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MEMORIA

Taller Nacional

Fortalecimiento de capacidades en el diseño de Medidas de Mitigación Apropiadas a cada país (NAMAs)

Nuevos lineamientos internacionales para la mitigación del cambio climático 14 y 15 de marzo de 2013 – Lima, Perú

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Contenido

Presentación ....................................................................................................................................................... 4

Objetivos del taller .............................................................................................................................................. 4

Información y material de difusión ..................................................................................................................... 4

1. Palabras de bienvenida .................................................................................................................................... 5

2. Mitigación en países en vías de desarrollo y el desarrollo de NAMAs en el Perú – Francisco Avendaño (PNUD) 6

3. Contexto Nacional para el desarrollo de NAMAS en el Perú – Eduardo Durand (MINAM)................................. 8

4. Medición, reporte y verificación (MRV) de NAMAs – Harald Díaz Bone (GIZ) .................................................. 11

5. Financiamiento de NAMAS - Francisco Avendaño (PNUD) .............................................................................. 12

6. Trabajo en grupo: Propuesta de criterios de calidad para NAMA – Harald Díaz Bone (GIZ) ............................. 13

7. Desarrollar un NAMA en 10 pasos: Introducción a la metodología y descripción de los pasos – Verena Bruer 15

8. Balance del primer día del taller ................................................................................................................... 17

9. Presentación de los resultados del trabajo grupal: Diseñando NAMAs ........................................................ 17

9.1. Sistema Integral de Transporte Urbano para el Perú ............................................................................... 18

9.2. NAMA en el Sector Construcción ............................................................................................................ 21

9.3. Programa Nacional para el aprovechamiento sostenible de biomasa ...................................................... 24

10. Reflexión sobre el taller ............................................................................................................................... 25

11. Conclusiones del taller ................................................................................................................................. 25

12. Retos para el futuro .................................................................................................................................... 26

13. Anexos ........................................................................................................................................................ 28

12. 1. Anexo 1: Agenda .................................................................................................................................. 28

12.2. Anexo 2: Lista de participantes ............................................................................................................. 31

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Presentación En los días 14 y 15 de marzo de 2013 se llevó a cabo en Lima, Perú el Taller “Fortalecimiento de capacidades en el diseño de Medidas de Mitigación Apropiadas a cada país (NAMAs)”, evento organizado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) con el apoyo de la cooperación alemana (GIZ), el Proyecto Construcción de Capacidades en Desarrollo Bajo en Carbono (PNUD – Unión Europea, Australia) y el Programa Mitigation Momentum (ECOFYS/ECN), en su mayoría financiados por la Iniciativa Internacional para la Protección del Clima (ICI) del Ministerio de Ambiente de Alemania. La actividad se desarrolló en el marco de la Alianza Internacional para la Mitigación y MRV, de la cual el Perú es país miembro. El taller congregó a 40 expertos de instituciones públicas y privadas de los sectores Energía, Industria, Agricultura y Transporte, con el objetivo de capacitarlos en el entendimiento sobre nuevos esquemas de mitigación de gases del efecto invernadero (GEI), como son las Medidas de Mitigación Apropiadas a Cada País (NAMAs); analizar el potencial de mitigación en tres campos de trabajo: transporte sostenible, aprovechamiento de residuos agrícolas para la producción de energía, e industria de la construcción; y facilitar el entendimiento de herramientas para la generación de ideas concretas para diseñar NAMAs. En los dos días de trabajo se empleó una metodología teórico-práctica: en el primer día del taller se hizo una aproximación conceptual sobre las NAMAs, dando énfasis a sus potencialidades para reducir las emisiones de GEI y las oportunidades que posee el Perú para implementarlas de manera eficaz y sostenible en los diferentes sectores congregados. En el segundo día, se presentó la herramienta NAMA (NAMA Tool), la cual fue aplicada en un ejercicio de simulación de diseño de NAMAs, cuyos resultados fueron presentados y discutidos en plenaria, convirtiéndose en hojas de ruta sectorial para alcanzar un desarrollo bajo en emisiones de GEI en el país. El taller fomentó el intercambio de experiencias y la discusión entre los diversos actores, estableciendo grupos de trabajo que continuarán su labor en la elaboración de las hojas de ruta para las NAMAs. Los avances de los grupos de trabajo serán presentados en el marco del evento InterClima que se desarrollará en el mes de octubre del presente año, así como en otras plataformas nacionales e internacionales de intercambio de experiencias en el tema.

Objetivos del taller

Capacitar a los actores relevantes de los sectores energía, vivienda y transporte en Perú para el desarrollo de Medidas de Mitigación Apropiadas a Cada País (NAMAs)

Analizar el potencial de mitigación en los tres sectores y desarrollar ideas concretas para NAMAs.

Brindar insumos para la elaboración de hojas de ruta de los NAMAs y difundir los resultados en espacios de conocimiento y diálogo nacional e internacional, como el InterClima, LatinCarbon, Diálogo MAIN, EC-LEDS, y encuentros de la Alianza Internacional de MRV y Negociaciones Internacionales.

Información y material de difusión Todo el material metodológico y las presentaciones del taller se encuentran en la página web de la Alianza Internacional para la Mitigación y el MRV en el siguiente enlace: http://mitigationpartnership.net/peru-technical-workshop-%E2%80%9Ctraining-nama-development%E2%80%9D Más información se encuentra en la página web del MINAM: http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

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1. Palabras de bienvenida

El taller inició con una ceremonia protocolar, que contó con las palabras de la Primera Secretaria de Cooperación Económica y Desarrollo de la Embajada de Alemania, la Mg. Petra Schmidt; el Econ. Francisco Avendaño, Representante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Arq. Eduardo Durand, Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM, quienes destacaron la labor que el Perú viene realizando para cumplir con los compromisos voluntarios en la mitigación del cambio climático, escenario donde el diseño y el desarrollo de Medidas de Mitigación Apropiadas a Cada País (NAMAs) constituye una oportunidad para lograr un desarrollo eficiente, competitivo y bajo en carbono. Así lo precisó Petra Schmidt, Primera Secretaria de Cooperación Económica y de Desarrollo de la Embajada de Alemania en Perú, quien señaló el compromiso tanto de Perú como de Alemania para limitar el aumento de temperatura a un máximo de 2 grados a nivel global. Dentro de este marco de acción, Schmidt enfatizó la dimensión estratégica y política de las NAMAs que, a diferencia de los mecanismos de Desarrollo Limpio y de Implementación Conjunta, tienen la capacidad de generar transformaciones a nivel sectorial, así como contribuir al cumplimiento de las prioridades de desarrollo de los países. Por su parte, Francisco Avendaño, Representante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se mostró entusiasta por la participación de todos los representantes de los sectores convocados y destacó el papel que viene realizando el PNUD a través del Proyecto Construcción de Capacidades en Desarrollo Bajo en Carbono , el cual interviene en 25 países en pro del desarrollo e implementación de NAMAs según lo apropiado para cada realidad nacional, poniendo especial atención a la creación de potenciales fuentes de financiamiento. Por último, Eduardo Durand, Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM resaltó la importancia de este tipo de reuniones a fin de elaborar lineamientos para el desarrollo e implementación de NAMAS sin sacrificar el actual crecimiento económico del país, para lo cual no existe una receta universal sino más bien del trabajo conjunto de todos los sectores involucrado, donde la creatividad, capacidad y empeño técnico así como la voluntad política deberán articularse.

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2. Mitigación en países en vías de desarrollo y el desarrollo de NAMAs en el Perú – Francisco Avendaño (PNUD)

Se señaló que, teniendo en cuenta que el 67% del potencial de reducción de GEI se encuentra en países en vías de desarrollo, las Medidas de Mitigación Apropiadas a Cada País (NAMAs) constituyen un conjunto de medidas orientadas a alcanzar un desarrollo sostenible bajo en carbono de manera medible, reportable y verificable y, sobre todo, coherente con las prioridades de desarrollo del país donde se implementan. Los Acuerdos de Cancún (2010) reconocen dos tipos de NAMAs: las NAMAs unilaterales (unilateral NAMAs) que buscan reconocimiento internacional y las NAMAs apoyadas (supported NAMAs) que solicitan financiamiento internacional. Las NAMAs acreditadas (credited NAMAs), que podrían ser acciones financiadas a través de los mercados de carbono, aún no se han definido oficialmente bajo la CMNUCC. Este concepto se podría desarrollar más en el futuro en el contexto de los nuevos mecanismos de mercado.

1 Como es de imaginarse, los países industrializados buscan

apoyar NAMAs, mientras que los países en desarrollo buscan colocar NAMAs en los mercados de carbono. Según información de la base de datos de NAMAs proporcionada por Ecofys/ECN

2, el mayor número de NAMAs se encuentra en

América Latina, Medio Oriente y en África; mientras que en Asia estos procesos recién se están iniciando. Por otro lado, se mencionó que existen diversos enfoques para desarrollar una NAMA. Por ejemplo: Chile al regirse por una economía de libre mercado, define condiciones de incentivos para orientar el desarrollo de cada sector y, por ello, emplea un enfoque de abajo hacia arriba, de igual modo ocurre en México. En Colombia se utiliza un enfoque de arriba hacia abajo: dentro de lo cual se seleccionan sectores prioritarios con los cuales trabajar. Respecto al estado actual de las NAMAS, están en su mayoría en fase de investigación y/o concepción. Por otro lado, existe un conjunto de aspectos deseables para una NAMA, entre ellos:

Gobernabilidad: Tener claramente definido quiénes serán los responsables de su ejecución y coordinación interinstitucional, así como los respectivos roles de cada una de las partes involucradas en su desarrollo

Ser coherente con las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo

Poseer un plan de MRV, donde se especifique qué, cómo, cuándo y quién se encargará de monitorear, reportar y verificar el desarrollo de la NAMA

Estar alineada con criterios de fondos

1 Ver también: Taller sobre “Uso de instrumentos de mercado para la mitigación: Estado de la discusión de NAMAs en el Perú”, realizado el 6 de febrero del 2013: http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&catid=1:noticias&id=2296:actualizacion-de-estrategia-nacional-de-cambio-climatico-en-su-ultima-etapa&Itemid=21 2 www.nama-database.org

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Principios de diseño de una NAMA

Ser comparable con otras NAMAs en su estructura, funcionamiento, indicadores y parámetros de análisis costo-beneficio para que las fuentes de financiamiento elijan y apoyen la mejor alternativa.

Ser coherente con las necesidades de la población y con políticas públicas y/o corporativas del país donde se desarrolle

Ser realista según capacidad disponible o capacidad posible a desarrollar a favor de ella Componentes clave de una NAMA

Descripción de actividades propuestas: fronteras geográficas y (sub)sectoriales, cronograma, actores y roles supuestos y marco político.

Línea base sectorial o sub-sectorial para las fronteras de la NAMA.

Estimación de emisiones GEI con y sin NAMA.

Medición de impactos: emisiones, co-beneficios, flujos de inversión, etc.

Plan de Gestión de la NAMA.

Estructura financiera por fases.

Plan de reporte.

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3. Contexto Nacional para el desarrollo de NAMAS en el Perú – Eduardo Durand (MINAM) Contexto político: Marco Nacional sobre Cambio climático

1993: Se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático

2002: El Perú ratifica el Protocolo de Kyoto

2003: Se aprueba la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático

2005: Se crea la Ley General del Ambiente

2008: Se crea el MINAM en base al Consejo del Medio Ambiente

2009: Se aprueba la Política Nacional del Ambiente, la cual incorpora el cambio climático como política ambiental

2010: Se elabora el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático

2013: La Estrategia Nacional de Cambio Climático se encuentra en proceso de actualización conceptual y respecto al proceso de toma de decisiones

Compromisos voluntarios del Perú al año 2021

Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categoría Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra, Silvicultura

Modificación de la matriz energética nacional a fin de que las energías renovables no convencionales y la hidro-energía representen en conjunto por lo menos el 40% de la energía consumida en el país

Captura y uso de metano proveniente de la disposición adecuada de residuos sólidos urbanos. Perú: Acciones para fomentar un desarrollo bajo en carbono

Proyecto de Planificación ante el Cambio Climático (PlanCC): Tiene los siguientes objetivos: - generar evidencia cuantitativa sobre posibles escenarios de mitigación del cambio climático en el país para

diseñar políticas e inversiones que incorporen el enfoque de cambio climático - fortalecer las capacidades nacionales; sentar las bases para crecimiento económico bajo en carbono a largo

plazo - promover intercambio regional y aprendizaje mediante una plataforma de cooperación técnica Sur-Sur.

NAMAs: Son medidas realizadas a nivel nacional, regional o sectorial que promueven el desarrollo sostenible y reducen las emisiones de GEI. Los sectores/programas sectoriales con potencial de reducción de emisiones de GEI son: Energía (bioenergía; RER y eficiencia energética); vivienda (edificaciones sostenibles); industria (industria de la construcción: cemento, ladrillo, siderurgia); residuos sólidos (manejo integral de residuos sólidos) y transporte.

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Nuevos mercados de carbono (MDL): El MINAM como autoridad nacional designada ha otorgado 85 cartas de aprobación nacional a proyectos MDL que cumplen con el criterio de desarrollo sostenible, el cual es pre-requisito para el registro de los mismos ante la Junta Ejecutiva del MDL de las NNUU.

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Preguntas y comentarios

1. En el caso del sector transporte, estos esfuerzos se reducen a Lima y al Callao, ¿qué medidas se están elaborando para el resto del país? Además del trabajo desarrollado en Lima y Callao, se puede mencionar la labor que viene realizando Arequipa, pero se debe tener en cuenta que la formulación de NAMAs en el sector transporte recién ha comenzado y que, al ser un proceso complejo, requerirá de un trabajo conjunto entre el sector público, privado y la cooperación internacional. Por otro lado, la NAMA “Sistema Integral de Transporte Urbano para el Perú” podría contener un componente a nivel nacional tal como una política dada por el MTC para SITUP, así como varios componentes para lograr integración vertical a nivel regional y local.

2. En la exposición se indicó que la data con la que se trabaje en el enfoque MRV debe ser cuantitativa. También se puede trabajar con información cualitativa. El enfoque MRV también puede valerse de datos cualitativos pero la experiencia internacional muestra que, en su mayoría, el tipo de información que se maneja es cuantitativa, tal es el caso de Colombia para el sector transporte y de Chile con el sector energía; mientras que para el sector vivienda, México ha empleado los dos tipos de información.

3. ¿Cuál es la percepción del MINAM sobre el trabajo con otros sectores?, ¿Han mostrado interés por desarrollar NAMAS?

El trabajo intersectorial es muy positivo y una muestra de ello es la realización de este taller por la evidencia del interés por capacitarse en esta temática. No sólo se evidencia disponibilidad de los actores para trabajar sino, además, una preocupación por seguir aprendiendo y poder ‘aterrizar’ en acciones concretas que contribuyan a desarrollar NAMAs en Perú. Un aspecto importante a tener en cuenta es que las mejoras hechas dentro de la Comisión Nacional de Cambio Climático crean un contexto propicio para el desarrollo de las NAMAs en nuestro país. Mediante su replanteamiento y relanzamiento se convertirá en un importante ‘aval político’, lo cual se potencializa con las alianzas hechas con la cooperación internacional.

4. ¿Podría dar una explicación más detallada sobre el registro de las NAMAs?

El registro de NAMAs se ha establecido por la Convención para facilitar la obtención de financiamiento o lograr el reconocimiento de las NAMAs a nivel internacional. No es obligatorio. En nuestro país, a pesar de ya estar trabajando en ello desde hace un año, aún no se cuenta con uno.

5. En la actualidad, ¿cuántas NAMAs se tienen?

Hasta que no se cuente con una plataforma completa, no se podrá hablar de un número oficial de NAMAs. En Chile, por ejemplo, se tienen tres NAMAs registradas; en Uruguay hay cuatro. Actualmente, la base de datos sobre NAMAs de Ecofys contiene información sobre 35 NAMAs y de 28 estudios de factibilidad de 26 países. Fuente: http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/mitigation_momentum_annual_status_report_27-02-2013.pdf (Página 10)

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4. Medición, reporte y verificación (MRV) de NAMAs – Harald Díaz Bone (GIZ) Esta exposición comenzó con la presentación de una dinámica teatral, a partir del cual el expositor explicitó de forma didáctica los beneficios y fases de un enfoque MRV. El tema de MRV (Medición, Reporte y Verificación) se originó en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático en Bali en el 2007 y, aunque es aplicable a otros contextos, su importancia en el desarrollo de las NAMAs se debe principalmente a que, gracias a la ejecución de sus tres fases, se puede determinar el estado de avance de los objetivos de reducción de emisiones GEI establecidos por una NAMA específica.

Un enfoque MRV genera información comparable y transparente sobre la efectividad de la NAMA, lo cual promueve, a su vez, la coordinación y la comunicación entre los actores involucrados y facilita la toma de decisiones, lográndose así una mejor implementación de la NAMA. Otro beneficio es poder incrementar la probabilidad de obtener apoyo internacional, así como permite extraer lecciones aprendidas e identificar buenas prácticas de implementación de una NAMA. Las fases de un enfoque de MRV son:

Medición: Ejecutada por el implementador de la NAMA, esta fase consiste en hacer seguimiento y medir el nivel de mitigación de emisiones de GEI y de los co-beneficios para el desarrollo sostenible originados a partir de la implementación de la NAMA. En la actualidad, no se cuenta con directrices internacionales de medición.

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Reporte: El implementador y beneficiario de la NAMA comunica, según procedimientos acordados, el estado de avance identificado en la fase de monitoreo. El reporte bianual de actualización del Perú a la Organización de las Naciones Unidas ((Biennial Update Report) incluye un resumen sobre esta información. En la actualidad, al igual que la anterior fase, ésta tampoco cuenta con directrices internacionales.

Verificación: En esta fase se revisa si la NAMA cumplió con sus objetivos planteados.

Preguntas y comentarios

1. ¿Quién es el responsable de la fase de verificación del enfoque MRV?

Quien implementa la NAMA también es el responsable de la fase de verificación. El proceso

de Consulta y Análisis Internacional (ICA) pone énfasis en mejorar el MRV y los sistemas de

datos a través de la revisión por pares internacionales.

2. ¿Cómo se logra la transparencia en el enfoque MRV?

En una NAMA unilateral se pueden crear nuevos datos a partir de los ya existentes. En las

NAMAs apoyadas se puede solicitar apoyo internacional.

5. Financiamiento de NAMAS - Francisco Avendaño (PNUD) En esta presentación se enfatizó la necesidad de darse cuenta que las NAMAs no son financiadas únicamente por fuentes cooperantes ya que, también, es muy importante el aporte del sector público, así como del privado en sus diferentes modalidades.

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Del mismo modo, el expositor señaló que una tarea prioritaria en el diseño de una NAMA es no sólo identificar sus potenciales fuentes de financiamiento sino, también crear las condiciones necesarias para obtener el financiamiento requerido. Asimismo, recalcó que las fases del enfoque MRV también pueden desprenderse de diversas formas de financiamiento.

Preguntas y comentarios

1. Los antecedentes indican que las emisiones a nivel nacional se han incrementado en un 23% entre el 2000 y el 2009, pero no se menciona cuánto han disminuido estas emisiones gracias a los proyectos de bioenergía en el país.

Esa cifra es una línea de base, es la ‘foto del momento’. En la actualidad, se percibe un avance en la reducción de GEI a partir de la introducción del gas natural. Complementación: El nivel de incremento o reducción de GEI se debe analizar por sectores. Así por ejemplo, en el sector industrial las emisiones de GEI están aumentando pero, en algunos casos, éstas están disminuyendo. En uso de suelo no se tiene un buen panorama. En generación de energía sí por la introducción de energías limpias (gas natural e hidroeléctricas). En residuos sólidos y agricultura debido al uso de fertilizantes las emisiones de GEI han aumentado. Respecto a esta pregunta es necesario indicar que el monitoreo de estas emisiones debiera hacerse con más frecuencia y en períodos más cortos.

6. Trabajo en grupo: Propuesta de criterios de calidad para NAMA – Harald Díaz Bone (GIZ)

Los participantes del taller caracterizaron los criterios de calidad para NAMAs:

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•Costo-efectividad

•Poder de transformación

•Debe tener co-beneficios económicos, sociales y ambientales.

•No generar daños significativos al ambiente.

•Debe ser sostenible.

Elegibilidad

•Estado actual del sector: Avances, retrocesos, paradas.

•Estado de avance del sector en el inventario de gases de efecto invernadero.

•Priorización del sector en la política nacional.

•Disponibilidad de información sobre el sector.

•Grado de disposición al cambio de actores.

•Situación actual del país.

Potencial de cambio transformador

•Grado de alineamiento sectorial.

•Grado de contribución a la disminución de los GEI.

•Diseño e implementación de un sistema de MRV (implica capacitación).

•Establecimiento de una metodología apropiada para cálculo de GEI (según realidad nacional).

•Productividad del proyecto con respecto a la mitigación de los GEI (costo vs emisiones).

•Instrumentos normativos aprobados que sean favorables para la mitigación de GEI.

Potencial de mitigación

•Objetivos claros.

•Requisitos pre-establecidos.

•Organigrama de trabajo.

•Presupuesto realista.

•Todo esté bien detallado.

•Utilización de un lenguaje claro.

•Proyectos pequeños para alcanzar objetivos.

Comprensivo y concluyente

•Antecedentes.

•Tener una contraparte.

•Medir potencial de reducción.

•Tener responsable legal.

•Tener un sistema MRV.

•Capacidad del receptor.

•Magnitud de los recursos disponibles.

Financiación

•Disponibilidad de la información.

•Veracidad de la información.

•Estandarización de la información.

•Información socializada oportunamente.

•Comprensible

•Actualizada

•Contar con apropiados mecanismos de difusión.

Transformación

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7. Desarrollar una NAMA en 10 pasos: Introducción a la metodología y descripción de los pasos –

Verena Bruer (GIZ) Esta herramienta metodológica se desarrolló en el año 2011 por parte de la GIZ a base de la identificación de primeros factores de éxito y lecciones aprendidas a partir de la implementación de trece proyectos financiados por la Iniciativa Internacional para la Protección del Clima (ICI) sobre LEDS, NAMAs y MRV. El análisis de estas primeras lecciones ha llevado a la determinación de diez pasos genéricos para diseñar NAMAs que, según las necesidades y la realidad del país donde se implementen, pueden ser mejorados, actualizados o adaptados. Algunos de los factores a tener en cuenta para un buen diseño y desarrollo de NAMAs son:

- Los objetivos deben ser claros y precisos a partir de una visión de largo plazo.

- Asimismo, se debe procurar que los recursos financieros, técnicos y humanos requeridos estén disponibles y que sean utilizados oportunamente.

- Otro factor a tener en cuenta es designar a la institución responsable de coordinar la NAMA con los actores involucrados, para lo cual será necesario buscar mecanismos eficaces mediante los cuales se logre un trabajo cooperativo.

- Del mismo modo, se deberá elegir los mecanismos idóneos para poder alcanzar un alto nivel de compromiso político a fin dar viabilidad al desarrollo de la NAMA.

- Finalmente, contar con un plan de MRV sólido, con base científica y tecnológica para las NAMAs individuales ayudará a que éstas logren los objetivos para los cuales fueron diseñadas.

A continuación, se describen brevemente los diez pasos para el desarrollo de NAMAs:

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1. Evaluar las condiciones marco, analizar las brechas políticas e identificar medidas necesarias: Los aspectos a evaluar en las condiciones marco son: las estrategias y acciones ante cambio climático diseñadas e implementadas a nivel nacional, las prioridades de desarrollo del país orientadas a la reducción de emisiones de GEI, así como la institucionalidad existente. En el análisis de brechas políticas se busca identificar los ‘cuellos de botella’ respecto a las necesidades y prioridades de un desarrollo bajo en carbono desde un enfoque ‘de abajo hacia arriba’. Con la información producto de esta evaluación, se determinará las medidas necesarias a implementar, teniendo en cuenta el tipo de NAMA que se elaborará. 2. Evaluar el potencial técnico de reducción de emisiones y los co-beneficios Este paso comprende el análisis de la capacidad que un sector y sus respectivos subsectores poseen para reducir emisiones de GEI, teniendo en cuenta para esta evaluación sus costos asociados a través de estimaciones previas, así como sus posibles co-beneficios para el desarrollo sostenible. 3. Identificar acciones potenciales y ejecutores de NAMA En este paso se seleccionan las acciones costo-eficientes que permitan la reducción de emisiones de GEI a largo plazo. Asimismo, se evalúa la viabilidad financiera, política y sociocultural de éstas, viendo desde ya a financiadores y a ejecutores potenciales. 4. Definir las líneas de base A fin de tener un nivel de referencia sobre las emisiones de GEI, se deberá elaborar una línea de base con la cual se pueda establecer los objetivos de la NAMA, sus límites, así como medir el progreso una vez implementada ésta. Adicionalmente, se deberá incluir los co-beneficios no relacionados con GEI. 5. Diseñar un plan de MRV El plan de MRV deberá explicitar cómo, cuándo y quién se encargará de monitorear los indicadores, así como reportar y verificar el estado de las NAMAs desarrolladas en un país. 6. Detallar la planificación de la NAMA En este paso se elaborará un cronograma de cada una de las actividades y responsabilidades de los ejecutores de la NAMA. 7. Identificar las necesidades de apoyo En este paso se deberán detallar las necesidades de apoyo tecnológico, financiero y de fortalecimiento de capacidades, especificando para ello las fuentes potenciales para este apoyo. 8. Presentar al registro de NAMA de la CMNUCC El registro sirve como un medio para atraer apoyo internacional y para dar a conocer internacionalmente las NAMAs que pueden estar ya en su fase de ejecución. 9. Ejecutar la NAMA y el sistema de MRV Este paso es la parte operativa del desarrollo de la NAMA, ya que se ejecutarán las actividades programadas, las cuales deberán ser medidas, reportadas y verificadas a través del plan de MRV. 10. Identificar buenas prácticas En este paso se seleccionará aquellas NAMAs que por su desarrollo e implementación constituyen modelos de buenas prácticas.

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Preguntas y comentarios

1. ¿La herramienta presentada ha sido desarrollada únicamente por la GIZ o han intervenido otras entidades?

El rol de la GIZ fue sistematizar los resultados obtenidos en el intercambio de experiencias entre proyectos de diferentes instituciones al nivel mundial, a partir de lo cual se identificaron ciertos factores de éxito para el desarrollo de NAMAs y que, a su vez, han servido de guía para elaborar esta herramienta (NAMA Tool), que viene siendo difundida en diversos países mediante capacitaciones como la que nos reúne hoy.

8. Balance del primer día del taller Al finalizar el primer día del taller, a modo de reflexión, se recogieron las opiniones de los participantes entorno a lo trabajado. Así por ejemplo, los asistentes señalaron que entre los sentimientos que se despertaron en ellos desde un inicio está la curiosidad y el interés por aprender los conceptos generales sobre las NAMAs; asimismo, algunos participantes expresaron sentirse optimistas al conocer las oportunidades que el país tiene para el desarrollo de estas acciones orientadas a reducir las emisiones de GEI. Respecto a la metodología utilizada en este primer día, mencionaron que la aproximación conceptual, el drama presentado y el ejercicio grupal no resultaron tediosos sino que fue un proceso dinámico y ameno, ya que todos participaron activamente ya sea con la formulación de preguntas o con aportes para el desarrollo del trabajo grupal. En cuanto a lo que se estaba comenzando a ‘sembrar’, los participantes señalaron principalmente la generación de conocimientos útiles y formas de trabajo conjunto para alcanzar un desarrollo bajo en carbono a través de las NAMAs.

Por otra parte, se pidió a los asistentes identificar sus potencialidades, obteniendo las siguientes respuestas: disponibilidad sectorial, conocimientos técnicos, participación multisectorial y fortalezas institucionales. No obstante, como se da en todo proceso, existen las siguientes preocupaciones: no llegar a implementar la herramienta, quedarse en un nivel técnico, no contar con los actores clave, no alcanzar los objetivos y metas trazados, todo lo cual podría ser contrarrestado mediante mecanismos eficaces de coordinación y prácticas para ‘aterrizar’, es decir, elaborar objetivos y metas realistas que se traduzcan en acciones concretas y factibles de realizar, lo cual incluye un proceso continuo de fortalecimiento de capacidades.

9. Presentación de los resultados del trabajo grupal: Diseñando NAMAs

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La parte práctica del taller se dio en el segundo día con la aplicación del ‘NAMA Tool’, una herramienta metodológica a través de la cual los tres grupos de trabajo sectoriales elaboraron de forma conjunta ejemplos para hojas de ruta sectoriales para el diseño de NAMAs. En el caso del sector bioenergía, se presentaron los avances sobre el documento de definición y diseño del NAMA en este sector. A continuación, se resumen los resultados obtenidos de cada grupo:

9.1. Sistema Integral de Transporte Urbano para el Perú

La NAMA propuesta para este sector es una matriz de políticas orientadas a mejorar el sistema de transporte público urbano y non-motorizado en nuestro país, para lo cual se prevé la creación de una autoridad autónoma del transporte a fin de contrarrestar los problemas de duplicidad de funciones existentes en el sector en la actualidad. Asimismo, se contempla establecer la Ley de Movilidad Sostenible en las ciudades, mejorando también la infraestructura vehicular y sus condiciones técnicas, actualizando para ello los límites máximos permisibles de emisiones vehiculares a favor del usuario de este servicio (mejora de salud, ahorro de tiempos de viaje, etc.). Los actores clave involucrados son el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, las municipalidades así como actores del sector privado y de las agencias de cooperación internacional que brindarán apoyo técnico y financiero.

Pasos para el desarrollo de la

NAMA

Sistema Integral de Transporte Urbano para el Perú

Paso 1. Evaluar las condiciones marco, analizar las brechas políticas e identificar medidas necesarias

Evaluación de las Condiciones marco:

Institucionalidad: No existe una autoridad autónoma del sector transporte, aspecto clave para lograr el trabajo conjunto y poder acabar con los problemas de duplicidad de funciones.

Limitación principal del sector: No se cuenta con un plan urbano de transporte, sólo existe un Plan Estratégico del sector.

Se debe realizar un estudio para identificar los cuellos de botella del sistema de transporte urbano en el país.

Se requiere dar continuidad a los planes de gestión que se han venido desarrollando hasta hoy pero mejorando los mecanismos de coordinación.

Las brechas políticas que deben superarse son:

Existe interés por obras viales pero un desinterés por el planeamiento urbano de las ciudades, es decir, de la movilidad en ciudades. Al respecto, se necesita modificar las leyes orgánicas de las municipalidades y de los gobiernos regionales.

Se requiere aumentar la infraestructura vehicular para atender más viajes. La población debe moverse poco con menor longitud.

Algunas de las medidas necesarias que este grupo de trabajo identificó fueron: - Definir la autoridad única y colegiada para el transporte - Establecer la ley de movilidad sostenible - Estandarizar los aspectos mínimos de la flota vehicular - Priorizar el transporte público urbano

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Aspectos positivos

- Actualizar los límites máximos permisibles de emisiones vehiculares - Mayor supervisión de condiciones técnicas vehiculares.

Paso 2: Evaluar el potencial técnico de reducción de emisiones y los co-beneficios

Existen estudios ya elaborados que sirven de base para el diseño del NAMA, tales como:

Estudio de Línea de Base Ambiental del corredor vial metropolitano COSAC 1.

Estudio de Demanda Lineal 1–Z (AATE).

Estudio del Sistema Integral de Transporte (SIT) realizado por Protransporte.

Estudio de demanda de corredores complementarios.

Estudio Transporte y Logística Urbana Lima – Callao (MTC).

Estudio de factibilidad L2 metro de Lima.

Memoria anual MTC 2012.

Estudio Plan Maestro de Transporte Urbano JICA 2012, etc. Algunos de los co-beneficios identificados son: mejora de la salud, mejora de los tiempos de viaje y reducción de los costos en salud.

Paso 3: Identificar las NAMAs potenciales

Actores clave para el desarrollo de la NAMA:

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda y Construcción

Municipalidades provinciales

Paso 4: Definir las líneas de base.

Se sabe qué información se requiere para elaborar la línea de base pero no está completamente disponible o, en partes, desactualizada.

Paso 5: Diseñar el plan de MRV.

Indicadores:

Cálculo de las emisiones de CO2 generados por el transporte urbano

Número de vehículos según transporte

Consumo de combustible

Número de vehículos por tipo de combustible

Tasa de ocupación

Demanda de pasajeros por tipo de vehículo

Estudios de cambio modal

Tasa de crecimiento del parque automotor

Factores de emisión

Número de viaje

Antigüedad promedio vehicular

Toda esta información será utilizada en las tres fases del enfoque MRV y, por lo tanto, debe ser compartida, confiable y actualizada.

Paso 6: Detallar la planificación de la NAMA.

Previa coordinación de los actores clave se debe establecer el cronograma de actividades, responsables y funciones respectivas. Esta NAMA se implementaría por medio de un proyecto piloto.

Paso 7: Identificar necesidades de apoyo.

Se requeriría apoyo para el trabajo interinstitucional, así como asesoramiento técnico permanente para documentar y actualizar la NAMA. El apoyo financiero requerido tendrá la siguiente estructura: público (25%), privado (10%) e internacional (65%).

Paso 8: Enviar al registro de NAMAs

El formato fue entregado al finalizar el trabajo grupal.

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Congregar a representantes de diversas instituciones ha servido para identificar la información necesaria para elaborar la línea de base para el desarrollo de la NAMA.

Ha sido apropiado haber elegido una medida concreta porque, de lo contrario, se dificultaría su monitoreo.

La NAMA cuenta con indicadores, lo cual puede ser empleado en las fases del enfoque MRV.

Se identificaron las brechas políticas y se ha resaltado la importancia de contar con un actor líder que coordine el trabajo interinstitucional.

Se ha identificado una limitación muy importante de tener en cuenta respecto a la institucionalidad: Inexistencia de autoridad única del sector.

Aspectos negativos

Las necesidades de capacitación (asesoramiento técnico) no han sido bien explicitadas.

Preguntas y comentarios

1. Se ha mencionado el tema de institucionalidad y de confianza entre las instituciones.

Al momento de realizar el trabajo grupal, ¿se han manifestado las percepciones de las

diversas organizaciones presentes?

En la realidad, el problema se da al momento de solicitar información a las instituciones ya

que el trámite es muy engorroso y burocrático. El personal técnico es estable y no está

sujeto a vaivenes legales o políticos. No obstante, lo que dificulta el trabajo es la ley

orgánica de municipalidades y de gobiernos regionales, es decir, el problema se da a nivel

de autoridades. Se necesita alinear y simplificar las leyes, sólo así habrá la misma fluidez

en el nivel técnico como en el político. Se trata de un problema de estructura del sector.

¿Qué instrumentos se usarían para la fase de evaluación? A nivel legal, el marco normativo vigente, lo cual ha evidenciado la necesidad de crear

incentivos para lograr la viabilidad de la NAMA. A nivel económico, la capacidad de aporte

de cada una de las fuentes de financiamiento.

¿Por qué solamente se ha considerado una sola alternativa de NAMA?

Se habló de logística urbana, de transporte de carga; no obstante, como el transporte

urbano es el principal problema en el sector transporte, su abordaje fue priorizado.

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9.2. NAMA en el Sector Construcción Esta propuesta de NAMA busca reducir la huella de carbono en el sector construcción por medio de los siguientes objetivos específicos: Reducir en un 20% las emisiones GEI en el sector ladrillero respecto a su línea de base para el 2020; reducir en un 10% las emisiones GEI del sector cementero para el 2020 y destinar el 5% de implementación del código verde a fondos de Mi Vivienda y Techo Propio.

Pasos para el desarrollo de la

NAMA Sector Construcción

Paso 1. Evaluar las condiciones marco, analizar las brechas políticas e identificar medidas necesarias.

Paso cero: Elaboración de la cadena de valor del sector de la Construcción: Materiales – Uso de materiales – Viviendas sostenibles

Se ha trabajado con los tres subsectores: Ladrillero, siderúrgico y cementero.

Los actores clave son: PRODUCE, MINAM, sector privado, agencias de cooperación internacional, SENCICO, etc.

El desarrollo de la NAMA deberá ser liderado por una sola entidad a través de un comité interinstitucional compuesto por miembros del sector público, privado y fuentes cooperantes.

Se requieren cambios substanciales en el mercado y para ello es útil la ayuda de la cooperación en sus diferentes formas, así como también el trabajo de las direcciones del MINAM.

Evaluación de condiciones marco

Carencia de políticas públicas direccionadas o específicas al sector construcción.

Se desconoce el potencial total de reducción de emisiones GEI del sector, es decir, de todos sus subsectores.

No se tiene una visión a largo plazo que permita identificar las tendencias del mercado.

La capacidad técnica del sector es todavía débil.

Se necesita hacer un mapeo de actores del sector, pues no se han identificado las sinergias de las instituciones que conforman el sector, lo cual contribuye a duplicar esfuerzos.

No se ha identificado las prioridades temáticas del sector.

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Paso 2: Evaluar el potencial técnico de reducción de emisiones y los co-beneficios.

Los subsectores con mayor potencial técnico de reducción de emisiones son el cementero y el ladrillero. Así por ejemplo, según la línea de base del subsector ladrillero, las ladrilleras artesanales poseen un potencial de reducción de 30 a 45% por las tecnologías validadas pero se debe evaluar el cementero y siderúrgico para ver el potencial total del sector. Se han identificado los co-beneficios para el sector ladrillero artesanal: formalización, mejora de competitividad, mejora de condiciones socioeconómicas, mejora del uso de la vivienda, beneficios para la salud de la población y de los propios trabajadores, incremento de ingresos, etc.

Paso 3: Identificar las NAMAs potenciales.

De acuerdo a la cadena de valor del sector construcción, las medidas identificadas son: Medida sombrero:

Introducción de mejoras tecnológicas para lograr una mayor eficiencia energética, lo cual reduciría emisiones y, a la vez, genera incentivo económico al empresario o a la empresa (ahorro de costo).

La eficiencia energética puede ser replicable en los tres subsectores, pero teniendo en cuenta las particularidades de cada uno.

Medidas complementarias:

Cambio de combustible hacia uno con menor factor de emisión y mayor eficiencia energética.

Construcción de un código verde de construcción basado en un estándar de uso adecuado de los materiales.

Introducción de tecnologías que generen un ahorro energético en las casas (viviendas sostenibles).

Paso 4: Definir las líneas de base.

La información necesaria no está completamente disponible o, en muchos de los casos, no está actualizada. No obstante, este ejercicio ha servido para identificar información relevante y útil para la línea de base.

Paso 5: Diseñar el plan de MRV.

Se deberá definir un protocolo de MRV adaptado al MDL o creado desde cero pero. Pero para ello, se requiere saber qué información es la que se necesita, las fuentes, quién la recopilará y quién la utilizará. Asimismo, se necesita aplicar instrumentos como el balance de energía útil de cementeras, acero y ladrilleras para calcular el consumo de combustible por producto y así monitorear como esta huella de carbono por materiales se irá reduciendo año tras año.

Paso 6: Detallar la planificación de la NAMA.

Las actividades a realizar deben responder al primer paso. Es decir, reforzar capacidades institucionales para ejecutar la NAMA de manera efectiva. Del mismo modo, se requiere diseñar políticas públicas que promuevan la transformación en el sector y que aseguren la ejecución exitosa de la NAMA. Todo esto, debe acompañarse del sustento técnico porque la tecnología a introducir debe ser validada a través de pilotos. Un componente importante a trabajar es la creación de un mercado de edificación sostenible, ya que lo mencionado debe operativizarse. Esto se logrará a través de la generación de incentivos para el sector privado.

Paso 7: Identificar necesidades de apoyo.

Financiamiento de fuentes de cooperación internacional.

Apoyo en investigación de materiales y en tecnologías para el componente técnico.

Paso 8: Enviar al registro de NAMAs.

El formato fue entregado al finalizar el trabajo grupal.

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Aspectos positivos

El empleo de la cadena de valor del sector construcción ha contribuido a identificar medidas necesarias para el desarrollo de la NAMA.

Las necesidades de información están identificadas.

La metodología usada es interesante: Se ha comenzado con una lluvia de ideas; luego, se ha definido la meta, elaborando posteriormente actividades para ella.

Aspectos negativos

En el paso 2, en la línea de base, se mencionó el uso del bambú para viviendas sostenibles pero luego no ha sido mencionado en ninguno de los pasos posteriores.

Siendo tan ambiciosas las medidas y habiendo abarcado todos los subsectores, no se han identificado detalladamente los co-beneficios para estos.

Preguntas y comentarios

Respecto al consumo energético de las viviendas, no se ha mencionado la importancia del vidrio. Actualmente, existen una serie de tecnologías asociadas a éste que contribuyen a aumentar o disminuir el calor y que bien valdría incorporar en el diseño de la NAMA. ¿Qué entidad lideraría el desarrollo de la NAMA?

Podría ser el Ministerio de la Producción.

¿Hay beneficios para atraer al sector privado?

Sí, tal es el caso del subsector ladrillero, ya que si una determinada empresa introduce

mejoras tecnológicas, no sólo logrará reducir su huella de carbono sino que, también

mejorará su competitividad frente a otras empresas (ventaja comparativa).

Durante el ejercicio, ¿se ha identificado el rol del MEF o de COFIDE?

No. Sin embargo, un ejemplo puede ser el trabajo conjunto que Swisscontact tiene con

COFIDE para el financiamiento de un producto verde.

Complementación: COFIDE puede entrar a trabajar también el rubro de microcréditos,

tema importante en el sector Construcción.

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9.3. Programa Nacional para el aprovechamiento sostenible de biomasa El diseño de esta propuesta de NAMA inició en el 2012. Ha sido trabajada con el MINAM y la Comisión de Bioenergía. A partir de la construcción de capacidades; obtención de fuentes de financiamiento y la creación de un mercado de energías renovables, esta NAMA constituye un conjunto de medidas para la generación de energía en base a desechos agrícolas provenientes de agroindustrias pequeñas, medianas y grandes en las tres regiones del país.

Aspectos Sector Bioenergía

Entidad que liderará la NAMA

MINAG, quien coordinará el trabajo con los demás sectores. Asimismo, un actor clave es la Sociedad Nacional de Industrias, así como el Fondo Nacional del Medio Ambiente.

Grupo meta Está conformado por agroindustrias pequeñas, medianas y grandes ubicadas en todo el país. Se prevé dar un abordaje especial según las particularidades de cada región geográfica.

Potencial técnico de reducción de emisiones de GEI

Se cuenta con información relevante pero en esta exposición no fue presentada.

Financiamiento Se creará un mercado de energías renovables con el apoyo del sector privado y para lo cual se deben generar incentivos.

Medidas identificadas

Crear un mercado de energías renovables.

Se necesitan cambios en la legislación porque hay incentivos contraproducentes. Además, no existen incentivos políticos para pequeños mercados.

Construcción de capacidad técnica al interior del sector a fin de dar sostenibilidad al desarrollo de la NAMA. A pesar de haber voluntad para trabajar, los sectores poseen una débil capacidad técnica (sobre todo para implementar nuevas tecnologías).

Replicar buenas prácticas.

Aspectos positivos

El interés que muestra el sector privado para participar en el desarrollo de esta NAMA es muy positivo.

Se agrega capacidad promotora, pues señalan el deseo de replicar experiencias exitosas y utilizar cadenas de valor.

Se han identificado claramente los co-beneficios sociales, económicos y, sobre todo, medioambientales. Así, no sólo da valor a las agroindustrias sino que, además, se generan beneficios para la población vulnerable del sector rural.

La heterogeneidad del país ha sido bien definida, pues se han descrito las diferencias existentes en las regiones del país.

Crea un nuevo mercado para el aprovechamiento de los residuos agrícolas.

Aspectos negativos

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Falta detallar y aterrizar de mejor manera cómo esta NAMA reduciría las emisiones de GEI, es decir, se requiere explicitar su aporte a la mitigación del cambio climático.

Debería evaluarse la oferta de biomasa residual. La oferta se analizó por tipo de cultivos y por regiones. Sin embargo, falta aterrizar el análisis técnico y económico de estas tecnologías asociadas a este tipo de residuos, pues no se cuenta con información de las empresas.

10. Reflexión sobre el taller ¿De estos dos días qué me llevo?

Conocimientos, información

Dudas

Listado de información clave para la elaboración de línea de base ¿Qué aprendizajes tengo?

Aterrizar las ideas es importante

Todo debe traducirse en reducir emisiones, es decir llegar al punto

NAMA no es solo mitigación o CO2 sino las medidas que conlleva

Trabajar en equipos multiactores o intersectoriales es clave para el éxito. Durante estos dos días, ¿qué potencial he visto, sentido o analizado?

Dentro de los pasos sería bueno tener un paso que refleje la valorización económica del NAMA: como un indicador económico, una curva de costos marginales (costo efectividad),

Existe información pero no es compartida. En este taller se ha identificado quienes tienen la información.

El mayor potencial es el capital humano: capacidad técnica más la voluntad política y la coyuntura que se está formando alrededor de la NAMA.

Identificación de próximos pasos a realizar a partir del taller

Preparar un informe detallado de los beneficios de las NAMAs.

Buscar que los pasos del desarrollo de NAMAs se den en los próximos meses.

Institucionalizar las mesas de trabajo para dar continuidad.

Orientar, acercar las agendas de trabajo de los ministerios al tema de las NAMAs.

Leer y verificar información que se ha dado en el taller

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11. Conclusiones del taller

A continuación, se presentan las principales conclusiones a las que se arribó en el taller:

Teniendo en cuenta que el 67% del potencial de reducción de GEI se encuentra en países en vías de desarrollo como el nuestro, las NAMAs constituyen un conjunto de medidas orientadas a alcanzar un desarrollo sostenible bajo en carbono de manera medible, reportable y verificable y, sobre todo, coherente con las prioridades de desarrollo del país donde se implementen.

A pesar que, en la actualidad, el Perú cuenta con combustibles y fuentes de energía más limpios, así como la posibilidad de adquirir una mayor eficiencia en el manejo de sus recursos naturales, los participantes reconocieron que las NAMAs son una buena oportunidad para lograr que el crecimiento económico acelerado alcanzado en los últimos años se mantenga pero sin incrementar las emisiones de GEI.

No existe una ‘receta universal’ para el desarrollo de NAMAs ya que, justamente, una de sus principales características es su capacidad de adecuación a la realidad nacional donde se ejecuta, lo cual implica una construcción conjunta, cierta dosis de creatividad y, sobre todo, voluntad política y capacidad técnica de las partes involucradas.

Un elemento clave para el desarrollo de NAMAs es el conjunto de fuentes y mecanismos de financiamiento que pueden utilizarse en sus distintas etapas y que no necesariamente provienen de cooperantes internacionales sino que, también, pueden generarse desde esfuerzos internos orientados, por ejemplo, a crear un mercado interno de carbono.

Es destacable el trabajo multisectorial que se viene ejerciendo en nuestro país ya que, a pesar de estar en una primera fase de desarrollo conceptual y de diseño de NAMAs, se evidencia el compromiso del Perú para fomentar un desarrollo bajo en carbono y, además, se sientan las bases para la generación de sinergias entre los diversos sectores involucrados, viéndose también el trabajo ejercido por las agencias de cooperación internacional que no sólo brindan apoyo financiero sino también técnico.

Una oportunidad para el desarrollo de las NAMAS en el Perú es el conjunto de planes, estrategias y proyectos elaborados por el Ministerio del Ambiente. Así por ejemplo, el Proyecto de Planificación ante el Cambio Climático (PLANCC) recopila data cuantitativa sobre escenarios y sectores donde conviene hacer esfuerzos para la reducción de emisiones de GEI. Otra oportunidad se muestra en la revisión de la Estrategia Nacional de Cambio Climático luego de diez años de creación, la cual está orientada a resolver las dificultades existentes respecto a la comprensión de la problemática y al proceso de toma de decisiones. De igual modo, en la Comisión de Cambio Climático se ha incluido un componente de alto nivel para el desarrollo de NAMAs ya que, además de las capacidades técnicas sectoriales, se precisa del poder político para viabilizar las acciones de mitigación.

Los participantes del taller reconocieron la importancia de identificar los co-beneficios que se desprenden de la implementación de las NAMAs. Estos están referidos a la mejora de la calidad ambiental, mejora de las condiciones socioeconómicas de la población, fortalecimiento de las capacidades de gestión de un sector determinado, entre otros, los cuales pueden servir de ‘enganche’ para obtener por ejemplo fondos del sector privado.

Entre las preocupaciones que se señalaron respecto al desarrollo de NAMAs, se encuentran las siguientes: que las NAMAs no sea implementadas tal como se diseñaron, que los esfuerzos se restrinjan al nivel técnico, que los actores clave no tengan disposición para trabajar en conjunto o que estos no posean las capacidades técnicas para gestionar eficazmente las medidas de mitigación, entre otros puntos que bien pueden ser contrarrestados con un buen diseño y gestión del enfoque MRV.

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El enfoque MRV es un elemento clave para evaluar la efectividad de la implementación de las NAMAs, ya que, por medio de la medición, reporte y supervisión de las medidas según indicadores y metas establecidas, indica el cumplimiento o incumplimiento de los objetivos planteados. Asimismo, contribuye a la coordinación de las actividades entre los actores involucrados y permite la transparencia de los datos generados, facilitando además la extracción de lecciones aprendidas del proceso ejecutado.

La parte práctica del taller se dio con la aplicación del NAMA Tool, una herramienta metodológica a través de la cual los grupos de trabajo pudieron elaborar de forma conjunta una hoja de ruta sectorial para el diseño de NAMAs. Es necesario precisar que en el caso del sector Bioenergía, se presentaron los avances sobre el documento de definición y diseño del NAMA en este sector.

A continuación, se resumen algunos avances y dificultades de los grupos sectoriales:

₋ En cada sector se han identificado los actores clave para el desarrollo de la NAMA, siendo su composición adecuadamente diversificada, contando además con una entidad líder. Sin embargo, los tres sectores coinciden en señalar la necesidad de identificar el rol que cada uno ha venido realizando hasta el momento, así como sus capacidades y fortalezas a fin de crear sinergias entre estos a favor de la NAMA a implementar, puesto que los participantes reconocieron que uno de los mayores potenciales para desarrollar un NAMA es el capital humano, es decir, la capacidad técnica y la voluntad política de los actores involucrados.

₋ Para ello, se necesita crear mecanismos para fomentar la confianza entre los actores y, así, lograr un trabajo cooperativo.

₋ Asimismo, los tres sectores señalan la importancia de continuar con los procesos de capacitación en el diseño y gestión de las NAMAs en los actores involucrados, resaltando aquí el papel preponderante de la cooperación internacional.

₋ Se han listado indicadores, lo cual es útil para el enfoque MRV. ₋ Se han identificado los posibles co-beneficios sociales, económicos y ambientales de la implementación de NAMAs,

pudiendo promocionarlos a través de la estrategia Ganar – Ganar para generar fondos, es decir, evidenciar la utilidad de los co-beneficios tanto para los implementadores de las NAMAs como para la población beneficiaria.

₋ De la misma manera, se indica la débil institucionalidad existente en los tres sectores y la necesidad de mejorar el marco normativo que permita la viabilidad en el desarrollo de las NAMAs tanto a nivel técnico como político.

₋ El potencial técnico de reducción de emisiones ha sido identificado a partir de estudios previos; sin embargo, en sectores como el de la Construcción que trabajó los tres subsectores es importante conocer el potencial total de reducción de emisiones y, para ello, se requiere la elaboración de estudios especializados con información actualizada. Así, si bien es cierto que en los grupos de trabajo se han listado los requerimientos de información necesaria para la elaboración de la línea de base de las NAMAs, existe un problema de disponibilidad y actualización de la data, así como la inexistencia de mecanismos apropiados para su socialización.

12. Retos para el futuro

Continuar con este tipo de reuniones para contribuir a la orientación, diseño y gestión de NAMAs en el país, dando énfasis a la parte de construcción de capacidades.

Buscar ‘vender’ el concepto de NAMAs al nivel decisor de los sectores congregados. Es decir, dirigir la ‘mirada’ y esfuerzos hacia las órganos de decisión política.

Involucrar a más actores del sector privado (cómo: demostrándoles los beneficios de las NAMAs).

Cada participante deberá asumir el doble rol de embajadores de sus instituciones y dentro de sus instituciones a favor del desarrollo de NAMAs.

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13. Anexos

Agenda del taller

Lista de Participantes

Conclusiones del taller

Anexo 1: Agenda

Primer Día: Conceptos Generales y Herramienta NAMA

DÍA 1 – 14 de marzo

Tiempo Actividad Responsable

08:30 Inscripción

09:00 Breve apertura y presentación de invitados de honor Moderador

09:05

Palabras de bienvenida a cargo de:

- Petra Schmidt, Primera Secretaria de Cooperación Económica y Desarrollo,

Embajada de Alemania

- Francisco Avedaño, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

- Eduardo Durand, Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos

Hídricos, MINAM

Invitados de Honor

09:20 Introducción al taller, objetivos, organizadores, participantes, agenda y metodología Moderador

09:45 Mitigación en países en vías de desarrollo y el desarrollo del concepto de NAMAs hasta

hoy

Francisco Avendaño

PNUD

10:05

Contexto Nacional para el desarrollo de NAMAs en Perú: - Estrategia Nacional de Cambio Climático - Directrices para la Gestión de Emisiones

- Estado actual y oportunidades para NAMAs en Perú

Eduardo Durand, MINAM

10:30 Preguntas y respuestas Moderador

11:00 Refrigerio

11:30 Medición, reporte y verificación (MRV):

Un elemento clave de NAMAs Harald Diaz-Bone,

GIZ

12:00 Preguntas y respuestas, discusión Moderador

12:30 Financiamiento de NAMAs Francisco

Avendaño, PNUD

12:50 Preguntas y respuestas, discusión Moderador

13:15 Almuerzo

14:30 Dinámica Moderador

14:45 Ejercicio: Criterios de calidad para NAMAs Harald Diaz-Bone,

GIZ

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15:30 Refrigerio

16:00 Desarrollar una NAMA en 10 pasos: Introducción a la metodología y descripción de los

pasos 1-3 Verena Bruer, GIZ

16:30 Revisión de la herramienta “NAMA Tool” y preguntas de aclaración Participantes

17:15 Resumen, reflexión y retroalimentación Moderador

17:30 Cierre del día y coctél de bienvenida

Segundo Día: Herramienta NAMA (todos los grupos)

DÍA 2 – 15 de marzo: Desarrollando ideas para NAMAs

Hora Actividad Responsable(s)

09:00 Apertura

Agenda y objetivos del día Moderador

09:15 Desarrollar una NAMA en 10 pasos: Descripción de los pasos 4-10 Verena Bruer, GIZ

09:45 Preguntas y respuestas Verena Bruer, GIZ

10:15 Refrigerio

Segundo Día: Herramienta NAMA

Grupo 1: Industria de la Construcción/ Grupo 2: Transporte

10:45 Grupos de trabajo sectoriales: Aplicando los pasos 1-3 Facilitadores de grupos

de trabajo

12:45 Almuerzo

13:45 Dinámica Moderador

14:00 Grupos de trabajo sectoriales:

Aplicación de los pasos 4-8 (el refrigerio se servirá en los grupos de trabajo)

Facilitadores de grupos de trabajo

16:00

Preparación de la presentación de resultados : - Resumen de los pasos 1-10 - Avances y dificultades identificados en el proceso - Próximos pasos y responsabilidades

Facilitadores de grupos de trabajo

30

16:30 Presentación de resultados en la plenaria

(5-10 min / cada grupo + preguntas) Representantes de grupos de trabajo

17:30 Discusión de resultados e identificación conjunta de potencial para sinergias a futuro Moderador

18:00 Resumen, reflexión y realimentación Moderador

18:30 Evaluación y cierre del día.

Segundo Día: Diseñando NAMAs

Grupo3: Aprovechamiento de Residuos Agrícolas para la producción de energía

DÍA 2 – 15 de marzo:

Tiempo Actividad Responsable

09:00 Apertura

Agenda y objetivos del día MINAM

09:15 Introducción a NAMAs Gesine Hänsel, Ecofys

09:45 NAMAs en Perú –estado actual y oportunidades MINAM

10:15 Refrigerio

10:45 NAMA en Producción de Energía a partir de Residuos Agrícolas – contexto,

oportunidades y barreras Henry Garcia

11:30 Discusión de la idea NAMA Moderador

12:45 Almuerzo

14:00 Grupos temáticos:

Producción + Tecnología, Energía + Uso, Financiamiento + Mercados (el refrigerio se servirá en los grupos de trabajo)

Facilitadores de grupos de trabajo

15:30

Preparación de la presentación de resultados : - Oportunidades y dificultades identificados - Actividades y responsabilidades - Próximos pasos

Facilitadores de grupos de trabajo

16:00 Presentación de resultados en la plenaria Grupos de trabajo

17:00 Discusión de resultados e identificación conjunta de potencial para sinergias a futuro Moderador

17:30 Resumen, reflexión y realimentación Moderador

18:00 Evaluación y cierre del día.

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Anexo 2: Lista de participantes

SECTOR TRANSPORTE

N° Nombres y Apellidos Cargo Institución

1 Sofía Alcalde Poma Coordinadora Gestión Socio Ambiental AATE

2 Alexandra Ames Brachowicz Gerente de Operaciones ONG Cruzada Vial

3 Patricia Arias MML MML

4 Rosa Aspilcueta AATE AATE

5 Sandra Bazán Velásquez Especialista ambiental MTC

6 Marianella Crispín Consultora

7 Italo Díaz Horna Director General MTC

8 Vanessa Esslinger Asesora GIZ

9 Ricardo Estrada MINAM

10 Claudia Figallo DGCCDRH MINAM

11 Tatiana García Unión Europea

12 Cecilia Irigoyen Montestruque Abogada MTC

13 César Lama UNI

14 José Moquillaza Risco Consultor Senior KFW

15 Jimena Mora Libélula

16 Analí Ochoa Coordinadora Área de Educación MML

17 Regina Ortega DGCCDRH MINAM

18 Nelly Rivera CEPES

19 Pamela Taboada Especialista ambiental PROTRANSPORTE

20 Alejandro Talavera Coordinador Área de Investigación y UNI

21 Jessica Tantalean MML

22 Mario Tejada Asesor Ambiental PROINVERSION

23 Ramzi Tubbeh Libélula

24 Luis Yamada Tanaka CAPECO

25 Raúl Zárate GORE Callao

26 Wendy Zelada Especialista en Medio Ambiente PROTRANSPORTE

27 Harald Díaz Bone Asesor Senior – Proyecto TRANSfer GIZ

SECTOR CONSTRUCCIÓN

N° Nombres y Apellidos Cargo Institución

1 César Albarracín Especialista PRODUCE

2 Gloria Aranda Asesora MVCS

3 Francisco Avendaño PNUD

4 Jochen Beerhalter OMA MVCS

5 Arturo Caballero Gerente General A2G Carbon Partners

6 David Cueto Jefe de División Medio Ambiente UNACEM

7 Efraín Cruz Director PRODUCE

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8 Tomas Declercq PNUD

9 Jorge Delgado Especialista en Finanzas y Cambio Climático

Swisscontact

10 Rocío García MEF

11 Gladys Macizo OMA MVCS

12 Carmen Mora Directora PRODUCE

13 Magna Neyra DGPMGA MINAM

14 Carlos Orbegozo Coordinador LECB PNUD

15 Edgar Porras Robles Dirección de Evaluación Ambiental de Industria

PRODUCE

16 Iván Rojas Especialista MINEM

17 Cecilia Rosell Gerente de Responsabilidad Social Sociedad Nacional de Industrias

18 Lisbeth Solís Especialista SENCICO

19 Andrea Tang Analista de Responsabilidad Social Sociedad Nacional de Industrias

20 Jenny Teodosio Consultora UNI

21 Emma Torres Coordinadora de Gestiones Regulatorias Cementos Pacasmayo

SECTOR BIOENERGÍA

N° Nombres y Apellidos Cargo Institución

1 Fernando Acosta Asesor SNV

2 Paola Alfaro Especialista CEPLAN

3 Miguel Aréstegui Jefe de Proyectos MINEM

4 Romy Calancho Herrera UNMSM

5 Eduardo Calvo MRREE

6 Adolfo Chipana Medina Consultor MPLP

7 Jaime Gianella Silva Gerente MONDER SAC

8 Julia Justo Directora Ejecutiva FONAM

9 Sara Leavitt Voluntaria Cuerpo de Paz

10 Inés Mendoza FONAM

11 Jesús Munive Director de Evaluación de RRNN MINAG

12 Roxana Orrego MINAG

13 S. Ramos Jheen Coordinador de Desarrollo MAPLE

14 Pedro Sánchez Coordinador Nacional AEA IICA

15 Marietta Shimizu Larenas Especialista Social IICA

16 Tania Vergara Mezarina Especialista MINAG

17 Sara Yalle MINAG