dengan damai, karena masing-masingpihak lebih mendahulukan or-ang lain untuk jalan. Oleh karena itu, sikap untuk menghormari,mendahulukan,dan memberikan hak orang lain harus ditanamkan kepada peserta didik sebagaikewajibanyang harus didahulukan.Dan ini merupakan salahsatu tugas para gurupendidikan kewarganegaraan.

--

70 Warsono, Peranan Pendidikan Kew.u-ganegaraansebagaiPilar PeDt1it1ik"nHak AsasiManusia

Contob Pengalaman pembelajaran

Guru menuliskankata: Hakku

Kewajiban orang lainHak orang lainKewajibanku

Guru menuruh setiapsiswauntuk mengurutkandenganmemberinomor 1,2,3,clan4yangmengambarkan panclanganclanpilihansikap.Guru meneliticlanmencobaapakah ada perbedaan urutan diantara siswa. Ada berapa model (urutan) darijawabansiswa.Guru memerintahkansiswa untuk mencaripasangandenganternanyang urutan panclangan clanpilhannya sarna. Bagiyang tidak ada pasangannyadisuruh jadi pengamat.

Setiap individu kemudian disuruh untuk menentukan tindakan kongkrityang berkaitan dengan panclanganclansikap yang telah dipilih. Misal: kewajibanapayang akan dilakukankepadatemannya. Dan hak apayang akandiminta kepadatemannya.

Setelah itu, mereka disuruh mendiskusikan apakah kewajiban yang akandiberikan benar-benar merupakan hak dari temannya (yang dibutuhkan olehtemannya). Kemudian, apakah hak yang dituntut setelah melakukan kewajibanbisa dipenuhi oleh temannya.

Kunci jawaban:Urutan panclanganclanpilihan sikapyang seharusnyadikembangkan adalah:1. Hak orang lain2. Kewajibanku3. Hak ku

4. Kewajibanorang lain.

Daftar Pustaka

A:zn, Azyumardi. 2005."PendidikanKewarganegaraanuntuk Demokrasi di Indo-nesia",Jurnal/lmu-/lmu SosialUNISIANo. 57/XXVIII/III/2005.

Clack, George and Hug Kathleen (00.).1998.HaleAsasiManusiaSebuahPengantar,diterjemahkan oleh Th. Hermaya.Jakarta: PT. Penebar Swadaya.

Uniwrsal /Je&zration if HumanRip.

Hartoko, Dick. ((ed.). 1985.MemanusiakanManusiaMuda. Yogyakarta: Kanisius.

Jurnal Civics, Vol 3,No.1, Juni 2006 71

Marcel, Gabriel. 2005. Misteri Eksistensi Menyelami Makna Keberadaan.Yogyakarta:Kreasi Wacana.

Salmi,Jamil.2005. Vwkm:eandDerrwcraticSociety.DiterjemahkanolehSlametRaharjo.Yogyakarta:Pilar Humania.

Thontowi, Jawahir. 2005. "Komunitas Lokal dalam PerpektifHAM clanHukumNasional", Jurnalllmu-nmu SosialUNISIA No. 57/XXVIIIlllI/2005.

Turner, S.Bryan. 1993."Outline of Theory of Human Rights",dalam 7heCitizen-shipandSociaJ7heary,edibted by Bryan S.Turner.London: SAGE Publications

UUNo. 39 Tahun 1999tentang Hak AsasiManusia

UU No. 26 Tahun 2000tentang PengadilanHak AsasiManusia

- --