Seediscussions,stats,andauthorprofilesforthispublicationat:https://www.researchgate.net/publication/324543062

Modelipodatakakorištenjainamjenepovršinazapotrebeplaniranjaiupravljanjaprostorom/Landusedatamodelsfo....

ConferencePaper·April2018

CITATIONS

0READS

7

3authors,including:

Someoftheauthorsofthispublicationarealsoworkingontheserelatedprojects:

INSPIREViewproject

BOLEGWEB-BOrderLEssGeospatialWEBViewproject

DarkoŠiškoCityofZagreb7PUBLICATIONS0CITATIONS

SEEPROFILE

VladoCetlUniversityofZagreb60PUBLICATIONS97CITATIONS

SEEPROFILE

AllcontentfollowingthispagewasuploadedbyDarkoŠiškoon16April2018.

Theuserhasrequestedenhancementofthedownloadedfile.

TSbrojsesije–Imesesije

1

Modeli podataka korištenja i namjene površina zapotrebeplaniranjaiupravljanjaprostorom

DarkoŠiško1,TihomirJukić2,VladoCetl3

1GradskiuredzastrategijskoplaniranjeirazvojGrada,RepublikeAustrije18,Zagreb,darko.sisko@zagreb.hr2ArhitektonskifakultetSveučilištauZagrebu,Kačićeva26,Zagreb,tjukic@arhitekt.hr3EuropeanCommission,JointResearchCentre,Ispra,Italija,vlado.cetl@ec.europa.eu

Sažetak. Korištenje i namjena površina predstavlja jedan od osnovnih skupovapodatakakojimaseopisujeodređenopodručjeuskladusnjegovomsadašnjomiubudućnosti planiranom funkcionalnošću ili u skladu s njegovom društveno‐gospodarskomnamjenom.Usprkos određenim sličnostima, ti podaci se značajnorazlikuju od podataka o pokrovu zemljišta i od topografskih podataka. Podaci okorištenju i namjeni površina koriste se prvenstveno u prostornom planiranju iurbanizmu, ali i u brojnim drugim djelatnostima u prostoru. Na različitiminstitucionalnim razinama i za različite potrebe, u Europi su razvijeni različitimodelipodatakakorištenjainamjenepovršina.Nekiodnajznačajnijihmodelanaeuropskoj,nacionalnoj,regionalnoj i lokalnojraziniuspoređenisuučlanku,tesuocijenjene njihove prednosti i nedostatci za potrebe planiranja i upravljanjaprostorom. Kao najcjelovitiji model pokazao se INSPIRE Land Use, koji možeposlužiti i kao osnova za razvoj sustava u skladu sa specifičnim potrebamakorisnika,dokUrbanAtlaspružaotvorenetemeljnepodatkeokorištenjupovršinazasvavećaurbanapodručjauEuropskojuniji.

Ključneriječi:korištenjeinamjenapovršina,korištenjezemljišta,modelipodataka,prostornoplaniranje,upravljanjeprostorom

1. Uvod

Analiza korištenja i namjene površina početni je korak u postupkuurbanističkogiprostornogplaniranjakojiobuhvaćakorištenjepodatakaostvarnojupotrebitlaidosadašnjojnamjenizemljištadefiniranompostojećimurbanističkimplanom Marinović‐Uzelac1989 .Najčešćeobuhvaćajuizračunestrukturenamjenepovršina i urbanih gustoća, dok je za potrebe strateškog planiranja prostornograzvojapotrebnopoznavatiičinjeniceopromjenamaunačinukorištenjupovršinakroz vrijeme, poznavati postojeće potencijale prostornog razvoja te pratitirealizaciju planirane namjene površina i promjene planskih ciljeva kroz vrijemeŠiško i dr. 2016 . Podaci o korištenju i namjeni površina koriste se i za drugesvrhe ‐ u planiranju i upravljanju javnom i komunalnom infrastrukturom,

VI.Hrvatskikongresokatastru,11.‐14.4.2018.,Zagreb,Hrvatska.

2

poljoprivrediišumarstvu,procjeninekretnina,gospodarskimanalizama,statistici,zaštitiokolišaitd.Narazličitiminstitucionalnimrazinamaizarazličitepotrebe,uEuropi su razvijeni različiti modeli podataka te sustavi korištenja i namjenepovršina.

Kaodioistraživanjanarazvojugeoinformacijskogmodelanamjenepovršinaza potrebe strateškog planiranja urbanih područja, izrađena je usporedbapostojećihmodela te sudoneseni zaključcionjihovojprimjenjivosti zaodređenastručnapodručja.

2. Definicijeiterminologija

Plan namjene površina temeljni je i najvažniji dio svakog urbanističkog iprostornog plana kojim se u obliku grafičkog prikaza govori o tome kakva seizgradnja ili aktivnosti predviđaju na određenim područjima grada i kako će seuređivatineizgrađeni gradskiprostori Marinović‐Uzelac1989 Horvat2015 .Uteoriji urbanističkog planiranja jasno se razdvajaju pojmovi korištenja površinastvarnostanje inamjenepovršina planskakategorija Slika2.1 .

Slika2.1IsječakprikazanamjenepovršinaGeneralnogurbanističkogplanagrada

Zagrebaiz2016. URL1

Na razvoj i standardizaciju prostornih podataka u Europskoj uniji najvećiutjecajimadirektivaINSPIRE EC2007 ipratećiprovedbenipropisi,uHrvatskojprenesenikrozZakononacionalnoj infrastrukturiprostornihpodataka Narodnenovine2013 .Podacikorištenjainamjenepovršinasvrstanisuuskupinu3,temu„Korištenjezemljišta“ engleski„LandUse“ kojasedefinirakaopodručjeopisanouskladusnjegovomsadašnjomiubudućeplaniranomfunkcionalnomveličinomilisocioekonomskom svrhom npr. stambenom, industrijskom, poslovnom,poljoprivrednom, šumarskom, rekreacijskom DGU 2015 . Podaci teme

TSbrojsesije–Imesesije

3

„korištenje zemljišta“ povezani su s drugim temama prostornih podataka, npr.„područjimaupravljanja“ „AreaManagement“ i„područjimaprirodnihopasnosti“„NaturalRiskZones“ Slika2.2 .

Slika2.2Povezanosttemekorištenjezemljištastemamapodručjaupravljanjai

područjaprirodnihopasnosti INSPIRE2013 Usprkos određenim sličnostima, podaci o korištenju i namjena površina

značajno se razlikuju od podataka o pokrovu zemljišta engleski „Land Cover“ kojima se obrađuje fizički ili biološki pokrov zemljine površine. Također, podacikorištenja inamjenepovršinarazličitisu iodtopografskihpodataka,kojinasebisvojstven način ujedinjuju podatke korištenja i pokrova zemljišta. Primjerice,površina koja se u evidenciji pokrova zemljišta vodi kao travnjak, u korištenjupovršina može biti posebna namjena vojni poligon , prometna površinaletjelište ,sportsko‐rekreacijskapovršinaislično.

3. Modelipodatakakorištenjainamjenepovršina

Podacikorištenjainamjenepovršinakoristesezarazličitesvrheiurazličitimstrukama. Osnovni su izvor podataka za prostorno planiranje, a podaci seprikupljajuikoristeizabrojnedrugesvrhe,primjericeza:

planiranje razvoja javne i komunalne infrastrukture obzirom naplanovezagradnjunovihnaselja ;

poljoprivredu i šumarstvo razgraničenje s građevinskimpodručjima ;

procjenunekretnina procjenamogućnostigradnje ; gospodarske analize procjena kreditnog rejtinga ovisno o

raspoloživomneizgrađenomgrađevinskomzemljištu ; statistiku analizakorištenjapovršina ; ekologijuiokoliš staništa .

VI.Hrvatskikongresokatastru,11.‐14.4.2018.,Zagreb,Hrvatska.

4

Različitevrsteanalizakorištenja inamjenepovršinakoristesenarazličitimprostornim razinama – lokalnoj, regionalnoj, državnoj i međunarodnoj razini.Uzimajući uobziromsvrhukorištenja teprostornu razinu, analizirani su sljedećimodeliisustavikorištenjainamjenepovršina:

INSPIRELandUse; CopernicusUrbanatlas; LUCAS,Eurostat; PravilnikoizradiprostornihiurbanističkihplanovauRH; Moded’OccupationduSol,Île‐de‐France; Realnutzung,Beč.

INSPIRELandUsejestandardkojislužizapotrebeharmonizacijepodatakao

korištenju i namjeni površina iz različitih izvora za potrebe rada Europskekomisije,aposebnousvrhuizvještavanjaostanjuuokolišu ipotporepolitikamaokoliša. Model omogućuje korištenje podataka različite prostorne rezolucije,mjerila podataka ili vremenske komponente te obuhvaća i korištenje površinaExistingLanduse,ELU inamjenupovršina PlannedLandUse,PLU .ZapotrebeklasifikacijekorištenjainamjenepovršinauINSPIRELandUsemodeluizrađenjeHILUCSsustav HierarchicalINSPIRELandUseClassificationSystem ,temeljennadvijedimenzije–zemljišnojigospodarskoj slika3.1 .

Slika3.1ZemljišnaigospodarskadimenzijasustavaHILUCS INSPIRE2013

TSbrojsesije–Imesesije

5

ProjektUrbanAtlasjediolokalnekomponenteeuropskogsustavazanadzorzemljišta Copernicus. Svrha projekta je praćenje razvoja i promjena urbanihpodručja u Europskoj uniji na unificiran način kako bi se omogućilo donošenjeodluka na osnovu činjeničnog stanja i usporedba načina korištenja površina uvećimeuropskimgradovima.UrbanAtlasnastaojekaoudruženainicijativaGlavneuprave za regionalnupolitiku i urbani razvoj i Glavneuprave zapoduzetništvo iindustrijuuzpodrškuEuropskesvemirskeagencije iEuropskeagencijezaokoliš.Početnareferentnagodinaje2006.zakojusuprikupljeniiobrađeniGISpodaciza305 velikih urbanih područja s više od 100.000 stanovnika. Zadnje kartiranjeizrađenojezareferentnugodinu2012.iobuhvaća697urbanihpodručja,odnosnovećinu europskih gradova većih od 50.000 stanovnika. Baza podataka za 2012.godinu uključuje i nekoliko hrvatskih urbanih područja Zagreb, Split, Rijeka,OsijekiSlavonskiBrod URL2 slika3.2 .

Slika3.2PodaciUrbanAtlasazazapadnidioZagreba

EUROSTATod2006.godineprovodiistraživanjastanjaidinamikepromjena

korištenja površina i pokrova zemljišta u Europskoj uniji pod nazivom LUCASLand Use/Land Cover Statistics . Svrha projekta je prikupljanje unificiranih iharmoniziranih podataka te izrada prostornih i statističkih analiza za potrebeEuropske komisije i druge korisnike. LUCAS istraživanje obuhvaća cjelovitopodručje Europske unije. Istraživanje obuhvaća prikupljanje podataka o načinukorištenja površina, pokrovu zemljišta, fotodokumentaciju, uzorke tla i drugeinformacijezamrežupojedinačnih lokacija.Prvo istraživanje jeprovedeno2006.godine, a nakon toga se provodi svake 3 godine 2009., 2012., 2015. URL 3 .LUCASistraživanjeiz2015.obuhvatilojeprikupljanjepodatakao273.401lokacijiu28članicaEuropskeunije.PoprviputjeuključivaloipodručjeHrvatskenačijempodručjujedefinirana3161točka URL4 .

VI.Hrvatskikongresokatastru,11.‐14.4.2018.,Zagreb,Hrvatska.

6

Pravilnik o sadržaju,mjerilima kartografskih prikaza, obveznimprostornimpokazateljima i standardu elaborata prostornih planova Narodne novine 1998 stupiojenasnagu1998.godine,tejeuznekolikomanjihizmjenaidopunaostaonasnazi do danas. Pravilnikom je uređen način izrade prostornih i urbanističkihplanovauHrvatskojtegasemožesmatratinacionalnimplanerskimstandardom.Godine2015.donesena jeUredbao informacijskomsustavuprostornoguređenjaNarodne novine 2015 kojom se uređuju geoinformatički parametri kojeprostorni i urbanistički planovi moraju ispunjavati da bi mogli postati dioinformacijskogsustavaprostornoguređenja.

Mode d’Occupation du Sol MOS je sustav praćenja korištenja površina

francuskepokrajineÎle‐de‐France pariškaregija .Sustavod1982.godinerazvijaregionalni institut za urbanizam Institut d’aménagement et d’urbanisme de LaRégion Île‐De‐France sa svrhom praćenja promjena u korištenju prostorapokrajine zapotrebeplaniranja i zaštiteprostora tedruge javnepotrebe regije ijedinicalokalnesamoupraveunjoj IAU2013 slika3.3 .

Slika3.3Analizapromjenekorištenjapovršina1982‐2012.,Yvelines,Francuska

IAU2013 Zapotrebepraćenjastanjauprostoruiplaniranjerazvoja,GradBečod1981.

godine izrađuje i unapređuje sustav i bazu podataka korištenja površina –Realnutzung slika3.4 .Zaizraduikorištenjesustavanadležanjegradskiodjelzaprostornoplaniranje iurbanizam MA18,StadtentwicklungundStadtplanung usuradnji sodjelomzageodeziju MA41, Stadtvermessung i odjelomzadetaljnogradskoplaniranje MA21,StadtteilplanungundFlächennutzung .Krozsustavsekartira i evidentira postojeće korištenje površina na administrativnom područjuGrada Beča od 415 km2 te se primarno koristi za kvantificiranje korištenjapovršinaipraćenjepromjenauprostorukrozvrijeme Binderidr.2010 .

TSbrojsesije–Imesesije

7

Slika3.4Isječakpodatakakorištenjapovršina,Beč,Austrija URL5

4. Usporednipregledmodela

Usporedbompostojećihmodelakorištenja inamjenepovršinamožesedoćidozaključakaomogućnostimaprimjeneodređenihmodelaipodatakazastrateškoplaniranje urbanih područja i druge poslovne svrhe. Potencijalno su najkorisnijimodelikojerazvijaEuropskakomisijajersukvalitetnodokumentirani,apodaciseredovitoodržavajuislobodnisuzakorištenje.

Kaokriteriji zausporedbupostojećihmodelakorištenja inamjenepovršina

izabranisusljedećielementi: Osnovnasvrha; Vrsta; Razina; Korištenje/namjenapovršina; Prostornarezolucija/mjerilo; Ciklusažuriranja; Klasifikacijapovršina; Razgraničenjepovršina; Izvoripodataka.

Utablici4.1prikazanjeusporednipregledmodela Tablica4.1 .

VI.Hrvatskikongresokatastru,11.‐14.4.2018.,Zagreb,Hrvatska.

8

Tablica4.1Usporedbamodelakorištenjainamjenepovršina

INSPIRELandUse

UrbanAtlas

LUCAS

Pravilnik/UredbaRH

Moded’Occupation

duSol,Île‐de‐France

Realnutzung,Beč

Osnovnasvrha Okoliš,Harmoniza

cija

Urbaneiregionalnepolitike

Statistika Prostornoiurban.

planiranje

Praćenjestanjauprostoru

Praćenjestanjauprostoru

Vrsta Standard Sustav Sustav Standard Sustav Sustav

Razina EU Urbanapodručjau

EU

EU RHdržava

Regijažupanija

Grad JLS

Korištenjepovršina

Da Da Da Ne Da Da

Namjenapovršina

Da Ne Ne Da Ne Ne

Mjerilo1: ‐ 10.000 ‐ 500‐100.000

5000 10.000

Ciklusažuriranja

Sukladnopromjeniizvornihpodataka

6god. 3god. Sukladnodonošenjuplanova

4‐5godina 2godine

Br.razinaklasifikacije

3 3 3 2 4 3

Br.klasanajdetaljnija

razina

76 19 33 35 81 32

Pravilarazgraničenja

Ne Da Da Ne Da Da

Izvoripodataka

Postojećidigitalnipodaci

korištenjainamjenepovršina

Satelitskisnimci,

topografskipodaci

Terenskomjerenje,topografskipodaci

Geodetskepodloge,postojećiprostorniplanovi

Ortofoto Ortofoto,topografskipodaci

TSbrojsesije–Imesesije

9

Temeljemanalizeiusporedbemodelaisustavakorištenjainamjenepovršinamožesezaključitidajezaizradumodelazastrateškoplaniranjeurbanihpodručjanajkorisniji INSPIRE Land Usemodel jer je najcjelovitiji, obuhvaća i korištenje inamjenu površina imože biti osnova za razvoj sustava prilagođenih specifičnimpotrebamakorisnika.ProjektUrbanAtlaskoristanjejersadržiosnovnepodatkeokorištenjupovršina zaurbanapodručjauEU, iakoklasifikacijanijeupotpunostiprilagođenapotrebamaprostornogplaniranjaiurbanizma.

Ostali modeli prilagođeni su specifičnim potrebama pojedinih djelatnosti uprostoru. LUCAS je sustav prvenstveno primjenjiv za statističke svrhe i okoliš.Pravilnikoprostornimplanovimasadržiklasifikacijunamjenepovršinausklađenus lokalnim uvjetima u RH, ali nema dovoljno dobro obrađene geoinformacijskeelemente, tenesadržipravilaza izradu ianalizupodatakaokorištenjupovršina.MOS i Realnutzung predstavljaju primjere sustava za praćenje stanja u prostoruprilagođenihregionalnojigradskojraziniinjihovimspecifičnostima.

5. Zaključak

Korištenje i namjena površina predstavlja jedan od osnovnih skupovapodataka koji se koriste u svim vrstama i razinama planiranja i upravljanjaprostorom. Ti podaci su specifični i različiti od podataka zemljišnog pokrova ilitopografskihpodataka.

S obzirom na različite primjene i prostorne razine, razvijeni su različitimodeli na lokalnoj gradskoj razini, regionalnoj, nacionalnoj i europskoj razini.ModelikojerazvijaEuropskakomisijavažnisujersukvalitetnodokumentirani,apodaci se redovito održavaju i slobodni su za korištenje. Najcjelovitiji model jeINSPIRELandUse,kojimožeposlužiti ikaoosnovazarazvojsustavauskladusaspecifičnim potrebama korisnika, dok Urban Atlas pruža temeljne podatke okorištenjupovršinazasvavećaurbanapodručjauEuropskojuniji.

Analiza ukazuje na kompleksnost područja korištenja i namjene površinakoja uvjetuje potrebu za razvojem više različitih modela podataka ovisno oposlovnimpotrebamakorisnika.

Literatura

Binder,B.,Augustin,H.,Nitsch,D. 2010 :Realnutzungkartierung2007/08.MA18,StadtentwicklungundStadtplanung,Sept2010,Wien,Austria

DGU 2015 :DefinicijeiopisitemaprostornihpodatakaNIPP‐a,skupineI,IIiIII.Verzija1.2,Državnageodetskauprava,SlužbazaNIPP,Zagreb

EC 2007 :Directive2007/2/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof14March2007establishingan Infrastructure forSpatial Information in theEuropeanCommunity INSPIRE

Horvat,J. 2015 :Modernigrad–Ishodištasuvremenogaurbanističkogplaniranja.SveučilišteuZagrebu,Arhitektonskifakultet,Zagreb

VI.Hrvatskikongresokatastru,11.‐14.4.2018.,Zagreb,Hrvatska.

10

IAU 2013 :Moded'occupationdusol MOS 1982‐2012.Institutd’aménagementetd’urbanismedeLaRégionÎle‐De‐France,Volume1,Paris,France

INSPIRE 2013 :Data Specification on Land use ‐ Technical Guidelines. INSPIREThematicWorkingGroupLanduse,EuropeanCommission

Marinović‐Uzelac, A. 1989 : Teorija namjene površina u urbanizmu. Tehničkaknjiga,Zagreb

Narodne novine 1998 : Pravilnik o sadržaju, mjerilima kartografskih prikaza,obveznim prostornim pokazateljima i standardu elaborata prostornihplanova.Broj106iz1998.

Narodnenovine 2013 :ZakonoNacionalnoj infrastrukturiprostornihpodataka.Broj56iz2013.

Narodne novine 2015 : Uredba o informacijskom sustavu prostornog uređenja.Broj115iz2015.

Šiško, D., Cetl, V., Jukić, T. 2016 : Development of Strategic Urban Land UseAnalysisModel.INSPIREConference2016Proceedings,Barcelona

URL1:GeoportalZIPP‐a,https://geoportal.zagreb.hr, 19.12.2017.

URL2:UrbanAtlas,http://land.copernicus.eu/local/urban‐atlas, 19.12.2017.

URL3:LUCAS,http://ec.europa.eu/eurostat/web/lucas/overview, 19.12.2017.

URL4:LUCAS‐APZ,http://www.zemljiste.mps.hr/o‐agenciji/projekti/projekt‐3.html, 19.12.2017.

URL5:Realnutzungskartierung‐FlächennutzungimStadtgebiet,https://www.wien.gv.at/stadtentwicklung/grundlagen/stadtforschung/siedlungsentwicklung/realnutzungskartierung/index.html, 19.12.2017.

Land use data models for spatial planning andmanagement

Abstract. Land Use represents one of the basic data sets describing a territorycharacterizedaccordingtoitscurrentandfutureplannedfunctionaldimensionorsocio‐economicpurpose.Despite some similarities, thesedatadiffer significantlyfrom land coverdata and topographicdata. Landusedata are usedprimarily inspatial planning and urbanism, as well as in many other spatial activities. Atdifferentinstitutionallevelsandfordifferentneeds,differentlandusedatamodelshavebeendevelopedinEurope.SomeofthemostsignificantmodelsatEuropean,national, regional and local level were compared in the article, and theiradvantagesanddisadvantageswereassessedfortheneedsofspatialplanningandmanagement. INSPIRELandUsemodel hasproved tobe themost complete andpotential basis for development in accordance with the specific needs of users,

TSbrojsesije–Imesesije

11

whileUrbanAtlasprovidesopenbasicdataonexistinglanduseforallmajorurbanareasintheEuropeanUnion.

Key words: existing land use, planned land use, data models, spatial planning,spatialmanagement

View publication statsView publication stats