peer review ” sobre la práctica del desarrollo urbano sostenible e integrado: de...

La práctica del desarrollo urbano sostenible e integrado: de la estrategia alas actuaciones.

Fernando Barreiro,Experto de laRed de Desarrollo Urbano (UDN) Comisión Europea.

Primer Taller Piloto “Peer Review” sobreEstrategias integradas de desarrollo urbanosostenible en España

Córdoba, 29 y 30 de septiembre de 2016

1

The Urban Development NetworkInspire, innovate and exchange

1. ¿Por qué las estrategias de desarrollo urbano sostenible deben ser “integradas”? ¿Y eso cómo se hace?

2


1. ¿Por qué las estrategias de desarrollo urbano sostenible deben ser “integradas”? ¿Y eso cómo se hace?

La aplicación del llamado “enfoque integrado” es algo bastante complejo.En primer lugar, tenemos que ser conscientes de que todas las políticas urbanas generan externalidades. Por ejemplo, las infraestructuras de transporte y movilidad impactan en el mercado de trabajo, en la educación, en los servicios. La movilidad refuerza la densidad en determinadas áreas o crea redes de transporte que conectan mejor los barrios o periferias con la ciudad central. Aplicar el enfoque integrado es comprender esos posibles efectos o impactos “externos” de cada una de las políticas. Por lo tanto el enfoque integrado supone más y mejores decisiones ex-ante, con el fin de evitar externalidades negativas de determinadas políticas (crecimiento, sostenibilidad, inclusión).

El enfoque integrado tiene diversas dimensiones: la horizontal, que pretende interrelacionar retos y actuaciones, la

territorial, que establece las escalas urbanas adecuadas y se articula con otras escalas para encontrar soluciones que así, lo exigen. No hay que confundir la escala del problema con la escala de la solución.Y, finamente, la vertical que asegura una articulación entere niveles de la administración para llevar adelante políticas que requieren de la cooperación y la complementariedad entre las ciudades, las regiones, los estados.

3


2. Entre las estrategias y las actuaciones, entre los planes y los proyectos. Historias de desencuentros.

4


2. Entre las estrategias y las actuaciones, entre los planes y los proyectos. Historias de desencuentros.

Una estrategia supone combinar el largo plazo con el corto plazo. Exige movimientos estratégicos y movimientos tácticos. Si esta doble dimensión no se combina adecuadamente, perdemos el horizonte o asociamos la estrategia solo a la teoría, que no se plasma en ninguna realidad, en algo concreto.Las políticas necesitan una visión que nos sirva de marco de referencia (“a dónde queremos ir”). Pero no se trata de definir las actuaciones y luego “vestirlas” con una estrategia.

Hay que reconocer que vivimos una realidad muy incierta, que el futuro nos depara demasiadas incertidumbres que nos hace dudar de la utilidad de la planificación.Comprobamos que la planificación estratégica ya no es lo que era. Ahora preferimos hablar de estrategia y no de plan. Lo primero es más amplio, es una hoja de ruta; el plan es algo más estructurado y menos flexible.Al final la gran pregunta que debemos responder es: ¿cómo medimos la contribución de las actuaciones a la estrategia?

5


3. Un objeto de deseo: las áreas urbanas multiuso y multifuncionales. ¿Efectos no esperados de la regeneración urbana?

6


3. Un objeto de deseo: las áreas urbanas multiuso y multifuncionales. ¿Efectos no esperados de la regeneración urbana?

Necesitamos un modelo urbano, una referencia para tomar decisiones sobre los procesos de regeneración urbana. Debemos ser conscientes de los riesgos asociados a los conflictos no esperados, sobretodo de los más perversos, aquellos que ponen en cuestión la cohesión de nuestras ciudades.Al aumentar el valor de las áreas regeneradas se generan proceso de “gentrification”, aparecen fuertes conflictos por el uso del espacio (residentes, turistas, comerciantes). La población más excluida tiende a ser segregada hacia otras áreas.Pero la regeneración, al incrementar los usos urbanos, también pone en cuestión la sostenibilidad y los riesgos de sobrecarga del espacio urbano.

La ciudad compacta, sostenible, es siempre cuestionada por los conflictos de usos.La sostenibilidad de los espacios recuperados y regeneradas no está asegurada en la medida que no se controle el buen uso para el que fue recuperado y ello supone la existencia de un sistema de seguimiento y de gestión municipal ágil y con capacidad de intervención y en su caso, de sanción.

7


4. Los espacios y las personas. Las políticas de regeneración física y las de integración social no van por el mismo lado.

8


4. Los espacios y las personas. Las políticas de regeneración física y las de integración social no van por el mismo lado.

Regenerar espacios y “recuperar” personas son asuntos muy diferentes.Las transformaciones fuertes, con impactos visibles, evidentes, constatables, son las transformaciones físicas, lo que podríamos denominar los cambios en los lugares públicos o privados, cerrados o abiertos. Al final tendremos un espacio nuevo o renovado.En cambio, los cambios sociales están focalizados en las personas, en los grupos, en las familias. Las personas siguen trayectorias vitales cambiantes, aparecen y desaparecen en los lugares. Los espacios están localizados, las personas son móviles.Los tiempos de ambos tipos de intervenciones son diferentes.Los departamentos municipales tienen lógicas y recursos diferentes.

En algunos procesos considerados “exitosos” de regeneración urbana se menciona el logro de ratios sociales positivos como el aumento del empleo, de los niveles de renta, mejoras educativas, etc. Pero, en realidad, deberíamos saber si ciertos problemas no es que hayan sido realmente resueltos, sino que simplemente han sido desplazados de lugar. Si la población vulnerable, de baja instrucción y baja renta han sido forzados a trasladarse, evidentemente que mejorará la situación social del espacio regenerado. Aunque en este caso no deberíamos llamarlo un éxito.

9


5. Áreas urbanas: El tamaño y el lugar sí que importan.

Áreas funcionales, metrópolis y más allá.

10


5. Áreas urbanas: El tamaño y el lugar sí que importan. Áreas funcionales, metrópolis y más allá.

El lugar importa. Aunque el tamaño es relativo a los otros lugares del país. Existe un interés renovado por la localización. No podemos cambiar dónde está nuestra ciudad. Pero hoy tendemos a pensar el territorio y las ciudades de otra manera: como espacios abiertos organizados por flujos entre núcleos interconectados. Nos planteamos una verdadera construcción territorial, desarrollando estrategias para construir una comunidad urbana sostenible, como proceso continuo y abierto.No se trata simplemente de una agrupación de municipios para gestionar un programa, fijar objetivos estratégicos o coyunturales. Necesitamos alcanzar un tamaño adecuado para crear un sistema local interactivo de naturaleza sinérgica, que nos permita competir de forma sostenible.Cada vez es más relevante la “geografía de las personas”. Hoy, los atributos de las personas son más importantes que los atributos físicos.El tamaño importa porque los lugares “grandes” son aquellos con mayor densidad de actividad económica.

Definimos el lugar no solo como la ciudad-municipio sino que una región de ciudades interconectadas (redes poli céntricas) puede ser un único lugar. Áreas funcionales con fronteras borrosas.Tenemos que ser conscientes que las ciudades no crean riqueza, pueden capturar riqueza, para lo cual hay que ser un lugar central, donde las actividades económicas más dinámicas convergen.Las economías de aglomeración describen una concentración espacial de personas y negocios.Las jerarquías urbanas son la consecuencia de las disparidades. Es bueno que haya disparidades porque permite construir y reconstruir procesos de competencia y complementariedad dentro de los sistemas y las jerarquías urbanas.Hay que pensar en términos de “áreas urbanas” como áreas funcionales, donde los limites se diluyen y se recomponen. La complementariedad entre lugares crea las áreas poli céntricas donde se despliegan funciones urbanas complementarias. Ese es el marco para el desarrollo urbano sostenible integrado.

11


6. La interminable búsqueda de la estrategia urbana adecuada.

12


6. La interminable búsqueda de la estrategia urbana adecuada.

¿Cómo elegimos una estrategia? ¿Cómo decidimos a qué apostamos?No existe una fórmula más o menos aceptada para frenar el declive urbano o para asegurar el desarrollo urbano sostenible.Hemos de ser conscientes de que las políticas publicas urbanas tendrán escaso efecto salvo que otras condiciones estén también presentes.Tampoco la política publica puede modificar la trayectoria o la historia económica de un lugar.Más aun, puede incidir muy poco en los costes relativos, quizá uno de los aspectos decisivos de la competitividad de las ciudades.Por ello es muy difícil que una ciudad pueda cambiar su posición relativa dentro del país.A menudo, la mejor estrategia debe hacerse contra el mercado, por decirlo de alguna manera. En todo caso, las estrategias urbanas necesitan mucha imaginación y cierto espíritu de “ir contra corriente”.

Corremos el riesgo de caer en una generalización sobre qué es una estrategia de desarrollo urbano sostenible y pensar que existe un modelo que sirve para cualquier circunstancia. Hay estrategias que no son coherentes ni pertinentes con las necesidades y con las potencialidades de determinadas áreas urbanas.

13


7. Gobernar el desarrollo urbano sostenible. A vueltas con la cooperación y la participación.

14


7. Gobernar el desarrollo urbano sostenible. A vueltas con la cooperación y la participación.

Aceptar la gobernanza multinivel y la cooperación entre instituciones resulta difícil de entender y de gestionar.Necesitamos políticas descentralizadas y de proximidad. Pero ¿cómo gobernar cuando no se controlan los resortes de las decisiones?Necesitamos actores comprometidos a todos los niveles. En los barrios, sí, pero también a nivel de la ciudad y más allá. En nuestros días, la transparencia y la rendición de cuentas se han convertido en ingredientes básicos del acto de gobernar.Pero debemos cuidar el efecto Nimby (no en mi patio trasero) una reacción extendida y conservadora entre vecinos que protegen sus espacios.

Hay patologías de los procesos participativos que debemos prever. Los resultados positivos de una política publica no suponen producir de forma directa una percepción de satisfacción por parte de los ciudadanos. Los vecinos no visualizan el conjunto de procesos amplios, diversos y prolongados. Los ciudadanos no son estrategas, están pendientes de las pequeñas soluciones, visibles, de corto plazo y sobre todo solo de aquellas que les afectan directamente. Organizar proceso de participación ciudadana en estrategias de desarrollo urbano sostenible es complejo, no es tarea sencilla. Pero es imprescindible.

15


8. Las estrategias de las ciudades y el artículo 7 del FEDER. ¿Esperando a la UE para hacer desarrollo urbano sostenible?

16


8. Las estrategias de las ciudades y el artículo 7 del FEDER. ¿Esperando a la UE para hacer desarrollo urbano sostenible?

El articulo 7 del FEDER que regula el Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, es un buen marco para impulsar estrategias urbanas. Viene a dar un paso adelante, más ambicioso, respecto a las iniciativas anteriores de la UE. El enfoque integrado, la participación y la cooperación, el apoyo a estrategias y no a operaciones, son nuevos ingredientes que alimentan este avance. Asimismo una mejor definición del concepto de área urbana y de autoridad urbana, permiten intervenciones más amplias y flexibles.

Pero el enfoque debe escapar de la definición de “estrategias estándar”, teniendo en cuenta la presencia de áreas urbanas muy diferentes y con condiciones singulares.

La aplicación del eje urbano del FEDER debe poder distinguir entre esas condiciones urbanas especificas, por ejemplo, entre ciudades medias y áreas metropolitanas, donde las soluciones no pueden ser las mismas, ni tampoco la composición e integración de medidas dentro de una estrategia DUSI.

Las propuestas que reciban apoyo del articulo 7 del FEDER deben ser la expresión parcial o total de una estrategia pre-existente, de largo plazo y no la mera suma de actuaciones coyunturales.

17


Eso es todo. Gracias

peer review ” sobre la práctica del desarrollo urbano sostenible e integrado: de...

Documents