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Diputado
Mario Guevara Palomino
“DESREGULAR PARA REGULAR”
MEJORA REGULATORIA
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
1.- Inicio de un proceso de mayor apertura
económica y libre competencia en México
(Década de los 80´s).
2.- Surge la necesidad de eliminar controles
regulatorios, logrando así una economía más
abierta y de libre mercado.
“Generar mayor competitividad”
ANTECEDENTES
Inclusión de México en el GATT 1986
(Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio)
CONCEPTUALIZACIÓN
.
La mejora regulatoria del marco normativo, es una política
pública para garantizar, que la normatividad vigente pueda
ser más útil, con la finalidad de generar mayores beneficios
para la sociedad.
La mejora regulatoria pretende:
1.- Asegurar que la normatividad existente responda al interés
público.
2.- Promover el buen funcionamiento de las dependencias y
organismos de gobierno, para fomentar las inversiones
privadas, incrementando la competitividad de la economía.
EFECTO EN LA REALIDAD
Contribuir de manera directa a generar empleos,
mejorar la distribución del ingreso y, en general,
elevar el nivel de bienestar de la población.
INSTRUMENTOS DE LA MEJORA
REGULATORIA
En suma, la mejora regulatoria es el conjunto de acciones que realiza el
gobierno para simplificar y hacer más fáciles las gestiones administrativas.
Sus principales elementos son:
•La desregulación, es decir, la eliminación parcial o total de la normatividad
vigente en sectores económicos o áreas regulatorias específicas.
•El análisis y la modificación de regulaciones propuestas o vigentes.
•La creación de nuevas regulaciones para subsanar vacíos jurídicos
existentes u originados por los cambios económicos, sociales y tecnológicos.
•El diseño de los procesos administrativos mediante los cuales se
elaboran y aplican las regulaciones (planes y programas de gobierno).
• El análisis del flujo regulatorio. su diseño debe ser sometido a un
proceso de mejora regulatoria en el cual se promueve la consulta
pública.
• La revisión del acervo regulatorio. Revisiones periódicas de la
regulación vigente, entendida como un proceso de mejora continua.
En ambas vías, implica llevar a cabo procesos de desregulación, de
simplificación administrativa y de emisión de nuevas regulaciones.
LA MEJORA REGULATORIA TIENE DOS
VÍAS:
MEJORA REGULATORIA
En diversos países del mundo cuentan con ESQUEMAS Y PROCESOS
en los que se revisa antes las regulaciones que pretenden ser
implementadas, mediante el uso de la manifestación de impacto
regulatorio.
De esta manera, se pretende asegurar que la nueva regulación GENERE
BENEFICIOS superiores a los costos sociales y se escoge la mejor
alternativa de política regulatoria.
Por otra parte, también se llevan a cabo la REVISIÓN PERIÓDICA de su
acervo regulatorio a efecto de eliminar aquellas que no sean necesarias, y
mejorar las que resulten indispensables. Estos procesos de depuración
han sido conocidos como guillotinas regulatorias.
LEGISLADOR toma un papel determinante para llevar a cabo un trabajo
COORDINADO INTERINSTITUCIONAL para establecer agendas
comunes para fomentar las adecuaciones de las Ley necesarias.
MEJORA REGULATORIA FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL Y LEGAL
La mejora regulatoria se sustenta en el artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al
consagrar que el Estado organizará la planeación democrática
del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía.
• Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).- Analiza la problemática y busca las alternativas a la regulación, los impactos esperados en términos de costos y beneficios sociales, la estrategia de implementación y los problemas de instrumentación.
• Consulta Pública.- las propuestas de regulaciones y las manifestaciones de impacto regulatorio, las debe hacer públicas a fin de recibir comentarios de la sociedad civil, de la industria y del propio gobierno.
• Programas de Mejora Regulatoria.- la Administración Pública Federal se comprometen a mejorar su acervo regulatorio y a emitir nuevas regulaciones que se consideran necesarias para mejorar el desempeño de sus sectores.
Para la Administración Pública Federal, la política de mejora
regulatoria se encuentra en el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (ley que creó la COFEMER)
POR LA CUAL se le dotó de las siguientes herramientas:
DIAGNÓSTICO ACTUAL
México ocupa el quinto lugar en cuanto a la Capacidad Institucional
para la Administración de la Reforma Regulatoria, según la OCDE, sólo
detrás del Reino Unido, Holanda, Alemania y Canadá; siendo así, es el
único país de América Latina que tiene un proceso formal de mejora
regulatoria.
Para la OCDE los países que imponen las cargas administrativas más
bajas son aquellos que tienen las tasas de productividad más altas.
En la publicación "Indicadores de los sistemas de administración
regulatoria", la OCDE reconoce que una de las fortalezas del entramado
institucional de mejora regulatoria en México es su PROCESO DE
CONSULTA PÚBLICA para el diseño y mejoramiento de regulaciones.
El Gobierno del Estado de Aguascalientes, en su proceso de mejora
regulatoria en congruencia con el Acuerdo Nacional para la Coordinación
de la Desregulación Económica signado con el Gobierno Federal entre los
años de 1995 y 1997, se estableció:
• Un Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial entre
el Gobierno del Estado y los Gobiernos de los diez municipios del interior.
• Una Carta Compromiso para la Desregulación de la Actividad
Empresarial entre Gobierno Estatal y Gobierno Municipal de
Aguascalientes, para agilizar y eficientar la Administración Pública Estatal,
fortalecer la coordinación interinstitucional con los Gobiernos Municipales y la Federación.
MEJORA REGULATORIA EN
AGUASCLAIENTES
• 1998 primer lugar en Programas de Gobierno en la materia (Centro de
Estudios Económicos del Sector Privado).
• 2000 primer lugar en Opinión Empresarial, Marco Regulatorio,
Programas del Gobierno y Tiempo de Respuesta a trámites
Empresariales.
• 2011 Convenio (Congreso del Estado de Aguascalientes - Secretaría de
Desarrollo Económico (Dirección General de Mejora Regulatoria).
LUGARES OCUPADOS
COMPROMISOS PARA AGUASCALIENTES
-Favorecer ordenamientos jurídicos fáciles de cumplir y
supervisar.
-Eliminar reglamentaciones innecesarias, establecer
trámites ágiles y transparentes.
-Provocar mayor productividad, disminuir discrecionalidad,
incrementar la efectividad en las acciones del Gobierno,
fortalecer la economía, reducir la corrupción, reforzar el
estado de derecho, y disminuir el impacto de los costos de
la sociedad.
SISTEMA DE COORDINACIÓN
Secretaría de Desarrollo Económico
(Dirección General de Reforma
Regulatoria)
Congreso del
Estado Municipios
Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes
El proyecto se fundamenta en:
Artículo 33, fracción VI, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de Aguascalientes.
El Plan Sexenal de Gobierno del Estado de
Aguascalientes 2010-2016 establece como objetivo
sustancial, la construcción de un marco institucional que
garantice la vigencia plena del Estado de Derecho, por
medio de reglas claras en la competencia económica,
para lograr los niveles de inversión que aseguren el
crecimiento y la generación de más empleos.
Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes
Las disposiciones que esta Ley se aplicarán a los
actos de autoridad procedimientos y resoluciones de
las Dependencias, relacionados con la actividad
empresarial y en los servicios de atención a la
ciudadanía, con la finalidad de lograr mayor eficacia
en la acción de gobierno al mejorar su capacidad
de respuesta a través de regulaciones claras,
sencillas y transparentes.
Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes
El objetivo de esta ley se garantiza con la creación de
la Comisión Estatal de Gestión Empresarial y
Reforma Regulatoria.
La Comisión coordinará el Programa Estatal de
Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria, así
como orientar, promover, apoyar y fomentar el
desarrollo de las actividades productivas, atender al
sector empresarial y a los particulares en la gestión,
asesoría de trámites y programas de los tres órdenes
de gobierno.
Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes
-Se crea el Sistema Electrónico de Trámites y Servicios como
un servicio público de consulta, de gestión de trámites y servicios
por medios digitales, con el fin de agilizar y modernizar las
actividades administrativas para facilitar su consulta y
cumplimiento.
DIPUTADO MARIO GUEVARA PALOMINO