M MA AE ES ST TR RI IA A E EN N

G GE ER RE EN NC CI IA A D DE E P PR RO OY YE EC CT TO OS S E EM MP PR RE ES SA AR RI IA AL LE ES S DATOS DEL CURSO

ASIGNATURA : : D De ef fe en ns sa a N Na ac ci io on na al l PROFESOR : : M Mg g. . C Ca ar rl lo os s A Ar rt tu ur ro o A Ag gu ui ir rr re e C Ca ar rb ba aj ja al l

INTEGRANTES : :

ü ü E En nr ri iq qu ue e L La ar ra a P Pa an nt to oj ja a

ü ü F Fr ra an nk k O Ot tt to on ne e M Mo on nt ta al lv vá án n

ü ü G Gi iu ul li ia an na a G Ga ar ra ay ya ar r S Sa an nt ti ib ba añ ñe ez z

ü ü H He er rn na an n R Ro od dr ri ig gu ue ez z S Sa aa av ve ed dr ra a

ü ü J Ju ua an n R Ra am mi ir re ez z

ü ü M Ma an nu ue el l M Ma al ld do on na ad do o S Sa al ld da añ ña a

ü ü M Ma ax xi im mo o R Ri ic ca al ld di i I Iz za ag gu ui ir rr re e

ü M Mi ig gu ue el l T Ta al ll la a C Ch hi ic co om ma a

ü ü N Nu ul lv vi ia a C Co ol lq qu ue e M Mi ir ra an nd da a

ü ü S Su us sa an n S Sa ac cc ca a S So ol la an no o

T TE EM MA A

“ “F FI IN NA AL LI ID DA AD D D DE E L LA A P PO OL LI IT TI IC CA A D DE E

D DE EF FE EN NS SA A N NA AC CI IO ON NA AL L” ” Febrero del 2013.

INDICE

INTRODUCCION.

CAPÍTULO I

1.1 Descripción del Problema.

1.2 Definición del Problema.

1.3 Formulación de objetivos.

1.3.1 Objetivo General

1.3.2 Objetivos Específicos

1.4 Justificación e importancia del Estudio

a) Justificación práctica

b) Justificación teórica

CAPÍTULO II

2.1 Marco Histórico.

2.2 Bases Teóricas.

2.3 Marco Normativo.

2.4 Marco Conceptual.

CAPÍTULO III

3.1 Análisis de la Finalidad de la Defensa Nacional

CAPÍTULO IV

4.1 Conclusiones

REFERENCIAS

INTRODUCCION Al estar insertado el Perú y su economía en el mundo globalizado, se presentan

nuevas amenazas y riesgos a nuestro desarrollo, que escapan a nuestras fronteras nacionales, por lo tanto del concepto de defensa a la integridad territorial que debe ser garantizada por nuestras Fuerzas Armadas, evolucionamos a conceptos de amenazas de tipo medioambientales, como por ejemplo el cambio climático, que afecta a todos los países y de los cuales el Perú es uno de los tres países en el mundo con mayor riesgo de cambios, actualmente se presenta deshielos en nuestros glaciares, comprometiendo nuestras cuencas de agua no salobres que usamos para la población, la agricultura, industrias, etc. No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nación y garantizar así su seguridad, condición indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo.

La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relación existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones están orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educación, que en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

Asimismo, estamos expuestos a la delincuencia y terrorismo internacional, vemos en las noticias que la policía atrapa en nuestras ciudades a narcotraficantes y/o delincuentes procedentes de China (dragón rojo), de México (cartel de Tijuana), de Colombia, etc. Estos grupos hacen mella en la paz interna, y nuestras autoridades deben buscar mecanismos de defensa legal y convenios con otros países para protegernos de esta lacra social. Otra amenaza es el flujo migratorio, por estar nuestro país en la cuenca del Océano Pacifico, nuestro país es usado como plataforma e ingresan de manera ilegal, población de los países asiáticos, de Haití, etc. que buscan ir a Brasil, a USA o a otros lugares con documentación, dinero, etc. falsos ocasionando corrupción de autoridades, trata de personas, etc.

En lo que respecta a las amenazas de la integridad de nuestro territorio, debemos tener en cuenta que a lo largo de nuestra historia, nuestro país ha sufrido mutilaciones de su territorio. A diferencia de nuestros vecinos, el Perú nace como un país dividido interiormente, sin consciencia nacional, una república que excluye a la gran mayoría de su población campesina e indígena, motivo por el cual no se identificaban con el Perú como su propio país. Nuestros vecinos al ver esta debilidad, aprovechan a ganarnos tierras ingresando por nuestras descuidadas fronteras, a sabiendas que no encontrarían resistencia y/o una defensa organizada. El Perú ha tenido muchas guerras (internas y externas) desde las de tipo escaramuzas y conflictos, hasta las de tipo declaradas.

Todo este conjunto de eventos y sucesos hace que nuestro país se plantee la necesidad de poder desarrollar un Sistema de Defensa Nacional que garantice la estabilidad política, jurídica así como la convivencia armoniosa entre los miembros internos conformados por los conciudadanos y a nivel externo con la convivencia pacífica de los países fronterizos.

CAPÍTULO I 1.1 Descripción del Problema:

A fin de poder evitar o rechazar los ataques militares que eventualmente pudieran realizar otros estados‐nación, se desarrollaran un conjunto de actividades políticas a los cuales denominaremos Defensa Nacional. Dado que las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación y desarrollo de tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo", rechazando la noción misma de "ataque", muchas veces las actividades de defensa nacional son utilizadas por los países para realizar actos de agresión contra otros países, con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad. El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse ministerio o secretaría de defensa, que históricamente reemplaza al antiguo ministerio de guerra.

La seguridad es la situación en la cual el estado tiene garantizado su independencia, su soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la constitución. Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos. Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurídico.

Esta es la base de la integración entre el estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político, económico, social, científico‐tecnológico y ecológico. La defensa nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la defensa nacional. El estado garantiza la seguridad de la nación mediante el sistema de seguridad y defensa nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la defensa nacional en todos los campos de la actividad nacional. La política de seguridad y defensa nacional es una política de estado que tiene por finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios del estado para la obtención y mantenimiento de la seguridad nacional, tanto en el frente externo como en el interno.

Esta política está constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de acción del estado: defensa y desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos contra la seguridad y los intereses del estado. Los intereses nacionales están constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la nación y se traducen en objetivos nacionales, que vienen a ser la expresión formal de los intereses y aspiraciones nacionales.

1.2 Definición del Problema.

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos primordiales dentro de la conformación de una nación, ya que ellos proporcionan cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que integran dicha nación. En el Perú encontramos una serie de elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser preservados y protegidos de todo aquel que atente contra ellos. Por lo que El Estado Peruano se mantiene alerta e intenta estar preparado, mediante políticas establecidas y organizadas, para hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo, la paz, la justicia social, y el respeto a los derechos, y así alcanzar sus objetivos en los diferentes campos particularmente en el político, económico, social, científico‐tecnológico y ecológico.

La Defensa Nacional está vinculada con la Política de Bienestar y de Seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma, el país no podría alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.

Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por sí misma, por cuanto su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la Nación, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.

De este conjunto de enunciados lo que se pretende en la presente monografía es describir la finalidad de aplicar una política de defensa nacional en nuestro país considerando al estado como un ente a proteger que se rige por una política interna (constitución política, instituciones gubernamentales) y que se ciñe a acuerdos internacionales (tratados con países vecinos, declaración de derechos humanos, OEA, etc.).

1.3 Formulación de objetivos.

1.3.1 Objetivo General:

La finalidad de la política de Defensa Nacional dentro del marco de su desarrollo,

tiene como objetivos generales:

a. Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y

defensa de los intereses nacionales.

b. Fortalecimiento del sistema político democrático.

c. Condiciones Económico­Estratégicas que aseguren la paz, la

integración y la prosperidad.

d. Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

e. Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito

internacional.

1.3.2 Objetivos Específicos: Las acciones a realizar para el logro de cada objetivo son las siguientes:

Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales: ü Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional. ü Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas

profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto. ü Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión. ü Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento

de la paz internacional. ü Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre. ü Garantizar la seguridad telemática del Estado. ü Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio ü Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al

narcotráfico o al narcoterrorismo ü Consolidar la Pacificación Nacional

Fortalecimiento del sistema político democrático. ü Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las

FFAA al poder político legítimamente constituido. ü Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado. ü Mantener el orden interno y el orden público. ü Erradicar el tráfico ilícito de drogas. ü Fortalecer las relaciones civiles militares. ü Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones. ü Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de

seguridad y defensa. ü Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Condiciones Económico­Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad: ü Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y

seguridad. ü Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la

población en casos de conflictos o desastres. ü Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las

áreas de informática y comunicaciones. ü Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los

requerimientos militares. ü Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la

universidad peruana y empresa privada nacional. ü Desarrollar una Flota Mercante Nacional. ü Desarrollar la Reserva Aérea Nacional. ü Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero. ü Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de

interés hacia puertos peruanos. ü Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función

de los intereses nacionales. ü Proteger a la población ante los desastres. ü Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos

subregional y regional.

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional: ü Fortalecer el orgullo y la identidad nacional. ü Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la

enseñanza de estos conceptos. ü Fomentar la educación cívico­patriótica, en democracia, la cultura de paz, y su

oposición a la violencia organizada.

Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional. ü Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así

como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional. ü Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado

transnacional. ü Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el

Derecho Internacional y los intereses nacionales. ü Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que

promueva y defienda los intereses nacionales. ü Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente. ü Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano. ü Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su

identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales. ü Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países

vecinos. ü Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con los intereses nacionales y

las normas legales internacionales aceptadas por los Estados.

1.4 Justificación e importancia del Estudio:

a) Justificación Práctica: La principal justificación practica es la de poder desarrollar políticas

de Defensa Nacional, las cuales nos permitirá:

• A nivel país, evitar o rechazar ataques militares que eventualmente pudieran realizar otros estados, defendiendo así la soberanía nacional.

• A nivel estado, garantizar la seguridad de la nación mediante el sistema de seguridad y defensa nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la defensa en todos los campos de la actividad manteniendo la seguridad nacional, tanto en el frente externo como en el interno.

• Garantizar el desarrollo de la investigación científica, tecnología e industria, las cuales servirían para el desarrollo de la nación.

• Defender la soberanía del estado tanto aéreo, marítimo terrestre, fluvial y lacustre.

• Fomentar la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional.

Asimismo hay que recalcar que los principales beneficiados con la implementación de estas políticas de Defensa Nacional seremos todos los ciudadanos de este país ya que el Estado:

• Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la paz.

• Preservará la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses nacionales.

• Maximizará el poder nacional y lo proyectará, para mantener al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

• Garantizará la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o narcoterrorismo.

• Consolidará la Pacificación Nacional. • Para el desarrollo de la industria, ciencia y tecnología lo hará con el apoyo de

las universidades y las empresas peruanas.

b) Justificación Teórica: Si bien es cierto que existe una fundamental relación y vínculo,

además de la justificación, entre una Política de Defensa Nacional y los fines de una

organización pública; estos se unen en el propósito social, refrendado por nuestra carta

constitucional, de lograr el bien común y en los derechos de las personas. Del mismo

modo, tenemos pendiente mejorar nuestra relación y ocupación del entorno internacional,

definido hoy por la globalización, el vínculo con nuestros vecinos, los centros de negocios

y nuestra posición geopolítica, como un fenómeno común para los servicios públicos, que

interactúan permanentemente con otros países, organizaciones o en foros o reuniones

internacionales. Para esto, la Política de Defensa, en dicho entorno, será crucial

examinarla y tenerla presente, toda vez que atenderá a variables de riesgo externos que

pueden afectar el proceso de agregación de valor público que supone la gestión pública,

claro, en el marco de un Estado que se moderniza. Para tal fin es necesario formular y

responder a las siguientes preguntas:

¿Se llenará algún vacío del conocimiento?:

Sin lugar a dudas alinear la Política de Defensa con el desarrollo y el progreso

nacional, requiere no sólo participación de la esfera política estratégica de un

Gobierno o de la ciudadanía, sino que también de las diversas organizaciones

públicas que diariamente plasman en sus acciones el propósito del bien común, toda

vez que ellas justifican la Política de Defensa, por lo que es vital que todo ciudadano

tenga conocimiento de los lineamientos y sus responsabilidades en el marco de

Defensa Nacional, para garantizar el bienestar común en el interior y exterior del país.

¿Se podrán generalizar los resultados a principios más amplios?:

En este nuevo escenario , definido en una mayor integración que permita incrementar

las medidas de confianza mutuas entre los pueblos, para hacer frente a las amenazas

como son el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado y en un escenario

donde las regiones se encuentran en un proceso de consolidación democrática para

sentar las bases para una necesaria y permanente paz regional es vital que los

resultados exitosos de defensa nacional se generalicen a nivel de principios más

amplios.

¿La información que se obtenga podrá servir para comentar, desarrollar o apoyar una

teoría?:

La seguridad y defensa nacional ha sido tema de análisis en la agenda de la OEA

como en las reuniones periódicas de los Ministros de Defensa del hemisferio, sin

embargo se considera resaltar los compromisos que se establecen en materia de

seguridad y limitación de armamentos convencionales indispensables para la

estabilidad, la paz y el desarrollo de los pueblos, por lo que toda información que se

obtenga en el marco de Política de Defensa Nacional sirva para desarrollar o apoyar

alguna teoría orientada a lograr el bienestar social de los pueblos.

¿Se podrá conocer en mayor medida la profundidad de las variables en Política de

Defensa Nacional?

El conocer a profundidad las variables en política de defensa nacional, sería

vital de tal manera todos los individuos de una sociedad deben contribuir de una

manera voluntaria y responsable para garantizar la Defensa Nacional. Debemos tener

presente que la defensa nacional al ser un bien público deviene en un “bien

económico”. Las variables económicas interactuantes como la demanda y oferta por

el bien de defensa, permitirían determinar la “cantidad” (Q) de equilibrio por este bien

que requiere la sociedad de cada país, cantidad que estará definida por un nivel de

asignación presupuestal por parte del Tesoro Público (P), mediante una asignación

presupuestal fiscal anual, vía Ley de presupuesto, Ley de endeudamiento externo y

otros recursos extra pliego, que permitan finalmente obtener un nivel óptimo de

defensa, surgidas del consenso social, que permita asignaciones presupuestales

equilibradas, siendo la variable más importante de la función oferta de la defensa

nacional el de recursos humanos con que cuenta la Fuerza Armada que se expresa

cuantitativa y cualitativamente por el grado de preparación y profesionalismo técnico

en las operaciones militares y en especial el contar con un recurso humano altamente

motivados e identificados en todos los niveles jerárquicos de las fuerzas armadas.

¿Qué espera saber con los resultados que no se conociera antes?,

Saber los planes para el establecimiento de un sistema de regulación de

armamentos, con la finalidad de promover el establecimiento y mantenimiento de la

paz y seguridad internacional con la menor desviación posible de recursos humanos y

económicos. Asimismo saber la necesidad de establecer entre los países los

mecanismos de confianza mutua que permitan alcanzar un nivel aceptable de

armamento disuasivo y un nivel aceptable de gastos de defensa nacional.

¿Ideas, recomendaciones o hipótesis a futuros estudios?

• Implementar Programas de capacitación de Recursos Humanos de las

Fuerzas Armadas para la participación intensiva en asuntos de seguridad

interna como es el caso de la lucha contra el terrorismo y narcotráfico.

• Incrementar la confianza de la sociedad civil con el sistema de gobierno, a

través de políticas sociales en el área de salud y educación principalmente en

los programas de alivio de la pobreza.

• Fomentar en las regiones la capacidad de generar riqueza con la finalidad de

disminuir la brecha social y los dramáticos niveles de pobreza y pobreza

extrema, la misma que coadyuvará a la mejora de las condiciones de

gobernabilidad y consolidación del sistema democrático.

• Implementar Políticas de Defensa Nacional que oriente a un razonable gasto

de defensa dentro de un mecanismo de confianza mutua entre todos.

CAPÍTULO II

2.1 Marco Histórico:

Mediante el Decreto Supremo del 21 de Diciembre de 1948, el gobierno aprueba la formación de una comisión para el estudio y preparación de leyes y disposiciones destinadas a la preparación integral de las Fuerzas Armadas, da inicio a los estudios e investigación relacionados con la Defensa Nacional. Posteriormente, se presenta un informe que contiene un conjunto de recomendaciones referidas a la Defensa Nacional y la creación del Centro de Altos Estudios del Ejército. La historia de este Centro de Altos Estudios se expresa a través de los distintos dispositivos legales que se dieron en el tiempo, los que contribuyeron en la evolución y modernización de sus planteamientos doctrinarios acerca del Desarrollo y la Defensa Nacional.

Con el Decreto Ley Nº 11432 del 14 de Julio de 1950, se aprueba la Ley Orgánica del Ejército en cuyos artículos 19 y 24 se dispone la creación del Centro de Altos Estudios del Ejército. El 31 de Octubre de 1950, el Decreto Supremo como complemento del dispositivo anterior, nombra al General José del Carmen Marín Arista como fundador y primer Director del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), quien inaugura las actividades académicas el 15 de Junio de 1951.ElDecreto Ley Nº 23174, Ley Orgánica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, artículo 15, precisa la misión del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) como dependencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armada.

El 27 de Septiembre de 1987, el Decreto Legislativo Nº 434, referido a la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa en su artículo 19, refiere que la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA): "Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y de Defensa Nacional, capacita al personal seleccionado para su eficiente desempeño en los diferentes órganos del Sistema de Defensa Nacional; para estos fines, cuenta con el Centro de Altos Estudios Militares".

El 8 de Enero de 1988, el Decreto Supremo Nº 011­DE/SGMD aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa. En su artículo 4º inciso a (3) menciona que entre los objetivos del Ministerio de Defensa, está la "Formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en materia del proceso y ejecución de la Defensa Nacional, en todos los niveles de la organización proyectando al Centro de Altos Estudios Militares como el instituto rector del estudio e investigación sobre los problemas que plantea la Defensa Nacional". Posteriormente, con el Decreto Legislativo No 743, de la Ley del Sistema de Defensa Nacional de Noviembre de 1992, la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) depende del Consejo de Defensa Nacional (CDN), y se separa del Ministerio de Defensa, y el Centro de Altos Estudios Militares como el organismo de capacitación e investigación en los aspectos de Defensa Nacional y su estrecha relación con el Desarrollo Nacional.

Con oficio Nº 2146 SGMD­D, del 05 de Mayo de 1997, se recibió el cambio Nº 01­97 a la Directiva No 009 SGMD­Q, del 30 de Diciembre de 1996, "Proceso de Modernización del Sector Defensa ", por el cual se modificó la denominación de Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), por el de Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), constituyéndose en un órgano de apoyo al Ministerio de Defensa. En 1998, el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), depende directamente de la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) y ésta a su vez, de la

Presidencia del Consejo de Defensa Nacional, sin embargo continúa su labor desde 1955, invita y participan calificados profesionales del sector público y privado en el Curso de Defensa Nacional.

El 17 de Octubre del 2002, al interior del Ministerio de Defensa y la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso, se aprueba la Ley Nº 27860 del Ministerio de Defensa donde el CAEN pasa a depender de la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa, tal como hasta la fecha se viene desarrollando.

Desde su fundación el Centro de Altos Estudios Nacionales propugna una estrecha relación existente entre el bienestar que se logra mediante el desarrollo; y, la seguridad mediante la defensa; por lo tanto el desarrollo como la defensa deben ser concebidas y realizadas simultánea y coordinadamente; motivo por el cual a partir de 1994 se cambió la denominación del Curso de Defensa Nacional por la de Curso de Desarrollo y Defensa Nacional.

Actualmente, de acuerdo a la Ley de Defensa Nacional el Centro de Altos Estudios Nacionales se constituye como el órgano del más alto nivel académico del sector, responsable de la capacitación e investigación en seguridad y defensa nacional, habiendo desarrollado a la fecha, 57 Cursos de Desarrollo y Defensa Nacional (CDDN), 07 Cursos Especiales de Desarrollo y Defensa Nacional (CEDDN), 17 Cursos Básicos de Defensa Nacional (CBDN), 07 Cursos de Altos Estudios en Política y Estrategia (CAEPE), 06 Cursos de Administración de Gobiernos Locales (CAGL), 06 Diplomados en Administración y Gestión Pública (DAGP) y Cursos de Estado Mayor Conjunto (CEMC).

El Centro de Altos Estudios Nacionales ­ CAEN, está facultado para organizar y desarrollar programas de Maestría y Doctorado, con mención en Desarrollo de Seguridad y Defensa Nacional y como tal confiere los grados académicos respectivos.

2.2 Bases Teóricas:

En el ámbito militar, terminada la Segunda Guerra Mundial, se acentúa la influencia de los Estados Unidos, quienes desplazarán de manera definitiva a la escuela francesa en la formación profesional de los oficiales y en la organizaron de las fuerzas de seguridad. Los vencedores de la guerra mundial sintetizaron su experiencia bélica poniendo sobre el tapete nuevos conceptos como el de la Guerra Total, Defensa Nacional y la lucha contra los comunistas.

No obstante, lo que nos interesa es señalar que el sistema político implementó nuevos modelos económicos propugnando básicamente la intervención estatal en la economía de los países, mostrando de manera abierta los serios problemas a los que habían llegado las antiguas recetas liberales. El ejército francés terminada la guerra superó ese problema a través de la implementación de modernos métodos de enseñanza a los oficiales en su Escuela Superior de Guerra, quienes no solo recibirán la instrucción técnica militar, sino que serán capacitados para orientarlos sobre los problemas de la defensa nacional total

Este artículo es importante porque nos muestra cómo derivado del análisis de la guerra se va a llegar a la idea que esta involucra el uso de todos los recursos de una nación, ya sean estos materiales o espirituales (humanos) arrojando en la balanza de la guerra la totalidad de los recursos morales, diplomáticos, demográficos, industriales

y agrícolas, por lo que es necesario articular el desarrollo de una nación en función de posibles escenarios de guerra. Así, la Guerra Total como doctrina militar va a traspasar los linderos netamente militares para involucrarse no solo en los planes de gobiernos de los estados, sino plantear explícitamente la necesidad de un Proyecto Nacional que vaya más allá de los eventuales gobiernos, estableciendo objetivos nacionales y planes estratégicos para el desarrollo de la nación.

La Doctrina de Seguridad Nacional buscaba un plan de desarrollo económico en todo Latinoamérica, por ende, la reforma agraria ya no era un signo de subversión, sino ganarles los espacios políticos y económicos planteados por las guerrillas.

En el Perú, estas directivas fueron puntualmente señaladas en un memorándum dirigido a los presidentes de la Junta Militar de Gobierno de 1962­1963. Este documento elaborado por un “grupo de profesionales” a quienes no se les identifica, pero hace suponer que se trataba no solo de personal militar, sino, también, de civiles, utilizaron en su redacción la terminología usada en el CAEM como lo recoge Víctor Villanueva. El referido memorándum sugería la: “Creación del Organismo Nacional de Planificación. Se fundamentaba en el empirismo que había guiado la vida y actividades del país y en las proposiciones de Punta del Este al crearse la Alianza para el Progreso. Proponía un decreto ley con el indicado fin”

2.3 Marco Normativo:

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional como política del Estado Peruano ha sido potencializado y fortalecido con la expedición del marco normativo que a continuación se indica:

ü Decreto Legislativo N° 1141.­ Decreto Legislativo de Fortalecimiento y Modernización del Sistema de Inteligencia Nacional ­ SINA y de la Dirección Nacional de Inteligencia – DINI.

ü Decreto Legislativo N° 1142.­ Ley de Bases para la Modernización de las Fuerzas Armadas.

ü Decreto Legislativo N° 1146.­ Decreto Legislativo que modifica la Ley 29248, Ley del Servicio Militar.

ü Decreto Legislativo N° 1147.­ Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional ­ Dirección General de Capitanías y Guardacostas.

ü Decreto Legislativo N° 1148.­ Ley de la Policía Nacional del Perú.

2.4 Marco Conceptual:

El Estado, a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, garantiza la seguridad de la Nación y promueve el desarrollo del país, la plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la población y la consolidación del Estado democrático de derecho el presente Sistema de Seguridad y Defensa Nacional conforme a lo estipulado por el Libro Blanco : “Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional”, para su operativización es presidido por el Presidente de la Republica y se encuentra integrado por cuatro componentes:

1. El Consejo de Seguridad Nacional.­ Se encuentra presidido por el Presidente de la República e integrado por el Presidente del Consejo de Ministros; Ministro de Relaciones Exteriores; Ministro del Interior; Ministro de Defensa; Ministro de Economía y Finanzas; Ministro de Justicia; Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armada y Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia, teniendo como finalidad la Política de Seguridad y Defensa Nacional, requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento Estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional, las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento, las directivas sobre Seguridad Nacional y los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

2. El Sistema de Inteligencia Nacional.­ Produce inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.

3. El Sistema Nacional de Defensa Civil.­ Tiene como finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

4. Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales.­ Son los elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de la Defensa Nacional, en las áreas específicas de responsabilidad a través de las Oficinas de Defensa Nacional que tienen como función asesorar a los elementos de ejecución, en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional, el Ministerio de Defensa constituye el órgano principal de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional en el campo militar, así como de diseñar, planificar y coordinar dicha política en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a las leyes vigentes.

CAPÍTULO III

Análisis de la Finalidad de la Defensa Nacional

En el desarrollo del presente trabajo y durante la revisión del marco conceptual así como lo relacionado a nuestra realidad nacional se ha detectado algunas fallas relacionados con las Políticas de Seguridad y Defensa nacional, que se describen a continuación con la finalidad de que sirva de lecciones aprendidas y sean generadoras de cambio para el bien de todos los ciudadanos y en general al Estado:

• Falta de participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y externos, con la finalidad de que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con las acciones del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos en forma conjunta.

• La falta de comprensión y conocimiento que la Defensa Nacional es un activo de la Nación, que representa los bienes y servicios públicos destinados a la existencia de la Nación, por consiguiente es responsabilidad todos los Peruanos.

• Falta de participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.

• Falta de impulso por parte del Estado en la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional, se debe poner énfasis en las escuelas iniciales, primarias y secundarias, con la finalidad de concientizar a la población desde los inicios de su formación.

• Implementar el fortalecimiento del orgullo y la identidad nacional, impulsando y difundiendo la enseñanza de estos conceptos por parte de las universidades, institutos, colegios de profesionales, en general de toda institución que aporte beneficios para las Políticas de Defensa Nacional.

• Falla del Estado en el cumplimiento de Objetivos y Políticas de estado sobre defensa Nacional correspondientes a satisfacer las necesidades básicas de la población, lo que origina conflictos internos.

• Por otro lado la falta de fomento de la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero, con la finalidad de preservar la autonomía económica y no depender de capitales extranjeros.

• Falta de organismos públicos y formación de funcionarios idóneos del Estado que velen por los recursos del Estado, promoviendo la participación del público en general así como de las empresas.

Debemos recordar que las Directivas de Defensa Nacional del Ministerio de Defensa, constituyen un ejemplo de comunicación pública dentro de la Administración del Estado y de las políticas públicas. Sin embargo, todas ellas han tenido que trascender sus límites ministeriales y militares porque carecían de directrices superiores que integraran la política de defensa en el conjunto de la política general del Gobierno. Estas Directivas hubieran sido otra más si no existiesen las Políticas de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional que comprenden la Concepción política y estratégica, Seguridad y defensa nacional, Identificación de amenazas, Política de Seguridad en el acuerdo Nacional, Objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional, documento escrito en el que se recogen esas directrices.

La Finalidad de tener Políticas de Defensa Nacional, es tener reglamentos, normas, procedimientos y procesos de actuación ante posibles amenazas o riesgos internos y/o externos, las mismas que pueden ser:

• Conflictos armados con países limítrofes o no.

• Conflictos internos (terrorismo, desorden público, delincuencia, etc.)

• Desastres naturales

Estas Políticas de Defensa Nacional deben hacer partícipe a toda la población civil, policial y militar. Estas políticas deben definir acciones disuasivas que eviten estas amenazas y como actuar ante ellas si se presentan. Actualmente las Políticas de Defensa Nacional, están definidas en el Libro Blanco de Defensa Nacional y toma en cuenta el perfil geoestratégico del Perú: El espacio continental, marítimo, presencia en la Antártica, etc.

La Finalidad de la Política de Defensa Nacional está en constante dinamismo, sus conceptos se van replanteando de acuerdo a los cambios en el mundo globalizado y lo que se busca de esta manera es lograr el bienestar de la población. Como vemos en la figura anterior, los conceptos que abarcan las Políticas de Defensa Nacional pasan por cuidar la integridad de nuestro territorio, nuestros recursos naturales y la paz interna.

Al estar insertado el Perú y su economía en el mundo globalizado, se presentan nuevas amenazas y riesgos a nuestro desarrollo, que escapan a nuestras fronteras nacionales, por lo tanto del concepto de defensa a la integridad territorial que debe ser garantizada por nuestras Fuerzas Armadas, evolucionamos a conceptos de amenazas de tipo medioambientales, como por ejemplo el cambio climático, que afecta a todos los países y de

los cuales el Perú es uno de los tres países en el mundo con mayor riesgo de cambios, actualmente se presenta deshielos en nuestros glaciares, comprometiendo nuestras cuencas de agua no salobres que usamos para la población, la agricultura, industrias, etc.

También estamos expuestos a la delincuencia y terrorismo internacional, vemos en las noticias que la policía atrapa en nuestras ciudades a narcotraficantes y/o delincuentes procedentes de China (dragón rojo), de México (cartel de Tijuana), de Colombia, etc. Estos grupos hacen mella en la paz interna, y nuestras autoridades deben buscar mecanismos de defensa legal y convenios con otros países para protegernos de esta lacra social.

Otra amenaza es el flujo migratorio, por estar nuestro país en la cuenca del Océano Pacifico, nuestro país es usado como plataforma e ingresan de manera ilegal, población de los países asiáticos, de Haití, etc. que buscan ir a Brasil, a USA o a otros lugares con documentación, dinero, etc. falsos ocasionando corrupción de autoridades, trata de personas, etc.

En lo que respecta a las amenazas de la integridad de nuestro territorio, debemos tener en cuenta que a lo largo de nuestra historia, nuestro país ha sufrido mutilaciones de su territorio. A diferencia de nuestros vecinos, el Perú nace como un país dividido interiormente, sin consciencia nacional, una república que excluye a la gran mayoría de su población campesina e indígena, motivo por el cual no se identificaban con el Perú como su propio país. Nuestros vecinos al ver esta debilidad, aprovechan a ganarnos tierras ingresando por nuestras descuidadas fronteras, a sabiendas que no encontrarían resistencia y/o una defensa organizada. El Perú ha tenido muchas guerras (internas y externas) desde las de tipo escaramuzas y conflictos, hasta las de tipo declaradas.

Aunado a ello, los países vecinos veían como una amenaza si el Perú recuperaba su hegemonía política y militar que tuvo casi tres siglos en América del sur durante la colonia. Esto motivó a que los encargados de la corriente libertadora del norte crearan dos países nuevos (Ecuador y Bolivia) a costas de nuestro territorio para debilitar nuestra economía. Por el sur, Chile (que no era país vecino) vio con recelo y riesgo a su economía la Confederación Peruano‐Boliviana, y coludido con cierta clase política del Perú, se encargó de que este proyecto no prosperará (si se concretaba, la extensión de este territorio sería el doble que tiene actualmente el Perú, con mayor cantidad de recursos naturales para explotar).

Nos ha costado mucho esfuerzo consolidarnos como un estado‐nación (proceso que aún no finaliza) y como un territorio único, definido a través de tratados de límites y fronteras, quedando pendiente sólo nuestra frontera marítima con Chile, caso que se está llevando a cabo en el tribunal internacional de La Haya. Si revisamos con atención, entre algunos de los factores que ayudaron a permitir este desmembramiento territorial son:

ü La falta de políticas de seguridad y defensa nacional. ü La mala gestión de nuestra diplomacia. ü La casi inexistencia de un ejército nacional, etc.

Por este motivo si queremos sobrevivir como país libre, con bienestar de nuestra población, con desarrollo sostenido, tanto económico, social, etc., debemos estar preparados para cualquier amenaza o riesgo de nuestra integridad territorial, y este punto es una de las finalidades de las Políticas de Defensa Nacional.

La Finalidad de Políticas de Defensa Nacional debe indicar de manera clara los procesos, normas y procedimientos, de tal manera que se logre una máxima efectividad en su ejecución. Otra Finalidad u objetivo importante de la Política de Defensa Nacional, es su transparencia de los recursos asignados para su ejecución y conducción. El presupuesto público debe ser el instrumento para el control y gestión de la misma.

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos primordiales dentro de la conformación de una nación, ya que ellos proporcionan cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que integran dicha nación. En el Perú encontramos una serie de elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser preservados y protegidos de todo aquel que atente contra ellos. Por lo que El Estado Peruano se mantiene alerta e intenta estar preparado, mediante políticas establecidas y organizadas, para hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo, la paz, la justicia social, y el respeto a los derechos, y así alcanzar sus objetivos en los diferentes campos particularmente en el político, económico, social, científico‐tecnológico y ecológico.

Por otro lado las Directivas de Defensa Nacional del Ministerio de Defensa son un ejemplo de comunicación pública dentro de la Administración del Estado y de las políticas públicas. Sin embargo, todas ellas han tenido que trascender sus límites ministeriales y militares ya que carecen de directrices superiores que integran la política de defensa en el conjunto de la política general del Gobierno. Estas Directivas no serían relevantes si no existiesen las Políticas de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional que comprenden la Concepción política y estratégica, Seguridad y defensa nacional, Identificación de amenazas, Política de Seguridad en el acuerdo Nacional, Objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional, documento escrito en el que se recogen esas directrices. Por lo tanto, su análisis debe tomar en cuenta si se adapta o no a las tendencias de cambio y si las medidas que adopta podrán llegar a tiempo de afrontarlos.

Por otro lado en el análisis se ha detectado algunas fallas en las Políticas de Seguridad y Defensa nacional que se describen a continuación con la finalidad de que sirva de lecciones aprendidas y sean generadoras de cambio para el bien de todos los ciudadanos y en general al Estado.

• Falta de participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y externos, con la finalidad de que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con las acciones del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos en forma conjunta.

• La falta de comprensión y conocimiento que la Defensa Nacional es un activo de la Nación, que representa los bienes y servicios públicos destinados a la existencia de la Nación, por consiguiente es responsabilidad de todos los Peruanos.

• Falta de participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.

• Falta de impulso por parte del Estado en la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional, se debe poner énfasis en las escuelas iniciales, primarias y secundarias, con la finalidad de concientizar a la población desde los inicios de su formación.

• Implementar el fortalecimiento del orgullo y la identidad nacional, impulsando y difundiendo la enseñanza de estos conceptos por parte de las universidades,

institutos, colegios de profesionales, en general de toda institución que aporte beneficios para las Políticas de Defensa Nacional. Falla del Estado en el cumplimiento de Objetivos y Políticas de estado sobre defensa Nacional correspondientes a satisfacer las necesidades básicas de la población, lo que origina conflictos internos.

• Falta de fomento de la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero, con la finalidad de preservar la autonomía económica y no depender de capitales extranjeros.

• Falta de organismos públicos y formación de funcionarios idóneos del Estado que velen por los recursos del Estado, promoviendo la participación del público en general así como de las empresas.

CAPÍTULO IV

Conclusiones:

ü Es deseo de todos los peruanos que las políticas de estado a través de las cuales se materializa el Proyecto de defensa Nacional sean puestas en práctica por los diferentes gobiernos que, conservando sus rasgos más significativos, las apliquen con énfasis, estilos, prioridades y entornos diferenciados.

ü Se deberá tomar en cuenta si se adapta o no a las tendencias de cambio y si las medidas que adopta podrán llegar a tiempo de afrontarlos.

ü La tarea de todos es consensuar una estrategia que identifique una visión futura de nuestro país; identifique objetivos políticos internacionales de largo plazo y alto grado, que ordene y coordine la aplicación de los recursos de poder existentes y los que realmente se puedan obtener en el plazo considerado; que sea capaz de hacerse cargo de los eventuales cambios futuros que ocurran en la conducción política nacional y en las características del entorno; que pueda dar respuesta a un amplio rango de situaciones y que responda a nuestra autoimagen, tradición y carácter nacional.

ü La defensa nacional no solo se encuentra en manos de las fuerza militares, sino en los profesionales, quienes desde todo punto de vista así como desde diferentes ámbitos de su profesión están en la obligación de educar y conducir correctamente por el camino a la prosperidad cuidando los intereses de los ciudadanos y de la nación peruana.

ü Es deseo de todos los peruanos que las políticas de estado a través de las cuales se materializa el Proyecto de defensa Nacional sean puestas en práctica por los diferentes gobiernos que, conservando sus rasgos más significativos, las apliquen con énfasis, estilos, prioridades y entornos diferenciados.

ü La tarea de todos es consensuar una estrategia que identifique una visión futura de nuestro país; identifique objetivos políticos internacionales de largo plazo y alto grado, que ordene y coordine la aplicación de los recursos de poder existentes y los que realmente se puedan obtener en el plazo considerado; que sea capaz de hacerse cargo de los eventuales cambios futuros que ocurran en la conducción política nacional y en las características del entorno.

ü Dar respuesta a un amplio rango de situaciones y que responda a nuestra autoimagen, tradición y carácter nacional.

REFERENCIAS:

• Libro Blanco de la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa, 2005.

• Perú: Agenda y Estrategia para el Siglo XXI, Programa Agenda Perú, 2005.

• Política de Defensa Nacional, Ministerio de Defensa, 1998.

• Constitución Política del Perú, 1993.

• Ley del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa Nacional, Ley 28478, 2006.

• Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, D.S. 005‐SGMD, 1988.

• Historia de los Limites del Perú, Raúl Porras Barrenechea, Edic. 1997.

• Defensa Civil. Marco Doctrinario. Lima Perú. 2002

Bibliografía Electrónica:

• Comando Conjunto de las FF.AA. : http://www.ccffaa.mil.pe

• Ministerio de Defensa: http://www.mindef.gob.pe

• CAEN: http://www.caen.edu.pe

• Libro Blanco de la Defensa Nacional: http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/index

• INDECI: http://www.indeci.gob.pe