montes de maria

7/18/2019 Montes de Maria

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Gobernabilidad con visión local de futuroen la subregión de Montes de María



CRÉDITOS

Líderes del procesoDepartamento Nacional de Planeación DNPAgencia presidencial para la Acción Social y la Cooperación nternacional

Gobernación de !olívarGobernación de Sucre"bservatorio del Caribe Colombiano#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María&nión 'uropea

Departamento Nacional de Planeación(ernando )os* Gon%ale%+ DirectorGeneral"s,aldo A-arón Porras+ Director deDesarrollo .erritorial SostenibleMarit%a Pomares+ Coordinadora grupode gestión p/blica territorial de laDirección de Desarrollo Sostenible

.erritorial$oberto Prieto+ Coordinador delProyecto Gobernabilidad para eldesarrollo con visión de futuro0(ernando Gon%le%+ Asesor Direcciónde Desarrollo Sostenible .erritorialMaría Claudia Pe%+ Asesora $egional

del Proyecto Gobernabilidad para eldesarrollo con visión de futuro

Gobernación de Bolívar Alberto !ernal+ Gobernador deldepartamento#ederico Garcia Cano+ Secretario dePlaneación Departamental(*ctor "lier Castillo+ AsesorPlaneación departamental

Gobernación de Sucre )orge !arra%a #ara2+ Gobernador deldepartamento3ucia Porras 4ergara+ Secretaria dePlaneación Departamental(ugo García Santis+ Asesor Planeacióndepartamental

Fundación Red de Desarrollo y Paz delos Montes de MaríaPadre Agustín 4illar Sen%+ Director!eatri% Salas+ Cordinadora t*cnicaregional del programa pa% y desarrolloy laboratorio de pa%

)ulio Paredes+ 'specialistacomponente tres

bservatorio del !aribe !olombiano!eatri% !ec-ara de !orge+ Directora'5ecutiva0Antonio (ernnde% Gamarra+ DirectorAcad*mico0

"#uipo t$cnico del bservatorio del!aribeAntonio (ernnde% Gamarra+ DirectorAcad*mico+ Asesor en Desarrollo$egional0!erena 4ergara Serpa+ Coordinadoradel proyecto+ nvestigadora Principal0

)ulio Ame%6uita+ &niversidad deCartagena+ Asesor en Prospectiva0

3u% Ang*lica Saumet- de las Salas+nvestigadora Senior0#ernn Acosta 4aldelamar+nvestigador Senior0Carmen 'lena "campo+ nvestigadora

)unior0 7unaris Coneo Mendo%a+ nvestigadora )unior0

Milagro 'lena !arra%a Pava+ )ovennvestigadora0

)on-2er Santamaría $amos+ )ovennvestigador0Mois*s (ernnde%+ Asistente de

investigación0Silvia $odrígue% !ornac-era+ Asistentede nvestigación0Gustavo A-umada 3agares+ Asistentede nvestigación0

"dición!erena 4ergara Serpa

)orge 8uintero "tero

Silvia $odrígue% !ornac-era

Dise%o de PortadaGabriela Cuadrado Morad

&nstituciones ParticipantesAcción Social de !olívarAlcaldía de Carmen de !olívarAlcaldía de C-alanAlcaldía de ColosóAlcaldía de CórdobaAlcaldía de 'l GuamoAlcaldía de 3os PalmitosAlcaldía de María la !a5aAlcaldía de MorroaAlcaldía de "ve5asAlcaldía de San Antonio de PalmitoAlcaldía de San )acintoAlcaldía de San )uan Nepomuceno

Alcaldía de San "nofreAlcaldía de Sincele5oAlcaldía de .oluvie5oAlcaldía de 9ambranoAsoproagroAsvidas 'cosocialCmara de Comercio de CartagenaCmara de Comercio de Sincele5oC"D'C7. : SucreColectivo de Comunicaciones de los

Montes de María ; 3ínea <1Conse5o .erritorial de Planeación ;SucreCorporación Ambiental $egional deSucre =CA$S&C$'>Corporación Ambiental $egional delCanal del Di6ue =CA$D8&'>

Corporación P!ACorporación $ed $egional deConse5eros de Planeación del Caribe=C"$P3AN#CA$>Corporación &niversitaria del CaribeC'CA$: Centro de nvestigacionesDASSA3&D : SucreDepartamento Nacional de Planeación'scuela Superior de la AdministraciónP/blica : 'SAP'strategia Colombia $esponde#undación Canal del Di6ue#undación $ed de Desarrollo y Pa% de

los Montes de María =#$DPMMA>Gobernación de !olívarNC&!A$ : S&C$'nstituto Colombiano de Desarrollo$ural =NC"D'$> ; !olívarPar6uesoft SucrePlan de aguas de !olívarPlan de aguas de SucreProdesarrollo 3tda0$ed Montemariana

&niversidad de Cartagena&niversidad de Sucre&niversidad )orge .adeo 3o%ano:Seccional Caribe4iceministerio de .urismo0

0

PARTICIPANTES EN LOS TALLERES

PR&M"R '(LL"R P(R'&!&P('&)? y 1@ de mar%o de <@11

Acción Social de !olívar )ulio Novoa 3ara0Asociación de 'mpresarios .urísticos del Golfo de Morros6uillo =Aseturgm>(*ctor Conde0Asoproagro )os* Antonio 3edesma A+ Marco !ertel 4ergara0Asvidas 'cosocial )es/s Martíne% 9/Biga0Cmara de Comercio de Cartagena Ana 3ucia 3ecompte+ Claudia .orres0Cmara de Comercio de Sincele5o Marlon #0 del 4alle Castillo0Conse5o .erritorial de Planeación de Sucre 'der #rancisco #igueroa #lóre%+Darly 4els6ue%0Corporación Ambiental $egional del Canal del Di6ue ; CA$D8&' "lga Cecilia$amíre%0Corporación $ed $egional de Conse5eros de Planeación del Caribe=C"$P3AN#CA$> 'loy 'nri6ue Anaya "livera0Departamento Nacional de Planeación ; DD.S María Claudia Pe%+ $obertoPrieto0Directora '5ecutiva del "bservatorio del Caribe Colombiano !eatri% !ec-ara de!orge0'scuela Superior de la Administración P/blica ; 'SAP Asdrubal $ecuero0'strategia Colombia $esponde Ale5andro .*lle%+ 'lvira &tria C+ )o-n )airo $íos

.oro0#undación Panamericana para el Desarrollo =#&PAD>: Colombia Gisela P*re%

Sotomayor0#undación Pomotora del Canal del Di6ue María 'ugenia $olón0#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA> !eatri%Salas+ Diana Góme%+ Marco Pin%ón+ $afael Me5ía !erme5o+ .ony $afael lvare%0Gobernación de !olívar+ (*ctor "lier Castillo0Gobernación de Sucre Cristóbal Salcedo Domíngue%+ Dagoberto Mulett .ovar+(ugo García Santis+ )usto Guerra $omero+ Miguel Antonio (errera 3una+ $odolfo8uessep 'sguerra0NC"D'$ ; !olívar 3uis 'duardo Mercado0NC&!A$ ; S&C$' )aime P*re% Canc-ila+ Mimo Calderón Cali%0

"bservatorio del Caribe Colombiano !erena 4ergara Serpa+ Carmen "campo+ )on-2er Santamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%a Pava+ Mois*s(ernnde%+ Noelia Du6ue0Par6uesoft 4íctor C*sar 4argas Cuello0Plan Departamental de Aguas ; !olívar 3aura Ardila Amaris0Plan Departamental .urístico de Sucre Nora n*s 4illegas Glenn0Prodesarrollo 3tda0 $afael Arenas0

Programas de las Naciones &nidas para el Desarrollo =PN&D> #reddy GarcíaDía%0Proyecto Protección de .ierras y Patrimonio de la Población Despla%ada: AcciónSocial )uan Carlos Góme%0$ed Nacional de Programas $egionales de Desarrollo y Pa% =$edprodepa%>

Carlos Castillo .orres0Secretaria de 'ducación de !olívar Manuel #ernnde%+ Marcial GuerreroArango0Secretaria de Salud de !olívar 3igia (errera Mestre0&niversidad de Cartagena )ulio Am*%6uita 3ópe%0&niversidad de Sucre #lor María (iguita+ 3uis 'duardo $amos !adel0&niversidad )orge .adeo 3o%ano : Seccional Caribe 3uisa NiBo0&niversidad San !uenaventura 'milio Castellar C0+ Angeli%a García 'nsac-o0

S"G*ND '(LL"R1E de mar%o de <@11

Asvidas 'cosocial )es/s Martíne% 9/Biga0Cmara de Comercio de Cartagena Patricia 4illadiego Paternina0Cmara de Comercio de Sincele5o Marlon #0 Del 4alle0Conse5o Directivo CA$ Momposina )es/s "viedo 8uiro%0Conse5o .erritorial de Planeación ; Sucre Agustín de )es/s Agresott+ Darly4els6ue% Martíne%0Corporación Ambiental $egional del Canal del Di6ue =CA$D8&'> "lga Cecilia$amíre% "campo0Departamento Nacional de Planeación )oana $o5as+ María Mendo%a0

Director Acad*mico del "bservatorio del Caribe+ Antonio (ernnde% Gamarra0Directora '5ecutiva del "bservatorio del Caribe+ !eatri% !ec-ara de !orge0DNP ; DD.S (ernando Gon%le%+ )os* "s,aldo 'spinosa+ María Claudia Pe%+$oberto Prieto0'copetrol S0A0 $ut- Castillo0'volución Caribe Nadia A2moun0#undación Promotora del Canal del Di6ue María 'ugenia $olon0#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA>+ AlfredoDorado 4ega+ Diana 3igia Góme%+ )ulio Paredes+ Marcial $amos castilla+ $afaelMe5ía

Gobernación de !olívar+ (*ctor "lier Castillo0Gobernación de Sucre+ (ugo García Santis+ )usto Guerra $omero+ Miguel AdolfoDrago !enito $evolloGobernación de Sucre+ 3uis Guillermo García C-amorroNC"D'$ ; !olívar+ 3uis 'duardo MercadoNC"D'$ : Nacional+ 3eobardo $oc-a $omnMincomercio : 4iceministerio de .urismo+ 'dgar 4illarraga Amaya

"bservatorio del Caribe Colombiano+ !erena 4ergara+ Carmen "campo+ )on-2erSantamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%a Pava+ Mois*s (ernnde%Par6uesoft ; Sucre+ 4íctor C*sar 4argas CuelloProdesarrollo 3tda0+ $afael Arenas $osilloSecretaria de agricultura de !olívar+ vn #rieri 3eiva

Secretaria de 'ducación de !olívar+ Manuel #ernnde%+ !en5amín AcevedoCorreaSecretaria de Salud de !olívar+ !etty del Carmen Mercado !arrios+ )ennyMedina C-artunny+ Paola Patricia 4argas Día%&niversidad de Cartagena+ )ulio Am*%6uita 3ópe%&niversidad )orge .adeo 3o%ano : Seccional Caribe+ 3ucia .ara%ona+ 3uisa NiBo&niversidad .ecnológica de !olívar D' ; &.S+ (ans !lument-al

M"S( D" 'R(B(+ ,1F de Abril de <@11

DNP ; DD.S+ María Claudia Pe%#undación Promotora Canal del Di6ue+ María 'ugenia $olon#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA>+ DianaGóme% .atis+ )ulio Cesar Paredes $0+ $afael Me5ía !erme5oGobernación de !olívar+ (*ctor "lier CastilloGobernación de Sucre+ )usto Guerra $omero+ (ugo $afael García Santis"bservatorio del Caribe Colombiano+ !erena 4ergara+ Carmen "campo+ #ernnAcosta 4aldelamar+ )on-2er Santamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%aPava+ 7unaris Coneo Mendo%a

Secretaria de Agricultura de !olívar vn #rieri 3eiva+ )airo Aguirre !arón&niversidad de Cartagena+ )ulio Am*%6uita 3ópe%

'"R!"R '(LL"RF y de mayo de <@11

Abe5as y Miel:#'D'A!')AS 'ric2 SantamaríaAlcaldía de Sincele5o Carlos .amaraCmara de Comercio de Cartagena Claudia .orresCmara de Comercio de Sincele5o Marlon Del 4alle C0

CA$D8&' "lga 3ucía $amíre%C"D'Cy. Sucre !ladimir Góme%Conse5o de Planeación .erritorial =CP.> ; Sucre 'der #rancisco #igueroa #lóre%Consultora .urismo+ Nora 4illegas GlennDNP: Dirección de Desarrollo .erritorial Sostenible+ María Claudia Pe%'scuela Superior de la Administración P/blica ; 'SAP Asdrubal $ecuero'studiante 'SAP+ Ana Harina (era%o

#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA> DianaGóme% .atis+ $obín Cerra#&ND'SA.&$+ 'loy 'nri6ue Anaya "0Gobernación de !olívar+ (*ctor "lier+ Cristóbal Salcedo+ Dagoberto Mulett+(ugo García Santis+ )usto Guerra $omero+ 3uis Guillermo García C-amorro+

Miguel Antonio (errera+ $odolfo 8uessep+ 4erena $evolloNC"D'$ ; !olívar 3uis 'duardo Mercado $odrígue%"bservatorio del Caribe Colombiano !erena 4ergara+ Carmen "campo+ )on-2erSantamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%a Pava+ Mois*s (ernnde%+Silvia $odrígue%0Pasante Secretaria de Planeación Departamental Diana GarcíaProdesarrollo 3tda0 $afael ArenasProyecto Protección de .ierras y Patrimonio de la Población Despla%ada: AcciónSocial )uan Carlos Góme%Secretaria de Salud de !olívar 3igia (errera Mestre&niversidad de Cartagena )ulio Ame%6uita 3ópe%&niversidad de Sucre #lor María (iguita&niversidad )orge .adeo 3o%ano 3ucía .ara%ona4iceministerio de .urismo 'dgar 4illarraga Amaya

!*(R' '(LL"RE y I de 5unio de <@11

Asoagro : San )uan Nepomuceno 'duardo $omeroAsocumunal San )uan Nepomuceno 3iela 4ega 4illamilCmara de Comercio de Sincele5o Marlon del 4alle

Colectivo de Comunicaciones de los Montes de María+ Soraya !ayueloCorporación Ambiental $egional de Sucre =CA$S&C$'> Ale5andro 9amora+"rlando de la "ssaCorporación Ambiental $egional del Canal del Di6ue =CA$D8&'> "lga $amíre%DNP: Dirección de Desarrollo .erritorial Sostenible María Claudia Pe%#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA> )ulioParedesGobernación de !olívar (*ctor "lierGobernación de Sucre Amaury (ernnde%+ Cristóbal Salcedo+ DagobertoMulett+ (ugo García Santis+ )usto Guerra+ Miguel Drago !enito ; $evollo+

$odolfo 8uessepMesa Campesina+ Alfonso (errera"bservatorio del Caribe Colombiano !erena 4ergara+ Carmen "campo+ )on-2erSantamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%a Pava+ Mois*s (ernnde%+Silvia $odrígue%0PN&D #reddy GarcíaProdesarrollo 3tda0 $afael Arenas$ed de Comunicadores (*ctor Ga%abón S0

$ed Montemariana Aura Camargo+ Marelvis )ulio SierraSecretaria de agricultura de !olívar vn #rieri 3ievaSecretaria de Planeación de Sucre 3ucía PorrasSecretaria de Salud de !olívar 3igia (errera

'(LL"R D" S!&(L&-(!&.N<@ y <J de 5unio de <@11

Acción Social $odrigo .orresAgrosolidaria Guido !uelvasAlcaldía Municipal #rancisco Guti*rre% $0AN&C Sucre Dagoberto 4illadiego MontesAN&C .oluvie5o 7olis Correa Día%AN&C )os* MacarenoAsesor 'mpresarial )aime P*re%Aso5uventud Alfredo Dorado 4egaC0P0D Sucre Kilfrido "rtega $eyCmara de Comercio de Sincele5o Marlon Del 4alle C0Candidato (*ctor (ernnde%Conce5ero del Plan de Desarrollo Nelly Medrano !enedettiConse5o .erritorial de Planeación de Sucre Alfredis .ovar+ 'der #igueroa #lóre%Corporación Ambiental $egional de Sucre =CA$S&C$'> Ale5andro 9amora+Mario David Martíne% &lises "viedoCorporación &niversitaria del Caribe =C'CA$> 'lsy Domíngue%Corporación &niversitaria $emington )os* $a/l CarrascalDASSA3&D ; Sucre 'dit- De 3eón+ )orge García S0 "rlando (enri6ue '0

DNP ; DA.S Silvia AguirreDNP: DD.S María Claudia Pe%+ $oberto PrietoDNP 3aboratorio de Pa% $odrigo .abares'strategia Colombia $esponde Clara n*s $omero#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA> Andrea

.orres MeriBo+ !eatri% Salas+ Diana Góme%+ Diana Maldonado+ )ulio CesarParedes#unde Avides ; 4eeduría Ciudadana )uan A0 Martíne%Gobernación de Sucre Alberto Salgado+ Amaury (ernnde%+ !ladimir Góme%+Cristóbal Salcedo+ Dagoberto Mulett+ Diana García+ )orge Martíne%+ )usto Guerra

$omero+ 3uisGarcía+ Miguel (errera+ Miller 3e6uerica+ $odolfo 8uessep+ Carlos3ópe%NC"D'$ ; !olívar0 3uis 'duardo Mercadonversiones 4ia5ar Hatia .orreglosa

)0A03 Comuna siete ; Sincele5o $obinson P*re% SalgadoMesa Afro colombiana Kilder $o5as Pele%Mesa Campesina Alfonso (errera $Ministerio de Protección Social )os* Mier Salcedo

Municipio Colosó 'nri6ue bBe%"bservatorio del Caribe Colombiano !erena 4ergara+ Gustavo A-umada+

)on-2er Santamaría+ 3u% Ang*lica Saumet-+ Milagro !arra%a Pava+ Mois*s(ernnde%+ Silvia $odrígue%0Par6uesoft : Sucre+ 4íctor Cesar 4argas+ Kilson Silva

ndependiente Ariel Aduen+ 'miro de )es/s Contreras+ (umberto .e5ada+ )orge!orge 4isbal+ Mario A0 Pestana+ Nora 4illegasPlaneación Municipal+ Planeación MunicipalProfesional &niversitario+ Miguel Drago !0$ed de Mu5eres+ Marleny #une%Secretaria de Aguas de !olívar+ Cesar (era%oSistema $egional de Planeación+ 'loy Anaya "livera&nidad de Par6ues : S## Colorado+ .ito $odrígue% .orres&niversidad de Cartagena ; P$'G+ )ulio Ame%6uita&niversidad de Cartagena ; "bservatorio de los Montes de María+ AmarantoDaniels&niversidad de Sucre+ #lor María (iguita+ 4icente PeriBan+ Ale5andro Mulet

'(LL"R S*BR"G&N(L ,<L de mayo+ Carmen de !olívar

Alcaldía de 9ambrano Harolay Durn $odrígue%Colectivo de Comunicaciones de los Montes de María 'dilberto Narve%+

Soraya !ayuelo CastellarDNP ; DD.S María Claudia Pe%#undación 3eopoldo 3ascarro $afael 3ascarro Galeano#unvis 'lsy Miranda 3eón"bservatorio del Caribe colombiano !erena 4ergara+ )on-2er Santamaría+ 3u%Saumet-+ Mois*s (ernnde%0Pastoral Social Modesta MuBo% GarcíaProdesarrollo 3tda0 $afael ArenasSecretaria de planeación del Carmen de !olívar $afael Alc%ar Castillo&niversidad de Cartagena )ulio Am*%6uita 3ópe%

<F de mayo+ Sincele5o

Alcaldía de Sincele5o Carlos .amaraAso5uventud ; C-alan Marlis !eltrnColombia $esponde Clara n*s $omeroConsultora de .urismo Hatia .orregrosaC"$P3AN#CA$ 'loy Anaya



Corporación P!A 3uis M0 vilaC.P Sucre Alfredis .ovarDepartamento Nacional de Planeación )oanna $o5as+ Marid Mendo%a#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María )ulio Cesar ParedesGobernación de Sucre Cristóbal Salcedo+ Diana García 4ivero+ Dagoberto

Mulett+ (ugo García Santis+ Miguel Drago !"bservatorio del Caribe colombiano !erena 4ergara+ )on-2er Santamaría+ 3u%Saumet-+ Mois*s (ernnde%Particular 4idal Suare%$ed Montemariana )es/s P*re% "rtega$ed mu5eres Morroa Sadys !arrios

? de 5unio+ San )acinto0

Alcalde =e> de Carmen de !olívar Geovaldis Gon%ales )im*ne%0Alcaldía de San )uan Nepomuceno Hatia $o5as Puello0'structura Municipal Aury Guete Moreno0"bservatorio del Caribe colombiano )on-2er Santamaría+ Milagro !arra%a+Silvia $odrígue%0$ed de )óvenes )os* ' Arrieta #+ 3uis Mr6ue% García+ 7uris Paola !arriosPac-eco0$ed Montemariana ; 9ambrano Dorys .e5eda $odrígue%0Secretaria de Planeación ; Carmen de !olívar Aleander DeuloufutSecretario de Planeación $obert Caro Día%0

1@ de 5unio+ Sincele5o

Alcaldía de Sincele5o Alcaldía de Sincele5oAsesor $odolfo 8uessepCmara de Comercio de Sincele5o (ernn García+ Marlon del 4alle CC'$PAD )uan David ArangoDASSA3&D 'dit- de 3eón+ )orge García Santos+ Mart-a 'ugenia Marsiglia#undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María Marco Pin%ónGobernación de Sucre Amaury (ernnde%+ !ladimir Góme%+ )immy Camargo+

)orge Merlano Sierra+ )uan pablo Salcedo+ )usto Guerra $omero+ 3uis GuillermoGarcía C-amorro+ Miguel Antonio (errera0

Carlos 3ópe% Día% Alberto Salgado"bservatorio del Caribe colombiano !erena 4ergara+ 3u% Saumet-+ Mois*s(ernnde%PN&D #redy GarcíaSecretaria de Planeación de Sucre 3ucía Porras

'(LL"R S*BR"G&N(L /1@ de 5unio+ San )uan Nepomuceno

Agrosolidaria ; #$DPMMA 3eila 4ega 4illamilAsecac )ulio $odrígue%+ 'der Monterrosa+ Silvia CarmonaAsoagro : San )uan Nepomuceno 'duardo $omero+ "rlando Acevedo+ $afaelPeBa

Asocampesan smael $eyesCaprecocar $afael GarcíaColectivo de comunicaciones ; 3ínea <1 7eimi !arriosCP San Cayetano "ly Sofía Domíngue%+ "lfren 4alde%C.P municipal Marelsy !lancoDNPD)SG )oanna $o5as+ María Pía Alcira

)AC !arrio San )os* ; San )uan Nepomuceno Carlos !elloMesa Campesina $egional Mma+Mesa Campesina+ Alfonso (erreraMesa campesina+ "limpia Arrieta"bservatorio del Caribe colombiano )on-2er Santamaría+ Milagro !arra%aParticular'nri6ue Cano+ Mart-a 4*le%+ !eatri% 'lena 4alencia$ed Montemariana Marelvis )ulio+ Aura Camargo MercadoSecretaria .*cnica+ 'miro Angulo (ernnde%

.*cnico #orestal+ Germn $odrígue%

1L de 5unio+ Morroa

Aso5uventud C-aln Marlis !eltrn

Municipal San )acinto Aury Gueta Moreno"bservatorio del Caribe colombiano Mois*s (ernnde%$ed Montemariana Modesta MuBo% García+ leana 4alle Paternina+ AleanderCrdenas+ Aleis glesias+ Alfredis .ovar+ Carmen Alicia Sierra Día%+ GabrielCarmona+ (*ctor Ga%abon S0+ 3eonardo 4illalba+ Marisel 4s6ue%+ Nelcy !or5aPani%a+ "scar )urado+ $osa 3uisa glesias$MMA )ulio Gandara

1I de 5unio+ San "nofre

Alcaldía municipal de San "nofre 9aid !lancoAsocumbre Damaris .amara+ Pablo Ar*valoAsomunipa% Carmen Sierra Día%+ 3uisa 3ambis+ Nacira $amíre%Cabildo ndígena 4enecia "sorioConce5o municipal Arnaldo !errioDepartamento Nacional de Planeación )oanna $o5as+ María Mendo%a#$DPMMA Marco Pin%ón

)A' )os* Manuel

"bservatorio del Caribe colombiano )on-2er Santamaría+ Milagro !arra%aParticular Angelino .ovar+ .eodoro !elloPresidente mesa afro )usto Alc%ar de la $Sones de .orobe Marcelino Gon%le%

<L de 5unio+ Sincele5o

Aso5uventud C-aln Marlis !eltrnCentro de nvestigación ; C'CA$ 'liana (ernnde%$ed de )óvenes 7uris !arrios Pac-eco#$DPMMA Diana $amos Maldonado+ Marisel $amos+ 7a5aira Paternina

)A' )os* ManuelMunicipal San )acinto Aury Gueta Moreno$ed Montemariana Carmen Alicia Sierra Día%+ Doris .e5eda+ #rancisco !uelvas+(*ctor Ga%abon S0+ Marcial $odrígue%+ Marisel 4s6ue%+ Nilson $amíre%+ Pablo"bservatorio del Caribe Colombiano Mois*s (ernnde%4ergara+ $osa 3uisa glesias+ Nelcy !or5a$MMA )ulio Gndara&niversidad de Cartagena ;P$'G )ulio Ame%6uita

Tabla de contenidoN.$"D&CCN00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001E

10 'N#"8&'S D' D'SA$$"33" 7 P$NCP"S 8&' G&OAN 3A 4SN'S.$A.GCA .'$$."$A3 P$"SP'C.4A000000000000000000000000000000000000000000000000000000001I

1010 'nfo6ues de desarrollo00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001I

1010100000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Desarrollo .erritorial 'ndógeno1?

1010<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Desarrollo (umano<@

1010J00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Desarrollo Sostenible<@

1010L0000000000000000000000000000000000000000000000000000000Desarrollo 'conómico 3ocal =D'3><<

1010F0000000"rdenamiento territorial con enfo6ue poblacional =&N#PA <@@?><J

101000000000000000000000000000000000000000000Gobernabilidad democrtica =PN&D <@@<><L

10<0 Principios de la visión 'strat*gica Prospectiva Montes de María<@J< <E

10<010000000000000000000000000000000000000000000000000Aminorar la pobre%a y la desigualdad<E

10<0<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000'6uidad0

<E10<0J00000000000000000000000000000000000000000000000000Ms y me5or crecimiento económico0

<I

10<0L0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&na nueva institucionalidad<I

10<0F00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Diversidad e identidad cultural<I

10<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000'coregión sostenible<?

<0 DAGNS.C" 'S.$A.GC"0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000J@<010 QDe dónde venimosR0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000J@

<0<0 Q8ui*nes somosR000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000JL

<0J0 QPara dónde vamosR0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000JI

<0J010000000000000000000000000000000Crecimiento poblacional y concentración urbanaJ?

<0J0<000Convergencia de políticas entre necesidades de energía mundial ymetas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero00000000J?

<0J0J0Divergencia entre políticas de comercio+ desarrollo en agroindustriay seguridad alimentaria00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 L@

<0J0L0Condicionamiento del ordenamiento territorial por cambio climticomundial000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 L1

J0 AN3SS 'S.$&C.&$A300000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000LJ

J010 #ase denticación de los participantes del e5ercicio0000000000000000000LJ

J0<0 #ase denticación y conceptuali%ación de las variables delsistema LL

J0J0 #ase Descripción de las relaciones entre las variables delSistema LI

J0J0100000000000000000000004aloraciones de la Matri% de Anlisis 'structural =MA'>

L?J0L0 #ase 4 denticación de las macrovariables clave000000000000000000000000F<

J0L0100000000000000000000000000000000000000000000$an2ing de macrovariables estrat*gicas1

L0 C"NS.$&CCN D' 'SC'NA$"S A <@J<+ 'N 3A S&!$'GN D' 3"SM"N.'S D' MA$OA00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000F

L010 Descripción de los escenarios probables0000000000000000000000000000000000000000E@

L0101000000000000'scenario probable Montes de María+ la tierra del olvido y ladesesperan%a000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000E1

L010<000'scenario deseable Montes de María+ un campo de oportunidadesEF

L010J00000000000000'scenario alterno Montes de María+ donde todo es posible0E?

L0<0 $ecomendaciones para materiali%ar la 4isión Prospectiva de losMontes de María00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000I1

L0<0100000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Pobre%aIJ

L0<0<000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000SaludIL

L0<0J0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000'ducaciónIL

L0<0L000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 #ortalecimiento nstitucionalIF

L0<0F000000000000000000000000000000000000000000000000000000Modelo de ocupación del territorioIF

L0<000000000000000000000000000000000000000000Crecimiento poblacional y las migracionesI

L0<0E0000000000000000000000000$ecuperación del te5ido social y la identidad culturalI

L0<0I000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000ConTictos SocialesI

L0<0?00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Divulgación de la estrategiaIE

D'C3A$A."$A D' 4S"N00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000IE

Montes de María+ un campo de oportunidades000000000000000000000000000000000000000IE

F0 3N'AM'N."S 'S.$A.GC"S000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000II

F010 #ormulación de las líneas de acción estrat*gicas00000000000000000000000000?@$eto 10 Construcción colectiva de las condiciones para una pa% duraderay convivencia pacíca00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000?1

$eto <0 '6uidad000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000?<

$eto J0 $evitali%ación de lo rural y estabili%ación poblacional de la región0?F

$eto L Sostenibilidad ambiental000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000?

$eto F0 #ortalecimiento de la capacidad subregional para establecer aMontes de María como n/cleo determinante en el desarrollo del Caribecolombiano000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000?I

$eto Competitividad incluyente000000000000000000000000000000000000000000000000000000001@1

0 APA$.AD" M'."D"3GC"0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001@J

010 rea de traba5o00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001@J

0<0 denticación de los participantes del estudio000000000000000000000000000001@L

0J0 4alidación del diagnóstico socioeconómico de la subregión de losMontes de María+ lista preliminar de variables y conceptuali%ación devariables01@F

0J01000004alidación del diagnóstico socioeconómico de la subregión de losMontes de María000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001@F

0J0<000000000denticación y conceptuali%ación de las variables del Sistema1@F

0L0 Anlisis estructural0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000011<

0L01000000000 0denticación de las variables clave con el MCMAC =Matri% dempactos Cru%ados Multiplicación Aplicada para una Clasicación>0000011F

0F0 Construcción de escenarios mediante el Sistema de Matrices dempactos Cru%ados =SMC>000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 11E

00 DiseBo de lineamientos estrat*gicos000000000000000000000000000000000000000000011I

!!3"G$A#OA000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001<1

Aneo 1 Conceptos guía0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001<FAneo <0Diagnóstico y cuadros resumen anlisis sist*mico y factores decambio0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001<IAneo J0 Magatendencias y su relacionamiento con la subregión de los Montesde María0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 1?1

Aneo L 3ista de documentos 6ue reeren actores sociales e institucionalesclave para el desarrollo del e5ercicio de prospectiva de los Montes de María0 <J<Aneo F 3ista de actores para participar en el proceso de construcción de lavisión prospectiva de los Montes de María000000000000000000000000000000000000000000000000000000<JJAneo 0 3ínea base con datos <@1@000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000<JAneo E0 Cuadro de estrategia de actores000000000000000000000000000000000000000000000000000000<LIAneo I0 #ormato de Matri% de proyectos0000000000000000000000000000000000000000000000000000000<@Aneo ?0$esultados del 5uego de actores en los Montes de María <@11000000000<<Aneo 1@0 Cuadro de conceptos de macrovariables y variables000000000000000000000<E

.abla 10 #undación de los municipios de los Montes de María000000000000000000000000000JL .abla <0 Convenciones del baco de $egnier0000000000000000000000000000000000000000000000000000LF .abla J0 Macrovariables y variables 6ue inTuyen en el desarrollosocioeconómico de la subregión de los Montes de María0000000000000000000000000000000000L

.abla L0 Matri% de Anlisis 'structural =MA'>0000000000000000000000000000000000000000000000000000L? .abla F0Macrovariables ms motrices en <@11 =relaciones directas>0000000000000000F@ .abla 0 Macrovariables ms dependientes en <@11 =relaciones directas>00000000F1 .abla E0Macrovariables clave presentes y futuras del Sistema0000000000000000000000000FE .abla I0 $an2ing macrovariables clave del sistema de los Montes de María+<@110000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001

.abla ? $an2ing macrovariables clave del sistema de los Montes de María+potencial00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000<

.abla 1@0 $ango de probabilidad de las -ipótesis0000000000000000000000000000000000000000000000F .abla 110 (ipótesis simples 6ue eplican las macrovariables estrat*gicas delsistema0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

.abla 1<0 Probabilidad de ocurrencia de los L escenarios posibles para losMMa000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000I

.abla 1J0 "b5etivos estrat*gicos visibles en los Montes de María000000000000000000000I? .abla 1L0 Municipios de los Montes de María000000000000000000000000000000000000000000000000001@J .abla 1F0 Convenciones seg/n Abaco de $egnier000000000000000000000000000000000000000000001@E

.abla 10 baco de $egnier con las variables evaluadas por el grupo depensamiento0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001@I .abla 1E0 Matri% de Anlisis 'structural del Sistema00000000000000000000000000000000000000011L .abla 1I0 $ango de probabilidad de las -ipótesis0000000000000000000000000000000000000000000011E

Grca 10 $elaciones coneas entre el medio ambiente00000000000000000000000000000000000<1Grca <0 Dimensiones del territorio en el enfo6ue D'300000000000000000000000000000000000<JGrca J0 $elaciones entre las dinmicas sectoriales en el enfo6ue poblacional00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 <LGrca L0 4ínculos entre la democracia y el desarrollo -umano00000000000000000000000<F

Grca F0 'nfo6ues de la visión por dimensiones000000000000000000000000000000000000000000000<Grca 0 Motricidad y dependencia00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000FJGrca E0Plano cartesiano de inTuencia y dependencia indirecta actual000000000FLGrca I0 Plano cartesiano de inTuencia y dependencia indirecta potencial0000FLGrca ?0 Cambio en el nivel de inTuencia y dependencia de lasmacrovariables del sistema+ con respecto al futuro000000000000000000000000000000000000000000@Grca 1@0 $elaciones indirectas potenciales entre las macrovariables clave delsistema de los Montes de María000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000LGrca 110 Macrovariables 'strat*gicas del sistema territorial Montes de María00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 E1Grca 1<0 0 $etos y "b5etivos 'strat*gicos de la 4isión Prospectiva MMa0000000I<Grca 1J0 Motricidad y dependencia000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000011

INTRODUCCIÓN

'n el marco del proyecto de Gobernabilidad con visión de futuro desarrolladopor el Departamento Nacional de PlaneaciónU el "bservatorio del CaribeColombiano ="caribe> inició desde el mes de febrero la Construcción de la

Visión Prosecti!a " Estrate#ias de Desarrollo de los $ontes de $ar%a&$$a'( 'ste documento presenta la descripción del proceso y los productosobtenidos desde febrero -asta nales de 5unio de <@110

'l ob5etivo del documento es mostrar todo el proceso de la construcción lavisión prospectiva o posicionamiento de la subregión de los Montes de Maríaante el futuro+ y formular los lineamientos estrat*gicos 6ue garanticen su logro+mediante la participación activa de los actores e instituciones 6ue inciden ensu desarrollo0 De esta manera+ la construcción colectiva de la visión seconstituye en uno de los pasos conducentes a la articulación efectiva de losesfuer%os 6ue buscan convertir en realidad el desarrollo socioeconómico yambiental de la subregión0

Para la elaboración del documento se denieron los referentes teóricos yconceptuales 6ue orientaron el proceso y se establecieron las t*cnicas y-erramientas de anlisis prospectivo 6ue se utili%aron a lo largo del estudio0Con estos insumos se denieron tambi*n los mecanismos para garanti%ar laarticulación y permanencia de los actores sociales y epertos en las diferentesfases de la construcción de la visión0

De esta manera el e6uipo t*cnico del "bservatorio del Caribe Colombiano

presenta el siguiente producto+ fruto de las sinergias interinstitucionales y elesfuer%o mancomunado entre los organismos del nivel internacional+ nacional ydepartamentalU y+ fundamentalmente+ como un e5ercicio dialógico y decooperación entre los actores a nivel territorial+ lo cual constituye unacondición bsica para la construcción de la gobernabilidad del territorio0

'l documento se estructura en seis capítulos0 'n el primer capítulo se dene elmarco teórico y conceptual 6ue orienta la construcción de la visión0 'n elsegundo capítulo se presenta el diagnóstico estrat*gico 6ue anali%a lastendencias y factores de cambio de la dinmica del sistema territorial0 'n el

tercer capítulo se identican las macrovariables estrat*gicas 6ue inciden en eldesarrollo de la subregión0 'n el capítulo cuarto+ se identican los escenariosprobables y se dene el escenario apuesta sobre el cual se establecen losacuerdos sobre la visión de los Montes de María a <@J<0 'l capítulo cincoidentica los lineamientos estrat*gicos de la subregión para materiali%ar lavisión estrat*gica+ el 5uego de actores y su participación para enfrentar losretos del territorio0 #inalmente+ el capítulo seis contiene una detalladadescripción de la metodología utili%ado para reali%ar el anlisis prospectivo



territorial en MMa0 Paralelo a este documento se elaboró un informe adicional6ue sistemati%a todo el proceso y contiene todos los soportes instrumentales6ue se utili%aron a lo largo de todas las fases de la visión estrat*gica0

)( EN*O+UES DE DESARROLLO , PRINCIPIOS +UE -U.AN LA VISIÓNESTRATÉ-ICA TERRITORIAL PROSPECTIVA

)()( En/o0ues de desarrollo

3a 4isión 'strat*gica .erritorial Prospectiva de los Montes de María <@J<+ seorienta ba5o el enfo6ue de desarrollo territorial endógenoU esto es+ el desarrolloentendido como el resultado de procesos construidos a partir delreconocimiento y movili%ación de los potenciales internos de las entidadesterritoriales+ y la implementación de estrategias e instrumentos generadoresde capacidad de autodesarrollo0

'sta orientación se complementa con los enfo6ues de Desarrollo 0umano+ 6ueenfati%a la noción de desarrollo como un proceso de ampliación de lasoportunidades de los individuos para vivir una vida prolongada y saludable+ad6uirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para 6uepuedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa yproductiva de acuerdo a sus necesidades e intereses 6ue les permita un nivelde vida decente =PN&D+ 1??@>0 'l Desarrollo Sostenible+ 6ue representa un grandesafío para la planeación y gestión estrat*gica+ pues se trata de satisfacer lasnecesidades en el presente y en el futuro respetando las condicionesmedioambientales+ culturales y la calidad de vida de cada territorio enparticular =Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo+ 1?IE>0

'l Desarrollo "conómico Local1 propone la me5ora de las condiciones de vida delos -abitantes en su entorno local+ la construcción de un ambiente territorial

favorable+ aprovec-amiento de los recursos endógenos eistentes y lavinculación en red de los diferentes actores socioeconómicos locales0 'lrdenamiento de territorial con en2o#ue poblacional1 identica y considera lasrelaciones entre la dinmica demogrca y los aspectos ambientales+ socialesy económicos de competencia de los municipios para orientar las estrategiasde desarrollo0 #inalmente+ la Gobernabilidad Democr3tica+ 6ue se reere a lainversión en la gobernan%a democrtica para -acer 6ue el desarrollo funcione+los gobiernos sean ms ecaces e incluyentes+ de tal forma 6ue las personastengan vo% y voto en las decisiones 6ue afectan a sus vidas0

3as orientaciones anteriores constituirn el referente conceptual 6ue guiar lalectura -olística e integradora del territorio de los Montes de María+ para denirlos principios fundamentales del Plan 'strat*gico0

)()()( Desarrollo Territorial Endó#eno

'l desarrollo territorial endógeno se constituye en el principal enfo6ue 6ueorienta la 4isión 'strat*gica .erritorial Prospectiva de los Montes de María

<@J<0 Sustenta 6ue las políticas y estrategias territoriales deben ir ms all dela redistribución de recursos y ri6ue%as ya creadas y eistentes+ y concentrarms su atención+ en el reconocimiento y movili%ación de los potencialesinternos de las entidades territoriales y de las regiones0

Al utili%ar como referente los planteamientos sobre las nuevas fuer%as deldesarrollo+ propuestos por Antonio 4%6ue% !ar6uero =<@@F>+ un territorio concapacidades para el desarrollo endógeno debería tener

,4 r5anización de la producción como uno de los principales 2actores decompetitividad4 Se signica la organi%ación de empresas 6ue generen redesespeciali%adas y sistemas productivos articulados territorialmente+ paraobtener economías de escala y eternas y reducir los costos de transacción03a capacidad empresarial y organi%ativa fuertemente articulada a la tradiciónproductiva de cada territorio impulsa la rivalidad de las empresas en elmercado local y esto favorece la competitividad interna y eterna de lossistemas de empresas locales0 .ambi*n se reere a la disponibilidad de capital-umano pertinente0

/4 *n desarrollo urbano re5ional e in2raestructuras para el desarrolloterritorial4 Se reconoce el papel protagónico de las funciones urbanas para el

desarrollo rural y regional destacando la importancia de un ordenamientourbano y regional 6ue facilite la productividad+ e6uidad y sostenibilidad0

64 *n desplie5ue de la ciencia y tecnolo5ía en el te7ido económico y social43a disponibilidad de tecnología permite a las empresas especiali%arse en partesdel proceso productivo y recomponer la producción+ innovar y crear cadenas devalor consiguiendo importantes venta5as competitivas0 Adems+ la difusión delconocimiento y la accesibilidad a sistemas locales y regionales de innovaciónposibilita formar sociedades y entornos territoriales creativos e innovadores ycon gran capacidad de aprendi%a5e0

84 *na din3mica y or5anización institucional0 3as entidades territoriales secaracteri%an por poseer un te5ido institucional poco denso+ disperso ydesarticulado+ 6ue por lo general+ no favorece procesos integrales dedesarrollo0 's importante eaminar los perles del te5ido institucional y delcapital social de la alta dirección+ de los niveles intermedios y de base+considerando aspectos como el lidera%go+ la asociatividad y la gestión del

emprendimiento+ con el n de denir estrategias 6ue construyan unainstitucionalidad favorable para el despliegue de los potenciales endógenos0

3os anteriores factores deben ser promovidos simultneamente en el territorio+alrededor de una visión compartida de desarrolloU pues cada factor de manera

independiente+ no estn en capacidad de movili%ar el desarrollo endógeno dela región0 Por ello+ es indispensable 6ue concurran complementariamente para6ue logren generar el grado de sinergias necesarias para alcan%ar las grandestransformaciones 6ue eige la subregión0

)()(1( Desarrollo 2u3ano

'l desarrollo -umano va ms all del crecimiento o caída de los ingresos deuna nación+ busca garanti%ar el ambiente necesario para 6ue las personas y losgrupos -umanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vidacreativa y productiva+ conforme con sus necesidades e intereses =PN&D 1??@>01

Para ampliar las opciones de las personas es fundamental construircapacidades -umanas+ las cuales de acuerdo con el PN&D son bsicamentellevar una vida larga y saludable+ tener acceso a los recursos 6ue permitan alas personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en lasdecisiones 6ue afectan a su comunidad0 Sin embargo+ el desarrollo -umanono concluye a-í0 "tras opciones+ a las 6ue muc-as personas asignan granvalor+ van desde la libertad política+ económica y social -asta lasoportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto

por sí mismo y de la garantía de los derec-os -umanos0 3a meta del Desarrollo(umano es la libertad -umana+ por esto las personas son el centro de esteenfo6ue y las responsables de la construcción de las condiciones para 6ue seaposible el desarrollo -umano de todos0

'n la 4isión Prospectiva : 'strat*gica de los Montes de María <@J<+ se acoge elenfo6ue de Desarrollo (umano+ teniendo presente 6ue debe relacionarse conla transformación productiva e institucional para congurar un estado integralde desarrollo sustentable0 Por tanto disponer de un entorno territorial e6uipadofísica e institucionalmente 6ue facilite el progreso -umano individual y de la

comunidad+ implica ir ms all de la dotación de infraestructuras ye6uipamientos+ agregando acciones en el territorio ms amplias+ 6uefavore%can la formación del capital -umano+ capital social+ empleo adecuado ygeneración de ingresos0

1-ttp,,,0pnud0org0cositio0s-tmlRapcVaDa@<@@I1::WmVaWeVA

http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aDa020081--&m=a&e=A

http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aDa020081--&m=a&e=A

)()(4( Desarrollo Sostenible

&no de los mayores retos 6ue enfrentan los gobiernos en la actualidad esdiseBar y poner en prctica sistemas de planicación y gestión capaces depromover+ impulsar e integrar ob5etivos de desarrollo+ con visión de largo

pla%o+ 6ue articulen las dimensiones del desarrollo territorial económica+social+ ambiental e institucional =!anco Mundial <@@<>0

'l Desarrollo Sostenible+ se constituye en el enfo6ue 6ue orienta la dimensiónambiental y orienta la construcción de la 4isión 'strat*gica .erritorialProspectiva de los Montes de María <@J<0 'l desarrollo sostenible se conguracuando un territorio est dotado del capital natural e institucional 6uegaranticen el me5oramiento continuo de la calidad de vida de sus -abitantes+previendo la creación de condiciones para 6ue las actuales y futurasgeneraciones disfruten de un bienestar duradero0

'l Desarrollo Sostenible se dene como Xun desarrollo 6ue satisfaga lasnecesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generacionesfuturas para atender sus propias necesidadesX =Comisión Mundial del MedioAmbiente de la "N&+ 1?IE>0 3o anterior pone de maniesto 6ue es un tipo dedesarrollo 6ue pretende no agotar los recursos naturales para el futuro yproponer armoni%ar los ob5etivos económicos y sociales con la conservaciónambiental =4er grco 1>0

-r56ca )( Relaciones cone7as entre el 3edio a3biente

Fuente9 caribe con in2ormación de :ttp9;;<<<4<orldban=4or5;dep<eb;spanis:;sd4:tml

3os conTictos 6ue pueden generarse al tratar de satisfacer las necesidades de-oy y maBana+ van desde el nivel personal -asta el mundial0 'l ordenamiento

5err6uico de las necesidades+ para lograr satisfacerlas en todos los niveles+ escomple5o y eige la denición de prioridades0 3a satisfacción de estasnecesidades en el futuro+ depende del e6uilibrio y co-esión 6ue eista -oy en

las necesidades sociales+ económicas y ambientales0 'n el corto pla%o+ estasdimensiones buscan ob5etivos diferentes 6ue las -ace entrar en conTicto+ peroen el largo pla%o el modelo de desarrollo sostenible plantea la responsabilidad6ue eiste en la satisfacción de estas necesidades -oy garanti%ar lasostenibilidad de la calidad de vida de las generaciones futuras =!anco Mundial<@@<>0

Desde la perspectiva del desarrollo territorial+ la sustentabilidad 6ue se busca atrav*s de los instrumentos de la planicación y gestión del territorio+ consideralas condiciones de bienestar y me5oramiento continuo de la calidad de vida delas actuales y futuras generaciones+ teniendo en cuenta 6ue para el efecto sedeben adelantar acciones interrelacionadas en cuatro dimensiones de lasustentabilidad 6ue son interdependientes i> 3a sustentabilidad ambientalpreviendo una relación armónica de las actividades económicas y social con elmedio natural+ de manera 6ue no impacte negativamente la capacidad decarga de los ecosistemasU ii> la sustentabilidad social+ referida al desarrollo-umano permanente+ la participación proactiva en los procesos de desarrollo ya los modos de vida y acceso a bienes y servicios 6ue condu%can -acia lae6uidad y la reducción de la pobre%aU iii> la sustentabilidad económica+entendida como un crecimiento económico productivo y competitivo+ 6ueirradia desarrollo -acia el territorio y contribuye a la conservación de los

recursos naturalesU iv> la sustentabilidad institucional+ entendida como laformación y consolidación de instituciones p/blicas+ privadas y sociales+actuando articuladamente alrededor de una visión de desarrollo compartida delargo pla%o+ 6ue garanti%an estabilidad y gobernabilidad de los procesos dedesarrollo0

)()(8( Desarrollo Econó3ico Local &DEL'

>"l desarrollo local es tambi$n desarrollo endó5eno1 pues ambos en2o#ues sonestrate5ias para la acción y constituyen un proceso de crecimiento económico

y cambio estructural? =.e5era+ <@@>0Sin embargo los *nfasis de estos enfo6uesson diferentes+ el desarrollo endógeno -ace *nfasis en el origen de laspotencialidades territoriales eistentes+ mientras 6ue+ el desarrollo local+ -aceel *nfasis en el espacio+ en el cual se epresa el sistema de economía local0

Con el n de orientar la dimensión económico:productiva+ se adopta esteenfo6ue para la construcción de la 4isión 'strat*gica .erritorial Prospectiva delos Montes de María <@J<+ en el cual Ylas estrate5ias de desarrollo económico

local conciben el territorio como un a5ente de trans2ormaciónsocial? =Albur6uer6ue 3lorens+ <@@J>

'l desarrollo económico local puede denirse+ por tanto+ como un proceso decrecimiento económico y cambio estructural 6ue conduce a una me5ora del

nivel de vida de la población local y en el cual pueden distinguirse lasdimensiones =4%6ue% !ar6uero+ 1?II>+ representadas en la Grca <0

-r56ca 1( Di3ensiones del territorio en el en/o0ue DELFuente9 caribe con in2ormación de )3z#uez Bar#uero1 ,@AA

Económica+ en la cual+ los empresarios locales usan su capacidad para

organi%ar los factores productivos locales con niveles de productividadsucientes para ser competitivos en los mercados0 Formación de recursos humanos+ en la 6ue los actores educativos y de

capacitación conciertan con los emprendedores locales la adecuación de laoferta de conocimientos a los re6uerimientos de innovación de los sistemasproductivos locales0

Socio-cultural + en la 6ue los valores e instituciones locales permiten impulsaro respaldar el propio proceso de desarrollo0

Político-administrativa+ en la 6ue la gestión local y regional facilitan laconcertación p/blico:privada a nivel territorial y la creación de XentornosinnovadoresX favorables al desarrollo productivo y empresarial0

Ambiental + 6ue incluye la atención a las características especícaspotenciales y limitantes del medio natural+ a n de asegurar un desarrollo localsostenible0

)()(9( Ordena3iento territorial con en/o0ue oblacional&UN*PA 1::;'

'l enfo6ue poblacional en el ordenamiento territorial consiste en identicar+comprender y tomar en consideración las relaciones entre la dinmicademogrca y los aspectos ambientales+ sociales y económicos decompetencia de los municipios+ a n de responder a los problemas 6ue de allí se derivan y de esta manera orientar la formulación de ob5etivos y estrategiasde desarrollo -acia el aprovec-amiento de las venta5as del municipio y lasuperación de los dese6uilibrios entre la población y su territorio0<

<Ministerio de Ambiente+ 4ivienda y Desarrollo .erritorial0 #ondo de Poblaciónde las Naciones &nidas =&N#PA>+ pg0 <?0

'n la planeación del territorio las relaciones entre la dinmica demogrca ylos dems aspectos del desarrollo =socioeconómicos y ambientales> no sonevidentes a primera vista+ por esto el enfo6ue poblacional ofrece la alternativade abordar los procesos de planeación del territorio desde una perspectivaintegral al anali%ar sistemticamente la dinmica poblacional e incorporarla a

la toma de decisiones estrat*gicas y en la formulación de política p/blica0

'n Colombia este enfo6ue es aplicado en la actualidad para la revisión y a5ustede los planes de ordenamiento territorial con el apoyo del #ondo de Poblaciónde las Naciones &nidas y el Ministerio Ambiente+ 4ivienda y Desarrollo

.erritorial0

-r56ca 4( Relaciones entre las din53icas sectoriales en el en/o0ue

oblacionalFuente9 'omado de >"n2o#ue poblacional para revisión y a7uste de planes deordenamiento4 Guía de aplicación4? Paulo +avier Lara (maya4 /CC@

)()(<( -obernabilidad de3ocr5tica &PNUD 1::1'

'l nforme sobre Desarrollo (umano =<@@<> del Programa de las Naciones&nidas Para el Desarrollo =PN&D> reconoce 6ue el desarrollo -umano estambi*n un problema institucional y político0

'n este enfo6ue la gobernabilidad es un elemento del desarrollo -umano=grca L> yuna de las -erramientas ms importantes para crear un entorno adecuado yme5orar las condiciones de vida de las personas0 Acerca de la gestión p/blica+arma 6ue es importante para el desarrollo 6ue las instituciones+ las normas ylos procesos políticos desempeBen un papel importante para 6ue laseconomías cre%can0

-r56ca 8( V%nculos entre la de3ocracia " el desarrollo =u3ano

Fuente9 &n2orme sobre Desarrollo 0umano /CC/

&na sociedad con gobernabilidad democrtica+ de acuerdo con el PN&D+ secaracteri%a por6ue

10$espeta los derec-os -umanos y las libertades de las personas0<0 4ela por 6ue eista igualdad entre -ombres y mu5eres0J0 3uc-a por la no discriminación por motivos de ra%a+ origen *tnico+ clase

y g*nero0L0 's participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones0

F0 Dispone de mecanismos para la eigencia de responsabilidades porparte de la sociedad0

0 's eciente en la utili%ación de los recursos0



E0 's e6uitativa0I0 3as políticas económicas y sociales responden a las necesidades de la

sociedad0?0 'l ob5etivo de las políticas económicas y sociales tienen por ob5etivo el

bien com/n0

1@0 Promueve el 'stado de Derec-o0

'l PN&D considera 6ue la reducción de la pobre%a es en gran medida funciónde la calidad de las instituciones de los países y sus políticas+ y 6ue lademocracia y el desarrollo sostenible re6uieren instituciones transparentes conrendición de cuentas+ funcionarios profesionales competentes y responsables+ yleyes y marcos reglamentarios de la vida económica y política abiertos ye6uitativos0 'l e5ercicio de la democracia supone el acceso abierto a lainformaciónU la participación en las decisiones p/blicasU el respeto de losderec-os económicos+ sociales y culturales+ incluyendo a a6uellos msmarginados de los benecios del desarrollo de la sociedad0 De a-í surge laimportancia de fomentar una buena gobernabilidad+ pues muc-os problemasde desarrollo reTe5arían una inadecuada institucionalidad y un fracaso degobernabilidad0

3os enfo6ues 6ue orientan la 4isión Prospectiva de los Montes de María+ fueronconsiderados de manera individual en cada una de las cinco dimensiones dedesarrollo =sociocultural+ ambiental+ urbano:regional+ económica productiva+político institucional>+ consideradas en el estudio+ como se observa en laGrca F0 De esta manera se identicaron los conceptos guía por dimensión dedesarrollo+ 6ue permiten articular el anlisis sist*mico+ considerando los

asuntos clave para el desarrollo0 3os resultados de este anlisis se describen enel aneo 10

-r56ca 9( En/o0ues de la !isión or di3ensiones



Fuente9 caribe

)(1( Princiios de la !isión Estrat>#ica Prosecti!a $ontes de$ar%a 1:41

A partir de los enfo6ues descritos en el apartado anterior+ y considerando elconteto -istórico de los Montes de María y las líneas de acción prioritarias

para la región Caribe propuestas por (ernnde% <@1@J

+ se denieron losprincipios de la visión prospectiva de los Montes de María0

)(1()( A3inorar la obre?a " la desi#ualdad

3a alta desigualdad eistente en la sociedad colombiana+ y su maniestapersistencia+ no sern removidas por la simple dinmica de las fuer%as delmercado0 Antes por el contrario+ si ese fuese el curso de acción 6ue nuestrasociedad escogiese las brec-as entre las regiones y a su interior tenderían aprofundi%arse y a perpetuarse0

Por ello necesitamos una política de 'stado 6ue impulse un acuerdo social+cuya nalidad /ltima sea aminorar las desigualdades 6ue -oy se dan enColombia0 Política 6ue supone claras orientaciones en lo social+ lo económico ylo político para 6ue -aya ms e6uidad+ ms y me5or crecimiento económico+una nueva institucionalidad+ ms recursos nancieros y una mayor autonomíapara el gobierno de las regiones0

)(1(1( E0uidad(

&no de los e5es articuladores de la 4isión Prospectiva Montes de María debería

ser Yla luc-a por la e6uidad como valor *tico+ y como instrumento paraacelerar el desarrolloZ =Gamarra+ <@1@>+ para lo cual se necesita priori%ar lasacciones de políticas y de gasto p/blico+ principalmente+ en cuatro reas

JGamarra (ernnde%+ Antonio =<@1@>0 >(5enda !aribe9 Propósito colectivoZ0Dilogos desde el Caribe+ 'conomía regional0 "bservatorio del CaribeColombiano0 Diciembre de <@1@0

10 Me5or nutrición y me5oras en las condiciones de salud de la población<0 'liminación del analfabetismoJ0 &niversali%ación de la educación en los niveles bsico+ medio y

principalmente en el preescolar+ alcan%ando me5oras sustanciales encalidad

L0 Calicación y cualicación del capital -umano+ con programas deformación pertinentes para el territorio

F0 Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todos lossectores de la población0

Desde siempre abogar por la igualdad por ra%ones sociales+ políticas o *ticas-a sido un lugar com/n+ el cual en ms de una ocasión -a conducido al

asistencialismo económico:: para 6ue los pobres mitiguen las precariedades desu eistencia:: y al oportunismo político para contar con su apoyo electoral0

3o novedoso a-ora es 6ue se entiende+ cada ve% ms ampliamente =!D <@11>+6ue la e-ortación a la igualdad se fundamenta en ra%ones económicas

por6ue la mayor desigualdad retarda el crecimiento al propiciar institucionesd*biles+ al reducir el tamaBo del mercado y al limitar la acumulación de capital-umano por parte de los pobres0

)(1(4( $5s " 3e@or creci3iento econó3ico(

'l crecimiento económico de la subregión est marcado por la falta de enlacesentre las ramas de la actividad económica regionalU por una ganadería



etensiva en el uso de la tierraU y+ por una progresiva desindustriali%ación0 .odolo cual se traduce en una escasa generación de empleos de buena calidad0

Modicar ese patrón de crecimiento económico pasa por -acer un uso msintensivo del factor traba5o+ lo cual re6uiere generar encadenamientos entre los

sectores productivos de la región para ampliar su base económica e iniciar laepansión de un círculo virtuoso de me5oras en la productividad y lacompetitividad0 'llo implica pasar de una agricultura tradicional a laagroindustria 6ue genere valor agregado y 6ue la ganadería se vuelva msintensiva en capital+ en traba5o y en gerencia0 De darse una actividad minera+6ue esta se inserte en la economía regional y garantice la sostenibilidadambiental del territorio0



)(1(8( Una nue!a institucionalidad

's necesario un profundo cambio institucional ; es decir+ el establecimiento yaceptación de nuevas reglas+ incentivos y normas de conducta ; 6ue tengacomo sus pilares la probidad+ la formación de una ciudadanía ms educada y

me5or informada sobre las políticas p/blicas+ el combate a la corrupción+ ladefensa de la identidad regional y una mayor autonomía0

'l respeto por los bienes colectivos debería ser el primer elemento de la nuevainstitucionalidad en todo el país+ seguido por la luc-a contra la corrupción 6uees el problema político por ecelencia de la sociedad colombiana0

's necesario elevar la calidad de la gerencia p/blica+ mediante me5oras en lageneración y difusión de la información+ la planeación intertemporal del gasto+la transparencia en la contratación y el respeto por la legalidad0

)(1(9( Di!ersidad e identidad cultural

3a diversidad cultural+ es una de las fuentes del desarrollo+ en lo 6ue respectaal crecimiento económico y como medio de acceso a una eistencia intelectual+afectiva+ moral y espiritual satisfactoriaLUy la cultura 5uega un papel importanteen el desarrollo de un territorio+ a tal punto 6ue muc-os pueblos y lugares en'uropa y en Am*rica 3atina -an apostado por una revalori%ación de lo culturalcomo e5e de su propio desarrollo=Molano+ <@@>0

L Artículo J de la Declaración &niversal de la &N'SC" sobre la DiversidadCultural del < de Noviembre de <@@1

>La identidad cultural de un pueblo viene deEnida :istóricamente a trav$s demltiples aspectos en los #ue se plasma su cultura? =Gon%le% 4aras+ <@@@ LJ>03a construcción de la identidad montemariana+ es el resultado de un pasado-istórico com/n en el territorio+ en el cual se -an denido costumbres+ valores

y creencias comunes0

Para el desarrollo del territorio es imprescindible+ la conservación y protecciónde la diversidad e identidad cultural+ como agentes de co-esión entre losactores ; p/blicos y privados ;de la subregión0

)(1(<( Ecore#ión sostenible

'n esencia+ la ecoregión+ es un espacio de intervención+ ya sea para conservarespecies en etinción o alg/n ecosistema frgil+ para me5orar las condiciones

de vida de los agricultores+ para me5orar la interrelaciones urbano:rurales 6ueconguran la dinmica regional o para anali%arla me5or =Arana 7sa+ <@@E+ pg01E>0 3a sostenibilidad en el largo pla%o de una ecoregión es el principalob5etivo+ pues de esto dependen las posibilidades de intervención yconservación del mismo0



'l territorio denido para la subregión de los MMa+ se constituye en unaecoregión+ de acuerdo a la denición del #ondo Mundial por la Naturale%a=KK# por sus siglas en ingl*s>+ por las características geogrcamentedistintivas 6ue comparten la gran mayoría de sus especies y dinmicas

ecológicas+ adems de compartir condiciones medioambientales similares+interactuando ecológicamente de manera determinante para su subsistencia alargo pla%o0



1( DIA-NÓSTICO ESTRATÉ-ICO

1()( De dónde !eni3osB

Montes de María es una región geogrca conformada por 1F municipios de los

departamentos de !olívar y Sucre+ cuenta con una ubicación estrat*gica 6uefavorece la comunicación de la región Caribe con el centro del país+convirti*ndose en un corredor estrat*gico de acceso+ comunicación y coneiónentre los mercados locales y regionales+ con gran potencial productivo enmateria agropecuaria+ artesanal+ pes6uera y ecoturística0 3a ri6ue%a natural+

paisa5ística y cultural+ representada en su amplia biodiversidad de fauna y Toray etnias 6ue otorgan al territorio una población orgullosa de su cultura+tradiciones y manifestaciones artísticas y folclóricasU con una grandisponibilidad para asumir procesos de desarrollo =&nisucre+ <@@?>0

'stas tierras poseen una alta calidad en materia agrícola y forestal+ por ello+desde tiempos de la colonia -a sido referente de conTictos entre nativos yespaBoles 6ue usufructuaban el territorio0 3o anterior permite referenciar elinicio del conTicto desde la *poca colonial =Siglo [4>0

3os primeros pobladores fueron los indígenas C-imilas y los 9en/es+ 6ue sesituaron en las riveras del río Magdalena y San )orge desde antes del siglo [4y fueron f*rreos defensores de sus territorios y su cultura =Molano !ravo+<@11>+ lo 6ue -i%o 6ue el transporte de mercadería+ pasa5eros y ganado por elrío Magdalena fuera prcticamente imposibleF0 'sto estímulo unareorgani%ación territorial a trav*s de la construcción de nuevos caminos y 6ueconllevo a la fundación y refundación de poblaciones 6ue permitieran lareorgani%ación de los asentamientos y -acerlos ms controlables para elaparato estatal =4arios Autores+ <@1@>+ pues se consideraba 6ue los pobladoresradicados en el territorio eran >almas #ue vivían dispersas en las provinciasinternadas en los montes1 2altas de reli5ión1 policía y racionalidad1 siendo

per7udiciales al "stado =Posada Carbó+ <@@L>0 'sta ardua tarea le fue delegadaal ocial Antonio De la .orre y Miranda+ 6ue en el proceso de tra%ar los caminos6ue comunicarían Cartagena con el Sin/+ al San )orge con Cartagena+ y a las

F 3os coloni%adores consideraban esta acción como Yel tapón C-imilaZ0

Dentro de los grupos de pobladores 6ue se encontraban en el territorioestaban pobladas de manera espontnea por mesti%os+ %ambos+ mulatos yblancos pobres0

Sabanas intermedias con el MagdalenaE+ fundó LJ poblacionesI+ estableciendo 5unto a )os* #ernando de Mier y Guerra el comien%o del n de la tribu C-imila0'n el desarrollo de esta epedición )os* #ernando de Mier y Guerra y AntonioDe la .orre y Miranda se dedicaron a Yreco5er va5os y 2amilias #ue vivíandispersos por los montes1 sin cultivo de 5obierno y política1 2altos de doctrina y

pasto espiritual? + a 6uienes organi%a en caseríos por toda la banda derec-a delMagdalena+ frente a Mompo+ y varias leguas arriba y aba5o de *sta =4ariosAutores+ <@1@>0 'sto estimuló 6ue se arraigara en el territorio una poblaciónfuertemente campesina+ 6ue logro aprovec-ar de manera legal las bondadesdel territorio y dio pie para el fortalecimiento de la estructura campesina de laregión Caribe0

A pesar de este fortalecimiento de la estructura campesina+ la disputa de latierra -a sido un tema recurrente tanto a nivel regional como nacional+ puessiempre -a estado en tela de 5uicio la rentabilidad de la agricultura+especialmente la practicada por pe6ueBos productores+ por ello siempre se -abuscado la moderni%ación del campo a trav*s de grandes cultivos comerciales0

'sta moderni%ación empe%ó a gestionarse con la primera reforma agrariaefectuada en 1?1+ donde en el marco del proceso del proceso de (lianza parael Pro5reso@ se fundó el nstituto Colombiano de la $eforma Agraria =NC"$A>cuyo principal ob5etivo era redistribuir la tierra mediante la presión a losgrandes terratenientes a -acer mayor uso de sus tierras ba5o la amena%a de

E 3os caminos tra%ados por De 3a .orre y Miranda para unir poblaciones yregiones+ fueron a> Coro%al : Morroa : San Cristóbal =Caracol> :San "nofre :

#lamenco0 b> Coro%al : "ve5as : 'l Carmen : San )acinto :San )uan Nepomuceno: San Cayetano : San !asilio : Gambote : Ar5ona : .urbaco : .ernera :

.imiraguaco0 c> Coro%al : Santo .oms Canturiense =!uenavista> : Casca5al0 d>Santo .oms Canturiense =!uenavista> :Gua%a0 e> Coro%al : San !enito Abad0 f>Coro%al : C-in/ : Ci*naga de "ro : San Carlos de Colosin : San )erónimo deMontería0 g> Coro%al : Sincele5o : San Andr*s : San 'migdio =C-im>0 -> Coro%al: San Antonio Abad =Palmito> : San )uan de las Palmas : San Nicols : 3orica0=4arios Autores+ <@1@>

I Santa Ana de !ar/ y San )os* de $oc-a =1EEL>+ Pasacaballos+ Ar5ona+ .ernera+

4illanueva+ San !enito Abad+ Coro%al+ Caracol+ Sincele5o+ C-in/ y Sa-ag/n+todas fundadas en 1EEFU #lamenco+ )olo5olo+ "ve5as+ 'l Carmen de !olívar+ San

)acinto+ San )uan Nepomuceno+ San Cayetano+ Córdoba+ !uenavista+ Casca5al+ .ocaloa+ .acamoc-o+ Magangu*+ Madrid+ 'l $etiro+ .acasaluma+ SantiagoApóstol+ Palmito+ Momil+ 3anco+ San !ernardo del 4iento+ Pinc-orroy y Ci*nagade "ro+ en 1EEU San Antero+ C-im+ San Agustín+ Montería+ San Carlos+ SanPelayo+ Purísima+ en 1EEE+ y San "nofre+ en 1EEI =4arios Autores+ <@1@>

etinción de dominio =#AN+ <@@J>+ presión 6ue no prosperó pues la reforma nomodico el modelo de tenencia de la tierra+ entregando a los campesinosbaldíos obtenidos mediante compra a terratenientes0

3a creación de la Asociación Nacional de &suarios Campesinos =AN&C> en 1??+

cuyas bases se asentaban en el Partido Comunista Marista ; 3eninista =#als!orda <@@<+ citado por Daniels <@@E>+ permitió la organi%ación de loscampesinos en contra del latifundio ganadero improductivo+ dando inicio a laYtoma o recuperaciónZ de tierras1@ donde se efectuó la invasión de J0@@@-ectreas en Sucre y 1F0E@ a nivel nacional =Pere% "rtega+ <@1@>0

Para el aBo de 1?EJ se rmóPacto De !:icoral+6ue fue una contrarreforma parafortalecer la eplotación a gran escala0 .ras el seBalado pacto los dueBos de lasgrandes -aciendas pudieron reprimir por la fuer%a el intento de los campesinosde invadir sus tierras0 'ste pacto clausuró el /ltimo de los grandes intentos por-acer una reforma agraria 6ue favoreciera a los ms pobres ='l .iempo+ <@@E>0

A partir de este fortalecimiento de la asociatividad en el territorio nacionalabanderada por la AN&C+ se recrudeció la luc-a entre los grandesterratenientes de la región y los campesinos+ 6uienes despu*s de la muerte de

)uana )ulia Gu%mn en 1?EF inician la segunda ola de recuperaciones0 'lconTicto generado a raí% del Pacto De !:icoral+ abrió el camino para la fusiónde la AN&C con el '3N+ 6ue -acia el aBo de 1?IJ vio por esta ruta la posibilidadde establecer acciones en los Montes de María+ adems estos veían en elmovimiento campesino >uncolc:ón 2uncional :acia labur5uesía? =4erdadabierta0com+ <@1@>0 A partir de esto+ las #A$C inician

operaciones en la %ona de Montes de María+ las cuales se consolidaron en 1??Jcon los frentes JF y JE a cargo de Martin Caballero0

? Se trata de un programa de die% aBos+ nanciado por una donación de<@0@@@ millones de dólares de parte de ''0&&0 a los países latinoamericanos enbusca del me5oramiento de las condiciones materiales de la población pormedio de la implementación de un modelo capitalista progresista0 'n medio de

esta alian%a+ Colombia se beneció al recibir casi &\IJJ millones entrepr*stamos y ayudas+ con la intención de ayudar a solucionar el desbalance depagos+ fortalecer y diversicar la agricultura para superar la dependencia delcaf* y me5orar la nutrición y la educación de los menores0

1@ 3a cual se dio en los montes de María en los municipios de San "nofre+"ve5as+ .ol/+ Colosó+ Carmen de !olívar+ San )acinto y María la !a5a0

'n el territorio se desarrollaron importantes cultivos del arro% de riego+ debidoa la facilidad 6ue ofrecía el distrito de riego de María la !a5a11U *ste se fueconsolidando desde la reforma agraria -asta el periodo de apertura económicainiciado en 1??@+ 6ue afectó directamente a los pe6ueBos productores dearro%+ 6ue veían como caían la rentabilidad del cultivo a causa de los ba5os

precios del arro% importado0 3o anterior ocasionó la bancarrota a muc-osproductores+ siendo la minoría ganadera la beneciada con esta coyuntura+pues aprovec-aron la dicultad de los arroceros para comprar tierras 6ueestaban a punto de ser embargadas por las entidades nancieras paraad6uirirlas a muy ba5o precio+ logrando establecer nuevamente el modelolatifundista disminuido en la reforma agraria0

Para el aBo <@@@ se consolidaban grandes etensiones dedicadas a laganadería ubicados en San "nofre y Carmen de !olívar+ para este aBo se inicióel proyecto de palma africana en el territorio+ en María la !a5a+ 6ue brindabacondiciones ecepcionales para el desarrollo del cultivo+ propiciando 6ue loscampesinos visuali%aran en la sociedad con la (acienda las #lóre% la /nicaforma de poder sanear sus nan%as y así poder recuperar su nivel de ingresosy dar un vuelco a la economía agrícola del municipio0

3a aparición de actores armados ilegales llevó al territorio a un colapsosocioeconómico+ 6ue se evidencia en el despla%amiento for%ado de lapoblación+ aumento de los niveles de pobre%a y corrupción administrativa0 'sta/ltima despu*s del proceso de descentrali%ación administrativa se -i%o msevidente debido a la facilidad 6ue eistía para la incursión de actores armadosdentro de la administración local0

)unto a la aparición de las autodefensas en el aBo 1??E se inicia un oscuroperiodo en la región+ donde se consolidó una guerra clandestina entre guerrillay paramilitares+ 6ue de5ó en el territorio un sin n/mero de masacres y actosviolentos+ ocasionando un despla%amiento masivo acentuando la concentraciónde la tierra y consolidando el modelo latifundista de la nueva eraU de a6uí naceel inter*s de organismos nacionales e internacionales en busca de laconsolidación1< de los Montes de María1J0

11'l gobierno de 3leras $estrepo contrató una misión de (olanda 6ue seestableció en el campamento de San pablo cerca a María la !a5a+ donde estabala sede del NC"$A+ ellos se establecieron a-í y diseBaron y e5ecutaron todo lo6ue es el distrito de riego por gravedad con la construcción de dos grandespresas+ la de Matuya y la de 'l Playón y por gravedad a trav*s de canales deriego irrigaban las 1E0@@@ -ectreas ms o menos+ para arro%+ tambi*n paraalgo de ganadería y canales de riego y de drena5e0 =Góme% 3ope%+<@1@ >



'n estos momentos eiste gran epectativa en el territorio+ a pesar de losgrandes estragos generados por un conTicto armado recurrente 6ue -aafectado el libre desarrollo de su población y el aprovec-amiento lícito de lasventa5as comparativas del territorio+ lo 6ue -a fortalecido la asociatividad desus -abitantes 6ue ven en la aprobación de la ley de 4íctimas y $estitución de



.ierras+ entre otros proyectos de gran inter*s1L+ el renacer de un nuevo Montesde María enfocado en sus capacidades y de cara al desarrollo integral de sus-abitantes0



1(1( +ui>nes so3osB



3a subregión de los Montes de María cuenta con una supercie total de 0L

2m<+ est conformada por 1F municipios1F+ la mayoría fundados en el siglo[40 María 3a !a5a+ Morroa y .oluvie5o fueron fundados en el siglo [4+ siendolos ms antiguos =tabla 1>0

3a epansión de los territorios con6uistados y la b/s6ueda de me5ores

condiciones para la agricultura+ fueron las principales motivaciones para lafundación de estos municipios en la %ona norte del departamento de Sucre y enel centro del departamento !olívar0

Tabla )( *undación de los 3uniciios de los $ontes de $ar%a

Dearta3ento No3bre del 3uniciio*ec=a de/undación

*ec=a decreación

C o l

% ! a r

'l Carmen de !olívar 1EE1 1IFECórdoba 1EF 1?@I'l Guamo 1EF@ 1IF@María la !a5a 1FJF 1?JSan )acinto 1EEL 1EEE

San )uan Nepomuceno 1EEI 1EI@

9ambrano 1EE@ 1EE<

S u c r e

Colosó 1EE@ 1?@EC-aln 1ELF 1?IMorroa 1FJJ 1IFF"ve5as 1EE?Palmito 1EJ@ 1IL@3os palmitos 1?F@ 1?I

San "nofre 1EEL .oluvie5o 1FJLFuente9 nventario cultural %odes Monte de María+ <@@F

3os municipios de la subregión de los Montes de María+ compartencaracterísticas sociales y culturales comunes0 'l FI0L] de la población de laregión -abita en los cascos urbanos+ mientras 6ue el L10] -abita en la %onarural0

Geomorfológicamente la subregión cuenta con tres tipos de terreno el3ontaoso+ 6ue rodea la mayor parte de los municipios MMa en SucreMorroa+ C-aln+ Colosó+ .ol/vie5o+ 3os Palmitos+ San Antonio de Palmito+ San"nofre0 Mientras 6ue en !olívar sobresalen las montaBas de 'l Carmen de!olívar+ San )acinto y San )uan Nepomuceno0 'l rea lana se prolonga desdeel río Magdalena bordeando 'l Guamo+ 9ambrano+ Córdoba y tramos de losmunicipios de San )acinto+ San )uan Nepomuceno y 'l Carmen de !olívar+ otraparte comprende la vía 'l 4i%o a Sincele5o0 Aun6ue de poca etensión la ?onacostera " 3ar%ti3a est ubicada en San "nofre en Sucre0 3a subregión

Montes de María en general sobresale por su gran potencial agropecuario yforestal0

3a clasicación del bioma montemariano seg/n la %ona de vida de !os6ue secotropical =bs:.> de (oldridge+ lo caracteri%a como un clima isomegat*rmico+ con

temperaturas relativamente constantes y precipitaciones entre los 1@@@ y <@@@milímetros anuales con períodos marcados de se6uía e invierno0

's marcada la tradición católica en la región+ por lo 6ue las ferias y estas 6uese celebran a lo largo del aBo estn ligadas a estas religiosas y santos0 3asestas patronales de cada municipio son acompaBadas por procesiones+corrale5as+ 5ustas deportivas y eposición de productos agrícolas ypecuarios=nventario cultural %odes Monte de María+ <@@F>0

(istóricamente+ Montes de María -a sido una subregión con vocaciónagropecuaria y agroindustrial+ fundamentndose su cultura y tradicionesalrededor de los cultivos de economía campesina del tabaco+ maí%+ yuca+Bame+ la cría y levante del ganado de doble propósito+ especies menores=avicultura+ porcicultura> y la pesca artesanal+ actividades todas en donde supoblación tiene grandes eperiencias y conocimientos ad6uiridos en suspropias vivencias y con el concurso de instituciones p/blicas y "NGs =PN&D :Corporacion .erritorios : &niversidad de Cartagena+ <@@J>0

'n la región+ luego de su fundación+ dos momentos -an marcado sus <@@ aBosde -istoria el auge tabacalero y el conTicto armado0

'l auge tabacalero marcó el territorio convirti*ndolo en uno de los principalescentros productores y eportadores del país+ los cultivos se etendieron portoda la subregión de los Montes de María y sus alrededores+ Coro%al+ Plato y!osconia =4iloria+ 1???>0 Sin embargo+ la rentabilidad del tabaco estuvo en sucomerciali%ación y no en su cultivo0 3as rmas etran5eras estuvierondedicadas solo a la compra y eportación de la -o5a+ mientras el cultivo lode5aron a los campesinos de la %ona+ 6uedando la mayor parte de la gananciaen manos de los eportadores0'n el país+ 'l Carmen de !olívar fue la región 6ue se mantuvo por ms largotiempo la producción tabacalera en el mercado internacional+ gracias a la

capacidad para adaptarse a los ba5os precios internacionales ="campo+ 1?IL>0'sta región captaba grandes cantidades de mano de obra cualicada 6uemigraba para incorporarse a esta actividad0

Por su ubicación estrat*gica 6ue comunica el !a5o Magdalena y la CostaCaribe+ la $egión de los Montes de María+ fue una de las %onas ms afectadaspor el conTicto armado por los grupos al margen de la ley0 3a mayor parte de lad*cada del ?@+ la guerrilla mantuvo el control en la %ona+ pero las autodefensas

fueron tomando fuer%a y tambi*n se sumaron al conTicto a nales de lad*cada+ incrementando los actores del conTicto0

'l conTicto armado generó el despla%amiento de un importante grupo de lapoblación especialmente la población económicamente activa+ 6ue migró a las

principales ciudades del Caribe+ para resguardar sus vidas+ abandonando sustierras y dems pertenencias0 'ste fenómeno cambió la tendencia de ladinmica poblacional+ presentndose un decrecimiento en las tasas decrecimiento poblacional y en algunos municipios tasas negativas0

'l despla%amiento for%ado -an desme5orado la situación de los municipiosmontemarianos en t*rminos de sus necesidades bsicas insatisfec-as =N!>+ deacuerdo al censo reali%ado por el DAN'+ se muestra una leve me5oría ent*rminos de N!+ pasando del EF] de la población con N! en 1??J al ?] enel <@@F+ sin embargo+ la situación en municipios del Carmen de !olívar+ San

)uan Nepomuceno diere a la tendencia generali%ad del territorio+ registrandoaumentos importantes en este indicador producto de aumento en los nivelesde recepción de población despla%ada0

'l sector agrario de la subregión de los Montes de María posee granimportancia a nivel local y nacional+ debido a las características 6ue poseensus tierras+ 6ue son el principal insumo dentro de la locomotora del desarrollodel territorio0

Durante los /ltimos 1@ aBos+ la tendencia registrada por el sector agropecuarioen MMa es decreciente+ afectado en gran medida por el conTicto armado y

despo5o de tierras 6ue se agudi%ó entre 1??? y <@@J0 3os efectos del conTictose reTe5an en las reas sembradas+ donde persiste una tendencia decreciente-asta <@@F0

3a gran caída de este sector se inicia en el aBo <@@J donde el rea sembradafue paso de 1@@0@@@ (a+ aproimadamente a menos de E@0@@@ (a evento 6uees eplicado por el incremento de las acciones subversivas 6ue pasó de < en<@@< a I en <@@J+ cometidas en su totalidad por las #A$C+ afectando laseguridad del territorio y la de los campesinos0 Para el aBo <@@F+ se acent/a la

caída del rea sembrada mostrando re%agos del conTicto armado+ adems dela consolidación de los despo5os de tierra por vía de corrupción administrativaen una parte considerable de los casos+ adems se sintieron los efectos delincremento de las etorsiones de <@@L =Direccion de )usticia+ <@@F>0 'stoimpidió un desarrollo sostenido del sector y -an generado un *odo depoblación 6ue en general son campesinos+ vulnerando la ms importante delas capacidades del territorio0

'l aumento de la frontera agrícola y pecuaria+ genera problemas relacionado+en su orden con la ocupación agropecuaria de laderas empinadas y en elnacimiento de las cuencas -idrogrcasU los conTictos por la ocupación delsuelo y falta de tierras disponibles para la población de menores ingresosaumentan los episodios de violencia y promueve la insostenibilidad ambiental0

Montes de María es un territorio con una gran ri6ue%a -ídrica+ representado enaguas superciales =arroyos+ ci*nagas+ o5os de agua+ manantiales y embalses+como tambi*n la disponibilidad de agua a nivel subterrneo con los acuíferos>0'l aprovec-amiento de este recurso -a sido utili%ado para riego de cultivos+sostenimiento de la producción pecuaria y abastecimiento para consumo-umano y dems actividades relacionadas0 A lo anterior se suma elaprovec-amiento no sostenible y usos no adecuados de los recursos naturales0Se puede seBalar 6ue el suelo :por procesos erosivos: -a incidido en lasedimentación de las cuencas0 Asimismo los ríos y arroyos sirven comoreceptores de aguas servidas+ a falta de dotación de sistemas de alcantarilladoy tratamiento de aguas residuales0

3os elementos epuestos anteriormente conguran el ser montemariano+ 6ue-abita en una subregión+ rica en diversidad natural y cultural+ 6ue abreespacios en la economía regional+ en busca de ser ms competitiva yautónoma+ logrando consolidarse como un territorio de pa%0 3a informaciónrelacionada con la dinmica del desarrollo territorial de los MMa se relaciona enel aneo < donde se anali%a en forma puntual cada una de las dimensiones deldesarrollo de la subregión0

1(4( Para dónde !a3osB

'l anlisis de una serie de variables interrelacionadas permite detectarfenómenos de impacto mundial+ 6ue una ve% caracteri%ados puedendenominarse megatendencias=Naisbit+ 1??F>0 'ste tipo de fenómenos

consideran las motivaciones bsicas del comportamiento -umano+ inTuyen enlas políticas de los 'stados en el largo pla%o y presentan una fuerte inercia+ esdecir 6ue mantienen su comportamiento o estado muc-o tiempo despu*s de-aberse eliminado las causas 6ue los originaron0

Montes de María+ a partir de las m/ltiples convergencias de organismosestatales+ iniciativas etran5eras+ fundaciones+ "NGs+ organi%aciones de lasociedad civil+ entre otrosU -a eperimentado una dinmica creciente endimensiones de desarrollo =político institucional+ económico;productiva+ambiental+ urbano regional y sociocultural>0 'stas iniciativas -an permitido laformación de capital -umano y social+ recuperación del te5ido social+ mayorempoderamiento de la sociedad civil y el resurgimiento de un territorio sumidoen la desesperan%a y el abandono0

Para visuali%ar el futuro del sistema de los Montes de María+ es necesarioidenticar las megatendencias 6ue pueden incidir en el territorioU evaluar suimpacto e implicaciones para el desarrollo territorial endógeno y lagobernabilidad y conocer sus características0

Montes de María es una región geogrca conformada por 1F municipios de losdepartamentos de !olívar y Sucre+ cuenta con una ubicación estrat*gica 6ue

favorece la comunicación con la costa Caribe y el centro del país+convirti*ndose en un corredor de acceso+ comunicación y coneión entre losmercados locales y regionalesU con gran potencial productivo en materiaagropecuaria+ artesanal+ minera+ pes6uera y ecoturística0 3a ri6ue%a naturalpaisa5ística y cultural+ representada en su amplia biodiversidad de fauna y Toray etnias otorgan al territorio una población orgullosa de su cultura+ tradicionesy manifestaciones artísticas y folclóricasU con una gran disponibilidad paraasumir procesos de desarrollo+=&nisucre+ <@@?>0

&nisucre+ <@@?+identicó en el proyecto de mar2eting territorial para Montes de

María+ 6ue la población montemariana+ est3 en disposición de or5anizarsecolectivamente y construir lazos comunitarios #ue le impriman al territorio unasociedad en proceso de 2ortalecer el te7ido social y desarrollar continuamentesu capital :umano para luc:ar por :acer valer sus derec:os 0 Adems de serreconocidos como >*na re5ión próspera1 competitiva y autónoma1 con

procesos productivos sostenibles con el En de ocupar una posicióndeterminante en el desarrollo económico1 social1 ambiental y productivo de la

costa norte1 articulada y 2uerte1 ocupando un lu5ar competitivo a la van5uardiade la economía mundial?4

Considerando este conteto de MMa se anali%arn cuatro megatendencias 6uese espera tendrn incidencia positiva o negativa en el territorioU por lo 6ue es

necesario incidir en la planeación estrat*gica para logra me5ores resultados0 'laneo J se reere en detalle a las megatendencias 6ue se relacionan acontinuación0

1(4()( Creci3iento oblacional " concentración urbana

'n el conteto mundial las personas aumentan en n/mero+ asentndose en lasciudades ="N&+ <@@?>+ este fenómeno de crecimiento poblacional yconcentración urbana se genera a partir de elementos migratorios en los 6uese incluyen+ indistintamente+ motivos laborales+ afectaciones en el medioambiente+ epectativas de una me5or calidad de vida+ atracción por centros

urbanísticos y despla%amiento for%ado por conTictos en diversos lugares o%onas+ entre otros ="M+ <@1@>0 'l territorio de Montes de María no es a5eno alfenómeno de migraciones+ consecuencia de la incursión de grupos militares almargen de la ley y derivó en el despla%amiento for%ado de sus pobladoresrurales a centros urbanos de toda la región0

Montes de María como territorio epulsor+ enfrenta este fenómeno con unafuerte incidencia en la población 5uvenil+ 6ue al no encontrar condiciones parasu desarrollo social+ profesional y económico vislumbra en las ciudades fuerade su territorio atractivos en materia de mercado laboral+ educación+ salud y

seguridad0Para contrarrestar esta megatendencia es necesario propiciar acercamientosentre las universidades p/blicas+ el S'NA+ centros t*cnicos y tecnológicos parabrindar a la población 5uvenil formación y cualicación pertinente con lasoportunidades 6ue brinda el territorio0 Adicionalmente+ las garantías delproceso de pa% y desarrollo+ incidirn sobre la población despla%ada pararetornar a su tierra+ fortaleciendo el te5ido social 5alonando el desarrolloeconómico de la subregión0

1(4(1( Con!er#encia de ol%ticas entre necesidades de

ener#%a 3undial " 3etas de reducción de e3isiones de #asesde e/ecto in!ernadero

'l cambio climtico -a incidido en los gobiernos de los países desarrollados+logrando un consenso sobre metas de reducción de emisiones de gases de

efecto invernadero+ causantes del fenómeno0 'l protocolo de Hyoto1 contienelas metas de reducción de emisiones+ ante esto las políticas mundiales -anrespondido positivamente estableciendo límites y metas para el uso de energíay para la reducción de emisiones de gases 6ue daBen la capa de o%ono0

3a Agencia nternacional de 'nergía ='A> reali%a proyecciones de escenarios deconformidad con las metas de reducción de emisión de C"< y las correlacionacon las fuentes de energía disponibles y sus demandas proyectadas asumiendometas de sustitución y relevo entre fuentes0 3os dos escenarios posibles 6ue-an construido son llegar en F@ aBos a los estndares de emisión del <@@F=AC.> y lograr en F@ aBos el F@] de la emisión e6uivalente del <@@F =!3&'>0Para lograr estos escenarios la 'A calcula 6ue+ se re6uiere 6ue a nivel mundialel sector industria =ecluye transporte y dems actividades> redu%ca en un<1] sus emisiones directas+ de línea base <@@F+ y en general se re6uiere lainfraestructura de fuentes de energía tradicionales y alternativas0

3a tendencia de buscar nuevas fuentes de energías alternativas a loscombustibles fósiles+ es la producción de etanol y biodiesel+ 6ue implican elestablecimiento de grandes etensiones de monocultivos0 Ante este fenómenoMontes de María se encuentra en una disyuntiva+ promover y permitir laproducción de biodiesel+ obtenido a partir del cultivo de la palma africana+ y laeplotación de yacimientos de petróleo y gas en su territorio o apuntar a lasostenibilidad ambiental de su cobertura vegetal boscosa y Yvender oígenoZ0

'l territorio montemariano posee una amplia supercie apta para cultivos+ peroel establecimiento de cultivos con inter*s energ*tico iría en detrimento los

suelosU aumentado el impacto por ganadería etensiva presente en elterritorio=Menco+ <@@?>0

3o anterior debe ser considerado a la lu% del modelo de ocupación 6ueconsidere un ordenamiento territorial+ con el n de garanti%ar el desarrollo delterritorio sin de5ar de lado la sostenibilidad y sustentabilidad de sus recursosambientalesU por tanto las acciones 6ue se tomen en este sentido blindarn ono al territorio de amena%as 6ue se ciernen sobre sus suelos+ aguas y bos6ues0

1(4(4( Di!er#encia entre ol%ticas de co3ercio desarrollo

en a#roindustria " se#uridad ali3entaria



'ste fenómeno obedece a cambios en la cultura alimentaria de la población

mundial+ =!eddington+ <@11>1E seBala 6ue muc-as personas alcan%arnme5ores niveles de ingreso 6ue les permitirn a5ustar sus dietas a productos dealta calidad+ lo cual re6uerir a su ve% ms recursos naturales0 Por el lado de laoferta+ se advierte una intensicación de la luc-a por el uso de agua+ tierra yenergía 6ue se ver acelerada por las secuelas derivadas del cambio climtico

=Aleandratos+ <@@>0

3a reducción en la emisión de gases 6ue provocan el efecto invernadero+ sercada ve% ms una prioridad en las decisiones de políticas p/blicas =#A"+ <@@?>0'ste panorama advierte 6ue la producción de alimentos enfrentarbsicamente cinco retos

a> A5ustar la oferta y demanda de alimentos a nivel mundial para -acerlosaccesibles a la población0

b> Asegurar la oferta de alimentos y proteger a las regiones ms vulnerablesde la volatilidad de los precios0

c> Asegurar el acceso mundial a los alimentos y erradicar el -ambre0d> .ransformar la producción de alimentos en procesos ms amigables con el

medio ambiente0e> Garanti%ar la biodiversidad y la eistencia de los ecosistemas sin afectar

la producción de alimentos0

Muc-o del valor agregado generado en la producción de alimentos en lospaíses de altos ingresos se genera fuera de la esfera estrictamente agrícola=#A"+ <@1@>U es decir+ en el proceso de elaboración de los alimentos y lasventas al menudeo+ los cuales a su ve% constituyen una parte signicativa de la

actividad económica0 Al nal de la cadena productiva de alimentos seencuentra el consumidor+ 6uien a trav*s de su e5ercicio de elección inTuye enel tipo de productos alimenticios 6ue se producen0 Así+ tanto la oferta como lademanda+ debern tomar consciencia de sus prcticas insostenibles para darpaso a cambios estructurales y de fondo 6ue respondan al reto 6ue planteapoder producir alimentos de manera sostenible y sustentable para las futurasgeneraciones =#"$'SG(.+ <@1@>0

3a magnitud del problema 6ue la -umanidad enfrenta+ eigir un apoyo msintenso a la investigación y desarrollo0 No obstante+ los adelantos de la ciencia

debern ponerse en prctica de manera transparente y segura+ tanto para la-umanidad como para el medio ambiente0 3as nuevas tecnologías causarnafectaciones de intereses+ tanto en consumidores como en productores+ lo cualsugiere 6ue los marcos de institucionalidad y gobernabilidad tendrn 6ue seractuali%ados =!eddington+ <@11>0

3os esfuer%os de instituciones nacionales e internacionales por acabar lapobre%a ruralen MMa ponen de maniesto la luc-a para lograr la e6uidad entre

la tenencia de la tierra y la construcción del te5ido social0 3a población civildebe transitar -acia la formación de su capital -umano y social para me5orar lacompetitividad+ el desarrollo de buenas prcticas de calidad+ agrícolas einocuidadU 6ue faciliten los encadenamientos productivos y la generación devalor agregado0 3a producción agrícola y pecuaria generada debe destinarse

inicialmente a satisfacer la demanda interna del territorio+ garanti%ando laseguridad alimentariaU los ecedentes podrn ser transformados ycomerciali%ados en mercados de comercio 5usto+ fomentando la igualdad deoportunidades+ cuidado del medio ambiente y salvaguarda de las minorías*tnicas0

1(4(8( Condiciona3iento del ordena3iento territorial orca3bio cli35tico 3undial

3os dramticos cambios producidos en el clima por el fenómeno delcalentamiento global obligan a los gobiernos nacionales+ regionales y locales+así como a las diversas instituciones y aun a los ciudadanos+ a revisar loses6uemas y categorías con los 6ue se venían afrontando las situaciones deriesgo0'n Montes de María la convergencia de los entes territoriales en cuanto alordenamiento territorial es fundamental y necesaria0 'stas deben estaracompaBadas de la sociedad civil para procurar la destinación de reas parainter*s ambiental+ tales como cuencas -idrogrcas+ ríos+ bos6ues+ %onas derecarga de los acuíferos y mane5o de %onas costeras0&n aspecto 6ue se reconoce en este fenómeno+ es 6ue muc-os sistemas deproducción de alimentos 6ue operan actualmente+ son insostenibles0 Si no se

llevan a cabo a5ustes de fondo+ el sistema de alimentación mundial continuardepredando el medio ambiente+ comprometiendo así la capacidad de alimentara la población en el futuro =#is-er+ <@@?>0 Continuar produciendo alimentoscomo -asta a-ora+ acelerar los efectos nocivos 6ue contribuyen al cambioclimtico por un lado+ y por el otro+ destruir a/n ms la biodiversidad ="'CD+<@1@>0 3a p*rdida de tierra cultivable -a venido en aumento debido a laerosión+ salini%ación+ e infertilidad =Pere%+ <@@?>U así como al uso ecesivo deagua por niveles muy por arriba de la capacidad de reposiciónU lo mismo sepodría decir del abuso de la pesca0



4( ANFLISIS ESTRUCTURAL

Para la identicación de variables clave del sistema ob5eto de estudio se utili%óel m*todo de anlisis estructural0 'sta es una t*cnica 6ue permite reconocerlos elementos de un sistema y mostrar la manera como estos guardan relación

unos con otros0 Parte del principio 6ue una variable no eiste sino en virtud delas relaciones 6ue guarda con las dems 6ue conforman el sistema+ es decir+ la



estructura =Godet+ 1??J1I>0 'n este sentido+ el anlisis estructural permiteconstruir las bases para estudiar los escenarios futuros de un sistema+utili%ando la matemtica matricial para encontrar las relaciones fundamentaleseistentes entre elementos 6ue -an sido discutidos y concertados por un grupode epertos0

&na de las venta5as de este m*todo es 6ue permite identicar las variablesclave o esenciales de modo 6ue se redu%ca la comple5idad 6ue implica unanlisis de las relaciones directas e indirectas entre cada una de ellas0Adicionalmente+ mediante el anlisis estructural+ los actores sociales tienen laposibilidad de participar y reTeionar grupalmente sobre las condicionesintuitivas y contra:intuitivas del sistema0

'l anlisis estructural del estudio prospectivo de los Montes de María sedesarrolló en las siguientes cuatro fases

)( Identi6cación de los articiantes del e@ercicio(

2. Identi6cación " concetuali?ación de las !ariables del siste3a(Consiste en elaborar la lista de variables 6ue describen el sistema de lamanera ms completa posible0 'stas variables fueron conceptuali%adasy clasicadas por dimensiones de desarrollo+ teniendo en cuenta elenfo6ue de desarrollo endógeno y los conceptos guías descritos en elcapítulo 10

4( Descrición de las relaciones entre las !ariables( A partir del

listado de variables se construye la matri% de doble entrada o relacionalpara 6ue los epertos y actores clave valoren las relaciones directasactuales y potenciales entre cada una de las variables del sistema de losMontes de María0

8( Identi6cación de las !ariables cla!e( &so del programa MCMAC=Matri% de mpacto Cru%ado : Multiplicación Aplicada a una Clasicación>6ue permite conocer 6u* variables determinan la evolución del sistemaob5eto de estudio0

4()( *ase IG Identi6cación de los articiantes del e@ercicio

Para identicar los actores a convocar en los e5ercicios de prospectiva+ sellevaron a cabo reuniones con el e6uipo t*cnico del DNP+ la #undación $ed deDesarrollo y Pa% de los Montes de María+ las Gobernaciones de Sucre y !olívar+y Cooperación internacional0 Adicionalmente+ el e6uipo de investigación del"bservatorio reali%ó entrevistas no dirigidas y por separado a líderes deorgani%aciones y actores sociales de los MMa0 Con la información de lasentrevistas se identicaron las instituciones y personas reconocidas por los



actores como líderes clave en la dinmica socio:económica de la subregión0Así mismo+ el "bservatorio identicó los actores referidos en los documentosde anlisis de los Montes de María descritos en elAneo L0

Con esta información se elaboró la lista de ?1 actores 6ue se convocarían para

los talleres de prospectiva+ identicando en 6u* momento del procesoparticiparían en la construcción de la visión =4er Aneo F>0 'n especíco+ de los?1 actores+ FI fueron identicados como clave para el desarrollo del e5erciciode anlisis estructural0 De este /ltimo total+ el E]+ participó en el e5erciciomediante talleres+ mesas de traba5o y entrevistas0

4(1( *ase IIG Identi6cación " concetuali?ación de las !ariablesdel siste3a



'n esta fase se consideró inicialmente la información sobre las variables 6ue



inciden en la subregión de los Montes de María+ registrada en GAC ; DNP+

<@111?0

'sta información fue complementada con la obtenida por el "bservatorio delCaribe para la elaboración del diagnóstico estrat*gico de los Montes de María=capítulo <>+ 6ue contiene las megatendencias+ antecedentes -istóricos+

descripción+ evolución y factores de cambio de la dinmica socio:económica dela subregión0 's importante mencionar 6ue los componentes del diagnósticoestrat*gico fueron elaborados mediante la revisión y anlisis de informacióncontenida en artículos de prensa+ publicaciones en internet e investigacionesadelantadas por instituciones como la &niversidad de Sucre+ la Gobernación deSucre+ el "bservatorio de Cultura y Pa% de los Montes de María+ la #undación



$ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María+ entre otras0 De igual forma+ se

consultaron y calcularon metadatos de la subregión<@0A partir de la revisión documental+ el e6uipo de investigación del "bservatorioconstruyó una lista de @ variables preliminares conceptuali%adas yclasicadas por dimensiones de desarrollo =sociocultural+ económico:productivo+ ambiental+ político institucional y urbano regional>+ teniendo en

cuenta las orientaciones metodológicas y conceptuales para la formulación devisiones territoriales del Departamento Nacional de Planeación0

Posteriormente+ esta lista fue puesta a consideración del grupo de actoressociales clave de los Montes de María para 6ue calicaran 6u* tan importantesson cada una de las variables en el desarrollo socioeconómico de estasubregión+ de acuerdo a las instrucciones 6ue aparecen en el apartadometodológico0 .ambi*n se les dio la posibilidad de incluir otras variables nocontempladas inicialmente por el e6uipo de investigadores0

3as calicaciones dadas por cada uno de los actores sociales en cada una delas variables fueron convertidas en un punta5e y un color siguiendo lasconvenciones 6ue aparecen en .abla <+ con el n de aplicar el m*todo del

baco de $egnier<10 Siguiendo con la metodología propuesta por $egnier+ seordenaron en las las las variables seg/n el promedio de las calicacionesdadas por los participantes y en las columnas los nombres de los actoressociales 6ue participaron en el taller de anlisis estructural0 De esta manera seobservó claramente la importancia dada por cada actor social a cada una de

las variables0

Tabla 1( Con!enciones del Fbaco de Re#nier

Con!ención ValoraciónMuy importante Fmportante LMedianamente importante JPoco importante <Nada importante 1

Fuente9 caribe

Como resultado de este e5ercicio se obtuvo una lista preliminar de variablespriori%adas por nivel de importancia y clasicadas por dimensiones dedesarrollo =ver apartado metodológico>0

'l siguiente paso fue establecer la lista preliminar con un n/mero de variables6ue facilitara resolver la Matri% de Anlisis 'structural =MA' : e5ercicio de lafase >0Para ello+ la lista de variables se agrupó por factores o macrovariables y fuedada a conocer a epertos de los Montes de María a trav*s de una sesión deconcertación colectiva0 Con base en las valoraciones de los epertos a lasvariables propuestasU y+ teniendo en cuenta las sugerencias reali%adas paradiferenciar las variables de indicadores+ índice u otros parmetros de medición+combinar+ a5ustar o incluir nuevas variables o macrovariables+ seconceptuali%aron un total de ?L variables agrupadas en J macrovariables 6uerepresentan los posibles determinantes del desarrollo socioeconómico de lasubregión ob5eto de estudio = .abla J>0 3os conceptos de cada una de ellasestn orientados por los conceptos guías descritos en el aneo 10

's importante mencionar 6ue la conceptuali%ación de las macrovariables yvariables a trav*s de talleres participativos y sesiones con epertos reali%adosel ? y 1E de mar%o en Cartagena y 1@ de mar%o en Sincele5o+ permitió crear un

lengua5e com/n para -acer posible la reTeión+ por parte de los actoressociales+ sobre las relaciones entre las variables seleccionadas+ aspecto claveen la fase del estudio =descripción de las relaciones entre las variables>0

Tabla 4( $acro!ariables " !ariables 0ue inHu"en en el desarrollosocioeconó3ico de la subre#ión de los $ontes de $ar%a

DI$ENSIÓNDEDESARROLL

O

$ACROVARIALE VARIALES

Socioeconó

3ica

Demografía=41>

Crecimiento demogrco

Concentración demogrca'structura demogrcaDespla%amiento for%ado

Capital -umano=4<>

Cobertura en seguridad social en saludCalidad en la prestación del servicioCalidad de la educaciónCobertura educativa$ecurso -umano disponible con competenciaslaborales acreditadas

Capital Social=4J>

$edes sociales de apoyoAutogestión y empoderamiento .e5ido social

Cultura=4L>

Diversidad y ri6ue%a culturalGestión cultural

dentidad Montemariana

Pobre%a=4F>

Necesidades bsicas insatisfec-as =N!>

3ogro en los "b5etivos de Desarrollo del Milenio="DM>Concentración de la tenencia y propiedad de latierra

A3biental Cambio climtico=4> Amena%as naturales y antrópicas#actores abióticos .ransformación de losecosistemas y subiodiversidad =4E>

'volución de los ecosistemas y su biodiversidad

&so y Aprovec-amiento del $ecurso !os6ue

&so yaprovec-amiento delrecurso -ídrico =4I>

Mane5o integrado de cuencas

Calidad del agua para consumo -umano

Disponibilidad del Agua&so yaprovec-amiento delsuelo y subsuelo =4?>

Disposición inadecuada de residuos sólidos

&sos del suelo y subsuelo

$ecurso Aire =41@> Calidad del aire

Política ambiental=411>

Co-erencia y suciencia de las políticasdenticación y declaración de reas protegidasMane5o integrado de %onas costerasMane5o sostenible de los recursos naturales"rdenamiento ambiental del territorio

Gestión ambiental=41<>

Atención y prevención de desastres ambientales'ducación ambiental y participación ciudadana

Desarrollo de tecnologías limpiasGestión y monitoreo ambiental

Urbano re#ional

#uncionalidad del

e6uipamiento de losservicios sociales=41J>

'6uipamiento educativo'6uipamiento en salud'6uipamiento en infraestructura de energíael*ctricanfraestructura de agua potable y saneamientobsiconfraestructura de gas natural"ferta y calidad de la viviendaMovilidad

#uncionalidad dele6uipamientoambiental y deespacio p/blico =41L>

Servicios ambientales

9onas para recreación+ deporte y movilidad

#uncionalidad dele6uipamiento de

suministro de bieneseconómicos =41F>

Proveeduría de infraestructura para procesosproductivos y de soporte a aglomeraciones

empresarialesServicios logísticos y conectividad

#uncionalidad dele6uipamiento deserviciosinstitucionales =41>

'6uipamiento de servicios institucionalesNivel de servicios institucionales y cobertura en elterritorio'6uipamiento de servicios institucionales

#uncionalidad dele6uipamiento cultural=41E>

'6uipamiento cultural

Accesibilidad ycomunicaciones=41I>

'volución de la conectividad'volución del sistema Tuvial y marítimo'volución del sistema de redes viales terrestre

Dinmica de procesosurbanos regionales=41?>

Gestión del epediente urbano municipal#ormulación y revisión del ordenamiento territorial#ormulación y desarrollo de proyectos con5untosde impacto regional con la congruencia de variosentes territoriales

Econó3ico Jroducti!o

Dinmica productivadel sector agrario=4<@>

Producción agrícola

Dinmica productivade los cultivos ilegales=4<1>

reas sembradas de cultivos ilegales

Producción de productos ilícitos

Productostradicionales =4<<> Producción y rendimiento del aguacate+ tabaconegro+ Bame y maí%Productosagroindustriales ypromisorios =4<J>

Producción de productos agroindustriales ypromisorios

Dinmica productivadel sector pecuario=4<L>

Producción ganaderaProducción acuícolaProducción apícola

Producción forestal=4<F>

Producción forestal

Dinmica productiva yeconómica del sectorminero =4<>

Producción minera

Producción petrolera

Dinmica productivadel sector industrial=4<E>

Producción industrial

Nivel de agro:industriali%ación y comerciali%aciónde los pe6ueBos productores y comercio delpe6ueBo productor

Dinmica del sectorcomercio y servicios=4

Producción comercial y de servicios

Producción de servicios turísticos

Dinmica empresarial=4<?>

'mprendimiento empresarialnversión etran5era directa en empresas de laregión

Ciencia y tecnologíaen el te5ido económico

y social =4J@>

Personal dedicado a actividades de ciencia ytecnología

nversión en ciencia y tecnologíaMercado laboral =4J1>

Mano de obra disponible'mpleo

#inan%as privadas=4J<>

nfraestructura nanciera

!ancari%ación

Pol%tico Jinstitucional

Gestión p/blica=4JJ>

'volución del desem eBo scal munici al'volución del desempeBo integral municipalGestión del e ediente urbano catastralGestión de riesgo en lo p/bliconstituciones gubernamentales en el territorio

Derec-os yconvivencia=4JL>

Gestión de la usticiaGestión del orden p/blico para la seguridad y los

Mecanismos y alternativas de resolución de4ulnerabilidad de la niBe% la adolescencia

Democracia yparticipación =4JF>

Actividades de control ciudadanoCultura cívicaDinmica electoral

3idera%go legítimo ytransformador =4J>

Dinmica de Cooperación intersectorial

Fuente9 caribe

4(4( *ase IIIG Descrición de las relaciones entre las !ariables

del Siste3a

Con el ob5etivo de identicar las relaciones de dependencia y motricidad <<

entre las variables 6ue eplican el sistema territorial de los Montes de María+en esta fase del estudio se relacionan las macrovariables+ indicando el nivel deincidencia de cada una sobre las dems0 Para ello+ se elaboró un cuadro dedoble entrada =Matri% de Anlisis 'structural>0 'sta matri% tiene la estructura

presentada en la .abla L0

Tabla 8( $atri? de An5lisis Estructural &$AE'

SobreGInHuencia deG

Macrovariable4^1

Macrovariable4^<

Macrovariable 4 ^J

Macrovariable 4^1 @

Macrovariable 4^< @Macrovariable 4^J @



Fuente9 caribe con base en Godet /64

4(4()( Valoraciones de la $atri? de An5lisis Estructural&$AE'



3as J macrovariables relacionadas en la Matri% de Anlisis 'structural+ dan

lugar a 1<? preguntas<L+ en las 6ue cada participante debía responder sieistía inTuencia directa actual o potencial entre una macrovariable y otra+diferenciando las relaciones de acuerdo a su intensidad =fuerte+ media+ d*bil>0Para ello+ se establecieron los siguientes criterios de calicación de la Matri% deAnlisis 'structural

a> @ si no eiste relación directa en el presenteb> 1 si la relación es d*bil en el presentec> < si la elación mediana en el presented> J si la relación es fuerte en el presente

.eniendo en cuenta 6ue algunas macrovariables 6ue en la actualidad noe5ercen inTuencia directa sobre otras+ podrían ser ms importantes en elfuturo+ fue necesario tener en cuenta las relaciones directas potenciales0 Porello+ en caso 6ue el participante no encontrara una relación directa en elpresente =es decir+ si marcaba @>+ se le preguntaba si consideraba 6ue al aBo

<@J<+ -abría una relación directa fuerte0 'n ese caso se debía cambiar el @ porP0

&na ve% diligenciadas las matrices por parte de los actores sociales y epertosinvitados+ el e6uipo de investigación del "bservatorio construyó la Matri% deAnlisis 'structural del Sistema 6ue recoge la percepción general de todos losparticipantes =ver apartado metodológico>0

'sta matri% se procesó a trav*s del soft,are MCMAC y permitió establecer lascaracterísticas iniciales del sistema estudiado+ a saber



a> Punta5e total de movilidad del sistema de los Montes de María

=motricidad y dependencia> ??IJ<F0 'ste punta5e e6uivale al 1@@] de lamotricidad y dependencia de las macrovariables 6ue determinan lasdinmicas socio:económicas de la subregión0

b> Promedio aritm*tico de movilidad y dependencia <EE+J0 's decir+ 6uecada macrovariable contribuye a la motricidad y a la dependencia en

<EE+J puntos sobre ??IJ0 'n otras palabras+ en promedio+ respecto asus relaciones directas+ cada macrovariable aporta el J] de lamotricidad y dependencia del sistema territorial ob5eto de estudio0

c> Mediana de movilidad y dependencia <E0 3a mitad de las variables msmotrices y de las variables ms dependientes estn por encima de unpunta5e de <EU es decir+ 6ue su motricidad y dependencia es superior al<+I] del total0

d> Motricidad actual del sistema MMa 3as cinco variables con mayorinTuencia en el resto de variables del sistema son Capital -umano =4<>+

Dinmica de los procesos urbanos regionales =41?>+ Gestión p/blica=4JJ>+ Capital social =4J> y Cultura =4L>0 'n contraste+ lasmacrovariables $ecurso aire =41@> y Dinmica productiva de cultivosilegales =4<1> son las de menor inTuencia directa en el resto devariables0

Tabla 9($acro!ariables 35s 3otrices en 1:)) &relaciones directas'

$acro!ariable

-rado de3otricida

d &-$'

-$Acu3ula

do &K'

$ue!e rincial3ente a&$acro!ariable'

Capital-umano =4<>

L+LI] L]

Capital social =4J>+ Pobre%a =4F>+transformación de los ecosistemas y subiodiversidad =4E>+ dinmica empresarial=4<?>+ nan%as privadas =4J<>0

Dinmica delos procesosurbanoregionales=41?>

L+L<] ?]

Capital -umano =4<>+ capital social =4J>+cultura =4L>+ recurso aire =1@>+funcionalidad del e6uipamiento cultural =41E>0

Gestiónp/blica =4JJ>

L+1I] 1J]

#uncionalidad del e6uipamiento de losbienes económicos =41F>+ dinmica

productiva y económica del sector minero=4<>+ funcionalidad del e6uipamiento deservicios institucionales =41>+funcionalidad del e6uipamiento cultural=41E>

Capital social=4J>

L+1<] 1E] Dinmica de los procesos urbano:regionales =41?>+ dinmica productiva yeconómica del sector comercio y servicios

=4+ gestión p/blica =4JJ>+ democracia yparticipación =4JF>0

Cultura =4L> J+F?] <1]Demografía =41>+ capital -umano =4<>+gestión p/blica =4JJ>+ derec-os yconvivencia =4JL>0

&so y

aprovec-amiento del sueloy subsuelo=4?>

J+F<] <L]Cambio climtico =4>+ transformación delos ecosistemas =4E>+ derec-os yconvivencia =4JL>0

Demografía=41>

J+L?] <I] .ransformación de los ecosistemas y subiodiversidad =4E>+ derec-os y convivencia=4JL>+ democracia y participación =4JF>

#uncionalidaddele6uipamientode suministro

de bieneseconómicos=41F>

J+L] J1]

Capital social =4J>+ transformación de losecosistemas y su biodiversidad =4E>+dinmica productiva del sector minero

=4<>

Dinmicaproductivasector agrario=4<@>

J+LL] JF]Pobre%a =4F>+ uso y aprovec-amiento delsuelo y subsuelo =4?>

Pobre%a =4F> J+L1] JI] Demografía =41>+ capital -umano =4<>&so yaprovec-amiento delrecurso

-ídrico =4I>

J+J@] L1]Cambio climtico =4>+ transformación delos ecosistemas y su biodiversidad =4E>

Productostradicionales=4<<>

J+11] LL]Pobre%a =4F>+ uso y aprovec-amiento delrecurso -ídrico =4I>+ política ambiental=411>

#uncionalidaddele6uipamientode serviciosinstitucionales=41>

J+@J] LI]

#uncionalidad de e6uipamiento deservicios sociales =41J>+ funcionalidad dele6uipamiento ambiental y espacio p/blico=41L>+ dinmica de los procesos urbanoregionales =41?>

Fuente9 caribe con base en el 5r3Eco de inHuencia directa 5enerado por el M&!M(!4

Dependencia actual del sistema MMa 3as macrovariables ms sensibles a laevolución del sistema son Pobre%a =4F>+ &so y aprovec-amiento del recurso-ídrico =4I>+ .ransformación de los ecosistemas y su biodiversidad =4E>+Dinmica productiva del sector agrario =<@>+ Capital -umano =4<> = .abla >0 Porel contrario+ las ms independientes son la Dinmica de los cultivos ilegales=4<1> y Demografía =41>0

Tabla <( $acro!ariables 35s deendientes en 1:)) &relacionesdirectas'

$acro!ariable-rado dedeendencia &-D'

-DAcu3ulado

&K'

$o!idas rincial3ente or&$acro!ariable'

Pobre%a =4F> L+@?] L] Capital -umano =4<>

&so y aprovec-amientodel recurso -ídrico =4I>

J+?L] I] .ransformación de los ecosistemas ysu biodiversidad =4E>+ capital-umano =4<>+ cambio climtico =4>

.ransformación de losecosistemas y su!iodiversidad =4E>

J+J] 1<]Cambio climtico =4>+ gestiónambiental =41<>+ gestión p/blica=4JJ>

Dinmica productivasector agrario =4<@>

J+J] 1F]Cambio climtico =4>+ uso yaprovec-amiento del recurso -ídrico=4I>+ capital -umano =4<>

&so y aprovec-amiento

del suelo y subsuelo=4?>

J+FJ] 1?]

Productos tradicionales =4<<>+

productos agroindustriales ypromisorios =4<J>

Capital -umano =4<> J+L1] <<]

Cultura =4L>+ funcionalidad dele6uipamiento de servicios sociales=41J>+ funcionalidad dele6uipamiento de suministro debienes económicos =41F>+ gestiónp/blica =4JJ>

Política ambiental=411>

J+<E] <F]

Cambio climtico =4>+ gestiónambiental =41<>+ dinmica deprocesos urbano regionales =41?>+dinmica productiva del sectorforestal =4<F>

#uncionalidad dele6uipamiento desuministro de bieneseconómicos =41F>

J+<J] <?]Demografía =41>+ accesibilidad ycomunicaciones =41I>+ nan%asprivadas =4J<>

Gestión ambiental =41<> J+<<] J<]Cambio climtico =4>+transformación de los ecosistemas ysu biodiversidad =4E>

Dinmica productivasector Pecuario =4<L>

J+<<] JF]

&so y aprovec-amiento del recurso-ídrico =4I>+ productosagroindustriales y promisorios =4<J>+

gestión p/blica =4JJ>

Cultura =4L> J+1J] JI]Dinmica de los procesos urbanoregionales =41?>+ productostradicionales =4<<>

Productos tradicionales=4<<>

J+1<] L1]Gestión p/blica =4JJ>+ uso yaprovec-amiento del recurso -ídrico=4I>

Dinmica ProductivaSector #orestal =4<F>

J+1@] LL] &so y aprovec-amiento del recursos-ídrico =4I>+ cambio climtico =4>+



Gestión p/bica =4JJ>+ accesibilidad ycomunicaciones =41I>

Fuente9 caribe con base en el 5r3Eco de inHuencia directa 5enerado por el M&!M(!4

Si bien+ identicar la motricidad y dependencia directa entre las macrovariables

6ue inciden en la dinmica socioeconómica de los Montes de María+ nospermite una me5or comprensión del te5ido relacional del sistema+ es necesarioanali%ar las relaciones indirectas+ tanto actuales como potenciales+ entre lasvariables de la %ona ob5eto de estudio0

4(8( *ase IVG Identi6cación de las 3acro!ariables cla!e



3as macrovariables clave se identicaron mediante el programa MCMAC

=Matriz de &mpactos !ruzados I Multiplicación (plicada a una !lasiEcación><03a lógica de esta t*cnica se fundamenta en la representación de sistemascomple5os con la%os de realimentación como arreglos de vectores =matrices>6ue pueden llegar a estado estable a partir de diferentes estados iniciales=Procesos de Mar2ov>0

'n este orden de ideas+ el MCMAC genera un plano cartesiano en el 6ue lasvariables se sit/an seg/n el nivel de inTuencia o motricidad =e5e vertical> ydependencia =e5er -ori%ontal> indirecta0 3a primera se reere al n/mero derelaciones indirectas 6ue cada variable establece y la segunda al n/mero derelaciones 6ue llegan a cada una de las variables0 Con la intercepción de estose5es se divide el plano en cuatro cuadrantes-r56ca <( $otricidad " deendencia

Fuente9 (daptado por caribe con base en Godet1 ,@@6 y !orpoeducación1 /CCJ4

De acuerdo a la ubicación en el plano cartesiano+ cada variable indica losiguiente

)ariables de entrada Son las 6ue determinan los movimientos del sistema porsu gran inTuencia y poca dependencia de las dems0 Son reconocidas comovariables independientes o condicionantesU adems se les denomina variables

de la %ona de poder =Gu%mn+ <@@F0 P0 <1>0)ariables de enlace son variables muy importantes para el sistema por6uelogran generar cambios sobre *l0 Son reconocidas como variables de la %onade conTicto0

)ariables eKcluidas su ba5a inTuencia y dependencia permite ecluirlas delanlisis0 .ambi*n se identican como variables autónomas por su pocaarticulación con el resto de variables del sistema0

)ariables resultado o de salida son variables 6ue pueden funcionar comoindicadores del comportamiento del sistema por su alta dependencia de lasdems+ acompaBada de poca inTuencia0 Por lo general+ esta variables sonresultado de efectos de variables 6ue se encuentran en la %ona de conTicto o

poder0

)ariables >pelotón? o de re5ulación -acen parte del movimiento normal delsistema0 Son interpretadas como la llave de paso 6ue permite al sistemaalcan%ar el cumplimiento de las variables clave0

Con base en lo anterior+ para el e5ercicio de anlisis estructural se calculó lamatri% de inTuencia y dependencia de las macrovariables+ en <@11 y <@J<+teniendo en cuenta las relaciones indirectas identicadas por el soft,areMCMAC0 A partir de la matri% se elaboraron los planos cartesianos 6uerepresentan grcamente los resultados de motricidad y dependencia actual=Grca E> y futura =Grca I>0

Para el sistema territorial de los Montes de María+ ambos planos muestran 6uela mayoría de las variables estn distribuidas despu*s del promedio dedependencia del sistema+ lo 6ue indica 6ue la evolución de *ste se eplica enlas relaciones encadenadas 6ue se generan entre sus variables y no en elcomportamiento individual 6ue cada una pueda tener0

-r56ca (Plano cartesiano de inHuencia " deendencia indirectaactual

Fuente9 caribe con base en los mapas de inHuencia;dependencia indirecta 5enerado por el M&!M(!

-r56ca M( Plano cartesiano de inHuencia " deendencia indirectaotencial

Fuente9 caribe con base en los mapas de inHuencia;dependencia indirecta 5enerado por el M&!M(!'n los mapas de inTuencia y dependencia indirecta actual y futura+ lasvariables clave o estrat*gicas estn ubicadas en el cuadrante I: zona de

poder con el nombre de variables de entrada y en el cuadrante II: zona

de conicto con el nombre de variables de enlace. 3as primeras sonvariables altamente inTuyentes y poco dependientesU de modo 6ue+ si se de5angobernar+ sería posible inTuirlas para modicar la realidad del sistema

=Gu%mn+ <@@F0 P0 <1>0 3as segundas son variables 6ue se caracteri%an por seraltamente inTuyentes y dependientesU por lo tanto+ si se 6uiere generarcambios signicativos en la dinmica del sistema ob5eto de estudio+ en unprincipio las acciones deben estar orientadas a incidir sobre estas variables0 'simportante mencionar 6ue+ desde el punto de vista de la causalidad+ estasvariables dependen de las variables 6ue se encuentran en la %ona de poder0

'n el sistema territorial de los Montes de María+ en <@11+ se encontraron <Fmacrovariables clave 6ue representan el I@] de la motricidad del sistema0'ntretanto+ para el aBo <@J<+ se identicaron <1 macrovariables clave+correspondientes al I] de la motricidad del sistema0

'n la dinmica territorial presente y futura de los Montes de María+ lademo!ra"ía #$%&1 conformada por las variables crecimiento1 estructura1 y concentración demo5r3EcaU y+ desplazamiento 2orzado la accesibilidad '

comunicaciones #$%(& y1 el lideraz!o le!ítimo ' trans"ormador #$)*&1son variables clave de la %ona de poder0 'ntretanto+ en la %ona de conTicto+



tanto en el presente como en el futuro+ se encuentran 1I macrovariables+ estoes el 1] de las variables del sistema0

's destacable el -ec-o 6ue+ todas las macrovariables de la di3ensión desociocultural son consideradas clave tanto en el presente como en el futuro0

'n especíco+ son F las macrovariables 6ue conforman esa dimensión dedesarrollo0 3a primera+ el capital humano#v2&1 integrada por variables de!obertura y !alidad de los servicios de educación y salud+ y el recurso :umanodisponible con competencias laborales acreditadas4 3a segunda macrovariable+el capital social #$)&1 conformada por las variables Redes sociales de apoyo1'e7ido social1 y (uto5estión y empoderamiento0 3a tercera+ cultura #$+&1 6ueintegra las variables &dentidad montemariana1 Diversidad y la ri#ueza cultural

y1 Gestión cultural4 3a cuarta Macrovariable+ pobreza #$,&1 se reere a lasvariables Necesidades B3sicas &nsatis2ec:as NB&1 Lo5ro de los ob7etivos dedesarrollo del milenio y1 concentración y tenencia de la propiedad de la tierra 0#inalmente+ la 6uinta Macrovariable es demo!ra"ía #$%& 6ue+ como semencionó anteriormente+ -ace parte de la %ona de poder0

'ntretanto+ en la di3ensión de desarrollo a3biental resultaron sermacrovariables clave en el presente y en el futuro el uso ' aprovechamiento

del suelo ' subsuelo #$&1 el uso ' aprovechamiento del recurso

hídrico #$(&1 y la política ambiental #$%%&4'sta /ltima macrovariableeamina los siguientes elementos fundamentales !o:erencia y suEciencia delas políticas1 &dentiEcación y declaración de 3reas prote5idas1 Mane7o inte5radode zonas costeras1 Mane7o sostenible de los recursos naturales y rdenamientoambiental del territorio4

'n cuanto a la di3ensión urbanoJre#ional+ las macrovariables"uncionalidad de euipamiento de servicios sociales #$%)&+ 6ue sereere a la capacidad del territorio para proporcionar servicios e infraestructurabsica para el bienestar de la poblaciónU la "uncionalidad del euipamiento

ambiental ' de espacio p/blico #$%+&1 denida como la capacidad delterritorio para acopiar espacios de esparcimiento+ entretenimiento+ movilidad yescenarios ambientales óptimos para el desarrollo de actividadesrecreacionalesU la"uncionalidad del euipamiento de suministro de

bienes económicos #$%,&1 6ue trata sobre las infraestructuras 6ue permiten

el desarrollo de las actividades económicas de la subregión de los Montes deMaríaU la "uncionalidad del euipamiento de servicios institucionales

#$%*&1 6ue es la disponibilidad de instituciones de la administración p/blica enlos Montes de MaríaU la accesibilidad ' comunicaciones #$%(&U y+ ladin0mica de procesos urbano re!ionales #$%&1 son macrovariables claveen el presente y en el futuro considerado en el estudio0

'n lo ol%ticoJinstitucional+ en <@11 y <@J<+ son clave tanto el lideraz!o

político ' trans"ormador #$)%&+ como la !estión p/blica #$)*& mientras6ue en la di3ensión econó3ica roducti!a+ son estrat*gicas lasmacrovariables 9din0mica productiva del sector a!rario #$21&1 productos

tradicionales #$22&1 productos a!roindustriales ' promisorios #$2)&1

din0mica productiva sector pecuario #$2+&1 din0mica productivasector "orestal #$2,& y mercado laboral #$)%&0 's importante mencionar6ue+ en <@11+ la dinmica productiva tradicionalmente basada en el sectorprimario+ se encuentra en epansión en los municipios montemarianos

.oluvie5o+ 'l Carmen de !olívar+ San )uan Nepomuceno y San )acintoU con mediacapacidad endógena de mano de obra =GAC ; DNP+ <@11>0

'ntretanto+ de acuerdo al mapa de relaciones indirectas+ las macrovariablestrans2ormación de los ecosistemas y su biodiversidad )U y + gestiónambiental ),/+ pasan de la %ona de conTicto a la %ona de resultado+ es decir+6ue los actores sociales clave las visuali%an como variables 6ue en el futurosern efectos de los movimientos de las macrovariables de la %ona de poder yde conTicto0

A continuación se presenta la lista completa de las macrovariables actuales ypotenciales de la %ona de poder y conTicto =macrovariables clave>0

Tabla ($acro!ariables cla!e resentes " /uturas del Siste3a(

Clasi6cación

$acro!ariables cla!e de la subre#ión d?e los $ontes de $ar%a

Presente *uturo

U b i c

a c i ó n

e n

e l l a n o

c a r t e s i a n

o

9 o n

a

imensión Sociocultural • Demografía =41>

imensión Sociocultural • Demografía =41>

9 o n a

d e • Capital -umano =4<>

• Capital social =4J>

Cultura =4L>

• Capital -umano =4<>

• Capital social =4J>

Cultura =4L>

9 o n a

d e

c o n T i c t o

imensión ambiental

• &so y aprovec-amiento delrecurso -ídrico =4I>

• &so y aprovec-amiento delsuelo y subsuelo =4?>

• Política ambiental =411>

• .ransformación de losecosistemas y su !iodiversidad

imensión ambiental

• &so y aprovec-amiento delrecurso -ídrico =4I>

• &so y aprovec-amiento del

suelo y subsuelo =4?>• Política ambiental =411>

9 o n a

d e

r

imensión urbano 3 re!ional

• Accesibilidad ycomunicaciones =41I>

imensión urbano 3 re!ional

Accesibilidad ycomunicaciones =41I>

#uncionalidad del

9 o n a

d e

c o

n T i c t o

• #uncionalidad de e6uipamientode servicios sociales =41J>

• #uncionalidad dele6uipamiento de suministro de

bienes económicos =41F>• Dinmica de procesos urbano

regionales =41?>• #uncionalidad del

e6uipamiento de serviciosinstitucionales =41>

• #uncionalidad dee6uipamiento de serviciossociales =41J>

• #uncionalidad dele6uipamiento de suministrode bienes económicos =41F>

Dinmica de procesos urbanoregionales =41?>

9 o n a

imensión político-

institucional

3idera%go legítimo y

imensión político-

institucional

3idera%go legítimo y

9 o n a

d e

Gestión p/blica =4JJ>

Gestión p/blica =4JJ>

Clasi6cación

$acro!ariables cla!es de la subre#ión de los $ontes de $ar%a

Presente *uturo

U b i c a c i ó

n

e n

e l l a n o

r t e s i a n o

9 o n a

d e

c o

n T i c t o

imensión económica -

productiva

• Dinmica productiva sectoragrario =4<@>

• Productos tradicionales =4<<>• Productos Agroindustriales y

promisorios =4<J>• Dinmica productiva sector

Pecuario =4<L>• Dinmica Productiva Sector

#orestal =4<F>• Mercado 3aboral =4J1>• Dinmica productiva y

imensión económica -

productiva

• Dinmica productiva sectoragrario =4<@>

• Productos tradicionales =4<<>• Productos Agroindustriales y

promisorios =4<J>• Dinmica productiva sector

Pecuario =4<L>• Dinmica Productiva Sector

#orestal =4<F>• Mercado 3aboral =4J1>

Fuente9 caribe con base en los resultados 5enerados por el M&!M(!4

3os cambios especícos de motricidad y dependencia de las macrovariables del

sistema se presentan en la Grca ?0 'ste cuadro se encuentra divido en dosel lado i%6uierdo muestra el ran2ing de inTuencia y el derec-o el ran2ing dedependencia0 Dado 6ue el ob5eto de este capítulo es identicar lasmacrovariables clave+ *stas -an sido resaltadas con un recuadro de líneasgruesas+ en color negro y espaciadas0

'n cuanto al nivel de inTuencia+ se observa en la parte i%6uierda del cuadro6ue las macrovariables capital social =4<> y funcionalidad del e6uipamiento desuministro de bienes económicos =41F>+ clave en el presente+ mantendrían sunivel de motricidad en el futuro0 'ntretanto+ de acuerdo a los resultados de las

valoraciones de los actores sociales+ las siguientes macrovariables altamenteinTuyentes en el presente+ reducirían su nivel de inTuencia en el futuro+ sinde5ar de ser clave en la dinmica territorial del sistema de los Montes de María

• Macrovariables socioculturales demografía =41>+ capital -umano =4<>+cultura =4L>+ pobre%a =4F>0

• Macrovariable ambiental política ambiental =411>0• Macrovariable urbano:regional accesibilidad y comunicaciones =41I>0• Macrovariables económica:productiva dinmica productiva del sector

agrario =4<@>+ productos tradicionales =4<<>+ productos agroindustrialesy promisorios =4<J>+ dinmica productiva sector pecuario =4<L>+ mercado

laboral =4J1>0

'n general+ con respecto al futuro+ las variables mencionadas anteriormente+descenderían en promedio+ una posición en el ran2ing de inTuencia delsistema0 3a mayor reducción en el nivel de inTuencia se registra en la variablegestión ambiental =41<>+ al pasar del lugar <J en <@11+ al <? en el escenariopotencial+ esto es+ un descenso de posiciones en el ran2ing de inTuencia0 'n

consecuencia+ esta macrovariables es considerada en el futuro como variableresultado de la dinmica de las variables estrat*gicas0

Por el contrario+ las macrovariables uso y aprovec-amiento del recurso -ídrico=4I>+ uso y aprovec-amiento del suelo y subsuelo =4?>+ funcionalidad del

e6uipamiento de servicios institucionales =41>+ dinmica de procesos urbano:regionales =41?>+ dinmica productiva sector forestal =4<F>U y+ lidera%golegítimo y transformador =4J>+ aumentarían su nivel de inTuencia en el restode variables 6ue conforman el sistema0 'l mayor incremento en su nivel deinTuencia lo registra la macrovariable funcionalidad de e6uipamiento deservicios sociales =41J>+ 6ue se reere a la capacidad del territorio paraproporcionar servicios e infraestructura bsica para el bienestar de lapoblación0 No obstante+ de acuerdo al ran2ing de dependencia+ estas variablesen el futuro serían menos gobernables0

's importante mencionar 6ue+ la democracia y participación =4JF>+ denidacomo el proceso por el 6ue las comunidades yo diferentes sectores socialesinTuyen en los proyectos+ programas y políticas 6ue les afectan a trav*s de laparticipación en la toma de decisiones+ es la macrovariable con mayorincremento en el nivel de dependencia del comportamiento del resto devariables clave0



-r56ca ;( Ca3bio en el ni!el de inHuencia " deendencia de las3acro!ariables del siste3a con resecto al /uturo

InHuencia Deendencia1:)) *uturo 1:)) *uturo

Fuente9 caribe con base en M&!M(!

4(8()( Ranin# de 3acro!ariables estrat>#icas

A partir del grado de motricidad y dependencia+ en <@11 y <@J<+ de lasmacrovariables clave+ se construyó el ran2ing de macrovariables estrat*gicas0

Tabla M( Ranin# 3acro!ariables cla!e del siste3a de los $ontes de$ar%a 1:))

No3bre corto

No3bre lar#o$otricidad Deendencia

$acro!ariableEstrat>#ica

-rado&K'

Ranin#

-rado&K'

Ranin#

-rado &K'

4J Capital social L+1<] L L+1<] 1E I+<L]

4< Capital -umano L+LI] 1 J+L1] E+II]

4F Pobre%a J+L1] 1@ L+@?] 1 E+L?]

41?Dinmica de procesos

urbano regionalesL+L<] < <+IJ] 1I E+<L]

4I&so yaprovec-amiento delrecurso -ídrico

J+J@] 11 J+?L] < E+<J]

4JJ Gestión p/blica L+1I] J <+?J] 1 E+1@]

4<@Dinmica productivasector agrario

J+LL] ? J+J] L E+@]

4?&so yaprovec-amiento delsuelo y subsuelo

J+F<] J+FJ] F E+@L]

4L Cultura J+F?] F J+1J] 11 +E1]

41F

#uncionalidad dele6uipamiento desuministro de bieneseconómicos

J+L] I J+<J] I +I]

4<<Productostradicionales

J+11] 1< J+1<] 1< +<<]

4<<

#uncionalidad dele6uipamiento deserviciosinstitucionales

J+@J] 1J J+1<] 1< +1F]

41IAccesibilidad y

comunicaciones<+?F] 1L <+L1] <E F+J]

41 Demografía J+L?] E 1+J] JF F+1<]

Suma F@] LF]Fuente9 caribe con base en M&!M(!4

Tabla ;G Ranin# 3acro!ariables cla!e del siste3a de los $ontes de$ar%a otencial

No3bre corto

No3bre lar#o$otricidad Deendencia

$acro!ariableEstrat>#ica

-rado&K'

Ranin#

-rado&K'

Ranin#

-rado &K'

4< Capital -umano L+<E] < J+<E] E+FL]

41?Dinmica deprocesos urbanoregionales

L+L@] 1 <+I<] 1I E+<1]

4F Pobre%a J+<J] 1< J+?1] 1 E+1J]

4J3idera%go legítimo ytransformador

<+?E] 1J <+1?] JJ E+1J]

4JJ Gestión p/blica L+1] J <+?1] 1F E+@]

4I&so yaprovec-amientodel recurso -ídrico

J+J] ? J+?] < E+@L]

4?&so yaprovec-amientodel suelo y subsuelo

J+FE] F J+LL] F E+@@]

4<@Dinmicaproductiva sectoragrario

J+<L] 11 J+FE] L +I@]

4J Capital social J+?L] L <+IE] 1 +I@]

41F

#uncionalidad dele6uipamiento de

suministro debienes económicos

J+L@] I J+@?] ? +LI]

4L Cultura J+L<] <+?I] 1< +J?]

41


J+L1] E <+L1] <E F+I1]

41 Demografía J+J<] 1@ <+1<] JL F+LL]Suma LE] J?] 1I

Fuente9 caribe con base en M&!M(!4

3os cuadros anteriores muestran 6ue en <@11+ el capital social =4J>+ el capital-umano =4<>+ la pobre%a =4F>+ la dinmica de procesos urbano:regionales=41?>+ y el uso y aprovec-amiento del recurso -ídrico =4I>+ son en su orden+ lasF macrovariables clave en los primeros lugares del ran2ing del sistema de losMontes de María0

Cuando se pasa al escenario potencial+ el capital -umano+ la pobre%a y ladinmica de los procesos urbano:regionales+ se mantienen entre las primeras F

posiciones del ran2ing de macrovariables estrat*gicas0 A ese grupo ingresanlidera%go legítimo y transformador =4J> y gestión p/blica =4JJ>0

3as relaciones causa:efecto potenciales entre las macrovariables estrat*gicasse presentan en la Grca 1@+ en el cual estn representados el 1@] de los

impactos indirectos ms relevantes de unas macrovariables sobre otras0

De acuerdo a la Grca 1@+ en el sistema territorial de los Montes de María+tanto en el presente como en el futuro+ el capital -umano =4<> inTuyesustancialmente en la pobre%a =4F>+ la transformación de los ecosistemas y subiodiversidad =4E>+ el uso y aprovec-amiento de los recursos -ídricos =4I> y enlos productos tradicionales de la subregión =4I>0 Sin embargo+ en la actualidady en el futuro+ sería inTuenciada principalmente por la dinmica de losprocesos urbano:regionales de los Montes de María =41?>+ el capital social =4J>Uy+ la gestión p/blica =4JJ>0 's notable el -ec-o 6ue+ esta /ltima macrovariablemencionada+ tambi*n sería impactada fuertemente por el capital -umano =4<>de la subregión0

'ntretanto+ de acuerdo a las calicaciones de los actores sociales y epertos+ lacapacidad de congruencia entre los entes territoriales para desarrollarproyectos de impacto en el territorio =41?> dependería de manerarelativamente fuerte de la gestión p/blica =4JJ>0 Así mismo+ inTuiríafuertemente en la dinmica de las actividades relacionadas con el cultivo de latierra para la obtención de frutas+ verduras+ -ortali%as y cereales =4<@>U laproducción y rendimiento de productos de carcter usual y permanente en la%ona como el Bame+ aguacate+ tabaco negro y la yuca =4<<>U el adelanto de

infraestructuras 6ue permitan el desarrollo de las actividades económicas delos Montes de María =41F>U y+ la pobre%a =4F>0 'n cuanto a la dimensión dedesarrollo ambiental+ la dinmica de los procesos urbano:regionales impactaríasignicativamente la gestión ambiental =41<> y la transformación de losecosistemas y su biodiversidad =4E>0

3a pobre%a =4F>+ denida como la privación de activos y oportunidadesesenciales a los 6ue tiene derec-o todos los seres -umanos+ en la subregiónob5eto de estudio+ adems de ser movida fuertemente por la dinmica losprocesos urbano:regionales+ dependería principalmente de la capacidad el

sistema administrativo del sector p/blico para conseguir el bienestar colectivoen los Montes de María =4JJ>+ la funcionalidad de los servicios institucionales=41>+ el uso y aprovec-amiento del suelo y subsuelo =4?>+ el uso deaprovec-amiento de los recursos -ídricos =4I>+ la cultura =4L> y los aspectos dela organi%ación social tales como la conan%a+ normas y redes+ 6ue puedenme5orar la eciencia de la sociedad al facilitar la acción coordinada =4<>0

'n este orden de ideas+ el capital social de los Montes de María =4<>+ tambi*ninTuiría notablemente sobre el uso y aprovec-amiento del recurso -ídrico =4I>+la política ambiental =411> y la dinmica productiva del sector agrario =4<@>0



-r56ca ):( Relaciones indirectas otenciales entre las 3acro!ariablescla!e del siste3a de los $ontes de $ar%a

Fuente9 caribe a partir de M&!M(!4 Gr3Eco al ,C de las relaciones indirectas m3srelevantes4

8( CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS A 1:41 EN LA SURE-IÓN DELOS $ONTES DE $AR.A(

3os escenarios apuesta+ probable y alterno surgen como resultado de laaplicación de la t*cnica del Sistema de mpactos Cru%ados : SMC =ver Duperrin

y Mic-el Godet en 1?EL>0 'ste soft,are trae implícito una metodología 6uepermite ilustrar el futuro 6ue un grupo de epertos tiene en mente sobredeterminados eventos+ tomando como base tres aspectos primero+ lacontinuidad o tendencia del -ec-oU segundo+ la posibilidad de 6ue el -ec-odesapare%ca con el tiempoU y tercero+ 6ue el -ec-o se potencialice altranscurrir cierto n/mero de aBos0

3a identicación de estos futuros se -ace a trav*s de la formulación de-ipótesis basadas en aspectos escogidos en el estudio a criterio del e6uipoinvestigador0 'l n/mero de imgenes futuras 6ue se pueden obtener est dadoen la fórmula /n+ siendo n el n/mero de -ipótesis0 A las imgenes resultantesse les denomina escenarios+ y cada uno de estos est caracteri%ado por laaparición o no de algunas de las -ipótesis0

3as -ipótesis seleccionadas son presentadas a los epertos para 6ue estosestimen la probabilidad de 6ue a su 5uicio ocurra un evento de maneraindependiente en determinado -ori%onte de tiempo+ a lo 6ue se llama

probabilidad simple0 Posteriormente se les solicita 6ue estimen la probabilidadcondicional positiva =probabilidad de un evento si se da otro> y la probabilidadcondicional ne5ativa =aparición de un evento si no se da otro>0 'l rango decalicación se encuentra entre @] y 1@@]+ teniendo en cuenta la .abla 1@0

Tabla ):( Ran#o de robabilidad de las =iótesis(onas Valores Concetos

mprobabilidad

@] 'vento imposible

1@] a <@]'vento muy pocoprobable

J@] a L@] 'vento poco probableDuda F@] Probabilidad media

Probabilidad@] a E@] 'vento probableI@] a ?@] 'vento muy probable1@@] Certe%a absoluta

Fuente9 Basado en 'oro /CC64

3as calicaciones obtenidas de los epertos se denominan Y probabilidadesbrutasZ y teóricamente son inco-erentes0 Al ingresarlas al soft,are SMC+ estasprobabilidades se convierten en Y probabilidades corre5idasZ pues el soft,are-ace uso de la minimi%ación cuadrtica ba5o restricciones lineales y el clculoposterior de las probabilidades a trav*s del .eorema de !ayes+ 6ue a su ve%

ayuda a minimi%ar el error de rec-a%ar una proposición vlida =tipo > y el errorde aceptar una propuesta falsa =tipo >+ de modo 6ue se consigue pasar de unaprobabilidad inco-erente a una probabilidad estadísticamente mssignicativa+ co-erente y cercana a la información inicial0 De allí+ la granaplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet0

Para la construcción de la 4isión Prospectiva de los MMa0 se -a identicado uncon5unto de escenarios probables sobre la dinmica territorial al aBo <@J<0 'ldiseBo de los escenarios 6ue se presentan a continuación parte de la

elaboración de -ipótesis<E+ 6ue combinadas entre sí consideran las 1<macrovariables estrat*gicas 6ue eplican el LL] de las relaciones dedependencia e inTuencia del territorio -acia el futuro+ 6ue se anali%aron en elcapítulo anterior0 3as -ipótesis calicadas por los epertos+ se presentan en la

.abla 11 y .abla 1<+ y sirvieron como insumo para la construcción de los

escenarios0

Tabla ))( 2iótesis si3les 0ue e7lican las 3acro!ariablesestrat>#icas del siste3a

2iótesis

Variablesestrat>#icas

2iótesis

2iótesis )

Gestión p/blica+#uncionalidad dele6uipamiento de losserviciosinstitucionales0

'n los próimos <@ aBos aumentarsignicativamente los niveles de inTuencia ycoincidencia entre los intereses y nes del capital

social y la gestión p/blica+ lo 6ue se traducir enuna me5ora notable en las posiciones de losmunicipios de los Montes de María =MMa> en el$an2ing Nacional de Gobernabilidad+ y en elmane5o eciente y transparente de la gestión ylos recursos p/blicos+ de modo 6ue+ al menos elF@] de los municipios de MMa alcan%arn elnivel satisfactorio de acuerdo al Ondice deDesempeBo ntegral0 Así mismo+ me5orar elnivel de servicios relacionados con funcionesp/blicas como notariado y registro+ procesos 5udiciales+ catastro+ entre otros

2iótesis 1

Capital -umano+Capital social+Pobre%a

'n los próimos <@ aBos -abr una me5orasignicativa en el talento -umano comoresultado del 1@@] de la cobertura educativa enlos MMa+ la me5ora en la calidad de losestablecimientos de educación media y lapertinencia en los programas de formaciónmedia+ t*cnica y profesional en la subregión0 'nconsecuencia+ al menos el F@] del total decolegios estarn en los niveles altos de calidad+de acuerdo a las pruebas SA!'$0 Así mismo+ seconsolidar la unicación de los planes de

benecios en salud y aumentar la oferta y elvolumen de contribuyentes al Sistema deProtección Social0

2iótesis 4

Demografía

'n los próimos <@ aBos -abr un cambio en ladinmica poblacional por el aumento en ms deJ] en la tasa promedio anual de la población+como consecuencia de las garantías para eldesarrollo y la consolidación de los procesos depa% en el territorio0

2iótesis 8

Dinmica de procesosurbano regionales+#uncionalidad dele6uipamiento de losbienes económicos+cultura

'n los próimos <@ aBos aumentar el volumende recursos de inversión fomentada desde losentes territoriales+ para el desarrollo deiniciativas y proyectos p/blico : privados deimpacto económico+ social y cultural como soncentros agropecuarios+ distritos de riego+ par6uesindustriales+ %onas francas agroindustriales+centrales de acopio y abastos+ escuelas+-ospitales+ bibliotecas+ casa de cultura+ etc0 'sasiniciativas estarn enmarcadas dentro de loslineamientos del ordenamiento territorial y

ambiental de los Montes de María0

2iótesis 9

&so yaprovec-amiento delrecurso -ídrico+ uso yaprovec-amiento delsuelo y subsuelo+dinmica productivadel sector agrario

'n los próimos <@ aBos+ el n/mero de reascultivadas estarn de acuerdo a la vocación yaptitud del sueloU adems+ se cumplir en un?@] el Plan de "rdenamiento de Cuencas de lasubregión0 'stas acciones llevarn a 6ue elvolumen de reas cultivadas supere las 1F@0@@@-ectreas0

2iótesis < Dinmica productivadel sector agrario

'n los próimos <@ aBos se desarrollar yfortalecer la dinmica de los sectores agrícola yforestal 6ue sern reconocidos en el contetonacional e internacional como sectores de clase

mundial+ gracias a los encadenamientosproductivos 6ue se desarrollarn en estossectores+ aportando al P! departamental+ en elaBo <@J<+ cifras superiores al 1<] en !olívar ydel <@] en Sucre0

Fuente9 caribe a partir de in2ormación primaria4

3os resultados provenientes de la aplicación del instrumento YprobabilidadesbrutasZ fueron procesados en el soft,are SMC para calcular las LYprobabilidades corregidasZ cada una corresponde a un escenario0 3osresultados permiten anali%ar tambi*n las probabilidades de ocurrencia de losescenarios de acuerdo a las epectativas de los actores involucrados con elterritorio0 De esta manera+ las ponderaciones cambian acuerdo con lanaturale%a de los epertos 6ue participaron en esta fase0 3os resultadosobtenidos del proceso se presentan en la .abla 1<0

Tabla )1( Probabilidad de ocurrencia de los <8 escenarios osibles ara los $$a(

N EscenariosTotal#eneral

Or#ani?aciones de base

SectorQblico

A#enciadoresnacionales

A#enciadoresinternacionales

Sector ri!adoroducti!o

) <8 :::::: 149K )M1K 1)K 1:8K <41K 1:9K1 :) )))))) )1)K )89K ))MK )<MK )4K 1:1K4 :; J )):))) <8K 9)K M9K 9K 4MK <8K8 ) J ):)))) 9MK 41K 9<K 8;K ))<K <K9 44 :))))) 8K 9K 9;K 8;K )4K ::K

1< 'n el lengua5e cotidiano+ la consolidación -ace referencia a a6an?ar al#o o a !ol!er a @untar lo 0ue se =ab%aroto0 'n Montes de María+ la consolidación del territorio consiste en aan%ar los logros obtenidos por la política deseguridad democrtica y volver a establecer la asociatividad del territorio por medio de la construcción de activossociales 6ue permitan la convergencia de los actores sociales 6ue se vio afectada por el conTicto armado0

1JDentro de los proyectos 6ue buscan la consolidación de los Montes de María se encuentra el 3aboratorio de Pa%#inanciado por la &nión 'uropea y e5ecutado por Acción Social de la Presidencia de la $ep/blica+ centrndose en laconstrucción de activos sociales+ la promoción y desarrollo de los activos económicos y la gobernabilidadParticipativa0

1L'ntre otros proyectos se destacan la solicitud de conformación de un ona de Reser!a Ca3esina y ladeclaratoria de otras %onas de reserva para la protección de los recursos -ídricos del territorio+ adems del crecientecontrol por parte de los organismos de control del estado 6ue permiten prever el correcto proceder de las futurasadministraciones locales dentro del territorio0

1F Carmen de !olívar+ Córdoba+ 'l Guamo+ María la !a5a+ San )acinto+ San )uan Nepomuceno+ 9ambrano+ Colosó+C-aln+ Morroa+ "ve5as+ Palmito+ 3os palmitos+ San "nofre y .oluvie5o0

1's un acuerdo internacional 6ue tiene por ob5etivo reducir las emisiones de seis gases 6ue causanel calentamiento global dióido de carbono =C"<>+ gas metano =C(L> y óido nitroso =N<">+ adems de tres gases

< :4 J )))):) 4)K 14K 14K 1K ::K ):)K L? : @@1111 <+E] <+E] <+@] J+J] J+] @+@]M F : @@1@@@ <+E] J+1] <+I] 1+F] L+@] +?]; 1< : 11@1@@ <+1] 1+E] <+L] <+J] @+@] @+@]): <F : 1@@111 <+1] 1+I] J+1] @+E] <+@] @+@])) LI : @1@@@@ <+1] @+?] <+I] <+F] @+@] @+])1 11 : 11@1@1 1+?] 1+?] <+] 1+<] <+?] @+@])4 1 : 11@@@@ 1+I] L+1] @+F] 1+E] @+@] @+@])8 @L : 1111@@ 1+E] 1+E] 1+F] @+?] L+@] @+?])9 1J : 11@@11 1+L] @+?] <+<] J+@] @+@] 1+I]

industriales Tuorados (idroTuorocarbonos =(#C>+ PerTuorocarbonos =P#C> y (eaTuoruro de a%ufre =S#>+ en unporcenta5e aproimado de al menos un F]+ dentro del periodo 6ue va desde el aBo <@@I al <@1<>

1E Sir0 )o-n !eddington+ es asesor cientíco principal del gobierno britnico desde el <@@I y recientemente p/blicopor encargo del mismo gobierno el estudio titulado #oresig-t Global #ood and #arming #uture Pro5ect+ 6ue resultó deun traba5o con5unto entre L@@ epertos provenientes de JF países de ingresos altos+ medios y ba5os0

1I Citado por .oro+ <@@J0 p0 1<1

1? Ynforme L Compendio del proceso y resultados del proyecto Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de

futuroZ0

<@ Se consultaron estadísticas del DAN'+ Ministerio de 'ducación+ Ministerio de Agricultura+ Ministerio de Protección social+Ministerio de .ransporte+ Ministerio de .C+ #ederación Colombiana de Municipios+ Secretaría de Desarrollo $ural de !olívar ySucre+ Secretaría de salud de !olívar y Sucre+ AS"!ANCA$A+ DNP+ GAC+ Supersolidaria+ Acción Social+ S&+ SG".0

<1 'ste m*todo se basa en el uso de los colores del semforo para mostrar de manera sencilla y rpida laimportancia 6ue tiene una variable dentro de un grupo de epertos0

)< @F : 111@11 1+J] 1+F] @+] 1+F] @+@] J+I]) @< : 11111@ 1+<] 1+F] 1+E] 1+1] @+@] @+@])M J< : 1@@@@@ 1+<] <+E] 1+<] @+L] @+@] @+@]); < : @@@@1@ 1+1] @+E] 1+1] 1+L] @+@] 1+?]1: L1 : @1@111 1+@] 1+J] 1+] @+L] 1+@] @+@]1) 1 : @@@@11 1+@] @+J] @+?] 1+<] @+@] J+J]11 1@ : 11@11@ @+?] 1+E] @+] @+I] @+@] @+@]14 JE : @11@11 @+?] 1+] @+] 1+] @+@] @+@]18 FJ : @@1@11 @+?] 1+<] @+L] 1+F] @+@] @+@]19 <1 : 1@1@11 @+I] @+F] @+] @+@] @+@] F+I]

1< L@ : @11@@@ @+I] 1+] @+F] @+J] @+@] @+@]

<< 3a dependencia -ace referencia al inTu5o recibido por una variable por cambios en el restoU mientras 6ue lamotricidad -ace referencia a la inTuencia 6ue tiene una variable en el sistema o en el resto de variables0

<J Citado por .oro+ <@@J p01<<0

<L 3a Matri% de Anlisis 'structural del e5ercicio es una matri% de J J+ donde cada pare5a de variables representauna pregunta0

<F 'ste punta5e lo arro5a el soft,are MCMAC+ a partir de las iteraciones de las Matri% de Anlisis 'structural0

< 'ste soft,are permite+ a partir de una lista de variables y una matri% 6ue representa las inTuencias directas entreestas+ etraer e identicar las variables clave de la problemtica+ con la ayuda de cuadros y grcos 6ue permitenmodelar la situación a estudiar0

<E Por lo general+ los traba5os de este tipo plantean como mimo -ipótesis+ esto implica 6ue se generen Lescenarios probables 6ue deben ser calicados por los epertos0 .raba5ar con ms de -ipótesis+ por e5emplo+ con E-ipótesis implicaría 1<I escenarios+ -aciendo el e5ercicio tedioso y poco mane5able0

1 FL : @@1@1@ @+I] 1+<] 1+@] @+E] @+@] @+@]1M 1F : 11@@@1 @+E] 1+L] @+@] @+E] @+@] @+@]1; < : 1@@11@ @+E] @+1] @+1] <+L] @+@] @+@]4: JL : @1111@ @+E] 1+@] 1+@] @+@] @+@] @+@]4) LE : @1@@@1 @+E] @+F] @+@] 1+] @+@] <+F]41 F< : @@11@@ @+E] @+F] @+L] @+<] @+@] F+<]44 @E : 111@@1 @+] 1+<] @+1] @+1] @+@] @+@]48 1I : 1@111@ @+] @+L] @+E] @+E] @+@] @+@]49 1? : 1@11@1 @+] @+] @+?] @+@] @+@] @+@]4< JF : @111@1 @+] 1+1] @+] @+?] @+@] @+1]

4 F@ : @@111@ @+] @+F] @+L] 1+@] 1+J] @+@]4M F1 : @@11@1 @+] @+L] 1+1] @+I] @+@] @+@]4; <L : 1@1@@@ @+F] @+E] @+?] @+@] @+@] @+@]8: LJ : @1@1@1 @+F] @+J] @+I] @+J] @+@] @+@]8) FF : @@1@@1 @+F] 1+@] @+@] 1+1] @+@] @+@]81 J1 : 1@@@@1 @+L] @+] @+] @+@] @+@] @+@]84 L : @1@@1@ @+L] @+L] @+E] @+@] @+@] @+@]88 @I : 111@@@ @+J] @+J] @+<] @+F] @+@] @+@]89 1L : 11@@1@ @+J] @+E] @+@] @+F] @+@] @+@]8< <@ : 1@11@@ @+J] @+1] @+F] @+F] @+@] @+@]8 <I : 1@@1@@ @+J] @+E] @+<] @+L] @+@] @+@]8M JI : @11@1@ @+J] @+] @+<] @+@] @+@] @+@]8; J? : @11@@1 @+J] @+1] @+@] 1+@] @+@] @+]9: FE : @@@111 @+J] @+1] @+J] @+] @+@] @+@]9) @ : @@@1@@ @+J] @+@] @+I] @+<] @+@] @+@]91 J : @@@@@1 @+J] 1+<] @+<] @+@] @+@] @+@]94 @ : 111@1@ @+<] @+<] @+@] @+L] @+@] @+@]98 <J : 1@1@@1 @+<] @+<] @+<] @+@] @+@] @+@]

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Fuente9 caribe a partir de in2ormación primaria4

3a .abla 1< muestra en forma desagregada+ los resultados de las calicacionesde los actores sociales y epertos 6ue participaron en el e5ercicio0 3a columna 1lista los L escenarios posibles sucesivamente+ el segundo n/meros de lacolumna < seBalan las combinaciones posibles de ocurrencia de las -ipótesispara cada escenario =donde 1 seBala la probabilidad de ocurrencia de la

-ipótesis y @ no ocurrencia en el orden listado en la .abla 11>U la columna Jmuestra el valor porcentual correspondiente a cada escenario y el resto decolumnas contiene la calicación individual 6ue los actores sociales y epertosdieron a cada escenario+ clasicados por tipo de institución0

3a construcción de los escenarios posibles+ deseable y alterno se -i%oconsiderando las seis primeras ponderaciones de la .abla 1<+ 6ue recoge elFF] de la probabilidad de ocurrencia0 'l primero y segundo son los 6ueindividualmente tienen la ms alta probabilidad con el <J+F] y 1<+1]respectivamenteU para construir el escenario alterno se anali%aron losresultados de los escenarios agrupados entre los puestos J y + 6ue encon5unto suman una probabilidad del <@]0

8()( Descrición de los escenarios robables

3a construcción de los escenarios parte de los resultados arro5ados por elproceso 6ue incluye el diagnostico estrat*gico y la identicación demacrovariables estrat*gicas 6ue inTuyen en el territorio =Grca 110Macrovariables 'strat*gicas del sistema territorial Montes de MaríaGrca 11>+complementado con la sistemati%ación de las entrevistas a los epertos yactores locales y los datos de la línea base a <@1@ =4er aneo >0

Fuente9 caribe

-r56ca ))( $acro!ariables Estrat>#icas del siste3a territorial $ontesde $ar%a

3a aplicación del instrumento de matri% de impacto cru%ado SMC fueacompaBada por una entrevista semi estructurada+ donde los epertos yactores locales argumentaban las ra%ones por las cuales asignaban lascalicaciones a cada -ipótesis en forma simple o condicionada0 'stos insumospermitieron contetuali%ar los propósitos y metas 6ue se deben alcan%ar en la4isión al aBo <@J<0 A continuación se describen los tres escenarios con mayorprobabilidad de ocurrencia para la subregión de los Montes de María0

8()()( Escenario robableG $ontes de $ar%a la tierra delol!ido " la deseseran?a(

'l escenario ms probable+ de acuerdo a las calicaciones de los actoressociales y epertos 6ue participaron en el e5ercicio+ fue calicado con unaprobabilidad del <J+F]0 'ste -ace referencia 6ue ninguna de las -ipótesisplanteadas para la construcción de los escenarios se cumpla+ por tanto se

convierte en >el escenario m3s pesimista?4 3os agenciadores internacionalesson los actores ms pesimistas y las organi%aciones de base las ms positivas03o anterior+ se 5ustica en la tendencia crítica del desempeBo de variablesestrat*gicas como la gestión p/blica+ el capital -umano y la pobre%a0 De nocumplirse ninguna de las -ipótesis esta sería la situación de los MMa al aBo<@J<

'n los próimos <@ aBos+ no eistir coincidencia ni conTuencia entre losintereses y nes del capital social y la gestión p/blica0 Predominar el inter*sparticular sobre el colectivo a la -ora de tomar decisiones acerca del mane5ode los recursos p/blicos+ lo 6ue se traducir en un crítico desempeBo de laadministración p/blica de los municipios de la subregión+ ubicndose en las

/ltimas posiciones en el $an2ing Nacional de Gobernabilidad+ en relación almane5o sus indicadores de eciencia+ ecacia+ gestión administrativa y scal+transparencia de la gestión0

3a subregión contar con dirigentes poco comprometidos e indiferentes con eldesarrollo de sus municipios+ caracteri%ados por la deciente formación engerencia p/blica y la incapacidad para reali%ar planeación intertemporal delgasto+ priori%ar proyectos para -acer ms eciente y eca% la aplicación de losrecursos del erario+ y articular las decisiones a la planeación con visión de largopla%o0

3os dirigentes sern mane5ados por las estructuras latifundistas+ perpetuandoel irrespeto por los bienes colectivos+ el desangre de la -acienda p/blica+ lacultura de la ilegalidad y la corrupción+ 6ue sern los principios 6ue regirn laadministración p/blicaU buscando beneciar los inter*s del dirigente de turno ytodos sus allegados+ en detrimento de los intereses de la sociedad civil y elsector privado0

3o anterior ser posible por las deciencias en el talento -umano+ el cual secaracteri%ar por contar con mínimos niveles de formación+ ser poco calicadoy no generar valor agregado+ adems persistir el analfabetismo en la mayoría

de las %onas rurales0

A pesar de reali%arse importantes inversiones en dotación y construcción demegacolegios en la mayoría de los municipios y contar con cobertura educativade casi el 1@@] en las reas urbanas+ -abr dotación insuciente y docentespoco calicadosU lo 6ue incidir en la calidad de los establecimientos deeducación media+ los cuales ocuparn los /ltimos lugares en el ran2ingnacional de las pruebas SA!'$0

3os programas de formación media+ t*cnica y profesional ofrecidos en la

subregión+ estarn enmarcados en la oferta educativa tradicional+ la cual nocorresponder con las necesidades de desarrollo 6ue permitan generardinmicas de emprendimiento e innovación0 'sto se traducir en uncondicionante para en6uistar y agudi%ar la pobre%a estructural y la ine6uidaden la 6ue vivirn todos los municipios+ 6ue se ubicarn en los /ltimos lugaresen los indicadores de calidad de vida del país0

3as cabeceras municipales de la subregión no contarn con instituciones-ospitalarias capaces de atender y solucionar los re6uerimientos mínimos de lapoblación en esta materia+ por lo 6ue dependern de los establecimientos-ospitalarios de las grandes ciudades0 'n consecuencia+ gran parte de lapoblación 6uedar ecluida de los servicios de salud+ especialmente la

población rural0 'l mayor volumen de aliados correspondern al r*gimensubsidiado+ pues la dinmica económica no ser capa% de aumentar laparticipación del r*gimen contributivo0Sólo la población con mayores ingresos tendr posibilidades de acceder a uname5or prestación de servicios+ y para acceder a estos tendrn 6ue via5ar a lasprincipales ciudades del país0 'n los municipios de los MMa0 la atención serprecaria+ insuciente y de mala calidad+ con -ospitales y centros de salud sin ladotación ni la infraestructura necesaria para los re6uerimientos de lapoblación0

3os entes territoriales no propiciarn espacios para aumentar niveles deconcurrencia para denir los lineamientos de ordenamiento territorial+ por lo6ue se desarrollarn muy pocas iniciativas de impacto económico+ social ycultural en la subregión de los Montes de María0 'n consecuencia+ lainfraestructura para el desarrollo de las actividades económicas y sociales=ampliación y me5oras de la red vial+ centros agropecuarios+ distritos de riego+par6ues industriales+ %onas francas agroindustriales+ centrales de acopio yabastos+ escuelas+ -ospitales+ bibliotecas+ casa de cultura+ museos+ entre otros>ser muy precaria e ineistente y las obras 6ue se -agan atendern losintereses de los dirigentes de turno0 3o anterior agudi%ar la situación ycontribuir para 6ue 5ams alcance plena cobertura en saneamiento bsico+

salud+ educación+ disminuyendo de esta forma sus indicadores decompetitividad y ale5ndose cada ve% ms de alcan%ar una sociedad ms 5ustay e6uitativa0

3os esfuer%os del gobierno nacional por generar garantías para el desarrollo yconsolidar la pa% en el territorio+ no se -abrn materiali%ado para el aBo <@J<0'l retorno de la población despla%ada y la retención de la 5uventud no serposible debido a la falta de oportunidades 6ue ofrece el territorio para eldesarrollo de las libertades y la me5ora de la calidad de vida de la población+6ue logró abrirse espacios en las %onas marginales de los principales centros

urbanos del país0 3os 5óvenes con posibilidades de acceder a niveles deformación superior migrarn a los principales centros urbanos de la región conel rme propósito de no volver+ pues las posibilidades de acceder a me5oresoportunidades en el territorio sern mínimas y las eistentes estarnamarradas al sector p/blico0 3o anterior conducir a 6ue se presenten en elterritorio tasas de crecimiento de la población negativas+ con uno de los nivelesms altos del país de dependencia de la población infante y anciana -acia lapoblación económicamente activa0



3os grandes capitales se lucrarn de la %ona+ estableciendo enclaveproductivos tendientes -acia el latifundio+ consolidado la contrarreformaagraria en favor de los terratenientes+ 6ue se aprovec-arn de las necesidadesde los campesinos para despo5arlos de sus tierras+ con el concurso y la

complicidad de funcionarios corruptos adscritos a instituciones del ordennacional y local responsables de proveer los servicios relacionados confunciones p/blicas como notariado y registro+ procesos 5udiciales+ catastro+entre otros0 De esta manera+ las iniciativas 6ue benecian a los campesinos+

5ams lograrn su cometido0

3os actores económicos competirn por las tierras con los actores al margen dela ley+ los cuales retornarn al territorio+ por su ubicación estrat*gica comocorredor para el trco de droga -acia la %ona costera0 .odo ello ser posiblegracias a la ingobernabilidad reinante en el territorio0 De esta manera+ lapoblación 6uedar ecluida del desarrollo+ ya 6ue los es6uemas productivos6ue imperarn sern intensivos en capital+ con poca generación de valoragregado+ amparados en e5*rcitos particulares al servicio de las maas 6uesembrarn el pnico y la %o%obra en la población ms indefensa ydesprotegida0

3a dinmica económica:productiva girar en torno a la consolidación deenclave productivo alrededor de monocultivos tecnicados+ ganaderíaetensiva+ eplotación minera y el turismo en las %onas costera0 .odas estasactividades deteriorarn el suelo+ generando ms eclusión y perpetuando lapobre%a y la ine6uidad en el territorio0 3a economía aumentar la producción+

generando un crecimiento económico+ 6ue estar le5os de generar msbienestar a la población en t*rminos de la cantidad y calidad de los empleos+perpetuando la informalidad empresarial+ el empleo informal+ improductivo ymal remunerado0 3a economía ser incapa% de aprovec-ar sus venta5ascomparativas y competitivas para consolidar sectores de clase mundialalrededor de temas agroindustriales y agroforestales0

'stos factores incidirn en el deterioro de los ingresos de las familias y cadave% se dicultar ms el acceso a una canasta de alimentos 6ue satisfaga lasnecesidades de las personas0 'n vista de ello+ inevitablemente se

manifestarn las consecuencias de la inseguridad alimentaria+ principalmenteen la población infantil 6ue evidenciar retrasos en su crecimiento físico eintelectual y se reducir la probabilidad de desarrollar sus capacidades paratener acceso a me5ores oportunidades de vida0 3o anterior propiciar ladependencia de ayudas o asistencia alimentaria 6ue ser brindada por el'stado0 'ste tipo de apoyos desestimular cada ve% ms la capacidadproductiva de las familias y comunidades 6ue no podrn ser auto sostenibles ysiempre estarn epuestas a los precios del mercado0

'l modelo de ocupación del territorio ser inco-erente entre la vocación yaptitud del suelo+ predominado el incumplimiento de los planes deordenamiento territorial0 3as reas cultivadas no estarn de acuerdo a lavocación y aptitud del sueloU y los esfuer%os para cumplir con el Plan de

"rdenamiento de Cuencas de la subregión sern mínimos0 3o anteriorpropiciar una disminución drstica en el volumen de reas cultivadas+ las%onas de montaBa se deforestarn y se utili%arn todas las %onas protectorasde los nacimientos de acuíferos y de recargas para ampliar la frontera deganadera+ la cual superar las 1F@0@@@ -ectreas+ para <@J<0

3a actividad ganadera seguir -aciendo uso etensivo de la tierra para lamanutención de los ganados+ manteniendo el mane5o inadecuado de lossuelos+ generando deterioro y empobrecimiento de los mismos0 3a adopción detecnologías limpias ser mínima y primar la alta concentración de lapropiedad de la tierra0 No -abr me5oras tecnológicas+ los pocos empleos 6uese generen sern precarios y mal remunerados0

3a ganadería depender del r*gimen de lluvias se mantendr la tras-umanciadel -ato ganadero+ lo 6ue -ar ms insostenible e improductivos los suelos0 3osesfuer%os por implementar innovación y desarrollo tecnológico sern mínimos+lo 6ue postrar y no -ar viable el crecimiento del sector0'n el aBo <@J< la actividad minero : energ*tica se desarrollar desconociendolos estndares internacionales+ lo 6ue agravar la sostenibilidad del ambiente0Se generarn enclave mineros desarticulados entre las necesidades del sectory la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivosU no se

generarn encadenamientos productivos0 3a actividad minero energ*ticaocupar el primer lugar en la composición del P! subregional y despla%ar lasactividades 6ue tradicionalmente se daban en la %ona+ se generar unaimportante compra de tierra+ 6uedando solo los grandes capitalistas en la %onacon proyectos minero ; energ*ticos+ agroindustriales asociados al monocultivoy ganadería etensiva0

3a subregión+ a pesar de concebirse y funcionar como una ecoregión+ estarfragmentada por el mane5o y uso ineciente de los recursos naturales+ laseplotaciones mineras y las actividades agropecuarias+ las cuales deteriorarn

la capa vegetal+ generando d*cit en la oferta -ídrica lo 6ue -ar inviable 6uela población pueda acceder al agua potable0 'sto contribuir para 6ue en el<@J< sea poco probable el establecimiento de empresas transformadoras en elterritorio+ e imposibilitar consolidar los sectores agrícola y forestal comosectores de clase mundial0

8()(1( Escenario deseableG $ontes de $ar%a un ca3o deoortunidades

'l escenario ms deseable fue calicado con una probabilidad del 1<+1]0 'ste-ace referencia a 6ue todas las -ipótesis planteadas para la construcción de

los escenarios se cumplanU por tanto se convierte en >el escenario m3soptimista?4 3os agenciadores internacionales son los ms pesimistas y elsector productivo el ms optimista+ entre el grupo de epertos 6ue calicóestas -ipótesis0 3o anterior+ se 5ustica debido al buen comportamiento 6ueevidencia la tendencia de variables estrat*gicas como dinmica productiva delsector agropecuario+ capital social+ y demografía0 De cumplirse todas las-ipótesis esta sería la situación de los MMa0 al aBo <@J<

'n los próimos <@ aBos+ la subregión de los Montes de María transitar -aciauna nueva institucionalidad<I+ sustentada en los pilares de la probidad+ laformación de una ciudadanía ms educada y me5or informada sobre laspolíticas p/blicas+ el combate a la corrupción+ la autonomía y la defensa de laidentidad regional0

'l respeto por los bienes colectivos+ la defensa del erario como algo sagrado yel respeto por la legalidad+ sern las bases de un acuerdo social por latransparencia y probidad 6ue benecie el inter*s com/n entre el sectorp/blico+ el sector privado y una sociedad civil 6ue construyen puentes entreellos por la defensa de lo colectivo0

3a subregión contar con dirigentes de sólida formación en gerencia p/blica+

capaces de reali%ar planeación intertemporal del gasto+ me5orar los indicadoresde desempeBo y gestión scal+ situndolos por encima del promedio nacional+priori%ar proyectos para -acer ms eciente y eca% la aplicación de losrecursos del erario+ y articular las decisiones a la planeación con visión de largopla%o0

3o anterior+ propiciar y aumentar los niveles de concurrencia entre los entesterritoriales para denir los lineamientos de ordenamiento territorial+ 6uepermitirn desarrollar iniciativas de impacto económico+ social y cultural en lasubregión de los Montes de María0 .raduci*ndose en un aumento

notablemente de la infraestructura para el desarrollo de las actividadeseconómicas y la me5ora de los indicadores sociales de la subregión =ampliacióny me5oras de la red vial+ centros agropecuarios+ distritos de riego+ par6uesindustriales+ %onas francas agroindustriales+ centrales de acopio y abastos+escuelas+ -ospitales+ bibliotecas+ casa de cultura+ museos+ entre otros>U lo 6ue

<I0 'n el sentido 6ue le da al t*rmino Douglas Nort-+ premio nobel deeconomía+ como el establecimiento de nuevas reglas y normas de conducta

permitir alcan%ar progresivamente plena cobertura en saneamiento bsico+salud+ educación+ elevar los indicadores de competitividad y el logro de unasociedad ms e6uitativa0

Aspectos 6ue conTuyen a generar un clima de conan%a y respeto mutuo para

aumentar signicativamente los niveles de inTuencia y coincidencia entre losintereses y nes del capital social y la gestión p/blica+ lo 6ue se traducir en elfortalecimiento de mecanismos de transparencia para el mane5o eciente delos recursos p/blicos+ la planeación estrat*gica del territorio y la consolidaciónde sistemas de información de la gestión p/blica actuali%ada 6ue sirvan de-erramienta para tomar las me5ores decisiones y para 6ue la ciudadaníaparticipe en el control social de esas decisiones0

'n <@J< tambi*n -abr un me5or posicionamiento de los municipios de lasubregión de los Montes de María en el $an2ing Nacional de Gobernabilidad+ yen el mane5o eciente y transparente de la gestión y los recursos p/blicos+ demodo 6ue al menos el F@] de los municipios de MMa alcan%ar el nivelsatisfactorio de acuerdo al Ondice de DesempeBo ntegral0 Así mismo+ me5orarel nivel de servicios relacionados con funciones p/blicas como notariado yregistro+ procesos 5udiciales+ catastro+ entre otrosU lo 6ue contribuir en larecuperación de la conan%a+ la gobernabilidad+ la gobernan%a y el te5ido socialen el territorio0

Por otra parte+ al aBo <@J< en la subregión de los Montes de María+ comoconsecuencia de las garantías para el desarrollo y la consolidación de losprocesos de pa% en el territorio+ se propiciar el retorno de la población

despla%ada+ la migración de nuevos grupos y la retención de la 5uventud en lasubregión+ lo cual elevar la tasa de crecimiento de la población0 'sto tambi*nser producto del desarrollo y fortalecimiento de la dinmica de los sectoresagrícola y forestal+ 6ue sern reconocidos en el conteto nacional einternacional como sectores de clase mundial+ gracias a los encadenamientosproductivos 6ue se desarrollaran0

3os Tu5os migratorios a favor de la subregión de los MMa y la retención de la 5uventud tambi*n se darn por la destinación de importantes recursoseconómicos del orden nacional y regional a la cualicación del talento -umano0

Como resultado de lo anterior -abr cobertura educativa del 1@@]+ y uname5ora signicativa en la calidad de los establecimientos de educación media+t*cnica y profesional0 'n consecuencia+ al menos el F@] del total de colegiosestarn en los niveles altos de calidad+ en ran2ing de las pruebas SA!'$0(abr tambi*n presencia de las universidades p/blicas y privadas conprogramas de formación t*cnica y profesional pertinentes 6ue ayudarn aimpulsar las dinmicas de emprendimiento+ innovación y desarrollo tecnológicoen la subregión0 Se consolidar la unicación de los planes de benecios en

salud y aumentar la oferta y el volumen de contribuyentes al Sistema deProtección Social0 'sto se traducir en una reducción notable de los niveles depobre%a e ine6uidad a trav*s de la generación de nuevas oportunidades detraba5o para el talento -umano calicado formado en los Montes de María0

3a dinmica económica:productiva de los MMa girar en torno a laconsolidación de una economía ms competitiva+ incluyente+ sostenible+ 6uepromueva la formali%ación empresarial+ el empleo formal+ productivo y bienremuneradoU produciendo bienes y servicios de alto valor agregado con calidadtipo eportación0 3a economía tendr capacidad para aprovec-ar sus venta5ascomparativas y competitivas 6ue le permitir consolidar sectores de clasemundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales0 Se consolidaraun modelo de ocupación del territorio+ basado en la planeación y ordenamientode los suelos+ de manera tal 6ue se pueda generar un e6uilibrio entre laproducción de alimentos+ la eplotación de los recursos naturales+ lapreservación del medio ambiente y el desarrollo empresarial0

3a ecoregión de los Montes de María tendr en <@J<+ el desarrolloagroindustrial ms importante de la región Caribe+ constituy*ndose en el sectorclave dentro del P! de los departamentos de Sucre y !olívarU siendoreconocida por su lidera%go y calidad de sus productos+ e implementandotecnologías limpias+ generadoras de valor agregado+ sustentadas en elfortalecimiento de la asociatividad y la sostenibilidad de las cadenasproductivas -ortofrutícola+ de crnicos y lcteos+ apícola+ de tabaco+ forestal ygramíneas0

3a actividad ganadera se articular a la transformación productiva con laintroducción de innovaciones tecnológicas+ la capacitación del capital -umanotanto en lo gerencial como en lo operativo+ la capacidad emprendedora de lasempresas y la b/s6ueda de una institucionalidad gremial 6ue apoyedecididamente el cambio de paradigma económico y socio cultural en sumane5o0 Se de5ar atrs el paradigma de -acer un uso etensivo de la tierra+como -a sido tradicional+ sustentndose en pasturas de escaso cuidadoagronómico+ y en traba5o de ba5a calicación+ para pasar a ser intensiva en laproducción de alimentos para los ganados0

3a ganadería depender menos del r*gimen de lluvias y pasar a nutrirse dealimentos producidos epresamente para ello+ con lo 6ue se potenciar laactividad agrícola0 De esta manera+ el crecimiento del sector ganaderodepender de la innovación tecnológica y un traba5o ms calicado0 'stopermitir liberar tierras para otros usos+ en especial para la reforestaciónprotectora de los nacimientos de acuíferos y %onas de recargas+ convirtiendo ala actividad ganadera de la ecoregión en el modelo silvopastoril con me5ores

resultados en la región Caribe+ 6ue bien podrían inscribirse en el contetonacional de una ambiciosa política ambiental0

'n el aBo <@J< la actividad minero : energ*tica de la ecoregión de los Montesde María se desarrollar de acuerdo a los estndares internacionales y en

armonía con la sostenibilidad del ambienteU compatibili%ando la conservaciónde los recursos naturales con el desarrollo económico del territorio0 (abr unaarticulación entre las necesidades del sector con la capacidad del territoriopara proveer bienes y servicios competitivos 6ue generen encadenamientosproductivos0 'sto se lograr producto de la creación de mecanismos deidenticación y concreción entre las necesidades de la industria minera y lasfuer%as sociales y gremiales de la ecoregión+ tendientes a conocer y valorar lasdemandas futuras de bienes y servicios 6ue son susceptibles de producirselocalmente0 'n este logro tambi*n sern determinantes las universidades y loscentros de desarrollo tecnológico del Caribe+ 6uienes articularn programas deformación 6ue capacitarn y entrenarn la mano de obra local a n de me5orarsus competencias para vincularse a la actividad minera : energ*tica0

Por otra parte+ la dimensión ambiental ser prioritaria0 MMa por suscaracterísticas y por la gestión adelantada por las instituciones 6ue -acenpresencia en el territorio ser reconocida como una ecoregión donde lapreservación del capital natural sern los principios rectores 6ue garanti%arnsu sostenibilidad0 'istir un mane5o eciente y sostenible en el uso yaprovec-amiento de los recursos -ídricos+ suelo y subsuelo+ lo 6ueincrementar el crecimiento de la dinmica económico:productiva y elme5oramiento de la calidad de vida de la población0 3as reas cultivadas

estarn de acuerdo a la vocación y aptitud del suelo+ se internali%ar lanormatividad ambiental y se cumplir casi en su totalidad el plan deordenamiento de cuencas de la ecoregión0

3o anterior consolidar la dinmica del sector agrícola y forestal de laecoregión+ 6ue sern reconocidos en el conteto nacional e internacional+ comosectores de clase mundial+ con encadenamientos productivos 6ue propiciarnel aumento del volumen de reas cultivadas+ las cuales superarn las 1F@0@@@-ectreas0 A pesar de la dinami%ación de estos sectores+ no se descuidar laproducción y el abastecimiento para la población local+ se generar un entorno

favorable para 6ue las personas logren autosuciencia alimentaria+ y enpoblaciones 6ue no puedan lograrlo =discapacitados+ primera infancia+afectados por desastres naturales+ entre otros> se facilitar el acceso a losalimentos producto de la responsabilidad del 'stado+ con el apoyo del sectorprivado y la sociedad civil+ 6uienes conformarn una red 6ue se abastece localy regionalmente03a ecoregión ser reconocida como un importante destino turístico rural+cultural y etnogrco en el Caribe colombiano+ ofreciendo productos

certicados+ diferenciados y de alta calidad+ atractivos a via5eros nacionales einternacionales+ constituy*ndose en el principal generador de empleo en elsector servicios0 3as diversas manifestaciones del patrimonio culturalinmaterial sern reconocidas en el conteto nacional y generarn importantesla%os 6ue ayudarn a aumentar la co-esión social en el territorio0

3a ri6ue%a cultural epresada en las diversas manifestaciones propiciar laorgani%ación y formali%ación de empresas culturales+ generadores de empleobien remunerado en las reas de artesanía+ m/sica+ dan%a y gastronomía 6uecomplementar la oferta turística del Caribe+ convirtiendo al territorio en elcentro fol2lórico donde se unen las ruta de la gaita+ el pito atravesao yvallenato sabanero0

.odo lo anterior -ar posible 6ue para el aBo <@J<+ la población de los Montesde María alcance un Ondice de Calidad de 4ida e6uivalente al promedionacional+ con una economía basada en la agroindustria de alto valor agregado+líder en la región Caribe+ con sectores de clase mundial0 3a dinmicaeconómica productiva generar encadenamientos productivos 6ue propicien elemprendimiento+ la innovación+ el desarrollo tecnológico y retención del capital-umano calicado+ en un modelo de desarrollo incluyente 6ue armonice elcrecimiento económico con la sostenibilidad del ambiente+ la e6uidad social yla gobernabilidad democrtica0

'n síntesis+ la ecoregión de los Montes de María se consolidar como unterritorio de pa%+ con identidad multicultural+ con instituciones fortalecidas+ba5o el enfo6ue de una nueva institucionalidad0 Con el retorno de la mayoría

población despla%ada+ como consecuencia de las garantía para el desarrollo dela población+ 6ue permitir alcan%ar total cobertura en los servicios de salud+educación+ saneamiento bsico y dems propósitos de las políticas de e6uidady competitividad0

8()(4( Escenario alternoG $ontes de $ar%a donde todo esosible(

'l escenario alterno se construyó considerando los resultados obtenidos entre

los escenarios J y + 6ue en con5unto recogen una probabilidad del <@]0 .odosestos escenarios registran una probabilidad de ocurrencia de manera individualsuperior al J]0 'ntre el grupo de epertos 6ue calicaron las -ipótesis+ losagenciadores internacionales son los ms pesimistas y el sector p/blico losms optimista sobre la probabilidad de 6ue este escenario alterno se cumpla0

'stos escenarios se caracteri%aron por ser esencialmente positivos0 'l punto encom/n de estos cuatro escenarios es 6ue en todos ellos se cumplen las

-ipótesis L y + es decir a6uellas 6ue tienen 6ue ver con la dinmica deprocesos urbano:regionales+ la funcionalidad del e6uipamiento de los bieneseconómicos+ y la cultura+ y la dinmica productiva del sector agrario0

Como se mencionó en la descripción del escenario deseado+ eiste consenso

entre la mayoría de los actores sociales y epertos en 6ue -abr una me5orcoordinación entre el sector p/blico y privado para desarrollar iniciativas deimpacto económico+ social y cultural+ las cuales me5orarn la infraestructurare6uerida para el desarrollo de las actividades económicas+ y las condicionesde vida de los -abitantes de la subregión de los Montes de María03a subregión de los Montes de María tendr un desarrollo agroindustrial muyimportante+ especialmente en las cadenas productivas -ortofrutícola+ decrnicos y lcteos+ apícola+ de tabaco+ forestal y gramíneas0 Por su parte+ laganadería eperimentar una transformación productiva producto de un mayoruso de las tecnologías eistentes y el desarrollo de nuevas tecnologías+ y elempleo de un traba5o ms calicado0

'n cuanto a las otras cuatro -ipótesis+ los escenarios J a muestran 6ue no-ay consenso entre la mayoría de los epertos y actores sociales de 6ue estas-ipótesis se cumplirn para el aBo <@J<0 'n efecto+ eiste una probabilidadimportante de 6ue alguna de estas cuatro -ipótesis no se cumpla0

3a -ipótesis 6ue menor probabilidad individual de cumplimiento tiene es lan/mero J+ es decir la 6ue se reere al tema demogrco+ particularmente a laposibilidad de 6ue -aya crecimiento poblacional importante comoconsecuencia de las garantías para el desarrollo y la consolidación de los

procesos de pa% en el territorio0 'sto eplica 6ue dentro del con5unto deescenarios 6ue conforman el escenario alterno+ el 6ue tiene mayor probabilidadde cumplimiento es a6uel en el 6ue se cumplen todas las -ipótesis menos lan/mero J0

Como se mencionó en el escenario pesimista+ lo 6ue puede afectar elcumplimiento de esta -ipótesis es 6ue la población despla%ada no retorne alterritorio y la población 5oven migre buscando formarse en otras regiones sinintenciones de volver debido a 6ue el territorio no ofrece las oportunidades 6uepermitan una me5ora continua en las condiciones de vida de los -abitantes0

3as otras tres -ipótesis+ las cuales estn relacionadas con el nivel de capital-umano+ la gestión p/blica+ y la concordancia entre las reas cultivadas con lavocación y aptitud del suelo+ tienen una probabilidad simple de ocurrencialigeramente ms alta0 Sin embargo+ al no ser demasiado altas conducen a 6uelos escenarios en los 6ue al menos una de estas -ipótesis no se cumple+tengan una probabilidad importante de ocurrencia+ y completen de esta formael escenario alterno0

'l escenario en el 6ue no se da un incremento en el nivel del capital -umano sepuede presentar si no se logra me5orar la dotación de las institucioneseducativas y la calidad de los docentes+ y por otra parte+ si no se consiguearticular la formación media+ t*cnica y profesional con las necesidades del

aparato productivo de la subregión0

Por otra parte+ si en la subregión se siguen escogiendo dirigentes condeciente formación en gerencia p/blica+ y 6ue est*n ms interesados en elbenecio personal 6ue en el de la sociedad civil+ eiste una probabilidadsignicativa de 6ue se presente el escenario en el 6ue a pesar de 6ue secumplan las otras -ipótesis+ no -aya un mane5o eciente y transparente de losrecursos p/blicos+ y no me5oren los indicadores de gestión p/blica0

Por /ltimo+ este escenario alterno tambi*n plantea la posibilidad de 6ue secumplan cinco de las -ipótesis+ pero 6ue las reas cultivadas no est*n acordecon la vocación y aptitud del suelo+ lo cual afectar ostensiblemente ladinmica del sector agrícola y forestal de la subregión en el aBo <@J<0

8(1( Reco3endaciones ara 3ateriali?ar la Visión Prosecti!ade los $ontes de $ar%a

3a visión prospectiva de los Montes de María surge a partir del acuerdo entrelos actores sociales y epertos por acoger el escenario deseable como elescenario apuesta al 6ue deben enfocarse todos los esfuer%os a partir de la

fec-a0 3os resultados de esta apuesta dependen en gran medida de la puestaen marc-a de los procesos de planeación en cada una de los nivelesadministrativos del orden nacional+ regional+ local y municipal0 Por lo tanto+ laocurrencia de cada una de los escenarios depender de la capacidad degestión de los alcaldes y las alian%as estrat*gicas 6ue se estable%can con losactores inTuyentes en la subregión con la capacidad de traba5ar para me5orarel comportamiento de las macrovariables estrat*gicas+ y las rupturas y -ec-osportadores de futuro 6ue incidirn en la subregión en el largo pla%o0

Para lograr un mayor impacto en el territorio es necesario traba5ar por generar

cambios en las variables motrices y de enlace 6ue dinami%arn y cambiarnsignicativamente la tendencia de estas variables0 De esta forma+ se re6uieremodicar los es6uemas de planeación tradicionales 6ue apuntan a lasvariables de resultados+ y enfocar los esfuer%os de planeación en el mediano ylargo pla%o en las variables motrices0

3as variables clave identicadas para el sistema tanto en el presente como enel futuro son

10 Gestión p/blica<0 #uncionalidad del e6uipamiento de los servicios institucionalesJ0 Capital -umanoL0 Capital socialF0 Pobre%a0 DemografíaE0 Dinmica de procesos urbano regionalesI0 #uncionalidad del e6uipamiento de los bienes económicos?0 Cultura1@0&so y aprovec-amiento del recurso -ídrico110&so y aprovec-amiento del suelo y subsuelo1<0Dinmica productiva del sector agrario0

Por lo tanto+ se re6uiere 6ue el sector p/blico+ el productivo y los agenciadoresnacionales e internacionales+ focalicen sus acciones de acuerdo con lasmacrovariables identicadas+ para emprender esfuer%os con5untos 6ue

impacten de manera positiva sobre la población asentada en el territorio0

3os acontecimientos de la -istoria reciente ligados al conTicto armado y aldespla%amiento for%ado+ sumado a la importante intervención de agenciadoresnacionales e internacionales 6ue se -a dado en el territorio+ le -acen suponer ala mayoría de los actores sociales y eperto 6ue participó en la construcción dela visión+ 6ue >el escenario pesimista? persistir en el territorio al aBo <@J<0Por lo tanto+ se deben considerar las rupturas y -ec-os portadores de futuropara cambiar la tendencia0

'l escenario deseable ocupa el segundo lugar de probabilidad0 Por lo tanto+ lossectores p/blico y privado+ 6ue tienen capacidad de relacionamiento y denanciamiento+ deben conspirar positivamente asumiendo el reto de impulsara los agenciadores nacionales e internacionales y las organi%aciones de base+para lograr alcan%ar este escenario en un pla%o no mayor a <@ aBos0 3osactores sociales y epertos son optimistas en este sentido y consideran 6ueenfocando los esfuer%os en las siguientes macrovariables 1> Capital -umano+<> Capital social+ J> Gestión p/blica y L> Dinmica productiva del sectoragrario+ se pueden lograr resultados positivos en el corto pla%o0 0 Para laconstrucción de la visión se consideran los resultados del anlisis estructural+los retos y ob5etivos estrat*gicos 6ue debe atenderse prioritariamente en el

territorio =Grca 1<>0

Fuente9 caribe

-r56ca )1( ( Retos " Ob@eti!os Estrat>#icos de la VisiónProsecti!a $$a

'l reto de los dirigentes locales es romper el escepticismo+ 6ue es la tendenciareinante en el territorio+ y generar un clima de conan%a0 Para ello+ es precisoaumentar los niveles de concurrencia y coincidencia entre las nalidades de

todos los actores para aunar esfuer%os y reali%ar acciones concretas en losaspectos ms críticos de la subregión0 Por lo tanto+ se recomienda darleprioridad a los siguientes temas

8(1()( Pobre?a

Para logar una reducción de la pobre%a se deben diseBar planes 6ue apunten acambiar en forma estructural las condiciones de vida de la población a partir detres estrategias

10 &n me5oramiento de la infraestructura comunitaria me5orar lainfraestructura de servicios de saneamiento bsico+ y los dems serviciosp/blicos+ reducir el d*cit cualitativo y cuantitativo de vivienda+ me5orar la redvial y la movilidad+ y en t*rminos generales+ el mobiliario bsico =centroseducativos+ -ospitales+ sitios de recreación+ supermercados+ etc0> 6ue permita ala población go%ar de los estndares mínimos de -abitabilidad0 'stos temas+ sibien son críticos en todo el territorio+ se deben priori%ar en la población rural6ue presenta los indicadores ms críticos de todo el país0

<0 Generar oportunidades para la creación de empresas o iniciativas denegocio para la población 6ue -abita en la %ona+ de manera tal 6ue se me5ora

la cantidad y la calidad del empleo0 'specícamente+ se propone la creación 7la nanciación de empresas 6ue generen valor agregado+ 6ue seaninnovadoras y 6ue partan de iniciativas rentables y sostenibles+ medianteconvocatorias dirigidas a las comunidades residentes en la %ona0 'stasconvocatorias deben estar acompaBadas de un asesoramiento en laformulación de su proyecto o plan de negocio0 &na eperiencia eitosa de unaestrategia similar a esta es la Convocatoria Destapa #uturo 6ue vieneadelantando !avaria<?0

J0 Promover una Política de primera infancia con el n de 6ue a nivel de lasubregión de los Montes de María se desarrollen acciones 6ue permitan en el

marco de los derec-os+ de la atención integral y la seguridad socialU seproponer las siguientes líneas estrategias 6ue permitan la protección ydesarrollo integral de la primera infancia en el territorio0

<? Programa de desarrollo y emprendimiento empresarial dirigido a la creacióny consolidación de ideas de negocios innovadores0

• Atención integral a la primera infancia+ a trav*s de la ampliación de lacobertura en atención comunitaria+ familiar+ legal e institucional0

• !rindar atención en salud de calidad 6ue permite aumentar lasupervivencia y el bienestar de las niBas y niBos de @ a aBos y de lasmadres gestantes y en periodo de lactancia0

• Potenciali%ar el desarrollo integral de la primera infancia+ garanti%ando elacceso gratuito y de calidad a una educación inicial+ al igual 6uedesarrollar acciones articulación educativa e interinstitucional 6uegaranticen su permanencia0

• Garanti%ar la protección y restitución de derec-os de niBas y niBos 6uese encuentren en situación de abandono+ desnutrición+ discapacidad+despla%amiento for%ado+ abuso o peligro+ -aciendo *nfasis en susespecicidades y características0

• Desarrollar la institucionalidad necesaria para la atención integral enprimera infancia0

• $eali%ar seguimiento y evaluación en coordinación con organismos delorden nacional como el DNP+ el MPS+ el M'N y el C!#+ con el n deevaluar la implementación y el impacto de la política de atención a laprimera infacia integral0

L0 Seguir fortaleciendo los procesos formativos en materia deempoderamiento+ participación comunitaria+ co-esión y reconstrucción delte5ido social+ 6ue -a adelantado la #undación $ed de Desarrollo y Pa% de losMontes de María ; #$DPMMA y el Colectivo de Comunicaciones Montes deMaría línea <10

8(1(1( Salud

Se debe apoyar a la población para la construcción de por lo menos dos-ospitales regionales de segundo nivel+ uno para la población de los municipiosvecinos al Carmen de !olívar y otro para los municipios vecinos a San "nofre0's importante 6ue la población rural cuente con centros de salud de primernivel y dotar a la %ona de ambulancias 6ue le permita atender los traslados dela población 6ue re6uiera atención ms especiali%ada en centros de atenciónde las ciudades de Cartagena y Sincele5o0

Para lograr un mayor impacto de los indicadores de salud+ se re6uiereimplantar programas de promoción y prevención de enfermedades y veeduría6ue conlleven al fortalecimiento de la calidad y la eciencia del servicio desalud0

Para el logro de estas metas se re6uiere 6ue la empresa privada estable%caalian%as estrat*gicas con las 'mpresas Promotoras de Salud ;'PS: de la Ca5as



de compensación 6ue+ 5unto con la &niversidad de Cartagena+ resultan serbuenos socios0

8(1(4( Educación

Se debe traba5ar en me5orar la infraestructura de las instituciones educativas6ue conforman el sistema+ así como en programas 6ue apunten a me5orar lacalidad de la educación0 Por lo tanto+ se debe apoyar a las institucioneseducativas en busca de una mayor calidad+ ya 6ue en la actualidad la mayoríade las instituciones se encuentran en nivel ba5o de acuerdo con los resultadosdel C#'S+ por lo 6ue se re6uiere mayor apoyo del sector privado para lograrser reconocidas como instituciones de alta calidad0

3a calicación y cualicación de la mano de obra presente en la %ona esfundamental0 Por lo tanto+ es necesario 6ue tanto el sector p/blico como elprivado apoyen las iniciativas dirigidas a este n0 's importante fortalecer la

formación t*cnica y tecnológica en los municipios a trav*s de Centros$egionales de 'ducación Superior ; C'$'S en alian%a con el S'NA y lasSecretarias de 'ducación de los municipios+ con el n de ofrecer programaspertinentes 6ue apunten a satisfacer las necesidades del mercado laboral delincipiente sector agroindustrial de la subregión+ lo cual le permitir a lapoblación tener mayores posibilidades de incorporarse al mercado laboral+generar iniciativas de emprendimiento y comen%ar a superar uno de losprincipales problema 6ue afecta la %ona la pobre%a0

8(1(8( *ortaleci3iento Institucional

Se re6uiere en el territorio un profundo cambio institucional 6ue incluya elcambio y aceptación de nuevas reglas y normas de conducta+ 6ue tengan comopilares la probidad+ la formación de una ciudadanía ms educada y me5orinformada sobre políticas p/blicas+ el combate a la corrupción+ la defensa de laidentidad regional y una mayor autonomía0 's necesario fortalecer la gerenciap/blica a trav*s de programas de formación dirigido a los tomadores dedecisión y a la ciudadanía en general0

8(1(9( $odelo de ocuación del territorio

's importante denir un modelo de ocupación del territorio 6ue articule lafuncionalidad de las %onas urbanas y rurales+ generando condiciones parame5orar la calidad de vida en las reas rurales y propiciar así una vida digna enel campo0 Para ello+ se re6uiere dotar de servicios p/blicos bsicos+ me5orar lasvías de acceso y la conectividad+ contar con servicios de salud y educaciónmínimos y generar encadenamientos productivos 6ue articulen al mercadolaboral0

Deben generarse los mecanismos legales de incentivo y castigo en relación elsuelo+ para armoni%ar el uso con la vocación del suelo y lograr un usosostenible del recurso0 3o anterior implica generar cargas impositivas losucientemente altas a los actores 6ue -agan uso inapropiado de la tierra+ talcomo sucede con la ganadería etensiva y los monocultivos tecnicados 6ue

afectan la calidad del suelo en el largo pla%o+ y apoyar actividades 6ue genereneternalidades positivas como la silvicultura y la apicultura+ siempre y cuandose articulen a modelos productivos incluyentes0

'n las %onas urbanas se debe procurar superar las necesidades de dotación dee6uipamiento urbanos+ me5orar la calidad de la prestación de los servicios desaneamiento bsico+ disminuir el d*cit cualitativo y cuantitativo de vivienda+cumplir con las normas vigentes en los 's6uemas de "rdenamiento .erritorial+y la reubicación de la población asentada en %onas de alto riesgo =inundaciónyo desli%amiento>0 Para lograr este n+ es importante 6ue tanto el sectorp/blico como el privado emprendan esfuer%os+ 5unto con las ca5as decompensación+ para promover y apoyar programas de vivienda de inter*ssocial en los municipios+ para proporcionarle a la población alternativas deviviendas en %onas de menor riesgo dotadas de la infraestructura necesariapara llevar una vida digna0 Asimismo+ se propone generar corredores debienestar 6ue prote5an a la población ubicada desde San )uan -asta Morroa0De conrmase los -alla%gos minero ; energ*ticos en el territorio se debediseBar e implementar un modelo de desarrollo 6ue genere encadenamientoproductivo+ articulado al modelo de ocupación del territorio+ 6ue fomente laeplotación del suelo y subsuelo ba5o los ms rigurosos estndaresinternacionales tendientes a mantener el capital natural lo 6ue garanti%ar la

una minería sostenible+ generando progreso y desarrollo para la región0

8(1(<( Creci3iento oblacional " las 3i#raciones

'l tema poblacional es un aspecto muy crítico en el territorio y debe mirarsecon especial cuidado0 Para romper con la tendencia negativa en las tasas decrecimiento poblacional se deben generar las condiciones para el retorno de lapoblación despla%ada originaria del territorio y propiciar la llegada de nuevosactores 6ue ayuden a dinami%ar la economía de la subregión+ propiciando laarticulación de proyectos productivos 6ue fomenten la formación del capitallocal y 6ue lo articule al mercado laboral en modelos de desarrollo incluyentes0

3a retención del capital -umano cualicado y calicado ser fundamental0 Porlo tanto+ es indispensable crear las condiciones necesarias para 6ue ladinmica económica sea líder en la generación de empleo formal+ bienremunerado+ 6ue en /ltimas sern los 6ue incidirn en la reducción de lapobre%a en la subregión0



8(1(( Recueración del te@ido social " la identidad cultural

Conviene seguir fortaleciendo el traba5o con las organi%aciones de base en prode lograr una ciudanía ms educada 6ue participe en los procesos políticoscomo actor clave en el futuro de su territorio0 Por ello+ se debe enfati%ar en

temas relacionados con veeduría ciudadana+ control político+ responsabilidadsocial+ para 6ue así eista un territorio ms comprometido y 6ue 5alone supropio desarrollo0

Ante todo+ lo ms importante es 6ue el me5oramiento en la calidad de vida dela población no afecte la identidad y la ri6ue%a cultural del ser montemariano+6ue debe ser un elemento articulador sobre el cual se denan y materialicenlos elementos 6ue -arn posible la concreción de la 4isión Prospectiva de losMontes de María0

8(1(M( ConHictos Sociales

Debe tenerse cuidado con los problemas sociales =prostitución+ embara%os atemprana edad+ violencia intrafamiliar>0 Se espera 6ue ante el aumento de lainversión privada y el desarrollo agroindustrial+ y la llegada de nuevos actores+pueda aTorar y visibili%ar este fenómeno0 Por lo tanto+ es importante mantenery fortalecer las alian%as interinstitucionales y comunitarias para -acerle frentea la situación con planes+ programas yo proyectos de promoción+ prevención yatención de estas problemticas+ lideradas por las fundaciones 6ue -acenpresencia en el territorio0

8(1(;( Di!ul#ación de la estrate#ia

Para materiali%ar la visión tambi*n se propone contar con un plan dedivulgación 6ue permita empoderar a los actores 6ue -acen presencia y tienenincidencia sobre el territorio0 De esta manera+ es preciso denir el escenarioapuesta en un prrafo fcil de memori%ar y un eslogan capa% de motivar a lapoblación0 'sto debe ir acompaBado de eventos de sociali%ación+ en todos losmunicipios convocados por el DNP+ las Gobernaciones de Sucre y !olívar+ y conla participación de los alcaldes y actores representativos0 Para ello+ luego delconsenso con un grupo de epertos de los departamentos de !olívar y Sucre+se propone lo siguiente

DECLARATORIA DE VISION(

>"n el a%o /C6/ la ecore5ión de los Montes de María ser3 reconocida como unterritorio pacíEco1 e#uitativo1 con identidad multicultural1 productivo y sostenible1 con plena 5obernabilidad1 donde los intereses y Enes del capitalsocial y la 5estión pblica se encuentran ase5urados por los pilares de la

probidad1 la 2ormación de una ciudadanía m3s educada y me7or in2ormada

sobre las políticas pblicas1 el combate a la corrupción1 la de2ensa de laidentidad re5ional y una mayor autonomía4

La ecore5ión 5estionar3 y direccionar3 importantes recursos de inversióndesde los entes territoriales y actores estrat$5icos1 para el desarrollar

iniciativas y proyectos pblicoIprivados de impacto económico1 social y cultural1 5enerando nuevas oportunidades de traba7o para población1me7orando las condiciones de la ruralidad1 atrayendo capital :umano caliEcado

y reteniendo talento :umano cualiEcado1 #ue se vincular3 al desarrollo y al2ortalecimiento de la din3mica a5roindustrial me7orando el emprendimiento1 lainnovación y el desarrollo tecnoló5ico en los encadenamientos de los sectoresa5rícola1 2orestal1 pecuario1 minero y turístico con un en2o#ue $tico deresponsabilidad social y empresarial1 reconocidos en el conteKto nacional einternacional como sectores priorizados y de clase mundial4

La re5ión alcanzar3 indicadores de calidad de vida1 similares al promedionacional1 manteniendo la identidad1 la diversidad cultural1 rescatando el buennombre y la 2elicidad del ser montemariano?

$ontes de $ar%a un ca3o de oortunidades4:(

>"n el a%o /C6/1 la ecore5ión de los Montes de María1 ser3 un territorio pacíEco1 con identidad multicultural1 e#uitativo1 educado1 productivo1 con plena 5obernabilidad y en armonía con la naturaleza?

's necesario 6ue este material sea apropiado+ divulgado y e-ibido en sitiosvisibles de empresas+ escuelas+ organi%aciones sociales+ instituciones p/blicascomo parte

J@ Propuesta de eslogan para posicionar la visión <@J< de Montes de María0

9( LINEA$IENTOS ESTRATÉ-ICOS

'l sistema territorial de la subregión de los Montes de María desde la d*cadade los ?@_s -a estado marcado por la ine6uidad social+ despla%amientofor%ado+ carencia de institucionalidad+ uso inadecuado de los recursos p/blicos0Para esta realidad socioeconómica se debe diseBar un proyecto colectivo dedesarrollo a largo pla%o 6ue le permita reorientar el futuro en lo social+ loeconómico+ lo ambiental+ lo institucional y lo urbano regional0 'llo con el

propósito de transformar el sistema territorial+ promover el aprendi%a5e social+fomentar la participación ciudadana+ empoderar a la sociedad civil y creardesde lo local iniciativas 6ue posibiliten el desarrollo territorial =(ernnde%+<@1@>0

'n este orden de ideas+ la formulación de los lineamientos estrat*gicos para elalcance de la visión <@J< >Montes de María1 un campo de oportunidades? + seconstruyó con base los resultados de las diferentes fases del anlisisprospectivo 1> diagnóstico estrat*gico+ <> identicación de lasMegatendencias+ J> identicación de macrovariables clave a partir del anlisis

estructural+ L> construcción del escenario deseable+ F> mapeo de proyectos oiniciativas para el desarrollo de los MMa+ > el anlisis de 5uego de actores=Aneo ?0$esultados del 5uego de actores en los Montes de María <@11>0

&no de los resultados obtenidos en el proceso de construcción de la visiónfueron los ob5etivos estrat*gicos ms visibles en los MMa+ de acuerdo a lasvaloraciones de los actores sociales y epertos0 'n especíco estos ob5etivos serelacionan con el empleo+ el uso del suelo+ y la producción del territorioU temas



clave en los retos de e6uidad+ restitución de tierras y desarrollo rural+me5oramiento de la capacidad de gestión administrativa y fomento de latransformación productiva =4er .abla 1J>0

Tabla )4( Ob@eti!os estrat>#icos !isibles en los $ontes de $ar%a

Retos Ob@eti!osActoresin!olucrados

'6uidad

ncrementar las oportunidades desustento y empleo lícito0

JL

4incular a pe6ueBos productores al sectorprivado para el desarrollo de proyectossostenibles0

J<

#omento de latransformaciónproductiva

#ortalecer los encadenamientosproductivos agroindustriales0

J<

$estitución de tierras ydesarrollo rural

Aumentar la capacidad productiva de lasorgani%aciones campesinas fortaleciendosu formali%ación e ingreso a renglonesproductivos 6ue aumenten sucompetitividad0

J1

Me5oramiento de lacapacidad de gestiónadministrativa+ atenciónde peticiones yderec-os de losciudadanos

#ortalecer los procesos de alian%as entresociedad civil+ gobiernos y otros =p/blico yprivado>

<I

'6uidad

#ortalecer la seguridad alimentaria y lanutrición de la primera infancia+ madrelactante+ madre gestante y población detercera edad0

<E


Consolidar a trav*s del orden nacional yregional %onas para pe6ueBos propietarios

como la $eserva Campesina u otrasalternativas con proyectos productivoseconómicos rentables 6ue se articulen alas políticas nacionales0

<1

Me5oramiento de lacapacidad de gestiónadministrativa+ atenciónde peticiones yderec-os de losciudadanos

Apoyar la formulación y e5ecución de laestrategia de fortalecimiento de lainstitucionalidad0

<@

Puesta en marc-a de

procesos 6ue creencapacidadesproductivas parafuturas generaciones

Conservación de los ecosistemas y eldesarrollo de proyectos sostenibles

:

Fuente9 caribe con base en los resultados del M(!'R4

A partir de los retos y ob5etivos estrat*gicos ms visibles+ el e6uipo deinvestigación del "caribe de manera con5unta con actores y epertos del

territorio+ elaboró una propuesta l%neas de acción+ ob@eti!os y ro#ra3as

para el alcance de la visión prospectiva de los Montes de María al aBo <@J<0 3avalidación y retroalimentación sobre la co-erencia y suciencia de estoslineamientos se reali%ó mediante dos meses de traba5os nales =4er documentoMemoria segunda etapa>0

9()( *or3ulación de las l%neas de acción estrat>#icas

Fuente9 caribe

Reto )( Construcción colecti!a de las condiciones ara una a?duradera " con!i!encia ac%6ca(

!a5o este reto es necesario armoni%ar la propuesta colectiva 6ue se desprendedel e5ercicio de 4isión <@J< Montes de María =DNP+ "CA$!'> y la Agenda

Montemariana para revisión y a5uste de la fase de estabili%ación=Anteriormente consolidación> del Pro5rama de Desarrollo y Paz para Montesde María0

L%nea de acción Ob@eti!o

*or3ación del caital social&co3etencias ciudadanas "c%!icas'(

Construir una nueva cultura política parafortalecer los procesos de participaciónciudadana y el lidera%go político ytransformador0

3os pro5ramas relacionados+ a continuación+ sern el despliegue efectivo del

ob5etivo planteado y a su ve% considerarn proyectos e iniciativas 6ue apuntanal desarrollo endógeno del territorio0

Ob@eti!o Pro#ra3as

Construcción de una nue!acultura ol%tica ara/ortalecer los rocesos de

articiación ciudadana " ellidera?#o ol%tico "trans/or3ador(

#ormación de cultura cívica y restitución devalores ba5o los preceptos constitucionalesdesde el Gobierno escolar =ncluir en el P'ob5etivos pedagógicos y didcticos orientadosa la formación de cultura cívica>0#ortalecimiento de las competencias de la 5uventud+ autoridades locales+ líderes

representativos y actores sociales de la %onadesde la 'scuela Subregional de Gobierno0#ortalecimiento de las instancias departicipación ciudadana eistentes y delcontrol social para la transparencia y buengobierno0

Reto 1( E0uidad(

$eTeionando la discusión nal de los epertos respecto a este reto =ademscoincidente con el aporte de (ernnde% Gamarra+ <@1@> el logro de la e6uidadsupone priori%ar las acciones políticas y de gasto p/blico+ principalmente+ en

cuatro reas

10 3uc-a contra el -ambre y me5oras en las condiciones de salud de lapoblaciónU

<0 'liminación del analfabetismoUJ0 &niversali%ación de la educación en los niveles bsico+ medio y

principalmente en el preescolar+ alcan%ando me5oras sustanciales encalidadU y+

L0 Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todoslos sectores de la población0

3as políticas+ anteriormente mencionadas+ tienen como propósito 6ue lapoblación Caribe+ como la de Montes de María+ sea ms sana y ms educada+para lo cual es preciso -acer *nfasis en el cuidado 6ue se debe tener enmateria de nutrición y educación de la infancia+ ya 6ue su bienestar debe serun bien meritorio por ra%ones -umanitarias+ económicas y políticas0

L%nea de acción Ob@eti!os

*ocali?ación dela deuda social

Me5orar la calidad y pertinencia de la educación preescolar+bsica+ media+ t*cnica y superior y eliminar el analfabetismofuncional

Generar las capacidades para incrementar las oportunidadesde sustento y empleo lícito0

Garanti%ar el saneamiento bsico tanto en el rea rural comola urbana0

#ortalecer el sistema de atención en salud de los MMa+garanti%ando la seguridad alimentaria y la nutrición0

'stablecer políticas de fomento y conservación de laidentidad montemariana0

3os programas asociados a cada uno de los ob5etivos se relacionan en lasiguiente tabla0



Ob@eti!os Pro#ra3as

$e@orar la calidad "ertinencia de la educaciónreescolar b5sica 3ediat>cnica " suerior "eli3inar el anal/abetis3o/uncional(

Aseguramiento a la me5ora de la calidad educativaen los niveles de primera infancia+ bsica+ media yt*cnica0'ducación especial para alfabeti%ación de adultos0

#ortalecimiento del sistema educativo cones6uemas alternos =4itali%ación del aula+enseBan%a a distancia+ gran5as eperimentales odemostrativas+ bibliotecas y aulas móviles> conpertinencia en lo rural con base en las institucionest*cnicas agropecuarias0Articulación de la educación media con programaspertinentes de formación t*cnica+ tecnológica yprofesional acordes a las necesidades yre6uerimientos del territorio0#ormación+ actuali%ación y capacitación dedocentes y directivos docentes para la Ciencia+ la

tecnología y la innovación0Programa de motivación e incentivos a losdocentes a partir de eperiencias signicativas enel aula0#omentar el uso de las .C en el sector educativo0

-enerar las caacidadesara incre3entar lasoortunidades de sustento" e3leo l%cito(

#omento al Codesarrollo mediante traba5otemporal =provec-o de las migraciones para eldesarrollo en doble vía de los territoriosconectados por esas migraciones>

$e-abilitación y mantenimiento de Distritos deriego para la generación de empleo0

-aranti?ar el sanea3ientob5sico tanto en el 5rea ruralco3o la urbana(

Desarrollo de sistemas regionales para el mane5ointegral de residuos sólidos0Me5ora de servicios de los sistemas de acueducto yalcantarillado0

*ortalecer el siste3a deatención en salud de los$$a #aranti?ando lase#uridad ali3entaria " lanutrición(

Programa subregional de seguridad alimentaria ynutrición =focali%ación del C"NP'S 11J>0

Consolidación de programas de promoción de lasalud y prevención de la enfermedad0Atención primaria en salud con *nfasis en laprimera infancia y las madres gestantes0Programa dirigido a la infancia y adolescencia

integral0Programa de maternidad segura0

Programa de salud seual y salud reproductiva0Programa para la prevención de enfermedadestransmisibles+ %oonosis0Programa de salud mental0

Programa de salud oral0Programa de complementación nutricional y



lactancia materna0Programa de refuer%o de medicina rural ytelemedicina0$eorgani%ación y moderni%ación de la red p/blica-ospitalaria mediante la regionali%ación0

Establecer ol%ticas de/o3ento " conser!ación dela identidad 3onte3ariana(

Programa de preservación del patrimonio materiale inmaterial de los Montes de María0Programa de apoyo a iniciativas de preservación*tnica de la región =$escate del -bitat+ lengua+etno:educación+ fauna y Tora>0Programa de fomento de la marca montemariana=Montes de María+ cosec:a de vida4Creación del Centro de Memoria (istórica de losMontes de María0Programa de apropiación de la ruta por la vida=noc-es montemarianas> como estrategia derecuperación de la soberanía de la sociedad civil y

resistencia al conTicto armado0

'n general los programas sugeridos coinciden con lineamientos del PlanNacional de Desarrollo0 Para especicar el alcance del programa denominadoFomento al !odesarrollo mediante traba7o temporal provec:o de lasmi5raciones para el desarrollo en doble vía de los territorios conectados por esas mi5raciones+ este involucra dos aspectos a> implica la formación decapital -umano en competencias especícas =labores de cosec-a ypostcosec-a+ por e5emplo>+ b> es necesario organi%ar Tu5os migratoriostemporales en campaBas laborales articuladas con otras regiones+ como es elcaso de la eperiencia de (5ricultores Solidarios6,=CataluBa+ 'spaBa> donde por

un determinado tiempo+ personal t*cnico se despla%a a otras regiones y unave% se acaba la campaBa nuevamente retorna al lugar de donde partió+ dondeaplica el conocimiento ad6uirido durante su estancia en el otro territorio0 'steproceso es viable estudiarlo para organi%ar los Tu5os migratorios temporalesdesde otras regiones de Colombia0

J1 -ttpagricultoressolidarios0org



Reto 4( Re!itali?ación de lo rural " estabili?ación oblacional de lare#ión(

Dirigido a consolidar el territorio en su condición próspera y como polo deatracción para nuevas familias+ con un balance entre densidades urbanas y

rurales 6ue se e6uilibre entre varios n/cleos urbanos+ pero sin densidades deurbani%ación 6ue superen el F@]0 'l balance entre tasas de creación de nuevostraba5os y la oferta de educación tecnológica pertinente deber viabili%ar lasoportunidades de permanencia de los 5óvenes en el territorio0

L%neas de acción Ob@eti!os

Re!itali?ación del =5bitatrural ara la 3e@ora de lacalidad de !ida(

Garanti%ar las condiciones de seguridad0$estaurar los derec-os de las víctimas deldespla%amiento for%ado y la violencia0

'stablecer &nidades agrícolas familiaresprósperas priori%ando las familias involucradasen la 3ey de $estitución de tierras0

Per3anencia educati!a "laboral de la @u!entudcodesarrollo 3ediante traba@ote3oral " reobla3ientoor#ani?ado ara una nue!aruralidad(

ncrementar las oportunidades de sustento yempleo lícito diferenciado para )óvenes0

3os programas asociados a los ob5etivos planteados en estas líneas de acción+fueron validados y son

Ob@eti!os Pro#ra3as

-aranti?ar lascondiciones dese#uridad(

nstrumentali%ación de 5usticia formal+ oralidad ydescongestión =e:5ustice>0'nfo6ue regional de la 5usticia o 5usticia itinerante=5u%gados móviles>0'strategia de Complementariedad Policial y fuer%asmilitares0

Restaurar los derec=osde las !%cti3as del

desla?a3iento /or?ado "la !iolencia(

#ortalecer en lo local el Sistema Nacional de Atenciónntegral a la Población Despla%ada0Creación del Centro $egional de Atención a las4íctimas por violación de derec-os -umanos =reunir

toda la oferta estatal+ tanto nacional como territorial+para 6ue las víctimas acudan a un /nico lugar paraacceder a todas las medidas de ley de 4íctimas yrestitución de tierras>0

Establecer Unidadesa#r%colas /a3iliaresróseras riori?ando las/a3ilias in!olucradas en

Atención y focali%ación al d*cit cualitativo ycuantitativo de vivienda en armonía con las reas deepansión urbana y suelos rurales0Programa de fomento a las buenas prcticas



la Le" de Restitución detierras(

agropecuarias0$eglamentación y fomento de los modelos deunidades agrícolas familiares con productividadcomprobada0

Incre3entar lasoortunidades desustento " e3leo l%citodi/erenciado ara

ó!enes(

Programa de movilidad y adaptación mediantetraba5o temporal =Codesarrollo entendido comoprovec-o de las migraciones para el desarrollo endoble vía de los territorios conectados por esasmigraciones>0Desarrollo del programa Dual &niversidad:'mpresadirigido a la oferta tecnológica pertinente yvinculndolas con sistemas de incubación y ciclosproped*uticos =t*cnico ;tecnólogo ; profesional>0

3os programas relacionados con seguridad y con la Ley de víctimas y restitución de tierras estn necesariamente articulados a la propuesta nacional+mientras 6ue los programas dirigidos a las )uventudes re6uieren

imperiosamente una sinergia entre las instituciones educativas de ordensuperior+ el S'NA y las empresas0

Reto 8G Sostenibilidad a3biental(

3a discusión entre los epertos frente a la gran ri6ue%a en cuanto a diversidadbiológica y los activos naturales+ con potencial para proveer una gran oferta debienes y servicios ambientales+ concluye en un *nfasis en la vocación yproyección del territorio como ecoregión0

'n este sentido+ sus condiciones ambientales son e5es fundamentales de lasostenibilidad del desarrollo+ como lo plantea la Meta de SostenibilidadAmbiental de los "b5etivos del Milenio0 Asimismo Montes de María al serconcebida como una 'coregión+ se inserta de manera diferenciada al sistemaproductivo nacional y aprovec-a su capital natural disponible para constituiroportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad ambiental y natural0


Construcción " desarrollo de

un 3odelo de ocuación co3oEcore#ión de los $ontes de$ar%a considerando el caitalnatural disonible(

Armoni%ar y concertar a partir de los ecosistemasprincipales el desarrollo del ordenamiento

territorial#ortalecer la gestión de la informaciónestrat*gica territorial para el desarrollo+planeación+ ordenamiento territorial ypresupuesto p/blico0

3os programas establecidos para alcan%ar los ob5etivos propuestos+ serelacionan en la tabla siguiente

Ob@eti!os Pro#ra3as

Ar3oni?ar " concertar aartir de los ecosiste3asrinciales el desarrollodel ordena3ientoterritorial(

Seguimiento especial y articulación de las

intervenciones relacionadas con P"MCAS+ Plan deaguas+ $eservas de la sociedad civil y $eservasnaturales0#ortalecimiento de iniciativas locales de desarrollosustentable+ brindando asistencia t*cnica aproyectos locales0$evisión y a5uste de es6uemas de ordenamientoterritorial : '".: para la subregión y los municipiospara actuali%ación de usos y tratamientos0Programa de servicios ambientales y consolidaciónde mayores reas protegidas0 =&tili%ando las-erramientas 6ue da la cooperación internacional>0

Desarrollo de tecnologías ambientales0

*ortalecer la #estión dela in/or3aciónestrat>#ica territorialara el desarrollolaneaciónordena3iento territorial" resuuesto Qblico(

Desarrollo y promoción del Sistema regional deinformación geogrca para el seguimiento y controlciudadano del ordenamiento territorial+ la inversión yel gasto p/blico+ la gestión catastral y de losinstrumentos p/blicos0Programa de soporte organi%acional y t*cnico a las'PSAG$"S =empresas acreditadas para asistenciat*cnica> y &MA.AS certicadas+ por parte deCA$D8&' y CA$S&C$'+ para acercar la asistenciaambiental al agro0

3a ecoregión de Montes de María tendr su origen a partir de un proceso detransferencia de conocimiento y tecnología 6ue se concrete en un rolagenciador de desarrollo territorial subregional+ a partir de la concurrencia deactores institucionales+ de la sociedad civil y personas del territorio+ paraconcertar el modelo de ocupación 6ue involucre el Proyecto ColectivoAmbientalJ< y concretar la 'coregión estrat*gica de Montes de María0

'l componente ambiental re6uerir actuar en los frentes de a> Protección+conservación y restauración de ecosistemas y mane5o cuencas -idrogrcascompartidas0 'sto implica %onicar el territorio atendiendo los usos del suelo ycuencas -idrogrcas para orientar el desarrollo socioeconómico y deinfraestructurasU b> Gestión ambiental urbana y prevención de riesgos0 'stoimplica Consolidar un sistema de planicación territorial 6ue permita+ entre

J< 's un t*rmino 6ue nació ba5o el mandato del presidente Andr*s Pastrana+donde se denieron los lineamientos de la política ambiental del plan nacionalde desarrollo =1??I ; <@@<>0

otras cosas+ priori%ar territorios de mayor fragilidad con el n de denir formasespecícas de intervención del estado y distribución espacial de laspoblaciones -umanas+ perlando opciones de e6uilibrio territorialU y c>$econversión Ambiental0 mplica el fortalecimiento de las tecnologíasdisponibles+ la organi%ación de los productores y de políticas 6ue reorienten la

concentración de tierras destinadas a la ganadería intensiva0

Algunas de las tareas 6ue se derivan de la función de agenciamiento local son10 DiseBar e implementar un proceso metodológico de anlisis regional y

un proceso de sensibili%ación con todos los actores claves de la'coregiónU

<0 Construir un Sistema de nformación Geogrca $egional :S$+ a partirde la denición de e5es temticos e integrado a la gestión del S..MA=actualmente en desarrollo con recursos de &nión 'uropea> y 6uedocumente las iniciativas regionalesU

J0 Caracteri%ar y anali%ar la situación actual y articular los distintosprocesos de planicación y gestión+ ba5o una perspectiva deordenamiento territorial regionalU

L0 #ormular lineamientos de ordenamiento territorial regional con *nfasisen amena%as y vulnerabilidad en los municipios de la reconstrucciónU

F0 3ocali%ar reas funcionales+ competitivas y sustentables+ de integraciónsubregional a partir de la identicación de -ec-os prioritarios=ambientales+ sociales+ económicos etc0> locales con perspectiva regionaly departamentales estructuradores de región y con potencial de futuroU

0 #ortalecer la conservación de la biodiversidad y de la oferta de bienes y

servicios ambientales a trav*s del diseBo de un sistema regional dereas protegidas integrado al sistema nacional+ y

E0 Denir un modelo de desarrollo territorial deseable y posible para laecoregión en correspondencia con sus amena%as y oportunidades+ yconcertar líneas de acción estrat*gicas para su materiali%ación0

De manera especíca+ el ordenamiento territorial debe permitir unaprofundi%ación de los mandatos constitucionales en materia dedescentrali%ación y autonomía de las entidades territoriales+ buscando 6ue+simultneamente+ se consolide la unidad nacional y se preserve la estabilidad

política del país0

Reto 9( *ortaleci3iento de la caacidad subre#ional ara establecer a$ontes de $ar%a co3o nQcleo deter3inante en el desarrollo del Caribecolo3biano(

'l lineamiento destaca la co-erencia re6uerida en la función p/blica paradesarrollar el rol a nivel de región Caribe 6ue puede desempeBar la subregión

considerando su funcionalidad como despensa agrícola y corredor estrat*gicoentre la cuenca del rio Magdalena y el litoral Caribe0

(ernnde% =<@1@> plantea a la institucionalidad como un factor clave a la -orade buscar una me5or sociedad0 'l fortalecimiento de la institucionalidad debe

centrarse en la probidad+ la formación de una nueva ciudadanía ms educada yme5or informada sobre las políticas p/blicas+ el combate a la corrupción+ ladefensa de la identidad regional y una mayor autonomía0

3a eciencia social plantear la inversión oportuna+ eciente y eca% de losrecursos p/blicos -acia las necesidades prioritarias de la población+ noincurriendo en gastos innecesarios u obras sin visión a largo pla%o+ 6ue incidanen el desarrollo del territorio0&na me5or capacidad de la gestión administrativa+ est asociada a una me5orgerencia p/blica 6ue re6uiere me5oras en la difusión de la información+planeación del gasto+ transparencia en la contratación y respeto por lalegalidad0


$e@ora de la caacidadde #estión

ad3inistrati!a en loQblico(

#ortalecer la institucionalidad de modo 6ue se d*respuesta eciente a las peticiones y derec-os de losciudadanos0#ortalecer y proteger los recursos con 6ue cuentan lasmunicipalidadesDesarrollar mayor autonomía+ descentrali%ación yconcurrencia de los entes territoriales =nación+gobernación y municipios>0

#ortalecer los procesos de alian%as y niveles deinTuencia y coincidencia entre la sociedad civil =capitalsocial>+ gobiernos e instituciones =p/blico y privado>con responsabilidad social0Me5orar las fuentes de recursos scales0

$acionali%ar la inversión y gasto de los recursosscales priori%ando la deuda social de los MMa0

Establecer el territoriode $$a co3o 5rea dedesarrollo estrat>#icoentre la cuenca del

$a#dalena " la CostaCaribe(

Conciliar las eigencias de un rea de desarrollo ruralcon el rol como corredor estrat*gico para la estabilidad

y soberanía nacional en la región Caribe0

3os programas acordes con los ob5etivos propuestos+ se relacionan acontinuación

Ob@eti!os Pro#ra3as



*ortalecer la institucionalidadde 3odo 0ue se d> resuestae6ciente a las eticiones "derec=os de los ciudadanos(

#ortalecimiento de los mecanismos y agenciaslocales para gestión de riesgo =4ulnerabilidadante desastres naturales+ amena%as a laseguridad -umana+ administrativos ynancieros>0

*ortalecer " rote#er los

recursos con 0ue cuentan las3unicialidades(

Gestión del riesgo administrativo y aplicacióndel 'statuto anticorrupción0

Desarrollar 3a"or autono3%adescentrali?ación "concurrencia de los entesterritoriales &nación#obernación " 3uniciios'(

Programa de asistencia t*cnica especial paramunicipios de menor desarrollo relativo en lasreas de planeación+ contable+ presupuestal yde contratación0

*ortalecer los rocesos dealian?as " ni!eles deinHuencia " coincidencia entrela sociedad ci!il &caital

social' #obiernos einstituciones &Qblico "ri!ado' con resonsabilidadsocial(

Concertación para el desarrollo económicodilogo social entre el sector privado y p/blicopara lograr acuerdos 6ue generen desarrollosocial sostenible0 =Creación de espacios de

acercamiento>0Monitoreo y apropiación social sobre eciencia+calidad y probidad en la gerencia p/blicaapoyado en el 'statuto anticorrupción0

$e@orar las /uentes derecursos 6scales(

#ortalecimiento de los ingresos municipales apartir de actuali%ación del recaudo del impuestopredial y de la aplicación de la nuevanormatividad de las regalías =#ondo decompetitividad+ #ondo para la promoción de laCy. y #ondo de a-orro y estabili%ación del gastoregional>0

Racionali?ar la in!ersión "#asto de los recursos 6scalesriori?ando la deuda social delos $ontes de $ar%a(

'structuración de los presupuestos de proyectos

priori%ados por el modelo de ocupaciónconsiderando los compromisos 6ue se derivende los contratos plan =planes de desarrollo ypresupuestos>0#ormación de 5óvenes talentos para laecelencia en gestión p/blica y vinculación de 5óvenes investigadores en los temas dedesempeBo nanciero municipal0

Conciliar las e7i#encias de un

5rea de desarrollo rural con elrol co3o corredor estrat>#icoara la estabilidad "soberan%a nacional en lare#ión Caribe(

'stablecimiento de %onas de reserva campesinacon predominio de pe6ueBos productores yeconomía campesina0

mplementar mecanismos de control especialpara la gestión del catastro y el registro deinstrumentos p/blicos 6ue garanticen el accesoy transparencia para el e5ercicio del derec-o a lapropiedad0Programa de establecimiento de circuitos demovilidad legal 6ue sirvan a las %onas dereserva campesina y la agroindustria0



4isibili%ar y promocionar MMa como ladespensa agrícola y el polo de atracción paralos negocios agroindustriales del CaribeColombiano0

'stas líneas de acción 6ue deben ser coordinadas y viene siendo ob5etoprincipal del Programa de Desarrollo y Pa% de Montes de María+ con efectosdentro de la priori%ación de la Agenda Montemariana y adems con variosproyectos en curso nanciados por &nión 'uropea+ como resulta serprecisamente el direccionado al fortalecimiento de la Gobernabilidadcoordinado desde el DNP y otros como el Sistema de nformación .erritorial deMontes de María =S.MMA> en etapa de diseBo desde el "bservatorio deCultura Política+ Pa%+ Convivencia y Desarrollo de los Montes de María+ de la&niversidad de Cartagena0

Reto <G Co3etiti!idad inclu"ente(

'l lineamiento implica crecimiento económico competitivo+ e6uitativo yambientalmente sostenible a partir del entendimiento de las restricciones 6ueafectan las cadenas productivas priori%adas0

'n Montes de María como en el Caribe colombiano la alta concentración de lapropiedad no estimula la introducción de me5oras tecnológicas =(ernnde%+<@1@> 6ue posibiliten la generación de ms y me5ores empleos+ por lo 6uecom/nmente se encuentran+ en el territorio montemariano+ ilimitados potreros6ue -acen uso etensivo de la tierra para la manutención de ganados0 'steparadigma supone 6ue la ganadería debe de5ar de -acer uso etensivo de latierra+ sustentarse en pasturas de escaso cuidado agronómico y en traba5o deba5a calicación =(ernnde%+ <@1@>0 Asimismo (ernnde% =<@1@> seBala 6ue*na 5anadería intensiva en pastos cultivados eKpresamente para laalimentación del 5anado adem3s de convertirse en una actividad a5rícola1liberar3 tierras para otros usos1 en especial para la re2orestación protectora y

para el establecimiento de actividades silvopastoriles #ue bien podríaninscribirse en el conteKto de una ambiciosa política ambiental0

L%neas de acción Ob@eti!os

*o3ento de la

trans/or3aciónroducti!a "co3etiti!a(

Promocionar el emprendimiento cultural y ecoturístico conproductos turísticos de calidad0

#ortalecer los encadenamientos productivosagroindustriales0 .ransferencia e implementación de prcticas 6ue

amortig`en los efectos negativos de la ganaderíaetensiva en la biodiversidad y los suelos de los MMa0Desarrollar asertivamente el sector minero:energ*tico sindetrimento del medio ambiente0

Consolidar enclave o %onas de desarrollo a partir deasociatividad campesina 6ue concilien las necesidades detraba5o y los programas de restitución de tierras0

Desarrollo dein/raestructura arala inte#raciónsubre#ional(

DiseBo y desarrollo de la infraestructura prioritaria para lamovilidad subregional0

DiseBo y desarrollo de infraestructura para laconectividad0

Alcan%ar este lineamiento implica conciliar las necesidades de traba5o delcampesinado con el uso de la propiedad restituida y la inserción a sistemasproductivos acordes con nuevas fronteras de competitividad0 Como tambi*nconciliar los estudios de aptitud de suelos para lograr un ordenamientoproductivo del territorio+ 6ue permita identicar las potenciales cadenasagroindustriales y sus restricciones0

&n aspecto clave a considerar en Montes de María es el desarrollo del sectorminero ; energ*tico+ por lo 6ue es necesario crear mecanismos deidenticación+ comunicación y concertación entre la industria minera y las

fuer%as sociales y gremiales del territorio tendientes a conocer y valorar lasdemandas futuras de bienes y servicios 6ue serían susceptibles de producirselocalmente+ =(ernnde%+ <@1@>0

3os anteriores constituyen la base de los lineamientos estrat*gicos paraalcan%ar el escenario apuesta y la visión <@J< para los Montes de María0 Apartir de esta estructura ser posible establecer una ruta crítica de losprogramas+ la cual tendr posteriormente 6ue sincroni%ar los proyectos einiciativas relacionados en la Matri% de lineamientos estrat*gicos+complementada por los resultantes de los e5ercicios prospectivos de laGobernación de Sucre y de !olívar+ 6ue se encuentran en proceso+ a la fec-ade edición de este documento0

<( APARTADO $ETODOLÓ-ICO

'l estudio -obernabilidad ara el desarrollo local con !isión de/uturo en la subre#ión de los $ontes de $ar%a se reali%a con base en

la planeación prospectiva estrat*gica 6ue permite eplorar de maneraanticipada las opciones de desarrollo+ con el n de establecer mediante unacuerdo mayoritario+ las acciones efectivas y oportunas para construir elfuturo deseado posible0

'l presente apartado metodológico+ en primer lugar+ delimita el rea ob5etode estudio0 'n segundo lugar+ describe el proceso de identicación de losactores institucionales clave para participar en la construcción de la visión afuturo de los Montes de María =MMa>0 'n tercer lugar+ se describe elm*todo de validación del diagnóstico socioeconómico elaborado

previamente por el GAC ; DNP =<@11>0 Posteriormente+ se describe elprocedimiento reali%ado para la identicación y conceptuali%ación devariables 6ue eplican la dinmica del sistema territorial de los Montes deMaría0

&n cuarto punto del apartado metodológico es la descripción de las fasesdel anlisis estructural para la identicación de variables clave del sistema0Posteriormente+ se detalla el m*todo Sistema de Matrices de mpactosCru%ados =SMC> para la construcción de escenarios0 #inalmente+ sedescribe el proceso de construcción de los lineamientos estrat*gicos para la

subregión+ detallando el m*todo MAC."$+ utili%ado para la identicación delas convergencias y divergencias entre los actores institucionales clave delos Montes de María+ en cuanto a los ob5etivos estrat*gicos visibles de la%ona0

<()( Frea de traba@o

Comprende el territorio de las cuatro subregiones de los Montes de Maríacorrespondiente a los departamentos de Sucre y !olívar+ caracteri%adas porfuertes dinmicas naturales+ antrópicas y mitas0 (istóricamente el

desarrollo socioeconómico de estas %onas se -a tra%ado a trav*s dedistintas formas de adaptación de sus características 6ue -an signicado latransformación del territorio0

Tabla )8( $uniciios de los $ontes de $ar%a(Subre#ión

$uniciios Total

Montes deMaría

$'GN M"N.'S D' MA$OA D'3 D'PA$.AM'N." D'!"3O4A$ Córdoba+ 'l Carmen de !olívar+ 'l Guamo+María la !a5a+ San )acinto+ San )uan de Nepomuceno+9ambrano0

E

Subre#ión

$uniciios Total

Fuente9 Departamento Nacional de Planeación4

'l elemento de anlisis se unicar en una escala general de traba5ocorrespondiente a la 5urisdicción de las regiones mencionadas en la .abla

1L0

<(1( Identi6cación de los articiantes del estudio

'n la fase preparatoria del estudio se reali%aron reuniones con el e6uipot*cnico del Departamento Nacional de Planeación =DNP>+ la #undación $edde Desarrollo y Pa% de los Montes de María+ las Gobernaciones de Sucre y!olívarU y+ Cooperación internacional =aneo 1 Memoria etapa >0 Comoresultado+ se obtuvo una lista preliminar de actores sociales y epertos aparticipar en el proceso de construcción de la visión prospectiva de los

Montes de María0

'ntretanto+ el e6uipo de investigación del "bservatorio+ reali%ó entrevistasno dirigidas y por separado a líderes de organi%aciones y actores sociales delos Montes de María0 Con la información de las entrevistas se identicaronlas instituciones y personas reconocidas por los actores como líderes claveen la dinmica socioeconómica de la subregión0 Así mismo+ el e6uipo deinvestigación identicó los actores referidos en los documentos de anlisisde los Montes de María descritos en el aneo L0Con la información descritase elaboró la lista de ?1 actores 6ue -arían parte de los talleres de

prospectiva+ identicando en 6u* momento del proceso participarían en laconstrucción de la visión =aneo F>0 'sta lista fue validada en el tallerparticipativo reali%ado el ? de mar%o en Cartagena y el 1@ de mar%o enSincele5o0

A partir de la lista de actores validada+ se conformó el -ruo deensa3iento+ denido en los t*rminos de referencia del proyecto+ como Yelgrupo de personas con conocimiento+ eperiencia de traba5o e inter*s en la%ona+ representantes de instituciones 6ue puedan blindar este proceso yapoyar su utili%ación y sostenibilidad en el tiempo0 'ste grupo debe

conformarlo <@ personas de las cuales 1@ correspondan al departamento deSucre y las otras 1@ al departamento de !olívarZ 4 'n atención a lo anterior+los participantes del estudio prospectivo de los Montes de María son losactores representantes o miembros de las siguientes instituciones

)untas de Acción Comunal y líderes cívicos0 "cinas de planeación de los municipios0 Alcaldía de los municipios0 Gobernación de !olívar =Secretarías de salud+ educación+ planeación>0 Gobernación de Sucre =Secretarías de salud+ educación+ planeación+

agricultura>0

Sector turístico0

"NGs y otras entidades sin nimo de lucro de la región0 Cmara de Comercio de Cartagena0 Cmara de Comercio de Sincele5o0 'mpresas del rea de inTuencia0

nstituciones de 'ducación Superior de los departamentos0 'pertos0

<(4( Validación del dia#nóstico socioeconó3ico de lasubre#ión de los $ontes de $ar%a lista reli3inar de !ariables" concetuali?ación de !ariables(

Con el ob5etivo de validar el diagnóstico socioeconómico de los Montes deMaría presentado en el Y&n2orme 89 Proceso de caracterización territorial dela re5ión de los Montes de María?1 elaborado por el GAC y el DNP en <@1@Uyconstruir la lista preliminar de variables+ el e6uipo de investigación del

"bservatorio del Caribe Colombiano reali%ó un .aller participativo0

Para garanti%ar la asistencia del Grupo de pensamiento+ el "caribe reali%ó eltaller el día mi*rcoles ? mar%o del presente aBo en la ciudad de Cartagenacon los actores de la subregión 6ue se encuentran en el departamento de!olívar0 De igual forma+ el día 5ueves 1@ de mar%o de <@11+ se reali%ó eltaller participativo en la ciudad de Sincele5o+ evento 6ue reunió a losrepresentantes de los Montes de María ubicados en el departamento deSucre0

Como resultado de la convocatoria+ asistieron F@ actores sociales y epertosde la %ona ob5eto de estudio+ <1 reunidos en Cartagena y <? en Sincele5o=aneo J Memoria etapa >0

A continuación se describe la metodología empleada para llevar a cabo eltaller0

<(4()( Validación del dia#nóstico socioeconó3ico de lasubre#ión de los $ontes de $ar%a

'l diagnóstico socioeconómico de los Montes de María fue presentado en eltaller por el Dr0 $oberto Prieto+ Asesor de la Dirección de Desarrollo

.erritorial Sostenible del DNP0 3os conceptos y recomendaciones de losparticipantes fueron acopiados por el e6uipo de investigación del"bservatorio0

'n los talleres participativos reali%ados en Cartagena y Sincele5o en mar%odel presente aBo+ los asistentes solicitaron el documento del diagnósticoreali%ado por el GAC:DNP =<@11>0 's importante aclarar 6ue a la fec-a delos talleres participativos+ el "bservatorio del Caribe recibió por parte delDNP el >&n2orme No4 89 !ompendio del proceso y resultados O!aracterización del desarrollo territorial de la re5ión de los Montes de

María? elaborado por el GAC0 Posteriormente+ en 5unio de <@11+ fueentregado por parte del DNP+ el documento >Dia5nóstico estrat$5ico deldesarrollo territorial de la re5ión de Montes de María?4

<(4(1( Identi6cación " concetuali?ación de las !ariablesdel Siste3a

'n esta fase se consideró inicialmente la información sobre las variables 6ueinciden en la subregión ob5eto de estudio+ registrada en GAC ; DNP+<@11JJ0'sta información fue complementada con la obtenida por el"bservatorio del Caribe para la elaboración del diagnóstico estrat*gico delos Montes de María =capítulo <>JL+ 6ue contiene las Megatendencias otendencias pesadas mundiales 6ue podrían incidir en el territorio+antecedentes -istóricos+ descripción+ evolución y factores de cambio del

sistema territorial de la subregión0 'stos componentes fueron elaboradosmediante la revisión y anlisis de información contenida en artículos deprensa+ publicaciones en internet e investigaciones adelantadas porinstituciones como la &niversidad de Sucre+ la Gobernación de Sucre+ el"bservatorio de Cultura y Pa% de los Montes de María+ la #undación $ed deDesarrollo y Pa% de los Montes de María+ entre otras0 De igual forma+ seconsultaron y calcularon metadatos de la subregiónJF0

A partir de la revisión documental+ el e6uipo de investigación del "caribeconstruyó una lista de @ variables preliminares conceptuali%adas y

clasicadas por dimensiones de desarrollo =sociocultural+ económico:productivo+ ambiental+ político institucional>+ teniendo en cuenta el enfo6uede desarrollo endógeno+ las orientaciones metodológicas y conceptualespara la formulación de visiones territoriales del Departamento Nacional dePlaneación+ y los conceptos guías descritos en el aneo 10

3a lista preliminar de variables fue dada a conocer a un panel de F@epertos de la %ona ob5eto de estudio+ de los cuales <1 representaban a los

JJ Ynforme L Compendio del proceso y resultados del proyecto

Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuroZ0

JL .ercer producto de la construcción colectiva de la visión prospectiva delos Montes de María+ elaborado por el "bservatorio del Caribe Colombiano0

JF Se consultaron estadísticas del DAN'+ Ministerio de 'ducación+ Ministerio deAgricultura+ Ministerio de Protección social+ Ministerio de .ransporte+ Ministerio de .C+ #ederación Colombiana de Municipios+ Secretaría de Desarrollo $ural de !olívary Sucre+ Secretaría de salud de !olívar y Sucre+ AS"!ANCA$A+ DNP+ GAC+

Supersolidaria+ Acción Social+ S&+ SG".0

Montes de María por el departamento de !olívar y <? por el departamentode Sucre0 A cada uno de ellos se le entregó la lista de variables con susconceptos para 6ue calicaran el nivel de importancia de *stas en eldesarrollo socioeconómico del sistema =aneo 1@>0 Así mismo+ se les dio la

posibilidad de incluir otras variables no contempladas inicialmente por ele6uipo de investigadores del "bservatorio0

3as calicaciones dadas por cada uno de los epertos a cada una de lasvariables fueron convertidas en un punta5e y un color siguiendo lasconvenciones 6ue aparecen en la .abla 1F+ con el n de poder aplicar elm*todo del baco de $egnier0 'ste m*todo se basa en el uso de los coloresdel semforo para mostrar de manera sencilla y rpida la favorabilidad 6uetiene una variable dentro de un grupo de epertosJ0

J 'l color verde oscuro indica alta favorabilidad+ el verde clarofavorabilidad medio alta+ el amarillo mediana favorabilidad+ el ro5o claro

favorabilidad medio ba5a+ y el ro5o oscuro ba5a favorabilidad0

Tabla )9( Con!enciones se#Qn Abaco de Re#nier(Criterio Cali6caciónMuy importante F

mportante LMedianamente importante JPoco importante <Nada importante 1

Fuente9 caribe

Siguiendo con la metodología propuesta por $egnier se ordenaron en laslas las variables seg/n el promedio de las calicaciones dadas por losparticipantes y en las columnas los nombres de los actores sociales 6ueparticiparon en el taller de anlisis estructural0 De esta manera se observaclaramente la importancia dada por cada eperto a cada una de las

variables0 's importante mencionar para reali%ar las calicaciones losepertos se agruparon por dimensiones de desarrollo de acuerdo a su reade eperticia0

'n este sentido+ la calicación de los epertos en el rea social+ se utili%ópara construir el baco de $eigner de la dimensión social y cultural0 Deigual forma+ las calicaciones de los epertos en temas económicos de losMontes de María+ se utili%ó para calcular el baco de la dimensióneconómica+ y así+ con el resto de dimensiones de desarrollo consideradas0

'n la Tabla )< se presentan los resultados del baco de $eigner de lasdimensiones de desarrollo0

Tabla )<( Fbaco de Re#nier con las !ariables e!aluadas or el #ruo de ensa3iento(

DI$ENSIÓN ECONÓ$ICOJPRODUCTIVA

VARIALESPanel de e7ertos &cali6caciones'

) 1 4 8 9 < M ;):

))

)1

)4

)8

)9

)<

)

)M

);

1:

1)

11

14

18

19

Pro3edio

Producción apícola L L F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F L+?<Producción agrícola L L L L L F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F L+I@&so del suelo 1 L L L J L L L F F F F F F F F F F F F F F F F L+F@

Mano de obra disponible 1 L F L L J J L F L J L L F F F F F F F F F F L F L+<I'mpleo F L L L L J L J F F J L F F < < L F F F F F F F F L+<LCapacidad empresarial para latransformación productiva

F F F L L J F F L < F F J J < J F J F F F F F F FL+<L

Capacidad interna para promover sudesarrollo

F F F L L L < F F F F J J J < J L F L F F F F FL+<

Calidad del empleo J F F L L L 1 J F J J F F F F J L J L J F F F F F L+@IConcentración de la propiedad F L L F < F J L F L < F < J L L J L F L F F F L+@@'mprendimiento empresarial F F F L L J J L F F J J F < L L J L L F F < F F L+@Lnversión etran5era directa L F L F L J L F F L < F < < < 1 F F F L F F F L L J+?Producción ganadera J L F L L L < F J J F J F L F F J < F F F L < L F J+?nfraestructura nanciera L F L L < J L J J L F F < L L J L L F F L F F J+?Producción pes6uera L L L J J F L F L < F L J < < L L F L L F L F L L J+IInformalidad laboral L F F < L L L J J < < L L 1 F F F F L J L < F F F J+I@Generación de energía alternativa L 1 F < L < L F L < < F 1 J J < F F F < F F F J J J+LIProducción petrolera y minera < F < L L J F < J < F J < J F F J J L < F J L J+L

#uente Clculo de los autores Pro3edio #eneral 8:9

3os epertos consideran 6ue en promedio+ las variables de la dimensión económica son importantes0 3as variables nversiónetran5era directa+ Producción ganadera+ nfraestructura nanciera+ Producción pes6uera+ nformalidad laboral+ Generación deenergía alternativa y Producción petrolera y minera+ se encuentran por deba5o de la media de las variables calicadas0

DI$ENSIÓN SOCIOCULTURAL

VARIALES

Panel de e7ertos &cali6caciones' Pro3edio

1 < J L F E I ? 1@ 11 1< 1J 1L 1F 1 1E

Calidad de los servicios p/blicos L F F F F F F F F F F F F F F F F L+?LCalidad en la prestación del servicio de salud L L F F F F F F F F F F F F F F F L+IICobertura en seguridad social L L F F F F F F F F F L F F F F F L+I<Cobertura de los servicios p/blicos L F L L L F F F F F F F F F F F F L+Enfraestructura vial F F F L L L L F F F F F F F F F F L+ECalidad de la educación F J L F F F F L L F F F F F F F F L+E1nfraestructura en salud L L L L F F L F F L J F F F F F F L+FJMovilidad y medios de transporte F F L F L L L F L F F L L L F F F L+FJAlfabetismo F L L F F F F J F L L F F J F F L+F@Nivel educativo L L L F F F L F F L L F F J F F L+F@nfraestructura de telecomunicaciones L L L L F F F J F F L L F F F F L+F@Cobertura educativa L L L F F J L L F F L F F F J F F L+L1Capacitación para el traba5o F J L F F J L F J F F L F F F L F L+L1Pobre%a L L L F F F < F F < F F L F F L F L+JFDespla%amiento for%ado L F F F F F < L F L L L L F J F F L+JFProgramas de atención a la madre y la primera infancia J F L L F F L F L L J F F F J F F L+JF'6uipamiento social F F J F F J F J L L L L L F F F L+J1nfraestructura educativa L < L F F L L L F F < F F F J F F L+<LConservación de la identidad cultural L F L L F < L < L F F L L J L L J+?LAsentamientos informales J L L F L F J L L < L J L L L L F J+IICalidad de las viviendas J J J L L L J L F L J F L L J F F J+IIDiversidad y ri6ue%a cultura L F F L F 1 L J J L L L F J L L J+IIConcentración demogrca < L J L L F L J F J J J F F J L F J+I<Migraciones J F L L L F < L J L L J L F J J F J+I<Crecimiento poblacional J F J L L F F F < J J J L F 1 J F J+E1Gestión cultural L J J L F < L < L L L L L J L F J+?'6uipamiento cultural L F J L J < L J J < L L L J L F J+FDiversidad *tnica < J F F F F 1 L < < J < F F J J L J+LEFuente9 !3lculo de los autores4 Pro3edio #eneral 81Seg/n los epertos+ en promedio+ el F] del total de variables descritas en la dimensión social son importantes en ladinmica de la región de los Montes de María0 'n contraste+ las variables Diversidad *tnica+ '6uipamiento cultural+ Gestióncultural+ Crecimiento poblacional+ Migraciones+ Concentración demogrca+ Diversidad y ri6ue%a cultural+ Calidad de las

viviendas+ Asentamientos informales+ Conservación de la identidad cultural e nfraestructura educativa+ estn por deba5o de lamedia de importancia de acuerdo a los epertos0

DI$ENSIÓN A$IENTAL

VARIALESPanel de e7ertos &cali6caciones' Pro3edio1 < J L F E I ? 1@ 11

Planicación territorial y espacial L L L F F F F F F F FAtención y prevención de desastres ambientales L F L L F F F F F F L+1Gestión ambiental L L L F L F F F F F F L+F?

Contaminación ambiental F L F L F L L L F F F L+FE4ulnerabilidad -ídrica F L F L L F F F J L F L+FFFuente9 !3lculo de los autores Pro3edio #eneral 89M

3a variable vulnerabilidad -ídrica+ fue la /nica variable por deba5o de la calicación promedio de los epertos0

DI$ENSIÓN POL.TICO AD$INISTRATIVA

VARIALESPanel de e7ertos &cali6caciones' Pro3edio

1 < J L F E I ?1@

11

1<

1J

Gestión de políticas de desarrollo J L L F F F F F F F F F F L+?Autogestión y empoderamiento J F F F F L L L L F F F F L+FLGestión scal J L F L L L L F F F F F F L+LCultura cívica L L L L L L L F F F F F F L+Lnstituciones gubernamentales en el territorio J L L F L L F F F L L F F L+JISeguridad y orden p/blico J L F F F F F L F 1 F F F L+JIParticipación p/blica de la sociedad civil J L F F L L L F F L F J F L+J1Coordinación intersectorial J F J F J F F L L F L L F L+<J

Participación electoral J L J F J L J F L J F F F L+@@Diversidad de los partidos políticos L L L F < F J F L J < J L J+?Fuente9 !3lculo de los autores4 Pro3edio #eneral 841

Con los resultados del baco de $egnier y las recomendaciones de losactores sociales sobre las nuevas variables a incluir en el estudio+ se a5ustóla lista reli3inar de !ariables0

Adicionalmente+ el e6uipo de investigación construyó una matri%

comparativa de factores y variables identicados en los estudiosrecomendados por los asistentes al taller participativoJE0 'n esa matri%+tanto las variables como los factores se clasicaron en cinco dimensiones dedesarrollo sociocultural+ ambiental+ urbano:regional+ político ; institucional+económico:productivo0 Posteriormente+ la matri% fue validada en el taller <por el Grupo de pensamiento0

3a dinmica del taller < consistió en organi%ar los participantes en cincogrupos de traba5o+ uno por cada dimensión de desarrollo0 Cada grupo lointegró 1> un representante del e6uipo del "bservatorio en calidad de

facilitador del e5ercicio+<> los actores sociales de acuerdo a la eperticia 6ueconsideraran tener en alguna de las dimensiones propuestas+ J> un relatorescogido por el grupo de pensamiento para presentar las conclusiones a la6ue llegara el grupo de traba5o0

3uego de reali%ar las comparaciones y anlisis pertinentes+ los relatores decada grupo presentaron al resto de participantes+ sus conclusiones sobre lasvariables 6ue debían eplicar cada factor por dimensión+ aprovec-ando esteespacio para proponer megatendencias especícas por dimensiones0 Conbase en las valoraciones de los epertos y teniendo en cuenta las

sugerencias reali%adas para diferenciar las variables de indicadores+ índice uotros parmetros de medición+ combinar+ a5ustar o incluir nuevas variables ofactores+ tambi*n llamados macrovariables+ se conceptuali%aron un total de?L variables agrupadas en J macrovariablesJI0 3a agrupación de variablesse reali%ó con el n de facilitar el e5ercicio de la Matri% de Anlisis'structural0

JE 4isión Prospectiva de Sucre <@<1 YSucre ToreceZ+ nforme No0L Procesode caracteri%ación territorial de la región de los Montes de MaríaZ del GAC ;DNP+ <@11U y el documento YPrograma de desarrollo y pa% de los Montes deMaríaZ+ <@@J elaborado por el PN&D+ la Corporación .erritorios y la&niversidad de Cartagena0

JI 3a lista denitiva de variables se describe en la tabla J del capítulo J deldocumento YGobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro en

la subregión de los Montes de MaríaZ elaborado en <@11 por el "bservatoriodel Caribe Colombiano0

<(8( An5lisis estructural

Para la identicación de las variables clave+ es decir+ las ms inTuyentes ydependientesJ? en el desarrollo socioeconómico de los Montes de María+ seutili%ó el Anlisis 'structural+ m*todo 6ue permite construir las bases paraanali%ar los escenarios futuros de un sistema+ utili%ando la matemticamatricial para encontrar las relaciones fundamentales eistentes entreelementos 6ue -an sido discutidos y concertados por un grupo de epertos

en el tema =Godet+ 1??J>L@0

'n esta fase del estudio los actores del grupo de pensamiento+ epertos yotros actores sociales clave+ valoraron las relaciones directas entre lasmacrovariables+ indicando el nivel de incidencia de cada una sobre lasdems0 Para ello+ se utili%ó como instrumento la Matri% de Anlisis'structural =MA'>+ conformada por las J macrovariables identicadaspreviamente0 'n ella+ los actoresL1calicaron cerca de 1<? preguntas enlas 6ue debían responder si eistía una inTuencia directa actual o potencialentre una macrovariable y otra0

Debido a la magnitud de la matri%+ si se les pedía a los participantes 6ue lacalicaran completamente se corría el riesgo 6ue por cansancio o desinter*sdieran una respuesta e6uivocada+ sesgando los resultados0 Ante esto seoptó por dividir la Matri% de Anlisis 'structural en cada una de las cincodimensiones de desarrollo del estudio0 Posteriormente+ el e6uipo deinvestigación del "caribe le entregó a cada participante+ dos matrices dedimensiones de desarrollo distintas+ de acuerdo a la eperticia del actorsocial o eperto0 3os participantes 6ue llenaron cada una de estas matricesse presentan en el aneo L y F del documento Memoria 'tapa 0

J? 3a motricidad -ace referencia a la inTuencia 6ue tiene una variable en elsistema o en el resto de variables+ mientras 6ue la dependencia -acereferencia al inTu5o recibido por una variable por cambios en el resto0

L@ Citado por .oro+ <@@F0 p01<10

L1 Para lograr la participación de los actores clave+ este e5ercicio se reali%ó a

manera de taller en Sincele5o+ J mesas de traba5o en Cartagena y entrevistas a6uienes no tuvieron la posibilidad de asistir al taller o a las mesas de traba5o0



3as convenciones de calicación de la Matri% de Anlisis estructural fueronlas siguientes

: si NO eistía relación directa en el presente ) si la relación directa en el presente es d>bil

1si la relación directa en el presente es 3ediana 4 si la relación directa en el presente es /uerte

'n caso de no encontrar una relación directa en el presente =es decir+ simarcaba @> se le preguntaba si consideraba 6ue en un futuro superior a 1@aBos sí -abría una relación directa fuerte0 'n ese caso se debía cambiar el @por P0

Con base en las matrices diligenciadas por cada participante se construyóuna matri% por todo el sistema+ 6ue recoge la percepción general de todos

los participantes0 Para ello+ se obtuvo la moda =es decir+ el valor msanotado> en cada relación de variables0 Si no -abía un valor 6ue se repitierams 6ue el resto se obtenía un promedio0 7 si este no bastaba para decidirclaramente cómo era la relación+ se tenían en cuenta las valoracionesotorgadas por los participantes 6ue mayor conocimiento tienen del territorioa 5uicio de los investigadores del proyecto0

A continuación se presenta la matri% de anlisis estructural del sistema0

V)

V1

V4

V8

V9

V<

V

VM

V;

V):

V))

V)1

V)4

V)8

V)9

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V)M

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V1:

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V14

V18

V19

V1<

V1

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V1;

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V4)

V41

V44

V48

V49

V4<

V) @ J < < J 1 J < < 1 1 < < < J < < < < < < < 1 1 @ @ 1 1 < 1 < < < J J 1V1 J @ J < J < J J < < < < < < < < < < < J 1 < J < < < < < J J J J J < J JV4 < < @ J J < < J J < < < J J < < < < J 1 < < < 1 1 1 1 J < J 1 1 J J J JV8 J J < @ < < J J J 1 < < 1 < 1 < < 1 1 < < < 1 1 1 @ 1 @ < < < 1 J J J JV9 J J < < @ < < < < 1 1 1 J 1 J < 1 < < J < 1 1 1 1 1 @ < @ < J @ < J < 1V< @ @ @ @ @ @ J J J 1 J J @ < @ @ @ @ @ J @ < < < J 1 @ < @ @ @ @ J @ 1 @

V @ @ @ 1 J J @ J J J J J @ < < 1 1 1 1 J @ J < < < J @ < 1 @ @ 1 @ @ @ 1VM < 1 @ < J J J @ J 1 J J < < < 1 1 1 < J @ J J J J 1 < 1 1 J @ < 1 < J @V; < J @ < J J J J @ < J J < < < 1 @ 1 1 J @ J J J J J < 1 1 J 1 < 1 J J @V): @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ 1 1 @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ J J @ @ @ J J @ @ @ @V)) 1 1 @ < @ J J J < 1 @ J 1 < < 1 @ 1 1 < @ < J < J < < 1 1 @ @ @ < @ 1 1V)1 1 1 @ @ 1 J J J < 1 J @ 1 < @ < 1 1 1 1 @ 1 < J J J 1 1 1 @ @ @ < @ @ 1

V)4 J J J J J 1 1 1 1 1 @ 1 @ 1 1 1 1 J J @ @ @ @ 1 @ @ 1 1 1 1 J J 1 < < <V)8 @ 1 J < J 1 < 1 1 J @ < 1 @ 1 1 1 < < < @ @ @ @ @ J < 1 < 1 < @ < J < @V)9 @ J J 1 J 1 J J 1 1 @ @ 1 1 @ 1 1 1 J < @ < J J J J J J J 1 < @ < < < <V)< @ < J < < < < J < < @ < J J < @ 1 < J J J J @ < @ < < < < @ < < < J 1 1V) @ 1 J < J 1 < @ @ @ J @ 1 1 1 @ @ 1 < < < < < < 1 < @ < @ 1 @ 1 1 1 < @V

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Tabla )( $atri? de An5lisis Estructural del Siste3a

<(8()( Identi6cación de las !ariables cla!e con el $IC$AC&$atri? de I3actos Cru?ados $ultilicación Alicada arauna Clasi6cación'

"btenida la Matri% de Anlisis 'structural de todo el sistema se identicaron las

macrovariables clave+ en <@11 y <@J<+ mediante el programa MCMAC =Matri%de mpactos Cru%ados: Multiplicación Aplicada a una Clasicación>L<0 3a lógicade esta t*cnica se fundamenta en la representación de sistemas comple5os conla%os de realimentación como arreglos de vectores =matrices> 6ue puedenllegar a estado estable a partir de diferentes estados iniciales =Procesos deMar2ov>0

'n este orden de ideas+ a partir de las calicaciones de la MA' se clasicaronlas variables seg/n sus relaciones directas0 Posteriormente+ a trav*s delMCMAC se elevó en potencia la Matri% de Anlisis 'structural para obtener lasvariables clasicadas seg/n sus relaciones indirectas0 's decir+ mediante unproceso de iteración matemtica el MCMAC eleva a la potencia n la Matri% deAnlisis 'structural tantas veces como sea necesario para conocer lasrelaciones de segundo grado del sistemaU a la ve% garanti%a 6ue la nuevamatri% es estable+ es decir+ una multiplicación adicional por ella misma nosufriría ninguna modicación en comparación a la matri% 6ue el programaindica 6ue es estable0

De esta manera+ el programa ordena las variables seg/n su nivel de inTuenciay dependencia indirecta0 'l nivel de inTuencia se reere a las relaciones 6uecada variable establece y el nivel de dependencia son las relaciones 6ue llegan

a cada una de las variables0

'l MCMAC genera planos cartesianos en el 6ue las variables se ubican seg/n elnivel de inTuencia =e5e vertical> y dependencia =e5e -ori%ontal>0Con laintercepción de estos e5es se divide el plano en cuatro cuadrantes %ona depoder o variables de entradaU %ona de conTicto o variables de enlaceU %ona devariables autónomas o variables ecluidas+ %ona de salida o variables deresultado =grco 1>0 's importante mencionar 6ue el programa muestra losplanos cartesianos de inTuencia y dependencia directa e indirecta entre lasvariables+ tanto en el presente como en el futuro0

L< 'ste soft,are permite+ a partir de una lista de variables y una matri% 6uerepresenta las inTuencias directas entre estas+ etraer e identicar lasvariables clave de la problemtica+ con la ayuda de cuadros y grcos 6uepermiten modelar la situación a estudiar0

-r56ca )4( $otricidad " deendencia

Fuente9 (daptado por los autores con base en Godet1 ,@@6 y !orpoeducación1 /CCJ4

'n el anlisis estructural de los Montes de María+ la MA' calculada para todo elsistema se iteró J veces para obtener la matri% de inTuencia y dependenciaindirecta actual y futura0 A partir de esta matri% se construyó el ran2ing demacrovariables clave+ en <@11 y <@J<+ teniendo en cuenta el grado demotricidad y dependencia de cada una de ellas0

Con los valores del grado de motricidad y dependencia de cada macrovariablese obtiene un porcenta5e 6ue indica el lugar en el ran2ing0 'l grado demotricidad y dependencia de las macrovariables clave del sistema y losran2ings actual y potencial se presentan en el capítulo J del documentoYGobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de MaríaZelaborado por el "bservatorio del Caribe Colombiano0

<(9( Construcción de escenarios 3ediante el Siste3a de$atrices de I3actos Cru?ados &S$IC'84

3a identicación de los escenarios probables se reali%ó utili%ando el m*todoSistema de Matrices de mpactos Cru%ados0 'ste m*todo Yintenta evaluar los

cambios en las probabilidades de un con5unto de acontecimientos comoconsecuencia de la reali%ación de uno de ellosZ =Duperrin ; Godet+ 1?EL>0

Para ello+ en primer lugar+ se formularon seis -ipótesis preliminares a partir delos factores de cambio+ los -ec-os portadores de futuro+ las 1< macrovariablesestrat*gicas potenciales identicadas a trav*s del anlisis estructural+ y lasrelaciones entre ellas identicadas mediante el grco de inTuencias indirectaspotenciales0 Por lo general+ los traba5os de este tipo plantean como mimo -ipótesis+ esto implica 6ue se generen L escenarios probables 6ue deben sercalicados por los epertos0 .raba5ar con ms de -ipótesis+ por e5emplo+ conE -ipótesis+ implicaría 1<I escenarios+ -aciendo el e5ercicio tedioso y pocomane5able0

3as -ipótesis preliminares fueron validadas por epertos en la %ona ob5eto deestudio y a5ustadas por el e6uipo de investigación del "caribe de acuerdo a lasrecomendaciones =ver capítulo L Construcción de escenarios a <@J<+ en lasubregión de los Montes de María>0 Para la valoración de las -ipótesis nales sereali%aron tres mesas de traba5o en Cartagena y Sincele5o los días F y demayo =taller J>+ con epertos y actores sociales+ acompaBados de entrevistassemi:estructuradas0

'n la 5ornada los participantes calicaron la probabilidad de ocurrencia de las -ipótesis de manera independiente en determinado -ori%onte de tiempo+ a lo6ue se llama probabilidad simple0 3as calicaciones fueron argumentadas y

5usticadas por los actores participantes del e5ercicio0 De igual forma+ se lessolicitó 6ue calicaran la probabilidad condicional positiva =probabilidad de unevento si se da otro> y la probabilidad condicional ne5ativa =aparición de unevento si no se da otro>0'l rango de calicación se encuentra entre @] y 1@@]+teniendo en cuenta la tabla 1I0

Tabla )M( Ran#o de robabilidad de las =iótesis(

onas Valores Concetos

I3robabilidad

@] 'vento imposible

1@] a <@]'vento muyimprobable

J@] a L@] 'vento improbableDuda F@] Probabilidad media

LJ 'ste apartado se base en la tesis doctoral elaborada por .oro =<@@J>0

Probabilidad@] a E@] 'vento probableI@] a ?@] 'vento muy probable

1@@] Certe%a absolutaFuente9 caribe con base en 'oro1 /CC64

3as calicaciones obtenidas de los epertos se denominan Y probabilidadesbrutasZ y teóricamente son inco-erentes0 Al ingresarlas al soft,are SMC+ estasprobabilidades se convierten en Y probabilidades corre5idasZ pues el soft,are-ace uso de la minimi%ación cuadrtica ba5o restricciones lineales y el clculoposterior de las probabilidades a trav*s del .eorema de !ayes+ 6ue a su ve%ayuda a minimi%ar el error de rec-a%ar una proposición vlida =tipo > y el errorde aceptar una propuesta falsa =tipo >+ de modo 6ue se consigue pasar de unaprobabilidad inco-erente a una probabilidad estadísticamente mssignicativa+ co-erente y cercana a la información inicial0 De allí+ la granaplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet0

'n el caso 6ue nos ocupa+ se obtuvo L escenarios+ organi%ados en orden deprobabilidades+ tal y como se describe en el capítulo J de anlisis deescenarios0 'stos resultados se sociali%aron en dos talleres+ en Sincele5o yCartagena+ los días E y I 5unio+ respectivamente0 .ambi*n se presentaron loscriterios para denir el escenario apuesta+ a partir del cual se propone la visiónde los MMa0 'n este taller los actores sociales y epertos incorporaron nuevoselementos 6ue debían considerarse en la visión <@J<0

Con estos elementos se reali%ó una /ltima mesa de traba5o con un selectogrupo de epertos de Sincele5o y Cartagena+ para a5ustar y construir

colectivamente la declaratoria de visión 6ue incorpora los principios losócosy epistemológicos del ser montemariano0

<(<( Diseo de linea3ientos estrat>#icos

3os lineamientos estrat*gicos se formularon con base en los resultados delanlisis prospectivo de los MMa+ producto del traba5o con5unto del "bservatoriode Caribe con representantes de la sociedad civil+ instituciones p/blicas yprivadas+ organi%aciones sociales de base y epertos0nicialmente+ con el ob5etivo de identicar los proyectos en e5ecución o porreali%arse en la subregión de los Montes de María y 6ue apuntan al crecimientoeconómico+ social y cultural del territorio+ el e6uipo de investigación del"caribe identicó los actores institucionales 6ue inTuyen en la %ona ob5eto deestudio y el rol 6ue desempeBan0

&na ve% identicados los actores institucionales se reali%ó la b/s6ueda deinformación sobre los proyectos desarrollados en el territorio por lasinstituciones clave0 Así mismo+ el e6uipo de investigación revisó los planes de

ordenamiento territorial de los 1F municipios de los Montes de María+ losplanes de desarrollo departamentales y municipales+ las agendas decompetitividad+ el Plan Nacional de Desarrollo =<@11>+ los proyectosdesarrollados por entidades sin nimos de lucro y se reali%aron entrevistas aactores e instituciones clave en los Montes de MaríaLL0

3a información obtenida se es6uemati%ó mediante un formato para ladescripción de programas o proyectos de la subregión =aneo I>0

Así mismo+ se reali%ó el an5lisis del @ue#o de actores institucionales delsiste3a de los $$a0 Para ello+ se utili%ó el m*todo MAC."$ =Matri% deAlian%as y ConTictos .cticas+ "b5etivos y $ecomendaciones>LF0 Para recopilarla información necesaria para anali%ar del 5uego de actores en los Montes deMaría+ el e6uipo de investigación del "caribe reunió en la ciudad de Cartagenay Sincele5o a actores del departamento de Sucre y !olívar en dos sesiones detraba5o =aneo del documento Memoria 'tapa 1>0

'n síntesis+ se reali%aron las siguientes fases para la aplicación del MAC."$

Validación de actores retos " ob@eti!osG A partir del conocimientosobre el territorio y la revisión documental+ el e6uipo de investigación del"bservatorio del Caribe identicó una lista de + la nalidad de esos actores en la %ona+ los proyectos6ue responden a esa nalidad y los medios de acción utili%ados parallevar a cabo los proyectos =aneo E>0

'sta información fue presentada a un grupo de 1F epertos de la %onaob5eto de estudio =aneo L0 Memoria 'tapa > 6uienes+ a trav*s de unalluvia de ideas+ incluyeron y descartaron actores institucionales+ retos yob5etivos estrat*gicos propuestos+ validando de este modo lainformación presentada0 Posteriormente+ mediante mesas de traba5o enCartagena y Sucre los días 1F y 1 de 5unio+ respectivamente =aneo < yJ+ documento memoria etapa <>+ se reali%ó la validación yretroalimentación de los retos y ob5etivos a5ustados y nuevos propuestospor el grupo de pensamiento0

LL Colombia $esponde =C(#>+ #$DPMMA+ Coltabaco+ Corpoica+ CorporaciónP!A+ Monterrey #orestal+ NC"D'$0

LF deado y desarrollado en 1?IF por Mic-ael Godet en colaboración con $*gine Monti+#rancis Meunier+ #abrice $oubelat y )ac6ues Arcade0

• Alicación de la $atri? de Actores or Ob@eti!osG A partir de loslistados mencionados anteriormente+ el e6uipo de investigaciónconstruyó la matri% relacional de los actores y ob5etivos determinantespara el desarrollo socioeconómico de los Montes de María+ la cual fuepresentada y resuelta por 11 actores de la %ona a trav*s de mesas de

traba5o en la ciudad de Cartagena y Sincele5o =4er aneo F Memoria'tapa >0

Paralelamente a la actividad de calicación de los actores y retos estrat*gicos+se procedió a la georeferenciación de los proyectos identicados en la matri%de proyectos de acuerdo a la lista recopilada por el e6uipo del "bservatorio delCaribe colombiano0 'l mapeo de proyectos se reali%ó a trav*s del programaArcMap+ en el cual luego de listar los proyectos por municipios se procedió areali%ar un 5oin con la cartografía del GAC de los municipios de los Montes deMaría+ es decir+ fusionar o colapsar la información con los datos geogrcos0

'ste proceso permitió mostrar de manera georeferenciada en donde seconcentra la e5ecución de los proyectos en el territorio y permite una mayorcomprensión de la concentración 6ue presentan los proyectos dentro delterritorio montemariano0

3uego de contar con la información de los proyectos y el mapeo de los mismos+se procedió a la elaboración de los lineamientos estrat*gicos para los Montesde María en un -ori%onte de <@ aBos+ con los siguientes insumos

"b5etivos estrat*gicos Proyectos identicados

Megatendencias reconocidas en el territorio 'scenario apuesta 4isión al <@J< para Montes de María0

'sto permitió al e6uipo del "bservatorio del Caribe Colombiano+ plantearpropuestas enmarcadas en estos elementos y 6ue se presentara una sinergiacon la visión presentada en el territorio+ y así generar co-erencias con laspotencialidades 6ue -oy presenta la subregión de los Montes de María0 'n estesentido+ se presentó un total de ? líneas estrat*gicas 6ue agrupan retos+ <ob5etivos asociados a los restos y E programas estrat*gicos+ 6ue buscanreducir las disparidades eistentes en el territorio+ a trav*s del fortalecimientode la institucionalidad+ el capital social+ la e6uidad+ la priori%ación de la me5oradel capital -umano0

ILIO-RA*.A

• 'l .iempo0 =E de )unio de <@@E>0 !omo un escenario de sucesostrascendentales en el país es recordado el corre5imiento de !:icoral4$ecuperado el 0 <<<4Ean4or54 $ecuperado el 0 &nternational Peace bservatory4$ecuperado el <J de )unio de <@11+ de -ttp,,,0peaceobservatory0org

• Pere% "rtega+ )0 M0 =<@1@>0 Luc:as !ampesinas y Re2orma (5raria9 Memorias deun diri5ente de la (N*! en la !osta !aribe4 =A0 !arragan+ 'd0> !ogota+Colombia Puntoaparte 'ditores0

• Posada Carbó+ '0 =<@@L>0 Pioneros de la #rontera CosteBa0 Boletín !ultural y

Biblio5r3Eco1 KKK =J<>0• 4arios Autores0 =1 de 'nero de <@1@>0 !aminos reales de !olombia4 $ecuperado

el 0 )erdad (bierta4 $ecuperado el<L de )unio de <@11+ de 4erdad Abierta-ttp,,,0verdadabierta0comgran^especialmontes^de^mariamontes^de^maria0-tml

• A3'[AND$A."S+ N0 <@@0 Korld Agriculture to,ards <@J@F@+ interim report0An #A" perspective0 $ome #A"0

•

!eddington )0 #oresig-t0 .-e #uture of #ood and #arming #inal Pro5ect $eport0 .-e Government "ce for Science+ 3ondon0 =<@11>0

• #A" <@@?0 (o, to #eed t-e Korld in <@F@0 $ome #A"0• #A" <@1@0 .-e State of #ood nsecurity in t-e Korld <@1@0 $ome #A"0• #SC('$+ G0 <@@?0 Korld #ood and Agriculture to <@J@F@ (o, do climate

c-ange and bioenergy alter t-e long:term outloo2 for food+ agriculture andresource availabilityR 'pert Meeting on (o, to #eed t-e Korld in <@F@0 $ome0#A"0

• #"$'SG(. <@1@0 3and &se #utures ma2ing t-e most of land in t-e <1stcentury0 3ondon Government "ce for Science0 Department for !usiness+nnovation and S2ills0

• nstituto nternacional de 'studios del Caribe+ &niversidad de Cartagena0 'llaboratorio de Pa% en los Montes de María0 &na aproimación a su conteto0<@@?0

• Menco+ D0 Desarrollo rural y problema de tierras en Montes de María0 $ev0Desarrollo local sostenible0 4ol <0 N 0 Pp 1 ; 1E0 <@@?0

• "rgani%ación nternacional para las Migraciones0 Perl Migratorio de Colombia0<@1@0

• "rgani%ación para la cooperación y el desarrollo 'conómico+ "'CD ClimateC-ange and Agriculture+ <@1@0

• Pere%+ A0+ 3anderos C0 Agricultura y deterioro ambiental0 $evista 'lementos EJ0ABo <@@?0 Pp 1? ; <F0

• &niversidad de Cartagena+ nstituto nternacional de 'studios del Caribe0 'l

laboratorio de pa% en los Montes de María0 &na aproimación a su conteto0ABo de publicación no especicado0

• &niversidad de Sucre0 'studio para el diseBo participativo de una estrategia demar2eting territorial para región de los montes de maría0 <@@?0

• Prospectiva Anlisis estructural MC:Mac Matri% de mpactos Cru%ados ;Multiplicación Aplicada a una Clasicación Disponibleen-ttp,,,0ucol0macercacoordinacionescgiccgic'5einvestigacion!ibliograaMicmac^instrucciones0pdf

• Gu%mn 40 AleanderU Malaver $0 Marley N0+ $ivera $0 (ugo A0 =<@@F>0YAnlisisestructural0 .*cnica de la prospectivaZ =versión electrónica>0Colombia&niversidad del $osario+ #acultad de administración+ documentosdeinvestigación No0 <L0 Diciembre de <@@F0 $ecuperadode-ttprepository0urosario0edu0co-andle1@JJ1<@L

• .oro )0 Kalter $0 =<@@J>0 YModelo de simulación prospectiva de lademanda deservicios de salud para enfermedades de alto costo aplicaciónpara una entidadpromotora de salud colombianaZ .esis doctoral =versiónelectrónica>0 'spaBa&niversidad Polit*cnica de 4alencia+ Departamento de'conomía y CienciasSociales+ Programa de Doctorado en 'conomía y Gestiónde la Salud0$ecuperado de-ttp,,,0eumed0nettesis,rt5ANA3SS]<@'S.$&C.&$A3]<@D'3]<@SS.'MA]<@'S.&DAD"0-tm

• Diana Paola !allesteros $iveros 7 Pedro Pablo !allesteros Silva =<@@I>0YAnlisis

estructural prospectivo aplicado al sistema logísticoZ =versiónelectrónica>0Colombia &niversidad .ecnológica de Pereira0 Scientia et.ec-nica ABo [4 No0J?0 Septiembre de <@@I0 SSN @1<<:1E@10 $ecuperadode-ttp,,,0utp0edu0cop-previstasScientia't.ec-nicadocs#.P1@ELJ1?L:1??0pdf

• #resneda+ "scar =<@@E>0 Y3a medida de Necesidades !sica nsatisfec-as=N!>+como instrumento de medición de la pobre%a y focali%ación deprogramasZ=versión electrónica>0 Colombia Comisión 'conómica Para Am*rica3atina=C'PA3>0 Serie 'studios y perspectivas0 No0 1I0 Noviembre de <@@E0$ecuperadode -ttp,,,0eclac0orgpublicacionesmlEJJJIElcl<IL@p0pdf

• Amar S0+ P0 W Dia%granados #0+ )0 =<@@>0 Modelo de relación 'stado:Mercadopara el fomento de la innovación 4ersión electrónica0 nvestigación ydesarrollo+ vol0 1L+ n/m0 @@10+ <@@:<<F0 !arran6uilla+ Colombia &niversidad delNorte0 $ecuperado en mayo de <@11-ttpciruelo0uninorte0edu0copdfinvest^desarrollo1L:1I^Modelo]<@de]<@relacion]<@estado]<@mercado0pdf

• Arcade+ )0+ Godet+ M0+ Meunier+ #0+ $oubelat+ #0 =s0f0>0 Structural analysis ,it- t-eMCMAC met-od W Actors strategy ,it- MAC."$ met-od0 4 Paris 3aboratoire

dnvestigation Prospective et Strat*gi6ue0 $ecuperado en mayo de <@11-ttp,,,0agri:peri0irAH(!A$cd1#"$'SG(.]<@M'.("D"3"G7]<@W]<@#"$'CAS.NG#"$'SG(.]<@M'.("D"3"G7related]<@articlesboo2s#uture]<@$esearc-]<@Met-odologyL:stranal0pdf

• #undación $ed Desarrollo y Pa% de los Montes de María =s0f0>0 Agenda

Democrtica Montemariana0 'n Programa de Desarrollo y Pa% de los Montes deMaría 4ersión in*dita0• Godet+ M0 =<@@E>0 Prospectiva 'strat*gica problemas y m*todos 4ersión

electrónica0 !uadernos de Lipso /da "d41 /C9 J@ O 64 Paris 3aboratoirednvestigation Prospective et Strat*gi6ue0 $ecuperado en mayo de <@11-ttp,,,0prospe2ti2er0esprospectivaca5a:-erramientas:<@@E0pdf

• (ernnde% G0+ A0 =<@1@>0 Agenda Caribe Propósito Colectivo 4ersiónelectrónica0 Di3lo5os desde el !aribe "conomía Re5ional No4,4 Cartagena dendias+ Colombia "bservatorio del Caribe Colombiano0 $ecuperado en mayo de<@11 -ttp,,,0ocaribe0orgpublicacionesinfo0p-pRlaVesWid^publicacionV11

• Mo5ica S0+ #0 =1??1>0 3a prospectiva t*cnicas para visuali%ar el futuro0 !olección

manuales pr3cticos para 5erentes0 !ogot+ Colombia 3egis 'ditores0 Pgina E10• Corporación Autónoma $egional del Canal del Di6ue ; CA$D8&'0 =<@@>0

#ormulación del Sistema de Gestión Ambiental ; SGAM para el rea $ural delDistrito de Cartagena y Municipios del rea de )urisdicción de CA$D8&'0Cartagena D0. y C0

• Corporación Autónoma $egional de Sucre ; CA$S&C$' =<@@E>0 Plan de acción<@@E:<@110 Sincele5o0

• CA$S&C$'0 Plan de Gestión Ambiental $egional : PGA$ <@@<:<@110 Sincele5o )unio de <@@<0

• Galindo+ G0+ Marcelo+ D0+ !ernal+ N0$0+ et0al0 =<@@?>0 Planicación ecoregional

para la conservación de la biodiversidad en el Caribe continental Colombiano0Serie Planicación 'corregional para la Conservación de la !iodiversidad+ No0 10nstituto de investigación de $ecursos !iológicos Aleander 4on (umboldt+Agencia Nacional de (idrocarburos+ .-e Nature Conservancy e nstituto de(idrología+ Meteorología y 'studios Ambientales0 !ogot D0C0 Colombia0

• (D$".'C0 =<@1@>0 nforme de Consultoría Planes maestros de acueducto yalcantarillado de Sucre0 P"!3AC"N &$!ANA0 Sincele5o0

• nstituto de (idrología+ Meteorología y 'studios Ambientales ; D'AM0 =<@@F>0Atlas climatológico de Colombia0 !ogot0 D0C0

• nstituto de (idrología+ Meteorología y 'studios Ambientales ; D'AM0 =<@1@>0'studio Nacional del Agua <@1@0 !ogot D0C0

• Par6ues Nacionales Naturales de Colombia0 =<@11>0 !ase de Datos $NS <@@1:<@110 !ogot D0C0

• Par6ues Nacionales Naturales de Colombia0 Abril 1< de <@110 'n-ttp,,,0par6uesnacionales0gov0coPNNportellibreriap-pdecide0p-pRpatronV@10@1

• Secretaría de agricultura y desarrollo rural de Sucre0 =<@1@>0ConsensosAgropecuarios <@@1 ; <@@?0

• Secretaría de agricultura y desarrollo rural de !olívar0 =<@1@>0ConsensosAgropecuarios <@@1 ; <@@?0

• 4ice ministerio de Agua y Saneamiento =<@1@>0 Plan Departamental para elMane5o 'mpresarial de los servicios de Agua y Saneamiento de Sucre0

• 4ice ministerio de Agua y Saneamiento =<@1@>0 Plan Departamental para el

Mane5o 'mpresarial de los servicios de Agua y Saneamiento de !olívar0• Aleandratos+ N0 =<@@>0 Korld agriculture to,ards <@J@<@F@+ interim report0

$oma0• !eddington+ )0 =<@11>0 .-e future of food and farming nal pro5ect report0

3ondon Goverment oce science0• #A"0 =<@@?>0 (o, to feed t-e ,orld in <@F@0 $oma0• #A"0 =<@1@>0 .-e state of food insecurity in t-e ,orld0 $oma0• #is-er+ G0 =<@@?>0 Korld food and agriculture to <@J@<@F@ (o, do climate

c-ange and bioenergy altert-e long:term outloo2 for food+ agriculture andresource avaibilityR $oma0

• #"$'SG(.0 =<@1@>0 3and use futures Ma2ing t-e most of land in t-e <1st

century0 3ondon0• Menco+ D0 =<@@?>0 Desarrollo rural y problema de tierras en Montes de María0

Desarrollo local sostenible+ 1:1E0• Naisbit+ )0 =1??F>0 Megatendencias <@@@0 M*ico Planeta0• "'CD0 =<@1@>0 Climate c-ange and agriculture0 Paris0• "M0 =<@1@>0 Perl migratorio de Colombia0 !ogot0• "N&0 =<@@?>0 Migration international revision0 $oma0• Pere%+ A0 30 =<@@?>0 Agricultura y deterioro ambiental0 'lementos+ 1?:<F0• &nisucre0 =<@@?>0 'studio para el diseBo participativo de una estrategia de

ar2eting territorial para la región de los Montes de María0 Sincele5o0•

Amar S0+ P0+ W Dia%granados #0+ )0 =<@@>0 Modelo de relación 'stado:Mercadopara el fomento de la innovación 4ersión electrónica0 &nvesti5ación y desarrollo1 vol4 ,81 nm4 CC,4+ <@@:<<F0 !arran6uilla+ Colombia &niversidad delNorte0 $ecuperado en mayo de <@11-ttpciruelo0uninorte0edu0copdfinvest^desarrollo1L:1I^Modelo]<@de]<@relacion]<@estado]<@mercado0pdf

• Godet+ M0 =<@@E>0 Prospectiva 'strat*gica problemas y m*todos 4ersiónelectrónica0 !uadernos de Lipso /da "d41 /C9 J@ O 64 Paris 3aboratoirednvestigation Prospective et Strat*gi6ue0 $ecuperado en mayo de <@11-ttp,,,0prospe2ti2er0esprospectivaca5a:-erramientas:<@@E0pdf

• Arcade+ )0+ Godet+ M0+ Meunier+ #0+ $oubelat+ #0 =s0f0>0 Structural analysis ,it- t-e

MCMAC met-od W Actors strategy ,it- MAC."$ met-od0 4 Paris 3aboratoirednvestigation Prospective et Strat*gi6ue0 $ecuperado en mayo de <@11-ttp,,,0agri:peri0irAH(!A$cd1#"$'SG(.]<@M'.("D"3"G7]<@W]<@#"$'CAS.NG#"$'SG(.]<@M'.("D"3"G7related]<@articlesboo2s#uture]<@$esearc-]<@Met-odologyL:stranal0pdf

• (ernnde% G0+ A =<@1@>0 Agenda Caribe propósito colectivo0 Dilogos desde elCaribe N 10 Cartagena de ndias D0C0 "bservatorio del Caribe Colombiano0



• Mo5ica S0+ #0 =1??1>0 3a prospectiva t*cnicas para visuali%ar el futuro0 !olecciónmanuales pr3cticos para 5erentes0 !ogot+ Colombia 3egis 'ditores0 Pgina E10



Ane7o )G Concetos #u%a(

Conceptos guía de cada las dimensiones del anlisis territorial0

)( Di3ensión ol%tico institucional

-obernabilidadG Capacidad 6ue tiene la sociedad para construir y decidirparticipativa y legítimamente su propio desarrollo y bienestar gestionando cone6uidad+ transparencia y co-esión social+ en el territorio en el marco de lop/blico y lo democrtico0

-obernan?aG son los procesos de interacción reTeiva entre actoresestrat*gicos 6ue -acen parte de las estructuras socio políticas0

-obernarG 's e5ercer una delegación para liderar+ gestionar y representar elcon5unto de lo p/blico con idoneidad y transparencia+ de forma participativa y

democrtica+ en e5ercicio de una autoridad legítima+ buscando el bien com/nen el territorio

Nue!a institucionalidadG establecimiento y aceptación de nuevas normasde conducta basadas en la probidad+ la formación de ciudadanía ms educaday me5or informada sobre las políticas p/blicas+ el combate a la corrupción+ ladefensa a la identidad regional y ms autonomía0

1( Di3ensión econó3icoJroducti!a

Siste3as Producti!os TerritorialesG enfocado a potenciar la vocaciónproductiva de determinados territorios a partir de la identicación de productosy servicios estrat*gicos+ con la participación de actores clave+ incluyendo lascomunidades0

Co3etiti!idadG 'l grado en 6ue un país puede+ ba5o condiciones de libremercado y 5usta competencia+ producir bienes y servicios 6ue pasan la pruebade los mercados internacionales y al mismo tiempo+ mantiene o epanden losingresos reales de la población en el largo pla%o ="'CD>0

Venta@as co3arati!asG Características =ubicación+ recursos+ característicasbiofísicas+ etc0> 6ue distinguen a un territorio+ y 6ue por medio de estas puedenproducir ciertos bienes o servicios a un menor costo 6ue otros territorios0

ClQsterG Agrupaciones focali%adas de empresas complementarias einterconectadas 6ue tienden a formarse y agruparse en torno a unacomunidad0

Entornos inno!adoresG 'plica el desarrollo económico regional a partir de lacontribución de variables endógenas tales como la capacidad de generación ytransmisión de las innovaciones en ciertos territorios0 'ntre los planteamientosteóricos se destaca la dinmica territorial de la innovación y su papel en elproceso de desarrollo territorial0

Nue!os ueblos Nue!os roductosG parte de la identicación y promociónde productos+ bienes+ servicios o eventos propios =/nicos> con marca de origen+6ue surgen de la iniciativa+ organi%ación y traba5o de las comunidades locales0

4( Di3ensión a3biental

Caital naturalG masa de recursos naturales ;como la tierra+ el agua y losminerales; utili%ados en la producción0 Puede ser renovable o no renovable

iore#iónG reas con características naturales+ distinguibles por sus atributosparticulares de biodiversidad+ agua clima+ calidad y tipo de suelo0

Ecore#iónG rea geogrca 6ue se caracteri%a por las mismas condicionesclimticas+ edcas+ -idrológicas+ Torísticas y faunísticas0

-estión a3bientalG Con5unto de disposiciones y actuaciones necesarias paralogra el mantenimiento de un capital natural suciente para 6ue la calidad devida de las personas y el capital natural sea lo ms elevado posible =todo elloenmarcado dentro de las relaciones sociales y económicas 6ue condiciona esteob5etivo>

-estión del ries#oG proceso social comple5o 6ue conduce al planeamiento yaplicación de políticas+ estrategias+ instrumentos y medidas orientadas aimpedir+ reducir+ prever y controlar los efectos adversos de fenómenospeligrosos sobre la población+ los bienes y servicios y el ambiente0

8( Di3ensión sociocultural

Caital SocialG Aspectos de la organi%ación social tales como conan%a+normas y redes 6ue pueden me5orar la eciencia de una sociedad al facilitar laacción coordinada =Putnam+ 1??J1E>0

Caital 2u3anoG Capacidad instalada en cada -ombre mu5er+ 6ue le permitecomo ser -umano articularse a los procesos en condiciones de eciencia y conla certe%a de 6ue puede aspirar cada día a me5ores niveles de vida+ en lamedida en 6ue sus capacidades me5oran no solo por el conocimiento continuo+sino con la propia eperiencia del vivir =PN&D+ <@@@>0

Pobre?aG Carencia de recursos económicos o de condiciones de vida 6ue lasociedad considera bsicos de acuerdo con normas sociales de referencia 6uereTe5an derec-os sociales mínimos y ob5etivos p/blicos =C'PA3+ <@@@>0

I#ualdad de oortunidadesG #orma de 5usticia social 6ue propugna 6ue un

sistema es socialmente 5usto cuando todas las personas tienen bsicamentelas mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismosderec-os políticos y civiles0Desarrollo culturalG #actor inductor del desarrollo y la co-esión social+relevante en la integración de las comunidades ="'A>+ los procesos de igualdadde g*nero+ en la diversidad cultural y la conservación de la identidad y ri6ue%acultura0

9( Di3ensión urbanoJre#ional

$odelo de ocuaciónG 'l modelo eplica y direcciona el desenvolvimiento y

crecimiento del ambiente construido en el territorio y se compone de loselementos estructurantes urbanos y rurales0

Nue!a ruralidadG Plantea una nueva forma de abordar lo rural+ desde unaconcepción basada en el territorio y en el reconocimiento de otras actividadesno agrícolas en el medio rural0 Supone la eistencia de una nueva estructuraurbana conformada por centros poblados de distintos rangos y tamaBos+desempeBando funciones esenciales en el funcionamiento de la economía ruraly en particular de la agricultura0

Ane7o 1(Dia#nóstico " cuadros resu3enG an5lisis sist>3ico " /actoresde ca3bio(

'l diagnóstico estrat*gico del desarrollo territorial de la subregión de losMontes de María =MMa>+ se construyó a partir de la metodología planteada por

el DNPL

0 'l diagnostico trata de dar respuesta a tres interrogantes bsicossobre el desarrollo territorial de los MMa trayectoria -istórica+ condicionesactuales y dinmica de desarrollo eistente =fortale%as+ debilidades> así comoidenticar los factores críticos o fundamentales para promover el desarrollosustentable en el territorio0

'sta parte del documento contetuali%a el territorio y anali%a las cincodimensiones del desarrollo territorial =político: institucional+ económico:productivo+ ambiental+ socio: cultural y urbano regional>U el documento seconstruyó a partir de información secundaria complementada con informaciónsuministrada por epertos y actores locales durante los talleres y mesas detraba5o 6ue se reali%aron a lo largo de la e5ecución del proyecto0

)( Conte7to

)()( Conte7to #eo#r56co

3a subregión Montes de María est ubicada al norte de Colombia entre losdepartamentos de !olívar y Sucre0 'l territorio montemariano se etiende a lolargo de 1F municipios =mapa 1> con una supercie total de L 2m<+ la

5urisdicción del departamento de !olívar se locali%a entre los municipios de 'l

Carmen de !olívar+ María la ba5a+ San )uan Nepomuceno+ San )acinto+ Córdoba+'l Guamo y 9ambrano0 Así mismo+ "ve5as+ C-aln+ Colosó+ Morroa+ 3osPalmitos+ San "nofre+ San Antonio de Palmito y .oluvie5o conforman los MMasucreBos0

Geomorfológicamente cuenta con tres tipos de terreno el montaBoso+ 6uerodea la mayor parte de los municipios MMa en Sucre Morroa+ C-aln+ Colosó+

.oluvie5o+ 3os Palmitos+ San Antonio de Palmito+ San "nofre0 Mientras 6ue en!olívar sobresalen las montaBas de 'l Carmen de !olívar+ San )acinto y San

)uan Nepomuceno0 'l rea plana se prolonga desde el río Magdalena bordeando

'l Guamo+ 9ambrano+ Córdoba y tramos de los municipios de San )acinto+ San )uan Nepomuceno y 'l Carmen de !olívar+ otra parte comprende la vía 'l 4i%o aSincele5o0 Aun6ue de poca etensión la %ona costera y marítima est ubicada

L Dirección de Desarrollo .erritorial Sostenible =DD.S>0 "rientacionesconceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrolloterritorial0 DNP0 <@1@0



en San "nofre en Sucre0 3a subregión Montes de María en general sobresalepor su gran potencial agropecuario y forestal0

$aa )( Locali?ación de la subre#ión $ontes de $ar%a

Fuente9 Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María

3a clasicación del !ioma montemariano seg/n la %ona de vida de !os6ue secotropical =bs:.> de (oldridge+ lo caracteri%a como un clima isomegatermico+ contemperaturas relativamente constantes y precipitaciones entre los 1@@@ y <@@@milímetros anuales con períodos marcados de se6uía e invierno0

3a temperatura media en la subregión de acuerdo a las estaciones climticas6ue tienen asiento en el territorio =estación primates en Colosó+ estaciónmeteorológica del aeropuerto $afael !ravo de Coro%al+ reportes del D'AM>varía entre los <@C y J@C0 De acuerdo con el estudio de reas -omog*neas

del GAC+ los Montes de María se presentan como una unidad climtica seca+ubicada en piso t*rmico tropical o ecuatorial0 Así mismo+ el Plan de Mane5o y&so Sostenible de CA$D8&' =<@@L> seBala 6ue el clima es seco tropical :semirido+ con -umedad y temperaturas relativamente altas durante todo elaBo0 Sin embargo la presencia de sistemas montaBosos y de colinas+ al igual6ue numerosos cuerpos de agua+ inTuyen en 6ue la región presentecondiciones de r*gimen climtico de seco a -/medo+ desarrollndose dos pisost*rmicos Clido y Medio0

3as temperaturas en las reas de clima clido presentan promedios de <EC a

J@C+ mientras 6ue en las de clima medio entre 1IC y <LC0 3a variación de lamedia mensual oscila entre los 1EC y <?C0 Se prev* para Montes de María+de acuerdo a la acción de los gases de efecto invernadero+ 6ue lastemperaturas aumenten de acuerdo al ciclo pronosticado para el trópico0

Por otro lado+ para los municipios montemarianos de !olívar la precipitaciónanual promedio se encuentra en el rango de los ?1I mm y 1F@L mm0 'ste-ec-o puede verse agravado por los cambiantes regímenes de lluvia+

asociados al fenómeno de la niBa y la inTuencia del cambio climtico 6uerepercutiría en un descenso de las lluvias0Montes de María al encontrarse entre los @ : 1@@@ metros sobre el nivel del marno presenta variaciones representativas en la presión atmosf*rica0 Sin embargolos cambios graduales 6ue ocurran en factores como la nubosidad y

temperatura inTuyen en las variaciones de la -umedad relativa la cual varía deacuerdo a la estación climtica+ en general este parmetro se encuentra entreE@] y I@]0

'n suma+ el cambio climtico es un fenómeno 6ue est afectando lasostenibilidad de los países del mundo =#A"+ <@1@>+ las actividades -umanasafectan al cambio climtico y los -umanos resultan afectados al mismo tiempo0'n este sentido los sectores agrícolas y pecuarios son los ms sensibles alcambio del clima+ ms a/n en los países en desarrollo 6ue fundamentan sueconomía en estos sectores0

3os países en desarrollo estn adversamente afectados por amena%asnaturales como la erosión del suelo+ inundaciones+ fenómenos de remoción enmasa y tendencia a la deserticación0 Muc-as de estas amena%as sonpotenciadas por otras de carcter antrópico como el aumento de la fronteraagrícola+ la deforestación y adopción de malas prcticas agrícolas 6ue puedederivar en incendios forestales0 'n Montes de María la eposición a estasamena%as naturales y antrópicas es latente+ dada las características del relieve=lomeríos+ %onas de montaBa y suelos empinados> y la falta de conciencia delas personas asentadas en el territorio0 A su ve%+ las alteraciones de estasamena%as se revierten en cambios de los factores abióticos =temperatura+

-umedad+ precipitación> agravando las condiciones del territorio0

)(1( Conte7to =istórico

3a mayoría de los municipios pertenecientes a la subregión de los Montes deMaría fueron fundados en el siglo [40 María 3a !a5a+ Morroa y .oluvie5o fueronfundados en el siglo [4+ siendo los ms antiguos =tabla 1>0

3a epansión de los territorios con6uistados y la b/s6ueda de me5orescondiciones para la agricultura+ fueron las principales motivaciones para la

fundación de estos municipios en la %ona norte del departamento de Sucre y enel centro del departamento !olívar0

Tabla )( *ec=as de /undación " creación de los 3uniciios de los$ontes de $ar%aDearta3ento

No3bre del3uniciio

*ec=a de/undación

*ec=a decreación

! o l í v a r

'l Carmen de !olívar 1EE1 1IFE

Córdoba 1EF 1?@I'l Guamo 1EF@ 1IF@María 3a !a5a 1FJF 1?JSan )acinto 1EEL 1EEESan )uanNepomuceno

1EEI 1EI@

9ambrano 1EE@ 1EE<

S u c r e

Colosó 1EE@ 1?@EC-aln 1ELF 1?IMorroa 1FJJ 1IFF"ve5as 1EE?

Palmito 1EJ@ 1IL@3os palmitos 1?F@ 1?ISan "nofre 1EEL

.oluvie5o 1FJLFuente9 &nventario !ultural -D"S Montes de María /CC

3os municipios de la subregión de los Montes de María+ compartencaracterísticas sociales y culturales comunes0 'l FI0L] de la población de laregión -abita en los cascos urbanos+ mientras 6ue el L10] -abita en la %onarural0

's marcada la tradición católica en la región+ por lo 6ue las ferias y estas 6uese celebran a lo largo del aBo estn ligadas a estas religiosas y santos0 3asestas patronales de cada municipio son acompaBadas por procesiones+corrale5as+ 5ustas deportivas y eposición de productos agrícolas y pecuarios=N4'N.A$" C&3.&$A3 9"D'S M"N.'S D' MA$A+ <@@F>0

(istóricamente+ Montes de María -a sido una región con vocación agropecuariay agroindustrial+ fundamentndose su cultura y tradiciones alrededor de loscultivos de economía campesina del tabaco+ maí%+ yuca+ Bame+ la cría y levantedel ganado de doble propósito+ especies menores =avicultura+ porcicultura> y la

pesca artesanal+ actividades todas en donde su población tiene grandeseperiencias y conocimientos ad6uiridos en sus propias vivencias y con elconcurso de instituciones p/blicas y "NGs =PN&D : Corporación .erritorios :&niversidad de Cartagena+ <@@J>0

'n la región+ luego de su fundación+ dos momentos -an marcado sus <@@ aBosde -istoria el auge tabacalero y el conTicto armado este /ltimo se anali%ar enla dimensión socio:cultural0

)(1()(Au#e tabacalero&)M8M )M;4'

Colombia eportó a 3ondres sus primeras cargas eperimentales de tabaco en1IJL y -acia 1IF@ se originó un auge en sus eportaciones 6ue declino en1IFE0 'n la d*cada de 1I@ se incrementaron de nuevo las eportaciones de

este producto+ y en la d*cada siguiente cayeron los precios internacionales dela -o5a colombiana+ como consecuencia de su deciente calidad y lacompetencia del tabaco procedente de las islas de )ava y Sumatra =4iloria+1???>0 'ste ciclo de las eportaciones de tabaco en el país+ coincide con elfenómeno ocurrido en la región de los Montes de María0

3a producción de tabaco en la región de los Montes de María se caracteri%ó porla pe6ueBa unidad tabacalera de producción0 Desde los primeros aBos sus-abitantes empe%aron a cultivar tabaco pues era el /nico producto por el cualse les avan%aba dinero+ lo cual les permitía nanciar los dems cultivos0 'lcosec-ero vinculaba a su familia al cultivo de tabaco y sembraba en promediouna -ectrea+ y al lado del cultivo mantenía productos para autoconsumo0

3a economía del tabaco se epandió por toda la subregión de los Montes deMaría y sus alrededores+ Coro%al+ Plato y !osconia =4iloria+ 1???>0 3arentabilidad del tabaco estuvo en su comerciali%ación y no en su cultivo0 3asrmas etran5eras estuvieron dedicadas solo a la compra y eportación de la-o5a+ mientras el cultivo lo de5aron a los campesinos de la %ona+ 6uedando lamayor parte de la ganancia en manos de los eportadores0

'n el país+ el Carmen de !olívar fue la región 6ue se mantuvo por ms largo

tiempo en el mercado internacional+ aun6ue solo gracias a una deteriorogradual del precio de su tabaco y a la capacidad para adaptarse a los ba5osprecios internacionales ="campo+ 1?IL>0

-r56co )( E7ortaciones del tabaco colo3biano a re3en Ori#en deltabaco " !olu3en e7ortado )M9<J)M)

1IFL 1IF 1IFI 1I@ 1I< 1IL 1I 1II 1IE@ 1IE<:

F@+@@@

1@@+@@@

Ambalema Giron Palmira Carmen

Ao

urrones

Fuente9 )iloria1 ,@@@



'l Grco 1+ evidencia 6ue el lidera%go en la participación de las eportacionesde tabaco del país estuvo en el Carmen de !olívar y la región de su inTuenciadesde 1IJ0

3as estimaciones del tabaco a producir y a eportar en 1I?J en la subregión de

los Montes de MaríaLE

+ de acuerdo con los datos de =4iloria+ 1???+ pg0 J>incluían las reas cultivadas en los municipios de "ve5as+ Coro%al+ Morroa+Córdoba+ Sinc*+ Samp/es+ 'l Carmen y San )uan0

3a mayoría de la producción nacional estaba destinada a la eportación y no alconsumo interno+ por esto al entrar a competir en el mercado internacional lostabacos producidos con innovación tecnológica de las colonias -olandesas enlas islas de )ava y Sumatra+ superaban al tabaco de 'l Carmen de !olívar 6ueera deciente en los sistemas de producción+ procesamiento y empa6ue de la-o5a0 3o anterior obligó a los cosec-eros y comerciantes de la región+ aespeciali%arse en un tabaco de calidad inferior0

'sta situación de desventa5a en el mercado internacional sumada a la caída delprecio del tabaco en !remen+ fueron los principales factores 6ue incidieron enel deterioro de la producción tabacalera en la región0

3os benecios obtenidos de la actividad tabacalera+ fueron visibles en lasdivisas generadas por las eportaciones+ el empleo generado en otraspoblaciones de la $egión Caribe y el grupo de empresarios etran5eros 6ue seestableció en !arran6uilla+ centro de operaciones del comercio de tabaco de 'lCarmen de !olívar0

1( Din53icas del Desarrollo Territorial

'l anlisis de las dinmicas del desarrollo territorial se construye considerandolos enfo6ues de desarrollo planeados en el marco teórico =capitulo 1>0 3as cincoda dimensión se estudian considerando la información disponible a la lu% de losenfo6ues de Gobernabilidad Democr3tica1 Desarrollo "conómico Local1Desarrollo Sostenible+ Desarrollo 0umano y rdenamiento de territorial conen2o#ue poblacional+ 6ue guía el anlisis de las dimensiones político ;institucional+ económico: productivo+ ambiental+ socio: cultural y urbano

regional 6ue se presentan a continuación0

Se -a tratado de darle una lectura -olística e integradora del territorio de losMontes de María+ ba5o el enfo6ue de desarrollo endógeno territorial 6ue se

LE 'l auge del cultivo del tabaco se etendió por algunos municipios de lasabana del departamento de Sucre+ !olívar y Magdalena0

constituye en el principal orientador de la 4isión 'strat*gica .erritorialProspectiva de los Montes de María <@J<0

1()( Di3ensión Pol%tico institucional

De acuerdo a las orientaciones conceptuales y metodológicas para laformulación de visiones de desarrollo territorial propuestas por elDepartamento Nacional de Planeación+ la dimensión político:institucional del

desarrollo territorial se centra en la gestión para la articulación y coordinacióndel desarrollo sustentable0 'l factor eplicativo de esta dimensión es lagobernan%a territorial+ como el con5unto de los procedimientos institucionales+de las relaciones de poder y de los modos de gestión p/blicos o privados+formales e informales+ 6ue regulan la acción de los organismos políticos y 6ueposibilitan constituir sistemas y redes para el desarrollo económico+ social+ lasostenibilidad ambiental y en con5unto sistemas territoriales de desarrollo0

'l ob5etivo de anali%ar la dinmica político institucional en su manifestaciónespacial es eplicar los fenómenos y comportamientos 6ue se presentan en laregión y 6ue estn relacionados con las administraciones locales+ el mane5o desus recursos+ las relaciones entre la sociedad civil y la administración y elimpacto 6ue las políticas generan sobre los principales indicadores 6ue midenla me5ora o retroceso en la calidad de vida de la comunidad0

1()()( Condiciones e7istentes(

3os municipios pertenecientes a la subregión Montes de María se caracteri%anpor contar con una estructura político administrativa -omog*nea+ reTe5o delcumplimiento de la constitución de 1??1+ 6ue dene los procesos electorales ylas funciones administrativas del alcalde y del conce5o municipal0

Para el diagnostico estrat*gico de esta dimensión+ se anali%an cincocomponentes desempeBo y gestión p/blica+ conTicto y orden p/blico+ capitalsocial y ciudadanía+ democracia y participación+ y lidera%go legítimo ytransformador0 'stos componentes tienen adems sus correspondientesvariables+ indicadores e índices0

1()()()(Dese3eo " #estión Qblica

'n materia de desempeBo y gestión p/blica+ se evidencia una gran debilidad

de la institucionalidad de los municipios de Montes de María 6ue en t*rminosgenerales se reTe5a en los indicadores de desempeBo integral+ desempeBoscal y el índice de transparencia municipal0

'n el periodo <@@:<@@? en promedio+ los municipios de la subregión seubicaron en el nivel ba5o =@ y hL@> del desempeBo integral =grco <>+ conuna sostenida pero pe6ueBa me5oría0 De los componentes de este factor+ elms crítico es la ecacia pues los municipios se ubicaron en rango critico lo

cual evidencia 6ue el escaso cumplimiento de las metas incluidas en los planesde desarrollo municipal+ poca dinmica en los sectores bsicos+ así comomayores re%agos en el cumplimiento de metas de producto para atender lasdemandas sociales0-r56co 1( Dese3eo inte#ral de los 3uniciios de $$a

<@@G <@@E <@@I <@@?@

1@

<@

J@

L@

F@

G@

Sucre

!olívar

Fuente9 caribe con datos de DNP

'n DesempeBo ntegral de la Gestión Municipal =grco <>+ los municipiosalcan%aron en el <@@? un promedio de LJ+L puntos+ frente a un promedionacional de FI+IF0 Adicionalmente+ es importante destacar 6ue la regiónpresenta algunos de los peores resultados registrados en el país para el aBo<@@?+ especícamente en los casos de los municipios de Carmen de !olívar+ enel puesto 1@?I entre los 11@1 municipios del país+ Córdoba+ en el puesto 1@I@y San "nofre+ puesto ?I?0 'l municipio de la región con me5or posición relativaa nivel nacional es 9ambrano en el puesto FJ0

-r56co 4( Dese3eo 6scal de los 3uniciios de $$a

<@@G <@@E <@@I <@@?@

1@

<@

J@

L@

F@

G@

E@

Sucre

!olívar


'n el periodo <@@:<@@?+ en promedio+ los municipios de Montes de María seubicaron en una condición de riesgo+ al respecto del desempeBo scal0 'stacondición signica+ 6ue eisten debilidades en el mane5o de la gestión scal

integral de las entidades territoriales+ lo cual genera inestabilidad nancierapor escasa autonanciación de los gastos de funcionamiento+ alta dependenciade las transferencias de la nación+ reducida generación de recursos propios+ba5a magnitud de la inversión y de capacidad de a-orro0

3os municipios evidencian+ en promedio+ una reducida generación de recursospropios+ alcan%ando en promedio el L+L<]+ siendo .ol/ 4ie5o 6uien genera unamayor proporción de *stos+ 1L]0

-r56co 8( .ndice de transarencia 3unicial

AltoU L@]

MedioU 1J]

Muy AltoU LE]


3os resultados de la medición de riesgos para los 1F municipios de Montes deMaría+ reali%ado por la Corporación .ransparencia por Colombia para el aBo<@@? ilustrados en el grco L+ muestran una alta propensión a la corrupciónadministrativa0 .an solo dos municipios alcan%aron un nivel medio de riesgoUSan )uan Nepomuceno y el Guamo0 Seis municipios+ es decir+ el L@] del totalreportaron un nivel alto y el restante LE]+ un riesgo muy alto+ siendo losmunicipios de .ol/ 4ie5o+ Córdoba+ C-aln y el Carmen de !olívar los demayores condiciones institucionales y prcticas de los actoresgubernamentales+ 6ue favorecen la presencia de riesgos de corrupción0

1()()(1(ConHicto " orden Qblico

3a Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación nternacional ;ACC"N S"CA3: -a registrado el despla%amiento de LE0I@J personas entre

enero 1 de <@@L y J1 de diciembre de <@@E0 .odos los 1F municipios de Montesde María se caracteri%an por tener la doble condición de epulsores yreceptores de población despla%ada0 'n el grco F+ se evidencia 6ue lasituación ms crítica se concentra en los municipios de 'l Carmen de !olívar+San "nofre+ "ve5as y María 3a !a5a0

-r56co 9( Desla?a3iento /or?ado



Fuente9 (cción Social'n la actualidad+ la problemtica se concentra en el proceso de retorno de losdespla%ados+ lo cual -a evidenciado la ba5a capacidad estatal para -acer frenteal problema0

1()()(4(Caital social " ciudadan%a

$aa 1( SubJs%ntesis caitalsocial " ciudadan%aFuente9 !aracterización del &G(!IDNP/C,,

'l escenario socio:político crítico6ue se vivió en la subregión durantems de 1@ aBos+ genero desde laciudadanía propuestas individualesalrededor de nes comunes lo cualdio inicio a un proceso deconstrucción de capital social como



'stado es a trav*s delempoderamiento de lascomunidades y de lasorgani%aciones de la sociedad civil+de la gestión de su propiodesarrollo0

3a #undación $ed de Desarrollo y Pa% de Montes de María resalta como avancessignicativos en tal sentido+ la construcción de $edes sociales+ 6ue buscandarle institucionalidad a la organi%ación social y productiva de la $egión einvolucrar cada día ms actores a los diferentes procesos de construcción de la

vida digna y del bien com/n0

A pesar de este proceso de construcción+ el n/mero de organi%aciones yactores por cada 1@0@@@ -abitantes+ en el promedio de los municipios+ es muyba5o0 Sin embargo cabe resaltar 6ue en los municipios de Córdoba+ Morroa yColosó+ se encuentran en rango alto0

Sobresale 6ue el nivel de veedurías ciudadanas en el territorio es ineistente omuy ba5o0 Sólo se identicaron en María la !a5a+ Carmen de !olívar+ San )uanNepomuceno y San )acinto0

1()()(8(De3ocracia " articiación

'l fortalecimiento de las organi%aciones sociales y la institucionalidad p/blicacomo contrapesos estructurales bsicos para la interrelación 'stado ;Sociedad+ debería ser el primer ob5etivo a consolidar+ lo cual suponeintervenciones+ desde las condiciones endógenas del territorio+ para superar enel mediano y largo pla%o+ los escollos estructurales 6ue no le permiten en laactualidad a los actores sociales+ ser protagonistas en los procesosdemocrticos+ a trav*s de los cuales se necesita recuperar la conan%acolectiva en el 'stado y en la política como -erramienta para la denición de

políticas p/blicas basadas en la priori%ación de las necesidades y en unaaplicación *tica del poder sobre los recursos sociales materiales e inmateriales0

1()()(9(Din53ica electoral

3os resultados presentados se reeren a los /ltimos procesos electorales delaBo <@@E+ para elecciones regulares+ 6ue coinciden con el auge de lasestrategias de Yseguridad democrticaZ la desmovili%ación de gruposparamilitares y programas de reinserción0

'n el mapa J+ se encuentran representados el n/mero de partidos políticos

inscritos por municipio0 3os municipios en nivel ba5o+ con solo < o J partidosinscritos fueron Morroa+ 3os Palmitos+ Coloso+ Córdoba y San )uan Nepomuceno0

$aa 4( Reresentación

electoral

Fuente9 !aracterización del &G(!IDNP/C,,$aa 8( Particiación electoralFuente9 !aracterización del &G(!IDNP/C,,

'n promedio la participación democrtica en Montes de María es buena+

locali%ndose alrededor del E@]+ superior a la 6ue se registra nacionalmente0Se destaca la alta abstención en los municipios de Carmen de !olívar+ María la!a5a+ y San "nofre =color ro5o en mapa L>0 'n los dos primeros llama laatención 6ue son los de mayor pluralismo político o n/mero efectivo departidos políticos participantes+ resultando paradó5ico frente a la ba5aparticipación en la elección de alcaldes y conce5ales0

$egionalmente el pluralismo se aproima a un promedio de L opcionesUcombinado este -ec-o con la alta participación electoral+ debería no sólolegitimar las elecciones+ sino generar impactos sobre la gestión territorial0

1()()(<(Lidera?#o le#%ti3o " trans/or3ador



'l lidera%go transformador y la gestión de la institucionalidad p/blica+ secaracteri%an por su incapacidad para soportar de manera sostenible+ procesosde desarrollo+ re6uiri*ndose me5orías sustanciales previas+ de las capacidadesde planicación+ la participación+ control social y rendición de cuentas0

De los proyectos identicados en la subregión+ ms del J@] busca entre susob5etivos fortalecer y aportar a la construcción del proceso de gobernabilidadde la región0 3os efectos de estos proyectos en el mediano pla%o+ pueden serpositivos para la subregión y entrar a fortalecer las debilidades y decienciasevidentes 6ue eisten en esta dimensión0

'n conclusión+ considerando los resultados de la dimensión se puede armar6ue la gobernabilidad en la región es crítica+ signicando 6ue sus capacidadespara transformar la actual situación+ son d*biles0 'l lidera%go es la condición depeor desempeBo+ raticando el carcter regional alrededor de grupos de poder6ue cooptan las instituciones p/blicas+ y limitan el accionar de las privadas0

3os actores no parecen tener capacidades desde las reglas de 5uegodemocrticas+ 6ue los e6uipare a las dinmicas 6ue generan las políticasp/blicas+ ya de por sí críticas0

1()(1( Asuntos cla!e ara el desarrollo

Para me5orar las condiciones de gobernabilidad+ se debe avan%ar en programas6ue se orientes al desarrollo de consensos para la construcción socio políticadel territorio+ en la participación electoral+ en la me5ora del desempeBo integral

municipal y desempeBo scal+ y la consolidación de procesos de desarrollo ypa%0

3a gobernan%a depende del incremento de las veedurías ciudadanas en losmunicipios+ la presencia de instancias de organi%aciones sociales+ actoreseconómicos y 5untas de acción comunal+ y la participación en los procesosdemocrticos0 Adems el fortalecimiento de la planeación participativa y decontrol sobre lo p/blico+ y las alian%as estrat*gicas p/blico ; privadas enbenecio de la comunidad+ marcaran el futuro de la subregión0

3a transparencia y el nuevo marco institucional+ direccionado desde la políticainstitucionalU abren el camino -acia la nueva institucionalidad0

1(1( Din53ica Econó3ico Producti!a

3a subregión de los Montes de María encuentra su mayor fortale%a en el sectoragropecuario+ los productos agrícolas tradicionales+ agroindustriales+ promisorios y

forestales+ 5alonan de manera importante recursos para el desarrollo+ 5unto con laactividad pecuaria representadas en la ganadería y la apicultura principalmente+ porlas características agrologicas 6ue se convierten en venta5as comparativasU sinembargo el sector servicio es un importante generador de empleo e ingresos dentrodel territorio0 A continuación se anali%arn en detalle los principales sectores 6ueconforman la dinmica productiva en la subregión0

1(1()( Sector a#rario

'l sector agrario es de granimportancia a nivel local+ regional ynacionalU las características agrologicasde estas tierras+ consideradasYbenditasZ por diferentes actoreslocales y forneos+ son el insumoprincipal para ser consideradasestrat*gicas dentro de la locomotoradel desarrollo en el territorio+ el mapa Fmuestra las reas de cultivo+ las cualesrepresentan la mayor parte delterritorio0

Durante el periodo <@@1 ; <@@?+ elsector agrícola registra una tendencia-acia la ba5a en rea sembrada+producción y rendimiento+ afectado engran manera por el conTicto armado yde las disputa por las tierras por losactores al margen de la ley0

$aa 9( Subs%ntesis roducti!a delsector a#rarioFuente9 !aracterización DNP O &G(! /C,,

'ntre <@@J y <@@F+ se registran una caída del rea sembrada en el territorio+ luego

de un periodo crítico en materia de conTicto armado =1??? ; <@@J>+ donde lasincursiones y masacres por parte de los actores armados ilegales se -icieron msfrecuentes+ ocasionando el despla%amiento for%ado de la población y el despo5o detierras en la mayoría de los municipios de la región =CN$$+ <@1@>0 Despu*s de estoeventos+ no se -a logrado alcan%ar los niveles de producción registrados en <@@<0

1(1()()(Productos tradicionales

3os productos tradicionales de mayor importancia en el territorio son el aguacate+ eltabaco negro+ el Bame y el maí%+ 6ue inciden en la dieta de los -abitantes y en lageneración del ingreso monetario 6ue sustenta sus necesidades fundamentales0 A

continuación se anali%a la dinmica de estos productos considerando reasembrada+ producción y rendimiento durante el periodo <@@1 ; <@@?0

'l producto ms cultivado es el Maí%+ 6ue pasó de ms de 1@0@@@ -ectreas de reasembrada en <@@1+ a ms de J@0@@@ en <@@?+ seguido del ame =1@0?L (as0 en<@@1 y <@0EL@ (as0 en <@@?> y en menor proporción el Aguacate y el .abaco Negro+6ue no superan las F0@@@ -ectreas durante el periodo anali%ado0

-r56co <G Producción de losculti!os tradicionales en los $ontesde $ar%a 1::) 1::;

-r56co G Rendi3iento de losculti!os tradicionales en los $ontesde $ar%a 1::) J 1::;

1::) 1::1 1::4 1::8 1::9 1::< 1::L 1::M 1::;

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A#uacate Tabaco

Sa3e $ai?

1::) 1::1 1::4 1::8 1::9 1::< 1:: 1::M 1::;

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A#uacate Tabaco

a3e $ai?

Fuente9 Secretaria de (5ricultura y Desarrollo Rural de Bolívar I *M('(Qs I!onsensos (5ropecuarios Municipales I !onsenso Departamental Sucre

'l producto de mayor importancia en el territorio es el Bame+ 6ue registra el mayorn/mero de toneladas producidas durante el periodo =1L<0J@F tonaBo> =ver grco>0 3o anterior signica 6ue el territorio produ5o durante el <@@1 el LE] y en <@@?el FE] de la producción nacional de Bame y el 1@] de la producción de maí%0 'laguacate pasó de aportar el J?] en <@@1 a l <<] en el <@@?+ registrando caídasimportantes en la producción nacional+ 5unto con el tabaco negro+ evidenciando la

crisis de este /ltimo cultivo0 A pesar de las acentuadas reducciones de reasembrada+ el rendimiento los cultivos se mantienen por encima del rendimientoregistrado a nivel nacional =tabla <>+ lo 6ue consolida el gran potencial agrícola delterritorio0

Tabla 1( Co3aración de Rendi3ientos ro3edio anual de culti!osa#roindustriales entre 1::) 1::;

ProductoRendi3iento $$a(&Ton2a'

Rendi3iento Colo3bia&Ton2a'

ame 11+? 11+<Maí% 1+E <+EAguacate 11+? ?+?E

.abacoNegro

<+< 1+I

Fuente9 !3lculos !(R&B" con base en !onsensos (5ropecuarios Departamentales deBolívar y Sucre1 y (GRN"' Ministerio de (5ricultura y Desarrollo Rural

1(1()(1(Productos a#roindustriales " ro3isorios

Dentro de los productos agrícolas clasicados como agroindustriales se encuentra layucaLI+ el arro%+ el a5on5olí y la palma de aceite L?0 'stos productos representan unacuarta parte de la producción agrícola del territorio 6ue solo es superada por losproductos tradicionalesF@ con el JF] del rea sembrada total

3a yuca registra cultivos por encima de las 1F0@@@ -ectreas y solo en <@@F+ comoresultado de los re%agos del conTicto armado dentro del territorio+ registro una cifra

inferior =1L0E@L>0 Para <@@? supero las <J0@@@ certicando su importancia a nivellocal0

'l arro%+ la palma africana y el a5on5olí muestran incrementos importantes y unatendencia creciente+ para <@@1 estos no superaban las 10<@@ -ectreas+ y al

LI 'n el caso de la yuca y el maí%+ adems de poder ser usados para la alimentación-umana y animal+ tambi*n se puede usar para la etracción de almidones y alco-ol0

L? 3a palma africana tiene grandes epectativas en los Montes de María+ a pesar de

los inconvenientes 6ue este cultivo genera dentro de los productores agrícolas delterritorio por su alto deterioro del suelo y tambi*n debido a 6ue la mayoría deproductores de palma son forneos con grandes etensiones de tierra0

F@ 's de resaltar 6ue por las características de la yuca esta es considerada tambi*nun producto tradicional no solo en Montes de María sino tambi*n en la costa Caribe0

nali%ar la d*cada =<@@?> los dos primeros superaban las F0@@@ y solo el a5on5olí semantenía por deba5o de las J0@@@0

3a yuca alcan%a las 1?F0FI1 toneladas promedio entre <@@1 y <@@?+ imponi*ndose

como el producto agroindustrial ms importante del territorio con una participacióndel 1F] de la producción nacional en <@@?0 3a palma africana muestra una grandinmica+ pasando de L@ toneladas en <@@1 a J0?@ en <@@?0 A nivel local eistendiferencias en cuanto a la importancia este cultivo+ pues los actores locales loconsideran una amena%a para su seguridad alimentaria y para la sostenibilidadambiental del suelo0 'l cultivo de palma se concentra en el distrito de riego de María3a !a5a0 A nivel nacional representa el E+L1] de la producción a <@@?+ mostrandoimportantes avances0

-r56co MG Producción de los culti!osa#roindustriales " ro3isorios enlos $ontes de $ar%a 1::) 1::;

-r56co ;G Rendi3iento de losculti!os a#roindustriales "ro3isorios en los $ontes de $ar%a1::) J 1::;

<@@1 <@@< <@@J <@@L<@@F <@@G <@@E <@@I <@@?

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,uca Arro? Pal3a a/ricana

A@on@oli

1::) 1::1 1::4 1::8 1::9 1::< 1:: 1::M 1::;

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,uca Arro? Pal3a a/ricana

A@on@oli


'l arro% mantiene dinmicas creciente pasando de F@F toneladas en <@@1 a J<<LIen <@@?+ pero su participación en la producción nacional solo superó el 1] al nalde la d*cada0 'l a5on5olí -a venido ganando espacios en el territorio+ tanto enproducción como de comerciali%ación a trav*s de alian%as de productores yproyectos de comerciali%ación liderados por 3a Nacional de C-ocolates+ suproducción en promedio es de ?II toneladas entre <@@1 y <@@? y solo para los aBos<@@J y <@@F alcan%a a superar las 1F@@ toneladas =ver grco I>0

Al igual 6ue los cultivos de productos tradicionales+ los cultivos agroindustriales enlos Montes de María superan los rendimientos del nivel nacional tal como sereferencia en la tabla J+ rearmando la aptitud agrícola de sus tierras0

Tabla 4(Co3aración de Rendi3ientos ro3edio anual de culti!osa#roindustriales entre 1::) J 1::;

ProductoRendi3iento $$a&Ton2a'

Rendi3iento Colo3bia&Ton2a'

7uca 11+1 1@+Palma de

Aceite

1L+J J+L

Arro% F+F L+LA5on5olí @+? @+EF

Fuente9 !3lculos caribe con base en !onsensos (5ropecuarios Departamentales de Bolívar y Sucre1 Base (GRN"' Ministerio de (5ricultura y Desarrollo Rural

1(1(1( Sector Pecuario

1(1(1()(Producción -anadera

3a actividad ganadera+ tiene un arraigo cultural en todo el territorio+ se concentraespecialmente en los municipios de San "nofre y María la !a5a 6ue registran elmayor n/mero de cabe%as de ganado durante el periodo <@@1 : <@@? =promedioanual de ?@0IE? y J0I?@ respectivamente>0

'l inventario ganadero muestra una importante recuperación+ luego de larecuperación de las %onas ocupadas por los actores al margen de la ley 6uienes-acían ob5etivo de sus ata6ues a los -atos ganaderos+ acompaBado de etorsiones y

otras pretensiones pecuniarias ilegales+ 6ue no solo afecto a este renglón de laproducción primaria+ sino 6ue tambi*n se reTe5ó en todos y cada uno de los mbitosproductivos de los Montes de María0 A partir del aBo <@@ se evidencia importantesavances en este sector =4er grco 1@>0

-r56co ):G In!entario #anadero en la re#ión $ontes de $ar%a( 1::4J1::;

1::4 1::8 1::9 1::< 1:: 1::M 1::;1::::

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441)M)

1;)<M

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JL<EL1JL<JFE?<


1(1(1(1(Producción Acu%cola

3a producción acuícola en los Montes de María mantiene un desempeBo discontinuoy con cifras de producción por deba5o de JF0@@@Hg entre <@@J ; <@@+ mientras 6uepara el aBo <@@E se registra un fuerte incremento+ pasando de 1<0@@ Hg en <@@ a1LI0@FF en <@@E+ son muc-os los esfuer%os desarrollados alrededor de este tipo deproducción+ entre los cuales encontramos inversiones en tecnicación y

me5oramiento de procesos 6ue sumado a las condiciones propias del territoriofacilitan las condiciones para 6ue los procesos sean ms dinmicos me5orando elrendimiento por estan6ues =Grcos 11 y 1<>0

-r56co ))G NQ3ero de estan0uesen los $ontes de $ar%a 1::4 1::

-r56co )1G Producción Acu%colaen los $ontes de $ar%a 1::4 1:: &#'

1::4 1::8 1::9 1::< 1::1::

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1(1(1(4(Producción A%cola3a actividad apícola se ve afectada por la estacionalidad+ factores climatológicos ybiofísicosF10 'l n/mero de Colmenas en la región registra fuertes caídas desde el aBo<@@L -asta el <@@E+ donde alcan%a el nivel ms ba5o=10<I@>+ en los aBos siguientes=<@@I : <@@?> muestra incrementos importantes 6ue prev*n me5oras en eldesempeBo para los próimos aBos =grco 1J>0 'l municipio 6ue registra mayorn/mero de colmenas es 'l Carmen de !olívar+ con en promedio durante el periodo=<@@1 ; <@@?> de <L<< colmenas+ seguido de "ve5as y 9ambrano con un promediode FF@ y J<E respectivamente0

-r56co )4G NQ3ero de col3enasen los $ontes de $ar%a 1::) 1::;

-r56co )8G Producción de 3iel enlos $ontes de $ar%a( 1::)J1::;

1 : : )

1 : : 1

1 : : 4

1 : : 8

1 : : 9

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L+JI@L+FI@

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1:::::

19::::

F1De acuerdo a información suministrada por productores esto determina en granmanera el nivel de producción+ pues muc-a lluvia afecta por6ue no permite la salidade las abe5as para alimentarse y muc-o verano no permite 6ue Tore%can las plantas6ue son el alimento de las abe5as+ *sta mala nutrición se ve reTe5ada en ba5asproducciones de miel y otros derivados de la industria apícola0

3a producción de miel muestra grandes Tuctuaciones en el periodo <@@1 : <@@?0 3aproducción de miel ms alta se alcan%ó en <@@F con <1?0<<@ 2g y a partir de eseaBo cae a JL0??@ en <@@E y termina el periodo al al%a con 1L?0L@ 2g =grco 1L>03os mayores productores de la región se encuentran los municipios de 'l Carmen de!olívar+ "ve5as y Morroa0

$aa <( S%ntesis econó3ica " /actores condicionantes de los $ontes de$ar%a

Fuente9 DNP O &G(! /C,,

3a síntesis económica del territorio permite caracteri%ar un fuerte componenteagropecuario determinando por las capacidades en materia ambiental y biofísica delterritorio 6ue permite un gran desempeBo del sector agrícola en el centro delterritorioF<0 Por otro lado se ve un fuerte componente de concentración de tierra 6uebenecia el desarrollo de la actividad de ganaderíaFJ etensiva y 6ue de manera

F< 'n esta parte del territorio se encuentran los municipios de San )uan+ san )acinto+el Carmen de !olívar+ "ve5as+ 3os Palmitos+ y parte del Guamo y san "nofre0

FJ 'sta actividad se desarrolla fuertemente en los municipios de .oluvie5o+ Colosó+Morroa+ san Antonio de Palmito+ San "nofre y C-alan0



directa afecta el desarrollo de las actividades agrícolas pues reduce el campo deacción de esta actividad0 'n materia pes6uera dado 6ue el territorio se encuentrarodeado por su parte oriental por el rio MagdalenaFL+ adems 6ue posee grancantidad de espe5os de agua distribuidos por todo el territorio+ aspecto 6ue facilita el

desarrollo de actividades acuícolas 6ue -acen de este tipo de producción un foco dedesarrollo =4er mapa >0

FL 'specícamente en Córdoba+ 9ambrano y el Guamo0

1(1(4( Sector industrial " co3ercio " ser!icios

Seg/n GAC: DNP <@11+ el E1] de las unidades económicas registradas en losMontes de María corresponden al sector comercio y serviciosU de estos el +1] se

concentran en !olívar y el LJ+?] en Sucre0 3os municipios con ms establecimientosreportados son 'l Carmen de !olívar =I<E>+ San )acinto =FLI> y San )uanNepomuceno =LIF>0 3as unidades industriales identicadas en el territorio solorepresentan el @+1] del total de unidades económicas registradas+ estas se ubicanen los municipios de .oluvie5o =L unid>+ el Carmen de !olívar =<unid>+ San )uanNepomuceno y Morroa =1 unid>0 Por lo se puede concluir la gran profundi%ación delsector terciario en la región =E1]>+ y la poca participación de la industria en losprocesos productivos y de generación de valor en el territorio =4er grco 1F>0

-r56co )9G Unidades Industriales Co3erciales " de Ser!icios en los$uniciios de los $ontes de $ar%a 1:):

C ó r d o b

a

O a 3 b r a n o

S ( R ( N

e o 3

u c e n o

C a r 3

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l % ! a r

P a l 3 i t o

L o s P a l 3 i t o

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$ o r r o a

T o l u ! i e n o

:

1::

8::

<::

M::

):::

&nidades sector industrial &nidades sector comercio &nidades sector servicios

Fuente9 Departamento Nacional de Planeación

'n conclusión+ considerando los resultados de la dimensión se puede armar 6ue losMontes de María se -a especiali%ado en el sector primario =ver mapa E>+ siendoestas actividades las 6ue generan mayor impacto dentro de las actividadeseconómicas del territorio+ solo se evidencia una leve intervención del sector terciario6ue se reduce a los establecimientos ubicados alrededor de las troncales+ donde elmovimiento de ve-ículos de carga y de via5eros estimula en gran manera losprocesos comerciales0 Solo las capitales de los departamentos de !olívar y Sucre

=Cartagena y Sincele5o> tienen una importante dinmica en los tres sectores+evidenciando una dualidad centro O peri2eria y de concentración de actividadeseconómicas0



$aa ( Subs%ntesis de la din53ica roducti!a de $ontes de $ar%a(Fuente9 DNP O &G(! /C,,

1(1(8( Asuntos cla!es ara el desarrollo

Para -acer competitiva la dinmica económico productiva del MMa se debe seguirimpulsando la asistencia de la cooperación internacional dirigida a formular yestructurar el nanciamiento de las plataformas agroindustriales y logística 6uepotencialice el desarrollo -acia la implementación y articulación de cadenasproductivas priori%adas en el territorio con un modelo de gestión e6uitativo eincluyente0

Contar con infraestructura competitiva bsica de servicios p/blicos+ vial+ .ics y

nanciera es fundamental0 3a construcción de la transversal de las Am*ricas y latransversal de los Montes de María+ potenciali%ar del desarrollo de la subregión+estos avances deben acompaBarse de programas encaminados a impulsar laconstrucción de redes empresariales para la innovación y el avance en innovacióny desarrollo tecnológico del sector agroindustrial+ articulado a los PlanDepartamental 'strat*gico de Ciencia y tecnología con la participación de lasnstituciones 'ducativas .*cnicas Agropecuarias :'.AS0

's necesario generar competencias locales para gestión de recursos aprovec-andola reforma de la normatividad de las regalías #ondo de competitividad+ #ondo parala promoción de la Ciencia+ la .ecnología y la innovación y el #ondo de A-orro yestabili%ación del gasto regional0 3os recursos del #ondo de compensación regionaly la reforma a las regalías deben destinarse sólo a programas encaminados asuperar la pobre%a estructural y superar las desigualdades en el territorio0

3a armoni%ación entre los ob5etivos del Plan de "rdenamiento .erritorial ; P".+ los's6uemas de "rdenamiento .erritorial ; '".+ con el plan de desarrollo y con el



Plan de competitividad+ sern los pilares esenciales para garanti%ar la delimitaciónde las %onas de eploración y eplotación minera+ actividad 6ue debe planicarseintertemporalmente para generar encadenamientos productivos y garanti%ar elcumplimiento de las normas y estndares ambientales 6ue garanticen la

sostenibilidad del territorio0

1(4( Din53ica A3biental

Para el anlisis de esta dinmica se tomar como referente la Metodología Geociudades propuesta por el Programa de las Naciones &nidas para el Medio Ambiente

=PN&MA <@@<>+ adaptada al conteto del rea de estudio0 Para ello+ esta parte deldiagnóstico estrat*gico responder de manera general a los interrogantes 6ueplantea la metodología relacionados con el estado del medio ambiente+ laspresiones y fuer%as motrices 6ue inciden sobre el estado+ los impactos 6ue genera elestado del ambiente y las respuestas 6ue plantean los actores p/blicos para mitigarla problemtica identicada0

1(4()( Presiones

Dentro de las presiones directas 6ue inciden sobre el ambiente+ se consideran ladinmica socio : demogrca+ el uso y ocupación del suelo+ y la dinmicaeconómica0 3as fuer%as motrices por su parte constituyen las inTuencias indirectasdel desarrollo -umanoU en este orden de ideas se consideran el consumo de agua yenergía+ la producción de aguas residuales+ residuos sólidos y emisionesatmosf*ricas en el territorio0

1(4()()(Din53ica SocioJ De3o#ra/%a

Contrario a la tendencia mundial+ el crecimiento poblacional no se -a convertido enuna presión para el medio ambiente en MMa0 3as tasas de crecimiento intercensalmuestran una importante reducción en las cifras reportadas por los censos de 1?EJ+

1??J y <@@FU pasando del <<+I]+ a I+J] y nalmente a +I]0 'sta situación fue elresultado del recrudecimiento y agudi%ación del conTicto armado presente en la%ona durante la d*cada de los ?@ y @@+ convirtiendo al territorio de receptor demano de obra cualicada a epulsor de población0

-r56co )<( Creci3iento anual de la oblación );;:J 1:))(

1 ? ? @

1 ? ? <

1 ? ? L

1 ? ? G

1 ? ? I

< @ @ @

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< @ @ L

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< @ 1 @:@0F]

@0@]

@0F]

10@]

10F]

<0@]

10L]

@0F

Fuente9 "laboración propia a partir de datos del Departamento (dministrativo Nacional de"stadísticas O D(N"

'l grco 1 muestra 6ue durante la d*cada de los ?@ la población pasó de tasa de

crecimiento del 1+1] en 1??@ a tasas negativas entre 1?? ; <@@J+ todo ello ligadoal conTicto armado0 'n la actualidad el territorio recupera la dinmica poblacionalcreciendo a una tasa promedio del @+F] pero dista del crecimiento promedionacional 6ue est en 1+]0

'l territorio abandonado en reas rurales+ pasó a convertirse en %ona de rastro5odonde especies nativas coloni%aron el suelo0

1(4()(1(Din53ica Econó3ica

3a dinmica económica predominante es la actividad agropecuaria+ asociada a laagricultura+ ganadería+ apicultura y forestales0 'stas actividades en su mayoría sedesarrollan de manera artesanal y con poca tecnicación+ a ecepción de laactividad forestal en los municipios de 9ambrano y Córdoba+ en !olívar+ conMonterrey #orestal0

3a agricultura de los campesinos y parceleros se reali%a en pe6ueBas unidadesproductivas+ con cultivos tradicionales como yuca+ Bame y maí%0 'stos seimplementan a lo largo de todo el territorioU la presión se identica especialmenteen %onas de ladera y terrenos con pendientes 6ue oscilan entre <@] y F]=Snc-e% y Me5ía+ <@@I>+ y con la utili%ación del sistema ro%a ; tala ; 6uema+ 6ue se

fundamenta en el corte del material vegetal presente en la %ona a utili%ar+ tala derboles y posterior 6uema de la biomasa obtenida+ como mecanismo para prepararel suelo0

3a adopción de estas prcticas genera infertilidad en los suelos por la disminuciónde microorganismos+ perturbación de las propiedades físicas y 6uímicas+ destruccióndel mantillo+ liberación de dióido de carbono+ emisión de partículas+ fragmentaciónde -bitats y p*rdida de corredores biológicos0 Para el siguiente período de cosec-aes necesario recurrir a otro terreno+ para dar descanso al inicial+ para ello elcampesino deforesta otras %onas manteniendo así la rotación en los cultivos+ conello el suelo inicial+ a-ora descubierto es susceptible a las lluvias y con ello a laerosión0

3os cultivos tecnicados se concentran alrededor del monocultivo de la palmaafricana en el distrito de riego de María la !a5a0 'sta modalidad en el largo pla%oagota los recursos minerales del suelo+ propiciando el uso de agro6uímicos

=fertili%antes ricos en nitratos+ fosfatos y sales> y pesticidas para el control de plagasy favorecen el fenómeno de eutro%ación0

Seg/n lo dispuesto por el Plan de Gestión Ambiental $egional de CA$S&C$' =<@@< ;

<@11> y las Agendas Ambientales de CA$D8&'+ la actividad ganadera en Montes deMaría+ es una actividad etensiva en el territorio+ el S.MMA =<@11> seBala 6ue lacapacidad de carga del suelo en el territorio es de una -ectrea por cada cabe%a deganadoU el S.MMA viene reportando una disminución de cabe%a de ganado por-ectrea pasando de 1+< a @+ cabe%as de ganado por -ectrea+ entre el <@@J al<@@IU lo 6ue ratica el carcter etensivo de esta actividad =ver tabla L>0

Tabla 8( Relación entre el 5rea de astos " cabe?as de #anado en la re#iónde los $ontes de $ar%a( Per%odo 1::4 1::MAO 1::4 1::8 1::9 1::< 1:: 1::MFrea en asto &)' <EIF1@ <ELIJ <EL<J JFFILJ JF@FE JF@E<1Cabe?as de #anado &1' JJ<1I1 <?1EI J<<L@ JL1EL1 JL< 1?LF@LCociente &1'&)' 1+< 1+1 1+< 1+@ 1+@ @+

Fuente9 Sistema de &n2ormación 'erritorial de Montes de María1 /C,,4

3a actividad ganadera compacta el suelo+ disminuye la capacidad de retención de-umedad y favorece la aparición de procesos erosivos 6ue conducen a la perdida dela fertilidad natural de la tierra+ con ello se reduce la aptitud para el establecimientode cultivos0 'l control tosanitario de potreros implica la 6uema de todo materialpresente en *l+ por ello se liberan al ambiente partículas y dióido de carbono 6uecontaminan la atmósfera =PGA$+ <@@L>0

3a actividad apícola+ antes convertirse en una presión se convierte en unaeternalidad positiva dentro del territorio aumentado la productividad de los cultivosy favorece la producción forestal0 Sin embargo+ para 6ue esta actividad sepotencialice es necesario preservar y aumentar la frontera del bos6ue seco tropicalUlo 6ue riBe con la ampliación de la frontera agrícola especialmente en lo relacionadocon la rotación de cultivos 6ue se -ace talando las %onas de ladera y la ganaderíaetensiva0

1(4()(4(Din53ica del Uso " Ocuación del Suelo(

De acuerdo con la caracteri%ación del =GAC+ DNP+ <@11>+ en el territorio de los MMano se evidencian problemas relacionados al uso+ ni conTictos con el uso del suelo+ lo6ue indica 6ue las tierras se vienen utili%ando de acuerdo con su vocaciónU sólo el1] de territorio evidencia serios problemas de sobreutili%ación del suelo+presentndose conTicto en el uso actual 6ue supera la capacidad del uso natural



asignadoU esta situación se presenta en los municipios de San "nofre en Sucre yCórdoba en !olívarU donde se utili%an suelos de las clases 4 y 4 para ganaderíaetensiva deteriorando el suelo y propiciando procesos erosivos0

Tabla 9( Uso adecuado " conHictos de uso de las tierras en $$a

Tio de uso Cate#or%asSuer6cie&2as'

Suer6cieTotal &2as'

Porcenta@e

&nidades de usoadecuado

Se debe mantener el usoactual o usos compatibles

L?E0??L L?E0??L EI]

&nidades en conTictode uso porsubutili%ación

9ona 6ue debe seranali%adaestrat*gicamente

11?0E?F 11?0E?F 1?]

&nidades en conTictode uso porsobreutili%ación

Grado Moderado 1<0J?I<@0JI

<]

Grado severo I0<L@ 1]

Total =ect5reas se#Qn el estudio del I-AC 1:)) <4M(81 )::K

Fuente9 "laboración propia a partir de in2ormación del &G(!1 DNP /C,,4

3a tabla F muestra 6ue el EI] del territorio mantiene un uso adecuado del suelo+ lo6ue indica una correspondencia entre el uso actual y potencial+ sin embargo el 1?]del territorio de uso predominante corresponde a un nivel inferior de intensidad deutili%ación+ esta situación se presenta especialmente en los municipios de San"nofre+ .oluvie5o y Palmito en el departamento de Sucre y en María 3a !a5a en eldepartamento de !olívar+ donde la ganadería etensiva ocupa %onas 6ue admitenmayor eigencia productiva 6ue aprovec-e la alta capacidad agrologica de lossuelos0

1(4()(8(*uer?as $otrices(

3as fuer%as motrices+ por su parte+ constituyen las inTuencias indirectas del

desarrollo -umano0 Se consideran el consumo de agua y energía+ la producción deaguas residuales+ residuos sólidos y emisiones atmosf*ricas en el territorio

1(4()(9(Consu3o de A#ua

Seg/n los Planes de Aguas de Sucre y !olívar+ en promedio cerca del ?@] de lapoblación reciben los servicios de acueducto y alcantarillado+ estos datos se reerena la cobertura en las %onas urbanas+ pues en las rurales el LI] de la población nocuenta con estos servicios0 Así mismo la prestación del servicio es decientegenerando altos niveles de morbilidad en el territorio0

1(4()(<(A#uas Residuales(

Seg/n el Plan de Gestión Ambiental $egional <@@<:<@1< =CA$D8&'> los municipiosde la ecoregión Montes de María no poseen alcantarillado para el tratamiento deaguas residuales+ *stas se depositan en las calles+ arroyos+ espacios abiertos y se

utili%an sistemas alternativos =letrinas y po%os s*pticos>+ afectando las condiciones-igi*nicas+ cauces de arroyos+ aguas subterrneas+ cuencas y microcuencas0

Aunado a lo anterior+ conTuyen los parmetros de calidad del recurso y capacidad

de los acuíferos para cubrir la demandaU agravado+ adems+ seg/n el PDA !olívarpor la ineistencia de Planes de Saneamiento y Mane5o de 4ertimientos =PSM4> enlos municipios de los Montes de María de este departamento0 Como factor com/n delos municipios se encontró la falta de mantenimiento preventivo y correctivo de lossistemas de tratamiento y redes de alcantarillado0

1(4()((Residuos sólidos(

Seg/n lo planteado en las agendas ambientales municipales por ecoregiones deCA$D8&' =<@@> y la información ocial reportada en la pgina del S& la mayoríade los municipios de la subregión Montes de María en !olívar depositan los residuossólidos en botaderos a cielo abierto+ en cuerpos de agua =Arroyos>+ los entierran o6ueman+ en las afueras de las reas urbanas0 'n el departamento de Sucre losmunicipios de "ve5as+ Morroa y 3os Palmitos disponen sus residuos sólidos en elrelleno sanitario de Coro%al+ mientras 6ue los municipios de C-alan+ Colosó+ San"nofre y .ol/ 4ie5o disponen sus residuos en el relleno de .ol/ 4ie5o =PGA$ <@@<:<@11>0

'l inadecuado mane5o de los residuos sólidos y las deciencias en la prestación delservicio constituyen una presión para los cuerpos de agua+ el suelo y el aire de lapoblación de las reas urbanas0 3os cuales de mane5arse adecuadamente podrían

incorporarse al proceso productivo ya 6ue en su mayoría son orgnicos0

1(4(1( Estado de los recursos naturales en los $$a(

'l anlisis del estado de los recursos 6ue se presenta a continuación considera loselementos suelo+ agua+ biodiversidad+ aire y ambiente construido0 3os tres primeroselementos son considerados estrat*gicos para el territorio y se -arn mayoresprecisiones+ mientras 6ue los dos /ltimos+ debido a limitaciones en la informacióndentro del territorio no sern considerados dentro del anlisis0 A continuación sepresentan los principales elementos encontrados a partir de la revisión documental

disponible0

1(4(1()(Suelo

'l GAC <@@I+ clasica los suelos en Montes de María en cinco tipos+ se destacanmayoritariamente las clases y 4+ 6ue representan el LJ] del territorio0 3os suelosclase tienen potencialidad de uso para agricultura intensiva durante un semestre



maí%+ arro% secano+ tabaco y a5í+ mientras 6ue los de clase 4 tienen capacidad deuso para cultivos de subsistencia propios de la región y actividades silvopastoriles0

Tabla <( Frea or clases de tierra &=as'(

$uniciios III IV VI VII VIII UTotal#eneral

Córdoba EI<0J 1?FE?0F 1?<LJ01 ILIF0F <IE0< 1?0@ FI@FJ0FC-aln J1EE0L FL10 F1@0L L1EJ0L IL@<0EColosó JEFJ0L JI0@ E?@0@ LI0J 1J@EE0'l Carmen De!olívar

1@E?L0? 1E1J0< LLL@@0J 1?LF0J IL0L 1L0J ?J<0L

'l Guamo JI@0I <1<0< <FJ@0E JJFF01 <<I10L 1L?0J JEE@?0F3os Palmitos 11J0 I<E0J J<@J0< <E<F0? 1L?0@ <@I1I0?María 3a !a5a <1@J0F IJFI0@ IJJL0? ?1?@0 FELI0? FEI0< FJI1L01Morroa J?10E LFE10@ 1IEE0@ E1FI0@ I0@ 1E@I0E"ve5as 1JI<?0? LEF10< IL<0L 1EFI<0? 1?0F LLEF?0IPalmito 1<J?0? JJ?@0E ???0J FFJ01 1E<01 F<0@ 1EI<E0?San )acinto 1@?0< 1@?LJ0E 1<I@J0? 1I<EL0@ J<0J <FI0? LL<F<0@San )uanNepomuceno

JE@L0F FEL0< J@??I0@ <<ILI0 <@I0I JJJ0E JEE0?

San "nofre L111L0J 1<FE0E <1?FE0 1JEE0I 1JEFL0I <@01 1@E11<0< .oluvie5o 1??IF0@ JLE10L <<0? LIL0E <LJ0I <IF?0I9ambrano 1@LL0< ?FJL0L 1FE<J0F EEJ0J EII0F 1LI0I <I@1<0E .otal general 1FLL?0F 11?J1L0? 1?L?<101 1JEIF?0L <E@LI0F J<J?0F JE@FJ0IFuente9 &G(!1 DNP /C,,0

'l suelo clase 4 corresponde a reas ligeramente inclinadas y tienen capacidadpara cultivos de subsistencia y silvopastoril+ representa el J1] del territorioU elsuelo clase 4 corresponde a reas de ba5os y colinas+ -asta laderas dentro de lamontaBa y representan el <<] del territorio+ los suelos clase 4 corresponden areas inclinadas y completamente erosionadas+ este suelo debe estar destinado a laconservación+ representa el L] del territorio+ y el suelo dedicado a la ocupaciónurbana representa el 1] del total del territorio tabla 0

Seg/n NG'"MNAS+ <@@J+ el I@] del territorio no es susceptible remoción en masa+sólo el ?] podría llegar a presentar un alto riesgo mientras 6ue el 1F] del territoriopresenta una alta vulnerabilidad con tendencia -acia la deserticación+especialmente en los municipios de San Antonio de Palmito+ .oluvie5o y 3os Palmitosen el departamento de Sucre0 Con relación a la erosión el territorio muestra unatendencia moderada+ sin embargo el municipio de Morroa y en una mínimaproporción en 3os Palmitos+ en el departamento de Sucre y en el municipio de

Córdoba en !olívar presentan tendencia -acia erosión severa0

Seg/n el GAC ; DNP <@11+ el I<0F<] de la cobertura vegetal del territoriocorresponde a bos6ue y reas seminaturales+ de estos el ?+I1] se dedica a laganadería etensiva y el E+E1] restante son reas de conservación+ por sucondición estrat*gica para la conservación del recurso -ídrico y los recursosnaturales0 'n los municipios de Córdoba y 9ambrano el recurso bos6ue es de

especial inter*s+ gracias al asentamiento de la empresa Monterrey #orestal S0A0 lialde la empresa Pi%ano S0A0 dedicada a la eplotación de madera y pulpa para laindustria de la madera y papel0

'l ?+?F] del territorio se dedica cultivos semipermanentes y permanentes+ cifracomparable con las %onas dedicadas a la ganadería0 Mientras 6ue la %ona urbana ylas supercies de agua+ representa el @0<L] y J0<?] respectivamente0 3a tabla Emuestra la cobertura y usos actuales del suelo+ donde se evidencia el reto 6ueenfrenta el territorio para conservar ecosistemas estrat*gicos de gran importanciabiológica para la región0

Tabla ( Cobertura " uso actual de las tierras

Ni!el ) Ni!el 1 Ni!el 4 Ni!el 8Suer6cieUtili?ada&2a'

Porcenta@e

.erritoriosarticiali%ados

9onasurbani%adas .e5ido urbanocontinuo (abitacional 1FJF @+<L]

.'$$."$"SAG$C"3AS

Cultivosanuales otransitorios

Cultivos anuales otransitorios

Agriculturacomercial y desubsistencia

L<< @+]

Cultivossemipermanentes ypermanentes

Cultivossemipermanentes ypermanentes

Agriculturacomercial y desubsistencia

1JE @+<]

(erbceas+ arbustivasy costeras

Conservación derecursos naturales

<I? @+@F]

A*reasagrícolas-eterog*neas

A*reas agrícolas-eterog*neas

Agricultura desubsistencia

FEF@ I+?I]

!"S8&'S 7A$'ASS'MNA.&$A3'S

!os6ues

!os6ue natural densoConservación derecursos-idrobiológicos

E?I11 1<+LL]

Mosaico de bos6ueplantado

Conservación derecursos-idrobiológicos yproducción demadera

J?<I @+1]

A*reas convegetación

-erbcea yoarbustiva

Pastos naturalesGanaderíasemintensiva yetensiva

@ @+@@]

Pastos naturales+rastro5os y otros

Ganaderíaetensiva

1JL @+<1]

$astro5os y arbustalesGanaderíaetensiva 111 ?+@]

$astro5os y bos6uesConservación derecursos naturales

L@FI? J+JE]

4egetación -idrofítica Conservación derecursos -ídricos

1EFF @+<E]

A*reasabiertas sin ocon poca

.ierras desnudas odegradadas

$egeneraciónespontnea de lavegetación

1@E @+@<]

vegetación

S&P'$#C'SD' AG&AS

Aguascontinentales

3agunas+ lagos yci*nagas

Conservación derecursos -ídricos

1?JIL J+@<]

3agunas costerasConservación derecursos -ídricos 1E< @+<E]

Total 2ect5reas <8)<4: )::::KFuente9 &G(!I DNP /C,,

1(4(1(1(A#ua(

'l anlisis del agua se -ar considerando la calidad y disponibilidad del recurso+ elíndice de escase% de aguaU y el estado de conservación de los principales cuerposde agua continentalesU este /ltimo no se considera por no contar con información

sistemtica 6ue permita conocer el estado del ecosistema01(4(1(1()( Calidad del a#ua

Seg/n la información disponible en el Sistema jnico de nformación =S&>+ en base al$CA+ la calidad del agua disponible en Montes de María tanto supercial comosubterrnea+ no es apta para consumo -umano =4er tabla I>0

3os municipios sucreBos 6ue captan agua suer6cial son Colosó y C-aln =PGA$+<@@L>+ mientras 6ue en !olívar municipios captan aguas superciales+principalmente del canal del di6ue+ embalses y del rio magdalena =AgendasAmbientales de CA$D8&'+ <@@>U el Plan Departamental de Aguas de !olívar

seBala 6ue estas aguas superciales no son aptas para el consumo -umano0

3os municipios 6ue captan a#ua subterr5nea en Sucre son .oluvie5o+ San Antoniode Palmito+ 3os Palmitos+ "ve5as+ San "nofre y MorroaU en !olívar solo 'l Carmen de!olívar0'n cuanto a calidad del agua+ el informe de Plan de Aguas de Sucre =<@1@> resumela calidad a dos principales parmetros+ Alcalinidad y Dure?a0

Tabla M( Caracter%sticas /%sicoJ 0u%3icas del recurso a#ua en la subre#ión

$UNICIPIO

CARACTERISTICA *ISICO+UI$ICA

*UENTE DEAASTECI$IENTO DE A-UA

CARACTERIST

ICA *%sico J+u%3ica.ndice deRies#o deCalidad deA#ua

RIES-OIRCA

Alcalinidad &3#Lco3oCaCO4'

Dure?a&3#Lco3oCaCO4'

2

C2ALAN <I@<@@ JI<J@@ E+@=+F:?> Supercial J+L1 A3."

COLOSO 1IL<@@ <@J@@ E+@F=+F:?> Supercial J@+@L M'D"LOSPAL$ITOS

nformeen !ogot

nforme en!ogot

nforme en!ogot

Subterrnea 11+ !A)"

$ORROAA n demes

A n de mesA n demes

Subterrnea <E+J< M'D"

OVEAS A n demes

A n de mes A n demes

Subterrnea I+I< !A)"

SANANTONIODE PAL$ITO

nformeen !ogot

nforme en!ogot

nforme en!ogot

Subterrnea <@+?< M'D"

SANONO*RE

A n demes

A n de mesA n demes

Subterrnea ND

TOLUVIEO <?L<@@ J@@J@@ E+<I=+F:?> Subterrnea NDFuente9 &n2orme de !onsultoría Planes maestros de acueducto y alcantarillado I 0&DR'"!4PBL(!&N *RB(N(4 Plan Departamental De (5ua Sucre I /C,C4

1(4(1(1(1( .ndice de escase? de a#ua

'l índice de escase% municipal de aBo seco para la región+ seBala 6ue María 3a !a5apresenta un índice de escase% alta+ seguido de San )uan Nepomuceno con un índicemedio alto y de "ve5as con medio+ los dems municipios presentan un índicemínimo+ a ecepción de C-alan+ Palmito+ Córdoba y 9ambrano 6ue tienen unavaloración no signicativa =ver grco 1E>0

-r56co )( Distribución %ndice de !ulnerabilidad or escase? de a#ua enao seco(

A l t o

M e d i o

N o s i g n i S c a t i v o

@<LGI

1@

1 1 1

I

L

Tio de !ulnerabilidad

No( de $uniciios

Fuente9 &G(!I DNP /C,,4

1(4(1(4(iodi!ersidad



Para el anlisis de la biodiversidad y la transformación de ecosistemas se enfati%óen la fauna y Tora del territorio+ de manera general se detallan las especies en víade etinción y ecosistemas considerados como estrat*gicos0

1(4(1(4()( Esecies /aun%sticas en los $ontes de $ar%a

3as Corporaciones ambientales al igual 6ue otros entes investigativos -an -ec-oestudios sobre aves+ reptiles y anbios+ aun6ue no constituyen el estado actual delas subregiones ambientales sirven de base para conocer la fauna presente en elterritorio0 3os posibles orígenes de las especies de la región son a> 'ndemismos+ b>#auna migratoria y c> "rigen suramericano0

Dentro de las principales especies eistentes en los MMa se encontraron %orra+%orra c-uc-a+ %orrita+ marmota+ perico ligero o pere%oso+ tití blanco+ venado+guartina5a y otros0 'n cuanto a aves guacamaya =bandera y ro5a>+ gallineta demonte+ paloma guarumera y otros0 3a destrucción de los -bitats naturales ycorredores biológicos y adicionalmente la ca%a indiscriminada+ constituyen lasprincipales amena%as para la fauna montemarianaU entre las 6ue se destacanvenados+ pa5uíes+ guartina5a y armadillos0 Asimismo tambi*n se evidencia la ca%apara uso ornamental y de mascotas+ entre las especies catalogadas se encuentranguacamayas+ gon%alos+ loros+ pericos+ cotorras+ canarios+ caribes+ mono tití+ monocolorado+ mac-ín+ y marimonda0

1(4(1(4(1( La Hora en los $ontes de $ar%a

.al como lo plantea Cuervo =1?I>+ la especies vegetativas de la región de Montes

de María+ es de carcter -igrotropofítica =caducifolias>+ cuya característica principales la p*rdida de su folla5e durante la *poca de se6uía0 'n los bos6ues de lasserranías de la región se encuentra gran cantidad de especies perennifolias0 'n lasplanicies especialmente en San )acinto se -alla vegetación de tipo freatofítas =aloccidente>+ y edcas =oriente>0 Dentro de las especies arbóreas eistentes en laregión se encuentran Campanos+ Níspero+ Ma5agua+ $oble+ Mango y AguacateU comotambi*n Guacamayo+ .otumo+ CaBafístula y otros0

Seg/n el PGA$ de CA$S&C$' y las Agendas Ambientales de CA$D8&' en las/ltimas d*cadas las especies Torísticas se -an visto reducidas por la intervención

del -ombreU cabe seBalar las especies maderables 6ue -an sido víctimas de estareducción+ principalmente para construcciones de casas+ obtención de listones+tablas y leBa0 'ntre las variedades utili%adas 6ue se seBalan en los es6uemas deordenamiento territorial estn las especies Caracolí+ Campano+ Cama5ón+ Cedro+$oble+ Carreto amarillo y colorado+ entre otros0 3a tendencia en cuanto a laeplotación de la Tora en MMa es darle un uso sostenible y mane5o adecuado enmateria de producción de frutos y de madera0

1(4(1(4(4( Esecies en !%a de e7tinción " ecosiste3asestrat>#icos

Se -a evidenciado el incremento en el inter*s por preservar el cuidado de estasespecies+ algunas de ellas end*micas de la %ona+ 6ue poseen gran importancia enmateria de !iodiversidad0 3a declaración de reas protegidas es un esfuer%o 6ue sesuma a este inter*s y permite mediante una acción política establecer fronteras depreservación y cuidado medioambiental0

Asimismo el estudio Planicación 'coregional para la Conservación de la!iodiversidad en el Caribe continental colombiano seBala 6ue es urgente avan%ar enla protección de las especies y los ecosistemas en tres %onas de Colombia+ entre lascuales se destacan los bos6ues y arbustales secos de los Montes de María0 Demanera adicional el mismo estudio seBala la urgencia de reducir los vacíos deconocimiento en distribución e -istoria natural de las especies seleccionadas degran inter*s ambiental+ por lo 6ue se prev* una gran cantidad de estudiosinvestigativos e imposición de políticas 6ue permitirn dar el carcterconservacionista del -bitat a las especies end*micas y en vía de etinciónpresentes en MMa0

Algunas de las especies en vía de etinción son .ortuga golna+ .ortuga Carey+$orcual a%ul+ Peri6uito ore5iamarillo+ Guacamaya ro5a0 Guacamayo verde+ )aguar+3eoncillo+ .igrillo+ Manatí del Caribe+ "celote+ Puma+ .ití cabe%a blanca+ Mono araBanegro+ Armadillo de nueve bandas+ Cone5o de #lorida+ Saíno+ 4enado de cola blanca+

Cor%uela colorada+ Paca com/n+ Pa5ui+ Guatu%a+ entre otros0

1(4(1(4(8( onas de rotección o 3ane@o

Se identicaron dos santuarios de fauna y Tora y un rea de reserva forestal loscuales -acen parte de la reas de reglamentación especial Santuario de #lora y#auna 'l Corc-al k'l Mono (ernnde%k+ Santuario de #auna y #lora 3os Colorados+ yla $eserva #orestal Protectora Serranía de Cora%a y Montes de María =tabla ?>0

Tabla ;( Freas rote#idas " ar0ues naturales en los $ontes de $ar%a

AsectosSantuario de *lora "*auna El Corc=al El $ono2ern5nde?

Santuario de *auna "*lora Los Colorados(

Reser!a /orestalProtectora Serran%ade Cora?a " $ontesde $ar%a(

Creación <@@< 1?EE 1?IJ

E7tensión&=ct' JIF@ 1@@@ FJ

Altura @:< msnm <J@ msnmentre <@@ y F@msnm

Cli3a Clido .ropical Clido N0D

Te3eratura <E0 C <EC N0D

Locali?ación

'l rea protegida seencuentra ubicada alnoroeste de Colombia sobrela costa Caribe0 Se locali%aen 5urisdicción de losmunicipios de San "nofre=Sucre> y Ar5ona =!olívar> enla parte nal de la planiciealuvial del bra%o articial delrío Magdalena conocido

como el XCanal del Di6ueX+sobre su %ona deltaica

'n la Costa Atlntica+subregión de los Montesde María+ departamentode !olívar+ municipio deSan )uan deNepomuceno0 Por lacarretera troncal deoccidente+ a ?L 2m deCartagena+ 1<@ de!arran6uilla y 11@ de

Sincele5o0

Se ubica entre losmunicipios de Colosóy C-aln0

Fuente9 Par#ues Naturales Nacionales4

'n Montes de María puede evidenciarse el continuo avance en materia ambiental yla promoción del cuidado del medio ambiente+ se prev* 6ue sigan declarndosereas protegidas de acuerdo a las metas de declaratoria de las mismas0 'l Ministeriode Agricultura prev* declarar a MMa como %ona de reserva campesina lo 6uepermitiría destinar una parte del terreno como rea protegida para bos6ues0 'lcontinuo aumento de la conciencia ambiental permite un aumento de las %onasdestinadas a protección ambiental+ como tambi*n inTuye la idea de generar una

dinmica de ecoturismo alrededor de las ri6ue%as de los sistemas biofísicospresentes en MMa+ lo 6ue conlleva a 6ue en adelante aumenten las solicitudes -aciaeste tipo de reservas naturales0

Asimismo+ eisten dos reservas de la sociedad civil en MMa &na en el departamentode Sucre declarada en <@@< =Sanguare:San "nofre> y una en !olívar Pintura =San

)uan Nepomuceno> con ociali%ación en <@@F0 'l total de la reserva de sociedad civilsuma FI1+JFI -ectreas =ver tabla 1@>0

Tabla ):( Reser!as de la sociedad ci!il en los $ontes de $ar%a

No(Predios

Reser!a

Dearta3ento

$uniciio Resolución nQ3eroTotal&=a'

LSanguare

Sucre San "nofre<1< =<< Agosto de<@@<>

LI1+JI

1F Pintura !olívarSan )uanNepomuceno

@IJ =< mayo de<@@>

1@@+@@



Fuente9 Par#ues Nacionales Naturales

1(4(4( I3actos(

Para anali%ar los impactos 6ue se generan a partir del estado de los recursosnaturales de MMa0 y las presiones sobre territorio es preciso contar con seriesestadísticas 6ue permitan cuanticar estas consecuencias sobre los subsistemasnatural+ socioeconómicos+ ambiente construido+ calidad de vida y salud -umana y lavulnerabilidad y el riesgo0

A partir de la información cualitativa disponible y las entrevistas reali%adas a losepertos y actores locales+ se identican los principales impactos asociados con elterritorio 6ue se relacionan con subsistema natural+ la calidad de vida y salud-umana y en el largo pla%o con la vulnerabilidad y el riesgo y el subsistemasocioeconómico0

3a primacía de la producción pecuaria sobre la agrícola+ aan%ada en una ganaderíaetensiva con prcticas inadecuadas imprime un costo ambiental 6ue no se vereTe5ada en la estructura de costos a los consumidores nales los productosbovinos+ trasladando la totalidad de los costos ambientales a la población demenores ingresos y a las futuras generacionesU estos costos estn relacionados conel deterioro de los suelos y el agotamiento de las fuentes -ídricas0

3o anterior propicia la p*rdida de ecosistemas estrat*gicos 6ue se despla%an o seetinguen ante el avance de la actividad de ganadera+ los monocultivos y las

prcticas agrológicas inadecuadas+ generando la compactación+ erosión ydetrimento de las capacidades del suelo y la etinción de la Tora y fauna end*mica0

3a ineciencia en la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento bsicopropician la aparición de enfermedades respiratoria diarreicas agudas ='DA> y elinadecuado mane5o de residuos sólidos las enfermedades como la leptospirosis+ deesta /ltima se -an reportado casos en el municipio de Colosó+ donde los principalessitios de inter*s turísticos fueron cerrados por no brindar garantías a los visitantes0No se cuentan con registros sobre casos por 'DA en menores de cinco aBos 6uepermitan correlacionarla inadecuada prestación del servicio en %onas urbanas y

rurales0

'n el territorio no se cuenta con un mapa de riesgo 6ue permita identicar reassusceptibles a vulnerabilidad por eventos climticos+ los municipio de 9ambrano yCórdoba son ms propensos a inundación por su cercanía al Canal del Di6ue0

.ambi*n debe considerarse situaciones asociadas con la erosión+ desli%amiento y

remoción en masa 6ue se presentan en algunas %onas del territorio 6ue seampliaron en el apartado <0J0<010 de este capítulo0

1(4(8( Resuesta

3as respuestas adelantadas por los actores del territorio estn enmarcadas en sumayoría a las actividades 6ue reali%a las corporaciones autónomas regionalesU lascuales orientan su actuación -acia actividades de educación ambiental yparticipación ciudadana y -acia la gestión ambiental0

1(4(8()(Educación a3biental " articiación ciudadana

Dentro de las agendas ambientales se establece adelantar procesos de educaciónambiental formal y no formal+ de la misma manera en la formulación de cadaproyecto prevalece la sensibili%ación a las comunidades aledaBas a la 5urisdicción0CA$S&C$' por e5emplo+ enmarca el tema de educación ambiental en el programaGestión (mbiental !ompartida y !onsolidación de un Sistema (mbiental Re5ionaldel PG(R+ con esto se incluiría el tema ambiental dentro de la planicaciónmunicipal0 'l principal proyecto 6ue adelanta la corporación =CA$S&C$'> es&mplementación Política De "ducación (mbiental +urisdicción !(RS*!R"0 Por suparte CA$D8&' tambi*n prev* proyectos encaminados a concienti%ar sobre elcuidado del medio ambiente y modicar las relaciones -ombre : naturale%a0

'sta estrategia busca vincular a la ciudadanía a los proyectos de conservación ydeclaración de reas de inter*s ambiental con el n de cambiar las tendencias

vigentes inclinadas -acia agotamiento de la oferta ambiental0

1(4(8(1(-estión a3biental

Dado 6ue la subregión Montes de María se locali%a en dos departamentos+ la gestiónambiental est a cargo de la Corporaciones Autónomas $egionales CA$D8&'=!olívar> y CA$S&C$' =Sucre>0 Seg/n el artículo J@ de la ley ?? de 1??J Y. odas las!orporaciones (utónomas Re5ionales tendr3n por ob7eto la e7ecución de las

políticas1 planes1 pro5ramas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturalesrenovables1 así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones le5ales

vi5entes sobre su disposición1 administración1 mane7o y aprovec:amiento1 con2ormea las re5ulaciones1 pautas y directrices eKpedidas por el Ministerio del Medio (mbiente?4

3a gestión 6ue adelantan las corporaciones ambientales est dirigida -acia laconservación y protección de los recursos naturales0 Asimismo en los planestrienales de CA$S&C$' y las agendas ambientales de CA$D8&'+ se prev*n

continuamente proyectos encaminados al fortalecimiento+ administración+ control yvigilancia de los recursos naturales en las reas respectivas de sus 5urisdicciones0De acuerdo a lo anterior+ los elementos de la gestión ambiental -an estadorelacionados a las Corporaciones Autónomas $egionales con incidencia en el

territorio+ estas entidades -an desarrollado mecanismos y proyectos departicipación ciudadana en aras de integrar a la comunidad al desarrollo yprotección de su medio ambiente0 Se -a observado el fortalecimiento de planes demonitoreo+ fundamentados principalmente en seguimientos ambientales 6uepermiten dar un adecuado diagnóstico del aprovec-amiento de los recursos0

Parte de este factor tambi*n se ve reTe5ado en los 's6uemas de "rdenamiento .erritorial de los municipios del territorioU a partir de los programas y proyectos 6ueallí se disponen se prev* integrar a la comunidad al medio ambiente+ buscandome5orar la relación -ombre ; naturale%a03a tendencia de la gestión ambiental del territorio montemariano es -acia un mayoraccionar de los entes territoriales y las CA$s en función de las emergenciasinvernales y declaratorias de %onas de riesgos 6ue amena%an la seguridad de laspersonas y los ecosistemas0 Se esperan adopción de medidas de mitigación ycontrol ante el aumento de los niveles de agua en los ríos y fenómenos de remociónen masa0

'n materia de residuos sólidos la mayoría de los municipios MMa se encuentran enprocesos de formulación y avance del Plan de Gestión ntegral de $esiduos Sólidos0Seg/n lo planteado en las agendas ambientales municipales por ecoregiones deCA$D8&' =<@@>0


Montes de María por ser un territorio+ rico en biodiversidad con una importanteetensión de bos6ue seco tropical en buen estado de conservación debe empe%ar aconsiderarse estrat*gica dentro del conteto nacional como una ecoregión0

's primordial 6ue -aya concordancia entre los intereses y ob5etivos del sectoreconómico y social con la preservación de los recursos naturales+ para ello se debecontar con un "rdenamiento ambiental del territorio 6ue armonice estos ob5etivos

con la conservación y aprovec-amiento de los recursos naturales0 'l reto es para lostomadores de decisiones p/blico ; privados y sociedad civilU 6ue deben propiciar ycomprometer a los actores económicos 6ue desarrollen actividades minero:energ*ticas+ la ganadería y los monocultivos tecnicados a no genereneternalidades negativas en el territorio+ para 6ue los costos ambientales no tenganincidencia en las futuras generaciones0



'l cambio climtico+ es una amena%a generali%ada en la región+ por ello se debefomentar la conservación del bos6ue seco+ mediante programas de estímulo a lacreación de reas de reserva 6ue vienen tomando muc-a fuer%a en el territorio0ncentivar una cultura ambiental 6ue cumpla la normatividad ambiental es

fundamental para conservación y aprovec-amiento sostenible de los recursosnaturales0



1(8( Di3e

nsión

Socio Cultural

'n el anlisis de la dimensión socio cultural se considera F factores estrat*gicosidenticados en el anlisis estructural =demografía+ capital -umano+ capital social+

cultura y pobre%a>0 A continuación se presentan los principales -alla%gosrelacionados con los factores identicados0

1(8()( De3o#ra/%a

3a tendencia poblacional en el territorio evidencia una reducción en la tasa decrecimiento intercensal0 3os censos poblacionales muestran 6ue para el periodo1?F1: 1?EJ la población creció en un <<+I]+ mientras 6ue entre 1?EJ: 1??J redu5osu crecimiento al I+J] y entre 1??J : <@@F las tasas mantienen la tendenciadecreciente en +I]0 3o anterior evidencia procesos de transición demogrca+ conun componente adicional relacionado con el recrudecimiento del conTicto armadoen la %ona+ 6ue inTuyó en la reducción de la población0 Para el aBo <@11+ el DAN'proyecta una tasa de crecimiento anual del <+E]+ de la población alcan%ando lasJL?0<L personas0

Seg/n la guía metodológica &NPA :&niversidad 'ternado de ColombiaFF+para determinar los crecimientos anualesde población es necesario conoceradems de los cambios en natalidad ymortalidad+ los movimientos migratorios

tanto voluntarios como involuntarios0 'nlos Montes de María se presenta unaruptura en t*rminos de migracióninvoluntaria relacionada con eldespla%amiento for%ado+ seg/n AcciónSocial =<@1@> entre 1??I a <@1@+ losmunicipios del Carmen de !olívar+ San"nofre y María la !a5a reportaron lastasas ms altas de despla%amiento delorden del JJ+I]+ 1@+E] y I+<]

respectivamente0 Sin embargo+ si se mirael despla%amiento en t*rminos del total

FF #ondo de Población de las Naciones &nidas =&N#A> y &niversidad 'ternado deColombia0 Guía para anlisis demogrco 3ocal0 (erramientas para incluir elenfo6ue poblacional en procesos de desarrollo territorial de desarrollo integral0 S!N?EI:?FI:?IFLJ:?:+ <@@?0

$aa M( Desla?a3iento /or?adoen los $ontes de $ar%a

Fuente9 Departamento Nacional de

Planeacion DNP

de población municipal+ los primeros lugares de epulsión lo ostentan los municipiosde C-alan =@+L]>+ Córdoba =<+@]>+ Carmen de !olívar =<@+I]>+ Morroa =1+?]> yColoso =1<+<]>0

3os cambios ocasionados durante el período del conTicto provocaron un ba5ocrecimiento poblacional con tasas negativas en la mayoría de municipios de losMMa0 =Grco 1>+ entre 1??@ a <@11 el crecimiento promedio de la población fuede @+L]F0 3a mayoría de los procesos migratorios se dieron de manera interna+convirti*ndose los municipios del Carmen de !olívar =<<+L]>+ San )uan Nepomuceno=11+I]> y San "nofre =1L+E]>+ en focos de recepción de población despla%ada =vergrco 1I>0

-r56co )M( NQ3ero de ersonas se#Qne7ulsión " receción en $ontes de $ar%a);;MJ1:):

Fuente9 (ccion Social4

-r56co );( Princiales3uniciios e7ulsores( );;MJ1:):

Fuente9 (ccion Social1 S&G'

3os cambios en la estructura poblacional son evidente+ pasando de una población ensu mayoría rural en 1?F1 a una población urbana en <@11+ para el aBo de 1?EJ elFF] de la población era rural y para el aBo <@@F fue de L1]+ esta disminuciónevidencia cambios en la ruralidad del territorio =grco <@>0 Para <@11+ el FI+L] dela población montemariana reside en %onas urbanas+ Carmen de !olívar+ San )uanNepomuceno y 9ambrano concentran el mayo n/mero de población en reas

urbanas en el departamento de !olívar+ mientras 6ue Coloso y C-alan en eldepartamento de Sucre0 "n con7unto1 se tiene #ue los municipios de re5ión #ue pertenecen al departamento de Bolívar concentra m3s población urbana con un

F Cifras del Departamento Administrativo Nacional de 'stadística =DAN'>+ seg/nproyecciones del Censo <@@F0

promedio del J comparado con el 8 del departamento de Sucre #ue muestrauna distribución m3s e#uitativa de la población entre la zona rural y urbana4

-r56co 1:( Distribución de la oblación urbanoJrural( );9)J1:))

C e n s o 1 ? F 1

C e n s o 1 ? E J

C e n s o 1 ? ? J

A B o < @ 1 1

@0@]1@0@]<@0@]J@0@]L@0@]F@0@]@0@]E@0@]

&rbana $ural

Fuente9Departamento (dministrativo Nacional de "stadísticas O D(N"

De acuerdo a la información censal+ las participaciones por g*nero se -anmantenido en una proporción de F@] tanto para -ombres como para mu5eres+ parael <@11 la subregión conto con J@01I -ombres y JJF0JIL mu5eres0 'n promedio+la población masculina -a crecido en un JF+E]+ mientras 6ue la femenina lo -i%o enuna proporción de J<+]+ la reducción en las tasas de crecimiento femenina estnrelacionadas con los Tu5os migratorios propiciado por los familiares para protegerlasde las agresiones y ve5menes propiciado por los actores armados durante elrecrudecimiento del conTicto en el territorio grcos <1 al <J0

-r56co 1)( Censo );9) -r56co 11( Censo );4

-r56co 14(Censo );;4-r56co 18( Censo 1::9

Fuente9 Departamento Nacional de "stadísticas I D(N"

3a dinmica de la población en su estructura+ muestra cambios importantesrelacionados con la población en edades productiva+ 6ue se -a reducidoconsiderablemente producto de migraciones -acia grandes urbes en busca deoportunidades acad*micas y laborales0 3o anterior se evidencia en la falta deinfraestructura para el desarrollo en educación y salud 6ue garanticen la formaciónde los 5óvenes0

De acuerdo a los censos de 1??J y <@@F+ el índice de necesidades bsicasinsatisfec-as =N!>+ muestra una leve me5oría0 Sin embargo tendencia no fue-omog*nea en el territorio+ municipios del Carmen de !olívar+ San )uanNepomuceno registraron aumento de este indicador aumentando <J0J] y I0J]respectivamente+ lo anterior se eplica por el aumento de la población despla%ada6ue migró -acia estos centros poblados =4er tabla 11>0

Tabla ))( NI );;4 " 1::9Dearta3ento

$uniciioNI);;4

NI1::9

ol%!ar

San )uanNepomuceno

1+ ] E@+@<]

9ambranoE+1F]

FF+L?]

María la !a5aE@+L]

1+@]

'l Carmen de!olívar

E<+F]

?+1?]

'l GuamoEL+<L]

J+?J]

CórdobaIJ+??]

FI+@L]

San )acinto?<+FL

]

?F+JF]

Sucre

.oluvie5o?+LL]

LL+<?]

MorroaE<+@J]

FI+<]

"ve5asEL+1<]

F@+IJ]

3os PalmitosEI+<F]

L?+I1]

San "nofreEI+I?]

<+1J]

ColosoI+JL

]I@+@]

PalmitoI+?J]

FF+1?]

C-alnIE+JJ]

F+E?]

Fuente9 Departamento Nacional de "stadísticas O D(N"

Considerando las cifras de N! de MMa con respecto al total nacional se encuentrauna diferencia marcada0 Mientras 6ue en el aBo de 1??J+ el total de personas conN! era de EF+1<] para los MMa a nivel Nacional era de JF+I@] con una diferenciade J?+J puntos porcentuales =pp>U mientras 6ue en el censo de <@@F el n/mero de

personas con N! en MMa se redu5o a I+??] a nivel nacional diere de losresultados a nivel subregional con L1+J pp+ es decir+ con un total de I+?] depersonas con niveles altos de N!0 Situación 6ue mantiene a le región le5os dealcan%ar niveles de calidad de vida comparables =4er grco <F>0

-r56co 19( NI $ontes de $ar%a ol%!ar " Sucre );;4 J 1::9

Fuente9 !3lculos caribe con base en !ensos1 D(N"

1(8(1( Caital 2u3ano

'n termino de capacidades+ eiste muc-as deciencias en el sistema educativo y desalud+ así como en las programas para la formación t*cnica y profesional0

3a calidad de los colegios -a desme5orando relativamente+ en promedio el punta5espor rea de conocimiento de los estudiantes es medio;ba5o0 Durante el <@1@+ losmunicipios de 'l Guamo =L@+?>+ 9ambrano =L1+I>+ "ve5as =L1+F> y San "nofre =L1+>Use ubicaron por deba5o el promedio nacional =L1+?F>+ el resto de municipios seestuvo por encima de este promedio0 'n el período <@@@:<@@I todos los municipiosse situaron por deba5o del registrado a nivel nacional como se muestra en la tabla1<0

Tabla )1( Punta@e ro3edio alcan?ado en las ruebas saber( 1::MJ1:):

$uniciiosPUNTAE PRO$EDIO ALCANADO

1::: 1::) 1::11::4

1::8

1::9 1::< 1:: 1::M 1::; 1:):

Córdoba LJ+1<L<+I1

L<+E

L<+F<

LJ+<1

L<+FLL+1L

L<+L@ L1+EE L1+? L1+??

'l Carmen de!olívar

L<+EL<+F<

L<+EJ

L<+J

LJ+I<

L<+@<LL+@I

L<+J1 L<+<F L<+<I L<+<L

'l Guamo LJ+@EL1+IE

L1+I@

L1+<@

L<+@1

L1+JJLJ+1@

L1+@E L1+1@ L1+L1 L@+L?

María 3a !a5a L<+I? L<+IF

L<+L

L<+L@

L<+IE

L1+1? LJ+@I

L<+@E L1+@J L<+@F L1+?<

San )acinto LJ+@?LJ+1@

L<+I

LJ+1I

LL+@J

LJ+IIL+E<

LL+E@ LJ+?I L1+IL LJ+IJ

San )uanNepomuceno

LJ+F1LJ+1<

LJ+I

LJ+1J

LJ+FF

L<+E<LL+F@

LL+1? LJ+1@ LJ+J@ L<+<1

9ambrano L1+1L1+LL

L1+??

L@+LL

L1+I<

L@+@?L<+L

L@+?E L1+F< L1+<E L1+I1

Coloso : : : : : : : L<+F LJ+@L LJ+LL L<+@?

C-alan LJ+JL<+@F

L1+J@

L<+EJ

L<+@1

L@+F1LJ+EJ

L@+L< L@+@ L<+I LJ+E

3os Palmitos LJ+J<LJ+L1

LJ+L@

L<+

LL+@<

L1+?JLL+FI

L<+I L<+J< L<+F1 L1+JI

Morroa LL+1< LJ+1I

LL+F?

LL+@?

LL+J

L<+I LL+?<

LJ+L? L<+IL L<+<@ LJ+1I

"ve5as LL+LIL+@L

LL+I

LL+<

LL+E

LI+L1LJ+1L

L1+L L1+F L1+L? L1+FL

Palmito L<+J1L<+J?

L<+1?

L1+EE

L1+<1

L1+J@LL+<?

L<+L L<+@F L<+1E L1+?E

San "nofre LL+LELL+JL

LF+1J

LJ+E

LL+F

L<+1?LL+<F

L<+L< LJ+J< L1+ L1+FI

.oluvie5o L<+?JL<+?

L<+I1

L<+F

L<+I1

L1+I<LL+FE

L<+<1 L<+EJ L<+<< L1+??

Fuente9 &nstituto !olombiano para la "valuación de la "ducación I &!F"S

Aun6ue en la subregión presenta tendencias crecientes en cuanto a la coberturabruta+ la relación no es directa con la calidad de las instituciones educativas+ para elaBo <@@? la cobertura bruta en los municipios de MMa era del ?I] para los nivelesprimaria y E@] para secundaria0 'stas cifras+ comparados con las tasas decobertura de <@@< se -an incrementado en I+ y <@+F puntos porcentuales0

'l anlisis de tasas de cobertura por departamentos+ muestra 6ue Sucre reportams de 1@@] de cobertura+ siendo C-alan =1FJ+@1]> y los Palmitos =1FJ+1E]> losde mayor crecimiento para el <@@?+ mientras 6ue en !olívar San )uan Nepomuceno

=1L?+@]>+ y Córdoba =1JF+J]> reportan la mayor cobertura0 Cabe destacar 6ue losmunicipios del Carmen de !olívar y María la !a5a+ registran una disminución del ]desde el <@@0

'n t*rminos de la cobertura neta entre el <@@F y <@@?+ en los municipios ubicadosen el departamento de !olívar+ se registraron tasas de cobertura neta en educaciónbsica entre el E@] a ?@] y en los municipios del departamento de Sucre entre?@] y 1@F]U destacndose C-alan+ 3os Palmito y San "nofre con tasas promedio de1@L] durante el periodo en mención0

3as nstituciones 'ducativas .*cnicas Agropecuarias ='.AS>+ -an sido determinantesen la formación de los 5óvenes+ mediante la formación a trav*s de la media t*cnicaen el rea agropecuaria0 Seg/n datos de la Secretaría de 'ducación Departamental+para el periodo <@@<: <@@? el n/mero de matriculados se incrementó en un 1]alcan%ando un total de 110JEI alumnos a <@@? =grco <>0 'l incremento den/mero de matriculados para los municipios de !olívar es menor 6ue en losmunicipios de Sucre+ pero+ el crecimiento en promedio es el mismo =1F+I]>0

-r56co 1<( NQ3ero de 3atriculados en los $ontes de $ar%a 1::1J1::;

Fuente9 Ministerio de "ducación Nacional

3os registros sobre formación tecnológica presenta deciencias+ ya 6ue no permiteestimar con certe%a el n/mero de 5óvenes graduados en carreras t*cnicas a trav*sde los C$'AD 6ue funcionan en el territorio+ los 6ue de acuerdo a estimaciones deactores locales superan los 8CC4CCC 7óvenes cifras 6ue no aparecen reportadas enel "bservatorio 3aboral para la 'ducación0FE

3a calidad del servicio de salud+ en los Montes de María depende en gran medida delos subsidios 6ue el Gobierno Nacional brinda a las familias a trav*s del r*gimensubsidiado =SS!'N> en los niveles 1 y <0 3os datos de Minprotección Socialmuestran 6ue el n/mero de aliados al r*gimen subsidiado -a crecido durante los

/ltimos 1< aBos en <@+] pasando de tener una población aliada de 11E0??personas en el aBo de 1??I a J@0?? en el <@1@+ mientras 6ue para el r*gimencontributivo solo se -a incrementado en F1+<] pasando de un total de 1E0<1aliados en el aBo de <@@ a <0F@ en <@1@0

's importante anotar 6ue mayores incrementos en r*gimen subsidiado son elresultado de ms ba5os niveles de calidad de vida en la población motivada por lafalta de empleo formal 6ue permita 6ue las familias se alien al r*gimencontributivo el cual representa solo el I] del total de personas del r*gimensubsidiado0

Del total de aliados al r*gimen subsidiado los municipio son los municipios deCarmen de !olívar+ San "nofre+ "ve5as y San )uan Nepomuceno los 6ue concentranmayor n/mero de población aliada+ lo 6ue coincide con en el mapa ? del GAC+

FEnformación basada en entrevistas a actores del territorio de los Montes de María



donde la mayoría de municipios presentan niveles de seguridad social alrededor delI@]+ con predominio del r*gimen subsidiado0

$aa ;( A6liación de oblación a se#uridad social en salud en los $ontes

de $ar%a 1::9(

Fuente9 Departamento Nacional de Planeacion DNP

1(8(4( Caital social

3os Montes de María se -a caracteri%ado por presentar en los /ltimos aBos mayores

niveles de concurrencia en la población en la b/s6ueda de reparación a la población6ue fue víctima del conTicto armado+ sin embargo+ estas asociaciones sociales yredes de apoyo -acen presencia en la región desde muc-o tiempo atrs0

De acuerdo al mapa 1@+ la subregión presentan categorías ba5as deempoderamiento+ por lo 6ue se re6uiere fomentar la asociatividad entre losmunicipios de los MMa+ asociaciones y 5untas de acción comunal para generar uncapital social 6ue sea capa% de me5orar las condiciones del territorio a trav*s de lainstitucionalidadU por medio de la promoción y generación de proyectos articulados

con las administraciones locales0



$aa ):( Caital Social en los$ontes de $ar%a(

Fuente9 &G(!1 Departamento Nacionalde Planeacion DNP

-r56co 1( Distribución de instancias dearticiación en los $ontes de $ar%a

Fuente: &nventario !ultural de Bolívar1 /CC

Seg/n la #undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes de María =#$DPMMA>+ elempoderamiento de la subregión de Montes de María presenta avances+ losmunicipios concentran sus esfuer%os en fortalecer la cultura+ la institucionalidad yla gobernabilidad+ mediante el fomento a grupos 5uveniles+ mu5eres y proyectosorientados -acia el desarrollo productivo en la región0 Municipios como María la!a5a+ Morroa y los Palmitos reconocen esfuer%os en el tema institucional medianteinstancias de participación democrtica la formulación de los planes de desarrollo+

proyectos de desarrollo socio:cultural y planes de ordenamiento territorial0

3a cultura es uno de los elementos articulador de las redes de apoyo dentro de lapoblación+ la gestión cultural -a propiciado un cambio para la subregión0 3osmunicipios de MMa0 son multiculturales+ las estas+ festivales+ su ar6uitectura ygastronomía constituyen un atractivo a nivel nacional+ generando una identidad/nica para la región0 'l mapa 11+ muestra 6ue a pesar de ser una región con unagran diversidad cultural+ la población se calica con un desarrollo cultural moderado+siendo San )uan Nepomuceno y "ve5as son los municipios 6ue presentan un nivelba5o de desarrollo en materia+ lo cual es contardictorio con su realidad0



$aa ))( S%ntesis de desarrollo cultural en los $ontes de $ar%a

Fuente9 &G(!1 Departamento Nacional de Planeacion DNP

'n síntesis+ considerando los resultados de la dimensión se puede armar 6ue laetapa de conTicto marcado profundamente a los Montes de María+ generando altosniveles de población epulsada+ deciencias en la calidad de los servicios sociales ycambios en su funcionalidad =mayor concentración de población en reas urbanas>0

A pesar del gran potencial agropecuario+ muc-os 5óvenes abandonan sus municipios

en busca de educación y empleo en las grandes urbes0 Sin embargo+ el territoriomuestra signos de me5oramiento relacionado con el empoderamiento social ycultura+ generando un avance en la recuperación de la conan%a en los actoressociales para la construcción del te5ido social0


'l territorio tiene importantes retos encaminados me5orar la educación y losservicios de salud+ aumentar el capital social y el empoderamiento+ conservar laidentidad cultural montemariana y generar garantías para el desarrollo económicoy social 6ue le permitan superar los altos índices de pobre%a+ con e6uidad y 5usticiasocial0

'n materia de educación+ se debe traba5ar para lograr la universali%ación de laeducación en los niveles bsico+ medio+ principalmente en el preescolar y laeliminación del analfabetismo0 Se debe apuntar a alcan%ar me5oras sustanciales enla calidad educativa 6ue permitan contra con programas de educación t*cnica y



superior pertinentes articulada con los sectores productivos0 'n salud+ es necesariocontar con una infraestructura y oferta adecuada de los servicios de salud+ le brindea la población la posibilidad certera de acceso al sistema de salud0

Se debe seguir impulsando programas dirigidos la construcción de te5ido socialUredes sociales de apoyo+ empoderamiento y participación ciudadanaU con el n deaumentar el capital social en el territorio y propiciar así la consolidación de losniveles de inTuencia y coincidencia entre los intereses y nes del capital social y lagestión p/blica en pro del bienestar social de la población0

3a identidad cultural es un elemento integrador en la subregión de MMa0 por ello sedebe establecer políticas de fomento y conservación cultural con enfo6ue diferencial-acia las minorías *tnicas0 's propicio impulsar la gestión cultural con visiónempresarial y de promoción con trascendencia nacional0

's necesario aunar esfuer%os entre el sector p/blico ; privado 6ue condu%can a lageneración de oportunidades de traba5o calicado+ acceso general a serviciosp/blicos y vivienda lo 6ue permitir superar la ine6uidad+ la desigualdad social y losniveles de pobre%a y miseria en la subregión permitiendo alcan%ar una me5orasignicativa en la calidad de vida de la población0

1(9( Di3ensión Urbano J Re#ional

'l sistema urbano ; regional anali%a el sistema construido del territorio+ desdeel punto de vista del desarrollo territorial+ como medio innovador para eldesarrollo+ y como generador de economías de aglomeración y de economías

eternas0 3a estructura de esta dimensión se conforma principalmente en lasfunciones urbanas+ 5erar6uía urbana+ accesibilidad y comunicaciones yprocesos urbano:regionales0

3as dinmicas relacionadas con los procesos urbano:regionales estnvinculadas en gran medida con el ordenamiento territorial para conocer comose mueve o debe moverse el sistema funcional de los Montes de María0 Paraello es necesario conocer el ambiente construido de la %ona+ por medio dele6uipamiento de salud y educación así como de los servicios p/blicos+ lafuncionalidad de los bienes económicos e institucionales 6ue determinan lasactividades urbanas para el desarrollo logístico de la subregión y laaccesibilidad y comunicaciones por medio de la cual se puede implementar loanterior0

1(9()( Condiciones e7istentes

1(9()()( erar0u%a urbana

3a 5erar6uía urbana es una clasicación de los centros urbanos de una región+en función de los servicios 6ue ofrece y su posición como lugar central0 3asbases para la clasicación son la concentración demogrca y las actividades

económicas0

3a subregión de MMa+ por sus condiciones de desarrollo+ -istoria y geografía+su 5erar6uía urbana se -a congurado alrededor de los e5es viales 6ueconectan a los municipios 6ue le pertenecen y a otros+ próimos o estrat*gicospara el territorio0

3os movimientos de la población -acia los centros urbanos ms cercanos parasuplir las necesidades+ evidencian la dependencia de los municipios de laregión con las capitales departamentales+ Sincele5o y Cartagena+ no solo para

intercambio de bienes y la prestación de servicios administrativos y de saludUsino tambi*n para el desarrollo de sus actividades educativas y laborales=GAC:DNP+ <@11>0

-r56ca )( Or#ani?ación re#ional

Fuente9 !aracterización &G(!IDNP1 /C,,

1(9()(1(Distribución de la oblación

'n el conteto regional+ las capitales departamentales y sus municipios vecinospresentan la mayor concentración de población y la mayor dinmicapoblacional altas tasas de crecimiento+ mayor proporción de personas nacidasfuera del municipio y polos receptores de población despla%ada =GAC:DNP+<@11>0

$aa )1( Distribución de la oblación

Fuente9 !aracterización &G(!IDNP /C,,

Con respecto a los municipios de la subregión+ presentan dispersión de lapoblación y una muy ba5a dinmica poblacional+ la cual se epresa en muy ba5oporcenta5e de población nacida fuera del municipio y tasas negativas decrecimiento poblacional0 Dentro de este panorama+ '3 Carmen de !olívarmerece una mención especial por atraer la población despla%ada y por su

ubicación estrat*gica en relación con los e5es de movilidad principales+situación 6ue le otorga una mayor dinmica poblacional relativa dentro delcon5unto0 =GAC:DNP+ <@11>0

1(9()(4(A3biente construido(

3a subregión de los MMa se caracteri%a por poseer e6uipamientos decientesen lo relacionado con la infraestructura en educación y salud0 A pesar depresentar niveles altos de cobertura educativa+ con un promedio de 11E]+ lainfraestructura educativa no crece al mismo ritmo 6ue lo -ace la coberturaeducativa+ durante el periodo de <@@<:<@@?+ el n/mero de establecimientoseducativos presentó una reducción promedio de F+L] =grca 1>0 'simportante anotar 6ue los municipios de !olívar representan solo el <1+F] delos establecimientos+ mientras 6ue Sucre representa el EI+F] de losestablecimientos educativos0

-r56co 1M( NQ3ero de estableci3ientos educati!os en los $ontes de$ar%a

< @ @ <

< @ @ J

< @ @ L

< @ @ F

< @ @ G

< @ @ E

< @ @ I

< @ @ ?

@F@

1@@1F@<@@

<F@J@@JF@

Montes de María :!olivar

Montes de María :Sucre

Fuente9 Ministerio de "ducación Nacional

De igual forma los servicios de salud presentan indicadores críticos en cuanto ainfraestructura debido principalmente a la falta de recursos para centros

-ospitalarios en la %ona así como de dotaciones para 6ue la población de losMontes de María cuente con servicios de calidad en este punto0 3aconcentración de los centros de atención en las capitales próimas a la región+Cartagena y Sincele5o+ como se observa en el mapa <+ diculta el acceso a losservicios0



$aa )4( Ser!icio de Salud

Fuente9 !aracterización del &G(!IDNP

De acuerdo al documento reali%ado por el DNP y el GAC+ la %ona presenta unasituación crítica en cuanto a la eciencia de los recursos de los entes

municipales+ de acuerdo a los datos+ la mayoría de los municipios presenta unnivel crítico en el mane5o adecuado de los recursos destinados a salud yeducación0

gual situación se presenta en el mane5o de recursos para los serviciosp/blicos+ especialmente para saneamiento bsico y acueducto+ este /ltimo esuno de los principales problemas de los municipios+ pues no cuentan con redesadecuadas para el suministro de agua+ siendo primordial la utili%ación de po%osarticiales para poder tener el servicio0

'l municipio de Palmito tiene los me5ores indicadores de tasa de mortalidadinfantil+ puesto 6ue es igualmente el 6ue me5or desempeBo tiene en ecienciaen el mane5o de los recursos de salud+ con un indicador 6ue se destaca dentrodel con5unto territorialFI0

FI Caracteri%ación del Desarrollo .erritorial de la $egión De Montes de María0Gobernabilidad para el Desarrollo 3ocal con 4isión de #uturo0 DNP+ GAC+ Gobernacionesde Sucre y !olívar+ #$DPMMA+ Acción Social+ &nión 'uropea0

Tabla )8( E6ciencia en el 3ane@o de los recursos ara atender /actoresb5sicos

$uniciio

.ndice de E6ciencia

Ran#o

E6ciencia en

educación

E6ciencia en

salud

E6ciencia en

a#ua

.ndice dee6ciencia

total

Córdoba JI+LE@ LE+E@ L1+?@ L<+1@ Critico'l Carmen de !olívar FL+F1@ LE+F?@ <<+FEF L1+FFI Critico'l Guamo <E+?IF F+11@ L@+<JF LL+LLJ CriticoMaría la !a5a LF+E1@ I@+F<@ <L+FL@ F@+<FE CriticoSan )acinto <+JEF F@+JF@ <J+LLF JJ+J?@ CriticoSan )uan Nepomuceno FF+@?F L1+?F@ L?+?I@ L?+@@I Critico9ambrano <+I@ <+ELF FJ+LI@ LE+JF CriticoPromedio !olívar J?+<1 F+F< J+FL LL+1<? CriticoColosó <?+?EF EJ+<IF LF+<FF L?+F@F CriticoC-aln LL+F@ F+1F <I+?I@ LJ+<F Critico

3os Palmitos JL+FEF E+L?F JI+E@ L?+?1J CriticoMorroa JJ+IF <<+<@ LE+LF@ JL+LF Critico"ve5as J<+JLF <L+@J@ L+@@@ JL+1<F CriticoPalmito J?+E@ E+F@@ F1+JL@ FF+IJE !a5oSan "nofre J+FF LE+1<F L@+JF L1+LE< Critico .ol/ vie5o J1+1F J@+IF@ J?+1L@ JJ+E1I CriticoPromedio Sucre JF+JL@ F@+IJ? L<+1IL L<+EII CríticoPromedio Montemariano JE+J@@ FJ+E@@ J?+JEL LJ+LFI CriticoFuente9 Documento dia5nóstico del DNPI&G(! /C,,

A pesar de 6ue el Gobierno Nacional invierte elevadas cantidades de recursosen los municipios a trav*s del Sistema General de Participaciones =SGP>+ de

acuerdo a la grca <?'rror $eference source not found las condiciones actualesno reTe5an esta transferencia de recursos+ lo 6ue coincide con los ba5os nivelesdel desempeBo integral de los municipios y del ba5o lidera%go de lasadministraciones locales0 Para el <@1@+ se recibieron por medio del SGP un totalde \I0<L+E millones+ con un incremento del 1JE] con respecto a lo recibidoen el aBo <@@I+ estas inversiones no se reTe5aron en la infraestructura de laregión =Grco <?>0 3os municipios y sus -abitantes+ siguen sufriendo la faltade un sistema de acueducto y alcantarillado de calidad+ lo 6ue se ve reTe5adoen los altos indicadores de morbilidad en la región0

-r56co 1;( In!ersión en S-P ara cubrir d>6cit en a#ua Potable "sanea3iento b5sico en $ontes de $ar%a( $illones de esos constantes

< @ @ I

< @ @ ?

< @ 1 @

< @ 1 1

@1+@@@<+@@@J+@@@L+@@@F+@@@+@@@E+@@@I+@@@?+@@@

LL10?

JLEE0LL

FL0L<

I<L0E1

$illones de W de 1:))

Fuente9 Departamento Nacional de Planeación

'l servicio p/blico com/n en el territorio es el servicio de energía el*ctrica+ elcual se utili%a en su mayoría para el consumo residencial+ el ?J] de losmunicipios tienen acceso a este servicio+ siendo deciente para las %onasrurales+ de acuerdo a la información del censo <@@F0 Se destaca en t*rminos deusuarios no residenciales+ los usuarios de tipo comercial+ lo cual reTe5a elproceso de terceri%ación de la economía de la subregión por la concentraciónde la población en los cascos urbanos del territorio+ lo 6ue genera unadependencia funcional de Cartagena por criterios de producción y de Sincele5opara prestación de servicios y comercio0

Paralelo a esto+ la falta de vías en buen estado diculta el desarrollo de las

actividades económicas y la ampliación de otras+ motivado por la falta deinfraestructura vial y de e6uipamiento económico =mapa <>0 Para cuatro de losmunicipios de Montes de María en !olívar se -an invertido en vías terciarias untotal de \ F1? millones de los cuales el <L+?] corresponde a Córdoba+ el <L+F]a María la !a5a y el <I+E] a San )uan Nepomuceno0 Mientras para los Montesde María SucreBos+ de los <IE Hm< de vías+ el <?+E] se encuentra armado+mientras 6ue el FF+1] se encuentra en tierra y solo el 1F+J] estapavimentado0 Por otra parte+ de acuerdo a información de N4AS+ de lacarretera 6ue va de María la !a5a : Cartagena se -an pavimentado a <@@?+F?+IL Hm<+ mientras 6ue de Sincele5o : .oluvie5o 1I+FHm< =tabla 1F>0

$aa )8( $o!ilidad a ni!el re#ionalFuente9 !aracterización &G(!IDNP1 /C,,

Tabla )9( In/raestructura !ial de los 3uniciios de los $ontes de $ar%a&3'( 1::<

ol%!ar Sucre

Córdoba FL+F C-aln 1L+ICarmen de !olívar I@+< Coloso N0D'l Guamo <L+ 3os Palmitos N0DMaría 3a !a5a ?I+F Morroa N0DSan )acinto F@ "ve5as I+San )uanNepomuceno

?I+E Palmito N0D

9ambrano L1+E San "nofre LL+L .ol/ 4ie5o E+?

.otal !olívar <01?? .otal Sucre @@+LLFuente9 Federación !olombiana de Municipios

&n tema trascendental en el territorio es la falta de conectividad vial+especialmente de vías terciarias+ es necesario desde la gestión p/blicafomentar la adecuación de las vías eistentes y la construcción de nuevas vías+debido a 6ue son estas las 6ue permiten a los campesinos transportar susproductos0 Adicional a esto eiste un sólo aeropuerto de pasa5eros sincapacidad para carga o mercancías y una deciente infraestructura detelecomunicaciones y ba5a conectividad en t*rminos de telecomunicaciones=densidad telefónica y difícil acceso a internet>0

3a infraestructura de riego de la subregión se encuentra determinada por las

actividades económicas 6ue se desarrollan+ conforme a la información delanlisis del Departamento Nacional de Planeación =DNP> del aBo <@@I+ lainfraestructura productiva del territorio cuenta con J< minidistritos de riego+del cual se benecian a ?FF (aU 1F de estos se encuentran en !olívar y 1E enSucre+ pero <F de estos estn inactivos0 3os municipios de María la !a5a yCórdoba+ son los /nicos 6ue presentan distritos privados de riego por el cultivode palma africana en la %ona0 'l distrito de riego de María 3a !a5a cubre 110IEJ(a+ de las cuales L0<@@ (a son ocupadas por cultivos de palma africana0

A la deciencia en servicios p/blicos+ se suma la deciencia en calidad devivienda de los montemarianos0 3os municipios de !olívar son los 6uepresentan mayores deciencias+ algunos de Sucre maniestan me5orescondiciones en sus viviendas+ tal es el caso de .oluvie5o+ Morroa y "ve5as0

$aa )9( D>6cit de !i!ienda en los $ontes de $ar%a(

Fuente9 Departamento Nacional de Planeación DNP

1(9()(8(*uncionalidad de los bienes econó3icos

'l territorio de los Montes de María presenta una ba5a capacidad de responderante los retos 6ue -oy se plantean en la región+ especialmente por la falta de

bienes económicos 6ue permitan un desarrollo sostenible en el territorio+ estasdeciencias de e6uipamientos deben ser delimitadas en los Planes de"rdenamiento .erritorial =P".> de los municipios y a trav*s de la organi%acióndel territorio poder generar concurrencia de proyectos sostenibles entre losentes territoriales0

De acuerdo al e5ercicio de caracteri%ación reali%ado por el GAC y el DNP+ <@11+el desarrollo de la subregión se -a producido alrededor de la troncal de"ccidente+ lo 6ue -a permitido 6ue los municipios aledaBos presenten mayordesarrollo y me5or calidad de vida+ permaneciendo el resto del territorio aisladoy con carencia de vías de acceso0 Sin embargo+ la ubicación estrat*gica delterritorio permite vislumbrar el potencial de la %ona para generaroportunidades de desarrollo en la $egión Caribe+ debido a la articulación de loscorredores troncales y longitudinales de la $egión a trav*s de la Serranía deSan )acinto+ lo 6ue convierte la %ona en paso obligado para el trnsito demercancías y pasa5eros+ entre el centro del país y los puertos de Cartagena+!arran6uilla+ Santa Marta y CoveBasU aunado al potencial geoestrat*gico 6uerepresenta la articulación 4ene%uela ; $egión Caribe Colombiana ;

Centroam*rica+ a trav*s de la .roncal de los Contenedores ;6ue se enla%a conel sistema regional en 'l Carmen de !olívar0 Adems+ los municipios ribereBosdel Magdalena+ Córdoba+ 9ambrano y 'l Guamo+ así como C-aln y Colosó alinterior de la región+ tienen condiciones para destacarse por su oferta deactividades económicas+ pero cuentan con ba5a accesibilidad debido al mal

estado de las vías terciarias0

Por otra parte+ las actividades institucionales representan una ba5arepresentatividad+ debido a 6ue en los municipios de Montes de María de!olívar sus -abitantes deben dirigirse a 'l Carmen de !olívar para acceder aservicios de instrumentos p/blicos y notariado ya 6ue en muc-os casos estosprocesos no son llevado a cabo en algunos municipios+ mientras 6ue losmunicipios de Montes de María de Sucre+ reali%an sus actividades notariales yde registro en la ciudad de Sincele5o0

Tabla )<( E0uia3iento en ad3inistración Qblica en $ontes de $ar%a(

Dearta3ento

$uniciioNotariado"Re#istro

Notarias

O6c(Instru3entosPQblicos

TotalEntidades

!"34A$

'l Carmen De!olívar

1 1 1 J

Córdoba 1 1'l Guamo 1 19ambrano 1 1María 3a !a5a 1 1San )uanNepomuceno

1 1

San )acinto 1 1 .otal !olívar 1 E 1 ?

S&C$'

Palmito 1 1Coloso 1 13os Palmitos 1 1San "nofre 1 1"ve5as 1 1C-alan @Morroa @ .oluvie5o @

.otal Sucre @ F @ F .otal Montes de María 1 1< 1 1LFuente9 Departamento Nacional de Planeación

's importante resaltar el empoderamiento social de los Montes de María+ lacual -a permitido generar mayores dinmicas y concurrencias de iniciativas encoordinación con las administraciones locales0 De acuerdo a Supersolidaria+ losmunicipios 9ambrano y .oluvie5o+ presentan el mayor n/mero de cooperativasy traba5o asociado+ estos dos municipios suman el L+J] del total decooperativas eistente en la subregión0 'n t*rminos de las dinmicas 6ue sepresentan en el territorio+ estos muestran tendencias 6ue generan



dependencias intermunicipales en t*rminos de bienes y servicios tantosociales+ como institucionales y culturales0

'n conclusión la dinmica urbano;regional+ revela las grandes deciencias ent*rminos de las funcionalidades del territorio debido a la ineciente

administración de los recursos asignados para la provisión de e6uipamientos einfraestructura 6ue permitan a la subregión generar desarrollo económico+social y cultural0 &no de los factores 6ue aumenta la ine6uidad y la decienciadel sistema Montemariano son la aglomeraciones de población urbana y lap*rdida de ruralidad en el territorio+ motivada por factores como el conTictoarmado y el incremento en la concentración de tierras0

'n la dinmica urbano:regional+ se pueden clasicar en los 6ue responden almodelo de ocupación y a la nueva ruralidad0 'n relación al modelo deocupación+ los procesos urbano:regionales deben crear condiciones para

promover la armoni%ación de ordenamiento territorial y la división estrat*gicade la región+ considerando el vencimiento de vigencias para revisión y a5ustesa P". y '". priori%ndolos algunos temas− $evisión de perímetros urbanos frente a real disponibilidad de redes de

servicios p/blicos− Planes de Aguas municipales− Plan de movilidad y de conectividad regional =.ic y redes viales>− .ratamientos y clasicación de uso de suelo urbano y suburbano− Sistemas de información geogrca 6ue -agan transparente el ". y el Censo

catastral0

3a nueva ruralidad+ debe establecer nuevas relaciones con las centralidades on/cleos urbanos y la periferia+ considerando las condiciones para corredoresproductivos estrat*gicos y sistemas productivosU y reorgani%ar el territorio+ alpasar de un es6uema mononucleado a uno polinucleado 6ue permita eldesarrollo de m/ltiples centros urbanos en el territorio0

3os retos 6ue se presentan+ se pueden convertir en la base de un verdaderodesarrollo sustentable a trav*s de la reorgani%ación del territorio a trav*s de laimplementación de importantes cambios legales y normativos+ como losplanteados por la 3ey 1LLI de <@11+ Ypor la cual se dictan medidas de

atención+ asistencia y reparación integral a las víctimas del conTicto armadointerno y se dictan otras disposicionesZ+ las nuevas relaciones con lascentralidades o n/cleos urbanos y la periferia+ considerando las condicionespara corredores productivos estrat*gicos y sistemas productivos y la e5ecucióny evaluación de los planes de agua+ los planes de movilidad y de conectividadregional =.ic y redes viales> y el tratamiento y clasicación de uso de suelourbano y suburbano+ vinculado con una organi%ación del territorio a trav*s delas revisiones de los P". y '".+ todo esto articulado a un lidera%go yempoderamiento de los -abitantes dentro de la subregión0

Ane7o 4( $a#atendencias " su relaciona3iento con la subre#ión de los$ontes de $ar%a

3a eploración del futuro y el e5ercicio de proyectar las tendencias globalestiene como antecedentes los esfuer%os de diferentes autores como Pierre

Mass* =3e Plan ou le Anti:-asard+ 1?E+ 1??1>+ (ug-es de )ouvenelF?

+ DonellaMeado,s@ =3imits of Gro,t-+ publicado por el Club de $oma+ 1?EE+ 1??< y<@@L>+ )o-n Naisbitt1+ #rancis #u2uyama< y ms recientemente el State of #uture nde desarrollado por la iniciativa Millenium Pro5ect =,,,0millenium:pro5ect0org> e5ecutada desde 1??E por un grupo liderado por )erey Sac-s yacogida desde el <@@< por Naciones &nidas para construir las Metas u ob5etivosdel Milenio0

3a publicación anual YState of t-e #uture ndeZ+ es el referente internacionalms utili%ado para efectos de proyectar tendencias mundiales0 &tili%a lastendencias de J@ variables+ para construir el rango de probabilidades de unavariable anali%ada0 Para el estudio de <@@+ las variables seleccionadas seproyectan -asta el aBo <@<@+ a partir del comportamiento 6ue -an tenidodesde 1??@+ este anlisis de L d*cadas es el insumo 6ue utili%an para construirescenarios probables para el tercer milenio0

3a publicación de YState of t-e #uture nde <@1@Z destaca el estado de lasvariables en la actualidad+ para enfrentar los desafíos globales de los próimosF@ a 1@@ aBos0 'n la evaluación de las tendencias concluyen 6ue las variablesen las 6ue est me5orando el mundo son acceso de la población a las fuentesde agua+ tasa de alfabeti%ación+ matriculados en educación secundaria+

porcenta5e de población con menos de &\10<F al día+ crecimiento de lapoblación anual+ P! per cpita+ m*dicos por cada 1@0@@@ -abitantes+ usuariosde internet =internautas>+ tasa de mortalidad infantil+ esperan%a de vida alnacer+ participación de la mu5er en puestos parlamentarios nacionales+ P! porunidad de gasto energ*tico+ n/mero de conTictos armados y disponibilidad decomida0 Por otro lado+ oc-o =I> variables críticas siguen empeorando aBo tras

F? De )ouvenel+ (ugues0 Prospective1 lanticipation pour laction enFuturibles1 -ors s*rie+ 5anvier+ 1???0

@ Meado,s+ Donella0 Limits o2 Gro<t:9 ( report o2 t:e !lub o2 RomeQs Pro7ecton t:e predicament o2 man=ind0 Ne, American 3ibrary+ 1?EE0

1 Naisbitt+ )o-n0 Me5atrends+ Karner !oo2s+ 1?I<0

< #u2uyama+ #rancis0 ':e "nd o2 0istory and ':e last Man0 1??<0

aBo emisiones de C"<+ anomalías en la temperatura+ porcenta5e de lapoblación 6ue participa en las elecciones+ tasa de desempleo+ consumo deenergía fósil+ niveles de corrupción+ personas asesinadas o -eridas en ata6uesterroristas y población refugiada por país o territorio de asilo0

'l anlisis de la serie de variables me%cladas permite detectar fenómenos deimpacto mundial+ 6ue consideran las motivaciones bsicas del comportamiento-umano+ inTuyen en las políticas de los 'stados en el largo pla%o y presentanuna fuerte inercia+ es decir 6ue mantienen su comportamiento o estado muc-otiempo despu*s de -aberse eliminado las causas 6ue las originaran0 'stosfenómenos así caracteri%ados son los 6ue se denominan Megatendencias0

Para construir y comprender el sistema de la subregión de los Montes de María+es necesario detectar y evaluar el nivel de impacto e implicaciones de lasmegatendencias para el desarrollo territorial endógeno y sobre sugobernabilidad0 QCules fenómenos de talla mundial tendrn mayor incidenciao impacto sobre la subregión de los Montes de MaríaR Para responder estapregunta tendremos 6ue revisar por dimensiones la sensibilidad del territoriofrente a estos fenómenos0

)( Di3ensión sociocultural

'n el conteto mundial las personas aumentarn -acia el <@F@ en n/mero=aun6ue se desacelere sus tasas de crecimiento> y sus principales focos deasentamiento se presentan en las ciudades+ este fenómeno de crecimientopoblacional y concentración urbana se genera a partir de elementos

migratorios en los 6ue se incluyen+ indistintamente+ motivos laborales+afectaciones en el medio ambiente+ epectativas de una me5or calidad de vida+atracción por centros urbanísticos y despla%amiento for%ado por conTictos endiversos lugares o %onas+ entre otros0 3a subregión de Montes de María no esa5ena a este fenómeno de migraciones+ 6ue se presenta como consecuenciadel accionar de grupos militares al margen de la ley y deriva en eldespla%amiento for%ado de sus pobladores a ciudades0

'sta realidad inocultable toca bras sociales+ debido a 6ue la migración es porfamilias+ 6ue sin apoyo+ acompaBamiento+ ayuda y soluciones de fondo por

parte de las instituciones p/blicas 6uedan a epensas de la pobre%a y elabandono en las ciudades a las 6ue migran0 Dadas estas características+ latendencia mundial denominada crecimiento poblacional y concentraciónurbana afecta la dimensión sociocultural 6ue acoge los aspectos sociales de lapoblación0

)()( Creci3iento de la oblación

De acuerdo a las proyecciones de Naciones &nidas =4er mapa 1>+ para el aBo<@1F+ mientras 6ue regiones como frica o 3atinoam*rica crecern a tasas de<<] y 1J] respectivamente+ en los países europeos se estima una tendenciadecreciente de J]J0 'l principal efecto para el continente 'uropeo es un altogrado de no sostenibilidad de la economía+ debido al enve5ecimiento de la

población+ lo cual podría representar una oportunidad para los países en víasde desarrollo o de economías emergentes para buscar me5ores oportunidades0

J'l futuro del traba5o en Am*rica 3atina+ <@@<@<F0 Asociaciónberoamericana de Cmaras de comercio

$aa )( Creci3iento oblacional 1:)9(

Fuente9 <<<4aico4or5;aico;Portals;,;Futurodel'raba7oenLatinoam$rica4pd24

A pesar 6ue las proyecciones para algunas regiones es una tasa de crecimientoalta+ la población mundial desde los I@s -a venido mostrando una tendenciadecreciente+ situación 6ue se mantendr en el futuro0 'sta armación sesustenta en el grco 1+ 6ue presenta las proyecciones al <@F@ de las tasas decrecimientos poblacionales+ donde se considera 6ue la población mundialcrecer alrededor del @+JL]0 'n el anlisis por continentes se encuentra 6uelos países 'uropeos presentan tendencias de crecimiento ba5as+ se proyecta6ue para el <@F@ la población cre%ca a una tasa negativa de :@+<]0 Mientras6ue países asiticos y africanos crecern al <@F@ a tasas de @+1F] y 1+1Lrespectivamente0

-r56co)( Tasa de creci3iento de la oblación or re#iones(

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@0@<0@L0@G0@I0@

1@0@

Korld Africa

Asia 'uropa

30A and t-e Caribbean

Porcenta@e

Fuente9 Population Division4 orld *rbanization Prospects9 ':e /CC@ Revision1 *nited Nations4

Paul Hennedy+ en su libro YMegatendencias Siglo [[ZL+ eplica 6ue ladinmica poblacional tendr un comportamiento Malt-usiano+ el cual se reTe5aen altos niveles de pobre%a mundial+ de enfermedades y de pandemias+ y en elagotamiento de los recursos naturales+ los cuales adems -abrn de generarm/ltiples conTictos0 'l crecimiento poblacional ms lento de los países

3atinoamericanos y del Caribe+ est determinado por la tendencia mundial ysus efectos a nivel local Catstrofes de impacto mundial+ como terremotos+tsunamis+ genocidios+ conTictos+ -ambrereTe5an en t*rminos poblacionaleslos efectos de las teorías Malt-usianas de 1I@J y muestran como en la realidadafectan el normal desarrollo de la vida del -ombreF0

)(1( En!e@eci3iento

3a población adulta mayor en el mundo se est incrementando+ lo cual -aincrementar tambi*n las relaciones de dependencias de la población+ encomparación con las actuales+Yel impacto socioeconómico 6ue puede resultarde un creciente índice de dependencia es una de las reas y temas de agendasde investigaciones y debate p/blico0 A ello se suman las consecuenciassociopolíticas y socioculturales 6ue suponen en la realidad mundial estoscambios y 6ue deben reclamar igual preocupaciónZ0

3as evidencias observables en el grco <+ muestran 6ue la población mundialest pasando por una transición demogrca nueva0 'n la cual la poblaciónadulta mayor est ganando mayor participación+ generando 6ue algunospaíses+ sobre todo desarrollados+ el establecimiento de políticas nuevas en

torno a la tendencia actual0 .ambi*n se observa el incremento en la esperan%ade vida al nacer+ lo cual implica el a5uste de políticas p/blicas para adultomayor y edad para pensionados0

L Palacios !lanco+ )os* 3uis0 3eón <@<F Competitividad basada en elconocimiento0 Septiembre de <@@F+ M*ico0

FP$&N'$G'$A$D0':e R<anda !risis9 0istory o2 a Genocide4 Columbia&niversity Press+ Ne, 7or2+ 1??F0

4iveros M+ Alberto0 'nve5ecimiento y ve5e% Propuesta para la formulación depolíticas p/blicas y fomento de acciones desde la Sociedad Civil en Am*rica3atina y el Caribe0 $ed para el Desarrollo de los Adultos Mayores+ <@@10

-r56co 1( Prosecti!a de la transición de3o#r56ca " eseran?a3undial<(

Fuente9 orld Population Prospects1 t:e /CC/ Revision4 Naciones *nidas4

)(4( Urbanis3o

'l incremento en la tasa de urbanismo+ en el mundo =4er grco J>+ muestrauna tendencia creciente y de acuerdo a las proyecciones de las Naciones&nidas para el <@F@+ la proporción de población urbana mundial ser deI+E@]+ mientras en la actualidad es de F@+L]0

-r56co 4( Población urbana 3undial );:J1:9:(

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&rbana ]

Fuente9 Department o2 "conomic and Social (Tairs1 Population Division4 orld *rbanizationProspects9 ':e /CC@ Revisión1 N*4

E Conse5o Nacional de Población0 'l enve5ecimiento de la población mundial0Naciones &nidas+ <@@F0

'n el anlisis por regiones+ los incrementos en población urbana ms abruptosse proyectan para frica y Asia+ con un cambio desde el <F] en 1?E@ a estarpor encima del @]+ aproimadamente+ en el <@F@+ seguidos de 3atinoam*ricay el Caribe+ 6ue se acerca al ?@]+ comparable con 'uropa y Norte Am*rica =4ergrco L>0

-r56co 8( Porcenta@e de oblación urbana or re#ión(

f r i c a

A s i a

' u r o p e

3 a t i n

A m e r i c a

a n d t -

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N o r t -

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" c e a n i a

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<@1@

<@J@

<@F@

Fuente9 caribe con datos de Population Division4 orld *rbanization Prospects9 ':e /CC@Revision1 *nited Nations4

3as poblaciones estn dirigi*ndose -acia la urbani%ación0 De acuerdo al mapa<+ para el aBo <@@?+ los grandes conglomerados de población urbana seencuentran en países de Am*rica del Norte+ M*ico+ Australia y países'uropeos+ los cuales siempre se -an caracteri%ado por poseer una mayoría depoblación en estas %onas+ mientras 6ue para el <@<F+ esta tendenciaidenticada en color a%ul para los países+ est llegando a la mayoría de paísesen el mundo incluido Colombia+ mientras 6ue países africanos a pesar de estoscambios en la distribución de la población se caracteri%an por poseer aunpoblación en %onas rurales+ este punto debe ser anali%ado en gran detalledebido a las implicaciones económicas+ sociales y culturales 6ue genera teneruna población urbana casi en su totalidad+ sobretodo en países cuyaseconomías dependen en gran importancia de la producción agropecuaria0

$aa 1( Pro"ecciones de oblación en el 3undo 1::; " 1:19(

Fuente9 :ttp9;;esa4un4or5;unpd;<up;indeK4:tm4

)(8( $i#raciones

3as migraciones generadas en las regiones a nivel mundial+ en la actualidad sepresentan principalmente por motivos laborales+ afectaciones en el medioambiente o por conTictos en diversos lugares o %onas0

De acuerdo a la "rgani%ación nternacional para las Migraciones =,,,0iom0int>+en el mundo se percibe una gran relación entre el medio ambiente+ ladegradación de recursos naturales y la migración0 Por esto la "M+ -a calculadoun pronóstico para el <@F@ de <0F@@ millones de personas despla%adas =1 decada L personas> por factores medio ambientales0 3a degradación de losrecursos+ 6ue incentiva la migración+ se evidencia en el deterioro de reascultivables+ deserticación y contaminación del agua0 'l daBo ambiental -aincidido adems en el n/mero de desastres naturales+ el cual se -a duplicadoen las /ltimas dos d*cadas y ms de <@ millones de personas fuerondespla%adasI0

Como se observa en el grco F+ las regiones 6ue presentan el mayor n/merode migrantes internacionales son+ 'uropa y Asia+ para el <@1@ la tendenciamigratoria fue creciente -acia países latinoamericanos y africanos0

-r56co 9( $i#ración Internacional or re#iones );;:J1:):(

Fuente9:ttp9;;<<<4un4or5;esa;population;publications;/CC@Mi5rationU!:art;&ttMi5Umaps4pd24

De acuerdo a información de las Naciones &nidas+ durante el <@1@ el E+] dela población en el mundo migrante lo -i%o como refugiado+ cifraconsiderablemente ba5a comparada con el período de 1??F en el cual se

I Seminario Permanente de Migración nternacional0 Migración+ medioambiente y desastres naturales0 "ctava sesión del S'PMG+1?Noviembre<@1@0 4er conferencia -ttp,,,0youtube0com,atc-RvV:9&9Gd"$vi@0

presentó una gran cantidad de refugiados+ la cual fue del 11+1]03os paísesafricanos registraron la cifra ms alta+ la cual -a venido ba5ando -asta el 1J+J]en el <@1@+ =4er grco >0

-r56co <( Re/u#iados co3o orcenta@e de 3i#rantes internacionales(

1??@ 1??F <@@@ <@@F <@1@@

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Korld Africa Asia 'uropa 30A y el CaribePorcena@e

Fuente9 &nternational Mi5rant Stoc=9 ':e /CCA Revisión1 N*4

3a población migrante+ de acuerdo al mapa J+ se despla%a principalmente aNorteam*rica+ 'spaBa+ #rancia+ nglaterra+ )apón+ $usia+ ndia y Arabia Saudita0

$aa 4( Identi6cación de 3i#rantes internacionales or a%sesdestino en 3iles(

Fuente9:ttp9;;<<<4un4or5;esa;population;publications;/CC@Mi5rationU!:art;&ttMi5Umaps4pd24

Montes de María+ de acuerdo al informe del GAC como subregión presentabatasas negativas de crecimiento poblacional las cuales se -an venidodesacelerando y parecen revertir la tendencia por primera ve% en <@ aBos+ lo

cual parece indicar 6ue se encuentra en un punto de bifurcación entre regiónepulsora a región receptora de población0 QCómo inTuir el crecimientopoblacional mundial y tendencia de concentración urbana en esta subregiónR

Podemos empe%ar a considerar las presiones e5ercidas por las fuer%as

mundiales del crecimiento poblacional+ enve5ecimiento de la población y losTu5os de migración frente a las dimensiones de un territorio con escasadensidad poblacional3a subregión alcan%a apenas la tercera parte =aproimadamente JJ<0@@@-abitantes> de la población de Cartagena+ mientras 6ue los 1F n/cleos urbanosde la subregión ocupan menos del L] en un territorio predominantementerural con ms de 1@ veces el rea del Distrito de Cartagena =0L 2m< es decirL0@@ (ectreas>0 's una realidad a nivel mundial la escase% de reas conpotencial agrícola+ 6ue adems est*n cerca de puertos marítimos y Tuvialescon pocas %onas de riesgo natural0

(abría 6ue considerar las estrategias para los próimos <@ o J@ aBos de paíseso regiones =&nión europea+ '&A y C-ina> con capacidad de articular susventa5as comerciales y nancieras detrs de soluciones ms all de susfronteras para su alta demanda de rea urbani%able+ superpoblación+ altosniveles de importación de alimentos y alto consumo de energía0

3os nuevos es6uemas de urbani%ación =YC-arter citiesZ+ S'9 en C-ina y otroses6uemas emergentes de diseBo territorial> se encuentran profundamentemotivados por esta megatendencia y la necesidad de los países de controlar odireccionar sus procesos de urbanismo ante escase% de tierra o recursos0 3as

soluciones pueden ser nuevas+ pero la necesidad o la presión es -istórica+ pore5emplo recordemos las eperiencias de !rasilia o de S-angai+ o a/n mslocalmente los efectos de la migración rabe:palestina en la Costa Caribedurante el siglo [[0

Montes de María resulta atrayente como %ona de desarrollo potencial por6ue+ sillegase a tener el desarrollo de infraestructura re6uerido+ podría albergar desde?@@0@@@ pobladores+ ba5o la actual densidad media en %onas rurales de la$egión Caribe de 1+F -abitantes+ -asta albergar cerca de ? millones depobladores para aproimarse a la densidad del Distrito de Cartagena+ 6ue es

aproimadamente de 1F -abitantes por -ectrea para el <@1@ =la cual nisi6uiera es comparable con el 4alle de Aburr ó la sabana de !ogot>0

1( Di3ensión ol%tico institucional

#rancis #u2uyama en su libro Y'l n de la (istoria y el /ltimo -ombreZ+ proponeel n en la luc-a entre las ideologías+ frente a la consolidación del liberalismodemocrtico como síntesis política y económica+ anali%a adems como la post:

modernidad afecta el estilo de vida de la población0 &no de los elementos 6ueinTuye en el estilo de vida+ es la cultura+ especialmente en paísesdesarrollados+ 6ue -acen 6ue las tradiciones y costumbres se pierdan a lo largodel tiempo0 Sin embargo a este planteamiento se oponen la aparición denuevos actores en la globali%ación como su5etos sociales o movimientossubregionales+ y los nuevos procesos de integración regional+ incluyendo elenfo6ue de nueva ruralidad0

's precisamente en esta corriente de oposición donde se impone la necesidadde retomar la discusión sobre la Agenda $egional Caribe y la AgendaMontemariana y sus efectos sobre la dimensión político institucional0 !a5o estaóptica -ay 6ue revisar las tensiones entre las demandas inspiradas en laconstitución de 1??1 por parte de las poblaciones locales y subregionalesfrente a la ar6uitectura institucional y la descentrali%ación+ la normatividad delordenamiento territorial+ el nanciamiento y el nivel de autonomía scal en lasregiones+ las apuestas de competitividad seg/n el modelo de alian%as decadenas productivas y la disposición y uso de los suelos frente a las presionesenerg*ticas y de alimentos globales0

Adicionalmente+ el marco político institucional permitir debatir la vocación delterritorio entre posiciones 6ue van desde el predominio de su futuro como

'coregión frente a su potencialidad para el establecimiento de monocultivos ypara la obtención de biocombustibles0

1()( Se#uridad ali3entaria " nutricional

3a #A" dene la seguridad alimentaria como el acceso físico+ social yeconómico+ en todo momento+ a sucientes alimentos inocuos y nutritivos parasatisfacer las necesidades alimenticias y las preferencias en cuanto a losalimentos a n de llevar una vida activa y sana0 'l informe sobre el estado dela inseguridad alimentaria en el mundo =<@1@>+ 6ue anualmente la

"rgani%ación de las Naciones &nidas para la agricultura y la alimentaciónpresenta+ revela 6ue en el aBo <@@? -ubo un total de 1@<J millones depersonas subnutridas+ y el ?I] de estas se encuentran en los países en vía dedesarrollo0

Adicionalmente+ el informe Agricultura Mundial -acia los aBos <@1F<@J@? dela #A" =<@@<> seBala 6ue al entrar el siglo [[+ ms de 11@@ millones depersonas estaban viviendo en la pobre%a etrema =subsistiendo con menos de&S 1día> sin embargo consideran 6ue esa cifra es un progreso importante-acia el ob5etivo tra%ado a <@1FE@0

'l !anco Mundial+ dentro de su /ltima previsión+ sugiere 6ue este ob5etivo esviable de alcan%ar a <@1F0 Sin embargo el crecimiento demogrco de lapoblación es una variable de peso 6ue resultaría en un descenso inferior a unJ@] en cifra absoluta de personas pobres0 3a proporción de la poblaciónmundial 6ue vive en países con un consumo de alimentos per cpita por deba5ode <<@@ Hcaldía disminuir -asta ser solamente el <0L] en <@J@+ =4er grcoE>0

-r56co ( NQ3ero de ersonas desnutridas or re#iones serie );;: a1:4:(

Fuente9 Datos y Proyecciones de la F(4

?'n este informe se resumen las conclusiones principales del estudio de la #A"+Korldagriculture to,ards <@1F<@J@+ 6ue actuali%a y amplía el estudio mundial de la#A"+ Agricultura mundial -acia el aBo <@1@+ publicado en 1??F0 'n *l se eval/an las

perspectivas+ a escala mundial+ para la alimentación y la agricultura+ incluidas la pescay la silvicultura+ a lo largo del período de <@1F a <@J@0

E@3a Declaración de las Naciones &nidas para el milenio contemplaron reducira la mitad la proporción de personas en el mundo con una renta inferior a 1dólar ''0&&0 diario0 'ste "b5etivo del Milenio se tra%ó sobre el aBo base de1??@0

3a demanda de cereales en los países en desarrolloE1 -a crecido con mayorrapide% 6ue la producción interna =#A"+ <@@<>0 'l total de importaciones netasaumentaron en L millones de toneladas+ desde mediados de los aBos setenta-asta mediados de los noventa+ pasando de J? millones de toneladasimportadas a 1@J millones+ representando un aumento en el consumo de

cereales del L] al ?]0

3os países en desarrollo se -arn cada ve% ms dependientes de lasimportaciones de cerealesE<0 'l estudio sugiere 6ue en el aBo <@J@ podríanestar produciendo solo el I] de sus propias necesidades+ siendo susimportaciones netas del orden de <F millones de toneladas anuales+ lo 6uerepresenta casi tres veces los niveles actuales+ =4er grco I>0 3a tabla Jcomplementa este grco+ reali%ando un comparativo entre producción yconsumo de cereales a trav*s de un escalonamiento a die% aBos -asta <@F@0-r56co M( De3anda 3undial de cereales serie de );<9 a 1:4:(

Fuente9 datos y proyecciones de la F(

E1'ntre los importadores netos se encuentran algunos de los principalesproductores como !rasil+ 'gipto+ rn y M*ico0 'n Am*rica del Sur Argentina y&ruguay son eportadores netos0

E<3os principales cereales son .rigo y Arro%0 'ntre los cereales secundarios se

incluyen el maí%+ el sorgo+ la cebada+ el centeno+ la avena+ el mi5o y algunosgranos de importancia como el tef 'tiopia o la 6uinua !olivia y 'cuador0Aproimadamente tres 6uintas partes del consumo mundial de cerealessecundarios se utili%a para piensos pero en los lugares donde la inseguridadalimentaria es alta+ estos cultivos siguen siendo muy importantes para elconsumo -umano directo+ en frica Subsa-ariana el I@] de la cosec-a degrano se utili%a de esta manera0

Tabla )( Producción " consu3o de cereales en el 3undo(

*AO RE* J ::Cereal roduction &3illionton'

Cereal consu3tion&3illion ton'

<@@@ <@<@ <@J@ <@F@ <@@@ <@<@ <@J@ <@F@

Nort= A3erica LEL FII LF E@E J@L JFL JE L@L

EuroeXRussia F< FF< FEF F@ FLF F?@ <1 IL

Paci6c OECD L@ LI L? FF L ?@ F< F<A/rica subSa=aran

E 1JJ 1E< <F 1@ 1E? <JJ JLE

LatinA3erica 1J@ 1?E <<1 <? 1J? 1? <<E <E<$iddle East X N(A/rica

FF I< ?L 1<< ?? 1LI 1E? <JL

Asia East L<J F<F FI J L1 FE@ <@ EEAsiaSout=Sout=east

JLF LF@ L? FEJ JL1 LFJ L?L FEJ

Rest o/ Yorld EF ?L 1@J 1<F 1@J 1<@ 1<I 1L

De!eloed 1@@I 11L? 1<<? 1JJ IFI ?LF ??J 1@E<

De!eloin# 1@@ 1L<F 1F?@ 1?1L 11IJ 1F? 1I@I <1E1Rest o/ Yorld EF ?L 1@J 1<F 1@J 1<@ 1+ reere 6ue -abr un crecimiento de un JL] en la poblaciónmundial+ pasando de I@@ millones de personas a ?1@@ millones de personasen <@F@EJ+ =4er grco ?>+ y prcticamente la totalidad de este incremento depoblación tendr lugar en los países en vía de desarrollo+ =4er .abla <>0 3aurbani%ación continuar a un ritmo acelerado y aproimadamente el E@] de lapoblación mundial ser urbana =en la actualidad esta cifra es del L?]>03a tabla< muestra un desglose de la población mundial a diferentes escalas de aBos-asta llegar a <@F@0

'l nivel de ingresos ser varias veces superior al actual0 Para alimentar a estapoblación ms numerosa+ ms urbana y ms rica+ la producción de alimentos=ecluyendo los alimentos empleados en la producción de biocombustibles>deber aumentar un E@]0 3a producción anual de cereales -abr de aumentardesde los <1@@ millones de toneladas actuales -asta los J@@@ millones+mientras 6ue la producción anual de carne deber aumentar en ms de <@@

millones de toneladas -asta alcan%ar los LE@ millones0

EJ 'ste clculo est de acuerdo con la /ltima revisión de las perspectivasrelativas a la población de las Naciones &nidas =variante media>0 Comparadocon los F@ aBos precedentes+ el índice de crecimiento de la población sefrenar considerablemente0 Sin embargo+ al partir de una base muc-o mayor+el incremento absoluto ser importante+ <J@@ millones de seres -umanos ms0

-r56co ;( Creci3iento esti3ado de la oblación 3undial a 1:9:(


Tabla 1( Desarrollo esti3ado de la oblación a ni!el 3undial(*AO RE* J ::

Total Población &3illones'<@@@ <@1@ <@<@ <@J@ <@L@ <@F@

Nort= A3erica J@ JJE JE J?< L1J LJ@EuroeXRussia EF< E< E E1 ELI E<?Paci6c OECD 1F@ 1FJ 1F< 1LI 1L< 1JFA/rica sub Sa=aran FF IL< 1@F 1<I1 1F@? 1E<JLatinA3erica F@F FEL JI I? E<F ELL$iddle East X N(A/rica

J@J JE@ LL< F11 FEF <?

Asia East 1L@< 1F@@ 1FIL 1JJ 1J@ 1F?AsiaSout=Sout=east 1EF <@F <J<I <FJJ <E<J <IJ?Rest o/ Yorld <1@ <JJ <L? << <E< <I@

De!eloed 11L1 11EE 1<@< 1<11 1<1@ 11?IDe!eloin# L? FL1E 1J< EFI E<FE E<ERest o/ Yorld <1@ <JJ <L? << <E< <I@Yorld @LE I<E EFI< I<J1 IEJ? ?1@F

Fuente9 *nitedNations1 Marc: /CC@4

Paralelamente se estiman crecimientos económicos favorables a <@F@+ tal es elcaso de los ingresos per cpita0 3os analistas coinciden en 6ue es probable 6ue

se mantenga a futuro la reciente tendencia de las economías de países endesarrollo a crecer muc-o ms rpido 6ue la de los países desarrollados0 3adesigualdad relativa en los ingresos per cpita se reduciría considerablementepara <@F@0 Sin embargo+ las diferencias en t*rminos absolutos seguirían siendonotables e incluso aumentarían ms+ dada la enorme brec-a 6ue eisteactualmente entre los ingresos per cpita en t*rminos absolutos0 Asimismo+ sepreve* un crecimiento económico mundial del <0?] anual 6ue conduciría a una

reducción importante de la pobre%a económica absoluta =personas 6ue vivencon menos de &S 1día>+ =4er Grco 1@>0

-r56co ):( Creci3iento de los in#resos de la oblación 3undial(


'n materia de seguridad alimentaria+ se calcula 6ue la demanda comercial decereales+ destinados tanto para consumo -umano como animal+ alcan%ara los Jmil millones de toneladas para <@F@+ dato superior al actual estimado en <01mil millones de toneladas0 Asimismo+ la demanda de otros productosalimenticios 6ue son ms sensibles al aumento de los ingresos en los países endesarrollo+ entre los 6ue se enmarcan los productos pecuarios y lcteos+ o losaceites vegetales+ crecer ms rpidamente en comparación con los cereales0

'l aumento demogrco 6ue estima el estudio de la #A" a <@F@+ consideranecesario aumentar la producción de alimentos en un E@] y la de los países endesarrollo casi debería duplicarse0 'sto /ltimo implica un aumento considerableen la producción de varios productos• 3a producción anual de cereales tendría 6ue incrementarse en casi mil

=1@@@> millones de toneladas0• 3a producción de carne tendría 6ue incrementarse en ms de <@@ millones

de toneladas+ -asta alcan%ar un total de LE@ millones de toneladas en <@F@0'n la actualidad el FI] de esta producción est en los países en desarrollo+a <@F@ se prev* un incremento a un E<]0

• Crecimiento demogrco Se prev* 6ue la población mundial aumente a

?1@@ millones en <@F@0• Aumento de la urbani%ación 'n <@F@ se espera 6ue ms del E@] de la

población mundial sea urbana+ esto supone cambios en los estilos de vida yen los -bitos de consumo0 'n contraste a la urbani%ación+ las poblacionesrurales aumentarn ms rpidamente 6ue el empleo en la agriculturaprimaria0 'ste estudio recomienda 6ue los gobiernos debern facilitar la

transición gradual al empleo a5eno a la agriculturaEL0 'sto supone lanecesidad de un entorno institucional en las %onas rurales 6ue permitam/ltiples fuentes de empleo y generación de ingresos0

• Aumento de los ingresos 'ste factor es el de mayor incertidumbre+ debido ala interrupción de la crisis nanciera reciente0 'n los aBos previos a la crisis

de <@@I@? el crecimiento económico -abría sido alto en algunas regionesen desarrollo =Asia y frica Subsa-ariana>0 Asimismo+ el !anco Mundialprev* 6ue el crecimiento pase lentamente a ser positivo en <@11 por lo 6ueel ritmo y el momento de tal recuperación potenciali%a la incertidumbre0 3asproyecciones de oferta y demanda a <@F@ incluyen una tasa anual media decrecimiento del P! del <0?]+ 6ue se desglosa en una tasa del 10]correspondiente en los países altos y una tasa de F0<] correspondiente alos países en desarrollo0

'l efecto combinado de los tres factores relacionados anteriormente prev* unfuturo incremento de la demanda de alimentos+ se espera 6ue este incrementorepercuta en 6ue

• 'l ?@] del crecimiento en la producción agrícola mundial+ I@] en lospaíses en desarrollo+ se deba a rendimientos ms altos y a laintensicación de cultivos+ y el resto a la ampliación de supercies de lastierras0

• 3a supercie de tierras cultivables se incrementaría en unos E@ millonesde -ectreas =menos del F]>+ 6uedando contrarrestado el aumento enlos países en desarrollo+ de alrededor de 1<@ millones de -ectreas=1<]> por una reducción de unos F@ millones de -ectreas =I]> en lospaíses desarrollados0 'ste aumento de supercies en los países en

desarrollo se prev* en frica Subsa-ariana y Am*rica 3atina+ =4er grco11>0 3a .abla J muestra un desglose por regiones de la proyección de-ectreas de tierra cultivada a <@F@0

• 'n los países en desarrollo se prev* un aumento de unos J< millones de-ectreas =11]> de las tierras dotadas con infraestructura de riego+mientras 6ue las de la tierra de regadío cosec-ada se incrementarían enun 1E]0

EL 3a mayor parte de la mano de obra rural sigue traba5ando en la agriculturay depende del incremento de la productividad en la misma a pe6ueBa escalapara aumentar sus ingresos y su seguridad alimentaria0

-r56co ))( Suer6cie de tierras culti!adas a 1:9:

Fuente9 Datos y Proyecciones de la F(

• 'l aumento de la media mundial diaria de disponibilidad de calorías0 3aenergía diaria disponible en el período <@@J@F fue de <EE@ Hcal+ a <@F@se prev* un incremento 6ue podría alcan%ar <I@ Hcal0 la energíadisponible a <@F@ se prev* en J@F@ Hcal por persona =<?E@ Hcal en lospaíses en desarrollo>0 Para lograr este ob5etivo la producción mundial decereales deber aumentar un L@]+ es decir unos ?@@ millones detoneladas0 3a mayor parte de este incremento tendría como n la

alimentación animal para respaldar el creciente consumo de productospecuarios0• 'l consumo de carne per cpita aumentaría desde los L1 Hg actuales

-asta F< Hg en <@J@0 'n los países en desarrollo se prev* un aumentodesde los J@ Hg actuales -asta LL 2g+ =4er grco 1<>0

• 3as importaciones netas de cereales de los países en desarrollo semultipli6ue por ms de dos y se pase de los 1JF millones de toneladasen el período <@@I@? -asta J@@ millones de toneladas en <@F@0

• 3os países en desarrollo sern cada ve% ms eportadores netos de otrosproductos alimenticios como aceites vegetales y a%/car0

• 3a prevalencia de la subnutrición en los países en desarrollo disminuiría

-asta afectar /nicamente al F] de la población en <@F@ =ecluyendocual6uier incremento en la demanda de biocombustibles>0 'ste F] enlos países en desarrollo correspondería a un total de JE@ millones depersonas0

Tabla 4( Suer6cie de tierras culti!adas en el 3undo(*AO RE* J :: $illones de =ect5reas

<@@@ <@1@ <@<@ <@J@ <@L@ <@F@Nort= A3erica <JL <JF <J <JE <L1 <LLEuroeXRussia JJ? JJE JJ JJL JJL JJL

Paci6c OECD FE FE FE FE @ 1

A/rica sub Sa=aran << <LF <F <IL J@1 J1FLatinA3erica 1EF 1?J <@I <1E <<J <<L

$iddle East X N( A/rica E ? E@ E< EJ EL

Asia East 1LE 1L 1L 1L 1LF 1LF

Asia Sout=Sout=east <EL <I1 <I <I? <?< <?J

Rest o/ Yorld L< L1 L@ JI JI JE

De!eloed @L @< @1 @< @ 1@

De!eloin# ?1F ?@ 1@@< 1@JF 1@J 1@I1

Rest o/ Yorld L< L1 L@ JI JI JE

Yorld 1F1 1@J 1LJ 1E 1E@E 1E<E

Fuente9 Naciones *nidas1 Marzo /CC@4

'l estudio concluye+ aduciendo 6ue podría alcan%arse la seguridad alimentariaba5o las siguientes condiciones

• &n fuerte crecimiento económico0• 'l incremento de la oferta de alimentos del E@]0• &n incremento relativamente fuerte de la producción en numerosos

países en desarrolloU alcan%able mediante un creciente capital social yuna mayor productividad0

• &n mayor comercio mundial 6ue ayuden a los países de ingresos ba5os yd*cit alimentario a reducir las diferencias en lo 6ue respecta a lasimportaciones de cereales y otros productos alimentarios a preciosase6uibles0

-r56co )1( Consu3o ro3edio de carne er J c5ita en el 3undoserie );<8 << a 1:4:(

Fuente9 Datos y proyecciones de la F(4

Del grco 1< puede evidenciarse el crecimiento+ alrededor de LFHgcpitaaBo+ en el consumo de carne per cpita a <@J@+ es destacable elimportante crecimiento de la carne de aves de corral proyectado para esteperíodo0 'sta demanda de carne impulsar consigo la demanda de cerealespara alimentación animal0 "tro estudio adelantado por Pinstrup y PandyaEF

=<@@@> 6uienes -acen un anlisis prospectivo a <@<@+ sugieren 6ue en lospaíses en desarrollo la demanda de maí% para la nutrición animal estar porencima de la de otros cultivos de cereales0 3os tres factores contemplados porla #A" como determinantes en el aumento de la demanda de producciónagrícola favorecen tambi*n un aumento masivo en la demanda de productosanimales =Pinstrup y Pandya+ <@@@>0

Para el aBo <@<@ en materia de consumo de carne y productos pecuarios seprev* 6ue

• 3as personas de los países en desarrollo consumirn 1@@ millones de

toneladas ms de carne y <<J millones de toneladas ms de lec-e de lo6ue -acían en 1??J+ =4er tabla F>0• 3a demanda de carne de pollo ser la 6ue tenga ms aumento para el

aBo <@<@+ C-ina se convertir en el principal productor de carne e ndiaen el mayor productor de lec-e a nivel mundial0

Tabla 9( Consu3o total de carnes or re#iones(Re#ión Consu3o total de carne &3illones de ton'

1?IJ 1??J <@<@C=ina 1 JI IFOtros a%ses en Asia Oriental 1 J I

India J L IOtros a%ses del sur de Asia 1 < FAsia Suroriental L E 1A3>rica Latina 1F <1 J?Asia Occidental Norte de F/rica F 1FSub Sa=ara de F/rica L F 1<Pa%ses en desarrollo F@ IE 1IIPa%ses industriali?ados II ?E 11F$undial 1J? 1IL J@J

Fuente9 &FPR& /CC,4

Debe subrayarse+ no obstante+ 6ue estas proyecciones a/n no toman enconsideración la posibilidad de 6ue eista una competición ms intensiva entrelos productos alimentarios y los energ*ticos por los limitados recursos detierras y aguaE0

EFPinstrup+ A0 Pandya+ 30 <@@@0 &nnis-ed Agenda Perspectives on overcoming-unger+ poverty+ and environmental degradation0 Kas-ington DC+ #P$0

'l informe N L de diciembre de <@1@ conocido como YPerspectivas decosec-as y situación alimentariaZ+ emitido por la #A" presenta a Colombiacomo uno de los dos países en Am*rica 3atina y el Caribe+ 5unto a (aití+ comopaíses en crisis 6ue necesitan asistencia eterior para alimentosEE+=4er mapaL>0 'sta clasicación obedece principalmente a las graves inundaciones 6ue

afectaron alrededor de dos =<> millones de personas+ causando daBos a lasviviendas+ la infraestructura+ los cultivos y el ganado0 Asimismo el estudioG'KSEI : Colombia =<@1@>+ adelantado igualmente por la #A"+ seBaló 6ue losprecios bsicos de los alimentos permanecieron estables en general0

$aa 8( Pa%ses en crisis 0ue necesitan asistencia e7terior araali3entos(


'n materia de producción de cereales+ el mismo estudio seBala 6ue la

producción nacional no fue suciente para suplir la demanda interna+ por lo6ue fue necesario importar+ =4er grco 1J>0

Ela reciente crisis -a demostrado 6ue en ciertas condiciones =precios altos delpetróleo+ tecnologías de biocombustibles de primera generación+ apoyo gubernamentalen diversos países>+ la producción de biocombustibles puede epandirse rpidamente ycontribuir de manera notable al aumento de los precios y a la escase% en los mercadosde los alimentos y los piensos0

EE3os países en crisis 6ue necesitan asistencia del eterior son los 6ue carecende los recursos necesarios para resolver problemas críticos de inseguridadalimentaria0 3a crisis en Colombia es de carcter nueva respecto al mismoinforme presentado en Septiembre de <@1@0

EI Sistema Global de información de Alertas .empranas para la agricultura y laAlimentación+ por sus siglas en ngles0

-r56co )4( Producción " e7ortación de cereal en Colo3bia(

Fuente9 F(;G&"S !ountry !ereal Balance S:eets4

$ecientemente+ Sir )o-n !eddington publicó por encargo del gobierno britnico+un documento titulado Y#oresig-t Global #ood and #arming#uture Pro5ectZ E?0 3osresultados de este estudio son altamente relevantes para comprender lasdimensiones 6ue representa la crisis alimentaria actual0 'l reporte es elresultado de un traba5o con5unto de alrededor de L@@ epertos provenientes dems de JF países de ingresos altos+ medios y ba5os0

&n aspecto 6ue reconoce el informe+ es 6ue muc-os sistemas de producción dealimentos 6ue operan actualmente+ son insostenibles0 Si no se llevan a caboa5ustes de fondo+ el sistema de alimentación mundial continuar depredando elmedio ambiente+ comprometiendo así la capacidad de alimentar a la poblaciónen el futuro0 Continuar produciendo alimentos como -asta a-ora+ acelerar losefectos nocivos 6ue contribuyen al cambio climtico por un lado+ y por el otro+destruir a/n ms la biodiversidad0 3a p*rdida de tierra cultivable -a venido en

aumento debido a la erosión+ salini%ación+ e infertilidadU así como al usoecesivo de agua por niveles muy por arriba de la capacidad de reposiciónU lomismo se podría decir del abuso de la pesca0 Aunado a ello+ el uso defertili%antes y pesticidas derivados de fuentes de energía fósil+ -an contribuidoa la emisión de gases de efecto invernadero y otros contaminantes0

1(1( Colo3bia

'n Colombia+ la campaBa agrícola de <@1@ -a sido mayormente favorable y seestima un aumento en la producción de cereales0 Sin embargo+ las lluvias

intensas caídas en noviembre afectaron a 1F@0@@@ -ectreas de cultivos+causando considerables p*rdidas de animales en <I de los J< departamentosdel país0 'l Gobierno declaroel estado de emergencia y solicitó asistencia para1+J millones de personas estimaron afectadas0 'l PMA+ 4ene%uela+ !rasil y la

E?-ttp,,,0bis0gov0u2assetsbispartnersforesig-tdocsfood:and:farming11:FL:future:of:food:and:farming:report0pdf

CA# =Corporación Andina de #omento> estn apoyando a Colombia con ayudaalimentaria y asistencia de emergencia0

1(4 $ontes de $ar%a

'n Montes de María a nivel territorial+ como en los departamentos de Sucre y!olívar+ se -an venido desarrollando programas y planes encaminados alfortalecimiento de la seguridad alimentaria+ es así 6ue en Sucre est el Plan deSeguridad Alimentaria y Nutricional de Sucre MA#&#"S :Me5oramientoAlimentario+ #amilias &nidas para el #ortalecimiento Social: mientras 6ue el de!olívar est en construcción0 'stos planes y otras iniciativas en Montes deMaría se estn articulando el programa presidencial $ed de SeguridadAlimentaria : $'SA: 6ue apoya la producción agrícola con nes alimentarios0Asimismo se -a venido implementado el modelo de nca montemariana+ atrav*s del tercer laboratorio de pa%+ 6ue busca me5orar integralmente laseguridad alimentaria+ la situación económica y la calidad de vida de lasfamilias de Montes de María0

'n el marco de este proceso surge la iniciativa de construir un espacio paraconformar la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional de los Montes deMaría+ integrada por entidades p/blicas+ organi%aciones de base+ "NG_s+ cuyasacciones -an permitido convocar+ movili%ar e incidir con el a5uste eimplementación de instrumentos en la política p/blica a nivel regional0 Por lo6ue se puede evidenciar 6ue en Montes de María se sobreviene un c/mulo deacciones+ programas+ planes y proyectos 6ue incidirn en políticas destinadas ala seguridad alimentaria y nutricional de las familias montemarianas0

4( Di3ensión econó3ico roducti!o

4()( Co3ercio

Con los cambios 6ue se -an venido gestando en la dinmica de comerciomundial impulsados por el proceso de globali%ación+ se pueden identicar dosmegatendencias 6ue -oy inTuyen en las reglas de 5uego 6ue rigen elintercambio mundial de productos 1> los procesos de integración comercial y<> los consumidores cada ve% ms responsables con los productos 6ue

compran0

3a primera megatendencia de comercio relacionada con los procesos deintegración comercial+ tiene 6ue ver con el desarrollo de alian%as estrat*gicaspara construir blo6ues regionales y tratados de libre comercio 6ue les permitaa los países ampliar y diversicar sus mercados+ amparados por las políticas decompetitividad desarrolladas desde el Gobierno0

3a segunda+ referenciada como consumidores cada ve% ms responsables conlos productos 6ue compran+ plantea una nueva eigencia para los productores+los cuales deben a5ustar sus procesos productivos para cumplir con losestndares eigidos por los agentes del mercado0 Comercio 5usto+ es el t*rminopara denominar esta prctica a nivel mundial+ 6ue involucra productores+

consumidores+ y organi%aciones 6ue certican y vigilan el cumplimiento de lasnormas de comercio 5usto0

4()()(Inte#ración co3ercial

3os procesos de integración comercial estn documentados en la teoríaeconómica desde el siglo [[+ cuando Carlos Mar y #ederico 'ngels en eldesarrollo de su pensamiento estuvieron a favor del libre comercio+ comotendencia 6ue busca eliminar las barreras al comercio entre naciones0

De acuerdo con =Suare%+ <@@E> estos procesos -an estado enmarcados en lap*rdida de importancia de las fronteras nacionales en atención a latransnacionali%ación de los Tu5os de comercio+ capital y tecnología+ facilitandoel acceso de los agentes del mercado a la dinmica mundial0 3a globali%acióneige a los gobiernos 6ue los procesos de integración sean cada ve% msdinmicos y Teibles ante los cambios+ respetando la normatividad de la"rgani%ación Mundial del Comercio ="MC>0

'l ob5etivo de los países al culminar estos procesos rmando los tratados escrear grandes acuerdos comerciales+ lo cual Ytrae venta5as tanto a productorescomo a vendedores+ pero al mismo tiempo trae desventa5as por6ue los -ace

competir con el resto del mundo+ y se establecen restricciones de otro tipo 6ueno son precisamente arancelarias como sanitarias+ ecológicas y laboralesZ=Díe% de Sollano+ <@@L>0

3os procesos de integración -an resultado en acuerdos comerciales condistintos niveles de integración como la &nión 'uropea+ NA#.A+ AS'AN+M'$C"S&$+ Comunidad Andina de Naciones+ entre otros+ con el ob5etivo degenerar espacios de libre intercambio comercial en los 6ue se logra pasar poralto las normas impuestas por los 'stados para proteger su soberanía comoson los aranceles+ de modo 6ue se agrupan las condiciones económicas y

legales para mantenerse en una posición favorable ante el intercambiocomercial entre países y las inversiones+ o ante posibles disputas 6ue sepuedan generar sobre estos temas0

Al respecto+ de acuerdo a la "rgani%ación Mundial del Comercio+ en <@@?+ ladesaceleración económica mundial impulsada por la crisis nanciera de'stados &nidos afectó desde <@@I el Tu5o de eportaciones de los países

mundialmente+ registrando una notable caída superior a 1@] para este aBo=4er grco 1L>0

-r56co )8( Volu3en de e7ortaciones 3undiales de 3ercanc%as(

< @ @ 1

< @ @ J

< @ @ F

< @ @ E

< @ @ ?

:1F0@

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1@0@

1F0@

'Dportaciones

P!

ADo

Ca3bio orcentual

Fuente9 Dise%o del bservatorio del !aribe !olombiano con base en la r5anización Mundial del!omercio4

De acuerdo con las estadísticas publicadas por la "rgani%ación Mundial deComercio respecto a los intercambios comerciales en el cuarto trimestre del<@1@+ al comparar con el mismo período en <@@?+ la región con mayor tasa decrecimiento fue Am*rica Central y del Sur+ 6ue registró un incremento del <F]en las eportaciones y del J@] en las importaciones0 'stas estadísticas sonrelevantes para Colombia y en consecuencia para la región de los Montes deMaría como referente de la dinmica continental en la 6ue se encuentra+ lascuales son favorables para vincularse a la dinmica de crecimiento =4er grco

1F>0-r56co )9( E7ortaciones 3undiales de 3ercanc%as ri3er tri3estre1:: a cuarto tri3estre de 1:):(

Fuente9 'omado de r5anización Mundial de !omercio1 /C,,4

'n las estadísticas colombianas+ de acuerdo al Departamento AdministrativoNacional de 'stadísticas =DAN'>+ se puede evidenciar como el país se -aincluido en esta dinmica mundial de ampliación de mercados+ aumentandoanualmente el valor de las eportaciones reali%adas a los grupos comerciales alos 6ue pertenece =4er grco 1>0

-r56co )<( E7ortaciones de Colo3bia or #ruo co3ercial de destino

1 ? ? G

< @ @ G

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F+@@@

1@+@@@

1F+@@@

<@+@@@

<F+@@@

J@+@@@

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LF+@@@

.otal eportaciones1 Aladi

Comunidad Andina deNaciones

M'$C"S&$

G:J

a &nión 'uropea

Valor en $illones de dólares

Fuente9 caribe con datos D(N"4

Siguiendo la tendencia mundial+ en <@@? -ubo una caída en las eportacionesdel país+ incrementada por los problemas diplomticos con 4ene%uela 6uedeterioraron las relaciones comerciales entre los dos países y la crisiseconómica de 'stados &nidos0

'n lo 6ue respecta a los Montes de María+ esta tendencia pude inTuir en laregión en la medida 6ue su oferta eportable incluya productos negociados enlos tratados de integración comercial 6ue Colombia tiene vigentes o este enproceso de rmar0

'sta megatendencia en la región de los Montes de María puede generarventa5as y desventa5as0 Por una parte+ la eistencia de ellos signica unaoportunidad latente para 6ue la región pueda ampliar y diversicar susmercados+ con la reducción o eliminación de barreras arancelarias+ facilitandola eportación de sus productos0 Pero+ por otra parte+ en caso de 6ue el tratadopermita el ingreso al país de mercancías 6ue se producen en la región+ seincrementaría el nivel de competencia al 6ue deben enfrentarse y los sectoreseconómicos incipientes se verían negativamente afectados0

4()(1(Consu3idores resonsables co3ercio @usto(

Desde la segunda mitad del siglo [[ se -an venido presentando cambiosimportantes en los patrones de consumo -acia una mayor demanda dealimentos frescos y saludables0 &no de estos cambios es 6ue cada día elconsumidor es ms responsable al informarse+ organi%ar y eigir ms productossaludables+ nutritivos+ bien presentados+ ecológicos y certicados en normas

6ue den cuenta sobre su calidad y el cuidado del medio ambiente en 6ue sedesarrolla su producción0

'sta iniciativa surgió de forma simultnea en 'stados &nidos y varios países de'uropa durante la segunda mitad del siglo [[+ y -a tomado relevancia por el

protagonismo 6ue -a ad6uirido en estos @ aBos el concepto de YComercio )ustoZ como forma alternativa de comercio internacional0

3a apertura de tiendas especiali%adas en la comerciali%ación de productos 6uecumplen los estndares de comercio 5usto+ se apoya en el desarrollo decampaBas mundiales y el surgimiento de organi%aciones 6ue acompaBan aproductores y consumidores+ en la meta de vender y comprar los productos alprecio 5usto0 3a construcción de una conciencia global en torno al tema+ -apermitido el crecimiento de esta tendencia -acia el desarrollo de redesglobales como la "rgani%ación Mundial de Comercio )usto+ 6ue en la actualidadagrupa organi%aciones de E@ paísesI@0Con este es6uema+ 6ue incluye responsabilidades compartidas entreconsumidores+ productores+ comerciantes y organi%aciones nogubernamentales+ se -a construido toda una red mundial 6ue propicia espaciosde comerciali%ación y -a logrado entrar en las agendas de política económicade los países especialmente en 'uropa0

3a consolidación de las organi%aciones internacionales 6ue vigilan estatendencia+ -a permitido 6ue se incremente anualmente el volumen de ventasde productos comerciali%ados con este sello0 De acuerdo a las estadísticas msactuali%adas 6ue presenta Kord .rade+ los productos comerciali%ados ba5o

estos estndares se -an incrementado notablemente en el mundo+ con ventasaproimadas a <0F@@0@@@ euros a <@@E =4er grco 1E>0

-r56co )( Ventas netas de roductos co3erciali?ados ba@o eles0ue3a de co3ercio @usto anual3ente en 3illones de euros(

I@ 'n Am*rica 'stados &nidos+ Canad+ Argentina+ !olivia+ !rasil+ C-ile+ Colombia+

Costa $ica+ 'cuador+ Guatemala+ (onduras+ M*ico+ Paraguay+ Per/ y &ruguay0 'nfrica !otsuana+ !ur2ina #aso+ Camer/n+ 'gipto+ 'tiopía+ G-ana+ Henia+ Mauricio+Namibia+ Nigeria+ $uanda+ Senegal+ Sout- frica+ Sua%ilandia+ .an%ania+ &ganda+9imbabue0 'n 'uropa 'spaBa+ Portugal+ #rancia+ rlanda+ $eino &nido+ !*lgica+Alemania+ 3uemburgo+ Sui%a+ Suecia+ Dinamarca+ Malta+ Polonia+ 'stonia+ 'slova6uia+'slovenia+ (ungría+ Austria+ talia+ Grecia+ #inlandia+ Noruega+ slandia+ Países !a5os+!ulgaria0 'n "ceanía Australia+ Nueva 9elanda0 'n Asia )apón+ !anglades-+ ndia+Nepal+ .ailandia+ Singapur+ #ilipinas+ Sri 3an2a+ Camboya+ 3aos+ 4ietnam0

<@@F@

F@@

1@@@

1F@@

<@@@

<F@@

J@@@

'uropa

No 'uropa .otal

ADo

Ventas Netas en $iles de euros

Fuente9 dise%o del bservatorio del !aribe !olombiano con base en datos Vrier1 /CCAA,

A nivel mundial el producto ms comerciali%ado+ cumpliendo los principios delcomercio 5usto+ es el caf*0 3a red mundial conecta a los pe6ueBos productores

de caf* de Am*rica 3atina con las tiendas de comercio 5usto en el norte0 =Korld#air .rade "rgani%ation+ <@1@>

Y3a gama de alimentos comerciali%ados con estos estndares+ incluyen ademsdel caf*+ el t*+ el cacao+ el vino+ el a%/car+ los %umos de frutas+ las nueces+especias+ arro%+ entre otros0 "tros productos del campo no alimentarios comoel algodón y las Tores+ y artesanías eóticas tambi*n -acen parte de losproductos 6ue se ofrecen este mercadoZ0 =Korld #air .rade "rgani%ation+ <@1@>0

'n Colombia+ el primer intento de comercio 5usto se dio en los aBos noventacon la sociedad de Mercado )usto y Pa%+ iniciativa del Ministerio de Agricultura0Actualmente+ uno de los e5emplos ms visibles es el convenio 6ue tiene elprograma de YSustitución de Cultivos ilícitosZ de las Naciones &nidas con elsupermercado Carrefour =Colombia>+ a trav*s del cual -an acordadocapacitación y trato preferencial para los pe6ueBos productores de la %ona+promoviendo de este modo la creación y posterior eportación de productoscon valor agregado0 'ste es el caso de los yogures me%clados con frutasama%ónicas 6ue vende Carrefour+ los palmitos de San )os* del Guaviare 6ue seeportan a #rancia y se venden en algunas sucursales de este supermercado+ yel caf* orgnico etraído de la Sierra Nevada de Santa Marta y del Cauca 6uese vende en tiendas de comercio 5usto en 'uropa0 =nstituto nteramericano de

Cooperación para la Agricultura+ <@@I>0

3a #ederación Colombiana de Cafeteros -a sido destacada+ por la &niversidadde Columbia+ como la organi%ación de Xcomercio 5usto en caf*X ms antigua yms grande del mundo=Master+ <@@E>0 'sto lo -a logrado por el vínculo entre

I1 No 'uropa 'stados &nidos+ Canad+ )apón+ Australia y Nueva 9elanda0

los pe6ueBos productores de caf* y la red mundial de tiendas de comercio 5usto+ donde los productores estn dispuestos a pagar el precio del producto+con la garantía 6ue a los productores del mismo se les -a pagado el precioY5ustoZ por su traba5o y 6ue el valor agregado no se -a 6uedado en manos delos comerciali%adores0

'l impacto en el comercio nacional de esta megatendenciaa/n no es muyamplio0 Si bien algunos de los productos agrícolas y artesanales msrepresentativos de Colombia en el mercado internacional se eportan con estesello+ en el mercado interno no -ay información de los productos 6ue cumplencon este principio0

Para la región de los Montes de María no se encontró información disponible ydiscriminada sobre este tema0 Durante el proceso de reconocimiento de laregión para la elaboración de este documento+ se encontró 6ue eiste elconocimiento local 6ue en la región montemariana -ay empresas no locales6ue cultivan y eportan productos 6ue podrían comerciali%arse al etran5eroba5o este es6uema pero 6ue se desconoce si lo estn -aciendo+ ellos sona5on5olí+ a5í tabasco y miel+ otros productos son -o5a de tabaco =P$"M"N.'S+<@@J>+ pltano+ camarones+ Y3as artesanías =Morroa y San )acinto+especialmente> tambi*n representan eportaciones menores 6ue van condestino a 'stados &nidos y 'l Caribe+ principalmenteZ =&niversidad de Sucre+<@@?>0

"tras eportaciones 6ue se reali%an en la región como cemento+ cal y clin2er-acia países como (aití+ $ep/blica Dominicana+ Per/+ Surinam y 'stados

&nidos =&niversidad de Sucre+ <@@?>+ en la actualidad no -acen parte de losproductos 6ue se comercian ba5o el es6uema de comercio 5usto0

Para cumplir con las normas internacionales de comercio alternativo elproducto tendría 6ue cumplir con los 1@ principios de comercio 5usto crearoportunidades para productores con desventa5a económica+ rendición decuentas+ relaciones comerciales transparentes+ desarrollo de capacidades+promoción del comercio 5usto+ pago de un precio 5usto+ recompensa debida altraba5o de la mu5er+ regulación del traba5o infantil+ me5ores prcticas medioambientales y condiciones seguras y saludables para los traba5adores0

4(1 A#roindustria

3a agroindustria comprende la transformación de materias primas de origenvegetal y animal+ otorgando valor agregado a los productos provenientes delsector agrícola o pecuario0 Asimismo+ se desarrolla en el sector no alimentario=forestal>+ por lo 6ue el anlisis de megatendencias tambi*n se centra en esterenglón0

4(1() Tendencias del 3ercado a#roali3entarioM1

•

Au3ento de la de3anda a#r%colaG Se estima 6ue la poblaciónmundial pasar de seis mil millones de personas a oc-o mil trescientosmillones en el <@J@0 A partir de las tendencias mundiales de crecimientodemogrco+ agotamiento de los suelos+ producción y consumo deagroalimentos se concluye 6ue el aumento de la población mundialelevar los re6uerimientos de los productos alimenticiosU en algunasregiones+ aumentarn los riesgos de 6ue se produ%can insucienciasalimentarias+ particularmente en los países en desarrollo0

• La industria a#roali3entaria deber5 /o3entar el au3ento de laroducti!idad como medio de respuesta a la creciente demanda+ ycomo condición indispensable para garanti%ar la competitividad en el

mercado0 Para alcan%ar mayores niveles de rendimiento sustentados enuna creciente de productividad se deber estimular la inversión intensivacon el ob5etivo de incorporar nuevas tecnologías y conocimiento cientícoal desarrollo productivo del sector agroalimentario0

• &na segunda alternativa+ y complementaria con la anterior+ se centra enla promoción de la apertura económica global a n de fomentar elcomercio de productos alimentarios a escala mundial0 A6uí las regiones ypaíses 6ue cuenten con condiciones naturales beneciosas para laeplotación de agroalimentos tendrn un lugar destacado y diferenciadoen la estructura global de producción0

•

Ca3bios en el co3orta3iento del consu3idorG 'l consumidoractual tiende a demandar productos de calidad+ saludables+ amigablescon el medio ambiente+ inocuos+ con nuevas formas de empa6ue ypresentación+ 6ue respondan a las demandas ambientales y de inocuidadsanitaria0

3as tendencias actuales determinan 6ue en un futuro primar lo consideradosano con la comodidad y la rapide%0 Así+ se prev* un mayor consumo de platosde la denominada cocina rpida =precocinados o preparados>+ así como de losllamados nuevos productos y productos sanos =verduras+ frutas+ ensaladas+alimentos ricos en bra+ alimentos diet*ticos+ sin colesterol y adelga%antes+entre otros>0 'ntre las tendencias alimentarías actuales se resaltan lassiguientes

I< Corporación Colombia nternacional =<@@<>0 .endencias de la producciónagrícola0

4(1(1(Tendencias ali3entariasM4

• Ali3entos 3enos rocesados( Alimentos menos procesados sona6uellos productos 6ue no -an sufrido tratamiento t*rmico o est* esmuy suave0 'ntre ellos se destacan los productos de 4 gama frutas y

verduras frescas acondicionadas =peladas+ cortadas y envasadas> yplatos preparados =especialmente los refrigerados> 6ue son productos6ue -an sufrido una preparación culinaria previa completa y 6ue/nicamente re6uieren un calentamiento para su consumo0

• *ast *ood( 'n especie de alimentos se valora la rapide%+ rapide% deconsumo en casa o fuera del -ogar+ aspecto 6ue est cobrando especialinter*s en la sociedad actual0

• Ali3entos con roiedades saludables eseciales0 Alimentosdiet*ticos+ ba5os en grasa+ sal+ aptos para diab*ticos0 Alimentosenri6uecidos o forticados =con vitaminas y minerales>0

Ali3entos destinados a #ruos de oblación esec%6cos(

Alimentos funcionales alimentos enri6uecidos con alg/n compuesto=bra+ calcio+ etc0> 6ue proporciona benecios probados para la salud enun grupo de población determinado0

Au3ento de la de3anda de nue!as /uentes de obtención deali3entosGo Acuicultura( incremento notable del consumo de pescado

procedente de piscifactoría0o Ento3o/a#ia &consu3o de insectos'('n la actualidad los insectos

estn utili%ados como alimento en algunos países Asiticos y deNorte Am*rica+ para un futuro puede ser fuente primordial de

alimentos0 la proporción de proteínas presente en los insectos puedealcan%ar -asta un EF]+ encontrndose en un estado ms digerible=EF] aproimadamente>0

Ali3entos ecoló#icos( Son a6uellos alimentos obtenidos a trav*s desistemas de producción sostenibles+ primarios o elaborados 6ue nopresentan residuos 6uímicos y cuyo sistema de producción protege ele6uilibrio natural del medio ambiente al no utili%ar fertili%antes+pesticidas reguladores del crecimiento+ aditivos ni colorantes obtenidospor síntesis 6uímica0

4(1(4(Tendencias /orestalesM8

IJ Seg/n At%i+ <@@@0 Alimentos del futuro0 Disponible en,,,0a%ti0escastellanopdfinfortecAlimentos:futuro0PD#

IL #A" =1???> Perspectivas mundiales del sector forestal repercusiones de laevolución futura del mercado de productos de la madera en la ordenación forestalsostenible0 Disponible en -ttp,,,0fao0orgdocrepmeeting@J<?s0-tm

'n la producción y consumo de productos madereros industriales siguendestacando claramente las regiones desarrolladas0 3a #A" =1???> previó 6uepara el aBo <@1@ la demanda de madera en rollo industrial aumentaría 1+E porciento anual desde <@@F+ como consecuencia del crecimiento demogrco y

económico0Aun6ue los estudios reali%ados recientemente indican 6ue eisten suministrossucientes para cubrir esta demanda+ la situación no ser la misma en todoslos países y depender en gran medida de las condiciones del mercado+ laspolíticas ociales+ las me5oras tecnológicas y el desarrollo de los recursos-umanos0 Previsiblemente+ la producción de madera en rollo industrial seguirsiendo superior al consumo en todas las regiones+ con la ecepción de Asia+6ue continuar dependiendo de las importaciones para cubrir el d*cit0

Se espera 6ue se mantengan una serie de tendencias recientes+ 6ue

contribuirn a satisfacer la demanda de productos de madera elaborados+ asaber

• Me5or ordenación de los bos6ues destinados a la producción demadera0

• Mayor producción de las plantaciones forestales y terrenos arboladossituados fuera de los bos6ues0

• Nuevas tecnologías en la esfera de los productos forestales y mayoreciencia en el traba5o en madera0

• Aumento de la utili%ación de papel recuperado y de residuosgenerados en el proceso de traba5o en madera0

'n los /ltimos aBos se -a registrado una aceleración considerable en la revisiónde leyes relativas al sector forestal en todo el mundo0 3os cambios legalesintroducidos reTe5an

• Promover la ordenación local de los bos6ues0• Potenciar las funciones ambientales de los bos6ues0• $efor%ar la planicación de la ordenación forestal0• $eali%ar con mayor transparencia la ad5udicación de las concesiones

forestales0

8( Di3ensión a3biental

&no de los -ec-os ms críticos es 6ue la agricultura consume el E@] del aguadulce etraída anualmente para diversos usos =$amíre%+ <@@0 Peroasí como los agricultores son+ en ra%ón de su actividad+ los mayores

consumidores+ resultan tambi*n los responsables por los mayores desperdiciosde agua =$amíre%+ <@@<>0 'n tales circunstancias+ y teniendo en cuenta eldesacelere de la dinmica productiva propia de la situación de violencia+ enMontes de María+ y ba5a tecnicación es improbable 6ue la agricultura puedaseguir con sus prcticas -abituales y seguir compitiendo eitosamente+ ms

aun cuando lo regímenes de lluvia estn cambiando+ en consecuencia alcalentamiento global0

8()( Acceso a /uentes de a#ua otable

3a meta de los "b5etivos de Desarrollo del Milenio en lo 6ue respecta a aguapotable+ se centra en reducir al 1<] la población 6ue carece de una fuenteme5orada de agua potableIF y para el aBo <@@I esta se encuentra en 1J] lo6ue permite estimar 6ue para el <@1F solo el ?] I de la población no tendracceso a fuentes me5oradas de agua =4er grco 1I>0

IF3a "N& dene este tipo de fuentes como a6uella 6uepor la naturale%a de suconstrucción protege adecuadamente la fuente de la contaminación eterna+ enparticular con materia fecal0

I 'stimaciones de la "N&0



-r56co )M( Población con " sin acceso a /uentes 3e@oradas de a#uatotal 3undial );;: 1::M(

Fuente9 N*4

Seg/n la "N& la mayoría de países del planeta poseen un gran potencial paralograr la meta =4er mapa F>+ solo unos pocos logran obtener resultados 6ue soninsucientes de acuerdo a su problemtica =Amarillo> y solo en el continenteafricano+ como se observa en la siguiente gura+ se presentan países 6ue pormuc-os esfuer%os no alcan%aran la meta al menos 6ue sur5an avancesetraordinarios =$o5o>0

$aa 9( Pro#reso en a#ua otable 1::M

Fuente9 N*4

3a situación en Colombia muestra un avance considerable en lo respectivo acobertura de agua potable y la tendencia es a me5orar aun6ue el n/mero depersonas sin acceso a una fuente me5orada de agua se -aya incrementado enel periodo <@@F:<@@I0 De acuerdo a los datos en materia de fuentes me5oradasde agua+ el país -a mostrado grandes avances pues en el rea urbana se

incrementó la población 6ue tiene acceso a este tipo de fuentes en L?+L] en elperiodo 1??@ ; <@@I+ mientras 6ue para el rea rural durante el mismo periodose incrementó 1E]+ para un aumento total de L1+F]0

A pesar de los avances en el proceso de sumisito de agua potable a lapoblación civil+ en Colombia para el periodo <@@F:<@@I presenta un incrementode las personas 6ue no poseen o no tienen acceso a estas fuentes+ esteincremento es muc-o ms notable en el rea urbana+ 6ue sumo a esteindicador 1I0@@@ -abitantes lo 6ue representa un incremento de F]0 Para elrea rural el incremento porcentual fue ms ba5o+ 1]+ pero en t*rminosabsolutos J10@@@ -abitantes se sumaron al grupo 6ue no tiene acceso a unafuente de agua me5orada =4er grcos 1? y <@>0

-r56co );( Población con acceso a/uentes de a#ua 3e@orada enColo3bia );;:J1::M(

);;:);;91:::1::91::M

:

)::::

1::::

4::::

8::::

9::::

Urbana Rural Total

$iles de ersonas

Fuente9 N*4

-r56co 1:( Población sin acceso a/uentes de a#ua 3e@orada enColo3bia );;:J1::M(

);;:);;91:::1::91::M

:

9::

):::)9::

1:::

19::

4:::

49::

8:::

89::

Urbana Rural Total

$iles de ersonas

Fuente9 N*4

A pesar de los esfuer%os reali%ados por me5orar el acceso al agua potable+ loscifras presentan me5ores resultados en el sector urbano+ mientras 6ue el sector

rural muestra re%agos con respecto de los centros urbanos =Salinas+ <@11>+ a/n6ueda muc-o por -acer en las reas rurales de alta importancia desde el puntode vista social y políticas p/blicas+ pues de esta manera los resultados sernmuc-o ms notables y se cubrir una población 6ue sufre de un pronunciadoabandono estatal 6ue se reTe5a en sus condiciones de vida y generar unimpacto en el desarrollo socioeconómico de la región0

8(1( Con!er#encia de ol%ticas entre necesidades de ener#%a3undial " 3etas de reducción de e3isiones(

Con el n de mantener las condiciones actuales de bienestar y la sostenibilidaden el largo pla%o+ las políticas mundiales de los /ltimos aBos -an sido sensibles

a la situación de degradación ambiental por el efecto del combustible fósil+estableciendo límites y metas para el uso de energía y para la reducción deemisiones de gases 6ue daBen la capa de o%ono0 3a Agencia nternacional de'nergía ='A> reali%a proyecciones de escenarios de conformidad con las metasde reducción de emisión de C"< y las correlaciona con las fuentes de energíadisponibles y sus demandas proyectadas asumiendo metas de sustitución yrelevo entre fuentes0 3os dos escenarios posibles 6ue -an construido son AC.=llegar en F@ aBos a los estndares de emisión del <@@F> y !3&' =lograr en F@aBos el F@] de la emisión e6uivalente del <@@F> =4er grco <1>0

-r56ca 1)G Co3aración del caso 89: 3 del YorldEner#" Outloo1:: " del escenario del $aa LUE 1::9J1:19

Fuente9 &nternational "ner5y (5ency4 /CCA4

Para lograr estos escenarios la 'A calcula 6ue+ se re6uiere 6ue a nivel mundialel sector industria =ecluye transporte y dems actividades> redu%ca en un <1]sus emisiones directas+ de línea base <@@F+ y en general se re6uiere lainfraestructura de fuentes tradicionales y alternativas de energía seBaladas enla grca <<0

-r56ca 11( In!ersión adicional en el sector de la electricidad en losescenarios del $aa ACT " LUE 1::9J1:9:(

Fuente9 &nternational "ner5y (5ency4 /CCA4

3as iniciativas para países como Colombia relacionadas con el Protocolo deHyoto =1??E> representan la posibilidad de focali%ar proyectos de reforestaciónen el marco del Mecanismo de Desarrollo 3impio =MD3>0 'stos proyectos lospuede reali%ar cual6uier persona+ comunidad o entidad 6ue cuente con reaselegibles y desarrolle los pasos necesarios0 Consiste en reforestación paracaptura de C"<+ la cual se mide y transforma en Certicados de 'misiones$educidas =C'$s>+ 6ue se transan en el mercado internacional del carbono0

3a sostenibilidad ambiental es una tendencia emergente 6ue en los /ltimosaBos por motivo del cambio climtico y la alta depredación de los recursosnaturales =petróleo+ agua+ entre otros>+ derivada de los actuales modelos dedesarrollo+ se -a convertido en una megatendenciaIE+ evidencindose esto en lacarencia de sostenibilidad 6ue presentan los procesos productivos0

3a preocupación mundial se basa en los grandes incrementos de latemperatura 6ue desde 1?I@ se presentan en el planeta =4er grco <J>+provocando emergencias por las altas temperaturas en algunos paísescobrando la vida de personas de la tercera edad 6ue no logran soportar estos

fenómenos+ adems este fenómeno est relacionado con el aumento de lafuer%a de las lluvias y etraBos cambios climticos 6ue afectan a muc-ospaíses0 3a causa principal de este problema se centra en las emisiones de C" <

=bióido de carbono>+ principal precursordel efecto invernadero+ estasemisiones se -an incrementado desde 1?I@ de manera sostenida pasando de

IE3&!N+ David0 'S.7+ Daniel0 3essons for leaders from previous game:c-anging megatrends0 (arvard !usiness $evie,0 '!SC"0 <@1@0

JL@ a JI1ppmv+ acentuando las condiciones favorables para el deterioro delaire y del clima del planeta generando grandes inconvenientes dentro de lapoblación mundial0

-r56co 14( Te3eratura ro3edio " e3isiones ro3edio de CO1 en el

3undo( );M: 1::9

Fuente9 r5anización contra el calentamiento 5lobal !:ile4

A nivel nacional las emisiones de C"< se -an mantenido por encima de lasF@0@@@ toneladas+ la emisión ms alta fue en 1??L cuando el país generoE0FE< toneladas de C"<y la menor emisión anual de este gas se presentó enel aBo <@@L con FJ0EEJ toneladas+ un primer resultado del compromisoad6uirido en la convención sobre el cambio climtico0 Se pueden ver períodosen los 6ue la tendencia de las emisiones es creciente y en otras a la ba5a+siendo el periodo de 1??I ; <@@L el 6ue me5or comportamiento presenta+ =4ergrco <L>0

'stos eventos -an generado una alta preocupación en la población mundial+ lacual -a mantenido de manera continua la construcción de reglamentaciones yconvenios mundiales para modicar los procesos productivos y elcomportamiento de la población con respecto a los recursos naturales y elmedio ambiente buscando me5ores prcticas 6ue tengan en cuenta el buen

mane5o de los recursos y del entorno ambiental en el 6ue se desarrollancreando concienciaII en la protección de los recursos ambientales0

II'sta nueva conciencia se -a caracteri%ado en la constitución del protocolode Hioto donde se aplican cuotas de emisión de gases de efecto invernadero enbusca de disminuir las emisiones de los gases del efecto invernadero+ elconvenio de diversidad biológica elaborado por la "N& en 10??<+ 6ue busca lapreservación+ protección y uso adecuado de los recursos naturales+ entre otrasnormatividades 6ue a nivel mundial y nacional buscan la protección delmedioambiente0

-r56co 18( E3isiones de CO1 Colo3bia );;: 1::(

Fuente9 !"P(L4

'n el país se -an implementado estrategias 6ue buscan reducir las emisionesde C"<+ en primer lugar podemos seBalar las ecotasas 6ue restringen lasemisiones industriales de gases nocivos para la capa de o%ono y el aire de losgrupos poblacionales 6ue se ubican en los alrededores de estosestablecimientosU otro mecanismo 6ue usan las empresas es laimplementación de normas t*cnicas 6ue procuraran el mantenimiento losresultados económicos y la reducción de los impactos ambientales 6ue puedegenerar el proceso productivoI?0

'ntre otras tambi*n podemos resaltar la implementación de biocombustibles6ue reducen las partes por millón de C"< 6ue emiten los automotores+ lossistemas de pico y placa 6ue rigen en las capitales del país 6ue adems de

me5orar la movilidad de la ciudad permite 6ue se generen menos emisiones yla revisión t*cnico : mecnica 6ue vigila el perfecto funcionamiento de losautomotores+ para 6ue entre otras cosas su emisión de gases sea menos lesivapara el medio ambiente0

Para poder contrarrestar los efectos del calentamiento global y me5orar lacalidad del aire+ adems de las estrategias planteadas anteriormente+ elincremento y ampliación de las %onas forestales toman una gran importancia+desde el punto de vista de la producción de oigeno ya 6ue estos mediante elproceso de fotosíntesis reducen la concentración de C"< en la atmosfera+

generando un aire ms limpio0

De acuerdo a lo anterior+ la supercie forestal+ denida como la supercieterrestre cubierta por bos6ues+ la tendencia mundial muestra una notable

I?3a serie de normas 6ue procuran estos ob5etivos es la S" 1L@@@+ 6ue esproducto de los compromisos ad6uiridos en La !umbre De La 'ierra reali%adaen $io de )aneiro 1??<0

reducción en los /ltimos <@ aBos en ms de 1I@0@@@ Hm< en todo el mundosiendo el continente africano el 6ue ms -ectreas de bos6ues -a reducido+aproimadamente 11@0@@@+ el FI+1] del total de -ectreas de supercieboscosa perdidas en el mundo =4er tabla >0

'n sur Am*rica+ la tendencia es similar al resto del mundo y ms eactamentea la de frica+ por ser un fuerte eportador de commodities se prev* 6ue laetensión boscosa en esta parte del mundo tienda a disminuir0

Tabla <( Tendencia en la e7tensión boscosa or continente );;: 1:):Frea de bos0ue $1

Continente 1??@ <@@@ <@@F <@1@F/rica E0L?<0JI@ E0@IF0L@ 0?1L0I@ 0ELL01?@

Asia F0E101@@ F0E@10L@ F0IL@0LI@ F0?<F01<@

Euroa ?0I?L0E1@ ?0?I<0J?@ 1@0@110F@@ 1@0@F@0@1@

Caribe F?0@<@ L0JL@ E0<I@ ?0JJ@

Nortea3>rica " Centroa3>rica E0@IJ0IJ@ E0@FL0?E@ E0@F<0?@ E0@FJ0?J@Ocean%a 10?IE0LL@ 10?IJ0I1@ 10?E0LF@ 10?1J0IL@

Suda3>rica ?0LL0FL@ ?0@LJ0<<@ I0I<<0FI@ I0LJ0F1@$undo L10IJ0??@ L@0IF10I@ L@0@?0L@ L@0JJ@0@@

Fuente9 F(

3as capacidades 6ue tienen los bos6ues de mitigar el cambio climtico+ -asuscitado dentro de los países la necesidad de implementar mecanismos 6uepermitan proteger estas %onas+ permitiendo 6ue estas se mantengan ba5o lavigilancia estatal para 6ue no sean cercenadas como consecuencia de losprocesos productivos 6ue se desarrollan dentro de los territorio0

3as reas protegidas en el mundo -an presentado algunos cambiossustanciales debido a la preocupación 6ue eiste de proteger la diversidadbiológica eistente por lo 6ue se -an cubierto por medio de mecanismoslegales 6ue regulan su uso y aprovec-amiento?@0"bservando las tendenciasdesde el aBo 1??@+ en el planeta+ el n/mero de reas protegidas se -aincrementado a una tasa promedio de 10E<] anual durante los /ltimos dosdecenios+ reTe5ando de manera clara un gran compromiso por cuidar el medioambiente+ =4er grco <F>0

-r56co 19( Frea /orestal " 5rea /orestal rote#ida 3undial );;: 1::;(

?@ Dudley+ N0 ='ditor> =<@@I>0 Guidelines 2or (pplyin5 Protected (reaMana5ement !ate5ories4Gland+ S,it%erland &CN0 Ipp0

Fuente9 F(

Aun6ue -ay una tendencia positiva en las cifras de reas forestales+ todavía6ueda muc-o por -acer en materia de protección de bos6ues+ pues seg/ncifras de la #A" cada aBo en el mundo se convierten 1J -ectreas de bos6uesa otros usos o se pierden en desastres naturales0

'n la 'valuación De 3os $ecursos #orestales Mundiales =<@1@>+ la #A" resalta6ue en Sur Am*rica y frica se -a presentado la mayor p*rdida de reaforestal+ y resalta los esfuer%os reali%ados por !rasil e ndonesia 6ue para lad*cada de los ?@ presentaban la mayor p*rdida neta de bos6ues y -anrecuperado para el <@1@ gran parte de su rea forestal por medio deplantación de rboles a gran escala0 'sta prctica de recuperación de bos6ues-a mitigado la perdida de reas forestales en todo el mundo+ -ec-o 6ue setraduce en la tendencia creciente del rea forestal0

Para Colombia la situación no es diferente entre 1??@ y <@1@ el país disminuyo

su rea de bos6ues en ms de 1@01@@ Hm<

+ raticando la tendencia en ladepredación de los recursos naturales 6ue se presenta en el mundoU a la cualColombia no -a sido a5ena0 'n el campo esta situación se ve reTe5ada en lautili%ación de %onas de reserva forestal para la agricultura debido a eldespla%amiento for%ado generado por el conTicto armado+ adems 6ue estas%onas estn siendo usadas para los cultivos ilícitos lo 6ue reduce las -ectreasde bos6ues en la región+ afectando la producción de oígeno y agua 6ue segeneran en estos ecosistemas+ =4er tabla E>0

Tabla ( Frea /orestal " 5rea /orestal rote#ida en Colo3bia );;: 1:):(

AoFrea /orestal&31'

Frea rote#ida&31'

Variación 5rea/orestal

Variación 5rearote#ida

);;:

<F01?@ <JF0E<<

1:::

1F0@?@ <J0L@J :1+] @+J]

1:: 1@0@L@ <JI01F1 :@+I] @+E]

91:):

@L0??@ <JI01F1 :@+I] @+@]

Fuente9 F(4

Cabe resaltar 6ue la preocupación por la preservación de los diferentes

ecosistemas 6ue se presentan en el país se -a aan%ado+ esto se evidencia enla implementación de las reas de reserva de la sociedad civil+ 6ue la ocina depar6ues nacionales dene como reas protegidas privadas+ establecidas avoluntad de los propietarios de predios dedicados a la conservación deecosistemas naturales =4er grco <>0

'n estas reservas+ adems de la conservación+ se pueden tener tambi*nsistemas de producción sostenibles+ ecoturismo+ educación ambiental+-abitación permanente+ entre otras actividades y 6ue tienen como ob5etivo elmane5o integrado ba5o ob5etivos de sustentabilidad 6ue garanticen la

conservación+ preservación y restauración 6ue generen bienes y serviciosambientales0 'stas reas aumentaron en L1@ Hm< entre <@@1 y <@@?+mostrando dos aBos de gran variación+ el <@@F donde se legali%aron I+ Hm< yel <@@I donde <FF Hm< fueron establecidos siendo Casanare 6uien ms aportocon <F1 Hm<0 'sto reTe5a la importancia de la conservación y buen uso de losecosistemas+ procurando de manera sostenible aprovec-ar sin degradar estosespacios0 'l país est tomando una iniciativa importante y su referente msreciente es la pro-ibición a la eplotación del pramo de Santurbn0

-r56co 1<( Freas de reser!as naturales de la sociedad ci!ilre#istradas Colo3bia 1::) 1::;(

Fuente9 Par#ues Nacionales'n los Montes de María podemos encontrar la $eserva #orestal ProtectoraSerranía de Cora%a y Montes de María con una etensión de FJ -ectreas debos6ue seco tropical la cual fue creada para proteger la fuente deabastecimiento de los acueductos de .oluvie5o+ Colosó y C-alan+ =4er mapa >0

'sta rea se afronta problemas de deforestación debido al establecimiento dereas para cultivo y pasti%ales así como la cacería y la etracción selectiva de

maderas con valor comercial+ se cree 6ue la presión sobre los recursos -adisminuido en los /ltimos tiempos debido al conTicto 6ue -a vivido la %ona y6ue -a ocasionado despla%amiento de la población rural -acia los centrosurbanos?10

$aa <( Freas rote#idas en la re#ión de los $ontes de $ar%a

Fuente9 Ministerio de ambiente1 vivienda y desarrollo territorial4

"tra actividad 6ue -a sido permeada por la preocupación por el medioambiente es la ganadería+ la cual -a sido criticada por no -acer un usoadecuado del suelo+ esto visto en cambio de bos6ues por praderas 6uegeneran espacio para la e5ecución de la actividad0

'n consecuencia a nales del aBo <@1@ se presentó el proyecto para laimplementación de un sistema de silvopastoreo?< 6ue permitir -acer de la

ganadería un proceso ambientalmente sostenible mediante la interacción delganado con un ecosistema forestalmente poblado+ el cual proveer recursosnaturales 6ue ayuden a mitigar los efectos del calentamiento global03os ob5etivos de la implementación de este sistema de ganadería persigue unme5oramiento de la calidad del suelo+ ayudar al entorno en el proceso deretención de agua+ me5orar la calidad del forra5e y ofrece un microclima msbenigno 6ue permitir un me5or desarrollo del ganado y sus productosderivados0

Adems de estos benecios ambientales esta prctica productiva permitereducir los costos de la actividad ganadera ya 6ue en ecosistemas

?1.omado de -ttp,,,0minambiente0gov0cocontenidocontenido0aspRconDVF??<WcatDV<EI

?< 3A#A&$'+ )ose #*li0 Sistemas Silvopastoriles ntensivos para grandes ype6ueBas ganaderías Cambio tecnológico para la ganadería del CaribeColombiano0 Presentación #oro Caribe+ Noviembre <@1@0

forestalmente poblados el forra5e crece con mayores atributos y 5unto con elme5or clima 6ue este sistema provee+ se -a comprobado en otros lugares 6ueya aplican este sistema+ 6ue -ay mayor producción de lec-e y la carne es deme5or calidad+ sin mencionar 6ue se puede aplicar el cultivo de especiesmaderables 6ue permitirn entrar en mercado nuevos+ beneciando de manera

directa a los productores0 Se espera 6ue la %ona de los Montes de María 6ue se-a caracteri%ado por un fuerte componente ganadero+ sea impactada por esteproyecto y permita la recuperación de su rea forestal y el me5oramiento de losrendimientos del sector ganadero de la región0

$esumiendo los aspectos a tomar en cuenta sobre el mercado internacional delcarbono y del mercado de energía

1> 'iste un seguimiento y monitoreo mundial a las emisiones de C"<

correlacionado con la dinmica de los consumos y ofertas de energía 6uedemanda reas de reforestación+

<> 'l país es eportador neto de energía+ representa una pe6ueBa oferta a

nivel mundial+ pero adems es ms pe6ueBo su consumo y por lo tantomenos dependiente desde el punto de vista de energía0

8(4( Producción de bioco3bustibles

3os mercados de biocombustibles dependen en gran medida de los mandatos eincentivos gubernamentalesU pero las perspectivas siguen siendo inciertas+debido a factores imprevisibles como la tendencia futura en los precios delcrudo+ los cambios en las intervenciones normativas y los adelantos en lastecnologías de segunda generación0 3a persistente epansión de la producción

de biocombustibles para satisfacer el uso obligatorio crear una demanda etrade trigo+ cereales secundarios+ aceites vegetales y de a%/car usados comomateria prima =Perspectivas de la Agricultura <@1@ ; <@1?+ "CD' ; #A"+ <@1@>0gualmente el estudio seBala el papel predominante 6ue los países endesarrollo 5ugarn en materia de crecimiento comercial y la producción agrícolamundial

3a utili%ación de biocombustibles se presenta por la reducción de las reservasde petróleo en el mundo y el creciente aumento de la temperatura en la tierra+calentamiento global0 &na solución renovable la constituye el uso de labiomasa para la obtención de alco-ol carburante y biodiesel0 'studios de launidad de política minero energ*tica+ seBalan 6ue a <@<F el biodiesel se tendr6ue importar+ =4er grco + como tambi*n el alco-ol carburante =4er grco<?>

-ra6co 1M( Pro"ección de la de3anda de iodiesel en Colo3bia 1::; 1:19(

Fuente9 *PM"1 /C,C4

-ra6co 1;( Pro"ección de la de3anda de Alco=ol carburante enColo3bia 1::; 1:19

Fuente9 *PM"1 /C,C4

8(4()(Tendencias nacionales en bioco3bustibles;4(• Aumento del n/mero de -ectreas cultivadas de cultivos energ*ticos0

• Aumento del n/mero de plantas de producción+ a nueve+ dedicadas a laobtención de biocombustibles ; consumo local y ecedente aeportación0

• Aumento del porcenta5e de me%clas de biocombustibles0• nnovación y Desarrollo+ a partir de variedades me5oradas

=!iotecnología> y de nuevas especies como banano+ batata y Bame0

?J !endec2+ )orge =<@1@>0 !iocombustibles YAlternativa 'nerg*ticaZ0 Presente yfuturo de los biocombustibles en Colombia0 Presidente de la #ederaciónNacional de !iocombustibles0 Presentación en Po,er Point0

• Aumento de la demanda de biocombustibles ; la producción debiocombustibles basada en productos agrícolas creció ms del tripleentre <@@@ y <@@E0

• Aumento del porcenta5e de me%clas de biocombustibles en sus dosprincipales representantes 'tanol y Diesel 4egetal0

• Se estima una disminución de la emisión de Gases de 'fecto nvernadero; Gracias a las me%clas '1@ y !<@?L0

• Aumento del n/mero de -ectreas cultivadas ; 3A #A" =informe delestado mundial de la agricultura y la alimentación+ <@@I> calcula 6ue lastierras destinadas a la producción de !iocombustibles estarían entre <F@y I@@ millones de (as en el mundo0

Considerando el plan estrat*gico de #edepalma para el biodiesel+ como fuentede energía alterna+ implica multiplicar en siete veces la producción+ pasando deF@@0@@@ toneladas en 1??? a cerca de J+F millones en el <@<@0 ncrementar laproductividad por -ectrea de J+? toneladas de aceite en 1??? a F+F toneladasen el <@<@ y aumentar el rea sembrada de 1E@0@@@ -ectreas en el aBo <@@@a ELJ0@@@ en el <@<@+ con una tasa de crecimiento del I] anual0 .eniendo encuenta 6ue en Colombia -ay J+F millones de -ectreas de tierras aptas para elcultivo de la palma de aceite?F+ se estima 6ue la $egión Caribe representar el<I] del rea re6uerida -asta a-ora0

'n el Distrito de riego en María 3a !a5a+ la palma ocupaba a #ebrero de <@11alrededor de F0F@@ (ectreas+ 6ue representa menos del 1] del rea deMontes de María+ pero si se estima un rango a partir de las cifras del planestrat*gico de #edepalma+ manteniendo la participación nacional+ es posible

6ue se est*n comprometiendo para el <@<@ alrededor de 1<J0@@@ -ectreasadicionales para la $egión Caribe+ a/n falta por conocer su distribución en laregión0

?L '1@ Me%cla de 1@] de 'tanol y ?@] de gasolina normal+ es la ms utili%adaen los ''0&&0 !<@ Me%cla de <@] de diesel vegetal con I@] diesel depetróleo+ es la ms utili%ada en 'uropa0

?F -ttp,,,0fedepalma0orgvision0-tm

Ane7o 8G Lista de docu3entos 0ue re6eren actores sociales einstitucionales cla!e ara el desarrollo del e@ercicio de rosecti!a delos $ontes de $ar%a(

No3bre del docu3ento Autor institucional

'studio t*cnico de fortalecimiento institucionalde los municipios de la región de los Montes deMaría+ parte + + 0

'scuela de Administración P/blica+ <@@?0

'studio para el diseBo participativo de unaestrategia de mar2eting territorial para regiónde los Montes de María

&niversidad de Sucre+ <@@?0

Proyecto de promoción de la seguridadalimentaria a trav*s del monta5e de la ncamontemariana+ en los municipios de "ve5as ySan "nofre =departamento de sucre> y Carmende !olívar y San )acinto =departamento de

bolívar>

#undación $ed Desarrollo y Pa% de losMontes de María+ <@1@0

Plan prospectivo estrat*gico Sucre #lorece<@<E

Gobernación de Sucre0 <@1@0

Caracteri%ación del desarrollo territorial de losMontes de María

nstituto Geogrco Agustín Coda%%i+ <@1@0

Apuesta educativa para la formación t*cnica ytecnológica con visión regional de las '.A_S delos Montes De María


Disposiciones t*cnicas y administrativas deltercer laboratorio de pa%

Acción Social+ <@@I0

!ase de datos de proyectos subvencionados enMontes de María con recursos del tercerlaboratorio de pa%


nventario cultural %odes Montes de María=Carmen De !olívar+ Córdoba+ 'l Guamo+ Maríala ba5a+ San )acinto+ San )uan Nepomuceno+9ambrano>

Gobernación de !olívar+ <@@F0

'l laboratorio de pa% en los Montes de María0&na aproimación a su conteto0

&niversidad de Cartagena+ nstitutonternacional de 'studios del Caribe =s0f>0

'l conteto Montemariano 3a gente se atreve

a soBar otra ve%0

&niversidad de Cartagena+ nstitutonternacional de 'studios del Caribe+

"bservatorio de cultura política+ pa%+convivencia y desarrollo de los Montes deMaría0 <@1@0

3a red Montemariana#undación $ed Desarrollo y Pa% de losMontes de María+ <@1@0

Fuente9 caribe4



Ane7o 9G Lista de actores ara articiar en el roceso deconstrucción de la !isión rosecti!a de los $ontes de $ar%a

Entidad No3bre

$o3ento dearticiación en

los talleres$IC$AC

$ACTOR

S$IC

Acción Social )uan CarlosGome%

[ n0a

Alcaldía de San )acinto $oberto Caro Día% n0a [Alcaldía de San )uan Nepomuceno Hatia $o5as Puello n0a [

Alcaldía del Carmen de !olívarGeovaldisGon%ale% )imene%

n0a [

Alcaldía del Carmen de !olívarAleander DeufontCantillo

n0a [

Asociación de 'mpresarios .urísticos del

Golfo de Morros6uillo =AS'.&$GM>

(ector Conde

$angel[ n0a

Asociación de nstituciones 'ducativas .*cnicas ociales de los Montes de María=AS"'."MM>

3uis "lmos n0a [

Asociación de )óvenes del municipio deC-aln =AS")&4'N.&D> : Conse5oConcentrados Palmira =C"NC'PA3>

Alfredo Dorado4ega

n0a [

Asociación de 5unta de Acción Comunal delmunicipio de San )uan Nepomuceno=AS"C"M&NA3>

3eila Patricia 4ega4illamil

n0a [

Asociación de Municipal para el DesarrolloSostenible de los pe6ueBos Agricultores de

San )acinto !olívar =AS"M&D'PAS>

Carmen Sierra n0a [

Asociación de &suarios Campesinos delGuamo

)ulio CesarCarmonaCaballero

n0a [

Asociación Nacional de Pensionados de laCa5a de Cr*dito Agrario =AS"AG$">

'duardo $omeroGloria

n0a [

Asociación Nacional de &suariosCampesinos =AN&C>

)es/s P*re% "rtega n0a [

Asociación $ural de Productores Apícolas=A$PA>

'ric2 Santamaría [ [

Cmara de Comercio de Cartagena Claudia .orres [ n0a

Camara de Comercio de Sincele5o Mitc-ell4aldelamar4illegas

[ n0a

Cmara de Comercio de Sincele5o Marlon Del 4alle [ [Colectivo de Comunicaciones de losMontes de María

Soraya !ayuelo n0a [

Conse5o Departamental de Ciencia y .ecnología ; C"D'C7.

!ladimir Góme% [ n0a

Conse5o Departamental de Ciencia y $odolfo 8uessep [ n0a



.ecnología ; C"D'C7.Conse5o Departamental de Planeación Agustín Agressot [ n0aConse5o Departamental de Planeación Darly 4elas6ue% [ n0aConse5o Departamental de Planeación 'der #igueroa [ n0a

Conse5o Departamental de Planeación )uan Mercado

Pertu%

[ n0a

Conse5o .erritorial de Planeación =C.P> deSucre

Alfredis .ovarMercado

n0a [

Corporación Autónoma $egional de Sucre=CA$S&C$'>

'fraín "c-oa [ n0a


Ale5andro 9amora [ [


"rlando De 3a"ssa

[ n0a


)esus "viedo [ n0a

Corporación Autónoma $egional del Canal

del Di6ue =CA$D8&'>

"lga Cecilia

$amíre%

[ [

Corporación Desarrollo y Pa% del Canal delDi6ue y 9ona Costera

Padre $afaelCastillo

[ [

Corporación $ed regional de Conse5eros dePlaneación del Caribe =C"$P3AN#CA$>

'loi Anaya [ n0a

Departamento Nacional de Planeación DNP: DD.S

María ClaudiaPe%

[ [

Departamento Nacional de Planeación DNP: DD.S

$oberto Prieto [ [

'scuela Superior de Administración P/blica='SAP>

Asdrubal $ecuero [ n0a

'strategia Colombia $esponde Ale5andro .*lle% [ [

'strategia Colombia $esponde Clara $omero n0a ['structura municipal Aury Guete n0a [' #uncionario de la Secretaria deAgricultura

$amiro Pereira [ n0a

#undación 3eopoldo 3ascarro$afael 3ascarroGaleano

n0a [

#undación para 4ivienda de nter*s Social=#&N4S>

'lsy 'st-erMiranda

n0a [

#undación Promotora del Canal del Di6ueMaria 'ugenia$olón

[ [

#undación $ed de Desarrollo y Pa% de losMontes de María

!eatri% Salas [ [


Diana Gome% .atis [ [


)ulio CesarParedes

[ [


Marco Pin%ón [ n0a


$afael Me5ía [ [




$obín Cerra [ [


Kalter vila n0a [

#undación Sirviendo con amor Nilson $amíre% n0a [Gobernación de !olívar (ector "lier [ [

Gobernación de !olívar 3igia (errera n0a [

Gobernación de Sucre3uis GuillermoGarcía C0

[ n0a

Gobernación de Sucre Cristóbal Salcedo [ n0aGobernación de Sucre Dagoberto Mulet [ n0a

Gobernación de Sucre(ugo GarciaSantis

[ [

Gobernación de Sucre Miguel (errera [ n0a

Gobernación de Sucre"limpo DelCastillo

[ n0a

Gobernación de Sucre )usto Guerra [ [

Gobernación de Sucre Miguel AdolfoDrago

n0a [

Gobernación de Sucre !erena $evollo [ n0a

Gobernación SucreAmaury(ernnde%

[ n0a

nstituto Colombiano de Desarrollo $ural=NC"D'$>

Daniel Menco [ [

nstituto Colombiano para el Desarrollo$ural =NC"D'$>

3uis Mercado [ n0a

nstituto Nacional de 4ías =N4AS>Alfonso Mercado&lloa

[ n0a

nvestigadora especiali%ada en temas

culturales de la región Caribe colombiana Patricia riarte [ n0aMesa Campesina Alfonso (errera n0a [Mesa Campesina Amaranto Daniels [ [Profesional 'speciali%ado Carlos .amara [ n0aPromotora de desarrollo 3tda0=P$"D'SA$$"33">

$afael Arenas [ [

$ed de Comunicadores San )uanNepomuceno

(ector )oseGa%abón Sanc-e%

n0a [

$ed de )óvenes de Colosó Harelis Payares n0a [$ed de 5óvenes de los Montes de María )ose Arrieta n0a [

$ed de 5óvenes de los Montes de María 7uris !arrios

Pac-eco

n0a [

$ed de 5óvenes de los Montes de María3uis Mr6ue%Garcia

n0a [

$ed MontemarianaMarelvis )ulioSierra

n0a [

$ed MontemarianaAura CamargoMercado

n0a [

$ed Montemariana Doris .e5ada n0a [$ed Montemariana "scar )urado n0a [



%6uierdoSecretaría de Agricultura de !olívar vn #rieri [ n0aSecretaría de Agricultura de !olívar )airo Aguirre [ n0aSecretaría de Salud de !olívar 3igia (errera [ n0a

&nidad Municipal de Asistencia .*cnica

Agropecuaria =&MA.A> ='l Guamo>

Gabriel Carmona

(errera

n0a [

&niversidad de Sucre #lor (iguita [ [

&niversidad de Sucre =Planeación>3uis 'duardo$amos

[ n0a

&niversidad )orge .adeo 3o%ano 3ucía .ara%ona [ n0a&niversidad )orge .adeo 3o%ano 3uisa NiBo [ n0a&niversidad San !uenaventura 'milio Castellar [ n0a4iceministerio de .urismo 'dgar 4illarraga [ n0a

Ane7o <( L%nea base con datos 1:):

DI$ENSIÓN POL.TICO INSTITUCIONAL$acro!ariable

Variable Indicador $>todo de calculo L%nea base Ao *uente

Gestiónp/blica

'volución deldesempeBointegralmunicipal

Ondice deDesempeBoMunicipal0

Se miden cuatrocomponentes 1>'cacia <> 'cienciaJ> $e6uisitos 3egales

L> gestiónadministrativa yscal=h I@Sobresaliente hE@ yI@ Satisfactorio h@y E@ Medio hL@ y@ !a5oL@ Critico>

Promedio de la subregión

LJ+L puntos+ por lo cual seubicó en el nivel ba5o+ frentea un promedio nacional deFI+IF0

<@@?

DNP

'volución del

DesempeBoscal municipal

Ondice de

desempeBoscal0

Se eval/a porcenta5ede ingresos corrientesdestinados afuncionamiento+magnitud de la deuda+porcenta5e de ingresos6ue corresponden atransferencias+porcenta5e de ingresos6ue corresponden arecursos propios+porcenta5e del gastototal destinado ainversión y capacidadde a-orro =h I@Sobresaliente hE@ y

!olívar L?] y Sucre FL+<<]lo cual signica 6ue estn

en condición de riesgo+frente a un promedionacional de <+1

<@@? DNP

I@ Satisfactorio h@y E@ Medio hL@ y@ !a5o L@ Critico>

Gestión delepedientecatastral yurbano

No -ayinformación6ue permitamedir estavariable

nstitucionesgubernamentales en el territorio

N/mero deinstitucionesgubernamentales en elterritorio

1L instituciones+ L+J]pertenece a !olívar y elJF+E] a Sucre0 el IF+E]son notarias+ mientras 6ueel E+1] pertenece anotariado y registro yocina de instrumentos

p/blicos+ los cuales solo sepresenta para el municipiode Carmen de !olívar

<@@?

DNP

Gestión de$iesgo en lop/blico=corrupción+transparencia>

Ondice detransparenciamunicipal

Promedio para lasubregión

'n promedio la calicaciónes de L+<+ lo cual los ubicacomo en Alto riesgo decorrupción+ seg/n laclasicación el L@] de losmunicipios se encuentran

<@@?

Calculo"bservatorio delCaribeColombiano con base

en este rango y el JJ] delos municipios estnclasicados con Muy Altoriesgo de corrupción el1J+J] estn clasicados enrango Medio de riesgo decorrupción0

enCorporacióntransparencia porColombia

nvestigacion

esadelantadaspor la CG$

.otal de la subregión F1 Procesos <@1@

Contraloría

General dela$ep/blica

Derec-os yconvivencia

Gestión de la 5usticia0

N/mero detutelasinterpuestaspor cada1@0@@@ -ab0

No -ay cifras disponibles

N/mero de 5uecesdisponiblespor cada1@0@@@ -ab0


Gestión delorden p/blico

para laseguridad y losderec-os-umanos=presenciaorganismos deorden nacionalencargados a

N/mero depolicías porcada 1@0@@@-ab0

velar por laseguridad-umana>

4ulnerabilidad dela niBe% y laadolescencia

N/mero de

casos deviolenciaintrafamiliarregistrados alaBo pormunicipio =poblacióntotalmunicipio 1@@0@@@>

Promedio para lasubregión

'n promedio L? casos porcada 1@@0@@@ (ab0 'n lasubregión

<@@?

Calculo del

"caribecon datosdelnstitutoNacionaldeMedicina3egal yCiencias#orenses

Abuso seuala menores

No -ay cifras disponibles+para el anlisis de estavariable0

Mecanismos y

alternativas deresolución deconTictos



Democracia yparticipación

Dinmicaelectoral=participación yrepresentaciónelectoral>

Participaciónelectoral enelecciones aalcaldes<@@E

Promedio para lasubregión+ basados enlos datos deabstencionismo parala elección de alcaldías

3a participacióndemocrtica en MMa es delE@]+ superior a la 6ue seregistra nacionalmente0

<@@I

$egistraduríaNacionaldel 'stadoCivil

municipales y conce5omunicipal

ComposiciónPolítica departidos poralcaldías01??E : <@@E

'n las elecciones <@@E+ elmapa político estdominado en un EJ] por

diferentes movimientospolíticos a los tradicionales0Cambio radical tiene Lalcaldías+ Partido de la & J+Partido conservador <+convergencia ciudadana 1+movimiento apertura liberal1+ Partido Colombiademocrtica 1+ Movimientoalas e6uipo Colombia 1+Partido liberal <+

<@@E

$egistraduríaNacionaldel 'stadoCivil

Actividades decontrolciudadano

N/mero de

actas deveeduríaciudadana

@+1L veedurías ciudadanaspor cada 1@+@@@ -abitantesen promedio para lasubregión0 'l nivel esineistente o muy ba5o0 Sólose identicaron en María la!a5a+ Carmen de !olívar+San )uan Nepomuceno ySan )acinto

<@@?

DNP : GAC

Cultura cívica=legalidad+acatamiento a

No -ayinformación6ue permita



las normas>medir estavariable

3idera%golegítimo y

transformador

Dinmica deCooperaciónintersectorial=Alian%as orelacionamientosentre actores>



Autogestión yempoderamiento



DI$ENSION ECONO$CIA

*actor Variable Indicador L%nea base Ao *uente

Dinmicaproductivasector agrario

ProducciónAgrícola .otal

reaSembrada yCosec-ada

E@+E@F (a0sembradas

<@@?

Clculos del "caribe con datos de laSecretaria de Agricultura y Desarrollo$ural de !olívar : &MA.A_s :ConsensosAgropecuarios Municipales : ConsensoDepartamental Sucre

DI$ENSION A$IENTAL*actor Variables Indicador L%nea base Ao *uente

&so yaprovec-amiento del recurso-ídrico

Mane5ointegrado decuencas0

Cuencas-idrogrcas

Sucre tiene 1? micro cuencas <@@<PGA$CA$S&C$'

Planes yproyectos demane5o de

cuencas-idrogrcas

3as CA$s y los entes territoriales+ desde los '".+contemplan medidas tendientes al mane5osostenible+ limpie%a+ descontaminación yprotección de las cuencas+ como ecosistemas

estrat*gicos 6ue son para la productividadmontemariana0 'n el plan de acción trianual deCA$ Sucre =<@@E:<@@?>

<@@?

PGA$ yP3AN'S

.$AN&A3'SCA$S&C$'

Calidad delagua paraconsumo-umano

Calidad delAgua

No apta+ seg/n lo seBalado por el PlanDepartamental de Aguas de !olívar y de Sucre0

<@@? Plan de aguas

Disponibilidaddel agua

AguasSuperciales

3agunas+ lagos y ci*nagas etensión de 1?0JIL(as0 3agunas costeras de 10E< (as0

<@1@ DNP:GAC

AguasSubterrneas


Ondice deescase% deagua en aBoseco a nivelmunicipal

J municipios+ tienen alta vulnerabilidad porcondiciones de interrelación entre índice deescase% y capacidad de regulación coninTuencia de contaminaciónU 11 municipios+ conmoderada fragilidad para condicionesvulnerablesU y 1 municipio+ con ba5avulnerabilidad para el sistema -ídrico0

<@1@ DNP:GAC

&so yaprovec-amiento del suelo ysubsuelo

Disposicióninadecuadade residuossólidos

$esiduosSólidos

&sos del

Suelo

Aptitud de lossuelos

Suelos de montaBa 11E0J?? -a0Suelos de lomerío J10<<< (a0Suelos del piedemonte E@0E<J (a0Suelos del 4alle0L?E (aSuelos de la planicieF01JI (a

<@1@ DNP:GAC

Capacidad delos suelos

&so potencial de los suelos de acuerdo a laclase de tierra Agricultura intensiva 1FLL?0FCultivos comerciales y ecepcionalmente

pastos 11?J1L0? Cultivos de subsistencia yactividades silvopastoriles 1?L?<101 !os6ueproductor o protector 1JEIF?0L Conservaciónde recursos <E@LI0F 9onas urbanas J<J?0FJE@FJ0I

<@1@ DNP:GAC

&so actual delsuelo

.erritorios articiales 1+FJF (as0 .erritoriosagrícolas J+I@< (as0 !os6ues y reasseminaturales FFF+1LE (as0

<@1@ DNP:GAC

SOCIO CULTURAL

*actor Variables Indicador$>tododecalculo

L%nea base Ao *uente

Capital-umano

Cobertura en

seguridadsocial en salud

N/mero dealiados enseguridad social

.otalpara lasubregión

JF?+?? personas <@1@Ministerio deProtección Social

Cobertura enr*gimensubsidiado

Promediopara lasubregión

'n la subregión es del ?<] <@1@

Calculo "caribecon datos delMinisterio deprotección Social

Calidad en laprestación delservicio

Calidadeducativa

Punta5e promedioC#'S alcan%ado


'n promedio el punta5e por rea deconocimiento de los estudiantes esmedio ;ba5o0 .eniendo en cuenta elpromedio nacional el cual fue deL1+?F+ los municipios 6ue seubicaron durante el <@1@ pordeba5o del mismo fueron 'l Guamo=L@+?>+ 9ambrano =L1+I>+ "ve5as

=L1+F> y San "nofre =L1+>0

<@1@Calculo "caribecon datos del C#'S

Coberturaeducativa

.asa de coberturabruta


?I] para primaria y E@] parasecundaria

<@@?Ministerio deeducación Nacional

.asa de coberturaneta

Promediopara lasubregió

?<] para la subregión <@@?Ministerio deeducación Nacional

n

N/mero dematriculados

11+JEI total para la subregión <@@?Ministerio de'ducación Nacional

$ecurso-umanodisponible con

competenciaslaboralesacreditadas

N/mero depersonas con

nivel t*cnicoprofesional porcada 1@0@@@ -ab0

Promediopara la

subregión

'n promedio @+J?L personas <@@F

Calculo "caribe

con Datos delDAN'

Capitalsocial

$edes socialesde apoyo

N/mero deorgani%acionessociales

3os municipios con una mayortasa de organi%aciones sociales porcada 1@0@@@ -abitantes sonCórdoba =1?01>+ Colosó =1I01E>+C-aln =110E> y Morroa =1@+L1> 3os municipios con una mayortasa de actores sociales por cada1@0@@@ -abitantes 6ue participanactivamente de procesos deconstrucción social son Palmito=1<0<>+ Córdoba =110EE>+ Colosó=110F>0

3os municipios con una mayortasa de actores económicos porcada 1@0@@@ -abitantes sonCórdoba =1<0FF> y Morroa =110I?>0 3os municipios con un mayorn/mero de )untas de AcciónComunal =)AC> por cada 1@0@@@-abitantes son 3os Palmito s

<@11Síntesiscaracteri%aciónGAC

=1<0LF>+ Colosó =1L0I> y Córdoba=F0L?>+ los de menor n/mero de )ACMaría la !a5a+ Carmen de !olívar ySan )acinto0 'l nivel de veedurías ciudadanasen el territorio es ineistente o muyba5o0 Sólo se identicaron en Maríala !a5a+ Carmen de !olívar+ San

)uan Nepomuceno y San )acinto0


niciativas deproyectos en laregión o nivel deinversióncaptados en estasiniciativas oproyectos


Cultura

Diversidad yri6ue%acultural

Pertenencia *tnicade los Montes deMaría

Municipios MMa de Sucre I<?JLindígenas y 1<1<L negros0Municipios MMa de !olívar <@indígenas y L?1JL negros

<@11Síntesiscaracteri%aciónGAC

Gestióncultural

Numero deagrupación

folclóricas

.otalpara lasubregió

n

<? registrados1??J:<@@F

Censo DAN'

Demografía

Crecimientodemogrco

.asa decrecimientointercensal0


1+@F] anual

Densidadpoblacional

'l FI+FL] de los -abitantes seubican en los municipios deldepartamento de !olívar y el

<@@? DAN'

L+L] restante en eldepartamento de Sucre

Concentracióndemogrca Porcenta5e deurbani%ación

FI] de los -abitantes de lasubregión reside en cascosurbanos0 3os municipios de lasubregión 6ue pertenecen aldepartamento de !olívar concentra

ms población urbana con unpromedio del F] comparado conel LF] del departamento de Sucre6ue muestra una distribución mse6uitativa de la población entre la%ona rural y urbana0

<@11 DNP : GAC

'structurademogrca

Distribución porrango de edad

'l JE+F] de la población tieneentre @:1F aBos+ FF+?] de lapoblación tiene entre 1:F aBos=P'A> y +E] de la población esmayor de F aBos

<@@FCalculo "caribecon datos del DAN'

Distribución porg*nero

'l LI] son mu5eres y el F<] son-ombres

<@1@ DNP:GAC

$elación dedependencia

EI+II] <@1@ DAN'

MigracionesN/mero depersonasepulsadas

'ntre 1??E y <@1@ el n/mero totalde epulsados fue de <JL0@?Ipersonas

1??E:<@1@

Sistema deinformación dePoblaciónDespla%ada ;SP"D de laAgenciaPresidencial para laAcción Social y la

Cooperaciónnternacional0Diciembre de <@1@

Despla%adosseg/n municipio

de recepción

'ntre 1??I y <@@? el n/mero deepulsados fue de 1L0@1E personas

1??I:<@@?

DNP:GAC

Migración laboraly de educación


Pobre%a

Necesidades!sicasinsatisfec-as

N!Promedio Montes de María: !olívarE1+@0 Promedio Montes de María:Sucre L+I@0

<@@Fnformación C'NS"<@@F : DAN'

Alcance de"DM

Meta "DM enpobre%a


Concentraciónde la tenenciay propiedad dela tierra

Alta la concentración de la tenenciay propiedad de la tierra0

<@1@Síntesiscaracteri%aciónGAC

DI$ENSION URANO RE-IONAL*actor Variables Indicadores L%nea base Ao *uente

#uncionalidad dele6uipamiento desuministro de bieneseconómicos

Proveeduría deinfraestructura paraprocesos productivos yde soporte aaglomeraciones

empresariales

nversión en infraestructurarelacionada con mataderosp/blicos+ centros agropecuarios+distritos de riegos+ par6uesindustriales+ %onas francasagroindustriales+ centrales de

acopio y abastos+ entre otros

No -ay cifrasdisponibles


'6uipamiento deserviciosinstitucionales

N/mero de entidades Notarias+ 5u%gados+ 5udiciales+ comisaríasde familia+ 5usticia

1< Notarias+ 1notariado y registroy 1 ocina deinstrumentosp/blicos

<@@? DNP

Dinmica de procesosurbano regionales

#ormulación ydesarrollo de proyectoscon5untos de impactoregional con laconcurrencia de variosentes territoriales

N/mero de cooperativas dea-orro y cr*dito+ traba5oasociado

No -ay cifrasdisponibles



Ane7o ( Cuadro de estrate#ia de actores(

Actor institucional *inalidad de la entidad Pro"ectos estrat>#icos $edios de acción

A#encia de losEstados Unidos arael DesarrolloInternacional&USAID'

Apoyar los esfuer%os delGobierno de Colombia+ elsector privado y losciudadanos para alcan%arla pa%+ promover laprosperidad económica+me5orar las condicionesde vida de los grupos msvulnerables+ promoveropciones de desarrollosocial y económico comoalternativa a los cultivosilícitos y fortalecer la

presencia y efectividaddel 'stado0

Atención a poblacionesvulnerables0

nversión económica a iniciativas dedesarrollo social y económico a grupos6ue -an sido despla%ados por la violenciade MMa+ a trav*s de la estrategiaColombia $esponde0

Apoyo t*cnico a grupos 6ue -an sidodespla%ados por la violencia en MMa+ atrav*s de la estrategia Colombia$esponde0

Asistencia social y apoyo económico agrupos vulnerables de MMa para me5orarlas condiciones de vivienda+ generaroportunidades económicas e ingresos+me5orar el acceso a servicios bsicos+ atrav*s de la 'strategia Colombia$esponde0

$ecuperación decomunidades seguras ysostenibles0

Apoyo económico a iniciativas de cortopla%o dirigidas a atender las necesidadeseconómicas y sociales inmediatas en las

%onas afectadas por la economía ilegal yla violencia de MMa0

Apoyo económico a iniciativas de largopla%o presentadas para la estabili%ación+reintegración y retorno de poblacionesafectadas por el conTicto de MMa+ atrav*s de la 'strategia Colombia



$esponde0

A#encia de losEstados Unidos arael DesarrolloInternacional&USAID'

Apoyar los esfuer%os delGobierno de Colombia+ elsector privado y losciudadanos para alcan%arla pa%+ promover laprosperidad económica+me5orar las condicionesde vida de los grupos msvulnerables+ promoveropciones de desarrollosocial y económico comoalternativa a los cultivosilícitos y fortalecer lapresencia y efectividaddel 'stado0

#ortalecimiento de laDemocracia y los derec-os-umanos0

Asistencia social a víctimas del conTicto yorgani%aciones de la sociedad civil deMMa0

Apoyo económico y t*cnico al GobiernoColombiano en la implementación de un

sistema de 5usticia ms amplio ye6uitativo+ y en la consolidación de unademocracia ms eca% en MMa0

Conservación del medioambiente0

Asistencia t*cnica al gobierno colombianoy las comunidades de MMa para reducir omitigar el impacto negativo de amena%assobre la biodiversidad y los ecosistemasestrat*gicos en MMa0Asistencia t*cnica en el fortalecimiento dela gobernabilidad para la conservación dereas protegidas+ territorios *tnicos y lapreservación+ recuperación yme5oramiento de los servicios ambientalesde MMa0Asistencia t*cnica para garanti%ar la

sostenibilidad de los medios de vida+mitigar o reducir la vulnerabilidad a losimpactos de largo pla%o del cambioclimtico y promover el uso de energíalimpia y renovable en MMa0

A#encia Presidencialara la Acción Social" la Cooeración

Promover iniciativas depa% locales y regionalescon y -acia la población

"perar el componentetemtico del 3aboratorio dePa% de MMa0

Articulación y canali%ación de recursosp/blicos y de cooperación internacionalpara los PDP0

Internacional ACCION SOCIAL

ms vulnerablendígenas+afrocolombianos+ mu5eresy 5óvenes0

Asistencia t*cnica y social a iniciativas dela población montemariana 6uepropendan por la promoción de la pa% yrespeto a los derec-os -umanos0

A#uas de SucreA#uas de ol%!ar

Me5orar las condicionesde acceso a agua potable+saneamiento bsico yalcantarillado en MMa0

Plan Departamental deAgua Sucre0Plan Departamental deAgua !olívar0

nversión económica y apoyo t*cnico a losplanes maestros de alcantarillado ysaneamiento bsico a los municipios demontemarianos de !olívar y Sucre0

Asociación deProductores deCacao APROCASUR(Co3a%a Nacionalde C=ocolates JC53ara de Co3erciode Carta#ena "Sincele@o

#ortalecer la apuestaproductiva para elencadenamientoagroindustrial de cacao yproducción de aguacate0

'stablecimiento de <L@(ectreas de cacao yaguacate0

Apoyo económico y asistencia t*cnica afamilias cultivadoras de MMa 6ue resultenbeneciarias0

Asociaciones deProductores deA#uacate de $$a

#ortalecer la apuestaproductiva para elencadenamientoagroindustrial de laproducción de aguacate0

Desarrollo de iniciativasagroindustriales y logísticaspara me5orar lacompetitividad de lacadena

Apoyo económico y asistencia t*cnica afamilias cultivadoras+ transportistas+procesadores y eportadores de MMa 6ueresulten beneciarias0

Asociación Rural de

ProductoresA%colas ARPA

#ortalecer la cadenaapícola en MMa0 #ortalecimiento de lacadena apícola de MMa0

Asistencia t*cnica a productores apícolas

de MMa 6ue estn desarrollandoproyectos apícolas en el territorio0

anco $undial

Apoyar a iniciativas deempresas o asociacionescon proyectos de carcteragroindustrial yambiental0

Corporación #inancieranternacional+ institucióndel banco mundial 6uepromueve el desarrollosostenible

Apoyo económico a iniciativas deproyectos agroindustriales de la poblaciónmontemariana con miras alfortalecimiento de encadenamientosproductivos y accionar en mercadosinternacionales+ utili%ando como socios

estrat*gicos empresas de carcter p/blicoy privado0

Centro deCoordinación deAcción Inte#ral JCCAI(

Apoyar la conformaciónde cadenas productivaspara el desarrollo local0

#ortalecimiento deiniciativas de carctereconómico ; productivoscon enfo6ue de desarrollolocal0

Apoyo económico y asistencia t*cnicapara la población montemariana 6uedeseen traba5as en iniciativas productivas0

Coca Cola J *E$SA

Me5orar el acceso a agua

potable en elcorregimiento de 'lSalado ; !olívar0

nstalación de una plantapotabili%adora de agua ;Coca Cola ; #'MSA0

nversión económica a trav*s de CocaCola ; #'MSA en el corregimiento de 'lSalado : MMa0

Colecti!o deCo3unicaciones delos $$a L%nea 1)(

Posicionar a los niBos y 5óvenes como actoressociales de desarrollo atrav*s de su participacióne integración en procesoscomunitarios a partir desu vinculación en lainvestigación+ produccióny difusión de programasde los diferentes mediosalternativos y ciudadanos0

Pedagogía para la pa% ycultura ciudadana0

Asistencia t*cnica y preparatoria ainiciativas de niBos y 5óvenes de MMa enmateria de uso de radio y otros medios decomunicación0

Co3isión Nacionalde Rearación "Reconciliación(

$eparación colectiva avíctimas de la violenciaen MMa0

Proyecto piloto dereparación colectiva 'lSalado0

Asistencia legal a la población

montemariana desde la tramitación delegislaturas 6ue incidan en la reparación yreconciliación de MMa0

Co3a%aColo3biana deTabaco

Apoyar el establecimientodel cultivo de tabacocomo alternativa parame5orar la calidad de vidaen la población del

Cultivo de F@@@ -ectreasde tabaco -asta <@1J0

nversión económica a los cultivadores deMMa por parte de la CompaBíaColombiana de .abaco0

corregimiento 'l Salado0

Co3unidadEuroea;<

Construir colectivamentecondiciones para una pa%duradera y convivenciapacíca+ basadas en una

vida con dignidad yoportunidades para todoslos -abitantes0

Componente Geogrco0 Apoyo económico a iniciativas en pro delfortalecimiento de los Derec-os (umanos+Pa% y $econciliación+ a trav*s de AcciónSocial con dineros del .ercer 3aboratorio

de Pa%0 3os recursos destinados al apoyode estas iniciativas son monitoreados porla #undación $ed Desarrollo y Pa% de losMMa0Apoyo económico al e5e GobernabilidadParticipativa+ a trav*s de Acción Social condineros del .ercer 3aboratorio de Pa%0 3osrecursos destinados al apoyo de estasiniciativas son monitoreados por la#undación $ed Desarrollo y Pa% de losMMa0

? 3a Comunidad 'uropea a trav*s del tercer laboratorio de pa% =3P > reali%a intervención en Colombia en MMa y el Meta+ reas6ue -an sido golpeadas por la violencia0 'l 3P propende por el fortalecimiento de iniciativas de pa% de orden nacional+ regionaly local+ en la construcción de una cultura de pa% con 5usticia social+ y de resolución pacíca de conTictos sociales y políticos+ estea su ve% se estructura a partir de tres componentes Geogrco+ .emtico y Político+ 6ue para efectos de este estudio se -antomado como proyectos estrat*gicos0



Apoyo económico Desarrollo ntegralSostenible+ a trav*s de Acción Social condineros del .ercer 3aboratorio de Pa%0 3osrecursos destinados al apoyo de estasiniciativas son monitoreados por la#undación $ed Desarrollo y Pa% de losMMa0

Co3unidad Euroea Construir colectivamente

condiciones para una pa%duradera y convivenciapacíca+ basadas en unavida con dignidad yoportunidades para todoslos -abitantes0

Componente .emtico0 Apoyo económico a iniciativas de grupos

*tnicos+ afrocolombianos+ mu5eres y 5óvenes de MMa 6ue buscan fortalecer sucultura y formas de gobierno autónomas an de enfrentar la vulnerabilidad frente aconTictos y aumentar su incidencia endiferentes niveles territoriales desde susplanes de vida+ a trav*s de Acción Socialcon dineros del .ercer 3aboratorio de Pa%03os recursos destinados al apoyo de estasiniciativas son monitoreados por AcciónSocial0Apoyo económico y asistencia social ainiciativas de organi%aciones de mu5eres y 5óvenes de MMa+ 6ue garanticen suparticipación+ articulación e interlocución

para incidir en políticas y espaciosp/blicos en lo local+ regional y nacional+ atrav*s de Acción Social con dineros del .ercer 3aboratorio de Pa%0 3os recursosdestinados al apoyo de estas iniciativasson monitoreados por Acción Social0

Componente Político0

Apoyo económico y asistencia social ainiciativas 6ue permitan la identicación yconstrucción de políticas p/blicas deDesarrollo y Pa% de orden local+ regional ynacional de MMa+ a trav*s del DNP condineros del .ercer 3aboratorio de Pa%0 3osrecursos destinados al apoyo de estasiniciativas son monitoreados por DNP0

Apoyo económico y asistencia social ainiciativas 6ue permitan atender de raí%las causas locales de la violencia y de lasviolaciones a los derec-os -umanos enMMa+ a trav*s del DNP con dineros del .ercer 3aboratorio de Pa%0 3os recursosdestinados al apoyo de estas iniciativasson monitoreados por DNP0

Co3unidad Euroea

#ortalecer la seguridadalimentaria+ nutrición ymedio ambiente en MMa0

#ortalecimiento de laseguridad alimentaria+nutrición y medio ambienteen MMa0 Proyecto 6uepiensa e5ecutarse amediados del <@110

nversión económica de la &nión 'uropeaen MMa+ a trav*s de Acción Social+ condineros del tercer laboratorio de pa%0

#ortalecer y consolidar losencadenamientosproductivos de MMa0

#ortalecimiento y

consolidación de losencadenamientosproductivos =yuca+ Bame+pltano+ miel de abe5as+peces de cultivo+ a5on5olí+productos autóctonos de lacosta+ aguacate y cacao>en los MMa0 Proyecto 6ue

nversión económica de la Comunidad'uropea en MMa+ a trav*s de AcciónSocial+ con dineros del tercer laboratoriode pa%0

piensa e5ecutarse amediados del <@110

Co3unidad Euroea-obernación deol%!ar

Apoyar iniciativasproductivas deorgani%aciones 6uegeneran bienes oservicios y 6ue incorporenbuenas prcticas

ambientales0

#ortalecer procesossocioeconómicos en elmarco de encadenamientosproductivos para elDesarrollo 'conómico

3ocal0

nversión económica a iniciativas 6ue ledan valor agregado a cinco proyectos del3P + e5ecutadas por organi%aciones debase en MMa ; !olívar0

CororaciónAutóno3a Re#ionalde Sucre(CororaciónAutóno3a Re#ionaldel Canal del Di0ue(

$egular las actividades deprotección y conservaciónde ecosistemasestrat*gicos y reasprotegidas en MMa0

Planes trienales y Agendasambientales0

Asistencia t*cnica y vigilancia a reas deinter*s ambiental en MMa0

CororaciónColo3biana deIn!esti#aciónA#roecuaria CORPOICA(

#ortalecimiento de lossectores agrícolas ypecuarios para me5orarlos rendimientos deproducción0

nvestigación en cultivos yganado vacuno paraaumentar rendimientos deproducción0

Asistencia t*cnica a trav*s de laboresinvestigativas a la poblaciónmontemariana dedicada a laboresagropecuarias0

Cororación PA

#ortalecimientoorgani%acional de familias

productoras yme5oramiento deaspectos tosanitarios+productivos y decomerciali%ación decultivos de inter*seconómico ; productivo0

nnovación ruralparticipativa+ Desarrolloorgani%ativo para la

innovación+'mpoderamiento de lospe6ueBos productoresrurales+ Me5oramientotecnológico participativo y'mprendimientoparticipativo rural0

Apoyo t*cnico+ talleres de capacitaciónempresarial a las familias productorasmontemarianas 6ue desarrollen cultivosde inter*s económico0



Dearta3entoNacional dePlaneación

Aportar a la construcciónde una política p/blica dedesarrollo y pa%+ comorespuesta institucional alos esfuer%os de lasociedad civil en construirun país en pa% condesarrollo e6uitativo en el

pleno respeto del estadosocial de derec-o0

"perar el componentepolítico del 3aboratorio dePa% de MMa0

Asistencia t*cnica+ social y apoyoeconómico a iniciativas de carcterinstitucional en MMa 6ue propendan por laconstrucción de políticas p/blicas dedesarrollo y pa%0

E3resaColo3biana deetróleos JECOPETROL(

Construir alian%asmediante la convergenciadel inter*s com/n eniniciativas de alto impactopara el desarrolloterritorial sostenible0

Alian%a 'mpresarial porColombia0

Apoyo económico a las iniciativas deproyectos de cultivadores de MMa conenfo6ue de desarrollo sostenible0

E3resa Venc=i Asociación deroductores decacao C53ara de

Co3ercio deCarta#ena(

#ortalecer lacompetitividad y elencadenamiento

agroindustrial del cultivode cacao en MMa0

mplementar una plantaprocesadora de cacao0

3a empresa 4enc-i aportara apoyoinformativo y t*cnico para el monta5e deuna planta procesadora de cacao en MMa+así como la apoyo en la b/s6ueda deposibles socios internacionalesinteresados en la iniciativa para apoyar alos productores de cacao0

Asistencia t*cnica de la Cmara deComercio de Cartagena a los productoresde cacao para ser competitivos y seinserten al encadenamiento agroindustrialdel cacao0

Estrate#ia Colo3biaResonde(

Me5orar la gobernabilidady fortalecer losmecanismos de

3os proyectos estrat*gicosno se encuentran denidospor6ue la estrategia se

nversión económica a iniciativaspresentadas por la población participantede MMa0



coordinación 6uepermitan intervencionesorientadas por el con5untode entidades civiles+ conla participación de lasociedad civil0

fundamenta en lasnecesidades+ demandas yprioridades de lascomunidades en losmunicipios de incidencia deColombia $esponde =San"nofre+ "ve5as+ Carmen de!olívar y San )acinto>

seBalen0

nversión económica a entidades 6ue sepresenten a convocatorias p/blicas parael desarrollo de MMa0

Estrate#ia Colo3biaResonde(

ncrementar lasoportunidades desustento y empleo lícitasen el corto+ mediano ylargo pla%o0

3os proyectos estrat*gicosno se encuentran denidospor6ue la estrategia sefundamenta en lasnecesidades+ demandas yprioridades de lascomunidades en losmunicipios de incidencia deColombia $esponde =San"nofre+ "ve5as+ Carmen de!olívar y San )acinto>seBalen0

nversión económica a iniciativaspresentadas por la población participantede MMa0

nversión económica a entidades 6ue sepresenten a convocatorias p/blicas parael desarrollo de MMa0

*ederación

Colo3biana de-anaderos J*EDE-AN

mpulsar el cambio deproducción pecuaria

sobre uso intensivo delsuelo a modelosambientalmentesostenibles0

Cambio tecnológico para laganadería del Caribecolombiano

Devolución de -ectreas de la ganadería

para usos agrícolas y forestales en MMa0Apoyo t*cnico a pe6ueBos y grandesganaderos de MMa en la implementaciónde sistemas silvopastoriles intensivos0

*undación RedDesarrollo " Pa? delos $$a;(

Coordinar el tercerlaboratorio de pa% =3P >en MMa0 'ntre susfunciones se destaca la

Derec-os (umanos+ Pa% y$econciliación

$uta porla 4ida

nversión económica y apoyot*cnico en Acciones de carctereducativo e5ecutada pororgani%aciones de base en los



articulación institucionalpara la preparación+planeación y e5ecucióndel 3P 0

MMa0

nversión económica yacompaBamiento social enproyectos con comunidadesvíctimas de la violencia

e5ecutada por organi%acionesde base en los MMa0

GobernabilidadParticipativa

AgendaDemocrticaMontemariana

nversión económica para elfortalecimiento de lainstitucionalidadgubernamental en los MMa0nversión económica para elfortalecimiento de lagobernabilidad democrticacon participación ciudadana enMMa0

$edMontem

ariana

nversión económica y apoyot*cnico a "rgani%acionesSociales de !ase de MMa paraproyectos de carcter social y

educativo 6ue fortale%can laasociatividad de losmontemarianos

?E Para efectos de este estudio+ se -a tomado lo 6ue la #undación $ed Desarrollo y Pa% de los MMa denomina Ye5esestrat*gicosZ como los proyectos estrat*gicos y se complementan con los cuatro proyectos estrat*gicos territoriales=P'._s> 6ue se -an venido desarrollando en el Programa de Desarrollo y Pa%0



*undación RedDesarrollo " Pa? delos $$a

Coordinar el tercerlaboratorio de pa% =3P >en MMa0 'ntre susfunciones se destaca laarticulación institucionalpara la preparación+planeación y e5ecucióndel 3P 0

Desarrollo ntegralSostenible

.ro5a dela'coproductividad

nversión económica enproyectos de rescate deculturas productivas conenfo6ue de seguridadalimentaria e5ecutada pororgani%aciones de base en losMMa0nversión económica para el

apoyo de proyectos productivosde las nstituciones 'ducativas .*cnicas Agropecuarias de losMMa0nversión económica enproyectos productivossostenibles con enfo6ue deencadenamiento agroindustrialde productos agrícolase5ecutada por organi%acionesde base en los MMa0nversión económica enproyectos de tipo ambientalproductivo con arreglosforestales e5ecutada por

organi%aciones de base en losMMa0

-obernación deSucre

#ortalecer las alian%asproductivas 6ue segeneren en el territoriomontemariano decarcter económicoproductivo0

Apoyo a iniciativas dealian%as productivas y deproducción agrícola

Apoyo económico y t*cnico+ a trav*s de lasecretaría de desarrollo económico+ acultivadores montemarianos interesadosen me5orar la dinmica productiva delterritorio0



2acienda ro3otoralas Hores

#ortalecimiento de lacadena agroindustrial delcultivo de palma africanaen María la ba5a0

Generar fuentes de deempleo lícitos a losagricultores de María laba5a0

Asistencia t*cnica a los cultivadores depalma africana de MMa =María la ba5a>para garanti%ar las sostenibilidad delcultivo0

InstitutoColo3biano ara elDesarrollo Rural JINVODERJ "

Asociación deUsuarios del Distritode Rie#o de $ar%a laba@a USO$ARIA(

#ortalecer las obras demantenimiento a los

canales del distrito deriego de María la ba5a0

3impie%a de los drena5es

del distrito de riego deMaría la ba5a0

Apoyo t*cnico y dotación de ma6uinariapara reali%ar mantenimiento y limpie%a de

los canales del distrito de riego de María laba5a0

InstitutoColo3bianoA#roecuario

"rientar laimplementación de!uenas PrcticasAgrícolas para elestablecimiento decultivos de inter*seconómico en MMa0

4igilancia tosanitaria+seguimiento y monitoreo alestablecimiento de cultivospermanentes de inter*seconómico0

Apoyo t*cnico a los cultivadores delterritorio montemariano 6ue se vinculen ala apuesta económica de sembradíos deCacao y Aguacate0

InstitutoColo3biano deienestar *a3iliar

#ortalecimiento decomedores estudiantilespara me5orar el acceso aalimentos nutritivos0

Aumento de la coberturade niBos para el acceso alprograma de desayunosinfantiles0

Apoyo económico al programa dedesayunos infantiles de MMa para elaumento de la cobertura en niBosatendidos0

Intercone7iónEl>ctrica S(A J ISA

'mprender acciones 6uerepercutan en elfortalecimiento de lasnstituciones 'ducativas .*cnicas Agropecuarias='.A_s>

#ortalecimiento de la visiónregional y el proceso dearticulación de las '.AS delos MMa ; SA $egión0

Apoyo económico a iniciativas de lasnstituciones 'ducativas .*cnicasAgropecuarias de MMa 6ue propendan porel fortalecimiento de la calidad ypertinencia de su educación0

$inisterio deA#ricultura e

mplementar una políticaintegral de tierras y

$estitución de tierras acampesinos victimas del

3ey de víctimas y restitución de tierraspara MMa0



InstitutoColo3biano ara elDesarrollo Rural JINCODER(

desarrollo rural0 despla%amiento for%ado0

$onterre" *orestal

'mprender acciones deestablecimientos derboles de inter*s forestal

para obtener de ellosmadera y velar por laconservación del rea dereserva natural 6ue seencuentra en terrenos desu propiedad

mplementación delsistema de siembra derboles de ceiba ro5a y deGmelina arbórea para

aprovec-amiento forestal yaprovec-amiento de lasreas adyacentes a lospredios para elestablecimiento de cultivostransitorios o producciónganadera0

Apoyo t*cnico a los pe6ueBos y medianospropietarios de tierras adyacentes al rea

de inTuencia de Monterrey #orestal+ para6ue generen ingresos a partir de losproductos obtenidos de los cultivos endic-as reas cercanas a Monterrey#orestal0

$utual SER

Apoyar a los me5oresbac-illeres en pruebasC#'S para acceder a laeducación superior0

"torgar becas de estudiopara la educación superiora me5ores bac-illeres enpruebas C#'S de MMa0

Apoyo económico a estudiantes de MMa+6ue por su ecelente rendimientoacad*mico+ puedan acceder a laeducación superior0

Or#ani?ación-estora Re#ionalPRODESARROLLOLTDA

$inisterio deA#ricultura

4incular a pe6ueBosproductores organi%adosal sector privado paradesarrollar proyectos

productivos sostenibles amediano y largo pla%o0

Alian%as estrat*gicas entreel sector comercial yproductores agrícolas para

desarrollar proyectosproductivos0

ncentivo en dinero a propuestas sobrealian%as productivas+ presentadas pororgani%aciones beneciarias y familias

campesinas ubicadas en MMa0

Or#ani?aciónInternacional aralas $i#raciones

Ayudar al retorno de lapoblación campesinavíctima deldespla%amiento for%ado0

Proyecto piloto derestitución de tierras0

AcompaBamiento t*cnico a losestamentos p/blicos de MMa0



Par0ues NacionalesNaturales

Me5orar la gobernabilidady la conservación de losrecursos naturales y labiodiversidad de las reasprotegidas y elfortalecimiento de losmodelos de vida+ambientalmente

sostenibles+ de lascomunidades aledaBas0

Conservación en par6uesnacionales naturales

Asistencia social y capacitación aorgani%aciones comunitarias de MMa parala protección del patrimonio cultural y delos recursos naturales0

Polic%a Nacional#ortalecimiento de lapresencia estatal yseguridad en MMa0

$eali%ación de brigadas yaumento del pie de fuer%aen el territoriomontemariano0

Asistencia policial y militar a las personasradicadas en el territorio de MMa paragaranti%ar su seguridad0

Pro#ra3a de lasNaciones Unidasara el Desarrollo

#ormar personas 6ueincidan en la formulaciónde planes deordenamiento territorial ydesarrollo con enfo6uepoblacional0

'l nombre del proyecto a/nno -a sido denido pues enla actualidad se encuentraen formulación0

Acciones de carcter educativo por partedel PN&D o cual6uiera de los operadoresseleccionados por esta entidad para lapoblación de MMa0

Ser!icio Nacional de

Arendi?a@e J SENA

mpulsar la ad6uisición decompetencias yconocimientos a la

población montemarianainteresada en ad6uirirdestre%as para sus ocios0

!rindar capacitaciones y

certicaciones a trav*s decursos0

Capacitaciones t*cnicas a pobladores deMMa interesados en ad6uirir

competencias en renglones económico:productivos de MMa0



Ane7o M( *or3ato de $atri? de ro"ectos(

Ane7o ;(Resultados del @ue#o de actores en los $ontes de $ar%a1:))

Con el ob5etivo de identicar los actores institucionales 6ue de maneradirecta o indirecta controlan las variables clave del sistema ob5eto de

estudio+ sus posturas frente a los ob5etivos asociados al sistema y lasalian%as o conTictos 6ue podrían generarse entre ellos ante un futuroproceso de negociación de acuerdos+ el "bservatorio del Caribe empleó lat*cnica MAC."$?I =Matri% de Alian%as y ConTictos .cticas+ "b5etivos y$ecomendaciones> con las siguientes fases

)( Construcción del cuadro Zestrate#ias de los actoresZ( Seidentican a los actores 6ue tienen impacto directo en la %onaob5eto de estudio en función de sus nalidades+ proyectos ymedios de acción0

1( Identi6cación de los retos estrat>#icos " los ob@eti!osasociados( De los puntos en com/n 6ue eista entre los actoresrespecto a sus nalidades+ proyectos y medios de acción enrelación al sistema se etraen un listado de retos y ob5etivos0

4( Identi6cación de cada actor en relación con los ob@eti!osestrat>#icos=matri% de posiciones>0 Se presenta a los actoresinvolucrados una matri% en la 6ue deben valorar la posición detodos los actores contemplados en el estudio frente a losob5etivos+ indicando si el actor est a favor =1>+ no a favor =:1> o

es neutral =@>0

8( erar0ui?ación ara cada actor sus rioridades deob@eti!os =matri% de posiciones evaluadas>0 Sobre la matri% deposiciones evaluadas en la fase anterior se obtienen lasconvergencias y divergencias entre los agentes de un ob5etivo aotro+ y las elecciones co-erentes de ob5etivos y alian%as0

A continuación se presentan los resultados de cada una de las cuatro fasesmencionadas0

%.%.%.Construcción del cuadro [estrate#ia de los actores\

?I 3as referencias t*cnicas sobre el m*todo MAC."$ se basada en Godet+ M0=<@@E> y Arcade+ )0+ Godet+ M0+ Meunier+ #0+ $oubelat+ #0 =s0f0>0 Ambos documentoselaborados por investigadores del 3aboratoire dnvestigation Prospective etStrat*gi6ue ubicado en #rancia0



'n esta fase se elaboró ellistado de instituciones y 5rupos 6ue -an venidoliderando procesos en el territorio+ especialmente con inversioneseconómicas y la e5ecución de proyectos de impacto en Montes de María=tabla 1>0 Adicionalmente+ con los datos p/blicos 6ue tiene cada actor ensu pgina institucional+ entrevistas+ revisión documental y mapeo de

proyectos se construyó el cuadro de estrate5ia de los actores coninformación sobre la nalidad de los actores institucionales en la %ona+ losproyectos 6ue responden a esa nalidad y los medios de acción utili%adospara llevar a cabo esos proyectos+ los cuales pueden ser desdecapacitaciones -asta entidades dinami%adoras de los proyectos e5ecutados= Aneo E:>0

Tabla )( Listado de instituciones

ACTORES INSTITUCIONALES

NO$REDESCRIPCIÓN

Corto Lar#o

C(#'strategiaColombia$esponde

"perador de &SAD vinculado a laestrategia !olombia responde delGobierno Nacional 6ue busca laconsolidación de los Montes de María paraestablecer un estado sostenible de pa% yseguridad en la región

#$DPMMa

#undación $edDesarrollo y Pa%de los Montes deMaría

'ntidad coordinadora del Programa deDesarrollo y Pa%U principal ente articulador+dinami%ador y facilitador del tercer3aboratorio de Pa%0

A$PA

Asociación $ural

de ProductoresApícolas

Principales comerciali%adores de Miel de

Abe5as+ polen y propóleo0 'stn centradosen MMa y benecian a productores rurales0

Consorcio PDASucrePDA !olívar

Consorcio Plandepartamental deAgua de Sucre0Consorcio Plandepartamental deAgua de !olívar

Planes 6ue contribuyen al desarrollo de laregión en cuanto a la operación+ gestión yadministración del recurso agua ysaneamiento bsico0

C"3.A!AC"CompaBíaColombiana de .abaco

'mpresa de la P-illip Morris nternational6ue est en busca de dinami%ar laproducción de tabaco y la economía en

Montes de María0

CA$S&C$' yCA$D8&'

CorporaciónAutónomaregional de Sucre0CorporaciónAutónoma$egional delCanal del Di6ue0

Mimas autoridades ambientales 6ueprocuran el cuidado de la !iodiversidad ydel medio ambiente en las %onas dein5erencia0

CNC- CompaBía 'sta empresa colombiana -a desarrollado

Nacional deC-ocolates

un programa de fortalecimiento de lacadena productiva del A5on5olí en la regiónde MMa e igualmente a servido comoaliado comercial en el establecimientomantenimiento y comerciali%ación de <L@(as de cacao y aguacate0

Acción Social

AgenciaPresidencial parala Acción Social yla Cooperaciónnternacional

Articuladora y receptora de recursosprovenientes de la cooperacióninternacional+ entidad coordinadora delcomponente temtico del 3P 0

C"GAS&C$'Comerciali%adorade Ganados deSucre

'mpresa dedicada a la subasta de ganadovacuno+ posicionada como la me5or de laregión0

DS.$."CA3AMA$7

Distrito MineroCalamary

Grupo minero local de .oluvie5o 6ue reali%aetracción de piedra cali%a y susderivados0

P$"D'SA$$"33"

P$"D'SA$$"33"'mpresa consultora+ gestora de alian%asentre el sector comercial y productoresagropecuarios0

CCA

Centro deCoordinación deAcción ntegral0No le -eencontradoinformaciónpertinente a MMa

's un centro 6ue coordina Acción Social+est conformado por 1< entidades delestado 6ue permiten fortalecer lapresencia del gobierno nacional enpoblaciones afectadas por la violencia

&NS&C$'&N4'$SDAD D'S&C$'

Actualmente se encuentra reali%ando laconstrucción de las estrategias de

desarrollo de los Montes de María+ -aservido como consultora del DNP para losproyectos de Gobernabilidad y Mar2eting .erritorial de los Montes de María y ser eloperador del proyecto Fortalecimiento dela iniciativa de se5uridad alimentaria1nutrición y medio ambiente en MMa0

"M"rgani%aciónntegral para lasMigraciones

Se encuentra brindando acompaBamientoa los estamentos p/blicos del 'stadocolombiano en materia de restitución detierras0

MNAG$C&3.&$A Ministerio deAgricultura

'ntidad del gobierno nacional 6ue

propende por el desarrollo de la región y elprograma de restitución de tierra0

CP!A Corporación P!A

"rgani%ación sin nimo de lucro+ 6uetraba5a con recursos de cooperacióninternacional y contrapartidas nacionalesen procesos de innovación participativacon pe6ueBos agricultores en las reastecnológicas+ organi%ativa y empresarial



6ue contribuyan a me5orar la producción+los ingresos+ los conocimientos+ laconvivencia y el medio ambiente en lascomunidades rurales0

CCS

Cmara de

Comercio deSincele5o

'ntidad 6ue participa en asocio con la#$DPMMa en municipios de 5urisdicción de

la CCC y su ob5eto es el de generar la basepara un desarrollo -umano+ integral ysostenible0

CCCCmara deComercio deCartagena

'ntidad 6ue participa en asocio con la#$DPMMa en municipios de 5urisdicción dela CCC y su ob5eto es el de generar la basepara un desarrollo -umano+ integral ysostenible0

&' &nión 'uropea

&nión de países europeos 6ue a trav*s deltercer laboratorio de pa% =3P > en MMapropende por el fortalecimiento de

iniciativas de pa% de orden nacional+regional y local+ en la construcción de unacultura de pa% con 5usticia social+ y deresolución pacíca de conTictos sociales ypolíticos0

&SAD

Agencia de los'stados &nidospara el Desarrollonternacional

Agencia del gobierno americano 6ue apoyalos esfuer%os del gobierno colombiano+ elsector privado y los ciudadanos paraalcan%ar la pa%+ promover la prosperidadeconómica y promover opciones dedesarrollo social y económico0

S'NAServicio Nacionalde Aprendi%a5e

'ntidad del gobierno colombiano 6ue

brinda capacitaciones t*cnicas a lapoblación montemariana para crearcompetencias en ocios 6ue demandenconocimientos y destre%as0

C!#nstitutoColombiano de!ienestar #amiliar

'ntidad del gobierno colombiano 6ue velapor el cumplimiento de los derec-osfundamentales de la niBe% y adultosmayores0 'n MMa -ace presencia a trav*sde programas como desayunos infantiles yel Programa Nacional de Alimentación parael Adulto Mayor

CN$$Comisión Nacionalde $eparación y$econciliación

"rganismo del estado cuyo ob5etivo esfacilitar los procesos de pa% y lareincorporación individual o colectiva a lavida civil de miembros de grupos armadosal margen de la ley+ garanti%ando losderec-os de las víctimas a la verdad+ la 5usticia y la reparación0

NC"D'$nstitutoColombiano de

'ntidad del gobierno colombiano 6ue enasocio con el Ministerio de Agricultura

Desarrollo $uralbusca implementa una política integral detierras y desarrollo rural0

Fuente9 caribe4

3a información recopilada en ambos es6uemas fue puesta a consideración

y validación de un grupo de epertos de la %ona en el taller adicional =Abril1F de <@11> para concretar el listado denitivo de actores institucionales+obteniendo así JI actores institucionales determinantes para el desarrollode los Montes de María =tabla <>0

Tabla 1( Actores institucionales deter3inantes ara el desarrollode los $ontes de $ar%a(

ACTORES INSTITUCIONALESNO$RECORTO

Agencia de 3os 'stados &nidos Para el Desarrollo nternacional A1Agencia Presidencial para 3a Acción Social y la Cooperación

nternacional

A<

Agencias del Sistema de Naciones &nidas AJAlcaldías Municipales ALAsociaciones productoras de aguacate de los Montes de María AFAsociación de Productores de Cacao =AP$"CAS&$> AAsociación de &suarios del Distrito de $iego de María 3a !a5a AEAsociación $ural de Productores Apícolas AIASP$"CAMM : Asociación Productores de Cacao de Montes de María A?Ca5a de Compensación #amiliar A1@Cmara de Comercio de Sincele5o y de Cartagena A11CA$S&C$' ; CA$D8&' A1<Centro de Coordinación de Acción ntegral A1JColectivo de Comunicaciones de los Montes de María A1LComerciali%adora de Ganados de Sucre A1FComisión 'uropea A1CompaBía Colombiana de tabaco A1ECompaBía Nacional de C-ocolates A1ICooperativas de apicultores A1?Corporación Colombiana de nvestigación Agropecuaria A<@Corporación P!A A<1Distrito Minero Calamary A<<'copetrol S0A0 A<J

#ederación Nacional de Ganaderos =departamento de Sucre y !olívar> A<L#undación Amigos de los Montes de María =Grupo Antio6ueBo> A<F#undación $ed Desarrollo y Pa% de los Montes de María A<Gobernación de !olívar y Sucre A<EGrupos al margen de la 3ey A<I(acienda Promotora las #lores ; AS"PA3MA A<?nstituciones 'ducativas .*cnicas Agropecuarias AJ@nstituto Colombiano de !ienestar #amiliar AJ1

nstituto Colombiano de Desarrollo $ural AJ<Monterrey #orestal S0A0 AJJMutual S'$ AJLPar6ues Nacionales Naturales AJFProdesarrollo AJ

&niversidades Privadas AJE&niversidades P/blicas AJIFuente9 caribe4

)(1( Identi6cación de retos " ob@eti!os asociados

A partir del listado de actores institucionales con mayor impacto en elsistema de los MMa y la información del cuadro de estrate5ia de losactores =tabla J>+se identicaron los puntos de encuentro entre los actoresinstitucionales+ en cual se etra5o los retos y ob5etivos visibles de lasubregión0 Adicionalmente+ se tuvo en cuenta los retos y ob5etivos

propuestos por la #undación $ed desarrollo y Pa% de los Montes de María??+Programa de las Naciones &nidas para el Desarrollo =PN&D>+ Corporaciónterritorios+ &niversidad de Cartagena y la Agenda Caribe Propósitocolectivo1@@0Tabla 4( Estrate#ia de actores

Retos !isibles Ob@eti!os !isibles

Actoresinstitucionalesin!olucrados

'6uidad

ncrementar las oportunidades de sustentoy empleo lícito0

JL

4incular a pe6ueBos productores al sectorprivado para el desarrollo de proyectossostenibles0

J<

#omento de latransformación productiva

#ortalecer los encadenamientos productivosagroindustriales0

J<


Aumentar la capacidad productiva de lasorgani%aciones campesinas fortaleciendo suformali%ación e ingreso a renglonesproductivos 6ue aumenten sucompetitividad0

J1

Me5oramiento de lacapacidad de gestiónadministrativa+ atención

#ortalecer los procesos de alian%as entresociedad civil+ gobiernos y otros =p/blico yprivado>

<I

?? Para ampliar la información sobre el tema+ consultar la AgendaDemocrtica Montemariana+ contenida en el Programa de Desarrollo y Pa%de los Montes de María+ el cual es elaborado por la #undación $ed yDesarrollo y Pa% de los Montes de María0

1@@ Para mayor información consultar (ernnde% =<@1@>0

de peticiones y derec-osde los ciudadanos

'6uidad

#ortalecer la seguridad alimentaria y lanutrición de la primera infancia+ madrelactante+ madre gestante y población detercera edad0

<E


Consolidar a trav*s del orden nacional yregional %onas para pe6ueBos propietarioscomo la $eserva Campesina u otrasalternativas con proyectos productivoseconómicos rentables 6ue se articulen a laspolíticas nacionales0

<1

Me5oramiento de lacapacidad de gestiónadministrativa+ atenciónde peticiones y derec-osde los ciudadanos

Apoyar la formulación y e5ecución de laestrategia de fortalecimiento de lainstitucionalidad0

<@

Puesta en marc-a deprocesos 6ue creen

capacidades productivaspara futuras generaciones

Conservación de los ecosistemas y el

desarrollo de proyectos sostenibles:

Fuente9 caribe

'l listado de retos y ob5etivos asociados a cada uno de ellos fue validadopor un grupo de epertos+ obteniendo así el listado denitivo de treintaob5etivos comunes y accesibles para el desarrollo socioeconómico de losMontes de María =tabla L>0

'n t*rminos generales+ los resultados del MAC."$ indican 6ue para eldesarrollo de los Montes de María son considerados estrat*gicos los

ob5etivos enfocados en solucionar los problemas de empleo+ uso del suelo yproducción de la %ona+ lo cual se maniesta en los cuatro retos a los cualesse asocian estos ob5etivos 1> '6uidad+ <> $estitución de tierras y desarrollorural+ J> Me5oramiento de la capacidad de gestión administrativa+ atenciónde peticiones y derec-os de los ciudadanos y L> #omentar latransformación productiva0

#inalmente+ algunos t*rminos utili%ados en este taller fueron a5ustados oprecisados para efectos de la formulación de las líneas de acción+ debido alos aportes de los participantes+ como por e5emplo+ repoblamiento se

modicó por estabilización poblacional1 mientras 6ue en la fase siguientealgunos retos se clasicaron o reagruparon seg/n su alcance0

Tabla 8( Retos " Ob@eti!os estrat>#icos !isibles ara el desarrollode los $ontes de $ar%a

Retos Ob@eti!oNo3bre corto

Construircolecti!a3ente lascondiciones ara unaa? duradera "con!i!encia ac%6ca

#ortalecer los derec-os -umanos+ pa% y reconciliaciónen la %ona0

"b5 1

#omentar la gobernan%a y democracia en los Montesde María

"b5 <

Restitución de tierras "desarrollo rural

Consolidar a trav*s del orden nacional y regional

%onas para pe6ueBos propietarios como la $eservaCampesina u otras alternativas con proyectosproductivos económicos rentables 6ue se articulen alas políticas nacionales0

"b5 J

Consolidar mecanismos 6ue garanticen el e5ercicio delderec-o a la propiedad restituida y a la vida+ entreellos+ el acceso de los ciudadanos a los sistemas deinformación catastral y de registro de instrumentosp/blicos0

"b5 L

Aumentar la capacidad productiva de lasorgani%aciones campesinas fortaleciendo suformali%ación e ingreso a renglones productivos 6ueaumenten su competitividad0

"b5 F

E0uidad

#ortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición de laprimera infancia+ madre lactante+ madre gestante ypoblación de tercera edad0

"b5

ncrementar las oportunidades de sustento y empleolícito0

"b5 E

4incular a pe6ueBos productores al sector privadopara el desarrollo de proyectos sostenibles0

"b5 I

Disminuir el analfabetismo0 "b5 ?

!rindar educación de calidad y pertinente0 "b5 1@

Cobertura plena del servicios de acueducto yalcantarillado para todos los sectores de la población

"b5 11

*o3entar la

trans/or3aciónroducti!a

#ortalecer los encadenamientos productivos

agroindustriales0 "b5 1<

Reobla3iento de lare#ión " re!itali?aciónde lo rural

Desarrollar un programa de conciliación y retorno dela población víctima de despla%amiento for%ado0

"b5 1J

Desarrollar un programa selectivo de atracción denuevos pobladores con los perles competentes parael desarrollo agroindustrial del territorio0

"b5 1L

#ortalecer el sistema educativo+ priori%ando lasinstituciones t*cnicas agropecuarias+ vinculndolascon sistemas de incubación y ciclos proped*uticos=t*cnico ;tecnólogo ; profesional>0

"b5 1F

#ortalecer el sistema de atención en salud de la %onay los centros de salud0

"b5 1

#ortalecer el acceso a los servicios p/blicos bsicos0 "b5 1E

In!ersión adecuada delos recursos 6scales

Capacitar y formar lideres para 6ue incidan en lapolítica y el desarrollo local0

"b5 1I

#ortalecer las capacidades en los gobiernos locales eninformación estrat*gica para el desarrollo+ planeación+ordenamiento territorial y presupuesto p/blico0

"b5 1?

#ortalecer las instancias de participación ciudadana=)untas de acción comunal+ Conse5os Municipales deDesarrollo $ural+ entre otros>

"b5 <@

$e@ora3iento de lacaacidad de #estiónad3inistrati!aatención de eticiones" derec=os de losciudadanos

#ortalecer los procesos de alian%as entre sociedadcivil+ gobiernos y otros =p/blico y privado>

"b5 <1

Apoyar la formulación y e5ecución de la estrategia defortalecimiento de la institucionalidad0

"b5 <<

#ortalecer el Sistema Nacional de Atención ntegral ala Población Despla%ada0

"b5 <J

Elección de candidatosa alcald%as " conce@os3uniciales de /or3atransarente en una3biente de a? "con!i!encia ciudadana

'stablecer alian%as con los conce5os municipales parala celebración de cabildos abiertos0 "b5 <L

#ortalecer los conse5os municipales y vincularlos aprocesos de pactos por la transparencia comoepresión de compromiso con la soberanía ciudadana0

"b5 <F

Construir una nueva cultura política y prcticaselectorales0

"b5 <

*ortaleci3iento de lacaacidad dearticulación laneación" e@ecución del

desarrollo re#ional delos dearta3entos3uniciios3onte3arianos(

mpulsar la construcción y fortalecimiento del Sistema$egional de nformación para la gestión del desarrolloregional y territorial0

"b5 <E

Apoyar el fortalecimiento de la asociación de los entes .erritoriales de los Montes de María0

"b5 <I

Promover la participación de la sociedad civil en la

formulación de los planes de desarrollo+ presupuestosparticipativos+ planes %onales+ rendiciones p/blicas decuentas de las administraciones municipales y de lasorgani%aciones de base sociales0

"b5 <?

Promover la creación de provincias planicadores yadministradoras apoyadas en el gobierno central ysus instituciones p/blicas0

"b5 J@


)(4( Posición de los actores en relación a los ob@eti!osestrat>#icos

A partir de la información obtenida en la fase anterior+ se construyó laMatri% de Actores por "b5etivos =MA">+ con el n de identicar lasconvergencias y divergencias entre los agentes de un ob5etivo y otro0 'stamatri% fue presentada a un grupo de epertos para 6ue calicaran laposición 6ue tenían los JI actores frente a los J@ ob5etivos identicados=4er tabla F>0

.abla F0 Matri% de posición de actores y ob5etivos de los Montes de María

"b5etiv

os

Actores

"b51

"b5<

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AJI 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 @ 1 1 1 1 @ @ 1 1 1 1 1 1 @ 1 1 1 1 1 1

Fuente9 caribe con base en el M(!'R4

De acuerdo a los resultados obtenidos+ los actores institucionales msvisibles en la dinmica de %ona se muestran indiferentes en <J de los J@ob5etivos evidentes del desarrollo socioeconómico de los MMa0 'sta cifrae6uivale al EE] del total de ob5etivos0

'n relación con las divergencias entre los actores institucionales+ los 5ruposal mar5en de la ley + se constituyen en los actores generadores de batallasa futuro pues las valoraciones de los actores sociales y epertosparticipantes del e5ercicio+ consideran 6ue estos grupos no estn a favor en<J de J@ ob5etivos0

Considerando otros actores institucionales+ los actores sociales perciben laFundación (mi5os de los Montes de María =Grupo Antio6ueBo> como uno delos ms ale5ados de los ob5etivos asociados a los retos 1>Construir

colectivamente las condiciones para una pa% duradera y convivenciapacíca+<> $estitución de tierras y desarrollo ruralU y+en especíco+ losob5etivos relacionados con fortalecer la seguridad alimentaria y la nutriciónde la primera infancia+ madre lactante+ madre gestante y población detercera edadU desarrollar un programa selectivo de atracción de nuevospobladores con los perles competentes para el desarrollo agroindustrialdel territorioU y+ apoyar la formulación y e5ecución de la estrategia defortalecimiento de la institucionalidad0

'n cuanto a convergencias entre actores institucionales+ son ? los ob5etivos

estrat*gicos en los Montes de María en los 6ue la gran mayoría de losactores se encuentran involucrados a favor =ver capítulo F lineamientosestrat*gicos>0 De estos nueve ob5etivos+ vale la pena aclarar 6ue durantela aplicación de la MA" los participantes epresaron la necesidad de incluiry formular ob5etivos estrat*gicos de sostenibilidad ambiental y natural0 Alrespecto+ formularon el ob5etivo Yconservación de los ecosistemas y eldesarrollo de proyectos sostenibles?4 Por ello+ aun6ue este ob5etivo no fuecalicado en la MA"+ cuenta con el consenso de los actores 6ueparticiparon el proceso0

'n t*rminos generales+ los resultados del MAC."$ indican 6ue para el

desarrollo de los Montes de María son considerados estrat*gicos losob5etivos relacionados con el empleo+ uso del suelo y producción de la%ona+ lo cual se maniesta en los cuatro retos a los cuales se asocian estosob5etivos 1> '6uidad+ <> $estitución de tierras y desarrollo rural+ J>Me5oramiento de la capacidad de gestión administrativa+ atención depeticiones y derec-os de los ciudadanos y L> #omentar la transformaciónproductiva0

#inalmente+ algunos t*rminos utili%ados en este taller fueron a5ustados oprecisados para efectos de la formulación de las líneas de acción+ debido alos aportes de los participantes+ como por e5emplo+ repoblamiento semodicó por estabilización poblacional1 mientras 6ue en la fase siguiente

algunos retos se clasicaron o reagruparon seg/n su alcance0

"tros de los resultados del e5ercicio del MAC."$ fue la lista de actoresinstitucionales a favor de estos ob5etivos y 6ue+ por ende+ se convierten enlos actores estrat*gicos del sistema0 Dentro de este grupo+ JE] de losactores son del orden local+ <1] departamental+ 1J] nacional y 11]internacionales =grca 1>0

-r56ca )( Actores institucionales a /a!or de los ob@eti!osestrat>#icos identi6cados(


)(8( erar0ui?ación de actores en relación a los ob@eti!os

'l mayor grado de alian%as de los actores institucionales de los Montes deMaría es liderado por la #undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes deMaría+ las &niversidades P/blicas+ las Gobernaciones de !olívar y Sucre+ lasAgencias del Sistema de Naciones &nidas y el Centro de Coordinación deAcción ntegral =tabla >0

Tabla <( Actores con 3a"or #rado de con!er#encias en los $ontesde $ar%a

Actor institucional Actores con los 0ue con!er#e

#undación $ed Desarrollo 7 Pa% De3os Montes De María

• &niversidades P/blicas• Comisión 'uropea• Agencias Del Sistema De Naciones &nidas• Gobernación De !olívar 7 Sucre• Colectivo De Comunicaciones De 3os Montes De

María

&niversidades P/blicas

• Comisión 'uropea• Colectivo De Comunicaciones De 3os Montes De

María• Gobernación De !olívar 7 Sucre• Agencias Del Sistema De Naciones &nidas• Centro De Coordinación De Acción ntegral• Agencia Presidencial Para 3a Acción Social 7 3a

Cooperación nternacional

Gobernación De !olívar 7 Sucre

• Centro De Coordinación De Acción ntegral• Colectivo De Comunicaciones De 3os Montes De

María• Comisión 'uropea

Agencias Del Sistema De Naciones&nidas

• Gobernación De !olívar 7 Sucre• &niversidades P/blicas

Centro De Coordinación De Acciónntegral

• Agencia Presidencial Para 3a Acción Social 7 3aCooperación nternacional

• Agencias Del Sistema De Naciones &nidasFuente9 caribe con base en los resultados del M(!'R4

'n cuanto a los conTictos para establecer alian%as+ los resultados dele5ercicio indican 6ue+ como es de esperarse+ los 5rupos al mar5en de la Ley son los 6ue tienen el mayor nivel de conTicto con los dems actoresinstitucionales =tabla E>0



Tabla ( Actores con 3a"or #rado de conHictos &di!er#encias' enlos $ontes de $ar%a(Actor Actores con los 0ue di!er#e-ruos al $ar#en de laLe"

• .odas las instituciones

*undación A3i#os De

Los $ontes De $ar%a&-ruo Antio0ueo'

• Agencia De 3os 'stados &nidos Para 'lDesarrollo nternacional

• Agencia Presidencial Para 3a• Acción Social 7 3a Cooperación nternacional• Agencias Del Sistema De Naciones &nidas• Alcaldías Municipales• Cmara De Comercio Sincele5o : Cartagena• Carsucre : Cardi6ue• Centro De Coordinación De Acción ntegral• Colectivo De Comunicaciones De 3os Montes

De María• Comisión 'uropea

• Cooperativa De Apicultores• Corporación P!A• 'copetrol S0A0• #undación $ed Desarrollo 7 Pa% De 3os Montes

De María• Gobernación De !olívar 7 Sucre• nstituciones 'ducativas Agroindustriales• nstituto Colombiano De !ienestar #amiliar• nstituto Colombiano De Desarrollo $ural• Mutual S'$• Par6ues Nacionales Naturales• &niversidades Privadas• &niversidades Publicas

Fuente9 caribe con base en M(!'R4

'stos elementos de la sistemati%ación de las convergencias y divergenciasentre actores+ así como los niveles de apropiación+ sern clave al momentode establecer compromisos sobre programas e iniciativas para el desarrollode los Montes de María0

Ane7o ):( Cuadro de concetos de 3acro!ariables " !ariablesDI$ENSIÓN DE DESARROLLO SOCIOCULTURAL

$ACROVARIALE VARIALE CONCEPTO

Caital 2u3anoCapacidades de unterritorio para formarlas -abilidadesproductivas y socialesde la población

Cobertura enseguridad social en

salud

Aseguramiento en el Sistema General deSeguridad Social en Salud =SGSSS>0

Calidad en laprestación del serviciode salud

Provisión de servicios de calidad+accesibles+ ecientes y e6uitativos con unnivel profesional óptimo+ 6ue tiene encuenta los recursos disponibles y logra laad-esión y satisfacción del usuario0

Cobertura educativaPorcenta5e de la población 6ue estmatriculada en educación bsica primaria+secundaria y media0

Calidad de la

educación

'ducación 6ue promueve el progreso desus estudiantes en una amplia gama decompetencias+ sociales+ morales y

emocionales+ teniendo en cuenta su nivelsocioeconómico+ su medio familiar y suaprendi%a5e previo =Mar6u*s+ <@@<>0

$ecurso -umanodisponible concompetenciaslaborales acreditadas

Personas 6ue poseen un nivel t*cnico yprofesional para la reali%ación deactividades especícas en un lugardeterminado0

Cultura

Capacidades socialesde la población parapreservar lastradiciones 6ue laidentican y la llevana continuar eistiendoen el tiempo

Diversidad y ri6ue%acultural

Multiplicidad e interacción de diversasculturas 6ue se pueden dar en una regiónen particular y 6ue a su ve% coeisten0

Gestión cultural

'istencia de actores sociales dedicados ala promoción+ diseBo y reali%ación deproyectos culturales desde cual6uiermbito0

dentidadMontemariana

(ace referencia al reconocimientocon5unto de las caacidades comocomunidad+ rinciios determinantespara su desarrollo =idiosincrasia+ tradicióny diversidad cultural> y las di6cultades6ue surgieron en contraposición de suesencia como colectivo social =conTictoarmado>1@10

Pobre?aPrivación de activos yoportunidadesesenciales a los 6uetienes derec-o todoslos seres -umanos

Necesidades !sicasnsatisfec-as

Población con -ogares caracteri%ados por

cumplir alguna de las siguientescondiciones viviendas inadecuadas+ con-acinamiento crítico+ sin servicio-igi*nico+ con alta dependenciaeconómica+ con niBos en edad escolar 6ueno asisten a una institución educativa0

Concentración de latenencia y propiedad

Capacidad de los propietarios paraaglomerar la propiedad del suelo en el

de la tierra territorio0

3ogro de los "b5etivosde Desarrollo delMilenio

Cumplimiento de las metas localespropuestas con relación a los "b5etivos deDesarrollo del Milenio0

Caital socialAspectos de laorgani%ación socialtales como conan%a+normas y redes+ 6uepueden me5orar laeciencia de unasociedad al facilitar laacción coordinada=Putman+ 1??J1E>


Capacidad y -abilidad de la población

para generar procesos de gestióncomunitaria con base en recursos propiosUlo 6ue impulsa la participación activa delos actores y un alto grado deindependencia organi%ativa y económica0

.e5ido social

's el con5unto de redes personales+categoriales+ estructurales+ formales yfuncionales+ de iniciativas o asociativas ymitas o ínter sist*micasU 6ue constituyenun activo para los individuos y la sociedadpues les permite ampliar sus opciones yoportunidades para me5orar su calidad devida =PN&D+ <@@>0

$edes sociales deapoyo

"rgani%aciones dedicadas al desarrollosocial y cultural a trav*s de accionesconcretas de gestión+ promoción ymateriali%ación de propuestas0

De3o#ra/%aDinmica y capacidadde la población para

adaptarse a lascondiciones políticas+sociales+ ambientalesy económicas 6ue sepresenten en elterritorio

Crecimientodemogrco

's el aumento de la población de unterritorio en un período determinado+generalmente un aBo+ epresado comoporcenta5e de la población al comen%ar elperíodo0

Concentración

demogrca

Porcenta5e de la población 6ue -abita en

%onas urbanas y en %onas rurales delterritorio0'structurademogrca

Distribución de la población por grupos deedad y g*nero0

Despla%amientofor%ado

Personas for%adas abandonar sus lugaresde residencia -abitual y a reubicarse enterritorio nacional+ inducidos por losefectos situaciones de violenciagenerali%ada yo violaciones a los

1@1 De acuerdo a #undación $ed de Desarrollo y Pa% de los Montes deMaría++ dentro de las caacidades se ealta el espíritu emprendedor y

competitivo de los Montemarianos 6ue impulsa el desarrollo de lasubregión0 De la misma manera+ los rinciios aluden a la defensa de suidentidad cultural+ prevaleciendo características como el dinamismo+alegría+ -umildad entre otros directamente relacionada con la conservaciónde sus tradiciones0 Con relación a las di6cultades describe el empu5e delos Montemarianos por superar toda crisis y consolidar a la subregión comoterritorio de pa%0



derec-os -umanos en el territorio0

DI$ENSIÓN DE DESARROLLO A$IENTAL$ACROVARIALE

VARIALE CONCEPTO

Ca3bioCli35ticoAumento de la

temperaturamedia global dela atmósferaterrestre y de losoc*anos+ocasionado por laemisión de gasesde efectoinvernadero a laatmósfera =PlanProspectivo Sucre

Prospera <@1@>

Amena%as

naturales yantrópicas

'ventos generados por la dinmica de la naturale%a ycomo consecuencia de las actividades 6ue desarrollanlos seres -umanosU las cuales de acuerdo a donde se

presente+ ocasionan impactos negativos sobre lossistemas bióticos+ abióticos y el medio construido0'ntre ellos se encuentran la erosión de los suelos+ ladeserticación y la remoción en masa0

#actores abióticosCondiciones ambientales de un territorio denidas porla presión+ -umedad y precipitación del mismo0

-estióna3bientalCon5unto dedisposiciones yactuacionesnecesarias paralograr elmantenimientode un capitalnatural sucientepara 6ue la *steU

y+ la calidad devida de laspersonas+ sea loms elevadoposible =todo elloenmarcadodentro de lasrelacionessociales yeconómicas 6uecondiciona este

ob5etivo>

Atención yprevención dedesastresambientales

Programas dedicados a prevenir yo suplir lasnecesidades de la sociedad ante la presencia de undesastre natural en el territorio0

'ducaciónambiental yparticipaciónciudadana

Mecanismos y proyectos de educación ambiental 6uepermite comprender los procesos para reconocervalores y aclarar conceptos con ob5eto de fomentar yformar actitudes y aptitudes necesarias paracomprender y apreciar las interrelaciones entre el-ombre+ su cultura y su medio biofísico0

Gestión ymonitoreoambiental

Con5unto de disposiciones y actuaciones necesariaspara lograr el mantenimiento de un capital ambientalsuciente para 6ue la calidad de vida de las personasy el patrimonio natural sean lo ms elevados posible+todo ello dentro del comple5o sistema de relacioneseconómicas y sociales 6ue condicionan ese ob5etivo0

-estióna3biental

Desarrollo detecnologías limpias

Son a6uellas orientadas tanto a reducir y evitar lacontaminación+ modicando el proceso yo elproducto0 3a incorporación de cambios en losprocesos productivos puede generar una serie debenecios económicos a las empresas tales como lautili%ación ms eciente de los recursos+ reducción delos costos de recolección+ transporte+ tratamiento ydisposición nal0



Pol%ticaa3bientalCon5unto deprocedimientos y

normasgubernamentalescon los 6ue losdiferentes nivelesorgani%ativos del'stado pretendealcan%ardeterminadosnes deprotección yconservación de

la naturale%a

Co-erencia ysuciencia de laspolíticas

$elación de políticas ambiental de acuerdo al sector0

denticación ydeclaración de

reas protegidas

Partes diferenciales de un territorio donde seconcentran funciones naturales de las cualesdependen+ de manera especial y signicativa+ bienes

y servicios ecológicos vitales para el mantenimientode la sociedad y la naturale%a0

Mane5o integradode %onas costeras

Planes y proyectos relacionados con el mane5ointegrado de %onas costeras+ es decir+ el procesoadaptativo de mane5o de los recursos para undesarrollo ambientalmente sostenible de las reascosteras =PN&MA+ 1??J>0

Mane5o sosteniblede los recursosnaturales

.ratamiento 6ue le dan los actores sociales a losrecursos naturales+ consecuentes con sumantenimiento y conservación en el tiempo+ con el nde garanti%ar su uso a las próimas generaciones0

"rdenamientoambiental delterritorio

Distribución de los usos del territorio de acuerdo consus características+ estableciendo restricciones oprioridades en su uso0

Recurso Aire Calidad del aire

Trans/or3aciónde losecosiste3as "subiodi!ersidad .odos lossistemas

biofísicos ybiodiversidadpresente en elterritorio

'volución de losecosistemas y subiodiversidad

.endencia en los procesos de transformación de losecosistemas y su biodiversidad presentes en elterritorio0

&so y

Aprovec-amientodel $ecurso !os6ue

Mane5o+ utili%ación+ dedicación y disposición del

recurso bos6ue en el territorio+ medido por lacobertura vegetal0

Uso "aro!ec=a3iento del suelo "subsueloDedicación delterreno disponible6ue tiene un

territorio

Disposicióninadecuada deresiduos sólidos

3a prctica indebida de los actores sociales endisponer los materiales orgnicosinorgnicos en elsuelo sin ning/n tratamiento t*cnico+ con lo cual segeneran impactos negativos en el medio ambiente0

&sos del suelo ysubsuelo

Mane5outili%ación+ dedicación y disposición del sueloy subsuelo en actividades productivas0

Uso "aro!ec=a3iento del recurso=%drico$ecursorenovable+

Mane5o integradode cuencas

Políticas+ planes y proyectos articulados a procesosde gestión y conservación de las cuencas ymicrocuencas 6ue garanticen su uso sostenible en eltiempo0

Calidad del aguapara consumo-umano



presente en losoc*anos+ espaciossuperciales y

Disponibilidad delAgua

Niveles de aguas superciales+ aguas subterrneas yescase% de agua en aBo seco en el territorio0



DI$ENSIÓN DE DESARROLLO URANO J RE-IONAL

$ACROVARIALE VARIALES DE*INICIÓN

Accesibilidad "co3unicaciones

Capacidad del territoriopara garanti%arle a sus-abitantes contar con unainfraestructura vial+portuaria y de conectividadUsuciente para responder alos retos 6ue impone estetema en un territorio

'volución de laconectividad

.endencia en el uso de las tecnologías deinformación y comunicaciones por parte de

los pobladores del territorio0'volución delsistema Tuvial ymarítimo

Avances en materia de infraestructura deltransporte marítimo y Tuvial en el territorio0

'volución delsistema de redesviales terrestre

Avances en el estado de las vías terrestresdel territorio0

Din53ica de rocesosurbano re#ionalesCapacidad de concurrenciaentre los entes territorialespara desarrollar proyectosde impacto en el territorio

Gestión delepediente urbano

municipal

's la administración de carcter p/blico+efectiva y transparente de documentos+planos+ memorias t*cnicas y otrasevidencias del seguimiento de lasintervenciones planicadas y e5ecutadas=ambiente construido> sobre el territorio0

#ormulación yrevisión delordenamientoterritorial

's el proceso administrativo+ soportado enla 3ey JII de 1??E+ por el cual se aplicanlos instrumentos 6ue poseen los municipiospara planicar y organi%ar el territorio+ elcual tiene como resultado es6uemas deordenamiento .erritorial ='".> o de Plan!sico de "rdenamiento territorial =P!". oP".>+ seg/n corresponda0

#ormulación y

desarrollo deproyectos con5untosde impacto regionalcon la congruenciade varios entesterritoriales

Capacidad de los entes territoriales para

formular y desarrollar+ de manera co-erentey suciente los lineamientos deordenamiento territorial y ambiental atrav*s de proyectos de impacto local yregional0

*uncionalidad dele0uia3iento a3biental" de esacio QblicoCapacidad del territoriopara acopiar espacios deesparcimiento+

entretenimiento+ movilidady escenarios ambientalesóptimos para el desarrollode actividadesrecreacionales

Serviciosambientales

'n esta categoría se consideran lasamenidades 6ue el medio ambiente brindapara consumo directo =recreación+ paisa5e+vida silvestre> para el disfrute est*tico ysoporte para la vida =diversidad gen*tica+estabili%ación de ecosistemas+ regulación

del clima+ entre otros>

9onas pararecreación+ deportey movilidad

'spacios construidos por el -ombre paranes relacionados con recreación+ deporte ymovilidad0



*uncionalidad dele0uia3iento culturalAlcance de larepresentación cultural enel territorio en t*rminos decapacidad instalada para

bibliotecas+ centrosculturales+ casas de cultura+otros

'6uipamientocultural

N/mero de museos+ bibliotecas y gruposculturales disponibles en el territorio0

*uncionalidad dele0uia3iento de losser!icios socialesCapacidad del territorio

para proporcionar serviciose infraestructura bsicapara el bienestar de lapoblación

'6uipamientoeducativo

N/mero y dotación de los establecimientoseducativos del territorio0

'6uipamiento ensalud

.otal de sedes prestadoras de servicios desalud y n/mero de camas disponibles deestas entidades en el territorio0

'6uipamiento eninfraestructura deenergía el*ctrica

nfraestructura y cobertura de energíael*ctrica0

nfraestructura deagua potable ysaneamiento bsico

Cobertura en alcantarillado y agua potable+e inversión en estos temas0

nfraestructura degas natural

Cobertura de gas natural0

"ferta y calidad dela vivienda

D*cit cualitativo y cuantitativo de lavivienda en el territorio0

Movilidad #orma espacial de la movilidad+ 6ue implica

*uncionalidad dele0uia3iento de

ser!icios institucionalesDisponibilidad institucionescon funciones de registrop/blico =notarias+ 5u%gados+comisarías de familia+ otros>en el territorio

'6uipamiento deserviciosinstitucionales

Disponibilidad física o de espacios paraatender la población en lo relacionado confunciones p/blicas como notariado y

registro+ procesos 5udiciales+ comisarías defamilia+ catastro e instrumentos p/blicos ydems servicios relacionados0

Nivel de serviciosinstitucionales ycobertura en elterritorio

Grado de accesibilidad y desempeBofuncional de plataforma=s> tecnológicasinstitucional=es> para satisfacer la demandalocal de este tipo de servicios0

*uncionalidad dele0uia3iento desu3inistro de bienes

econó3icosA6uellas infraestructuras6ue permiten el desarrollode las actividadeseconómicas de una región ocomunidad

Proveeduría deinfraestructura paraprocesosproductivos y de

soporte aaglomeracionesempresariales

Disponibilidad física en el municipio oregión de infraestructura relacionada conplataformas compartidas de utilidadeconómica como son+ mataderos p/blicos+centros agropecuarios+ distritos de riegos+

par6ues industriales+ %onas francasagroindustriales+ centrales de acopio yabastos+ entre otros0

Servicios logísticos yconectividad

Disponibilidad de oferta de proveedoresespeciali%ados en cuanto a subcontrataciónpara transporte+ embala5e+ distribución+ .C_s y dems servicios de valor agregado 6uefaciliten la conectividad0



DI$ENSIÓN DE DESARROLLO POL.TICO INSTITUCIONAL


Derec=os " con!i!encia"rden normativo einstitucional sobre laconducta -umana ensociedad inspirado enpostulados de 5usticia+cuya base son lasrelaciones socialeseistentes 6ue

determinan su contenidoy carcter

Gestión de la 5usticia

Acciones 6ue autori%an+ pro-íben yo permitenel cumplimiento de reglas y normas

establecidas en un marco adecuado especícopara la interacción de individuos einstituciones0

Gestión del ordenp/blico para laseguridad y losderec-os -umanos

Presencia de organismos de orden nacionalencargados de velar por la seguridad de lacomunidad0

Mecanismos yalternativas deresolución de

conTictos

M*todos 6ue permiten una me5or manera deproporcionar respuestas rpidas y accesiblesa los conTictos sociales 6ue se presentan enla población 6ue convive dentro de un estado

democrtico+ lo cual debe estar acompaBadode instituciones capaces de regular y facilitarla resolución de conTictos0

4ulnerabilidad de laniBe% y laadolescencia

#ragilidad del sistema institucional paraatender las necesidades de una población 6ueno tiene una autonomía denida para valersepor sí misma0

De3ocracia "articiaciónProceso por el 6ue lascomunidades yodiferentes sectores

sociales inTuyen en losproyectos+ en losprogramas y en laspolíticas 6ue les afectan+implicndose en la tomade decisiones y en lagestión de los recursos

Actividades decontrol ciudadano

Actividades en las 6ue la ciudadanía reali%aveeduría+ seguimiento y recomendaciones deacciones+ proyectos+ iniciativas de gestión ydesarrollo 6ue involucren su comunidad o suentorno+ con el n de 6ue estos los recursos y

proyectos sean bien e5ecutados+ solucionenecesidades maniestas o est*n en armoníacon el medio ambiente0

Cultura cívica 3egalidad y acatamiento a las normas0

Dinmica electoralParticipación y representación electoral delterritorio0

-estión Qblica3a organi%ación y elmane5o por parte de lasautoridades municipales+

en un contetoinstitucional dado+ de losrecursos =-umanos+ 5urídicos+ tecnológicos ynancieros> a su

'volución deldesempeBo scalmunicipal

Capacidad de un territorio de generar unaautonomía en los ingresos y gastos0

'volución deldesempeBointegral municipal

.endencia de la evaluación scal y responde alas eigencias legales en materia deseguimiento y evaluación 6ue permitan tomardecisiones de política p/blica y la asignaciónde recursos con base en la gestión local0



disposición+ paraproporcionar a losdistintos sectores de lapoblación+ en los camposde su competencia+ lossatisfactores de sus

Gestión delepediente urbanoy catastral

Condiciones del mane5o transparente de laadministración p/blica de los epedientescatastrales en el territorio0

Gestión de riesgo

en lo p/blico

Capacidad de los entes de control paraprevenir la corrupción y reali%ar procesostransparentes y ecientes0

nstitucionesgubernamentalesen el territorio

N/mero de entidades como notarias+ 5u%gados+ 5udiciales+ comisarías de familia+ 5usticia disponibles en el territorio0

Lidera?#o le#%ti3o "trans/or3adorCapacidad de losindividuos o institucionespertenecientes al territorio

de transformarlo a partirde la construccióncolectiva y colaborativa

Dinmica deCooperaciónintersectorial

.endencia de las formas de cooperación dadaa trav*s de la coneión y articulación entre lacomunidad+ organi%aciones formales einformales+ instituciones+ empresas y otrasagrupaciones+ alrededor de unas reasespecícas para la e5ecución de políticas+

programas y proyectos+ de maneraorgani%ada+ con ob5etivos comunes+ coneciencia en el gasto asociado y con calidad eimpacto0



DI$ENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓ$ICO PRODUCTIVA


Din53icae3resarial

'mprendimiento

empresarial

Capacidad de las personas yo de lasempresas de emprender nuevos retos o

proyectos productivos o agregarle valora los proyectos ya eistentes0

nversión etran5era directaen empresas de la región

Monto de inversión etran5erageneradas -acia las empresas locales0

Din53ica roducti!ade los culti!osile#ales

reas sembradas decultivos ilegales

N/mero de reas sembradas de cultivosilícitos0

Producción de productosilícitos

Din53ica roducti!adel sector a#rario

Producción agrícolaActividades relacionadas con el cultivode la tierra para la obtención de frutas+verduras+ -ortali%as y cereales0

Din53ica del sector

co3ercio " ser!icios .endencia de losniveles de produccióndel sector servicio ydinmica del comercioen el territorio

Producción comercial y de

servicios

&nidades económicas comerciales y de

servicios eistentes en un territorio0

Producción de serviciosturísticos

Servicios ofrecidos desde el territoriorelacionado con el turismo0

Producción /orestalActividadesrelacionadas conabastecimiento demaderas en bos6uescon el n de obtenerbenecios económicosde manera regulada

Producción forestalActividades relacionadas con el cultivode la tierra para la obtención debos6ues0

Din53ica roducti!adel sector industrial .endencia de losniveles de produccióndel sectormanufacturero delterritorio

Producción industrial

Actividades relacionadas con elprocesamiento de productos a trav*s dema6uinarias para la transformación yobtención de bienes con valor agregado0

Nivel deagroindustriali%ación ycomerciali%ación de lospe6ueBos productores ycomercio del pe6ueBo

productor

Nivel de valor agregado =procesamiento>6ue tiene las materias primas en elterritorio0 's el resultado de medir lastoneladas procesadas de los pe6ueBosproductores con respecto del total de

producción en una %ona especíca0Din53ica roducti!a" econó3ica delsector 3inero .endencia de losniveles de producciónd l t i d l

Producción minera

Actividades relacionadas con laetracción y procesamiento deminerales con el n de convertirlos enproductos negociables0

Producción petrolera

Actividades relacionadas con laetracción y procesamiento de petróleo

montes de maria

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