Esther Anaya – Consultora AIM s.l.17 d’abril de 2010

Mesa redondaOrdenanza/Reglamento Mpal. de Movilidad

Sostenible

Marco legislativo

NIVEL ESTATAL + SUPRALOCAL - NORMATIVA SECTORIAL

NIVEL LOCAL - ORDENANZAS

• Incorporar conceptos básicos

• Evitar conflictos (especialmente la contradicción) con la normativa de rango superior

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Conceptos básicosLa movilidad está viviendo un cambio de paradigma. Esto nos crea unas

necesidades diferentes.

Éste debe reflejarse en la conceptualización normativa de la bicicleta:

• Bicicleta = priorización sólo por debajo de la del peatón

• Bicicleta = modo de transporte (mismo nivel que el resto)

• Bicicleta = vehículo (con ciertas particularidades)

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• Priorización de modos no motorizados:P

rioriz

ació

n

Peatón

Bicicleta

Transporte público

Transporte motorizado privado

Conceptos básicos

¿Por qué priorizarlos?

– Usuarios de la vía pública: todos somos peatones

– Medio ambiente: bajos/nulos impactos .

– Salud personal: ejercicio moderado.

– Eficiencia: uso de los recursos, económica.

– Seguridad: usuarios vulnerables.

¿Cómo?

– Moderación de la velocidad: jerarquía vial.

– Distribución del espacio: gestionar cuándo compartir y cuándo repartir.

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• La bicicleta es un modo de transporte.

– Hay que equipararla al resto de modos en cuanto a regulación, planificación, gestión, seguimiento, financiación, etc.

– Esta equiparación debe realizarse bajo criterios de integración y transversalidada diversos niveles.

Conceptos básicos

Problemática: Falta de datos

Necesarios para un mayor conocimiento de la realidad:

¿Cómo mejorar?

• Diferenciando bicicleta del resto de modos

• Incrementando el tamaño de la muestra en las encuestas de movilidad

Encuesta Movilia (Ministerio Fomento)

Bici?

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• La bicicleta es un vehículo.

– Con características especiales (no motorizado, que se mueve a velocidades bajas, vulnerable)

– Debe utilizar preferentemente el espacio de los vehículos para circular y aparcar:

Conceptos básicos

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• Insuficiencia de recursos:

Ej. Señalización.

R-407a S-33 S-64 S-880 P-22 S-28 S-30

Consecuencias:– Utilización de señalización no reglamentaria– Aplicación incorrecta– Contradicciones

• Poca precisión en el uso de los conceptos

Ej. El término “vehículo” no siempre se utiliza pensando en que la bicicleta se incluye como tal.

• Definición de conceptos

Ej. Tipología de vías urbanas. Prioridad invertida. Vía peatonal (que no Zona Peatonal...)

Conflictos de rango

Objetivo: ciclabilizar la ciudad

Moderación del tráfico

Red Básica

“Zona 30”

VARIABLES

•Restricción del acceso del vehículo motoritzado

•Prioridad del peatón

Jerarquía Vial

Calle peatonal

Prioridad Invertida/Residencial

En función de:

IMD

Velocidad(normativa danesa)

TIPO DE VÍA

Principios de segregación

Vías ciclistas/cohabitación

Fuente: Collection of Cycle Concepts

Segregado

No segregado

Cohabitación

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Red básica de circulación para bicicletas - Itinerarios

Objetivo: ciclabilizar la ciudad

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•Interconectada•Adaptada/Variada

Proceso

Redacción Aprobación Vigencia

Procesos paralelos (política integral de la bicicleta):•Participación Ciudadana•Planificación: red e infraestructuras ciclables, moderación del tráfico, seguridad vial,…•Comunicación e información•Promoción y educación

Equipo de trabajo multidisciplinar:Técnico – Legal – Administrativo - …

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ProcesoActores implicados:

•Administración local: diversos departamentos (transversalidad interna)•Asociaciones relacionadas con la movilidad, asociaciones de vecinos, centros de enseñanza, …•Policía local (especialmente importantes para la vigilancia y como educadores viales).

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Herramientas

• Redes: Red de ciudades por la bicicleta

• Oficina de la bicicleta:Instrumento de coordinación interna y externa de la administración local.

• Observatorio de la bicicleta:Un instrumento de colaboración entre la administración pública y los principales implicados en la movilidad ciclista en la ciudad.

• Campañas de civismo: Fomento del respeto mutuo entre los diferentes usuarios que comparten el espacio público.

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Participación :

• Comisión de la bicicleta:Órgano de participación local sobre temas relacionados con la bicicleta

• Intergrupo Parlamentario de apoyo a la Bicicleta (Parlament de Catalunya):Espacio de encuentro de diputados de todos los grupos parlamentarios con expertos y representantes de entidades relacionadas con la bicicleta.

Otros servicios para el ciclista:

• Registro de la bicicleta• Seguro ciclista• …

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Herramientas

•Posibles disfunciones detectadas en ordenanzas existentes y propuestas que podríamos formular. Cinco aspectos.

•Problemas del marco legislativo. Dos propuestas.

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Debate

•La regulación se realiza mediante la imposición de limitaciones cuantitativas de difícil percepción para el ciclista.

Ej. Obligación de ir a 5km/h.

Las bicicletas en las aceras de mínimo de 5 m de ancho con 3m de espacio libre.

Propuesta: siempre que se pueda, cualitativas, basadas en el respeto mutuo.

•Problema de las prohibiciones: si no se dispone aún de infraestructuras suficientes como para cumplir la ordenanza y poder circular con la seguridad y eficiencia deseada.

Ej. Oferta de plazas de aparcamiento frente a la prohibición de atar la bici en mobiliario urbano.

Obligatoriedad del uso de vías ciclistas.

Propuesta: Tiene que haber un compromiso de coherencia. Si la oferta no está a la altura de la demanda hay que utilizar “preferentemente”.

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Posibles disfunciones I

•Excesivas directrices técnicas.

Ej. Descripción de medidas concretas como el carril bus-bici.

Propuesta: una ordenanza no es el lugar, existen manuales y la aplicación de criterios técnicos se realizará en la planificación . Estas directrices no pueden ser obligatorias, ya que esto implica que han de englobar todos los casos posibles.

•Adecuación del contenido y nombre de la ordenanza en la que se trate la movilidad en bicicleta: la regulación de las bicicletas no se puede aislar del resto de la movilidad. Para optimizarla, es conveniente que la ordenanza trate y se llame “de movilidad”, así se minimizan los problemas de compenetración entre ordenanzas.

•Existen contradicciones hacia la normativa de rango superior que siguen vigentes, en ausencia de denuncias.

Ej. Permitir la circulación en zonas peatonales.

Propuesta: ir contra el rango superior, hace a la ordenanza objeto de posibles denuncias…

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Posibles disfunciones II

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Marco legislativo

NIVEL ESTATAL + SUPRALOCAL - NORMATIVA SECTORIAL

NIVEL LOCAL - ORDENANZAS

ORDENANZA TIPO – MODELO DE ORDENANZA

•Permitiría ahorrar recursos a la administración, requeriría unificarlos y concentrarlos en un ente que elaboraría y pondría a disposición de los municipios este documento.

•Suficientemente general como para poder adaptarse a todos los casos.

NUEVA LEGISLACIÓN DE MOVILIDAD

•Agruparía la ley de tráfico y el reglamento de circulación.

•Sería más eficiente hacer una nueva ley que ir “remendando” la que hay, debido entre otras cosas, a la utilización confusa de ciertos conceptos.

Contacto:

Esther Anayaeanaya@aimsl.comConsultora de AIM s.l.

asesoría de infraestructuras y movilidad

GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN

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