métodos de incidencia

7/31/2019 Mtodos de Incidencia

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Programa de Capacitacin: Partic ipacin, Incid encia y Contralora Ciudadana para la Reconstrucc in y l a Democracia


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Iniciativa Social para la Democracia

Aurora CubasRamn Villalta

Material producido con la colaboracin de

ASTM de Luxemburgo

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siemprey cuando se cite la fuente.

1. Edicin, Abril 2002Se imprimieron 500 ejemplares.


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Tema Pgina

Presentacin

1. Plataforma Ciudadana......................... ............... ....... 61.1 Qu es la Plataforma Ciudadana...................1.2 Requisitos que debe cumplir el proceso

De elaboracin de nuestra PlataformaCiudadana....................................................... 7

1.3 Proceso de elaboracin de nuestraPlataforma Ciudadana........................ ............ 9

1.4 Participantes en el proceso de elaboracinDe nuestra Plataforma Ciudadana.................. 14

2. Observacin Ciudadana Electoral..................... ......... 172.1 Qu es la Observacin Ciudadana Electoral?.2.2 Para qu realizamos Observacin Ciudadana

Electoral?.........................................................2.3 Quines participan en la Observacin

Ciudadana Electoral......................................... 182.4 Qu queremos lograr?.....................................2.5 Cundo y cmo la realizamos?.......................

3. Esquema Metodolgico del Proceso.......................... 21

Contenido


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niciativa Social para la Democracia tienecomo misin promover un proceso de

participacin, de incidencia y contraloraciudadana, a travs de la educacin cvica,

elevando las capacidades de actuacinsocio-poltica de la sociedad civil en la vida

pblica local y nacional.


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Presentacin

Como vimos en el material anterior, hacemos incidencia

po r tres razone s funda me nta les:

1. Contribuir a la solucin de problemas cotidianos y

tang ibles de la p ob lacin

2. Para fortalecer a la sociedad civil a travs de un

proceso organizativo

3. Para fortalece r la de moc rac ia d e nuestro p as.

Este proceso de incidencia puede desarrollarse a nivel

municipal y nacional, concertando con otros sectores que

estn interesados en contribuir con las soluciones que

buscamos.

En este ma terial hab laremos de la incidenc ia que p od emo s

desarrollar a nivel municipal, a travs de un proceso

concertador y participativo que genera propuestasciudadanas de solucin a la problemtica que a diario

enfrentamos, ese proceso es la elaboracin de nuestra

Plataforma Ciudadana y un proceso de incidencia y

contralora que desarrollamos en los perodos de

elecc iones, que es la Ob servacin Electoral Ciudad ana .

Ambos temas estn desarrollados sobre la prctica que

Mesas Ciudadanas y otros organismos ciudadanos han

desarrollado desde 1996, queriendo expresar en este

documento, el proceso metodolgico seguido, como una

contribucin desde la ciudadana, para la ciudadana.

A e mp ezar....


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1.1 Qu es la Plataforma Ciudad ana ?

Participan en este proceso todos/as los/as habitantes del municipio, a travs de suscomunidades u organizaciones sectoriales, pues se trata de encontrar el caminoapropiado para alcanzar el desarrollo del municipio de manera integral.

Este documento es presentado a los/as candidatos/as que aspiran ser Alcaldes/as ennuestro municipio, a fin de que se comprometan a darle seguimiento al llegar al poderlocal, este compromiso se hace tangible con la firma de un documento y nos da elespacio necesario para que cuando asuman el poder, podamos presentarnos paratrabajar de manera conjunta en el desarrollo y ejecucin de esa plataforma ciudadana.

Plataforma Ciudadana

La Plataforma Ciudadana esun documento que presentala problemtica ms sentidade la poblacin en unmunicipio, sus propuestasde solucin y laresponsabilidad que elgobierno municipal y lapoblacin debe asumir paraalcanzar esas soluciones.

Es resultado de un proceso deidentificacin, anlisis, discusiny priorizacin de los problemasque nos afectan en el municipio,elaborando las propuestas desolucin que se consideranviables y que tienen que ver conla municipalidad, la AsambleaLegislativa, el Gobierno Centraly la poblacin misma.


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Para que podamos obtener una Plataforma Ciudadana que represente a todos los

sectores del municipio, recoja toda la problemtica que se priorice e involucre atodos/as en las soluciones, nuestro proceso de elaboracin debe cumplir con lossiguientes requisitos:

1.2 Req uisitos que debe cump lir el proce sode e laborac in de nuestra PlataformaCiudadana

Amp lio e Incluyente Debemos abordary plantear problemas y necesidadesque afectan a los diferentes sectoresdel municipio y abrir espacios paraque todos/as puedan opinar y decidir.

Particip ativo y Conc ertadorTodos y todas pueden participar,

involucrarse directamente poniendosus problemas sobre la mesa.

Aunque algunos problemas seandistintos no nos ocasiona dificultades

porque concertamos y buscamoslas prioridades y entre todos/as

elaboramos las soluciones. La ideaque debe prevalecer para todos/as

es que estamos trabajando paraalcanzar el bien comn para

todos/as los/ashabitantes de nuestro municipio.


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Generador de c ompromiso ciudad anoConforme vamos avanzando en laelaboracin de la Plataforma Ciudadana,nos vamos dando cuenta de que comociudadanos/as tenemos mucharesponsabilidad en el desarrollo denuestro municipio, porque al analizarlos problemas observamos que

muchas de las cosas pueden serresueltas por nosotros/as mismos/aso por nosotros/as en coordinacin conotras instancias, ya sean municipaleso nacionales pero asumir nuestro rolcomo ciudadanos/as es importante en toda momento.

Organizativo Porque cuando vamos desarrollando las

consultas con los diferentes sectoressurgen ideas sobre las soluciones quenos indican que es necesario trabajar

unidos/as por las soluciones que planteamosy por la plataforma que hemos elaborado.

As, si no haba organizacin municipalla creamos y si ya exista la fortalecemos.Es decir, vamos generando una accin

con unta or el bien de todos/as

EducativoEl desarrollo del proceso de elaboracinde la Plataforma nos permite aprender,no solo la forma en que se elabora, sinode las experiencias que vamos escuchandode otros/as, de los conocimientos que compartimosy adquirimos conciencia sobre nuestro rol ciudadano.


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Paso 1:IDENTIFICACIN DE NECESIDADES Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION

En este paso vamos a:

Identificar los problemas y necesidades que enfrentamos Establecer los ms importantes o urgentes para su atencin Identificar soluciones posibles y responsables.

Como estamos hablando de que es un proceso participativo e incluyente, es necesarioque establezcamos en nuestro municipio cuantas jornadas vamos a desarrollar, porzona y sectores.

Por ejemplo: Podemos desarrollar jornadas de consulta en los cantones o con un grupode cantones, con el sector de mercados, el sector de profesionales si lo hay, losagricultores, etc. De acuerdo a la forma en que nuestro municipio est organizado.

Eso significa que primero vamos a identificar los grupos y zonas que existen y luegoestablecemos el calendario de asambleas de consulta que vamos a desarrollar y con

quienes.

Como ya sabemos, que en cada municipio la cantidad de problemas y necesidades esmuy grande, podemos hacer grupos por tema especfico:

Salud Medio Ambiente Econmicos Sociales Seguridad Ciudadana Participacin Ciudadana Infraestructura

En cada uno de esos temas la poblacin identificar los problemas, sus causas, susefectos y lo que hemos hecho para solucionarlos.

Luego se propondrn soluciones y los involucrados en esas soluciones, recordandosiempre que los y las ciudadanas tambin son responsables de la solucin.

1.3 Proc eso de elab orac in denuestra Plataforma Ciudada na


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Toda esta informacin la iremos recopilando en matrices que faciliten la ubicacin ylectura de lo que planteamos. Esa matriz puede ser:

Tema o Areaproblemtica

Problemasidentificados

Alternativasde solucin

queproponemos

Responsablesen la solucin

Tiempo enel que

esperamosla solucin

Salud 1.2.

MedioAmbiente

1.2.

Econmicos 1.2.

Sociales 1.2.

Con esa matriz fcilmente nos ubicamos en los problemas y soluciones, en losresponsables en cada rea y en el tiempo que proponemos para luego hacer un plande trabajo con mayor exactitud sobre las acciones a realizar para alcanzar la solucin.

Posiblemente no todos los sectores puedan ser o quieran ser involucrados en esteproceso, lo que debemos procurar es que todo lo que vamos avanzando seasocializado para que contemos con un respaldo municipal a la propuesta.

Paso 2:FORMULACION DE NUESTRO PLANTEAMIENTO COMO PLATAFORMA

Cuando ya tenemos toda la informacin ypropuestas que en cada zona y sectorhicieron, iniciamos la formulacin de laplataforma.

Es un documento sencillo que refleja la expresin de la poblacin en el municipio,contiene lo que en cada jornada de consulta se ha expresado y lo que pensamos de lasituacin que vivimos as como los compromisos que asumimos para cumplir con lopropuesto.

No hay una forma nica de hacer estos documentos, sin embargo, es bueno que undocumento de Plataforma contenga los siguientes elementos:


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1. Introduccin

En la cual presentamos el documento, hablamos unpoco sobre su importancia y la relevancia que tienepara el desarrollo del municipio, desarrollando una

accin conjunta entre la ciudadana y el gobierno localque sea electo

2. Objetivos

Detallamos los objetivos que perseguimos con elproceso desarrollado y el documento que presentamos.

3. Metodologa

Para que todo/a el que lea el documento conozca elproceso que seguimos para la formulacin del la

plataforma, explicamos las actividades quedesarrollamos, los lugares, las zonas y los sectores, de

este modo se logra recuperar la riqueza que delesfuerzo ciudadano realizado.

Hacemos del conocimiento de todos/as las guas queutilizamos, la informacin de la que partimos y comollegamos a las conclusiones que ahora exponemos.

4. Participantes

Describimos los/as participantes, a qu sectorpertenecen, cuantos participaron y el papel que jugaron

.

5. Visin de la Gestin Municipal que esperamos parael siguiente perodo

Planteamos los retos que se le presentan a la nuevagestin para el prximo perodo y los principios sobre

los cuales esperamos que esta se desarrolle.

6. Problemtica Municipal y sus Soluciones

En este punto presentamos el resultado de las jornadas

de consulta, puede presentarse en los cuadros quediseamos al principio para que su lectura sea fcil.


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Paso 3VALIDACIN DE LA PLATAFORMA CIUDADANA

7. Compromiso Ciudadano

Enumeramos los compromisos que comociudadanos/as asumimos con respecto a lo quedemandamos. Podemos detallarlo por rea temtica ode forma general, lo importante es hacer saber quesomos responsables tambin del cumplimiento deestas propuestas.

8. Compromisos que esperamos de los/ascandidatos/as

Presentamos las expectativas que la poblacin tienecon respecto al papel que los/as candidatos/as debenjugar cuando asuman el poder local para darseguimiento a nuestra propuesta ciudadana.

9. Acta de compromiso

Se hace necesario que elaboremos un acta decompromiso para que los/as candidatos/as queparticipen en el evento de presentacin la firmen alfinalizar la exposicin.

Cuando ya tenemos el documento, debemos hacer una asamblea municipalsolo con los/as participantes para ver si se aprueba tal y como est o todavatenemos que hacer alguna modificacin.

Recordemos que en el evento depresentacin vamos a hablar en nombrede todo el municipio, as que este paso esimportante para que no expresemosalgunas cosas que no sean ciertas o quehayan sido presentadas de otra forma.

Si el documento no recibe ningunaobservacin, queda validado, de lo

contrario los/as presentadores/as debernhacer las adecuaciones del caso


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Paso 4EVENTO DE PRESENTACIN DE LA PLATAFORMA CIUDADANA Y FIRMA DECOMPROMISOS

Al finalizar el documento, iniciamos la preparacin del evento de presentacin y firmade compromisos. Cmo hacemos esto? Bueno:

1. Realizamos una reunin con los/asrepresentantes electos/as para la

organizacin del evento.En esta reunin establecemoscomisiones de trabajo: Comisin de Logstica Comisin de Convocatoria Comisin de Presentacin del documento

3. Preparamos las condicionespara que sea un evento pblico,donde todos/as puedan participar,mientras ms personas asistan

mayor ser el compromiso queasuman los/as candidatos/as.El local entonces debe ser abiertoo con suficiente espacio para todos/as.

5. La agenda que desarrollamos en estoseventos es generalmente la siguiente:

Himno Nacional Palabras de apertura y bienvenida

Presentacin del documento Participacin de los/as candidatos/as Firma de documento de compromiso

2. Organizamos la agenda del evento,el cual tiene que durar no ms de 3horas pues tanto la ciudadanacomo los/as candidatos noparticipan en eventos muy largos,as que la presentacin debe ser loms sencilla posible.

4. Debemos garantizar laconvocatoria a todos/as los/ascandidatos/as para que sea unevento representativo de todoslos partidos polticos que estnparticipando en la contiendaelectoral.


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Paso 5:SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS

Ya hemos dicho que participan en este proceso todos y todas las ciudadanas delmunicipio, a travs de sus juntas directivas u organismos sectoriales. Sin embargo, esnecesario que una comisin ciudadana dirija todo el proceso, sistematice la informaciny haga la presentacin pblica, as como luego organice el seguimiento de los

acuerdos.

En muchos municipios esta comisin ciudadana se conforma durante el mismo procesode elaboracin de la plataforma, pues en cada asamblea zonal o sectorial se nombranrepresentantes para que den continuidad a las tareas a desarrollar. En otros municipiosesta comisin ciudadana ya est conformada y se le denomina MESA CIUDADANA.

A. Qu es la Mesa Ciudad ana?

1.4 Partic ipa ntes en elproceso de elaboracinde nuestra Plata formaCiudadana

La m esa c iudad ana es un

espacio de concertacin a

nivel municipa l que

pote ncia la pa rticipa cin

representa tiva de los

diferentes sectores del

municipio, especialmente

de los que trad icionalmente

son ma rginad os.

Despus de las elecciones elaboramos nuestro plan de seguimiento a los acuerdosy compromisos adquiridos, para que en el mes de Mayo, cuando la nuevaadministracin asume su rol de funcionarios, podamos presentarnos a establecerlos mecanismos y formas a travs de las cuales daremos cumplimiento a laplataforma ciudadana. Esta accin se vuelve permanente, durante los tres aossiguientes, y sirve de base para la realizacin de las evaluaciones a la gestin quecada ao realizamos en coordinacin con el comit de contralora ciudadana.


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B. Cu l es su finalidad ?

Es decir, que la Mesa Ciudadana no solo realiza el proceso de plataforma, sino quetrabaja permanentemente en el municipio.

C. Cu les son sus ob jetivos?

Busca el desarrollo integral del

municipio, fundament ndose e n

su capacidad de anlisis, de toma

de de cisiones y de p ropuesta q ue

todos/as como ciudadana,

presentan a las instancias del

pod er loc al , ga rantizando los

de rechos eco nm icos, po lticos ysoc iales de la soc ieda d civil.

Conve rtirse en p od er

alternativo ciuda da no,

que tiene su razn de seren el conoc imiento y

ap ropiamiento de los

derechos ec onmicos,

po ltic os y soc iales de la

ciudadana.

Desarrollar su ac c in en

aras de q ue el

desemp eo d e la g estin

municipa l sea co ntributivo

al d esarrollo huma no

integ ral, sin distinc in d e

afiliacin poltica, sexo,

edad o re li in.

Analizar, elaborar,

proponer y dar

seguimiento a me didas

alternativas sobre la base

de la pa rticipa cin

ciudadana


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D. Quines pa rticipa n en la Mesa Ciudad ana?

La mesa ciudadana est integrada por hombres y mujeres, adultos y jvenes, consensibilidad social y que ademn gozan de la representatividad de los diferentessectores organizados de la sociedad civil en el municipio.

Tam bin e s po sible que tod ava no ha ga mos nuestro proc eso d e

plataforma y queremos formar nuestra mesa ciudadana. Bueno,

pod emos hacer un proc eso d e elecc in democ rtica por zonas y

sec tores, motivnd olos/ as a t od os/ as pa ra q ue trab ajem os juntos po r elmunicipio.

MESACIUDADANA

Si la m esa c iudad ana ya est

conformada en nuestro municipio

hemos da do un gran paso, de lo

contrario, pod emos aprovechar el

proceso d e la plataforma p ara

conformar una.


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2.1 Qu es la Observac in Elec toral Ciudada na?

2.2 Para qu realizamos Observac in Elec toral?

Para contribuir con la construccin de unproceso democrtico, pues esto es una

tarea de todos/as. Ese procesodemocrtico tiene como base fuerte de

sustentacin la prctica de procesoselectorales legales, transparentes y

democrticos, desde su inicio hasta elanuncio de los ganadores.

Porque es necesariogarantizar que laselecciones gocende confianza ylegitimidad y que,consecuentemente,se abra un espaciode participacin quepermita a los/asciudadanos/as delmunicipio involucrarseen esa garanta.

Porque los procesoselectorales no dependensolo del Estado y de lasinstituciones del mismo,

sino tambin de los/asciudadanos/as.

Porque el proceso electoral,con vigilancia ciudadana,

abre la oportunidadde que los partidos

polticos y losorganismoselectorales

acten con mayorprofesionalidad y ms

respeto haciala poblacin.

Observacin

Ciudadana

Electoral

Es una accin surgida e impulsada desde la sociedad civil, de carctereducativa y concientizadora que busca movilizar organismos de la sociedadcivil, personalidades y ciudadanos/as que participan o no de una estructura,que buscan controlar e incidir para que el proceso electoral sea claro, legal,respetuosos, justo y equitativo. De esta manera, tambin realizan el ejercicio desus deberes y derechos.


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2.3 Quines pa rticipan en la Observac in Elec toralCiudadana?

Ciudadanos y ciudadanas que pertenecen o no a grupos organizados, que estninteresados en la realizacin de procesos electorales transparentes, sin distingo deraza, credo, condicin poltica, etc.

2.4 Qu querem os lograr?

2.5 Cundo y cmo la realizam os?

Por el momento, aunque debe ser una accin permanente, la iniciamos cuando se abreel perodo de la propaganda electoral y finalizamos cuando se han dado los resultadosde la eleccin.

Generar confianza y poder en la ciudadana, motivndola aparticipar y a votar, involucrndose en acciones de contralorae incidencia, contribuyendo con la democracia.

Contribuir a la construccin de una nueva cultura polticademocrtica, participando de la vida pblica de su municipio ydel pas.


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Lo dividimos en tres etapas:

Definimos el grupo de personas que har laobservacin, elegimos al coordinador/a, definimoslos centros de votacin de nuestro inters en elmunicipio, preparamos las condiciones dealimentacin, logstica en general y ubicacin.

Coordinamos con la JEM, JED y PNC para hacernotar nuestra presencia y nuestro rol, as comoelaboramos las credenciales para identificacin decada uno/a.

Nos capacitamos sobre los diversos temas quedebemos conocer.

Antes del da de laselecciones.

En el da de laselecciones. Nos presentamos en los centros de votacin que

definimos a la hora en que las JRVS llegan, paraobservar todo el proceso desde su instalacin ytomar nota de las anomalas o malosprocedimientos que veamos.

Debemos garantizar una mesa y un cartel grandepara identificarnos afuera del lugar. Lo ideal es quelogremos que un grupo de observadores/as est

dentro del centro de votacin.

Debemos mantener una actitud de respeto a laciudadana y a las autoridades electorales para queencuentren en nosotros personas profesionales enlo que hacemos.

Nuestro papel es el de recibir con amabilidad yrapidez las inquietudes y denuncias de lapoblacin y si segn los procedimientos hay unasolucin inmediata acompaarlos/as a resolver elproblema con las autoridades correspondientes.

En todo momento debemos evitar la confrontacinpero, no debemos dejar de hacer valer nuestroderecho ciudadano de estar presentes en el centro

de votacin. Si hay delegados/as de laProcuradura de Derechos Humanos, debemosmantener coordinacin con ellos/as.


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Todos los formularios de observacin, copias dedenuncias y cartas dirigidas a las JEM deben serenviados a las oficinas centrales que se hayandeterminado para poder elaborar un comunicadooficial de lo que la ciudadana observ en loscentros de votacin.

Guardaremos la informacin que tengamos para

elaborar un informe municipal de lo sucedido ypresentarlo luego a la poblacin.

Evaluamos nuestra accin con todo el equipo deobservadores/as del municipio.

Despus de lasvotaciones.

Ahora, para que tengamos una idea clara del proceso que a nivel del municipio

desarrollamos con todo lo que hemos hablado y lo que el comit de contraloraorganiza, presentamos un esquema sobre todas las acciones que hacemos y que nosayudan a construir la democracia:

Ya con todo esto, hemos garantizado nuestraparticipacin incidente y contralora en laselecciones de nuestro pas. Los avancesposiblemente no sean los que esperbamos peropoco a poco, con las experiencias anterioresque se han desarrollado, hemos logrado cambiaralgunas cosas y garantizar cada vez mejorescondiciones para los/as votantes.


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Programa de Capacitacin: Partici pacin, Incidencia y Contralo

Esquema Metod olg ico de l Proc eso

Crear C omisin

Coordinadora

Municipal o

Mesa

Capac itar a

Comisin

Planificacin de

Trab ajo

Recopilar

informaci

documenta

Planifica r, orga nizar

y de sarrollar eve ntomunicipal de

compromisos con

candidatos/as

Elabora

documento de

plataforma

ciudadana

Planifica r, orga nizar

y desarrollar la

observacin

electoral

Dar seg uimiento a

los co mp romisos

ad quiridos por

los/ as

funcionarios/as

electos/as

Fortalecer esporganizac in y paciudada na para

acc in incidente yde la sociedad civpblica mun


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Con e ste ma terial da mos po r

finalizad o nuestro c urso d e inc idenc ia

ciudadana, los conocimientos

vertidos y los materiales diseados,

han sido p rod ucto de la experienc ia

que e n 10 aos de trab ajo hemo s

ad quirido y hemos ap rendido de

las ac ciones que la c iudad ana

ha realizado.

Nuestro pa pe l ha sido e l de fa c ilitar los proc esos,

pe ro la mayor riqueza d e tod o lo que hemos

estudiad o y d esarrollad o ha sido de terminad a p or

los lderes y las lideresas que ha n imp ulsado

ac ciones c on la firme c onvicc in de que nuestro

pas necesita su involucramiento para avanzar

hac ia la Democracia.

Nuestros agrade cimientos pa ra todo s/ asaq uellos/ as que con esfuerzo ha n reto ma do su rol

ac tivo co mo c iudad anos/ as propo sitivos/ as y

activos/as en aras de garantizar el bien para

tod os/ as nosotros/ as y las futuras ge nerac iones.

Nuestros agrade cimientos tam bin p ara Ac tin

Solida rit Tires Mond e ASTM d e Luxemb urgo , po r

ap oya r los esfuerzos que e n El Salva do r hac em os

po r generar una C ultura Poltica Democ rtica .


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Inic iativa Soc ial pa ra la Dem oc rac ia,

Platafo rma Ciudada na , El Salvad or,

1996.

Inic iativa Soc ial pa ra la Democrac ia, La

Ciud adana se puso las Pilas , ElSalvador, 1997.

Inic iativa Soc ial pa ra la Dem oc rac ia,

Gua p ara la O bservac in Ciudad ana

Elec toral , El Sa lvad or 1999.


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PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICOBarrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54,

una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca.Tel: 334-2177

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