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NEP Al PROJECT Nicaragua Economlc Pohcy AnalysJS & Implementabon

CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR MANUFACTURERO Y POLmeA INDUSTRIAL EN NICARAGUA: 1990-1994

(Borrador para discusión. Segunda versión. Febrero 1995)

A Report by: Dr. Mano D. Tello

Prepared under USAID Contraet #524-0339-C-0040 15-00

February, 1995 Managua, Nlcaragua

OOllMON

Borrador para D~scus~ón Segunda Vers~ón Febrero 1.995

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y DESARROLLO

D1reCC1ón General de Industr1as

Estud10 No 21

CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR MANUFACTURERO Y POLITICA INDUSTRIAL EN NICARAGUA: ~990-1994

1 Este estud10 es parte del proyecto NEPA~-AID y fué elaborado por el consultor de NEPAI Dr Mar~o D Tello El autor agradece la colaborac~ón de Ivan~a Portocarrero y Arturo Solórzano qu~enes proporc~onaron b~bl~ografia ~nvaluable sobre el desarrollo ~ndustr~al de la últ~ma década y al área de estadist~cas cont~nuas del lNEC por el apoyo que br~ndó en la ~nformac~ón Jav~er Gu~do as~stente del proyecto NEPAI real~zó los programas de computac~ón

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PRESENTACION

Este es el segundo trabaJo de la ser~e de estud~os referentes al sector manufacturero de N~caragua D~chos estud~os t~enen la f~nal~dad de obtener por un lado una aprec~ac~ón obJet~va de la estructura, característ~cas, evoluc~ón del sector ~ndustr~al y su papel en el desarrollo de N~caragua y de otro lado proponer una ser~e de cr~ter~os que s~rvan para las dec~s~ones y def~n~c~ones de una polít~ca ~ndustr~al que conlleve al crec~m~ento y el~m~nac~ón de la pobreza en N~caragua

El obJeto de este segundo estud~o es descr~b~r las caracterist~cas product~vas de las empresas ~ndustr~ales ~nclu~das en las tres últ~mas encuestas anuales real~zadas en N~caragua, de 1990, 1991 Y 1992 Entre las caracterist1cas pr~nc~pales se presentan ~) el grado de concentrac1ón 1ndustr1al, 1~) el grado de eslabonam~entos de la ~ndustr~a, ~~~) la product~v~dad de la mano de obra, y 1V) el grado de compet~t~v1dad de ésta Der~vado del anál~s~s de estas caracterist1cas, el estud~o propone en forma suc~nta un marco ~ntegral alternat~vo para la or~entac~ón de la polit1ca ~ndustr~al

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RESUMEN EJECUTIVO

En base a las encuestas anuales de 1990, 1991 Y 1992 (c~yas empresas produJeron un valor agregado s~m~lar al valor agregadc del sector manufacturero de las cuentas nac~onales), este tra:Ja]o descr~be las característ~cas product~vas del sector manufacturero en N~caragua Estas característ~ca se presentan a n~vel de rama CIIU a cuatro díg~tos, por índ~ce de concentrac~ón de las ramas, por tamaño en número de traba] adores de las empresas, por la or~entac~ón del mercado, y por el grado de f~scal~zac~ón de las empresas SUJeto a la cal~dad de la ~nformac~ón ut~l~zada y a los escasos estud~os comparat~vos a n~vel ~nternac~onal entre la ~ndustr~a de N~caragua y de otros países, el anál~s~s de la ~nformac~ón sug~ere

1 Comparado con otros países lat~noamer~canos, la ~ndustr~a formal n~caragüense en general t~ene una baJa propens~ón a absorver mano de obra, una relat~va alta propens~ón a usar ~nsumos ~mportados, un relat~vo baJO n~vel de eslabona~entos, y una relat~va alta part~c~pac~ón de los costos laborales bás~cos en el valor agregado Ad~c~onalmente t~ene un baJO n~vel de generac~ón de d~v~sas Así de cada 100 trabaJadores ocupados en la economía a 10 más 18 son empleados en el sector ~ndustr~al De cada 100 córdobas de ~nsumos comprados en la ~ndustr~a, 50 es gastado en ~nsumos ~mportados De otro lado, de cada 100 córdobas de valor produc~do en la ~ndustr~a menos de 10 córdobas es exportado y 20 córdobas son de compras de J.nsumos nac~onales Por úl t~mo de cada 100 córdobas de valor agregado 20 córdobas son de costos salar~ales bás~cOS2 Los escasos estud~os comparat~vos ad~c10nalmente señalan que el grado de compet1t1v~dad o ventaJa comparat~va revelada en N~caragua es menor que el de los otros países lat~noamer~canos, en part~cular los centroamer~canos

2 A n~vel de ramas 1ndustr~ales ex~ste una gran d~spers~ón J.ntra­J.ndustr1al de estas caracterist1cas Por lo general estas característ1cas están asoc1adas al grado de concentracJ.ón de la J.ndustr~a, al tamaño de las empresas y al grado de f~scalJ.zac1ón de éstas Así las 1ndustr1as altamente concentradas y las empresas de mayor tamaño conJuntamente con aquellas ub~cadas en las denom~nadas J.ndustr~as f~scales son más ~ntens~vas en el uso del cap~tal relat1vo al trabaJo, t~enen un mayor grado de product~vJ.dad y compet~t~v~dad de la mano de obraJ

, una menor propens~ón a generar

2 Este no ~ncluye otros ~ngresos y benef~c~os a los trabaJadores nI los aportes al segura soc~al s~- ~-toma en cuent~ estos otros ~ngresos de los traba] adores el costo laboral se J.ncrementaría a 32 córdobas

3 Def~n~da como el rat~o del salar~o sobre la product~vJ.dad medJ.a del trabaJ ador A menor valor de este rat~o mayor es la compet~t~vJ.dad laboral y v~ceversamente

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empleo por unJ.dad de valor agregado, una mayor propens~ón a utJ.l~zar ~nsumos ~mportados, y un menor grado de eslabonam~entos que J.ndustrJ.as altamente des concentradas y las empresas de menor tamaño conJuntamente con aquellas ubJ.cadas en las J.ndustrJ.as no fJ.scales Además las ~ndustr~as concentradas, grandes y f~scales, son las más J.mportantes en cuanto explJ.can más de la mJ.tad del valor agregado, empleo, y exportac~ones del sector J.ndustr~al formal

3 Las exportac~ones ~ndustr~ales están concentradas en J.ndustrJ.as ~ntens~vas en productos der~vados de recursos naturales (en partJ.cular de productos agro~ndustrl.ales) y en menor medl.da en J.ndustr~as de productos J.ntensJ.vos en el uso de la mano de obra Las empresas exportadoras en las ramas del prl.mer grupo de J.ndustrJ.as de exportacJ.ón tl.enen por lo general un mayor grado de product'''~Tl.dad y competl.tl.vl.dad laboral, y revelan un menor grado a generar empleo por un~dad de valor agregado, un menor grado de eslabonamJ.entos, y una mayor propensl.ón a J.mportar l.nsumos que las empresas no exportadoras ubl.cadas en las ml.smas l.ndustrJ.as AdJ.cJ.onalmente estas empresas son más J.ntensJ. vas en el uso de capJ.tal relatl.vo a la mano de obra que las empresas no exportadoras ubJ.cadas en las ~smas J.ndustrJ.as de exportac~ón Las empresas exportadoras de productos J.ntensJ.vos en mano de obra a excepcJ.ón del índJ.ce capJ.tal-traba]o, por lo general sJ.guen el mJ.smo patrón aunque mucho más débl.l que el de las empresas del prJ.mer grupo de J.ndustrJ.as A nJ.vel de toda la J.ndustrl.a, las empresas exportadoras de ambos grupos de ~ndustr~as tJ.enen menores nJ.veles de propensJ.ón consumJ.r y mayores nJ.veles de eslabona~entos que el promedJ.o de toda la J.ndustrJ.a

4 Las caracteristJ.cas productJ.vas de la J.ndustrJ.a conJuntamente con las dJ.ferenc~as l.ntra-J.ndustrJ.ales sugJ.eren que react~vacJ.ones o crecJ.mJ.ento en la J.ndustrl.a (mantenJ.endo los n~veles de productJ.vJ.dad, tecnología, y procesos productJ.vos eXJ.stentes) tJ.enen por un lado baJOS efectos en empleo y de eslabona~entos con el resto de sectores de la economía y de otro lado generan una mayor nJ. vel de J.mportacJ.ones, con un aporte neto y dJ.recto de dJ.vl.sas negatJ.vos Esto es, que la dl.ferencl.a entre exportacJ.ones e J.mportacJ.ones de J.nsumos es negatJ.va

Del análJ.s~s de estas característJ.cas y de la descrJ.pcl.ón de la polítJ.ca l.ndustr~al se propone un marco alternatJ.vo e ~ntegral de orJ.entacJ.ón de la polítJ.ca l.ndustrJ.al y económl.ca en general, con las sJ.guJ.entes característJ.cas

S Los ob] etJ. vos de desarrollo- en- NJ..caragua... son...la. co.nsec.~ón. da.. un crecJ.mJ.ento económJ.co v1able, autososten1do, continuo y per.manente y la ell.~nacl.ón de la pobreza Las polítl.cas de corto y largo plazo, sean de establ.1J.zacl.ón, o de reformas estructurales y sectorJ.ales requJ.eren ser dl.señadas en funcl.ón de dJ.chos ob]etJ.vos

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6 Para el logro de estos obJ etl.VOS la polítl.ca l.ndustrJ..al y económl.ca en general requl.ere ser dl.señada en funcl.on ael desarrollo de 4 mecanl.smos (o crl.ter1.OS de decl.sJ..ón de polít~=a)

J..) Desarrollo y fomento a la product1v1dad de los fac~ores prJ..marl.OS, en partl.cular el trabaJo a través del desarrollo del cap1tal humano

J..l.) Desarrollo y fomento al empleo productl.vo

J..1.J..) Desarrollo y fomento a las exportac1.ones explotando las economías de escala y de dl.versl.f1.cacl.ón

J..V) Desarrollo y fomento de eslabonaml.entos (o 1.ntegracl.ón) naCl.a adelante y hacl.a atráb desde los sectores de mayor dl.naml.smo hacJ..a el rest~ de sectores

La polít1.ca 1.ndustr1.al que engloba estos mecanl.smos es una polítl.ca de desarrollo de la compet1t1v1dad a n1vel 1nternac1onal

7 En anál1.sl.s de las característ1.cas product1.vas de la J..ndustrJ..a en NJ..caragua revelan que los mecan1.smos (l.l.) -de generac1.ón de empleo-, (1.1.1.) - de desarrollo de las exportac1.ones-, y (1.v) -de desarrollo de eslabonaffil.entos- en el sector manufacturero no han sl.do desarrollado lo sufl.c1.ente como v1.ab1.l1.zar el crec1.m1.ento del sector y de la economía en forma sosten1.da De otro lado, el mecan1.smo (1.) no ha s1.do fomentado y todavía eXl.ste defl.cl.encl.as en product1.v1.dad y compet1.t1.v1.dad en la mayoría de las ramas 1.ndustrl.ales Esto sug1.ere que se hace necesarl.O aJustes en la polítl.ca 1.ndustrl.al actual Estos aJustes requl.en ser d1.señados en func1.ón del desarrollo de la competl.t1.vl.dad a n1.vel J..nternacJ..onal

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INDICE

IntroduccJ.ón

1 La Base de Datos y DefJ.nJ.cJ.ón de los IndJ.cadores

11 Una AproxJ.macJ.ón del Grado de ConcentracJ.ón IndustrJ.al en NJ.caragua, 1990-1993

111 CaracteristJ.cas ProductJ.vas de la IndustrJ.a en NJ.caragua, 1990-1992

IV CaracteristJ.cas ProductJ.vas y TJ.pos de Empresas

V La PolitJ.ca IndustrJ.al en N1caragua, 1990-1994

VI Hac1a Un Marco Integral de la PolitJ.ca IndustrJ.al

VII Resumen y ConclusJ.ones

BIBLIOGRAFIA ANEXO ESTADISTICa

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Introducc1ón.:

De acuerdo con las c~fras del BeN (1994), en el perioao de aJuste der~vado de los programas de estab~l~zac~ón ortodoxos del IMF (Internac~onal Monetary Fund) y las reformas estructurales de corte l~beral ~mplementados entre 1990 y 1993, el sector manufacturero N~caragüense se ha manten~do relat~vamente estancado crec~endo en promed~o a una tasa de O 3 por c~ento por año· S~n embargo, a n~vel de ramas ~ndustr~ales las respuestas han s~do d~st~ntas Asl. por eJ emplo, las ramas de Beb~das, y Productos Der~vados de Petróleo son las que meJor se han aJustado y práct~camente han crec~do en cada uno de los años del período 1990-1993 De otro lado, las ramas de Text~les, Vestuar~o, Imprenta e Ed~tor~ales, Productos Quí~cas, Productos Metál~cos, y Maqu~nar~a Eléctr~ca y No Eléctr~ca son las que menas se han aJustada (Tello, 1994a) En el presente trabaJo, anal~zaremas a n~vel de la f~rma } a CIIU a 4 díg~tas las característ~cas product~vas que subyacen en las d~ferentes respuestas de las ramas ~ndustr~ales ante el aJuste En ad~c~ón y en base al anál~s~s de estas característ~cas se propone un marca ~ntegral para la or~entac~ón de la polít~ca ~ndustr~al

El trabaJ o se compone de s~ete secc~ones La secc~ón I, descr~be brevemente la base de datos y los ~nd1cadores usados en el trabaJa Estos son der1vadas de las encuestas anuales de 1990, 1991 Y 1992 rea11zadas por el lNEC, BCN y el MEDE entre 1991 y 1993 La secc~ón II descr1be el grado de concentrac~ón de la ~ndustr~a La secc1ón III descr~be las característ1cas product~vas del sector manufacturero a n1vel de rama CIIU de cuatro dl.g~tos La secc~ón IV descr~be estas característ1cas de acuerdo a el índ~ce de concentrac~ón de las ramas 1ndustr~ales, el tamaña en número de trabaJadores de las empresas, la or~entac1ón del mercado de éstas y el grado de f~sca11zac1ón La secc1ón V descr1be brevemente la poll.t~ca ~ndustr1al ~mplementada en N~caragua en el período 1990-1994 Y la secc1ón VI propone un marco ~ntegral alternat1vo para su or~entac1ón La últ1ma secc1ón resume los pr1nc~pales hallazgos

I La Base de Datos y Defin1c1ón de los Ind1cadores:

La base de datos la componen las tres encuestas anuales de 1990 a 1992 rea11zadas por el INEC-BCN-MEDE entre 1991 y 1993 La encuesta anual de 1990, real~zada entre set1embre de 1991 y enero de 1992, está conformada por 233 empresas que ocupaban a 28,484

• EX1ste un consenso por parte de los econom1stas que mane}an­las estadíst1cas de las cuentas nac~onales del BCN de N~caragua de que la ~nformac~ón adolece una ser1e de def1c~enc~as y que en 1995 se hará un ser~o proceso de rev1s~ón de las c~fras Así como parte de esta rev1s~ón, en marzo de 1995 se t~ene prev~sto la publ~cac~ón de las c1fras de la nueva encuesta ~ndustr~al mensual ~mplementada desde de Jul~o de 1994

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trabaJadores y producían un valor agregado nom~nal de 249 7 m1llones de córdobas oro Estas 233 representaban el 15 por c~ento de los establec~m~entos ~ndustr~ales reg~strados en 1990, el 59 8 por c~ento del empleo en el sector manufacturero de acuerdo al IN88BI (BCN, 1994) Y el 94 7 por c~ento del PIB manufacturero de las Cuentas Nac~onales El número promed~o de trabaJadores es de 123 por empresa La encuesta anual de 1991 real~zada entre set1embre y nov~embre de 1992 y conformada por 239 empresas ~ndustrJ.aless que ocupaban a 33,297 trabaJ adores y producían un valor agregado no~nal de 1,500 2 ~llones de córdobas oro Estas empresas representaban el 13 por c~ento de los establecJ.mJ.entos reg~strados en 1993 (Tello, 1994b), el 75 7 por c~ento del empleo en el sector manufacturero de acuerdo al INSSBI y el 115 9 por C1ento del PIB manufacturero de las cuentas nacJ.onales (BCN', 1994) La representJ.vJ.dd.d de las empresas grandes (de 30 o más trabaJadores) en esta encuesta es mayor que la de las empresas pequeñas (52.3 Y 3 5 por c~ento respect~vamente, Tello, 1994b) Así el número promedJ.o de trabaJadores por empresa en la encuesta fue de 140 trabaJadores' La encuesta de 1992, realJ.zada a medJ.ados de 1993 y conformada por 522 empresas J.ndustrJ.ales', ocupaban a 23,402 trabaJadores y producian un valor agregado de 1,563 2 ~llones de córdobas oro Estas empresas representaban el 29 por C1ento de los establecJ.~entos regJ.strados en 1993, el 70 2 por C1ento del empleo en el sector manufacturero y el 102 por cJ.ento del PlB manufacturero de las cuentas nac10nales La representat1v1dad de las empresas pequeñas es mayor que la de encuesta de 1991, aún cuando la representat~vJ.dad de las empresas grandes contJ.nuaron sJ.endo mayores (12 9 Y 54 4 por cJ.ento respectJ.vamente) El número promedJ.o de trabaJadores por empresa fue de 45 en esta encuesta A excepc1ón de la encuesta anual de 1990, la 1nformacJ.ón dJ.sponJ.ble

5 128 de las cuales fueron empresas grandes (de 30 a más trabaJadores), y el resto empresas fueron pequeñas (esto es, empresas de menos de 30 trabaJadores)

6 El hecho que la muestra de 1991 sobrepase el valor est1mado de las cuentas nac10nales refleJa las def1cJ.enc~as encontradas en las estadist~cas J.ndustrJ.ales (para más detalles, Tello, 1994a)

7 Las c1fras de valor agregado de 1990 y 1991 d1fJ.eren 11geramente de las c1fras ofJ.cJ.ales por los aJustes realJ.zados en las est1mac10nes de los valores de produccJ.ón y valor agregado De otro lado, la c1fra de empleo de 1991 dJ.fJ.ere lJ.geramente de la cJ.fra ofJ.cJ.al por dJ.ferencJ.a en la contabJ.l1zacJ.ón del número de trabaJadores

a 128 de estas empresas fueron grandes y 394 pequeñas La encuesta además J.ncorporó 25 empresas de procesamJ.entos de productos agropecuarJ.os que de acuerdo a la clasJ.fJ.cac1ón ClIU no son cons1derados como actJ.v1dades J.ndustr1ales (entre otros los tr1llos de arroz, y los benefJ.cJ.os de café)

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es a n~vel de empresas

En los cuadros que se descr~ben en las s~gu~entes secc~ones se han elaborado una ser~e de ~nd~cadores que son índ~ces que ~ntentan aprox~mar a las d~ferentes característ~cas tecnológ~cas y product~vas de la producc~ón en el sector Estos son

1 IPROC, Rat~o Valor Agregado (VA) entre Valor Bruto de Producc~ón (VBP) Ambas c~fras en valores nom~nales (córdobas oro) Este rat~o, es un ~nd~cador del grado de procesam~ento de la ~ndustr~a (y/o empresa) o del grado de ~ntegrac~ón vert~cal Este rat~o t~ene valores entre cero y uno (6 100% s~ el índ~ce se mult~pl~ca por 100) e Valores cercanos a cero (d~gamos menores a O 5) ~nd~can que el grado de procesa~ento es baJO y que se ut~l~zan relat~vamente más ~nsumos ~ntermed~os que factores pr~mar~os generadores de valor Las ~ndustr~as de ensamblaJe o las llamadas maqu~ladoras (Grunwald y Flannn, 1985, Tello, 1986) usualmente t~enen baJOS n~veles de procesa~ento Lo contrar~o ocurre cuando los valores son cercanos a uno (d~gamos mayores a O S)

2 PVA, Rat~o Valor Agregado de una Rama entre el Valor Agregado Total Ambas c~fras en valores nom~nales Este rat~o representa la part~c~pac~ón del valor agregado de una rama en el valor agregado total del sector (en el estud~o del total de la muestra)

3 ~, Rat~o Empleo de una Rama entre el Empleo total Ambas c~fras en número de trabaJadores Este rat~o representa la part~c~pac~6n del empleo en la rama, en el empleo total de la muestra ~ndustr~al

4 PMLVA, propens~6n Med~a del Empleo de una Rama Igual al rat~o PL/PVA Este ~nd~cador representa la proporc~ón de trabaJadores ocupados en una rama ~ndustr~al relat~vo al total por un~dad de valor agregado del rama relat~vo al valor agregado total de las empresas en la muestra

5 IPRDL, Ind~ce de Product~v~dad de la Mano de Obra Es el rat~o del valor agregado por trabaJador de una rama entre el respect~vo del total de la ~ndustr~a Este rat~o ~nd~ca la product~ v~dad relat~va de la rama con respecto al total de la ~ndustr~a

6 IKL, Ind~ce Cap~tal-TrabaJo Es el rat~o entre el valor nom~nal del cap~ tal entre el número de traba] adores de una rama y el respect~vo para el total del sector En el valor del cap~tal se han usado dos ~nd~cadores Por un lado, el valor de la maqu~nar~a y equ~po, y de otro lado el valor de los act~vos no ~ncluyendo el valor de terrenos Este índ~ce nos m~da la ~ntens~ad-d~uso del cap~tal relat~vo a la mano de obra en relac1ón al m~smo rat~o del total de la ~ndustr~a

7 ICMP, Ind~ce de Compet~t~v~dad Laboral Es el rat~o entre la

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masa salar~al bás~ca9 de los trabaJadores y el valor agregado de una empresa, rama o sector Representa el costo un~tar~o en córdobas oro de la mano de obra Cuando este rat~o es d~v~d~do entre el t~po de camb~o, este ~nd~cador se conv~erte en el costo un~tar~o en dólares de la mano de obra (Mazumdar, 1993) ICMP tamb~én representa la proporc~ón del costo de la mano de obra del valor agregado de la un~dad ~ndustr~al

8 IESL, Ind~ce de Eslabonam~entos Es el rat~o entre el valor del 1nsumo nac~onal (mater~a pr~ma, envases, etc10 ) y el valor bruto de producc~ón de una empresa, rama o sector Este rat~o ~nd~ca el grado de eslabona~ento hac~a atrás o 1ntegrac~ón vert~cal d~recta de la un1dad ~ndustr~al

9 PIMP, Propens~on a Importar Tarnb~én deno~nado coef~c~ente de ~mportac~ón Es el rat~o entre el valor del ~nsumo ~mportado antre el valor de los 1nsumo totales Representa la proporc1ón de las ~mportac10nes del valor de los ~nsumos totales

10 ANO, Ind~ce de Aporte Neto de D1v~sas Es el rat10 entre la d1ferenc1a de las exportac10nes menos las 1mportac~ones de ~nsumos y el valor bruto de producc1ón Este rat10 1nd1ca el porcentaJe del valor bruto de producc~ón que es saldo neto de d1v1sas generadas

El anál~s1s de las seCC10nes s1gu~entes se basará en estos ~nd1cadores

II. Una Aprox1lI1acl.ón del Grado de Concentracl.ón Industrl.al en N1caragua, 1990-1993:

Una de las caracterist~cas bás1cas del func10nam1ento de los mercados, en part1cular en el sector 1ndustr1al es su estructura Usualmente mercados concentrados (ya sea por el lado de los compradores o de los productores) pueden ~nd1car (aunque no necesar1amente, Tello, 1988) alguna forma de '1mperfecc1ón o poder de mercado' La ex~stenc~a de estructuras o11gopól1cas (esto es que el poder del mercado prov1ene de los vendedores) u 011gopsón1cas (esto es que el poder de mercado prov1ene de los compradores) ~mp11ca por lo general una '1nef1c1ente' aS1gnac1ón de recursos, menor producc1ón y empleo y un potenc1al mayor prec10 que en mercados de mayor competenc1a (o perfectamente compet1t1vos)11

9 Esta no 1ncluye otras remuneraC10nes o benef1c1os n1 aportes a la segur1dad soc1al

10 Usualmente comprados a otras empresas

11 En teoría S1n embargo, la eX1stenc1a de mercados 1rnperfectos (011gopó11cos u ol~gopsón~cos) no necesar~amente es per]ud1c1al para la economia en part~cular cuando estas ~mperfecc1ones son or1g~nadas por la eX1stenc1a de economías de escala a n~vel de la

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Una de las med~das estándar de aprox~mac~ón a la ex~sten=~a de mercados ~mperfectos son los índ~ces de concentrac~ón de las 'n' más grandes f~rmas (Lee, 1992) Desafortunadamente, no se t~ene ~nformac~ón del un~verso de f~rmas en el sector manufacturero N1caragüense y en base a los datos de las encuestas no es pos~ble calcular d~chos índ~ces S~n embargo, otros 1nd~cadores, como la concentrac~ón del empleo en las f~rmas que t~enen de SO a más trabaJadores del est~mado un~verso de establec1m~entos ~ndustr1ales entre 1990 y 1993 encontrados en Tello (1994b) puede ser ut~l~zado como una prox~ del índ~ce de concentrac~ón

Los índ~ces mostrados en los Cuadros No 1 y No 2 m~den, el porcentaJe de empleo de las 4 (o menos) empresas más grandes que ocupan de SO a más trabaJadores de una rama a 4 díg1tos de la Clas~f~cac1ón Internac~onal Industr~al Un~forme (eIIU) del total del empleo de la ~sma rama Para que estos índ~ces de concentrac~ón de empleo sean una aprox~mac~on de la concentrac~ón ~ndustr~al es necesar~o asu~r por un lado que ex~ste un grado de asoc~ac~ón entre la concentrac~ón del empleo con la concentrac~ón en la producc~ón De otro lado, que los establec~~entos de SO a más trabaJ adores tengan una magn~ tud de producc~ón que cubran una parte 1mportante del consumo o de la demanda total Esto es que estas empresas comp~tan con las ~mportac~ones de productos s1m~lares Ad~c~onalmente se asume que establec~~entos menores a SO trabaJadores no producen lo suf~c~ente como para 1nc~d1r mayormente en el func~ona~ento de la ~ndustr1a donde pertenecen

El índ~ce de concentrac~ón del empleo es una prox~ de la concentrac~ón domést~ca en la producc~ón ~ndustr1al Para que esta concentrac~ón ~ndustr~al sea relevante en economías ab1ertas es necesar~o que los productos nac~onales transables sean ~mperfectamente sust~tutos o d~ferenc1ados de los 1mportados En el caso de mercados domést1camente concentrados donde los productos domést1coS son perfectamente sust1tutos de los ~mportados, la concentrac1ón 1ndustr1al, 1mperfecc10nes, o poder en el mercado son completamente 1rrelevantes para el func1ona~ento del mercado D1Cho de otra manera los mercados se comportan como en competenc1a perfecta Dada estas 1~~tac1ones del 1nd1cador de concentrac1ón domést1ca del empleo, los CUadros No 1 y 2 1nd1can

1 La 1ndustr~a N1caragüense en promed1o es concentrada El índ1ce de concentrac16n general promed1o de la 1ndustr1a es SS 5 Y en magn1tud es s1~lar al de otros países en desarrollo (Lee, 1992, Tello, 1988)

2 Los Grupos de Ramas que t1enen más. alta- concentrac1ón- son~ Beb1das, Tabaco, y Ref1nerías de Petróleo y Der1vados Los grupos de ramas de más baJ a concentrac1ón son Vestuar10 o Prendas de Vest~r, Muebles, Imprenta, e Industr1as D~versas El m1smo grado de

f~rma (Krugman, 1984; Tello, 1988)

11

•

I I I I I

I I I I I I I I I I I I I I I I I

Cuadro No 1 Indu:es de ConcentracIón por Grupos de

Ramas Industriales en Nicaragua 199<J.1993

(porcentajes)

Indlce de Ttpode Grupo de Rama Industnal Concentración

(le)

1 Abmentos 560

11 Bebidas 9S O III Tabaco 923 IV Texttles 765

V Vestuano 136 VI Cuero 498 vn Calzado 644 vnI Madera 617 IX Muebles 237 X. Papel 576 XI Imprentas 30.3 XII Productos QUUDlCOS 540 xm Refineria de Petróleo y Denvados 85.2 XIV Productos de Caucho 514 XV Productos PlástIcos 784 XVI Productos de Mmerales no MetálICOS 60.2 xvn Productos de Metales no Ferrosos 288 XVIII Productos MetáliCOS Diversos 676 XIX. Maqumana 391 xx. Transporte 00 XXI. Industnas DIVersas 29.2

Promedio Ponderado de la Industria 555

Fuente Tello (l994b)

AC Industnas Altamente Concenlladas le mayor Igual que 7S

MC )ndustnas Medtanamente Concenlladas le entre SS S y 7S

MO 4ndustnas Medtanamete Desconcenlladas le entre 2S y SS S

AD Industnas Altamente Desconcenlladas le menor Igual que 2S

Concentraclon

MC AC AC AC AD MD Me Me AD MC MD MD AC MD AC Me MD MC MD AD MD

~ -

Cuadro No 1

Ramas IndustrIales de NIcaragua por

Indlce de Concentración y Porcentaje del Empleo Total 1990-1993

(%)

Indusmas Altamente Concentradas

3112 Fabncaclon de productos lácteos 3115 Fabncaclón de aceItes, grasas vegetales y anunales 3118 Fabncaclon y refienenas de azucar 3131 Destllaclon y mezc:las de bebidas alcohóhcas 3133 Elaboraclon de bebidas malteadas y de maltas 3134 Elaboraclon de bebidas no alcohóhcas 3140 Elaboración de productos de tabaco 3211 Fabncaclón de hdados, tejidos y acabados de texnI 3212 Fabncaclón de articulas confeccionados de textd 3213 Fabncaclon de tejIdos y artIculos de punto 3419 Fabncaclon de articulas de papel y cartón. 3511 Fabncaclón de SustanCIas qUlIDICas 3512 Fabncaclón de abonos y plagulCldas 3513 Fabncaclón de resmas smtéucas 3530 Refmerías de petróleo 3560 Fabncaclón de articulas de plástIcos 3610 Fabncaclón de productos de ceramlca no refractana. 3692 Fabncaclón de cemento, cal y yeso 3813 Fabncaclón de productos metálIcos

PromedIO Ponderado y Porcentaje del Empleo del Total

II Iodusttlas McdlaoiDm:otc Caoccotrada.s

3113 Envasado y conservación de frutas y legumbres 3219 Fabncaclon de pieles artifiCIales, cnn de caballo 3232 Industnas de adobo y teñIdo de pIeles 3240 Fabncaclon de calzado 3311 Aserraderos, talleres para trabajar la madera. 3559 Fabncaclon de productos de caucho natural 3822 Fabncaclón de maqumanas agropecuana y forestal,

PromediO Ponderado y Porcentaje del Empleo del Total

lc

843 79.2 774 99 I

1000 888 923 880 81.2 80S

801 750 799 98.2 85.2 784 757 974 81.3

854

743 706 743 644 68 O 695 74.2

695

Porcentaje

del empleo

del total

23 3 1

40 22 37 45

1.2 07 1 7 03 OS 06 16 06 07 37 06 1 O 4.2

372

34 04 03 34 23 03 06

107

I I I I I I

I

Cuadro No. 2 Ramas IndustrIales de Nicaragua por

Indlce de Concentraclon y Porcentaje del Empleo Total 199()"1993 (%)

• PorcentílJe rn IndusttJas McdlíUUamcnlC D~s'QD,cnn:adas le del empleo

I del total

3111 Matanza de ganado, preparaclon y conservaclon 473 72

I 3116 Productos de Molmena. 507 30 3117 Fabncaclón de productos de panaderfa. 308 60

I 3121 Elabofaclon de productos alImenticIO'; diversos 508 1 9 3122 ElaboraCIón de alunentos preparados para anunales 50 O 07 3231 Cwudo y adobo de cueros 433 06

I 3233 Fabncacl0n de productos de cuero 429 06 3521 Fabncaclon de pmturas, banllces y lacas 389 04 3522 Fabncaclón de drogas y medIcamentos 53 S 26

I 3523 Fabncaclon de Jabones y preparados para lunplar 34 S 3S 3529 Fabncaclón de productos qUlDllcOS, tIntas de unpr 495 1.2 3420 Imprentas, edltonales e mdustnas conexas 303 50

I 3551 Industnas de llantas y camaras de caucho 409 04 3620 Fabncaclon de VldnOS y productos de vldnOS 296 06 3699 Fabncaclón de bnquetas, lana de vldnO 514 29

I 3720 Fabncaclón de productos prunmos de metales 476 03 3812 Fabncacl0n de muebles metálIcos y accesonos 316 05

I 3819 Fabncaclón de productos metálicos. 494 1 5 3829 ConstruccIón de maqumana no eléctnca. 394 04 3839 ConstruccIón de aparatos y summlStros eléctncos 413 07

I 3901 Fabncaclón de JOyas y artículos conexos 423 06 3909 Fabncaclón de pequei\os articulos de metal. 292 06

I PromedIo Ponderado y Porcentaje del Empleo del Total 373 41.2

IV IndustnllS Allammtl: DI:SCOIU:l:nrradllS

I 3114 Elaboraclon de pescados. crustáceos 208 08 3119 Elaboraclon de cacao y chocolate y prod de conf 00 01

I 3214 Fabnc8Clón de tapIces y alfombras 00 01 3215 Fabnc8Clon de cuerdas, cordeles y bramantes 00 O 1

I 3220 Fabnc8Clon de prendas de vestIr 136 46 3319 Fabncaclón de produCIos de madera y corcho 00 02 3320 Fabncaclón de muebles y accesonos 237 24

I 3411 Fabncaclon de pulpa de madera, papel y cartón 00 01

I ,r

Cuadro No 2

Ramas Industriales de Nu:aragua por

Indlce de Concentración y Porcentaje del Empleo Total 1990-1993 (%)

IV lndustnas AltanH:nl~ Dl:s~gm;~ntradas

3412 Fabncaclón de envases y cajas de papel y cartón 3691 Fabncaclón de productos de arCilla para constr 3710 Fabncación de prod pnmanos de hierro y acero 3813 Fabncaclón de prod. metábros estructurales 3823 FabncacIÓD de piezas y accesonos de máqumas, 3824 Fabncaclón de maqumana y equipo especiales 3825 Construcción de máqumas de oficma. 3831 Construcción de máqumas y aparatos mdustrlales elé 3832 Construcción de equIpos y aparatos de radiO y tv

3833 Fabncaclón de aparatos y articulas elec domémc 3841 Construcción navales y reparación de barcos 3843 Fabncación de bombas y compresores p\autom 3844 FabncaclÓD de motOCicletas y biCicletas 3849 Fabncaclón de vehfculos de propulsión manual 3851 Fabncaclón de equipo profeSional y clentifico 3853 Fabncaclón de relOjes

Promedio Ponderado y Porcentaje del Empleo del Total

Fuente Cuadro No J

AC Industnu Altamente Concentradas le mayor Igual que 75

MC Industnu Mecbanamcnte Concentradas le entre SS S y 75

MD Industnu Medtanametc Desc:onc:cntradas le entre 2S y SS S

AD Industnas Altamente Desconcentradas le menor Igual que 2S

Porcentaje Ic del empleo

del total

00 01 00 00 00 02 00 0.2

22.2 06 00 02 00 00 00 01 00 00 00 00 00 O 1 00 08 00 01 00 00 00 00 00 00

137 109

I

• I I I I

I concentrac~ón de estos grupos de ramas son encontrados en otros países en desarrollo (Lee, 1992, Alcorta, 1992 y 1987, Tello, 1988)

3 Entre las ramas ~ndustr~ales Altamente Concentradas12 destacan Fabr~cac~ón de Productos Lácteos (3112), Fabr~cac~ón de Ace~tes (3115), Fabr~cac~ón y Ref~nerías de Azúcar (3118), Fabr~cac~ón de Beb~das Alcohól~cas (3131), Fabr~cac~ón de Beb~das Malteadas (3133), Fabr~cac~ón de Beb~das No Alcohól~cas (3133), Tabaco (3140), Fabr~cac~ón de Artículos de Papel y Cartón (3419), Fabr~cac~ón de Sustanc~as Quím~cas Bás~cas (3511), Ref~nerías de Petróleo y Der~vados (3530), Productos Plást~cos (3560), Y Fabr~cac~ón de Cemento, Cal y Yeso, (3692) 13 De otro lado, la mayoría de las ramas ~ndustr~ales denom~nadas como Altamente Desconcentradas, (a excepc~ón de Vestuar~o, 3220, Fabr~cac~ón de Productos Marl.nos, 3114, y Muebles, 3320) son ramas de establec~ml.entos pequeños donde muchos de ellos ocupan a menos de

• 10 trabaJadores Estas ramas aparentemente son de muy l.nc~p~ente proceso de l.ndustr~all.zacl.ón.

4 En promedl.o, de cada dl.ez trabaJ adores del sector formal manufacturero, cuatro están empleados en establec~mJ.entos altamente concentrados y uno en establecl.mJ.entos altamente desconcentrados Los demás trabaJadores están ocupados en l.ndustr~as med~anamente concentradas y des concentradas

Las s~gul.entes seCCl.ones anall.zan las característl.cas product~vas de una muestra de empresas ~ndustrl.ales

12 Las ramas l.ndustr~ales han s~do dl.v~dl.dos en 4 categorías de ~ndustrl.as de acuerdo al índl.ce de concentrac~ón estl.mado El líml.te medl.o es l.gual al índl.ce promedl.o de concetracl.ón encontrado y es l.gual a 55 5 El líml.te l.nfer~or de la la categoría más alta de índ~ce de concentracl.ón ha s~do arb~trar~amente def~n~da en 75 por c~ento De l.gual forma el límJ.te super~or de 25 por c~ento de la categoría más baJa de concentracl.ón ha sl.do seleccl.onado arb~trarl.amente Consl.derando estos límJ.tes se obtl.enen las 4 categorías Estas son l.ndustrl.as altamente concentradas, con un índl.ce de concentracl.ón mayor o l.gual a 75 por cl.ento, ~ndustrl.as concentradas con índl.ces de concentracl.ón entre 55 5 Y 75 por cl.ento, l.ndustrl.as medl.anamente concentradas con índl.ces de concentracl.ón mayor a 25 y menor a 55 5 por cl.ento, e l.ndustrl.as altamente concentradas con índl.ces de concentracl.ón menor o l.gual a 25 por Cl.ento

13 A eXCepCl.ÓR de las ramas textl.leras (3211, 3212, 3213), el grado de concentracl.ón en las demás ramas ~ndustrl.ales son s~m~lares al de otros países (Lee, 1992)

12

III Característl.cas Productl.vas de la Industrl.a en Nl.caragua, 1990-1992.

Esta secc~ón y la s~gu~ente presenta la ~nformac~ón representat~va del sector manufacturero der~vada de las encuestas anuales de 1990, 1991 Y 1992 El anál~s~s de la ~nformac~ón y la ~nferenc~a sobre el sector ~ndustr~al está por lo tanto sUJeto a la representat~v~dad de estas encuestas (Tello, 1994a)14

El Cuadro No 3 presenta las c~fras de la part~c~pac~ón del valor agregado, empleo y la generac~ón promed~o de empleo por un~dad de valor agregado por grupos y ramas CIIUS15 de las empresas en las encuestas entre 1990 y 1992 Estas c~fras ~nd~can

1 Al ~gual que muchos países lat~noamer~canos, en part~cular centroamer~canos (Yong, 1993) relat~vamente abundantes en recursos naturales, la producc~ón de la ~ndustr~a n~caragüense es concentrada en las ramas de Al~mentos, Beb~das y Tabaco (Tello, 1994a) Estas ~ndustr~as producen un poco más de la m~tad del valor agregado ~ndustr~al y emplean al 40 por c~ento de los trabaJadores del sector manufacturero formal En las encuestas, en part~cular la de 1992, la mayor representat~v~dad de estas ramas con respecto a la representat~v1dad promed~o de la encuesta (Tello, 1994b), los porcentaJes del valor agregado y empleo sobrepasan a los promed~os para toda la ~ndustr~a.

2 A pesar de la 1mportanc~a en producc~ón y empleo, las ~ndustr~as de Beb~das y Tabaco, en part~cular esta úl t1ma t~enen una ba] a propens~ón med1a de empleo por un~dad de valor agregado relat~vo al promed~o de la muestra 1ndustr~al Así por cada uno por C1ento de ~ncremento en el valor agregado relat~vo al valor agregado de la ~ndustr~a, estas ramas ~ncrementarían en promed~o O SO Y O 13 por C1ento del empleo relat~vo al empleo total respect~vamente Las ~ndustr~as con mayores ~veles de propens1ón de empleo por un~dad de valor agregado son Text1les, Vestuar1o, Productos Metál~cos D~versos e Industr1as D1versas

3 Tomando en cuenta la representat~v1dad de la encuesta, las ramas de Al~mentos de mayor ~mportanc1a en producc~ón y empleo son Azúcar (3118) y Matanza de Ganado y Productos de Carne (3111) Ambas ramas

14 Las d1ferenc1as en representat1 v1dad de las encuestas s~gn~f~can que-lros índ1ces a ser presentados en los cuadros s610 pueden ser comparados entre ramas 1ndustr~ales de un m1smo año y que en general las c1fras de un m1smo 1nd1cador para los d~ferentes años no son comparables La razón es que para cada encuesta la muestra de empresas es d~ferente y el tamaño de estas tamb1én son d~ferentes

15 La 11sta de los nombres de los CIIUs están descr~tos en el Cuadro No A3 del Anexo

13

--------------Cuadro No 3

Participación del Valor Agregado (PVA), Empleo(PL),

Indice de Procesamlento(IPROC) y Generación de Empleo(PMLVA)

del Sector Manufacturero de Nicaragua .998-1991 (-¡.)

PVA PL IPROC PMLVA ----------- .----------- -----.. --.-- ----------- ---------- -----_ ... _---- ----------- ------------ .-.. _-------- ------------ -------._--- ---------.. --

Grupo/Ralna 1990 1991 1992 1990 1991 1992 1990 1991 1992 1990 1991 1992 CllU --------- -----.----- --------.. -- ------ ------------ ---_.------- ------------ ----------- ----------- ----------- ----.. ------- ------------

Alunentos

3111 280 3 15 542 nd 270 658 23 JI 3983 1889 nd 086 121 3112 265 306 198 nd 203 t 41 4784 4034 3749 nd 066 071 3113 011 nd 000 nd nd 001 21 SI nd 5964 nd nd 875

3114 020 002 013 nd 137 085 1744 608 930 nd 6585 653 3115 337 489 I 71 nd 247 206 5532 47 SS 2238 nd 050 I 21 3116 nd I 17 068 nd 241 237 nd 3489 2404 nd 206 348 3117 O SI 101 208 nd 192 457 3715 4379 4964 nd 119 2 19 3118 145 798 764 nd 26 SS 1957 6120 2691 3291 nd 333 256 3119 nd nd 017 nd nd 052 nd nd 5044 nd nd 296 3121 204 186 178 nd 143 I 17 6653 SO 13 4195 nd 077 066 3122 048 096 168 nd 063 188 2716 2458 2532 nd 066 1 12 Total 1961 nd 2327 2870 4151 4099 4243 3492 2151 146 172 1 76

11 Bebidas

3131 10 36 552 566 nd 274 292 6141 6560 5838 nd 050 052 3132 004 008 nd nd 054 nd 5571 5223 nd nd 658 nd 3133 1003 419 1236 nd 582 607 8034 702) 6251 nd 1 39 049 3134 489 852 728 nd 303 355 6359 5039 4382 nd 036 049 Total 2533 nd 2530 1359 12 13 1254 6825 5823 5490 054 066 050

/J'

/9

- -

GmpolRama ClIU

111 Tabaco 3140

IV Textiles 3211 3212

3213

3215

3219

Total

V Vestuano 3220

VI Cuero 3231

3233

Total

-

1990

644

162

nd 030

075

025

292

180

050

002

052

Cuadro No 3 Participación del Valor Agregado (PV A), Empleo(Pl..),

(ndlce de Procesamlento(lPROC) y Generación de Empleo(PMLV A)

del Sector Manufacturero de Nlcaraaua. 1990-1991

(%)

ContmuaClon

PVA PL IPROC PML V A

1991 1992 1990 1991 1992 1990 1991 1992 1990 1991

1833 1120 099 108 1 SI 77 01 8449 7521 015 006

078 083 nd 329 1 33 4543 3773 62 II nd 424 nd 034 nd nd 066 nd nd 5752 nd nd

010 000 nd 206 002 4298 3705 41 71 nd 2014

061 076 nd 126 096 6137 3041 5187 nd 208 008 029 nd 125 1 54 3912 1239 5104 nd 1564

nd 222 II 83 786 452 4769 3147 5604 405 503

011 045 331 053 1 12 8757 51 76 5665 1 84 474

071 038 nd 070 077 4304 37 13 4838 nd 098

007 022 nd 04\ 033 4245 "i0 \6 'i776 nd "i 7\

nd 060 093 \ll 110 4302 3804 5\48 1 78 142

1992

013

1 60

1 95

548

127

534 203

250

204

\ '\1

1 84

------------,1

Cuadro No 3

Partu:lpaclón del Valor Agregado (PV A), Empleo(PL),

lndlce de Procesamiento(lPROC) y Generación de Empleo(PMLVA)

del Sector Manufacturero de Nicaragua 1990-1991

(0/.)

ContmuaClón

PVA PL IPROC PMLV A

dé'

Grupo/RfIIla

ClIU

VII Calzado

3240

Vlll Madera

33lt

3312

3319 Total

IX Muebles

3320

X Papel

34lt 3412 3419

Total

1990 1991

121 138

075 047

001 001

015 018

091 nd

022 052

002 nd

nd 079

071 037

073 nd

1992 1990 1991

130 382 241

061 nd 1 10

nd nd 013

nd nd 024

nd 249 147

105 068 043

020 nd nd

022 nd 062

013 nd 1 31

O SS 089 193

1992 1990 1991 1992 1990 1991

274 4794 4667 4696 3 15 175

137 4582 5472 5071 nd 237

nd 8134 7494 nd nd 1534

nd 6991 5303 nd nd 1 32

nd 4873 5443 nd 275 225

235 33 90 59 75 58 74 308 082

021 8643 nd 7748 nd nd

015 nd nd 6383 nd 078

065 5241 3481 1093 nd 354

100 5312 4016 3081 1 21 166

1992

211

225

nd

nd

nd

225

104 066

505

1 83

estadíst~ca2'

Las característ~cas product~vas de la ~ndustr~a N~caraguense sug~eren en pr~mer lugar, comparado con otros paises lat~noamer~canos la ~ndustr~a formal n~caraguense en general t~ene una ba] a propensl.ón a absorber mano de obra, una relatl. va alta propensl.ón a usar l.nsumos ~mportados, un baJo nl.vel de eslabonam~entos, y una alta part~c~pac~ón de los costos laborales bás~cosJO en el valor agregado Así de cada 100 traba] adores ocupados en la economía a lo más 18 son empleados en el sector l.ndustr~al De cada córdoba de ~nsumos comprados en la l.ndustrl.a, O SO es gastado en un l.nsumo l.mportado De otro lado, de cada 100 córdobas de valor bruto produc~do 20 córdobas son de compras de .insumas nacl.onales y de cada 100 córdobas de valor agregado 20 córdobas son de costos salarl.ales bás~cosJl

En segundo lugar ex~ste en general una gran d~spers~ón de estas caracterist~cas productl.vas a n~vel de ramas ellU de cuatro díg~tos Así por eJemplo, dos de las ~ndustrl.as más ~mportantes en N~caragua Beb~das y Tabaco, tl.enen una alta productl.v~dad relatl.va al promed~o de la l.ndustrl.as Sl.n embargo, estas dos ramas no son ~ntenSl.vas en el uso de la mano de obra y tl.enen una relatl.va alta propensl.ón a ~mportar l.nsumos l.ntermedl.os Adl.cl.onalmente tl.enen un baJO grado de eslabonaml.entos relatl.vo al resto de los sectores productl.voS Estas característl.cas l.mpl 1. can , asuml.endo no cambl.os sustantl.VOS en el proceso de produccl.ón, que reactl.vaCl.ones o creCl.ml.ento en estas l.ndustrl.as tl.enen sólo un l.mpacto dl.recto en el crec~ml.ento de la economia, no generan aumento sl.gn~f~catl.vos de empleo y generan aumentos en las ~mportacl.ones de l.nsumos l.ntermedl.os

Por otra parte la prl.mera l.ndustrl.a Nl.caragüense en l.mportancl.a, la ~ndustrl.a de Al~mentos, en su mayoría productos agro~ndustr~ales o con altos grados de eslabona~ento con el resto de sectores productl. vos (agrícolas, pecuarl.OS, y productos marl.nos) y baJa propensl.ón a ~mportar, tl.ene nl.veles de baJa productl.vl.dad laboral relatl.vo a otras ~ndustrl.as y baJa compet1.t1.v1.dad de la mano de obra BaJa competl.tl.v1.dad laboral s1.gn1.f1.ca además que la part1.c1.pac1.ón de costos laborales del total del valor agregado sean ~mportantes Esto 1.mpl1.ca que aumentos de los salar1.os reales que no lleven consl.go aumentos de productl. V!. dad de l.gual o mayor

29 Las correlac1.ones fueron O 195 Y O 282 para 1991 y 1992 respectl.vamente

JO Los cuales no 1.ncluyen otras remuneraCl.ones y benefl.c~os n~ pagos a la segur1.dad soc~al

31 Este no l.ncluye otros ~ngresos y benef1.c1.os nI. los aportes al seguro socl.al S!. se toma estos otros 1.ngresos en cuenta el costo laboral se 1.ncrementaria a 32 córdobas

18

I

I I

magn~tud t~enen ~mportantes efectos negat~vos en los costos y eventualmente en la producc~ón y prec~os de la ~ndustr~a

Al ~gual que la ~ndustr1a de Al~mentos, las ~ndustr1as n1caragüenses trad~c10nales de Vestuar~o, CUero, Madera y Text1les t1enen una baJa product1v~dad y compet1t1v1dad de la mano de obra relat~va al promed~o de la ~ndustr~a La ~ndustr1a Text1lera t~ene además una mayor propens1ón a ~mportar 1nsumos 1ntermed10s y con la caída de la producc~ón algodonera32 un menor grado de eslabona~entos con los otros sectores

Las d1ferenc1as de product1v1dad y compet1t1v1dad 1ntra-1ndustr1al encontradas S1n embargo no 1nd1can mucho respecto a los n1veles de product1v1dad y compet1t~v1dad 1nternac10nal que son los patrones de med1da del desarrollo 1ndustr1al de una econom1a Desafortunadamente, los estud10s comparat1vos entre N1caragua y otros paises no son muchos Aquí menC10naremos sólo tres de ellos En el pr1mer estud10 de SIECA(1975) y presentado por Doryan (1990), se señala que en 1975 los sectores con mayores ventaJas comparat1vas (basadas en la mano de obra no cal~f1cada, la mano de obra cal1f1cada, economías de escala, cap1tal, la tasa de retorno al cap~tal y los prec10s d~ los productos) en la reg1ón centroamerl.cana fueron los sectores de Al1mentos (ramas 3112, Productos Lácteos, 3114, Elaborac1ón de Productos Mar1nos, 3115, Fabr1CaCl.Ón de Acel.tes y Grasas, 3117, Fabrl.cacl.ón de Productos de Panadería, 3122, Fabrl.CaC1Ón de Al1mentos para An1males), Cuero (rama 3231, Curtl.embre), Calzado (rama 3240), Muebles (3320), Productos Quítnl.cos (rama 3523, Fabr1CaCl.Ón de Jabones y Cósmet1cos), Productos de Caucho (rama 3559), Productos de M1nerales No Metá11coS o Materl.ales de Construcc1ón (rama 3691), Maqul.narl.a (rama 3832), e Industrl.as Dl.versas (3851, Fabrl.cacl.ón de Equl.po Profesl.onal y Cl.entífl.co, y 3901, Fabrl.CaC1Ón de Joyas) De todas estas 1ndustrl.as las ramas de Elaboracl.ón de Productos Marl.nos, Fabrl.cacl.ón de Productos de Acel.tes y Grasas, Fabr1CaCl.Ón de Productos de Panadería, Curtl.embre, Calzado, y Fabrl.cacl.ón de Jabones y Cosmétl.cos exportaban en 1992

El segundo estudl.o de Lord (1992) y presentado tambl.én en Yong (1993) señala que de las 12 ramas l.ndustrl.ales33 anal~zadas entre

32 La produccl.ón de algodón oro en 1990 era de 648 5 m1les de qul.ntales En 1993 esta baJÓ a 34.2 ~les de qu1ntales (BCN, 1994~

33 Las ramas cons1deradas son Maqu1narl.a No Eléctrl.ca, Equl.po de Transporte, Productos Quítnl.cos, H~erro y Acero, Maqul.narl.a y Artefactos Eléctl;l.COS, Hl.lados. y TeJ l.dos, Calzado, Materl.ales Plástl.cos, Indumentarl.a, Productos de Ml.nerales No Metá11coS, Manufactura de Papel, y Cuero.

~ -

1988 Y 1990 N~caragua sólo tenia una ventaJa comparat~va reve:a~al4 en el sector de Productos Quim~cos comparado no sólo con Centroamér~ca s~no con todos los países de Amér~ca Lat~na De las 12 ramas, en 1992 N~caragua exportaba en la m~tad de esas ramas 35

El tercer estud~o es el real~zado rec~entemente por el FEDEPRICAP y el BID (1994) sobre la compet~t~v1dad centroamer1cana ~ncluyendo Panamá y Méx~co en las ~ndustr~as de Vestuar~o, Papel, Cartón y Artes Gráf~cas, Plást~cos, Estructuras de Metal y Maqu1nar1a Agrícola El estud10 revela que en todas estas ~ndustr~as N~caragua está por debaJo de los n~veles de compet1t1vJ.dad y de la meJor práct~ca de las empresas centroamer1canas y mexJ.canas De otro lado, sólo la ~ndustr~a de Papel y Cartón tenía c~ertas característJ.cas empresarJ.ales36 un poco mayores que el promed10 de la reg1ón centroamerJ.cana Sl.n embargo, hasta 1993 sólo eXl.stía una empresa que regl.straba exportac10nes en esta rama (Tello, 1994b)

Lo destacable de cada uno de estos estudl.os es que ml.den d1ferentes ángulos en que se basa la competl.tl.vl.dad y productl.vl.dad de una empresa en la l.ndustrl.a El prl.mer estudl.o destaca la dotac~ón relatl.va de factores o la oferta relatl.va de factores que l.ncl.den en los costos de produccl.ón El segundo regl.stra la magn1tud de los fluJos de exportacl.ón el tamaño relat1vo del sector con respecto al resto del mundo El tercero regl.stra los factores ~nternos a la empresa que afectan la competl.tl.vl.dad En cualqul.era de esas dl.mensl.ones, los estudl.os revelan la fragl.ll.dad en térml.nos de product~vl.dad y competJ.tl.vJ.dad de la J.ndustrJ.a nJ.caraguense frente a la competencl.a o patrones l.nternac1onales

La sJ.guJ.ente secc~ón descr1be las característl.cas l.ntraJ.ndustrJ.ales por tJ.pos de empresas e J.ndustrJ.as

34 DefJ.nl.da como el ratl.O entre el valor de exportacJ.ones de Nl.caragua en un rama ~ndustrl.al sobre el total de exportacl.ones relatl.vo al ml.smo ratl.O del resto de otros países, en el caso del estudl.o de Arnér~ca Latl.na

3S Estas son Productos QuímJ.cos, Maqul.narl.a (3822, Maqul.narl.a Agropecuar~a), H11ados y TeJl.dos (ramas 3212 y 3219), Calzado, M1nerales No Metá11cOS (3620, V1dr1os, y 3699, Productos RefractarJ.os) y CUero

36 Entre las característJ.cas l.nternas a la fJ.rma que se anall.zaron en este estud10s estan Logístl.ca Interna, OperacJ.ones, Logíst~ca Interna, Mercadeo y Ventas, GestJ.ón de Recursos Humanos, Gest1ón Tecnológ+ca, Gestl.ón de Ca11dad, Gest1ón de la OrganJ.zacJ.ón, Gestl.ón de la Dl.reccJ.ón, Gestl.ón de F~nancJ.aml.ento y Serv~cl.o de Post-Venta

20 ¿=--

I I I I I I I I I I I I I

IV. Caracterist1cas PrOduct1vas y T1pOS de Empresas:

El CUadro No 5 presenta las caracterist~cas product~vas de la muestra por ind~ce de concentrac~ón ~ndustr~al Las c~fras ~nd~can

1 Las ~ndustr~as altamente concentradas y med~anamente desconcentradas son las gue expll.can aproxl.madamente el 90 por c~ento del valor agregado y empleo l.ndustrl.al en la muestra Le sl.guen en l.mportanc1a las ~ndustrl.as altamente desconcentradas y medl.anamente concentradas El tamaño promed~o de las empresas de 1991 a 1992 ha baJado en todos los t~pos de l.ndustrl.as y para toda la l.ndustr~a en general Esto es conSl.stente con el hecho de que como parte del aJuste a los cambl.OS estructurales ocurrl.dos entre 1990 y 1993 (en part1cular las prl.vat~zacl.ones y la desgravac~ón arancelarl.a) las empresas han reducl.do el número de trabaJadores empleadosl' (Tello, 1994b). Como era de esperarse el tamaño de las empresas crece a med1da que la concentracl.ón crece

2 En general el grado de procesa~ento no parece estar asocl.ado al índl.ce de concentrac1ón, para los 4 t~pos de ~ndustrl.as este grado es sl.mJ.lar al promed10 total de la l.ndustrl.a De otro lado, la propens1ón a absorber empleo es mayor para las l.ndustr1as altamente des concentradas que las altamente concentradas Sl.n embargo, empresas medl.anamente concentradas y desconcentradas de caS1 de sl.m11ar tamaño, parecen tener una mayor capacl.dad de absorber mano de obra por un1dad de valor agregado

3 En general eX1ste una asocl.acl.ón entre el grado de concentracl.ón y el indl.ce de product1vl.dad laboral, el indl.ce capl.tal-traba]o y el indl.ce de compet1tl.vl.dad laboral Las l.ndustrl.as altamente concentradas son más product1vas y más 1ntenSl.vas en el uso del capl.tal, y tl.enen una mayor grado de competl.tl.vl.dad laboral gue las l.ndustrl.as altamente desconcentradas De otro lado las l.ndustrl.as medl.anamente des concentradas al parecer tl.enen un mayor índl.ce de productl.vl.dad, usan más l.ntens1vamente capl.tal que mano de obra y tl.enen un mayor grado de competl.tl.vl.dad laboral que las l.ndustrl.as medl.anamente concentradas.

4 Por lo general tambl.én eXl.ste una asocl.acl.ón aunque más débl.l entre concentracl.ón y la propensl.ón l.mportar l.nsumos l.ntermedl.os y el grado de eslabona~entosl' Así las l.ndustrl.as altamente concentradas son las que son más propensas a l.mportar l.nsumos y tl.enen menos eslabona~entos gue el resto de l.ndustrl.as

37 Cabe anotar S1n embargo que parte de la dl.sml.nucJ.ón de trabaJadores por empresa se expll.ca por el hecho que en la encuesta de 1992 eXJ.ste una mayor representatl.vl.dad y un mayor número de empresas pequeñas.de menos de 30 trabaJadores

38 Ver nota 27.

21

~,

Indlce \ Tipo de Industria

Indlce de Concentración

PVA PL IPROC PMlVA IPRDL IKL ICMP PIMP IESL Promedio No de Trabajadores por Empresa

Cuadro No S Caracler'sUcas productIVas del Sector Manufacturero en Nicaragua por Indlce de Concentración. 1991-1992

Altamente Medianamente Medianamente Concentrada Concentrada Desconcenlrada

Altamente Total Desconcentrada Industria .------- -------- -------- ----_.- ------_ .. ---.--- -------- ---.----- ------_.. ----.. -_ .. -------- ------.- ---------- ----------

854 695 373 137 91 92 91 92 91 92 91 92 91 92 -------- -------- -------- --.......... -- -------- -------- -------- ... ------- -------- -------- -------- -------- ---------- ----------73 O 68 1 20 23 220 249 30 45 100 O 100 O 63 O 504 60 60 25 O 352 70 83 1000 1000 410 42 1 440 473 400 340 410 456 410 400 09 07 26 26 1 1 14 24 I 8 1 O 1 O

IISS 135 O 378 38 O 894 110 423 54 O 1000 1000 1213 1084 SI I 382 76 S 1056 64 1 78 1 1000 100 O 08 08 1 8 16 16 14 I 8 I 3 10 1 O 622 650 113 410 459 130 603 380 58 O 480 947 680 1224 9S O 1169 1710 858 105 O 1000 100 O

318 O 2070 880 33 O 620 290 74 O 15 O 1400 400

Fuente Cuadros del No t.1 No 4

Los Cuadros No 6, 7 Y 8 presentan las característ~cas product~vas por tamaño en número de trabaJadores de la empresas y por la or~entac~ón al mercado de éstas respect~vamente Las c~fras ~nd~can

1 Las empresas grandes (de más de 50 trabaJadores) en ambos años producían cerca del 90 por c~ento del valor agregado total y empleaban un poco más del 80 por c~ento de los trabaJadores del total de la ~ndustr~a (en la muestra) Las empresas pequeñas (de menos de 10 trabaJadores) por otra parte, producían y empleaban menos del se~s por c~ento de la muestra ~ndustr~al en ambos años Las empresas medl.anas (de 30 a la trabaJadores) producían y empleaban el resto Por lo general las empresas medl.anas y pequeñas t~enen un mayor grado de procesdm~ento que las empresas grandes

2 Las empresas grandes t~enen un mayor grado de productl.vl.dad y de compet~t~v~dad de la mano de obra que las empresas pequeñas ASl.~smo estas son más ~ntenSl.vas en el uso del capl.tal, tl.enen una mayor propensl.ón a usar ~nsumos l.mportados, y un menor grado de eslabona~entos que las empresas pequeñas Además las grandes tl.enen una menor propensl.ón a generar empleo por un~dad de valor agregado que las pequeñas A excepc~ón de la propens~ón a ~mportar ~nsumos, estas característ~cas tamhl.én son encontradas cuando se comparan los dos estratos de empresas medl.anas, las de 30 a 49 trabaJadores y las empresas de la a 29 trabaJadores

3 Las empresas exportadoras en la muestra de 1991 y 1992 fueron de 33 y 31 empresas respectl.vamente, que representaban el 17 por c~ento de los establecl.~entos que exportan en la l.ndustrl.a (Tello, 1994b) Estas empresas produJeron la qul.nta parte del valor agregado y emplearon un poco más de la tercera parte de los trabaJadores en el sector l.ndustrl.al (de la muestra) En valor las exportacl.ones fue cerca del 9 por Cl.ento del valor bruto de produccl.ón de la l.ndustrl.a en la muestra3!l En ambas encuestas estas empresas fueron en promedl.o grandes40 Cerca del setenta por c~ento del valor agregado en las l.ndustr~as de exportacl.ón son de

39 En 1991 el valor de las exportacl.ones representaba el 7 por Cl.ento de valor bruto de produccl.ón y en 1992 el 9 por Cl.ento De acuerdo a cl.fras del BCN (1994) las exportacl.ones de manufacturas totales representaban el 9 9 por Cl.ento del valor bruto de la produccl.ón l.ndustrl.al

40 El promedl.o de trabaJadores por empresa exportadora fué de 395 y 253 en 1991 y 1992 respectl.vamente Los respectl.vos números para las no exportadoras ubl.cadas en los mJ.smos CIIUs de las exportadoras fueron 108 y 103 para 1991 y 1992 respect~vamente Cabe anotar que en la encuesta de 1992 la boleta de las empresas pequeñas no recog~a la l.nformac~ón de las exportacl.ones En 1991 s~ la recogía, a pesar de ello las empresas exportadoras en 1991 tambl.én resultaron ser grandes

22

~

Cuadro No 6

Caracterlstacas ProductIVas del Sector Manufacturero

en Nicaragua por Estrato (E) de TrabaJadores de la Empresa 1991-1992

(o/.)

Tipo de Empresa El (50 a+) E2 (30·49) E3 (10·29) E4 ~1·9)

------------ -------_ .... --- ------------ ------------ ------------ ------------ ----------.. - ------------CaraclerlsUcas Producllva 91 92 91 92 91 92 91 92

PVA 911 888 48 46 32 37 04 29

PL 91 1 81 1 46 70 4 I 62 03 59

IPROC 410 400 43 466 36 O 458 290 509

PMLVA 10 10 I O 1 5 I 3 I 7 08 20

IPRDL 1022 1100 1040 11 I 461 604 823 397

IKL 996 1027 1262 1006 787 102 I 754 447 ICMP 10 10 I 1 1 3 14 I 3 10 I 5 PIMP 58 I SI 6 555 311 6S 8 nd 463 nd

JESL 101 I 927 840 1189 83 O 183 O 1390 171 3

Fuente Cuadro No Al y A2

Los (lumeros en parenlésls de E son el rango del numero de trabajadores de cada estrato

nd No disponible

Totallndustna

------------ ----------_ .. 91 92

100 O 100 O

1000 1000

410 400

1 O 10 1000 1 O

1000 100 O 10 10

58 O 480

1000 1000

- - - - - - - - - l1li- - - - - - - - - -CUADRO No 7 Participación del Valor Agregado (PVA), Empleo(PL),

Indice de Procesamlento(IPROC))' Generación de Empleo(PMLVA) En Empresas Elportadoras(X) )' No Elportadoras(NX) del Sector Manufacturero En Nicaragua 1991 ~ 1992

PVA PL IPRoe PMLVA -----------1--------------- ----------------------------------- ----------_.------.. ------------- ---------------------------------Grupol Rama CIIU 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 X Nf X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX --.. --~----r--------------- ---------------.---------... _-- ----------------------------_ ... -------------------------.-------

I Alimentos I

3111 04 ~8 30 2S 02 26 29 37 194 464 173 210 OS 09 10 1 S 311S 3 1 16 16 nd 1 J I 3 19 nd 572 373 212 nd 03 08 1 2 nd 3116 nd ud 04 02 nd nd 09 12 nd ud 17 O ~92 nd nd 26 S3 3117 OS OS 09 02 07 1 3 1 S 04 407 481 SI2 409 1 3 24 1 S 26 3118 48 33 46 30 IS 1 12 S 136 61 280 255 343 312 3 1 38 29 20 3121 13 06 1 1 07 04 1 J 06 06 473 574 408 442 03 1 8 OS 09 Total 102 '9 116 6S 17 S 188 214 120 354 348 260 273 I 7 2 1 19 1 8

11 Debidas 3131 46 10 39 18 24 05 19 10 642 733 S38 720 OS OS OS 06

111 Tabaco 3140 00 186 00 Jl3 01 10 02 1 3 298 846 89 758 8S O I 229 O I

IV Textiles 3211 02 OS nd ud 14 20 ud ud 245 SO I ud nd 58 37 ud ud 3212 nd ud 03 ud nd ud 06 nd nd nd 575 ud ud ud 19 ud 3213 01 ud ud nd 2 I nd ud nd 37 1 nd ud nd 206 nd nd ud 3215 06 nd ud nd 1 3 nd ud nd 304 nd nd ud 2 I nd ud nd 3219 nd nd 02 01 nd nd 09 06 ud nd 4S 3 81 S ud nd 42 87 Tolal 10 rd 06 nd 49 nd 1 5 ud 292 ud 520 nd 5 I nd 28 ud

~

CUADRO No 7

Participación del Valor Agregado (PVA), Empleo(PL), Conlmuaclón

Indlce de Procesamlento(IPROC) y Generación de Empleo(PMLVA)

En Empresas Elportadoras(X) y No E~portadoras(NX) del Sector Manufacturero En Nicaragua 1991 - 1992

PVA PL IPROC PMLVA

------------... -------------------- ----------------------------------- ----------------.......... _------------- --_ ... -----------------------------Grupol Rama CIIU 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992

X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX ------------,. ..... ------------------ -----------------------------_ ... _--- ----------_ ... -_ ... _----------------- ---------------------------------

VI Cuero

3231 07 O I 03 nd 05 02 04 nd 363 480 528 nd 08 29 1 3 nd

3233 00 O 1 00 nd O 1 03 O I nd 25 O 55 1 469 nd 163 52 36 nd

Total 07 O 1 03 nd 06 05 05 nd 362 513 52 O nd 09 40 16 nd

VII Calzado

3240 08 06 05 07 14 I 2 1 I I 2 474 458 47 1 456 I 1 1 9 2 1 1 8

VIII Madera

3311 00 05 01 02 01 10 04 01 514 548 413 38 O 141 22 3 1 30

X Papel

3412 07 01 nd nd 03 03 nd nd 429 459 nd nd 05 29 nd nd

XI Imprentas

3420 02 25 nd nd 02 28 nd nd 477 501 nd nd 08 I I nd nd

XII Pdlos Qulmlcos

3512 01 22 nd nd O 1 08 nd nd 501 28 1 nd nd 1 2 04 nd nd 3522 nd nd 08 1 1 nd nd 07 I 9 nd nd 593 432 nd nd 08 1 8 3523 03 10 O 1 05 03 1 8 05 04 336 257 364 43 O 08 17 88 09 3529 05 02 O 1 08 05 03 02 1 2 473 524 410 594 10 22 18 16 TOlal 08 33 1 O 23 08 29 I 4 36 41 1 279 549 475 09 09 I 4 I 6

2T r

- - - - - - - - - IÍIIl - - - - - I • CUADRO No 7

·1 Participación del Valor Agregado (PV A), Empleo(PL), ContmuaClón

Indlce de Procesamiento(IPROC) y Generación de Empleo(PMLVA)

En Empresas Exportadoras(X) y No Exportadoras(NX) del Sector Manufacturero En Nicaragua 1991 - 1992

PVA PL IPROC PMLVA

-----------... --------------------- ---------------------------------- -----------------------_ ... -_ .. _--- ---------------------------------

Grupol Rama CIIU 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992

X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX

--.. -------------------------- ------------------------------ ---------------------.-------- ---------------------------------

XV Pdtos Plistacos

3560 03 14 nd nd 03 17 nd nd 370 478 nd nd 09 12 nd nd

XVI Pdtos de Mmerales No Melébcos

3610 01 01 06 nd 00 01 05 nd 529 298 559 nd 03 12 08 nd

3620 02 00 01 nd 01 02 09 nd 517 360 177 nd 06 52 65 nd

Total 03 01 07 nd 01 03 14 nd 522 317 395 nd 04 25 19 nd

XVIlI Pdtos Melé" s

3811 nd 02 03 08 nd 12 06 27 nd 171 378 453 nd 62 I 8 33

3813 05 03 08 00 t 5 I O 26 03 339 290 310 644 28 3 I 33 62

3819 10 nd O I nd 20 nd 04 nd 179 nd 10 I nd 19 nd 57 nd

Total 16 05 12 12 34 22 36 33 213 231 287 47 I 22 43 30 28

XIX Maqumana

3822 nd nd 01 nd nd nd 03 nd nd nd 247 nd nd nd 43 nd

Total Muestra 21 1 382 200 246 32 I 352 338 259 380 509 317 465 15 09 I 7 I I

Fuente Cuedros No 3 y 4

nd No Disponible

So

CUADRO No 8 Caracteristlcas Productivas

De las Empresas Exportadoras(X) y No Exportadoras(NX) del Sector Manufacturero en Nicaragua 1991 - 1992

IPROL IKL IESL PIMP ICMP ANO

Grupo

RamaCllU 1991

X NX 1992

X NX

Alimentos

3111 2098

I 3115 291 9

3116 nd 3111 186 3118 31 8 3121 3003 Tolal 58 1

11 Bebidas

101 1 100 1 67 6

123 1 80 S nd nd 382 189

425 65 1 38 O

263 342 49 S

56 6 191 5 11 O 7

413 54 O 541

1991

X NX 1992

X NX

3289

326 I

nd 31 6

111 6 253 1

131 5

54 2 224 6 154 1

1474 1066 nd nd 1190 524

32 O 364 1023

1015 119 646 12 8 121 O 1094

92 1 100 O 1024

1991 1992

X NX X NX

4492 228 7 363 O 331 3

989 1684 121 4 nd nd nd 94 8 192 2

130 S 2038 1012 2013

257 6 348 O 18 3 311 3 101 I 432 nd 1610

219 6 269 9 112 5 310 2

JIJI 1950 2059 2038 J730 810 672 1086 653 960 976 306 371

111 Tabaco

1991 X NX

1992 X NX

00 06 14 13

25 4 36 8 63 9 nd nd nd 420410

457 00 40 S O O

00 00 00 00 SI 8 7 I nd O O

9 O 61 20 I 11

199 1992 X NX X NX

06 10 14 14

1 O 1 4 1 3 nd

nd nd 4 1 29

22 19 16 23 10112107 19 26 OS 10

12131711

191 O O 747 37 08 24 O 9 09

1991 1992 X X

17 7 655

28 -412 nd 47

-2 O 69

488 488 -o 6 10 35 O 336

1 1 -149

3140 117 17882 44 895 I S33 11072 00 8173 3390 327 2827 302 14655S 00596 35 02 104 03 866 1000

IV Textiles 3211 172 3212 nd 3213 48

3215 469

3219 nd

Tolal 198

2/

- - I

212 nd nd

nd 535 nd

nd nd nd

nd nd nd

nd 238 11 4

nd 36 I nd

1 7

nd 78

246

ruJ 108

219 nd nd 339

nd nd

nd nd

mi 64

nd 178

nd 1877 666 nd nd

nd nd nd 87 2 nd nd 59 2 nd nd nd

nd 31 3 nd nd nd

7 8 ud lid 1 6 12 5

nd 85 O nd 48 9 nd

00 3 O

nd nd

34 S nd

nd nd

176 nd

nd nd 844 nd nd nd

ud mi 99 3 O O

S97 nd 696 nd

4 1 14 nd nd

nd nd 08 nd

75 nd nd nd

2 O nd ud nd

ud 1111 2" J CI 32 nd I 4 nd

198 nd

nd 23

-65 nd

-1 4 lid

1111 J1 K

46 45

- - - - - - ___ IÍIIl ________ _

ContlnUaClÓn

CUADRO No 8

Caracterlstieas Productivas

De las Empresas Exportadoras(X) y No Exportadoras(NX) del Sector Manuracturero en Nicaragua 1991- 1991

IPRDL IKL IESL PIMP ICMP AND

----------------------------------- --------------------------------- -------------------------------- ----------------------------- ------------------------- ----------------

Grupo 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 199 1992 1991 1992

RamaCIlU X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X X

------------------ -- .... ---_ ... -- ----------------- --------------------------- ------------------------- ----------------

VI Cuero

3231 121 S 347 79 S nd 1174 463 25S 9 nd 2775 1786 1214 nd 62 03 3S 6 nd 07 21 07 nd 369 -124

3233 61 191 274 nd 320 99 156 nd 271 1 172 4 2423 nd 00 00 00 nd 40 26 14 ud 69 S 609

I Total lOS 4 246 644 nd lOS 5 257 1863 nd 277 4 17S 7 137 9 nd 61 02 296 nd 07 10 08 nd 313 -24

VII Calzado

3240 S90 S20 478 SS 1 2981 3S S 101 344 13S 1 844 150 1228 00 3S 1 912 263 08 1 1 1 8 1 1 1 1 -314

VIII Madera 3311 68 458 32S 338 00 624 903 12S I 173 8 186 6 203 3 201 9 00 00 00 00 13 19 1 3 1 1 66 12 O

X Papel 3412 2051 348 nd nd 3208 56 ud ud SI3 210 nd nd 800906 nd nd 1 I 08 nd nd -28 1 nd

XI Imprentas

3420 1212 910 nd ud 1069 391 nd ud S3 93 nd nd 944 91 7 ud nd I I 18 ud nd -148 ud

XII Pdtos Qulmlcos

3S12 85 S 2632 ud ud 2S68 1001 ud nd IS78 1060 nd nd 02631 ud nd 24 04 ud nd 291 nd

3522 nd ud 1195 SS O nd nd 1982 S75 ud ud SO 237 nd ud 86265 O nd nd 10 24 ud -129

3S23 1258 S77 114 1092 2585 SO 5 SS 4 472 129 S 1486 234 O 787 466 SS 2 O O 514 1 3 2 I 8S I 3 -206 42

3S29 99 I 462 542 63 I 820 472 1732 509 66 252 272 204 94 I 852 8S O 736 09 20 1 8 2 I -19 1 -31 O

Total 1063 1136 102 641 IS6 O 638 139 O S40 134 1184 293 349 S8 I 60 S 59 S 61 1 12 lO 16 20 -166 -13 S

s~ t~,

ContmuaClón CUADRO No 8

Caracterlshcas Productlvas

De las Empresas Elportadoras(X) y No Elportadoras(NX) del Sector Manufacturero en Nu:aragua 1991 - 1992 IPRDL IKL IESL PIMP ICMP AND

----------------------------------- ----------------------------------- --------------------------------- ----------------_ ... ----------- ------------------------- ----------------Grupo 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 199 1992 1991 1992

RamaCIlU X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X X

----------------------------------- ----------------------------------- -----------------_ ...... __ ...... --------- ----------------------------- ------------------------- ----------------XV Pdlos Plástlcos

3560 1144 82 S nd nd 118 527 nd nd 1 1 01 nd nd 99 I 997 nd nd I 2 12 nd nd -333 nd

} XVI Pdtos de Mmerales No Metáhcos

3610 3363 850 1178 nd 47 1 98 S 1692 nd 61 1325 00 nd 942 O O 100 O nd 14 19 08 nd -1 O -23 8

3620 1786 192 154 nd 2256 496 404 nd 00 1740 1424 nd 100 O 168 00 nd 23 49 8 1 nd -4 O 191

Tolal 2277 396 SI 8 nd 1701 648 862 nd 28 1447 609 nd 976 67 S92 nd 18 29 22 nd -27 -S 2

XVIII Pdlos Metáhcos Diversos

3811 nd 16 O 564 302 nd 661 483 260 nd 9 1 00 143 nd 94 6 100 O 92 4 nd 65 06 20 nd -33 1

3813 353 318 299 16 O 324 244 SI 5 787 I 4 349 24 896 989 875 99 0924 25 18 43 19 -215 -9 O 3819 S26 nd 176 nd 103 1 nd 3346 nd 33 lid 00 nd 989 nd nd nd 28 nd 65 nd -5 7 61 1 Total 452 234 329 3S 1 126 468 85 1 361 29 221 14 131 989901 993 934 21 36 33 I 7 -10 3 -1 5

XIX Maqum8n8

3822 nd nd 233 nd nd nd 616 nd nd nd 62 nd nd nd 918 nd nd nd 37 nd nd -4 6 TOI MucSlla 6S9 1086 592 948 1100 1022 928 liS 9 1491 1292 1319 1641 32 O 3S 1 324 156 1 3 08 16 09 164 209

Fuente Cuadros No 3 y 4

nd No Disponible

-13 t~11 - - - -- -

I I I I I

I I I I I I I I

I

las ~ndustr~as de Al~mentos (5 O por c~ento) y Beb~das (2 O por c~ento) 41 Por el tl.pO de l.ndustrl.as I las exportac~ones ~ndustrl.ales son ~ntenSl.vas en productos derl.vados de los recursos naturales (productos agropecuarl.os y marl.nos) y en menor medl.da l.ntenSl.vas en mano de obra

4 En general las empresas de exportacl.ón t~enen una mayor nl.vel de productl.vl.dad que aquellas empresas no exportadoras"2 En las ramas de productos ~ntens~ vos en recursos naturales (en partl.cular All.mentos y Bebl.das), las empresas exportadoras tenían un mayor índl.ce capl.tal-trabaJo y por lo general un mayor grado de competl.tl.vl.dad laboral En los sectores de exportacl.ón l.ntensl.VOS en mano de obra, las empresas ut~ll.zan relatl.vamente más mano de obra, la partl.cl.pacl.ón de los costos salarl.ales en el valor agregado es mayor y la propensl.ón medl.a a generar empleo es mayor que para las empresas no exportadoras De otro lado, las empresas exportadoras tl.enen al parecer un menor grado de eslabonaml.entos y una mayor propensl.ón a l.mportar ~nsumos que las empresas no exportadorasu Sl.n embargo, en las l.ndustrl.as donde están ubl.cadas las empresas exportadoras los índl.ces de eslabonamJ.entos son mayores que el promedl.o de la l.ndustrl.a y la pro~ensl.ón a usar l.nsumos l.ntermedl.os es menor que el promedl.o de la l.ndustrl.a

Una últl.ma característ~ca de las empresas l.ndustrl.ales es por su grado de f~scal~zacl.ón. Así las a través de las denomJ.nadas l.ndustrl.as f~scales que comprende entre otros los Cl.garrl.llos (Tabaco, 3140), Cervezas (Bebl.das Maleadas, 3133), Rones y Aguardl.entes (Bebl.das Alcohóll.cas, 3131, Elaboracl.ón de Vl.nos, 3132) I Gaseosas (Bebl.das No Alcohóll.cas, 3134), Derl.vados de Petróleo (3530) el f~sco recauda aprox~madamente el 42 por Cl.ento (por concepto de ~mpuestos ~nd~rectos) de los ~ngresos trl.butarl.os

41 Las exportacl.ones de All.mentos y Bebl.das representan la cuarta parte de las exportacl.ones l.ndustrl.ales (BCN, 1994 Y MEDE, 1994)

42 En 1991 de las 22 ramas donde eXl.stían empresas exportadoras y no exportadoras, en 16 ramas la productl.vl.dad era mayor para las exportadoras. En 1992 de las 15 ramas donde eXl.stían empresas exportadoras y no exportadoras en la de ellas la productl.vl.dad de las exportadoras era mayor.

43 En 1991. de las 22 ramas donde eXl.stían empresas exportadoras y no exportadoras, en la mJ.tad de esas ramas el grado de eslabonamJ.entos de las no exportadoras era mayor o l.gual que las exportadoras En 1992 en 10 de 15 ramas las no exportadoras tenían un mayor grado de eslabonamJ.entos. Por otra parte, en 1991 en la mJ.tad de las 22 ramas, las empresas no exportadoras tenían una menor o l.gual propensl.ón a l.mportar l.nsumos que las exportadoras y en ~992 en ~3 ramas de las 15 ramas las empresas no exportadoras tenían un menor propensl.ón a l.mportar l.nsumos

23

Las empresas f~scales en la muestra son 16 en 1991 y 14 en 1992 y están comprend~das en ocho ramas CIIU ~ndustr~ales44 El Cuadro No 9 (y parte del Cuadro No 2) resume las característ~cas product~vas de estas ~ndustr~as Las c~fras ~nd~can

1 En promed~o las ~ndustr~as f~scales son las más grandes de la ~ndustr~a y la mayoría de ellas altamente concentradas Producen un poco más de la ~tad del valor agregado y absorben un poco menos de la gu~nta parte del empleo ~ndustr~al formal La propens~ón a general empleo por un~dad de valor agregado es mucho menor que el resto de ~ndustr~as.

2 Las ~ndustr~as f~scales t~enen l~geramente un mayor grado de procesam~ento y son más ~ntens~vas en cap~tal relat~vo a la mano de obra que el resto de ~ndustr~as La product~v~dad y la compet~ t~ v~dad de la mano de obra es notablemente mayor que el resto de ~ndustr~as Estas ~ndustr1as t1enen S1n embargo, un menor grado de eslabona~ento y una mayor propens~ón a 1mportar 1nsumos ~ntermed1os que el resto de ~ndustr~as Esta últ~ma caracterist~ca ~mpl~ca un negat1vo aporte neto de d~v~sas y en magn~tud absoluta mayor que el del resto de ~ndustr~as.

Esta y la secc~ón anter~or han descr1to las pr~nc~pales caracterist~cas product~vas de la ~ndustr1a en N1caragua Estas secc~ones sug1eren en pr~mer lugar, que estas caracterist~cas por lo general están asoc1adas al grado de concentrac~ón de la 1ndustr~a, al tamaño de las empresas y al grado de f~scal~zac~ón de éstas Así las ~ndustr1as altamente concentradas, las empresas de mayor tamaño y aquellas ub~cadas en las denonunadas ~ndustr~as f1scales son más 1ntens1vas en el uso del cap~tal relat~vo al trabaJO, t1enen un mayor grado de product1v~dad y compet1t~v~dad de la mano de obra, una menor propens~ón a ut1l~zar empleo por un~dad de valor agregado, una mayor propens1ón a ut11~zar ~nsumos ~mportados, y un menor grado de eslabona~entos que las ~ndustr~as altamente desconcentradas, las empresas de menor tamaño y el resto de ellas ub~cadas en las ~ndustr1as no f~scales Además las ~ndustr~as concentradas, grandes y f1scales, son las más ~mportantes en cuanto exp11can más de la ~tad del valor agregado, I empleo, y exportac10nes del sector ~ndustr1al formal

En segundo lugar, estas secc~ones sug~eren que las I exportac10nes ~ndustr~ales están concentradas en 1ndustr~as ~ntens1vas en productos der1vados de recursos naturales (en part~cular de productos agro~ndustr~ales) y en menor med~da de I productos ~ntens1VOS en mano de obra Las empresas exportadoras en las ramas del pr~mer grupo de exportac1ón t1enen por lo general un mayor grado de product1v~dad y compet1t~v1dad laboral, y revelan un menor grado a generar empleo por un~dad de valor agregadQ, un menor I grado de eslabona~entos, y una mayor propens1ón a 1mportar 1nsumos

44 Estas son 3131, 3132, 3133, 3134, 3140, 3529, 3530, Y 3690 I 24

I I

- - -------IiII;I ____ _ - . ContmuaClón

ClIADllO No 8

Caracterlshcas I'roductivas

Ile las Empresas Exportadoras(X) y No Exportadoras(NX) del Sector Manufacturero en Nicaragua 1991 - 1992

IPRDL IKL IESL PIMP ICMP AND

-------------------_ ... -------------- ----------------------------------- --------------------------------- ... ----------.. -.. --------------- ------------------------- ----------------

Grupo 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 199 1992 1991 1992

RamaCIIU X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X NX X X

------------....... ----........... ----------- ... --------------------.. -.. --.. ---.. --.. - ---.. ----.. ------.. -------------.. --- ----------------------------- ------------------------- ----------------

XV Pdtos Plásticos

3S60 1144 82 S nd nd 718 527 nd nd 1 7 07 nd nd 991997 nd nd 1 2 12 nd nd -333 nd

XVI Pdlos de Mmerales No Metálicos

3610 3363 85 O 1178 nd 411 985 1692 nd 6 I 1325 00 nd 942 O O 100 O nd 1 4 19 08 nd -10 -238

3620 1186 192 154 nd 2256 496 404 nd O O 114 O 1424 nd 100 O 168 00 nd 23 49 81 nd -4 O 197

lotal 2277 396 SI 8 nd 170 I 648 862 nd 28 1447 609 nd 976 67 592 nd 1 8 29 22 nd -27 -5 2

XVIII Pdlos Metálicos Diversos

3811 nd 16 O 564 302 nd 661 - 48 3 260 nd 9 1 00 143 nd 94 6 100 O 92 4 nd 65 06 2 O nd -33 1

3813 353 31 8 299 16 O 324 244 51 5 787 14 349 24 896 989 875 99 0924 25 18 43 1 9 -275 -9 O

3819 526 nd 176 nd 103 I nd 3346 nd 33 nd 00 nd 989 nd nd nd 28 nd 65 nd -5 7 61 I

Total 452 234 329 3S I 726 468 85 1 361 29 22 I 14 137 989901 993 934 27 36 33 1 7 -103 -1 5

XIX MaqUinaria

3822 nd nd 233 nd nd nd 616 nd nd nd 62 nd nd nd 918 nd nd nd 37 nd nd -4 6

Tol Mucska 659 1086 592 948 1100 1022 9281159 149 1 1292 1319 1647 32 O 35 I 324 156 13 08 16 09 164 209

Fuente Cuadros No 3 '14

nd No Disponible

~

las l.ndustrl.as de Al~mentos (SO por c~ento) y Beb~das (20 por c~ento) u Por el tJ.po de ~ndustrl.as , las exportacl.ones l.ndustrl.ales son l.ntenSl.vas en productos derl.vados de los recursos naturales (productos agropecuarl.os y mar~nos) y en menor medl.da l.ntenSl.vas en mano de obra

4 En general las empresas de exportacl.ón tl.enen una mayor nl.vel de productl.vl.dad que aquellas empresas no exportadoras42 En las ramas de productos l.ntensl.VOS en recursos naturales (en partl.cular All.mentos y Bebl.das), las empresas exportadoras tenían un mayor índl.ce capl.tal-traba]o y por lo general un mayor grado de competl.tl.vl.dad laboral En los sectores de exportacl.ón l.ntensl.VOS en mano de obra, las empresas utl.ll.zan relatl.vamente más mano de obra, la partl.cl.pacl.ón de los costos salarl.ales en el valor agregado es mayor y la propensl.ón medl.a a generar empleo es mayor que para las empresas no exportadoras De otro lado, las empresas exportadoras tl.enen al parecer un menor grado de eslabona~entos y una mayor propensl.ón a l.mportar l.nsumos que las empresas no exportadorasu Sl.n embargo, en las l.ndustrl.as donde están ubl.cadas las empresas exportadoras los índl.ces de eslabona~entos son mayores que el promedl.o de la l.ndustrl.a y la propensl.ón a usar l.nsumos l.ntermedl.os es menor que el promedl.o de la l.ndustrl.a

Una últl.ma característl.ca de las empresas l.ndustrl.ales es por su grado de f~scal~zacJ.ón Así las a través de las denonunadas l.ndustr~as fl.scales que comprende entre otros los Cl.garrl.llos (Tabaco, 3140), Cervezas (Bebl.das Maleadas, 3133), Rones y Aguardl.entes (Bebl.das Alcohóll.cas, 3131, Elaboracl.ón de Vl.nos, 3132), Gaseosas (Bebl.das No Alcohóll.cas, 3134), Derl.vados de Petróleo (3530) el fl.sCO recauda aproxJ.madamente el 42 por Cl.ento (por concepto de l.mpuestos l.ndl.rectos) de los l.ngresos trl.butarl.os

tI Las exportacl.ones de All.mentos y Bebl.das representan la cuarta parte de las exportacl.ones l.ndustrl.ales (BCN, 1994 Y MEDE, 1994)

42 En 1991 de las 22 ramas donde eXl.stían empresas exportadoras y no exportadoras, en 16 ramas la product~vl.dad era mayor para las exportadoras En 1992 de las 15 ramas donde eXl.stían empresas exportadoras y no exportadoras en 10 de ellas la productl.vl.dad de las exportadoras era mayor

43 En 1991 de las 22 ramas donde 9Xl.stían empresas exportadoras y no exportadoras, en la ~tad de esas ramas el grado de eslabona~entos de las no exportadoras era mayor o l.gual que las eXportadoras En 1992 en 10 de 15 ramas las no exportadoras tenían un mayor grado de eslabonanuentos Por otra parte, en 1991 en la ml.tad de las 22 ramas, las empresas no exportadoras tenían una menor o l.gual propensl.ón a l.mportar l.nsumos que las exportadoras y en 1992 en 13 ramas de las 15 ramas las empresas no exportadoras tenían un menor propensJ.ón a l.mportar l.nsumos

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.-

I I I I I I I

I I I I I I I I I I I I

I

Las empresas f~scales en la muestra son 16 en 1991 y 14 en 1992 y están comprend~das en ocho ramas CIIU ~ndustr~ales44 El Cuadro No 9 (y parte del Cuadro No 2) resume las característ~cas product~vas de estas ~ndustr~as Las c~fras ~nd~can.

1 En promed~o las ~ndustr~as f~scales son las más grandes de la ~ndustr~a y la mayoría de ellas altamente concentradas Producen un poco más de la ~tad del valor agregado y absorben un poco menos de la qu~nta parte del empleo ~ndustr~al formal La propens~ón a general empleo por un~dad de valor agregado es mucho menor que el resto de ~ndustr~as.

2 Las ~ndustr~as f~scales t~enen l~geramente un mayor grado de procesa~ento y son más ~ntens~vas en cap~tal relat~vo a la mano de obra que el resto de ~ndustr~as La product~v~dad y la compet~t~vl.dad de la mano de obra es notablemente mayor que el resto de ~ndustrl.as. Estas l.ndustrl.as tl.enen Sl.n embargo, un menor grado de eslabonaml.ento y una mayor propensl.ón a l.mportar ~nsumos ~ntermedl.os que el resto de l.ndustr~as. Esta últ~ma característl.ca ~mpl~ca un negatl.vo aporte neto de dl.vl.sas y en magnl.tud absoluta mayor que el del resto de l.ndustr~as

Esta y la seccl.ón anterl.or han descrl.to las pr~ncl.pales característl.cas productl.vas de la l.ndustr~a en Nl.caragua. Estas secc~ones sug~eren en prl.mer lugar, que estas característl.cas por lo general están asocl.adas al grado de concentracl.ón de la ~ndustrl.a, al tamaño de las empresas y al grado de f~scal~zacl.ón de éstas Así las ~ndustrl.as altamente concentradas, las empresas de mayor tamaño y aquellas ubl.cadas en las denoml.nadas ~ndustr~as f~scales son más l.ntenSl.vas en el uso del capl.tal relatl.vo al trabaJo, tl.enen un mayor grado de productl.vl.dad y competl.tl.vl.dad de la mano de obra, una menor propens~ón a utl.ll.zar empleo por un~dad de valor agregado; una mayor propens~ón a ut~l~zar ~nsumos ~mportados, y un menor grado de eslabonaml.entos que las l.ndustrl.as altamente desconcentradas, las empresas de menor tamaño y el resto de ellas ubl.cadas en las ~ndustrl.as no fl.scales Además las ~ndustr~as concentradas, grandes y fl.scales, son las más l.mportantes en cuanto expll.can más de la ml.tad del valor agregado, empleo, y exportacl.ones del sector ~ndustrl.al formal

En segundo lugar, estas seCCl.ones sugl.eren que las exportac~ones ~ndustrl.ales están concentradas en ~ndustr~as ~ntenSl.vas en productos der~vados de recursos naturales (en partl.cular de productos agrol.ndustrl.ales) y en menor medl.da de productos l.ntensl.VOS en mano de obra Las empresas exportadoras en las ramas del prl.mer grupo de exportacl.ón tl.enen por lo general un mayor grado de productl. vl.dad y competl. tl. vl.dad laboral, y revelan un menor grado a generar empleo por unl.dad de valor agregado, un menor grado de eslabonaml.entos, y una mayor propensl.ótr a-l.mportar l.nsumos

44 Estas sOlÍ 3~3~, 3~32, 3133, 3~34, 3140, 3529, 3530, Y 3690

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Cuadro No 9 Caracteristlcas ProductIvas del Sector Manufacturero

en Nicaragua por tIpo de FlScallZlclón 1991-1992

(%)

Caracterfstlcas\ T1po de Fiscales ProducbVas Undusb1a 91 92

No F1Scales 91 92

Total Industn 91 92

PVA 514 521 486 479 100 O

PL 200 17 O 800 83 O 1000

IPROC 461 454 37.2 35 S 410

PMLVA 04 03 16 11 10

IPRDL 2521 3041 611 518 1000

IKL 123.2 1573 94.2 874 1000

ICMP 06 05 1 S 16 10 PIMP 861 848 334 23.2 580 IESL 349 315 1554 1583 1000 ANO -383 -359 -4.2 S 1 -19 S PromedIo de Trabajadores por Empresa 407 284 122 38 140

Fuente Cuadros No 3 y No 4

Las Industnas F1Se8lcs en 1991 comsponden a 16 cunpresas dlStnbuuw en las sIguIentes

ramas cnu 3131 3132, 3133 3134 3140 3529,3530 3692 Las Industrias No FIscales

son el resto de las mdustnas En 1992, exISten 14 empresas fiscafes, no se mcluye la rama

3132 pero se agrega la rama 3540

1000 100 O

400

10 100 O 100 O

10

480 100 O

-13 8

40

I

I I I I I I I I I i I I I I I I I I I

=

que las empresas no exportadoras Estas empresas exportadoras s~n embargo t~enen mayores n~veles de eslabona~entos que el promed~o de la ~ndustr~a Ad~c~onalmente estas empresas son más ~ntens~vas en el uso de cap~tal relat~vo a la mano de obra que las empresas no exportadoras Las empresas exportadoras de productos ~ntens~vos en mano de obra a excepc~ón del índ~ce cap~tal-trabaJo, por lo general s~guen el m~smo patrón aunque mucho más déb~l que el de las empresas del pr~mer grupo

En tercer lugar I estas caracterist~ca productl. vas de la ~ndustr~a conJuntamente con las dl.ferencl.as ~ntra-J ndustr~ales sug~eren que react~vac~ones o crec~m~ento en la ~ndustrl.a (manten~endo los n~veles de productl.v~dad, tecnología, y procesos product~vos ex~stentes) t~enen por un lado baJos efectos en empleo y de eslabonam~entos con el resto sectores de la economía y de otro lado generan una mayor n~vel de ~mportac10nes, con un aporce neto y d~recto de d~v~sas (exportdc~ones menos ~mportac~ones de ~nsumos) negat~vos

Tomando como base a estos resultados I las dos secc~ones s~gu~entes ponen en perspect~va la polít~ca ~ndustr~al (y económ~ca en general) ~mplementada en N~caragua en el periodo ~990-~994 y presenta un marco 1ntegral alternat~vo para la orl.entac~ón de las polit~cas

V. La Polit1ca Industr1al en N1caragua, 1990-1994:

Desde la asuncl.ón del nuevo rég~men de la Sra. V~oleta Barr~os de Chamorro en abr~l de ~990 la economía n~caragüense ha exper~mentado camb~os rad~cales y pasado desde una economía cerrada, cap~tal~sta m~xta (D~Jkstra, ~992) y de un alto grado de ~ntervenc~ón estatal hacl.a una economía ab~erta, con un mayor func~onam~ento del mercado y con un menor grado de ~ntervenc~ón estatal Para lograr estos camb~os y el~~nar el proceso h~per~nflac~onar~o heredado de la adm~n~strac~ón sand~n~sta se ~mplementó dos t~pos de programas el programa de estab~l~zac~ón o de aJuste macroeconó~co tend~entes a el~~nar la h~per~nflac~ón y reduc~r las tasas de ~nflac~ón a nl. veles l.nternacl.onales I y el programa de reformas estructurales tendl.ente a ll.beral~zar y flex~b~l~zar los mercados con el obJetl.vo de que la economia retome el sendero del creCl.~ento Complementarl.amente a estos programas se hl.cl.eron programas específ~cos para los sectores y en esta secc~ón se descrl.ben los programas y politl.cas que dl.rectament ~nc~dl.eron en el sector manufacturero nl.caragüense El anál~s~s dE efecto de los programas de establ.l~zac~ón y de refo~ estructurales sobre el sector manufacturero será descr~to en Te2 (~994c)

La Polit~ca Industr~al en N~caragua ha g~rado en torno a o grandes bloques de polít~cas

~ Desgravacl.ón Arancelarl.a y el Arancel Temporal de Protecc~

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(ATP)

La desgravac~ón arancelar~a acorde con las reformas estructurales tend~entes a l~beral~zar la economía y abr~r la economía ha 1mpl1cado que el arancel promed10 nom1nal (que 1ncluye el DAI, el ITF y el ISC) en la 1ndustr1a sea reduc1do de 63 8 por C1ento en 1990 a 20 5 por c~ento en Jul~o de 1994 (este 1ncluye el DAI I el ITF y el ATP) Esta desgravac1ón S1n embargo se ha 1mplementado en forma. gradual manten1éndose mayores n1veles de aranceles a los sectores 1ndustr1ales más 1mportantes de N1caragua, tales como Al~mentos, Beb1das, Tabaco, CUero y Vestuar10 Además a med1ados de 1994 se 1ntroduJo el Arancel Temporal de Protecc1ón (ATP) en d1chos sectores para atenuar trans1tor1amente la competenc1a externa Incluyendo el ATP estos sectores t1ene una tasa arancelar1a no~nal alrededor del 30 por C1ento

2 Promoc1ón de Exportac10nes, en part1cular las no trad1c10nales el cual 1ncluye las 1ndustr1ales

Esta polít1ca fue 1n1c1ada con la dac1ón de la ley de Promoc1ón de Exportac10nes (D L 37-91, 21/08/91, Y el reglamento DNo 23-92, 20/03/92) que provee una ser1e de 1ncent1vos a las exportac10nes trad1c10nales y los no trad1c1onales (1ncluyendo los 1ndustr1ales) como por eJemplo exonerac1ón de 1mpuestos y derechos que gravan a las exportac10nes, y exonerac1ón del Impuesto General al Valor (o Ventas) de los 1nsumos nac10nales, ambos en proporc1ón a la cant1dad exportada Además las exportac1ones no trad1c1onales rec1ben una exonerac1ón del 1mpuesto sobre la renta y un JI Cert1f1cado de Re1ntegro Tr1butar10 (CBT) Las tasas de exonerac1ón y del CBT son decl~nantes (de un máx1mo de 80 y 15 % respect1vamente y un mín1mo de 60 y 5%) Y estarán v1gentes hasta d1c1embre de 1997

3 Incent1vos a las Invers10nes ExtranJeras

Logrado a través de la ley de Invers10nes ExtranJeras (D L , No 127, 04/06/94 Y el reglamento, D-No 30-92, 10/06/92) que 1ntenta atraer cap1tal extranJero ofrec1endo una ser1e de benef1c10s (como por eJemplo, repatr1ac16n del cap1tal extranJero neto, rem1s1ón de las ut111dades al exter10r, etc)

4 Desarrollo de Zonas Francas de Exportac1ón

In1c1ada con la promulgac1ón de la ley de las Zonas Francas (D L , No 46-91, 13/11/91 Y su reglamento, DNo 31-92, 10/06/92), qu~ al 19ual que la ley de 1nverS10nes extranJeras 1ntenta atraer al cap1tal extranJero A d1ferenc1a de la ley anter10r promueve además las exportac10nes, en part1cular las 1nverS10nes La ley además provee d1ferentes 1ncent1vos (tales como exenc1ón del 1mpuesto a la renta por un período de 15 años, exenc1ón de pago de 1mpuestos de 1mportac~ón de maqu1nar1a y mater1as pr1mas y exenC10nes del Impuesto General al Valor o Venta)

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I

5 Polít~cas de Desregulac~ón y Reconvers~ón Industr~al

Estas polít~cas se concentran en cuatro grandes áreas ~) La derogac~ón de leyes que entorpecían el desenvolv~m~ento normal de los mercados (la derogac~ón de las leyes de patentes, de reg~stro de consum~dores, de comerc~o exter~or baJo el s~stema de trueques, y la ley de control de prec~os Todas estas leyes fueron derogadas de acuerdo al D L No 179 del 21/06/94), ~~) la s1mp11f1cac1ón y ag111zac1ón de los trám1tes de las transaCC10nes (por eJemplo la creac~ón de la ventan~lla ún~ca para los exportadores, la s1mp11f1cac1ón de los trám1tes de exonerac1ón aduaneros, etc), ~~1) la futura creac1ón de leyes que fomentan la competenc~a y la cal~dad de la producc~ón a n~vel ~nternac10nal (por eJemplo, ley de Norma11zac1ón, Metrología, y la ley de Defensa a los Consum~dores) I

y 1V) el programa de Reconvers~ón Industr1al que t~ene como f1nal~dad bás1ca apoyar al sector 1ndustr~al al proceso de modern1zac~ón del sector y fomento de su compet1t~v1dad Dentro de este programa se ha prev1sto aS1stenc1a técn1ca , capac1tac1ón e 1nformac1ón tecnológ1ca a empresas 1ndustr1ales de d1versos sectores (por eJemplo, A11mentos, papel y Cartón, Fármacos y Metal Mecán1ca)

6 Programas de Apoyo a la Pequeña y M1croempresa

Cuatro programas e 1ncent1vos destacan en estas polít1cas 1) la ley de Incent1vos F1scales a la Pequeña Empresa (DL No 447, 3/07/89 Y DL No 45-91, 19/11/91) que t1ene como pr1nc1pales 1ngred~entes a} la exonerac1ón del 1mpuesto a la renta e 1mpuesto al patr1mon~0 neto hasta 1992, b) la exonerac1ón del 100% de los derechos e 1mpuestos a la ~mportac1ón de maqu1nar1as 1mportadas d1rectamente por la pequeña 1ndustr1a, y c) un 60% de exonerac1ón en mater1a pr1ma y envases ~mportados, 11) el proyecto de Apoyo a la Transformac1ón de la Pequeña Industr1a (DP/NIC/86/001 PNUD­ONUDI-MEDE) Este proyecto fue 1n1c1ado en 1988 y f1na11zado en D1c1embre de 1993 Su pr1nc1pal componente fue la aS1stenc~a técn1ca y capac1tac1ón en el meJorarn1ento de la cal~dad de los productos y la ef1c1enc1a product1va La aSl.stenc1a se concentró en las l.ndustr1as de A11mentos, Vestuar1o, Calzado, Muebles de Madera y Mater1ales de Construcc1ón No Metáll.cos, l.l.l.) El Programa Nac~onal de Apoyo a la M~croempresa (PAMIC). Este programa que tl.ene como pr1nc1pales funcl.ones la aSl.stenCl.a técnl.ca y capac1taCl.Ón fue 1n1cl.ado en Nov1embre de 1991 con el apoyo de la cooperac1ón holandesa A part1r de 1994 con la creac1ón ur l.nst1tuto autónomo (DL 6-94, 08/03/94), PAMIC, el programa f.l fortalec1do con un fl.nanC1affil.ento del BID cons1stentes en prove~ cré41.to a las pequeñas y m1croempresas urbanas y rurales fortalecer la adm1nl.stracl.ón fl.nanC1era de los 1ntermed1ar­f1nanc1eros no convencl.onales y crédl.tos al fortalec1m1ento _ l.nst1tuc~ones y/o organ1smos no gubernamentales de apoyo a ~3. ml.croempresa Otros programas de apoyo a la pequeña y med1a:13. empresa son el P~PIC (Programa de Apoyo a la Pequeña y Med1a~­Industr~a en Centroamér1ca) creados para atender las neces~dades

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créd~to del sector 1ndustrl.al, Y el PYME (programa de fl.nancl.aml.ento de pequeña y medl.ana empresa) con característl.cas sl.ml.lares al PAPle, y l.v) un últl.mo apoyo técnl.co y capacl.tacl.ón a la pequeña empresa fue fl.rmado en Octubre de ~994 con el gobl.erno de la Repúbl~ca de Ch~na Esta as~stenc~a es d~r~g~da a los s~gul.entes sectores vest~dos, procesam~ento de all.mentos, fabr~cacl.ón de calzado, fabrl.cacl.ón de muebles de madera y teneria ( curt~embre)

Estas polít~cas y programas desde el ~nl.C~O han ten~do mot~vac~ones d~ferentes y aparentemente no han sl.do d~señados baJO un obJet~vo común Así por eJemplo la desgravac~ón arancelarl.a ha s~do llevada a cabo por la opc~ón tomada de l~beral~zar la economía, que supuestamente es un l.ngred~ente para la consecuc~ón del crec~~ento econó~co En parte la desgravacl.ón arancelar~a fue pensada además con un ~ngred~ente al programa de estab~l~zac~ón La promocl.ón de exportacl.ones en su ob]etl.vo fue la dl.versl.f~cac~ón de los productos de exportacl.ón, a través de mayores l.ncent~vos a los sectores no trad~c~onales ~ncluyendo los productos manufacturados Los ~ncent~vos a la ~nvers~ón extranJera y la ley de zonas francas ambas fueron creadas con los propós~tos de atraer el cap~tal extranJ ero, crear empleo y en el caso part~cular de las zonas francas, aumentar las exportac~ones

Las polit~cas más d~rectamente relac~onadas a la s~tuac~ón de la ~ndustr~a fueron las del área de desregulac~ón, reconvers~ón ~ndustr~al y los programas de apoyo a la pequeña y med~ana empresa La pr~mera or~entada a ~nst~tu~r un marco legal para el fomento a ~ la competenc~a y ag~l~zar las transacc~ones comerc~ales y las dos úl t~mas d~señadas para un apoyo d~recto en as~stenc~a técn~ca, capac~tac~ón y créd~tos a las empresas ~ndustr~ales med~anas y pequeñas

VI HaC1a Un Marco Integral de la Política Industr1a1:

El obJet~vo últ~mo de toda nac~ón es elevar en forma cont~nua y permanente los estándares de v~da de la poblac~ón res~dente en ella Dada la dotac~ón de recursos naturales de una nac~ón, y la tasa natural y fact~le de crec~~ento de la poblac~ón, la cond~cl.ón necesar~a para lograr ello es a través de aumentos cont~nuos y permanentes de la productiv1dad de los factores productl.voS humanos y no humanos En países desarrollados donde desde ex~ste mecan~smos de red~str~buc~ón de los ~ngresos, y donde ex~ste una base product~va y n~veles de cap~tal humano avanzados la product~v~dad tamb1én se conv~erte en una cond~c~ón suf~c~ente En países menos desarrollados, s~n embargo, de escaso desarrollo product~vo, en part~cular l.ndustr~al, de baJOS n~veles de cap~tal humano y de enormes des~gualdades de ~ngreso conJuntamente con la ex~stenc~a de segmentos de la poblac~ón que v~ve en pobreza extrema se requ~ere de otras condl.cl.ones ad~c~onales

En un reCl.ente estudl.o del Banco Mund~al (1993) se señala que

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I I

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aproxJ.madamente 429 dólares anuales es la línea de pobreza en N~caragua y cerca de la mJ.tad de la poblac~ón rec~be ~ngresos por debaJo de esa línea ASJ.m~smo, se est~mó que 203 dólares anuales era la línea de pobreza extrema y que el 20 por c~ento de la poblacJ.ón está por debaJo de esta línea El estudJ.o tambJ.én destaca los baJos nJ.veles de educacJ.ón en N~caragua 23 por c~ento de la poblacJ.ón de 10 a más años son analfabetos En la zona rural de la poblac~ón pobre este porcentaJe aumenta a 50 7 por cJ.ento

Dada las enormes desl.gualdades de J.ngresos, y las característJ.cas product~ vas de los sectores en part~cular el l.ndustrJ.al, los dos obJetl.vos fundamentales de desarrollo en N~caragua requ~eren ser la consecuc~ón de un creC~1ento económ1CO, vl.able, autososten1do, cont1nuo y permanente y la el~rnl.nac~ón de la pobreza La vl.abJ.l~dad del crecJ.rnl.ento apunta hacl.a la 'call.dad' de éste, en cuanto que el creCl.mJ.ento permJ.ta superar los déf~cl.ts comercJ.ales estructurales y reducJ.r s~gnJ.fJ.catJ.varnente la deuda externa (Tello, 1994c) La forma de lograr estos dos ob]etJ.vos son a través de cuatro mecanJ.srnos

1 El crecJ.rnJ.ento cont~nuo y permanente de la productJ.vJ.dad de los factores prJ.marJ.os, en partJ.cular el traba] o a través de la acumulacJ.ón del cap1 tal humano45

2 El crecJ.mJ.ento contJ.nuo y permanente del empleo productJ.v046

3 El crecJ.mJ.ento cont~nuo y permanente de las exportacJ.ones47

45 El rol del capJ.tal humano, en el desarrollo de la productJ. vl.dad y el crecJ.mJ.ento econótnJ.co reCl.entemente ha s J.do J.ncorporado en la nuevas teorías de crecJ.ml.ento económl.co (por eJemplo, Lucas, 1988, 1993)

46 El rol de la dJ.strl.bucl.ón del J.ngreso, el tamaño del mercado y las l.mpl~cancJ.as sobre el empleo productJ.vo en el proceso de l.ndustrJ.all.zacJ.ón ha sl.do modelado por Murphy, ShleJ.fer y V~shny (1989a,b)

47 Las exportac~ones, y en partl.cular la obtencJ.ón de balanz­comercl.ales equJ.IJ.bradas no son por sí mJ.smas ob] etl. vos dE' desarrollo de una naCl.Ón Por eJemplo muchos paises desarrollaa han logrado su desarrollo en base al mercado l.nterno o a pesar tener persl.stentes défl.Cl.t comercl.ales como el caso de Corea Sur (Amsdem, 1989 y Porter, 1990) La razón del enfasis hacl.a _ 3 exportacl.ones es debl.do al r~esgo que genera para el proceso de establ.ll.zac~ón y de vJ.ab~ll.dad del crecJ.ml.ento la magnJ.tud de 12 deuda externa J.ncluyendo los servJ.c~os de ésta y el déf~c~ comercJ.al estructural

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explotando tanto las economías de escala como de d~vers~f~cac~ón48

4 El fomento de eslabonanuentos hacJ.a adelante y hacJ.a atrásU

desde los sectores de mayor dJ.nanusmo hac~a los otros sectores

El pr~mer mecan~smo está or~entado hac~a el desarrollo de la compet~v~dad a nJ.vel ~nternac~onal de la empresa n~caraguense y es s~ndJ.cado por muchos como una de las prl.ncJ.pales fuentes de creCl.ml.ento de una economía El segundo está or~entado a resolver el problema de la pobreza no con politJ.cas de redJ.str~buc~ón de ~ngresos s~no más bl.en con politJ.cas de generacJ.ón de J.ngresos El tercero está orl.entado a amplJ.ar por un lado los mercados de las empresas y de otro lado vJ.abJ.l~zar el creC~ml.ento en la medl.da que es necesarJ.o neutral~zar (o reduc~r drástJ.camente) los efectos negatJ.vos de la magnl.tud de la deuda externa y el déf~c~t comercl.al estructural. El cuarto mecanJ.smo esta or~entado por un lado a reforzar el mecanl.smo del empleo y a explotar las venta] as de espec~all.zac~6n y compet~t~v~dad de las empresas De otro lado a mult~pll.car los efectos de creCl.nuento de los sectores más d~nám~cos de la economía

Los programas de establ.ll.zacl.ón, o polítl.cas de 'corto plazo' así como las reformas estructurales o polítl.cas de 'largo plazo', cualqul.era que sea el tJ.po de orl.entacl.6n de estas (ll.beral, sustl. tutl. vas de l.mportacl.ones o la promocl.ón s~mul táneo de las exportacl.ones y de sust~tuc~6n de l.mportac~ones) requ~eren ser dJ.señados en funcl.ón de estos dos obJet~vos y en func~ón del desarrollo y explotacJ.ón de estos cuatro mecan~smos ,

La poli t~ca J.ndustrJ.al como parte l.ntegral de las otras polítl.cas sectorl.ales y de los programas de estab~l~zac~ón y de las reformas estructurales de corte l~beral requl.ere tamb~én ser d~señada en funcl.ón de estos obJetl.vos Las característ~cas productJ.vas en el sector manufacturero formal descrJ.tas en las seccJ.ones anterJ.ores, y sUJeto a la call.dad de la J.nformacJ.ón d~sponJ.ble, J.ndJ.can que la J.ndustrJ.a formal n~caragüense tJ.ene l.) baJa productl.vJ.dad y competJ.tJ.vJ.dad en la relac~6n al la

48 Los térnu.nos de economías de escala y de dl.versJ.f~cacJ.ón han sJ.do J.ncorporados con mayor fuerza en la l~teratura del comercl.O ~nternacl.onal, organl.zacl.ón J.ndustrl.al y las nuevas teorías del crec~mJ.ento por Krugman (1979, 1989), Panzar y W~lll.g (1975), Panzar (1989) y Remer (1986) respectl.vamente

u El térnuno ' eslabonamJ.entos' o 'l~nkages', , J.ntegrac~ón vert~cal y horJ.zontal' y , aglomeracJ.ones o agrupamJ.entos' o 'cluster~ng' ha s~do utl.l~zada en la l~tertura tradJ.cJ.onal de la teoría del desarrollo (por eJemplo, H~rschman, 1958), en la I ll.teratura mode~a de las nuevas teorías del creC~ml.ento econ6m~co y de competl.tl.vidad (por eJemplo, Venables y Krugman, 1993 y Porter, 1990) I

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competenc~a ~nternac~onal en part~cular la de los países centroamer~canos, ~~} absorbe relat~vamente poca mano de obra, ~~~) a excepc~ón de los sectores agro~ndustr~ales t~ene baJos n~veles de ~ntegrac~ón o eslabonam~entos con los otros sectores, y ~v) en general tl.ene una al ta propens~ón a usar ~nsumos ~mportados, produc~endo un aporte d~recto y neto de d~v~sas negat~vo Estas def~c1enc~as Justamente han sl.do contrar~as al desarrollo de los cuatro mecan~smos descr~tos y por cons~gu~ente no han logrado una meJora de los dos obJetl.vos fundamentales de la economia

La polit~ca ~ndustr~al real~zada entre 1990 y 1994 no ha sl.do dl.señadas estr~ctamente en funcl.ón del fomento de estos mecanl.smos y sólo ha ~ncl.d~do en Cl.ertos aspectos en los cuatro mecanl.smos pero no de una manera d~recta y clara Una forma de engloblar estos mecan~smos en una polítl.ca ~ndustr~al, dentro del marco de una estrateg~a l~beral es a través de un programa de DESARROLLO O FOMENTO A LA COMPETITIVIDAD A NIVEL INTERNACION~.

El té~no de compet~t~v~dad está más acorde con la moderna y nueva or~entacl.ón de la polit~ca ~ndustr~al de las Nacl.ones Un~das50, es compat~ble con la estrateg~a l~beral y es conSl.stente con los mecan~smos planteados Este térm~no además engloba al concepto trad~c~onal de la reconversl.ón l.ndustr~alSl El concepto de competl.t~v~dad coloca al centro y motor del desarrollo a la f~rma y al sector pr~vado Así a través de los aumentos de product~v~dad comparables con los n~veles ~nternacl.onales (ún~ca guia de aumento de rentabl.ll.dad de sus actl.v~dades), la orl.entac~ón hac~a el mercado externo de sus productos, una mayor capac~dad de absorcl.ón de la mano obra, y la 1ntegrac~ón vertl.cal y hor~zontal con los sectores dl.rectamente relacl.onados con las act~vl.dades de la f~rma que el desarrollo de la compet~t~v~dad puede ser lograda y los dos obJet~vos de crec~ml.ento y el~ml.nac~ón de la pobreza obtenl.dos

El Esquema No 1, trata de graf~car los elementos de la polít~ca ~ndustr~al en funcl.ón del desarrollo de la competl.t~v~dad ~nternac~onal Al centro y elemento motor del crec~ml.ento están las

so Ver por eJemplo, SELA (1994a y b)

Sl El té~no de reconverSl.on l.ndustrl.al data desde el fin de la segunda guerra mund~al y fue der~vado del proceso que la l.ndustrl.as de los paises desarrollados requerian para retomar e crec~ml.ento (Vl.llareal, 1987) Por otro lado, el térnu.no es~ refer~do fundamental pero no exclusl.vamente a la modernl.zac~ón e aparato l.ndustrl.al La modernl.zac~ón de las ~ndustr~as Sl.n emba / no es sufl.c~ente para el desarrollo de la compet~t~vl.dad eJemplo claro es la de-l.ndustr~al~zacl.ón de los sectores d8 textl.les y confeccl.ones y otras tradl.cl.onales l.ndustrl.as en los Estados Unl.dos t que aunque modernas no pueden competl.r con 10-productos de Tal.wan, Corea del Sur y Chl.na (Tello, 1993b)

POLITICA INDUSTRIAL EN NICARAGUA

DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL

--- ------~-- - - - -- - -- --------- -- ----..,.- - -- --= -- ----- - -

Oferta de Recursos Pr~mar1os

Mercado y Organ1zac1ón

F~rma-Sector Pr~vado Mercado y Organ~zac~ón

Industr~as Proveedoras de Insumas

Mercado y Organ1zac~ón

'---............ --- ~ POLITICA DEL GOBIERNO

~L

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Desarollo de la Demanda Interna

y Externa

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I I I I I I I I I

I

I I I I I I I I I I

fJ..rm.as del sector prJ.vado y en su entorno el funcJ..onamJ.ento y estructura de mercado de las J..ndustrJ.as Tres fuentes alJ..mentan o lJ.mJ..tan la competJ..tJ.vJ..dad de la fJ.rma o sectores La prJ.mera fuente es el comporta~ento, funcJ.onamJ.ento, estructura y el stock de los recursos prJ.marJ..os recursos naturales, cap1tal fíS1co, mano de obra, y capJ..tal humano Las tradJ..c10nales ventaJas comparat1vas se basan en esta fuente de factores como la causa de la competJ.t1vJ..dad J..nternacJ.onal Así una abundancJ..a relatJ..va de algunos de estos factores producen que un país posea ventaJ a comparatJ. va en los productos 1ntensJ.vos en el uso dJ.chos factores Las nuevas teorías de creC1m1ento económJ..co por otro lado, destacan la acumulacJ.ón de los dJ.ferentes tJ.pos de cap1tal humano como base de la competJ.tJ.v1dad y d1ferencJ.ac1ón de las tasas de crecJ.mJ.ento entre países La acumulacJ..ón y stock de capJ.tal humano, es c1tada como fuente de aumentos contJ.nuos y permanentes de productJ.v1dad

La segunda-fuent~ ~-el comporta~ento~_func'on~nto~ ~_ estructura de los productos J..nsumos a la produccJ..ón de los sectores Es a través de esta fuente donde los eslabonamJ..entos, agrupamJ..entos o J..ntegrac10nes requJ..eren ser explotados En esta fuente tamb1én se J..ncluye los serv1CJ..OS de J..nfraestructura (agua, energía, 1nfraestructura portuar1a, y de transporte terrestre y aéreo) La tercera fuente es el tamaño y d1nárnJ..ca de la demanda tanto J..nterna como externa

El papel del gobJ..erno en este esquema y aún en una economía lJ..beral de mercado es multJ..dJ.mens1onal en la medJ.da en que puede afectar J.nd1rectamente al sector prJ.vado (motor del crec1mJ..ento) como a sus fuentes La polítJ.ca 1ndustr1al J..mplementada entre 1990 y 1994 Y la econórnJ..ca en general puede ser clasJ.fJ.cada de acuerdo a este esquema de la manera sJ..guJ.ente

1 PolítJ.cas que afectan al desarrollo del sector prJ.vado y al desarrollo de la competJ..tJ.v1dad

-PolítJ.ca de DesregulacJ..ón Provl.sJ.ón del marco legal para el fomento a la competJ.tJ.vJ.dad y elJ.ml.nacl.ón o reduccl.ón de los costos de transaccJ.ón -Politl.ca de PrJ.vatJ.zacJ.ón -PolitJ.ca de Apoyo a Pequeña y Ml.cro Empresa

2 PolítJ.cas que afectan a la oferta de factores pr1marJ.os

-Derechos de Propl.edad -Cód1go y Polítl.ca Laboral -Po¡ítJ.ca de MedJ.o AmbJ.ente y Recursos Naturales -Polít1ca de InversJ.ones ExtranJeras -PolítJ.cas de Zonas Francas -PolítJ.ca de Educacl.ón -Polítl.ca Socl.al -PolítJ.ca F1nanC1éra

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3 Polit~cas que afectan a la ~ndustr~a de ~nsumos

-rnvers~ón Púb11ca en 1nfraestructura -Polit1ca de Comerc1a11zac1ón y D1str1buc1ón -Polit1ca de Fomento a la Competenc~a -Polit1ca Comerc1al

4 Polit~cas que afectan a la demanda

-Polit~ca Comerc~al -Polit~ca Macroeconó~ca F~scal, Monetar~a y Camb~ar~a -Polit~ca Externa (Negoc~ac~ones Comerc~ales y Tratados de L~bre Comerc~o) -Polit~cas de Zonas Francas

Aunque cada polit1ca ha s~do enmarcada en alguno de los elementos que dete~nan la compet~t~v~dad, sus efectos pueden ser múlt1ples y afectar a uno o más de d1Chos elementos Tanto la polit~ca 1ndustr~al como otras polit~cas han s~do usualmente d1señadas 1ndepend1entemente unas de otras La efect~v1dad de éstas para el fomento de la compet~t1v~dad y el cumpl~m~ento de los obJet~vos queda aún por ser demostrada El reto para la polit~ca econó~ca en general y la 1ndustr~al en part~cular no es su número y formas en que puede ser 1nstrumentada, el reto es lograr su art~culac1ón, efect1v1dad e 1nstrumenta11zac~ón en func1ón del desarrollo de la compet1t1v1dad o meJor d1cho en func1ón de los cuatro mecan1smos que produzcan los obJet1vos de creC1m~ento autososten1do y e11~nac1ón de la pobreza extrema

VII. Resumen y Conclusiones:

En base a las encuestas anuales de 1990, 1991 Y 1992 (que en valor agregado es s1m11ar al valor agregado del sector manufacturero de las cuentas nac10nales), este trabaJo ha descr~to las caracterist1cas product1vas del sector manufacturero en N1caragua Estas caracterist1cas se han presentado a n1vel de rama crru a cuatro dig1tos, por ind1ce de concentrac1ón de las ramas, por tamaño en número de trabaJ adores de las empresas I por la or1entac1ón del mercado y el por el grado de f1sca11zac1ón de las empresas SUJeto a la ca11dad de la 1nformac1ón ut~11zada y a los escasos estud10s comparat1 vos a n1 vel 1nternac10nal entre N1caragua y otros paises, el aná11s1s de la 1nformac1ón sug1ere

1 Comparado con otros paises lat1noamer1canos, la 1ndustr1a formal n~caragüense en general t1ene una baJa propens1ón a absorber mano de obra, una relat1va alta propens1ón a usar 1nsumos ~mportados, un relat1vo baJO n1vel de eslabona~entos, y una relat1va alta part1c1pac1ón de los costos laborales bás1cos en el valor agregado Ad1c10nalmente t1ene un baJO n1vel de generac1ón de d1v1sas Asi de cada 100 trabaJadores ocupados en la economía a lo más 18 son empleados en el sector 1ndustr~al De cada córdoba de ~nsumos comprados en la 1ndustr1a, O 50 es gastado en un 1nsumo ~mportado

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I I I I I I , I I I I I I I I I

=

De otro lado, de cada 100 córdobas de valor producl.do en la l.ndustrl.a menos de 10 córdobas es exportado y 20 córdobas son de compras de l.nsumos nacl.onales Por últl.mo de cada 100 córdobas de valor agregado 20 córdobas son de costos salarl.ales básl.cos52 Los escasos estudl.os comparatl.vos adl.cl.onalmente señalan que el grado de competl.tl.vl.dad o ventaJa comparatl.va revelada en Nl.caragua es menor que el de los otros países latl.noamerl.canos, en partl.cular los centroamerl.canos

2 A nl.vel de ramas l.ndustrl.ales eXl.ste una gran dl.spersl.ón l.ntra­l.ndustrl.al de estas característl.cas Por lo general estas característl.cas están asocl.adas al grado de concentracl.ón de la l.ndustrl.a, al tamaño de las empresas y al grado de fl.scall.zacl.ón de éstas Así l.ndustrl.as altamente concentradas y las empresas de mayor tamaño conJuntamente con aquellas ubl.cadas en las denoml.nadas l.ndustrl.as fl.scales son más l.ntenSl.vas en el uso del capl.tal relatl. va al trabaJ o, tl.enen un mayor grado de productl. vl.dad y competl.tivl.dad de la mano-de obra, una-menor-popensl.on-a generar empleo por unl.dad de valor agregado, una mayor propensl.ón a utl.ll.zar l.nsumos l.mportados, y un menor grado de eslabonaml.entos que l.ndustrl.as altamente desconcentradas y las empresas de menor tamaño conJuntamente con aquellas ubl.cadas en las I.ndustr1.as no f1.scales Además las I.ndustr1.as concentradas, grandes y f1.scales, son las más I.mportantes en cuanto expll.can más de la m1.tad del valor agregado, empleo, y exportac1.ones del sector I.ndustr1.al formal

3 Las exportac1.ones I.ndustr1.ales están concentradas en l.ndustr1.as l.ntenSl.vas en productos de r1.vado s de recursos naturales (en part1.cular de productos agro1.ndustr1.ales) y en menor med1.da en l.ndustr1.as de productos I.ntensl.VOS en el uso de la mano de obra Las empresas exportadoras en las ramas del pr1.mer grupo de l.ndustr1.as de exportac1.ón t1.enen por lo general un mayor grado de product1.v1.dad y compet1.t1.vl.dad laboral, y revelan un menor grado a generar empleo por un1.dad de valor agregado, un menor grado de eslabonaml.entos, y una mayor propens1.ón a l.mportar l.nsumos que las empresas no exportadoras ub1.cadas en las ml.smas l.ndustrl.as de exportac1.ón Adl.cl.onalmente estas empresas son más l.ntenSl.vas en el uso de capl.tal relat1.vo a la mano de obra que las empresas no exportadoras ubl.cadas en las ml.smas l.ndustrl.as de exportacl.ón Las empresas exportadoras de productos I.ntens1.VOS en mano de obra a excepcl.ón del índl.ce cap1.tal-trabaJ o, por lo general sl.guen el ml.smo patrón aunque mucho más déb1.1 que el de las empresas del prl.mer grupo de l.ndustrl.as A nl. vel de toda la I.ndustr1.a, las empresas exportadoras de ambos grupos de l.ndustr1.as tl.enen menare nJ.veles de propensJ.6n cansuml.r y mayores nl.veles de eslabonaml.entc que el promedl.o de toda la l.ndustrl.a

52 Este no l.ncluye otros 1.ngresas y benefl.c1.os nI. los aportes al seguro soc1.al > S1. se toma en cuenta estos l.ngresos el costo laboral se 1.ncrementaria a 32 córdobas

34

4 Las característ~cas product~vas de la ~ndustr~a conJuntamente con las d~ferenc~as ~ntra-~ndustr~ales sug~eren que react~vac~ones o crec~m~ento en la ~ndustr~a (manten~endo los n~veles de product~v~dad, tecnología, y procesos product~vos ex~stentes) t~enen por un lado baJos efectos en empleo y de eslabonam~entos con el resto sectores de la economía y de otro lado generan una mayor n~vel de ~mportac~ones, con un aporte neto y d~recto de d~v~sas negat~vos

Del anál~s~s de estas característ~cas y de la descr~pc~ón de la polít~ca ~ndustr~al se propuso un marco alternat~vo e ~ntegral de la polít~ca ~ndustr~al y económ~ca en general con las s~gu~entes característ~cas

5 Los obJet~vos de desarrollo en N~caragua son la consecuc~ón de un crec~~ento econó~co v1able, autososten1do, cont1nuo y per.manente y la el~~nac~ón de la pobreza Las polít~cas de corto y largo plazo, sean de estab1l~zac~ón, o de reformas estructurales y sector~ales requ~eren ser d~señadas en func~ón de d~chos obJet~vos

6 Para el logro de estos obJet~vos la polít~ca ~ndustr~al y económ~ca en general requ~ere ser d~señada en func~ón del desarrollo de 4 mecan~smos (o cr1ter10S de dec~s~ón de polít~ca)

~) Desarrollo y fomento a la productiv1dad de los factores pr~mar~os, en part~cular el trabaJo a través del desarrollo del capital humano

~~) Desarrollo y fomento al empleo product~vo

~~~) Desarrollo y fomento a las exportac~ones explotando las economías de escala y de d~vers~f~cac~ón

~v) Desarrollo y fomento de eslabonam~entos hac~a adelante y hac~a atrás desde los sectores de mayor d~nam~smo hac~a el resto de sectores

La polít~ca ~ndustr~al que engloba estos mecan~smos es una polít~ca de desarrollo de la ccmpet1t1v1dad a n1vel 1nternac1onal

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