pengukuhan integriti perkhidmatan awam
TRANSCRIPT
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
1/10
PENGUKUHAN INTEGRITI PERKHIDMATAN AWAM:
PENDEKATAN MELALUI PROGRAM NILAI-NILAI MURNI
Dato' Haji Othman bin Mustapha
ABSTRACT
Integrity is a commendable value. This value is in line with Islamic
teachings as mentioned in al-Quran and al-Sunnah. Appreciation of the
value of integrity is a prerequisite for a country to achieve development.
Without integrity, particularly within the public service, the stability of
the country in all areas will be affected. As members of an important
institution in the administration, civil servants must have integrity as a
basis to be excellent bureaucrats. In this article, steps to strengthen
integrity among civil servants are discussed, taking into account the ethical
values approach.
PENDAHULUAN
Membangunkan sesebuah kerajaan yang berintegriti dan mempunyai nilai
good-
governance
adalah tanggungjawab yang bukan hanya perlu digalas oleh para
pemimpin utama kerajaan bahkan membabitkan semua pihak yang berada di
dalam organisasi kerajaan tersebut. Tidak terkecuali walau seorang individu
yang berada dalam pasukan dan jentera kerajaan.
Apabila ditelusuri sejarah pentadbiran Kerajaan Malaysia, para pemimpin
terdahulu dan semasa telah menjadikan integriti sebagai dasar terpenting
yang memacu pentadbiran kerajaan. Ini telah terbukti dengan pelaksanaan
dasar-dasar utama kerajaan seperti dasar Penerapan Nilai-Nilai Islam, PeLan
Integriti Nasional (PIN), Pendekatan Islam Hadhari, Pendekatan Wasatiyyah di
camping pendekatan bijaksana Perdana Menteri Malaysia, YAB. Dato' Sri Mohd.
Najib bin Tun Haji Abdul Razak yang telah melaksanakan Program Transformasi
Kerajaan (GTP)
1
yang secara langsung telah memberikan penekanan terhadap
isu-isu yang melibatkan integriti dan
good-governance.
Sememangnya pendekatan seumpama ini adalah selaras dengan tuntutan
ajaran Islam yang amat menitik-beratkan aspek integriti dan ketelusan dalam
apa jua lapangan kehidupan termasuklah soal pengurusan dan kepimpinan.
Bersesuaian dengan tugas manusia sebagai khalifah yang bertanggungjawab
memakmurkan bumi ini mengikut tunas dan kehendak Maha Pencipta.
1
aman Web Rasmi Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU) (t.t), "Pelan
Transformasi Kerajaan" dalam http://www.pemandu.gov.my/gtp/?page_id=20
Jurnal Pengurusan Awam / 2012
7-
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
2/10
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
3/10
Baginda Nabi SAW juga telah memperingatkan seluruh umat Islam bahawa
sifat tidak amanah adalah salah satu sifat orang yang munafik.
-., ,
..
i : 1
c :;1 ,
I
1 :4
-,,
: Lis-
. . ) ;
1 : 4 3 1 ; - L
t S . .
.54 .< ,: ..
i tA N , ,
:e
1;1.
,
5
.i
. i 3 O .- 1:)1:
-)
L C
-1;1: Iili
. .?-
.
S
:..) . .k.,- 61
,
y u13:- .J
Maksud Hadith
Ada empat perkara, sesiapa yang melakukannya maka is
adalah seorang munafik yang tulen. Sesiapa yang melakukan
satu daripada em pat perkara itu, maka is mempunyai salah
satu daripada sifat munafik, hingga dia meninggalkannya.
(Em pat sifat itu ialah) apabila dipercayai is khianat, apabila
bercerita is dusta, apabila berjanji is mungkir dan apabila
bertengkar is mengenepi kebenaran.
Riwayat al-Bukhari)
Dalam hal ini, Khalifah Umar bin Abdul Aziz telah menonjolkan gaya
kepimpinannya yang beramanah. Pada suatu malam ketika beliau sedang
tekun menyiapkan kerja-kerja rasminya dalam bilik istana, tiba-tiba salah
seorang puteranya telah masuk untuk membincangkan suatu hal yang
berhubung dengan urusan keluarganya. Setelah puteranya duduk, beliau
terus memadamkan lampu yang berada di atas mejanya yang digunakan oleh
beliau ketika beliau bekerja dan menggantikan lampu tersebut dengan lampu
kepunyaannya sendiri kerana mereka mahu membincangkan hal-hal berkaitan
kekeluargaan dan peribadi mereka, iaitu urusan yang tidak berkaitan dengan
urusan rasmi kerajaan. Sifat yang ditonjolkan ini adalah sebuah sifat murni
yang sememangnya menjadi intipati ajaran Islam.'
Sememangnya tidak syak lagi, sifat-sifat luhur yang terkandung dalam nilai
integriti adalah merupakan akhlak Islami dan bertepatan dengan ajaran Islam
yang mesti dihayati oleh penjawat awam.
5
hmad b. All b. Hajr al-Asqalani (2000),
Fath al-Bari Syarh Sahih al-Bukhari
Kitab al-Iman,
Bab `Alamat al-Munafiq, no. hadith 34.
6
anduan al-Quran dan Hadith bagi Pegawai dan Kakitangan Perkhidmatan Awam
(2009),
Putrajaya:Jabatan Kemaju an Islam Malaysia, h. 17.
Jurnal Pengurusan A wam / 2012
9-
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
4/10
DASAR-DASAR ISLAM DALAM PENGUKUHAN INTEGRITI PERKHIDMATAN
AWAM
Dalam konteks perkhidmatan awam, untuk mengukuhkan budaya integriti
dan beramanah khususnya di kalangan anggota perkhidmatan awam, pihak
kerajaan telah menggubal serta melaksanakan banyak dasar. Antara dasar
yang berteraskan nilai Islami yang telah dilaksanakan kerajaan adalah seperti
berikut:
i)
Penerapan Nilai-Nilai Islam
Dasar Penerapan Nilai-Nilai Islam (PNI) telah mula diperkenalkan pada
tahun 1985. Kemudiannya, pada 18 Mei 2001, Pekeliling Am Bil. 2 Tahun
2001 mengenai Garis Panduan Mengadakan Ceramah Penerapan Nilai-Nilai
Islam Dalam Perkhidmatan Awam telah diperkenalkan dengan memberikan
penekanan kepada penerapan nilai-nilai teras bagi dihayati oleh setiap
anggota perkhidmatan awam ke arah mencapai kualiti perkhidmatan yang
cemerlang.
Sudah tentulah dasar PNI bertujuan memupuk sikap bekerja dengan
bertanggungjawab, ikhlas, beramanah, cekap dan memberikan perkhidmatan yang
berimpak tinggi kepada masyarakat dan rakyat secara keseluruhannya.
ii)
Pendekatan Islam Hadhari
Pendekatan Islam Hadhari telah dilaksanakan oleh kerajaan pada tahun
2004. Dengan menggunakan pendekatan yang holistik dan progresif, prinsip
amanah telah menjadi sebahagian halatuju penting dalam gagasan Pendekatan
Islam Hadhari. Sudah tentulah budaya dan gaya kerja cemerlang berteraskan
prinsip Islam Hadhari melahirkan masyarakat dan pekerja yang meletakkan
keberhasilan kerja sebagai aspek utama penumpuan termasuklah nilai amanah,
integriti dan akauntabiliti.
iii)
Pelan Integriti Nasional
Pelan Integriti Nasional (PIN) juga turut dilancarkan pada tahun 2004.
PIN merupakan sebuah pelan yang digarap sebagai pemangkin kepada
pencapaian wawasan untuk melahirkan masyarakat yang menjulang tinggi
nilai integriti. Hasil gagasan PIN juga telah membawa kepada penubuhan
Institut Integriti Malaysia (IIM) yang menjalankan program-program semasa
berkaitan integriti.
iv)
Modul Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
Jakim selaku sebuah agensi pusat yang bertanggungjawab berkaitan hal ehwal
Islam di Malaysia telah diberikan peranan dan tanggungjawab oleh Kerajaan
untuk melaksanakan modul PIPA di peringkat agensi Kerajaan. Program yang
-10-
urnal Pengurusan Awam / 2012
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
5/10
telah mula dilaksanakan sejak tahun 2005 ini telah memberikan input serta
pengukuhan integriti di kalangan penjawat awam khususnya. Antara topik
yang disentuh dalam modul ini adalah seperti berikut
7 :
a.
Akauntabiliti dan Kaitannya dengan Hari Pembalasan
b. Sabar dan Syukur
c.
Hubungan Aqidah, Syariah dan Akhlak
d.
lhsan Sebagai Indikator Penting Al-Falah
e.
Kemantapan man Asas Integriti
f.
Kesempurnaan Solat Pemangkin Integriti
g.
Konsep ltqan
h. Muhasabah Diri
Sesungguhnya dasar ini adalah berkesinambungan daripada dasar-dasar
lain contohnya Dasar Penerapan Nilai Islam dan Pendekatan Hadhari yang
telah dilaksanakan oleh kerajaan. Sebagai salah sebuat agensi pusat yang
menjalankan dasar-dasar kerajaan, Jakim sentiasa komited dengan agenda
pemerkasaan integriti di Malaysia. Dengan kepakaran yang ada, Jakim
akan sentiasa menghulurkan bantuan kepada mana-mana pihak yang mahu
bekerjasama dalam isu-isu yang berkaitan untuk menjayakan hasrat dan
wawasan pemimpin negara.
PENGUKUHAN INTEGRITI DI KALANGAN PENJAWATAWAM MELALUI PENDEKATAN
NILAI-NILAI MURNI
Manakala dalam aspek pengukuhan integriti di kalangan warga perkhidmatan
awam pula, aspek nilai-nilai murni juga memainkan peranan yang ampuh
dalam pembentukan jati diri dan pengukuhan budaya integriti. Antara
pendekatan nilai-nllai murni bagi mengukuhkan nilai integriti adalah seperti
berikut:
i)
enghayatan Nilai Amanah
Perkara utama yang perlu difahami dan diperingatkan semula kepada seluruh
penjawat awam bahawa jawatan yang sedang disandang oleh kita semua pada
hari ini adalah sebuah amanah yang mesti ditunaikan sebaik mungkin.
7
odul Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
(2007), Putrajaya: Jabatan Kemajuan Islam
Malaysia.
Jurnal Pengurusan Awam / 2012
11-
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
6/10
Perkara yang mesti diingat juga, amanah yang digalas ini tidak akan terhenti
setakat di atas dunia ini semata-mata, sebaliknya akan dipanjangkan sehingga
di hari akhirat kelak di mana kita akan disoal oleh Allah Rabbul Jalil. Perkara
ini dapat diperhatikan dalam sebuah hadith yang direkodkan oleh Imam
Muslim seperti berikut:
8 co 4 4,4 AI
1
1
Maksud Hadith:
"Bahawa itu adalah suatu amanah dan is di hari kiamat akan
menjadi kerugian dan penyesalan, kecuali bagi orang yang
mengambilnya dengan cara hak serta menunaikan kewajipan
yang terpikul di atas bahunya".
(Riwayat Muslim)
ii)
Penghayatan Konsep Ihsan
Konsep ihsan adalah salah satu daripada konsep yang diajarkan oleh Nabi
SAW kepada seluruh umat manusia. Konsep ihsan mengajar manusia supaya
mengerti akan hakikat bahawa setiap masa dan ketika, seluruh manusia
berada dalam pantauan dan pengawasan Allah SWT. Tidak kira di mana jua
tempatnya, pastinya tidak akan terlepas daripada pandangan dan pemantauan
Allah SWT.
Sekiranya nilai ini dihayati sepenuhnya, sudah tentulah akan menerbitkan rasa
takut dan gentar dalam jiwa di kalangan penjawat awam untuk melakukan
perkara-perkara yang bercanggah dengan prinsip agama dan apa jua perilaku
yang bertentangan dengan undang-undang negara. Ini adalah kerana setiap
tindakan yang dilaksanakan pasti tidak terlepas daripada penilaian Allah
S W T .
iii)
Penghayatan Kerja Sebagai Ibadah
Para ulama telah bersetuju untuk menyatakan bahawa setiap pekerjaan
yang dilakukan oleh manusia sekiranya menepati syarat-syarat berikut akan
diklasifikasikan sebagai ibadah umum yang akan diganjari pahala kebajikan.
Syarat-syarat tersebut adalah seperti berikut
9 :
8
l-Nawawi (2000).
Sahih Muslim bi Syarhi al-Imam Muhy al-Din al-Nawawi,
Kitab al-Imarah,
Bab Karahah al-Imarah Bi Ghair Dharurah, no. hadith 4696.
9
hafie Haji Mohd. Saleh,
Kecemerlangan Pentadbiran Dasar dan Amalan Dalam Islam
(1991),
Kuala Lumpur: Institut Tadbiran Awam Negara, h. 134.
-12-
urnal Pengurusan Awam / 2012
-
8/11/2019 Pengukuhan Integriti Perkhidmatan Awam
7/10
a.
Pekerjaan tersebut mestilah pekerjaan yang harus dikerjakan
menurut Islam.
b.
Perkerjaan yang disertakan dengan niat yang suci iaitu yang
mengandungi objektif dan matlamat yang diredhai Allah seperti
mencari rezeki yang halal.
c.
Pekerjaan yang dilaksanakan dengan tekun dan cekap.
d.
Penglibatan pekerjaan dengan prinsip-prinsip Syariah.
e.
Pekerjaan yang tidak menghalang pekerjanya daripada menunaikan
kewajipan kepada Allah.
Warga perkhidmatan awam yang benar-benar mahu menjadikan pekerjaan
seharian di pejabat sebagai "modal" pahala buat bekalan di alam akhirat,
sudah tentulah akan memastikan pekerjaan seharian yang dilaksanakan
benar-benar menepati syarat-syarat seperti yang dinyatakan di atas. Mereka
akan memberikan penumpuan sepenuhnya kepada pekerjaan ketika berada
di pejabat. Sudah pastilah juga mereka tidak mempunyai sebarang niat lain
dalam pekerjaan melainkan untuk mendapat pahala dan sebagai jalan untuk
mendapatkan keredhaan Allah SWT. Firman Allah SWT dalam surah al-Zalzalah
telah memberikan motivasi yang cukup sempurna dalam hat ini:
e
s;