МАТЕРИАЛЫ СМИ

ДНЕВНОЙ ВЫПУСК

МИНФИН РОССИИ ПРЕСС-СЛУЖБА

ПОНЕДЕЛЬНИК, 16 ЯНВАРЯ 2012 Г

2

ОГЛАВЛЕНИЕ Минфин сделал скидку на Эмираты. ОАЭ получили эксклюзивные условия госинвестиций в Россию ......................................................................................................................3 Налога не избежать. Российским перевозчикам, похоже, придется заплатить за выбросы СО .............................................................................................................................................5 Госкомпании хотят перемен. Энергетики готовят коллективное обращение в правительство. Они требуют смягчить условия поручения, по которому госкомпании и госбанки должны раскрыть бенефициаров всех своих контрагентов. Правительство нарушает закон, подтверждают юристы ...........................................................................................7 Бюро кредитных историй остались без смотрящего. Из ФСФР ушел Алексей Волков ..........9 Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить. В статье для «Известий» премьер Владимир Путин очерчивает круг вопросов, которые найдут отражение в его президентской предвыборной программе, и высказывает мнение о происходящих в России процессах................................................................................................. 10 Губернаторам выписали бюллетень. Готов президентский законопроект о прямых выборах глав регионов ...................................................................................................................... 18 Вынужден уйти по собственному желанию. Перед выборами отставки непопулярных губернаторов могут продолжиться................................................................................................... 24 Приток средств в специализирующихся на России фондах возобновился ........................... 28 Лезгинка от Стивена Дженнингса. «Ренессанс групп» займется инвестпроектами на Северном Кавказе .............................................................................................................................. 29 Какова цена низкой инфляции ........................................................................................................ 30 Дело не в дорогах. бизнес жалуется на биржи, недоуступную землю и сложное подключение к электросетям ........................................................................................................... 32 S&P понизило рейтинги 9 европейских стран. Франция и Австрия лишились наивысшего рейтинга ААА, рейтинг Португалии и Кипра понижен до "мусорного" уровня .................................................................................................................................................... 34 Газ в России стал дороже, чем в США. Забота об интересах монополий приводит к парадоксальным результатам .......................................................................................................... 35 Золотой заем для малого бизнеса. Кредиты остаются почти недоступными для предпринимателей .............................................................................................................................. 37 План простых решений. Правительство не обещает бизнесу крупных реформ в 2012 году ......................................................................................................................................................... 39 Сообщения информационных агентств......................................................................................... 41

3

Минфин сделал скидку на Эмираты. ОАЭ получили эксклюзивные условия госинвестиций в Россию

Вадим Вислогузов

Коммерсант 16.01.12

Минфин подготовил проект закона о ратификации соглашения РФ с Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) об освобождении от налогов доходов от инвестиций. Это соглашение уникально сразу по нескольким причинам. Впервые оно заключено с государством-офшором, впервые будет распространяться только на госкомпании и практически впервые в российской практике сводит ставку налога на дивиденды до нуля. Причина такого нестандартного поведения правительства России — надежды на щедрые арабские инвестиции в РФ, переговоры о которых с ОАЭ ведутся уже несколько лет. Соглашение между правительствами РФ и ОАЭ "О налогообложении дохода от инвестиций договаривающихся государств и их финансовых и инвестиционных учреждений" было подписано в Абу-Даби 7 декабря 2011 года, однако известно о нем стало только сейчас — когда Минфин обнародовал проект закона о его ратификации. Поручение готовить такое соглашение Владимир Путин дал Минфину в феврале 2011 года, о чем сообщал "Ъ". Уже тогда был определен необычный формат документа — налоговые привилегии будут предназначены только госструктурам двух стран. По тексту соглашения к ним отнесены центробанки и государственные пенсионные фонды сторон; центральное и региональные правительства; а также полностью принадлежащие им финансовые или инвестиционные организации. У арабских партнеров список льготников несколько шире за счет структур под названиями "Инвестиционное управление Абу Даби" и "Эмиратское инвестиционное управление". Соглашение с ОАЭ, в отличие от всех прочих, не основывается на Модельной конвенции ОЭСР об избежании двойного налогообложения. Как пояснили "Ъ" в правительстве, необычный формат документа объясняется тем, что российский Минфин не хотел подписывать стандартное соглашение "Об избежании...", поскольку официально относит эту страну к офшорам. В утвержденном ведомством "Перечне государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций" ОАЭ соседствует с такими юрисдикциями, как Британские Виргинские, Сейшельские и Бермудские острова. Между тем в отсутствие соглашения об избежании двойного налогообложения арабские партнеры не спешили инвестировать в Россию. Поэтому и появился такой усеченный, но вполне устраивающий ОАЭ вариант соглашения. Добавим, что, хотя ОАЭ действительно привлекают бизнес нулевыми ставками налогов, классическим офшором это государство назвать нельзя — хотя бы потому, что бизнес туда приходит вполне реальный (по похожей идеологии в РФ сейчас создается проект "Сколково"). Соглашение дает льготы по налогу на прибыль в РФ, по налогу на корпорации и по подоходному налогу — в ОАЭ. От налогообложения в России защищаются дивиденды, проценты и доходы от продажи имущества (кроме недвижимости) и производные инструменты. Как пояснил "Ъ" руководитель налоговой практики International Tax Associates Рустам Вахитов, проценты госструктурам и их подразделениям часто освобождаются от налога и в других российских налоговых соглашениях. Действительно

4

же необычным решением является нулевая ставка по дивидендам (обычно в соглашениях она равна 5-10%, внутренняя российская ставка — 15%). Такая льгота есть только в подписанном в сентябре 2011 года протоколе к российско-швейцарскому налоговому соглашению, однако там возможность не уплачивать налог с дивидендов дана только пенсионным фондам. Возможность экономить на этом налоге в России может стать для всех госкомпаний из ОАЭ сильным стимулом к инвестициям. По словам Рустама Вахитова, общая логика соглашения с ОАЭ — освобождение в России доходов от портфельных инвестиций государственных фондов ОАЭ и подконтрольных им структур. Эксперт отмечает, что одобрение документа сделает возможным программы выпуска инструментов так называемого исламского финансирования. Оно предполагает участие в прибылях и убытках проектов — в отличие от "обычного" инвестирования, когда проценты выплачиваются вне зависимости от его результатов (поясним, поскольку в исламской экономике использование ссудного процента находится под запретом, его освобождение от налога в России упростит создание таких инструментов). Эксперты отмечают, что теоретически частные компании могут попытаться воспользоваться льготами и инвестировать в РФ через госфонды ОАЭ. Однако для ситуаций агрессивного налогового планирования в соглашение заложены механизмы защиты — льготы не будут предоставляться, если выяснится, что компания была создана специально ради экономии на налогах. Кроме того, очевидно, что соглашение ориентировано на крупные инвестиции, которые чиновники с обеих сторон будут "держать на контроле". Ранее курирующий этот вопрос замминистра энергетики Анатолий Яновский говорил "Ъ", что проекты инвестиций в Россию согласовывались на заседаниях межправительственной комиссии ОАЭ—РФ. Очевидно, что подписание соглашения облегчает для ОАЭ и других стран Персидского залива, инвестирующих через госфонды ОАЭ средства по всему миру, возможность участия в "большой приватизации" в РФ в 2012-2015 годах. Один из уже известных проектов арабских инвесторов — покупка доли в крупнейшем по территории терминале в порту Усть-Луга компанией Gulftainer из ОАЭ. Эта же компания участвует в проекте "Ростехнологий" по созданию фонда прямых инвестиций в инфраструктурные проекты на $500 млн. Из российских госструктур, получающих возможность использовать эмиратские "дочки" для финансовых операций, можно выделить "Интер РАО ЕЭС" (компания в 2011 году открывала в ОАЭ свое представительство) — партнером российской компании называлась нефтегазовая Crescent Investments из ОАЭ.

5

Налога не избежать. Российским перевозчикам, похоже, придется заплатить за выбросы СО

Сергей Колобков RBC-daily

16.01.12 Несмотря на заявления политиков о неподчинении европейским требованиям о покупке квот на выбросы парниковых газов, российским авиакомпаниям, похоже, не удастся избежать этого налога. Однако авиационные власти обещают придумать механизм, который позволит не повышать цены на авиабилеты. Как рассказал в конце прошлой недели министр транспорта Игорь Левитин, его ведомство готовит комплекс предложений по ответным мерам на введение Евросоюзом квот на выброс парниковых газов авиакомпаниями. «Меры будут. Мы изуч ем меры, которые готовят другие страны, прежде всего США и Китай, и также готовим комплекс предложений, чтобы это не привело к росту стоимости билетов», — подчеркнул он. По его словам, ответные действия России будут находиться в рамках политики ICAO и не будут односторонними. Заместитель начальника отдела общественных связей Минтранса Любовь Бритвина не стала раскрывать суть данных предложений. С 1 января Евросоюз в целях борьбы с климатическими изменениями ввел денежный сбор за выбросы парниковых газов в атмосферу. Всем авиакомпаниям, осуществляющим рейсы в страны ЕС, предписано приобретать квоты на эмиссию (85% от объема выбросов базового 2010 года бесплатно, а остальные 15% оплачивать). Под это требование попадают все перевозчики, летающие в Евросоюз. К примеру, только Lufthansa по итогам 2012 года, как ожидается, должна будет заплатить около 130 млн евро. Отчисления российского «Аэрофлота» должны быть скромнее — порядка 40 млн евро. До сих пор считалось, что российские авиакомпании будут игнорировать данное требование европейских властей. В октябре бывший вице-премьер Сергей Иванов заявлял, что отечественные перевозчики требованиям Евросоюза не подчинятся. «Мы таким односторонним планам подчиняться не будем», — отмечал он. Не подчиняться европейским требованиям решили американские и китайские власти. Так, конгресс США в марте 2012 года рассмотрит вопрос о введении законодательного запрета авиакомпаниям принимать участие в европейской системе торговли квотами на выброс парниковых газов. Китай вообще отказался сотрудничать с ЕС в данной сфере. «В директиве Евросоюза есть оговорка о том, что если какая-либо страна вводит аналогичную систему, то ее авиакомпании не участвуют в европейской системе торговли квотами, а все вопросы регулируются на межгосударственном уровне», — отмечает главный редактор «Авиатранспортного обозрения» Алексей Синицкий. По его мнению, самым простым выходом из ситуации станет сложный процесс введения в России собственной системы продажи квот на выброс парниковых газов. «Другие альтернативы не столь очевидны», — отмечает эксперт. А вот малайзийская AirAsia (крупнейший в Азии дискаунтер) решила проблему иным путем: компания заявила о прекращении полетов в Париж и Лондон с марта этого года. Одной из причин стали высокие цены на авиационное топливо и европейские налоги на углеродные выбросы. Пока что введение квот на торговлю выбросами никак не отразилось на стоимости билетов. Так, официальный представитель «Аэрофлота» отметил, что авиакомпания данные квоты пока не оплачивает, так как российское правительство не разъяснило механизм взимания налога. Директор по корпоративным коммуникациям в Европе Lufthansa Ааге Дюнхаупт сообщил, что налог на выхлопы будет отражаться в цене билета

6

посредством увеличения топливного сбора. «Но мы еще не повысили топливный сбор», — отмечает он.

Для аэропортов найдут управляющую компанию Для объединенного комплекса Внуково-Шереметьево в 2013 году может быть привлечена управляющая компания, сообщил министр транспорта Игорь Левитин. К моменту объединения будет завершена реконструкция первой взлетно-посадочной полосы (ВПП) Внуково и подготовлена инфраструктура аэропорта, а также будет завершено строительство ВПП-3 в Шереметьево. По словам г-на Левитина, после этого будет проведена оценка объединенного актива и можно будет приступить к решению вопроса о привлечении иностранной управляющей компании или стратегического партнера. РБК

7

Госкомпании хотят перемен. Энергетики готовят коллективное обращение в правительство. Они требуют смягчить условия поручения, по которому госкомпании и госбанки должны раскрыть бенефициаров всех своих контрагентов. Правительство нарушает закон, подтверждают юристы

Максим Товкайло Ксения Докукина

Алексей Непомнящий Ведомости 16.01.2012

В декабре на совещании по энергетике председатель правительства Владимир Путин возмутился: контрагенты энергетических госкомпаний аффилированы с их руководством! После совещания правительство обязало не только энергетиков, но и другие госкомпании и госбанки (см. врез) до февраля раскрыть бенефициаров своих контрагентов, а до 10 января — отчитаться о доходах руководителей и их родственников. Было также предписано разорвать контракты с контрагентами, не пожелавшими раскрыться, а новые контракты заключать только при раскрытии бенефициаров. Руководители госкомпаний и госбанков несут персональную ответственность за исполнение поручения, следовало из него. Руководители нескольких энергетических госкомпаний намерены в течение двух недель сформировать единую позицию по поводу раскрытия информации, с которой обратятся в правительство, сообщил «Ведомостям» топ-менеджер одной из них: «Мы хотим, чтобы были четкие критерии, по которым будут определяться пределы раскрытия информации». По его мнению, требование о полном раскрытии стоит применять к крупным контрагентам, а собрать информацию о мелких нереально. «В нынешнем виде поручение неисполнимо — не указаны ни размер контрактов, по которым нужно отчитываться, ни объем собственности контрагентов, у которых необходимо отслеживать собственника», — солидарен другой топ-менеджер ТЭКа: расторжение договора может привести к судебному преследованию компании. У крупных госкомпаний сотни тысяч договоров, объясняет источник в госкомпании транспортной отрасли, к этому не готовы и ведомства — они не понимают, как будут обрабатывать информацию. «Кроме того, она конфиденциальна и высок риск ее утечки из правительственных ведомств», — опасается собеседник «Ведомостей». В «Русгидро» и «Системном операторе» от комментариев отказались. Представители «Интер РАО» и ФСК говорят, что их компании планируют выполнить поручение в срок. В холдинге МРСК получить комментарии не удалось. Коллективное обращение могут подписать все госкомпании, указанные в поручении, координировать их усилия пытается РЖД, сообщил в пятницу «Интерфакс». Представитель РЖД отрицает это. Компания консультировалась с чиновниками о форме предоставления данных, но не лоббирует отмену или изменение поручения, уверяет близкий к РЖД человек, она разослала контрагентам запросы и ждет ответы, которые передаст ведомствам. Представители «Газпрома» и Сбербанка от комментариев отказались. Представитель Внешэкономбанка не знает об обращении в правительство. ВТБ намерен не только исполнить поручение правительства, но и дать рекомендации для «повышения прозрачности бизнеса российских компаний», говорит представитель банка. К «Транснефти» с предложением подписать обращение не обращались, говорит ее представитель, директива правительства выполняется в полном объеме. Требования о раскрытии информации разосланы всем контрагентам, в том числе зарубежным, отказов пока не поступало, сообщает он.

8

Сроки исполнения поручения могут быть скорректированы, допускает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, но о его отмене речи не идет. Ему и сотруднику аппарата правительства не известно об обращениях госкомпаний или госбанков в правительство. Идея поручения правильная — все устали от офшоров, но написано оно криво и может быть уточнено, признает сотрудник аппарата правительства. Если РЖД из-за этого поручения будет расторгать договоры перевозки, придется раскрывать акционеров холдинга, хотя это противоречит корпоративному законодательству, передал через представителя исполнительный директор холдинга «Помидорпром» Александр Босаргин. Государство захотело узнать, кому принадлежат интернет-провайдеры, чтобы получить дополнительные рычаги влияния на интернет, предполагает руководитель одного из контрагентов «Ростелекома» . Обязательное раскрытие бенефициаров может противоречить антимонопольному законодательству — частные компании, по сути, будут обязаны раскрывать структуру собственности, чтобы воспользоваться услугами монополий, считает управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат. Выставлять контрагентам дополнительные условия монополии не могут, согласен партнер фирмы «Некторов, Савельев и партнеры» Александр Некторов: «Например, РЖД обязана перевезти груз при оплате услуги». Уволить топ-менеджера за непредоставление данных о доходах нельзя — это противоречит Трудовому кодексу, знает партнер «Нерр» Илья Рачков. Попытка ввести в «Мосэнерго» кодекс корпоративной этики, подразумевающий раскрытие сотрудниками информации о родственниках в компаниях-подрядчиках, чуть не привела к уголовным последствиям, вспоминает директор «Газпром энергохолдинга» Денис Федоров. Тут противоречие между законом и субординацией, полагает Гольцблат: «Требования правительства могут не соответствовать закону, но отказаться от их выполнения госкомпании не могут». «Все это предвыборная акция — правда, не очень удачная, — считает менеджер одного из госхолдингов. — Я не знаю ни одного управленца, кто не был бы сильно раздражен произошедшим». «Эти меры — плевок в вечность: пусть они нам расскажут о себе, мы их накажем когда-нибудь», — считает руководитель российского отделения Transparency International Елена Панфилова.

9

Бюро кредитных историй остались без смотрящего. Из ФСФР ушел Алексей Волков Екатерина Белкина, Наталья Старостина

RBC-daily 16.01.12

Федеральную службу по финансовым рынкам покинул Алексей Волков, курировавший деятельность бюро кредитных историй. Г-н Волков теперь работает в компании НБКИ, входящей в число лидеров отрасли. ФСФР пока официально не назначила нового чиновника взамен Алексея Волкова. С нового года г-н Волков больше не работает в ФСФР. В службе он занимался надзором за бюро кредитных историй, в том числе ведением реестра БКИ, разработкой нормативной базы и требований к участникам рынка, а также их проверками. Как сообщил РБК daily Алексей Волков, сейчас он работает заместителем гендиректора Национального бюро кредитных историй (НБКИ). «Я провел в федеральной службе шесть лет в замечательном коллективе. Просто пришло время что-то менять в моей деятельности», — отметил Алексей Волков. По его словам, сейчас функции надзора за БКИ выполняет заместитель начальника Управления регулирования деятельности финансового рынка Лариса Мирошникова. В ФСФР подтвердили информацию об уходе г-на Волкова, но не смогли оперативно прокомментировать, кто займет его пост. «Алексей — один из пяти человек, которые больше всего знают о бюро кредитных историй в нашей стране, поэтому мы пригласили его в нашу компанию», — говорит гендиректор НБКИ Александр Викулин. Он пояснил, что в НБКИ создан новый департамент, куда вошли направления: развитие бизнеса, продажи и маркетинг — именно эти сферы теперь курирует Алексей Волков. «Не очень приятно, что в конкурирующую компанию приходит человек, владеющей инсайдом. Раньше Алексей Волков приходил в БКИ с проверками, поэтому он владеет внутренней информацией», — говорит источник в одной из компаний — лидеров рынка, при этом он отмечает, что эта информация быстро устаревает, и вряд ли в НБКИ станут ее использовать.

10

Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить. В статье для «Известий» премьер Владимир Путин очерчивает круг вопросов, которые найдут отражение в его президентской предвыборной программе, и высказывает мнение о происходящих в России процессах

Известия 16.01.2012; 00:01 Владимир Путин

4 марта граждане России придут на избирательные участки, чтобы выбрать президента страны. Сейчас в обществе разворачивается много дискуссий. Считаю необходимым высказать свою позицию по ряду вопросов, которые мне кажутся важными для широкого обсуждения. С какими рисками и задачами России придется столкнуться. Какое место мы должны занять в глобальной политике и экономике. Будем ли следовать за развитием событий или сами участвовать в формировании правил игры. Благодаря каким ресурсам сможем усилить свои позиции и, подчеркну, обеспечить стабильное развитие. Причем такое, которое не имеет ничего общего с застоем. Потому что в современном мире стабильность — это достояние, которое можно только заслужить, заработать упорным трудом, проявляя открытость к переменам и готовность к назревшим, продуманным и просчитанным реформам. Постоянно повторяющаяся в истории проблема России — это стремление части ее элит к рывку, к революции вместо последовательного развития. Между тем не только российский опыт, а весь мировой опыт показывает пагубность исторических рывков: забегания вперед и ниспровержения без созидания. Этому противостоит другая тенденция, противоположный вызов — склонность к застою, к иждивенчеству, неконкурентность элит и высокий уровень коррупции. Причем при каждом удобном случае «ниспровергатели» буквально на глазах превращаются в «самодовольных господ», которые противятся любым переменам и ревностно охраняют свой статус и привилегии. Либо происходит ровно обратный процесс — «господа» превращаются в «ниспровергателей». Отсюда — очень «короткое дыхание» политики, ее ограниченность вопросами текущего сохранения или передела власти и собственности. Такая ситуация традиционно порождалась слабостью общественного контроля за политиками, неразвитостью в России гражданского общества. Положение дел здесь постепенно меняется, но пока еще очень медленно. Не может быть реальной демократии без того, чтобы политика принималась бы большинством населения, отражала бы интересы этого большинства. Да, возможно на короткий период увлечь значительную часть общества звонкими лозунгами, образами прекрасного будущего; но если потом люди не увидят себя в этом будущем — они надолго отвернутся и от политики, и от общественных задач. Так уже не раз бывало в нашей истории. Сегодня говорят о разных формах обновления политического процесса. Но о чем предлагается договариваться? О том, как устроить власть? Передать ее «лучшим людям»? А дальше-то что? Что делать-то будем? Меня тревожит, что у нас практически не происходит обсуждения того, что надо делать за рамками выборов, после выборов. На мой взгляд, это не отвечает интересам страны, качеству развития нашего общества, уровню его образования и ответственности. Российские граждане, мне кажется, должны получить возможность обсуждать не только достоинства и недостатки политиков, что само по себе неплохо, а именно содержание

11

политики, те программы, которые намерены осуществлять те или иные политические деятели. Вызовы и задачи, которые должны быть в центре внимания этих программ. Как мы сможем улучшить нашу жизнь, сделать более справедливым общественное устройство. Какой вектор экономического и социального развития предпочтем. Нужен широкий диалог — о будущем, о приоритетах, о долгосрочном выборе, национальном развитии и национальных перспективах. Эта статья — приглашение к такому диалогу. Где мы находимся и куда идем Россия сегодня по основным параметрам экономического и социального развития вышла из глубокого спада, который последовал за крахом тоталитарной модели социализма и распадом Советского Союза. Несмотря на кризис 2008–2009 годов, который «вычел» из наших усилий целых два года, мы достигли и преодолели показатели уровня жизни самых благополучных лет СССР. Например, продолжительность жизни в России уже выше, чем в Советском Союзе в 1990–1991 годах. Развивается экономика — а это прежде всего люди, их работа, их доходы, их новые возможности. По сравнению с 1990-ми годами бедность сегодня сократилась более чем в 2,5 раза. Практически ушли в прошлое «зоны застойной бедности», когда в больших городах дееспособные и активные люди не могли найти работы или же им месяцами не платили зарплату. Согласно независимым исследованиям, реальные доходы четырех из пяти россиян превышают уровень 1989 года — «пика» развития СССР, после которого началось падение и разбалансировка всего социально-экономического организма страны. Больше 80% российских семей сегодня имеет более высокий уровень потребления, чем средний уровень потребления советской семьи. Обеспеченность бытовой техникой выросла в полтора раза — до уровня развитых стран. У каждой второй семьи есть автомобиль — рост в три раза. Значительно улучшились и жилищные условия. Не только среднестатистический гражданин России, но и наши пенсионеры сейчас потребляют основных продуктов питания больше, чем в 1990-м. Но что особенно важно — в России за последние 10 лет сформировался значительный слой людей, которых на Западе относят к среднему классу. Это люди с доходами, которые позволяют в достаточно широких пределах выбирать — потратить или сберечь, что купить и как именно отдыхать. Они могут выбирать такую работу, которая им нравится, у них есть определенные накопления. И, наконец, средний класс — это люди, которые могут выбирать политику. У них, как правило, уровень образования такой, что позволяет осознанно относиться к кандидатам, а не «голосовать сердцем». Словом, средний класс начал реально формулировать свои запросы в разных направлениях. В 1998 году средний класс составлял от 5 до 10% населения — меньше, чем в позднем СССР. Сейчас средний класс, по разным оценкам, составляет от 20 до 30% населения. Это люди, доходы которых более чем втрое превышают средний заработок 1990 года. Средний класс должен расти и дальше. Стать социальным большинством в нашем обществе. Пополняться за счет тех, кто тащит на себе страну, — врачей, учителей, инженеров, квалифицированных рабочих. Главная надежда России — это высокий уровень образования населения, и прежде всего нашей молодежи. Это именно так — даже при всех известных проблемах и нареканиях к качеству отечественной образовательной системы. Среди наших граждан в возрасте 25–35 лет высшее образование имеют 57% — такой уровень кроме России отмечен всего в 3 странах мира: в Японии, Южной Корее и Канаде. Взрывной рост образовательных потребностей продолжается: в следующем поколении

12

(15–25 лет) впору говорить о всеобщем высшем образовании — его получает или стремится получить более 80% юношей и девушек. Мы вступаем в новую социальную реальность. «Образовательная революция» кардинально меняет сам облик российского общества и российской экономики. Даже если в настоящий момент нашей экономике и не нужно столько работников с высшим образованием — назад вернуться уже нельзя. Не люди должны подстраиваться под существующую структуру экономики и рынка труда — экономика должна стать такой, чтобы граждане с высоким уровнем образования, с высоким уровнем запросов могли бы найти себе достойное место. Основной вызов России — мы должны научиться использовать «образовательный драйв» молодого поколения, мобилизовать повышенные запросы среднего класса и его готовность нести ответственность за свое благосостояние для обеспечения экономического роста и устойчивого развития страны. Более образованные люди — это бо´льшая продолжительность жизни, это меньший уровень преступности, асоциального поведения, более рациональный выбор. Все это уже само по себе создает благоприятный фон для нашего будущего. Но только этого недостаточно. Повышение благосостояния в прошлом десятилетии во многом происходило за счет действий государства, в том числе за счет наведения порядка в распределении природной ренты. Нефтяные доходы мы использовали для роста доходов населения, для того, чтобы вытащить миллионы людей из нищеты. А также — чтобы иметь национальные сбережения на случай кризисов и катаклизмов. Сегодня этот потенциал «сырьевой экономики» иссякает, а главное — не имеет стратегических перспектив. Уже в базовых, программных документах 2008 года, принятых непосредственно перед кризисом, в качестве главной была поставлена задача диверсификации экономики, создания новых источников роста. Формировать новую экономику надо для образованных и ответственных людей. В каждой их ипостаси — профессионалов, предпринимателей или потребителей. За ближайшие 10 лет в экономику войдут еще 10–11 млн молодых людей, из них 8–9 млн будут иметь высшее образование. Уже сегодня на рынке труда 5 млн человек с высшим образованием не удовлетворены не только заработком, но и характером своей работы, отсутствием перспектив. Еще 2–3 млн — специалисты бюджетных учреждений, которые хотят найти для себя новую работу. Кроме того, 10 млн человек занято на производствах, построенных на архаичных, отсталых технологиях. Такие технологии должны уйти в прошлое — и не только потому, что проигрывают на рынке. Часть из них просто опасна для здоровья работников и для экологического благополучия. Так что создание 25 млн новых, высокотехнологичных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для людей с высоким уровнем образования — это не красивая фраза. Это насущная необходимость, минимальный уровень достаточности. Вокруг решения этой общенациональной задачи нужно строить государственную политику, консолидировать усилия бизнеса, создавать наилучший деловой климат. Убежден, сегодняшний и особенно завтрашний кадровый потенциал нашей страны позволяет претендовать на самые прочные позиции в глобальной экономической конкуренции. Будущая российская экономика должна отвечать потребностям общества. Она должна обеспечить более высокие трудовые доходы, более интересную, творческую работу и создавать широкие возможности профессионального роста, формировать социальные лифты.

13

Именно это, а не только цифры ВВП, объемы золотовалютных резервов, рейтинги международных агентств и высокое место России в числе крупнейших экономик мира будет критичным в предстоящие годы. Прежде всего люди должны почувствовать позитивные изменения, и в первую очередь через расширение своих собственных возможностей. Но двигателем роста должна быть и будет именно инициатива граждан. Мы заведомо проиграем, если будем рассчитывать только на решения чиновников и ограниченный круг крупных инвесторов и госкомпаний. Мы заведомо проиграем, если будем опираться на пассивную позицию населения. Так что рост России в предстоящем десятилетии — это расширение пространства свободы для каждого из нас. Благополучие из рук кого-то, благополучие без ответственности за свои решения в XXI веке просто невозможно. Перед нами стоит еще один вызов. За общими фразами о согласии и пользе благотворительности открываются недостаточный уровень доверия людей друг к другу, нежелание заниматься общественными делами, заботиться о других, неумение подняться над частными интересами — это серьезный и застарелый недуг нашего общества. В российской культуре — большая историческая традиция уважения к государству, к общественным интересам, к тому, что нужно стране. Абсолютное большинство россиян хочет видеть нашу страну великой и сильной, уважает героев, положивших жизнь на общее благо. Но, к сожалению, гордость или обида за державу далеко не всегда реализуется в обыденной, повседневной жизни — в участии в местном самоуправлении, в готовности выступить на защиту закона, в реальной благотворительности. Как правило, за этим стоит отнюдь не равнодушие и эгоизм. А элементарное неверие в собственные силы или недоверие к ближнему. Но и здесь за последние годы ситуация стала постепенно меняться. Граждане все чаще не ограничиваются справедливыми требованиями к власти, а сами берутся за множество прозаичных, но очень нужных дел: благоустройство дворов, забота об инвалидах, помощь нуждающимся, организация досуга детей и многое другое. С 2012 года государство станет помогать таким начинаниям: на федеральном уровне и во многих регионах приняты программы поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций. В дальнейшем мы значительно увеличим масштаб таких программ. Но чтобы они по-настоящему заработали, нужно жестко противостоять живучему в чиновничьей среде предубеждению по отношению к общественникам. За этим предубеждением стоит нежелание делиться ресурсами, стремление избежать конкуренции, да и боязнь реального спроса за порученное дело. Неоценимую роль в социальном служении, в преодолении разобщенности людей, формировании доверия и готовности мирно разрешать конфликты, неизбежные в быстро развивающемся обществе, играют традиционные религии — православие, ислам, иудаизм и буддизм. Многое в этом отношении могут и должны делать школа и средства массовой информации, телевидение и интернет-сообщество. Общество свободных людей — совсем не то же, что толпа одиноких расчетливых эгоистов, безразличных к общему благу. Мы никогда не были и не будем такой толпой. Личная свобода продуктивна, если ты помнишь и думаешь о других. Свобода без нравственной основы превращается в произвол. Доверие между людьми складывается только тогда, когда общество скреплено общими ценностями и люди не утратили способность к вере, честность, чувство справедливости. А уважение к закону возникает только тогда, когда он один для всех, всеми соблюдается и в основе его — правда.

14

Социальный портрет нашего будущего будет неполным, если не сказать еще об одной, важнейшей проблеме. 10–11% наших граждан все еще остаются по своим доходам ниже черты бедности. По самым разным причинам. К концу текущего десятилетия эту проблему нам надо решить. Преодолеть бедность, неприемлемую для развитой страны. Использовать для этого и ресурсы государства, и усилия общества, его заинтересованной, активной части. Придать целевой характер системе социальной помощи и поддержать движение благотворительности. В России в полном объеме должна быть сформирована система социальной мобильности, социальных лифтов, соответствующая современному обществу. Нам надо научиться компенсировать негативные социальные последствия рыночной экономики и органически порождаемого ею неравенства. Так, как это научились делать страны, которые давно живут при капитализме. Это специальная, особая поддержка, которую получают дети из бедных семей при получении образования. Это социальное жилье для семей с наиболее низкими доходами. Это полное преодоление какой-либо дискриминации инвалидов, обеспечение их равного доступа ко всем жизненным благам и к хорошей работе. Общество будет успешным, только когда у наших граждан не будет сомнений в его справедливости. О новом этапе в глобальном развитии Мировой кризис, разразившийся в 2008 году, коснулся всех, многое подверг переоценке. Уже ни для кого не секрет, что экономический шторм был спровоцирован не только циклическими факторами и провалами в регулировании. Корень проблем — в накопившихся дисбалансах. Зашла в тупик модель, построенная на безудержном наращивании заимствований, на жизни в долг и проедании будущего, на виртуальных, а не реальных ценностях и активах. Кроме того, генерируемое благосостояние крайне неравномерно распределялось и распределяется между отдельными странами и регионами. И это также снижает глобальную устойчивость, провоцирует конфликты, сокращает способность мирового сообщества договариваться по острым, принципиальным вопросам. Фальшивые сущности появляются не только в экономике, но и в политике, социальной сфере. Здесь также возникают своего рода иллюзорные «деривативы». Кризис в развитых странах проявил одну опасную и, на мой взгляд, чисто политическую тенденцию: к безоглядному, популистскому наращиванию социальных обязательств государства — вне всякой связи с ростом производительности труда, к формированию в отдельных слоях населения этих стран социальной безответственности. Однако теперь многим становится ясно: эра государств всеобщего благоденствия «на чужом горбу» заканчивается. Никто не сможет жить лучше, чем работает. Такое требование в полной мере относится и к России. Мы не играли в «пустышки». Наша экономическая политика была продуманной и осмотрительной. В докризисный период мы существенно нарастили объем экономики, избавились от долговой зависимости, подняли реальные доходы граждан, создали резервы, которые позволили пройти кризис с минимальными потерями для уровня жизни населения. Более того, в разгар кризиса мы смогли значительно повысить пенсии, другие социальные выплаты. А ведь очень многие, особенно из числа оппозиционеров, подталкивали нас поскорее потратить то, что приносили нефтяные доходы. Что было бы с теми же пенсиями, если бы мы пошли на поводу у популистов? К сожалению, популистская риторика звучала и в недавней кампании по выборам парламента. Вероятно, мы услышим ее и в ходе президентской кампании от тех, кто заведомо не надеется выиграть, а потому смело раздает обещания, которые не придется выполнять. Скажу с полной откровенностью: надо и дальше настойчиво использовать все

15

возможности для улучшения жизни наших граждан, но, как и прежде, нельзя действовать «на авось», чтобы, в отличие от некоторых стран Запада, вдруг не столкнуться с необходимостью отнять у людей гораздо больше, чем легкомысленно раздали. Следует признать, что по своему масштабу сегодняшние глобальные дисбалансы таковы, что вряд ли они могут быть устранены в рамках действующей системы. Да, конъюнктурные перепады могут быть преодолены. И в большинстве стран сейчас разработан набор тактических мер, который позволяет с той или иной степенью успеха реагировать на острые проявления кризиса. Но в более глубоком долгосрочном смысле нынешние проблемы носят вовсе не конъюнктурный характер. По большому счету то, с чем сегодня сталкивается мир, — это серьезный системный кризис, тектонический процесс глобальной трансформации. Это зримое проявление перехода в новую культурную, экономическую, технологическую, геополитическую эпоху. Мир вступает в зону турбулентности. И, безусловно, этот период будет длительным и болезненным. Здесь не надо питать иллюзий. Очевиден и финал системы, сложившейся за 20 лет после крушения Советского Союза, включая феномен «однополярности». Сейчас прежний единственный «полюс силы» уже не способен поддержать глобальную стабильность, а новые центры влияния еще не готовы это сделать. Резко возросшая непредсказуемость мирохозяйственных процессов и военно-политической обстановки в мире требует доверительного и ответственного сотрудничества государств, и прежде всего постоянных членов Совета Безопасности, стран «большой восьмерки» и «большой двадцатки». Необходимы постоянные усилия для преодоления взаимной подозрительности, идеологических предубеждений и близорукого эгоизма. Сейчас крупнейшие экономические центры вместо того, чтобы служить локомотивами развития, придавать устойчивость мировой экономической системе, во все возрастающей степени порождают проблемы и риски. Стремительно увеличивается социальное и этнокультурное напряжение. В ряде регионов планеты «раскручиваются» и агрессивно заявляют о себе деструктивные силы, в конечном счете угрожающие безопасности всех народов Земли. Объективно их союзниками подчас становятся те государства, которые пытаются «экспортировать демократию» с помощью силовых, военных методов. Даже самыми благими целями нельзя оправдать попрание международного права и государственного суверенитета. К тому же опыт показывает, что первоначальные цели, как правило, не достигаются, а издержки несопоставимо превышают ожидания. В этих условиях Россия может и должна достойно сыграть роль, продиктованную ее цивилизационной моделью, великой историей, географией и ее культурным геномом, в котором органично сочетаются фундаментальные основы европейской цивилизации и многовековой опыт взаимодействия с Востоком, где сейчас активно развиваются новые центры экономической силы и политического влияния. В каком состоянии Россия встречает надвигающуюся эру глобальной трансформации? В 1990-х страна пережила настоящий шок распада и деградации, огромных социальных издержек и потерь. Тотальное ослабление государственности на таком фоне было просто неизбежно. Мы действительно подошли к критической черте. Сам факт, что несколько тысяч бандитов — пусть и при поддержке определенных внешних сил — решились в 1999 году напасть на государство с миллионной армией, говорит о трагизме тогдашней ситуации. Слишком многим казалось, что нас можно окончательно добить. Хорошо помню текст перехваченной в то время ФСБ информации, которую послал своим подельникам за границу один из наиболее одиозных и кровавых международных террористов, убивавших наших людей на Северном Кавказе, — Хаттаб. Он писал: «Россия слаба как никогда. Сегодня у нас есть уникальный шанс: отобрать Северный Кавказ у

16

русских». Террористы просчитались: Российская армия при поддержке чеченского и других народов Кавказа отстояла территориальную целостность нашей страны и единство российского государства. Однако нам потребовалось огромное напряжение сил, мобилизация всех ресурсов, чтобы выбраться из ямы. Собрать страну. Вернуть России статус геополитического субъекта. Наладить социальную систему и поднять лежащую экономику. Восстановить элементарную управляемость власти. Нам надо было возрождать авторитет и силу государства как такового. Возрождать, не имея глубоко укоренившихся демократических традиций, массовых политических партий и зрелого гражданского общества и при этом сталкиваясь с региональным сепаратизмом, засильем олигархии, коррупцией, а подчас и с присутствием откровенного криминала в органах власти. Ближайшей задачей в подобных обстоятельствах стало восстановление реального единства страны, иными словами, установление на всей ее территории суверенитета российского народа, а не господства отдельных лиц или групп. Теперь мало кто вспоминает, сколь трудна была эта задача, каких усилий потребовало ее решение. Мало кто вспоминает, что самые авторитетные эксперты и многие международные лидеры в конце 1990-х годов сходились в одном прогнозе для будущего России: банкротство и распад. Нынешняя ситуация в России — если смотреть на нее глазами 1990-х годов — выглядела бы для них просто сверхоптимистичной фантастикой. Но как раз такая «забывчивость» и сегодняшняя готовность общества примерять к России самые высокие стандарты качества жизни и демократии — лучшие свидетельства нашего успеха. Именно потому, что за последние годы мы все, народ России многого добились в решении первоочередных, самых неотложных задач, страна выстояла перед ударами глобального кризиса. И сегодня у нас сохранилась сама возможность говорить о перспективах и стратегиях. Период восстановления пройден. Постсоветский этап в развитии России, впрочем, как и в развитии всего мира, завершен и исчерпан. Созданы все предпосылки для движения вперед — на новой базе и в новом качестве. Причем даже в жестких, далеко не комфортных внешнеполитических и внешнеэкономических условиях. В то же время необратимая глобальная трансформация является для нас и колоссальным шансом. И здесь я еще раз хотел бы сказать, почему дал согласие баллотироваться в 2012 году на пост президента России. Не хочу и не буду принижать чьих бы то ни было заслуг в становлении новой страны. Их было немало. Но фактом остается то, что в 1999 году, когда я стал председателем правительства, а затем и президентом, наше государство находилось в состоянии глубокого системного кризиса. И именно та группа единомышленников, которую суждено было сформировать и возглавить автору этих строк, опираясь на поддержку абсолютного большинства граждан, на национальное единение вокруг общих задач, вывела Россию из тупика гражданской войны, переломила хребет терроризму, восстановила территориальную целостность страны и конституционный порядок, возродила экономику и обеспечила на протяжении 10 лет один из самых высоких в мире темпов экономического роста и повышения реальных доходов наших людей. Сегодня мы видим, что сделано удачно, что сработало эффективно. И наоборот — что нужно скорректировать, от каких вещей вовсе отказаться. Нашу задачу на предстоящие годы вижу в том, чтобы убрать с дороги национального развития все то, что мешает нам идти вперед. Завершить создание в России такой

17

политической системы, такой структуры социальных гарантий и защиты граждан, такой модели экономики, которые вместе составят единый, живой, постоянно развивающийся и одновременно устойчивый и стабильный, здоровый государственный организм. Способный безусловно гарантировать суверенитет России и процветание граждан нашей великой державы на десятилетия вперед. Отстоять справедливость и достоинство каждого человека. Правду и доверие в отношениях государства и общества. У нас не решено еще много задач. Возникают и новые сложные проблемы, но мы в состоянии обернуть их себе во благо, на пользу России. Россия не та страна, которая отступает перед вызовами. Россия сосредотачивается, собирается с силами и достойно отвечает на любые вызовы. Преодолевает испытания и всегда побеждает. У нас выросло новое поколение творческих и ответственных людей, которые видят будущее. Они уже приходят и, конечно, и дальше будут приходить к руководству предприятиями и целыми отраслями, правительственными учреждениями и всей страной. Только от нас зависит, как мы ответим на сегодняшние вызовы и как используем свой шанс, чтобы укрепить себя и свое положение в быстро меняющемся мире. В ближайшие недели намерен представить на общественное обсуждение более конкретные соображения на этот счет.

18

Губернаторам выписали бюллетень. Готов президентский законопроект о прямых выборах глав регионов

Владимир Соловьев, Виктор Хамраев Коммерсант

16.01.12 Президент Дмитрий Медведев продолжает реформировать политическую систему. Как выяснил "Ъ", уже в первой половине года Россия может вернуться к практике прямых губернаторских выборов. Соответствующий законопроект готов и в самое ближайшее время будет внесен господином Медведевым в Госдуму. В нем, по данным "Ъ", ничего не говорится о пресловутом "президентском фильтре" для кандидатов в губернаторы. Правда, это не означает, что элемент отсева не появится в законопроекте по итогам трех чтений. О полной готовности президентского законопроекта с длинным названием "О внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"" "Ъ" рассказали и в Кремле, и в Белом доме. "В самое ближайшее время он будет внесен в Думу,— заявила "Ъ" пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова.— Президент считает приоритетной реализацию политических реформ, о которых он говорил в послании Федеральному собранию (президент выступил с ним 22 декабря 2011 года.— "Ъ")". Осведомлены о судьбе законопроекта и в Белом доме. "Глава правительства проинформирован о степени готовности документа. Он располагает всей информацией о нем и о предполагаемом графике его прохождения (через Госдуму.— "Ъ")",— сказал в беседе с "Ъ" пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков. Обсуждать содержание документа до его обнародования оба пресс-секретаря отказались. Между тем, по словам источников "Ъ", знакомых с законопроектом, в его нынешнем варианте ничего не говорится о так называемом президентском фильтре для кандидатов в губернаторы. Ранее о таком инструменте отбора претендентов заявлял премьер Путин. В частности, в ходе декабрьской прямой линии он говорил о том, что право выдвинуть своих кандидатов в губернаторы получит каждая партия, представленная в региональном парламенте, однако на голосование они будут вынесены только после согласования с президентом. По состоянию на вчерашний день упоминания о подобном отборе в законопроекте отсутствовали. Там лишь говорилось, что кандидат на пост главы субъекта РФ может быть выдвинут двумя путями: партией и в порядке самовыдвижения. В первом случае ему не понадобится собирать подписи, а во втором — придется это делать. Необходимое количество подписей каждый регион должен будет установить для себя сам. Впрочем, собеседники "Ъ" подчеркивают, что эти правила игры пока не являются окончательными и могут измениться. "Войдет он (законопроект.— "Ъ") в Госдуму без "фильтра", а каким выйдет — неясно",— интригует информированный чиновник. Лидер думской фракции "Единой России", вице-спикер Госдумы Андрей Воробьев вчера заявил "Ъ", что считает "некорректным" комментировать детали еще не внесенного законопроекта, тем более что до рассмотрения его нижней палатой Госдума должна собрать отзывы из регионов. Между тем глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин полагает, что следует найти способ сохранения "влияния президента РФ на процессы, которые будут протекать в связи с формированием института руководителей субъектов федерации". "С учетом общих принципов построения

19

федеративного государства, российской действительности, необходимости сохранения единства государства за президентом как гарантом Конституции следует сохранить влияние, которое носило бы действенный характер и способствовало бы тому, чтобы не возникало негативных ситуаций",— заявил "Ъ" единоросс. Депутат Госдумы от КПРФ Сергей Обухов уверен, что "никакие "президентские фильтры" не нужны". "Если президент имеет претензии к кому-нибудь из кандидатов в губернаторы, то пусть огласит их в ходе прямых выборов губернаторов, а люди сами разберутся, за кого голосовать",— заявил он "Ъ". Если с "президентским фильтром" ситуация пока остается неопределенной, то схема с возможностью увольнения губернаторов главой государства в общих чертах ясна и будет следующей. Президент сможет увольнять их в случае выявления фактов коррупции и при наличии неурегулированных конфликтов интересов. Кроме того, губернатор может лишиться доверия главы государства и, как следствие, должности, если суд установит факты неисполнения им своих обязанностей или же нарушений российских законов или законов субъектов РФ. Инициировать отставку губернатора также смогут разочаровавшиеся в нем избиратели. В законопроекте зафиксирована возможность увольнения главы региона через референдум в порядке, установленном в каждом конкретном субъекте федерации. Отдельно в нем оговорено, что уволить нерадивого чиновника можно будет не ранее, чем через год с момента его вступления в должность. В президентской администрации "Ъ" пояснили, что федеральный закон о выборах губернаторов вступит в силу со дня опубликования. При этом есть одна важная деталь. После того как президент подпишет одобренный Думой документ, у региональных властей будет ровно два месяца и ни днем больше на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законом. По истечении двух месяцев губернаторы, у которых истекает пятилетний срок, должны будут действовать по новым правилам, а остальные досидят положенные пятилетки. Жесткие временные рамки, объясняет чиновник администрации, установлены для того, чтобы у глав регионов не было соблазна все затянуть и переутвердиться на новый срок по старой процедуре. Законопроект о внесении поправок в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" — уже третья кремлевская инициатива за последние два месяца, направленная на реформирование политической системы. Два других законопроекта — об упрощении регистрации партий и об отмене сбора подписей на парламентских выборах и сокращении количества подписей для кандидатов в президенты от непарламентских партий — внесены в Думу 23 декабря прошлого года. То есть на следующий день после выступления президента Медведева перед Федеральным собранием. Теперь дошла очередь и до губернаторов, лишенных возможности избираться напрямую с 2004 года. Тогда, после трагедии в Беслане, президент Владимир Путин ввел новый порядок формирования исполнительной власти в регионах, замкнув все на себя (сначала президент выдвигал одного из кандидатов, предложенных полпредом, а сейчас — из списка кандидатов победившей на региональных выборах партии). Это было представлено в качестве одной из мер по борьбе с терроризмом. Примечательно, что реализовывал этот замысел именно Дмитрий Медведев, в то время возглавлявший кремлевскую администрацию. Сейчас же, завершая свою президентскую карьеру, господин Медведев возвращает губернаторские выборы. В Кремле отрицают, что все последние реформы связаны с возросшей после прошлогодних думских выборов уличной активностью. "Законопроект о партиях был готов задолго до акций на Чистых Прудах, Болотной площади и проспекте Сахарова. О нем молчали, потому что хотели дождаться послания Федеральному

20

собранию, чтобы пакетно объявить обо всех задуманных реформах",— говорит кремлевский чиновник. Что до выборности губернаторов, то, как уверяют в Кремле, президента, давно прослывшего оппонентом подобной идеи, переубедили сами главы регионов. "К этому решению подтолкнула вовсе не уличная активность, а мнение самих губернаторов,— убеждает сотрудник президентской администрации.— Они при каждом удобном случае шептали ему, что неплохо бы вернуть выборы. Дескать, народ дозрел".

21

Выборы президента пройдут в два штаба. Владимиру Путину нашли помощников в кампании

Отдел политики Коммерсант

16.01.12 Сегодня состоится заседание центрального штаба кандидата в президенты Владимира Путина, на котором будут утверждены руководители региональных штабов и их состав. Народные штабы в регионах в основном состоят из беспартийных общественников, которые бесплатно будут агитировать за своего кандидата. Основную же направляющую работу выполнят теневые штабы, курируемые региональными властями. На общественных началах без "Единой России" Как сообщал "Ъ", центральный штаб был сформирован в середине декабря, и уже к 25 декабря должны были появиться региональные штабы. Однако политические события — митинги на Болотной площади и проспекте Сахарова в Москве, начало реформы политической системы, перестановки в Кремле и правительстве — затормозили эту работу. Практически везде штабы сформированы лишь на минувшей неделе. Как и в Москве, в региональные штабы, которые займутся имиджевой работой, включены "лидеры общественного мнения". Штабы сформированы на базе общественных приемных Владимира Путина и координационных штабов "Общероссийского народного фронта" (ОНФ). Руководители штабов получат статус уполномоченных кандидата. Так, вологодский штаб возглавил глава областной федерации профсоюзов Валерий Калясин, нижегородский — глава региональной общественной палаты, президент Нижегородского госуниверситета им. Н. И. Лобачевского Роман Стронгин. Штабы Петербурга и Ленобласти — директор НИИ скорой помощи Сергей Багненко, представлявший на думских выборах ОНФ, но уступивший мандат экс-главе Росимущества Юрию Петрову, и секретарь областной общественной палаты, гендиректор ООО "Леноблптицепром" Юрий Трусов. Среди штабистов много руководителей местных предприятий, которые, судя по всему, будут работать над ростом популярности Владимира Путина среди своих подчиненных. Так, в Магаданской области в штаб вошел глава концерна "Арбат" (сеть золотодобывающих предприятий) Александр Басанский, в Самарской области — председатель совета директоров ЗАО "Самарская кабельная компания" Анвар Бульхин, гендиректор ОАО "Куйбышевазот" Виктор Герасименко и заместитель генерального конструктора "ЦСКБ-Прогресс" Геннадий Аншаков, в Белгороде — экс-мэр, гендиректор завода "Новатор" Василий Потрясаев. В Татарии штаб возглавил президент регионального объединения работодателей "Ассоциация предприятий и предпринимателей", председатель совета директоров ОАО "Казанский вертолетный завод" Александр Лаврентьев, в штаб также вошел заместитель гендиректора ОАО "Татнефть" Рустам Мухамадеев. "Единая Россия" представлена в штабах не структурно, а лишь отдельными ее представителями. Исключения сделаны для национальных республик, где в руководстве штабов есть единороссы и чиновники (в отдельную группу республики были выделены "Единой Россией" и на думских выборах). Так, в Якутии штаб возглавил единоросс, депутат Госсобрания Егор Жирков. В Татарии в штаб вошли заместитель секретаря политсовета Римма Ратникова и руководитель регионального исполкома "Единой России"

22

Виктор Бударин. Во всех регионах в штабы включены представители партии "Патриоты России", которая заявила о коллективном участии в ОНФ. "Функционеры "Единой России" в штабе будут в меньшинстве, они уже показали себя не с лучшей стороны на выборах в декабре",— заявил "Ъ" беспартийный глава приморского штаба, вице-президент российской федерации парусного спорта Михаил Ермаков (на выборах в Госдуму в Приморье партия набрала 32,99%). В Ростовской области глава штаба Вячеслав Кущев, экс-депутат Госдумы от "Единой России", глава местного политсовета партии в 2006-2007 годах, предпочитает представляться по основному месту работы — худруком городского музыкального театра. Как утверждает глава пензенского народного штаба, главный редактор литературного журнала "Сура" Борис Шигин, идея создания новой структуры принадлежит "инициативной группе людей, которые считают, что президент должен быть приведен к власти не какой-то партией, а всем гражданским сообществом". "Среди нас нет ни одного чиновника,— заявил он.— Мы будем встречаться с избирателями и рассказывать о Владимире Путине, но мы не будем заниматься лакировкой действительности и расскажем также о недостатках нашего кандидата и работы правительства". Народные штабисты работают на общественных началах и не получают зарплату. По утверждению Вячеслава Кущева, штаб будет использовать "только столы и телефон" в приемной Владимира Путина. "Я буду работать не за зарплату, а за идею",— сказал глава приморского штаба. По словам руководителя иркутской приемной Владимира Путина Натальи Протопоповой, размер бюджета кампании в области будет минимальным. "Расходы пойдут на поездки лидеров общественного мнения по области и на изготовление печатной продукции",— говорит она. Технологическое сопровождение По сведениям "Ъ", в каждом субъекте наряду с народными будут созданы также технологические штабы. Их работа не афишируется, поскольку они во многом "завязаны" на региональные администрации. Именно технологи будут следить за тем, как реализуется стратегия кампании, разработанная в центре. Источники "Ъ" в одном из штабов рассказали, что агитация будет строиться на печатных материалах из столицы. Исходниками станут интервью кандидата российским СМИ и статьи за его подписью, которые будут также размещаться на сайте в интернете. Значительного количества билбордов не планируется. Аудитории для встреч с потенциальными сторонниками рекомендовано выбирать небольшие. В большей части регионов координация кампании лежит непосредственно на губернаторах, в некоторых — на полпредах президента, спикерах местных парламентов. Самыми сложными в кадровом отношении станут Карелия, Архангельская, Волгоградская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ, Пермский край, где партия власти плохо выступила и на думских выборах. По информации "Ъ", впервые в истории выборов объединенный избирательный штаб создается для Петербурга и Ленобласти во главе с полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе Николаем Винниченко (хотя, по версии пресс-службы полпредства, он возглавит лишь оперативный штаб по соблюдению законности и правопорядка на выборах). От области в помощь полпреду делегированы вице-губернатор Александр Дрозденко и спикер заксобрания Александр Худилайнен (близкий друг Сергея Нарышкина), от Смольного — глава администрации, вице-губернатор Игорь Дивинский. Одним из московских кураторов при полпредстве, как и в декабре, будет председатель правления Всероссийского центра изучения общественного мнения и фонда "Петербургская политика", член Общественной палаты РФ Леонид Давыдов. По данным "Ъ", Владимир Путин уже на этой неделе посетит Петербург.

23

Согласование еще не завершено. В Самарской области на должность технолога кампании рассматривается кандидатура советника губернатора Виктора Кузнецова (курировал думскую кампанию), на принятие решений может влиять и депутат Госдумы Александр Хинштейн. По сведениям источников "Ъ", в Мордовии за выборы будет отвечать руководитель администрации главы региона Николай Крутов, который формально не входит в штаб (всю бумажную отчетность будет готовить местное отделение "Единой России", а администрация — курировать финансовые потоки, медийную кампанию). В Воронежской области технологически кампанией будет управлять вице-губернатор Юрий Агибалов, в Липецкой — первый вице-губернатор Юрий Божко, в Курской — заместитель губернатора Людмила Гребенькова, в Тамбовской — вице-губернатор Сергей Чеботарев, в Белгородской — первый вице-губернатор Олег Полухин и мэр Белгорода Сергей Боженов. По словам источника "Ъ" в кировском отделении "Единой России", губернатор Никита Белых, которого в январе отчитал премьер за рост цен на услуги ЖКХ, вряд ли будет курировать кампанию. Скорее всего, вести кампанию будут представитель правительства в парламенте Александр Галицких и глава обладминистрации Александр Перескоков, а личная ответственность за победу в первом туре в регионе возложена на депутата Госдумы Вячеслава Тимченко. Во Владимирской области, где губернатор не является единороссом, курировать выборы будет депутат заксобрания Сергей Бородин, в Вологодской области, где недавно сменился губернатор,— председатель совета директоров ООО "Медиа-центр" Вадим Савельев. Политические оппоненты считают тактику создания штабов кандидата Путина отвлекающим маневром. "Выборами занимаются чиновники, людей до выборов принуждают к голосованию за нужного кандидата, а в ходе голосования фальсифицируют голоса",— заявил "Ъ" первый секретарь пензенского отделения КПРФ Георгий Камнев. Депутат парламента Приморья от КПРФ Владимир Беспалов считает, что кандидат от "дискредитировавшей себя партии чиновников и бюрократов" не сможет добиться победы в первом туре. "Поэтому он будет дистанцироваться от "Единой России". Во главе общероссийского штаба ставят режиссера Станислава Говорухина, у нас — яхтсмена. Но это вывеска. В действительности опираться Путин будет на ресурс администраций регионов и муниципальных образований, возглавляют которые в подавляющем большинстве единороссы",— заявил коммунист.

24

Вынужден уйти по собственному желанию. Перед выборами отставки непопулярных губернаторов могут продолжиться

Татьяна Кособокова, Валерия Хамраева RBC-daily

16.01.12 Губернатор Архангельской области Илья Михальчук отправлен в отставку. Указ о прекращении его полномочий Дмитрий Медведев подписал в пятницу. В «Единой России» говорят, что решение об отставке было принято после того, как партия получила низкий результат на думских выборах. Источники в руководстве партии намекают, что это может быть не последняя отставка — перед президентскими выборами власти попытаются убрать самых непопулярных глав регионов, чтобы успокоить население. Прошение о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию губернатор направил сам, хотя срок его полномочий истекает в марте текущего года. «Сейчас мы пока не комментируем произошедшее, и никаких новых данных помимо президентского указа у нас нет», — сообщили в пресс-службе губернатора. Как пояснил РБК daily секретарь президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов, «партия в течение двух недель проведет консультации и внесет на рассмотрение президента три кандидатуры на выбор, но сейчас говорить о них пока еще рано». Отставка губернатора связана с неспособностью власти региона решать проблемы, с которыми здесь ежедневно сталкиваются люди, считает г-н Неверов. «В первую очередь это, конечно, состояние жилищно-коммунальной сферы области», — отметил он, напомнив, что Михальчука президент критиковал еще в октябре и как раз за тарифы по ЖКХ. Эксперты также давно прочили отставку главе области. В ноябре 2011 года фонд «Петербургская политика» и холдинг «Минченко Консалтинг» оценили в рейтинге выживаемости губернаторов деятельность Михальчука на единицу по пятибалльной шкале. Среди слабых сторон губернатора были указаны низкая популярность, резкая критика со стороны президента, ослабление лоббистской поддержки на федеральном уровне, приближение срока окончания полномочий и прочее. «Наша оценка стала индикатором ситуации, но не ее причиной», — пояснил РБК daily президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Низкая популярность Михальчука действительно стала главной причиной его отставки, подтверждают в «Единой России». Накануне его отставки высокопоставленный собеседник в руководстве партии отметил, что непопулярных губернаторов могут убрать еще до президентских выборов, чтобы успокоить население. Главным поводом для возможных отставок станет тема ЖКХ, отметил собеседник РБК daily. По словам источника, в этом году истекают полномочия у целого списка глав регионов. Именно ими скорее всего пожертвуют ради популярности у населения. Михальчук был вызван в Кремль сразу после выборов в Госдуму в декабре прошлого года. Он оказался в числе 18 глав регионов с самым плохим результатом «Единой России». После этого в отставку «по собственному» подал глава Вологодской области Вячеслав Позгалев (в регионе «ЕдРо» получило всего 33,4%). А в пятницу «по собственному» был вынужден уйти и Михальчук (в Архангельской области единороссы получили менее 31,9% голосов избирателей). Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев называет решение об отставке перезревшим и запоздалым. «Скандал вокруг действий г-на Михальчука шел уже давно: протесты против него начались около двух лет назад, более того даже депутаты требовали его отставки», — говорит г-н Кынев. По его словам, перед выборами федеральный центр пытался публично дистанцироваться

25

от губернатора (в октябре его работу публично критиковал Дмитрий Медведев), показав, что он плохой, а критикующий его федеральный центр — хороший. Но такой технологический ход себя не оправдал.

26

Минздрав вернулся к будущему медицины. Министерство подготовило программу развития здравоохранения до 2020 года

Дарья Николаева Коммерсант

16.01.12

Минздрав в этом году планирует утвердить Государственную программу развития здравоохранения до 2020 года и уже в 2013 году приступить к ее реализации. Стратегические ориентиры документа совпадают с целями концепции демографической политики до 2025 года, правительственной стратегии развития страны до 2020 года и принятыми в прошлом году законами — "Об основах охраны здоровья граждан" и "Об ОМС". Документ, уверены в Минздраве, должен лечь и в основу обсуждаемой с 2008 года, но не принятой Концепции развития здравоохранения. Эксперты в недоумении: как можно принимать госпрограмму в отсутствие стратегических ориентиров и понимания будущей модели системы здравоохранения?

О том, что Минздрав подготовил и разослал на согласование в министерства

Госпрограмму развития здравоохранения до 2020 года, которая должна стартовать в 2013 году, "Ъ" сообщил директор департамента инновационной политики и науки Минздрава Николай Семенов. "Это стратегический документ, по сути, это стратегия развития системы охраны здоровья граждан",— заявил "Ъ" Николай Семенов, добавив, что это "не концепция развития системы медпомощи". По его словам, работа над обсуждавшейся с 2008 года концепцией министерством будет продолжена. "Концепция должна быть гармонизирована и скорректирована в соответствии с принятой госпрограммой",— считает Николай Семенов.

Госпрограмма, состоящая из десяти подпрограмм, полностью гармонизирует концепцию развития страны до 2020 года, концепцию демографической политики до 2025 года и полностью соответствует тем векторам, которые были заложены в законах "Об основах охраны здоровья граждан", "Об ОМС", отмечают в Минздраве. Поэтому ее целевые показатели известны: снижение младенческой смертности с нынешних 7,5 случая до 6 случаев на 1 тыс. родившихся, снижение материнской смертности с 16,4 до 15,5 на 1 тыс. умерших, снижение в 1,5 раза потребления алкоголя, с 40% до 25% — распространения табака среди взрослого населения, увеличение средней продолжительности жизни до 70 лет, приостановка снижения численности населения. Согласно госпрограмме, к 2020 году расходы на здравоохранение Минздрав предполагает увеличить с нынешних 3,7% ВВП до 5,5% (3 трлн руб).

Уникальность госпрограммы в Минздраве видят в "новых приоритетах здравоохранения" — профилактике заболеваний, формировании здорового образа жизни, охране здоровья матери и ребенка. Госпрограмма содержит подподпрограмму развития паллиативной помощи, инновационных медтехнологий, ядерной медицины. "В подпрограмму развития системы качества и доступности медпомощи мы погрузили все основные направление медпомощи, которые обусловливают предотвращение смертности от сердечно-сосудистых, онкологических, инфекционных заболеваний, ДТП. Эта подпрограмма продолжает профилактические мероприятия, направлена на совершенствование работы медико-санитарного звена. По сути, эта подпрограмма будет являться продолжением нацпроекта "Здоровье", обеспечивая преемственность его мероприятий",— отмечает Николай Семенов.

27

Подпрограмма обеспечения здравоохранения квалифицированным персоналом предполагает вузовскую, послевузовскую систему подготовки медицинских кадров, внедрение системы непрерывного образования, стажировки за рубежом и должна позволить иметь такой кадровый состав, который обеспечит необходимый уровень качества медпомощи к 2020 году, отмечают в Минздраве. Среди мер социальной поддержки медиков предполагается повышение вдвое зарплат врачей, среднего медицинского персонала — в 1,8 раза к 2020 году. "Вопросы повышения зарплат медикам, введение лекарственного страхования будут решены в зависимости от увеличения совокупных расходов на здравоохранение, достижения заявленных показателей",— отмечает Николай Семенов, добавляя, что у Минздрава "впереди интенсивные дебаты на площадках Минфина и Минэкономики об объемах госинвестиций в здравоохранение".

Эксперты в недоумении: как можно принимать программу и планировать мероприятия в отсутствие стратегических ориентиров здравоохранения? "Подобная программа нужна, но сначала нужно иметь дорожную карту системы охраны здоровья, понимать модель здравоохранения — кому, что, при каких условиях государство гарантирует за свой счет",— отмечает директор Независимого института социальных инноваций Лариса Попович. Она уверена, что подобные документы должны пройти экспертное обсуждение и быть одобрены населением. Зампред формулярного комитета Российской академии медицинских наук Павел Воробьев соглашается, что писать под программу концепцию неправильно, а провальную попытку написать концепцию министерство сейчас просто прикрывает госпрограммой. "Эта программа будет продолжать деятельность Минздрава по разрушению системы здравоохранения страны",— уверен эксперт, добавляя, что медицинское сообщество специально не слышат, не хотят обсуждать с ним планы и представили "очередной документ для галочки", за результаты которого будут уже отвечать другие люди.

28

Приток средств в специализирующихся на России фондах возобновился

Маргарита Папченкова Ведомости 16.01.2012

За неделю с 4 по 11 января специализирующиеся на инвестициях в Россию фонды зафиксировали приток в $43 млн, следует из данных EPFR Global. Это первый приток после семи недель оттока подряд, за которые из российских страновых фондов было выведено $650 млн, констатирует стратег «Тройки диалог» Крис Уифер. Это не особое отношение к России, у инвесторов вырос аппетит к развивающимся рынкам в целом, поясняет Уифер: «На отдельные страны они пока ставки не делают, из $1,8 млрд, пришедших в фонды развивающихся рынков, $1,6 млрд вложено в относительно надежные сбалансированные фонды». Нельзя говорить о развороте тренда, конъюнктура рынка улучшилась (индекс ММВБ за неделю с 4 по 11 января вырос на 6%), но пока это скорее сезонный фактор, считает старший трейдер «Уралсиб кэпитал» Андрей Кукк. Приток мог быть связан с тем, что в начале года у многих появились новые лимиты, полагает Кукк. Экономики накачали дешевыми деньгами и хотя бы временный положительный эффект будет, в том числе в России, уверен начальник торгового отдела Rye, Man & Gor Securities Павел Дородников. Россия — особый случай, сейчас отношение к ней ухудшают политические риски: чтобы приток иностранных инвестиций увеличился, должна появиться определенность с президентскими выборами, полагает Кукк. До февраля этого ожидать не стоит, уверен он. Но у России есть и преимущества, оптимистичен Уифер. И добавляет: «С приближением выборов действия портфельных управляющих становятся все более смелыми».

29

Лезгинка от Стивена Дженнингса. «Ренессанс групп» займется инвестпроектами на Северном Кавказе

Антон Вержбицкий RBC-daily

16.01.12 Ренессанс групп стал одним из первых инвестбанков, проявившим интерес к вложениям на Северном Кавказе. Компанию интересует ряд проектов с объемом инвестирования около 10 млрд руб. В компании не исключают собственных инвестиций, а специалисты считают, что «Ренессанс» рассчитывает и на софинансирование во Внешэкономбанке. Как стало известно РБК daily, «Ренессанс Эдвайзерс», входящая в Ренессанс групп Стивена Дженнингса и Михаила Прохорова, начала совместную работу с компанией AВ Консалтинг. Последняя занимается составлением инвестиционного плана для Минрегиона Северо-Кавказского округа с объемом более 5 млрд долл, а также разработкой портфелей инвестпроектов для правительств Дагестана, Чеченской Республики, Северной Осетии-Алании. Как сообщили компании, они заинтересованы в проектах в этом регионе: объем каждого должен в районе 2 млрд руб и возможно больше. Про ожидаемую доходность они говорят аккуратно, но Внешэкономбанк рассчитывает получить от проектов на Кавказе до 25% ежегодно. Управляющий директор «Ренессанс Эдвайзерс» Ваган Амичба рассказал, что у компании обширный опыт работы с инвесторами, в том числе и на новых рынках. В середине 90х, когда Ренессанс только начал свою деятельность в России, это в целом была не самая безопасная страна для инвестиций, схожая ситуация была в Африке и других регионах. По его словам, каждый поступивший проект будет рассматриваться индивидуально, под него может формироваться клиентский пул. «При привлечении инвесторов возможны консорциумы и синдикаты, также я не исключаю того, что Ренессанс сам может быть заинтересован в прямых инвестициях, но это должно совпадать со стратегией группы», - говорит Ваган Амичба. По словам источника близкого к Ренессансу сейчас уже есть интерес к 3-5 проектам, среди которых есть и крупные с величиной инвестиций порядка 5 млрд руб. Известно, что «Ренессанс Эдвайзерс» создана именно для того, чтобы рассматривать все имеющиеся у группы возможности: собственные фонды компании, привлечение иностранных фондов, мезонинное кредитование или различные комбинации под каждый проект. Председатель правления АВ Консалтинг Алексей Крыловский говорит, что его компания будет заниматься организацией процесса и отбором проектов в качестве инвестиционного консультанта. «Ничего удивительного в интересе Ренессанса к этому региону нет, так как компания работает, например, в Африке, а Северный Кавказ это тоже emerging markets», - говорит г-н Крыловский. Директор по корпоративным финансам RMG Securities Арсений Даббах говорит, что условия, предъявляемые к проектам, близки к тем, что утвердил Внешэкономбанк, учредивший госкорпорацию по развития Северного Кавказа. Она фактически выступает фондом и кредитует отдельные проекты. «На Кавказе куда больше рисков и неспокойно, но возможно заработать. Очевидно, что Ренессанс рассчитывает и на финансирование со стороны госкорпорации по развитию Северного Кавказа», - говорит г-н Даббах. В «Тройке Диалог» сообщили, что в настоящий момент у компании нет бизнеса или планов по его развитию в этом регионе. Но в случае возникновения у клиентов интереса к инвестициям на Северном Кавказе компания рассмотрит подобную возможность.

30

Какова цена низкой инфляции

Коммерсант-деньги

16.01.12 НАДЕЖДА ПЕТРОВА

Росстат принес хорошие новости: в 2011 году инфляция в России упала до уровня, какого не было 20 лет: всего 6,1%. Вот только причины успеха во многом описываются поговоркой "не было бы счастья, да несчастье помогло". Несчастий даже несколько: отток капитала, низкий экономический рост, стагнация доходов населения. "Налог на бедность" не с чего взять. В борьбе с инфляцией Центробанк был тверд: дважды за прошлый год поднимал ставку рефинансирования и увеличивал резервные нормативы. Даже когда в конце декабря ЦБ немного смягчился и снизил ставку рефинансирования на 25 базисных пунктов, до 8%, то сделал это так, что банкиры заговорили об ужесточении монетарной политики. Их, дескать, переориентируют "на длинное и дорогостоящее фондирование". Но старания ЦБ принесли свои плоды. Инфляция достигла исторического минимума — 6,1% и того гляди упадет еще ниже, ведь традиционное январское повышение тарифов отложено на лето. Поэтому в ближайшие полгода мы вполне можем увидеть даже, скажем, 5,5% инфляции в годовом исчислении. Правда, многие граждане РФ и в 6,1% верят с трудом, вспоминая, почем они год назад заправляли автомобили или сколько стоили в те далекие дни их любимые сигареты. Но Росстат ничего и не скрывает: бензин действительно серьезно подорожал — на 14,9%, табак и того больше — на 21,1%, да и жилищно-коммунальные услуги не подвели — плюс 11,7%. Курить надо бросать, вот что,— тогда и личная инфляция будет меньше. Из подробных данных Росстата видно, что основной вклад в снижение инфляции внесло продовольствие (3,2%), в особенности плодоовощная продукция (стала дешевле на 24,7%), крупа и бобовые (минус 8% к декабрю 2010-го). И эти цифры напоминают о том, что первое несчастье, благодаря которому Россия может гордиться низкой инфляцией в 2011 году, случилось на самом деле годом ранее. Тогда засушливое лето и неурожай привели к резкому росту именно продовольственной инфляции: крупы, согласно тому же Росстату, прибавили более 58%, фрукты и овощи — 45%. Поэтому, когда в минувшем году погода смилостивилась, цены на эти товары просто немного сдали завоеванные прежде вершины. Еще одно несчастье — отток капитала ($84,9 млрд, согласно данным платежного баланса) — спасло экономику от перегрева и формирования ценовых пузырей. Ситуация, когда бегство денег из страны фактически становится фактором ее оздоровления, кажется парадоксальной, но при имеющемся качестве экономических институтов и инфраструктурных проблемах иначе быть не может. С 2008 года чистый вывоз капитала из страны уже превысил $300 млрд, но можно только спасибо сказать экспортерам за то, что они предпочитают не возвращать на родину непредвиденные доходы, а заодно и всем тем владельцам офшоров, которые вовсе не заводят деньги в РФ (о каких миллиардах может идти речь в этом случае, никто не считал). Или вот еще несчастье: слабый экономический рост. Собственно, как ему быть сильным? Инвестиционный спрос невелик по все тем же институциональным причинам, внешний ухудшается под давлением европейского долгового кризиса, а потребительский —

31

ограничен ростом доходов населения. Последние вообще не оставили инфляции никаких шансов: рост денежных доходов за ноябрь 2011-го к ноябрю 2010-го составил 7,2%, причем рост реальных располагаемых доходов — всего 0,2%. И кредитование потребительский спрос уже не спасает. В общем, по удачному определению сотрудников Центра развития Высшей школы экономики, "инфляция уперлась в пустые кошельки". Ну а раз нет спроса — нет и инфляции спроса. И этот факт помешал росту цен на импорт, неизбежному следствию ослабления рубля во второй половине 2011 года, которому не удалось внести свой вклад в общую инфляционную копилку. Ожидается, кстати, что "дефляционный эффект со стороны спроса на фоне обострения напряженности на внешних рынках и сужения возможностей кредитования" (цитата по обзору Райффайзенбанка) сохранится и в 2012 году, когда инфляция, согласно планам правительства и Центробанка, должна составить не более 5-6%. Счастье? Да нет, пока не похоже. Какая населению разница, как медленно растут цены, если денег все равно нет.

32

Дело не в дорогах. бизнес жалуется на биржи, недоуступную землю и сложное подключение к электросетям

Анна Резникова, Антон Вержбицкий RBC-daily

16.01.12 Чиновники и дороги не самая страшная проблема для бизнеса, намного сложнее компаниям сладить с биржами, получить доступ к земле и подключиться к электросетям, свидетельствуют данные опроса РСПП. Эксперты объясняют: лучше всего к потребностям бизнеса приспосабливаются те рынки, где сильна конкуренция. РСПП готовит доклад о состоянии предпринимательского климата в России в 2006—2011 годах (его презентация состоится на Неделе российского бизнеса в феврале). Часть документа будет посвящена состоянию инфраструктуры для бизнеса. В опросе приняли участие несколько сотен компаний — членов РСПП, большая часть которых (65%) относится к крупному бизнесу. Как показывают результаты опроса, тяжелее всего бизнесу работать с биржевой инфраструктурой. Хотя опрос проводился осенью прошлого года и сбой на объединенной бирже в декабре не мог повлиять на результаты, доля резко отрицательных отзывов выросла с 11 до 24%. Почти половина опрошенных признала, что качество инфраструктуры за последние пять лет ухудшилось, при этом никто не оценил качество биржевой инфраструктуры как «очень хорошее». В пресс-службе ММВБ-РТС не стали комментировать результаты опроса до официальной публикации доклада. Конкурировать по негативным оценкам с биржевой инфраструктурой может только доступность земли и недвижимости для бизнеса. Почти половина представителей компаний говорит о том, что за последние пять лет доступность этих ресурсов ухудшилась. Более 30% опрошенных оценивают инфраструктуру негативно, ни один не охарактеризовал ее как «очень хорошую», и только 2% оценили как «хорошую». Как одну из самых проблемных эту сферу характеризуют и в «Деловой России». Вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев отмечает, что ситуация может ухудшиться: правительство планирует передать регистрацию прав на имущество и землю в регионы. «По моему мнению, это будет катастрофа. Сейчас у нас есть хотя бы унифицированные правила», — утверждает г-н Буев. Более 40% опрошенных считает, что качество автомобильных дорог в их районе улучшилось за последние пять лет (об обратном говорит 27%), 38% заметили позитивные изменения в железнодорожном транспорте (негативно оценили ситуацию 29%), около 30% считают, что аэропорты как часть бизнес-структуры стали работать лучше (и примерно столько же выбрали противоположный вариант ответа). Однако представитель московского отделения организации «ОПОРА России» Александр Каневский называет проблему транспортной инфраструктуры самой чувствительной для бизнеса. «Даже наши иностранные партнеры говорят, что Москва невыносима с точки зрения транспортной коммуникации, — говорит он. — О дорогах в России вообще нечего комментировать, там ситуация никак не меняется. Раньше она была ужасная-ужасная, сейчас просто ужасная». При этом он отмечает, что в работе аэропортов «есть значительный шаг вперед, проблем там сейчас практически нет». Судя по результатам опроса, ситуация с электроэнергией почти не изменилась за последние пять лет — об этом говорят 54% опрошенных, остальные голоса разделились поровну между положительным и отрицательным ответами. Подключение к электросетям считают одним из самых больных вопросов в «Деловой России». «В прошлом году были

33

приняты некоторые решения в этой сфере, по тарификации и обязательности, но это не превратилось пока в массовую практику», — говорит председатель экспертного совета организации Антон Данилов-Данильян. «Ситуация с подключением немного улучшилась, но постепенно она возвращается к прежнему», — согласен г-н Буев. По позитивным оценкам, лидирует телекоммуникационная инфраструктура, 67% опрошенных считают, что ее состояние за последние пять лет улучшилось, только 6% заявили об ухудшении качества. Однако одновременно авторы доклада отмечают снижение положительных оценок, что может объясняться «параллельно растущим качеством инфраструктуры, которое отмечают опрошенные компании, и уровнем требований к ней со стороны бизнеса». «Телекоммуникации — это конкурентная среда, это интеллектуальный рынок, куда государству сложно войти. Поэтому в крупных городах инфраструктура улучшается с каждым годом», — комментирует г-н Буев. Конкурировать с телекоммуникационной могут только банковская и страховая инфраструктуры. Больше половины опрошенных отметили, что качество первой улучшилось за последние пять лет. «Несмотря на прогнозируемые и существующие ограничения с доступом к финансированию, нехватку длинных и дешевых денег на рынке, банковский сектор воспринимается как успешно развивающийся», — отмечают авторы доклада. Неплохие показатели у страховой инфраструктуры: более 65% опрошенных признают улучшение ее качества. На этих рынках сейчас жесткая конкуренция, а на страховом даже наблюдается перепроизводство, «они борются за клиентов очень жестко», говорит г-н Буев. «Наглядного улучшения процесса кредитования на уровне среднего и крупного бизнеса мы не видим», — добавляет Антон Данилов-Данильян. «Ничего революционного в банковской сфере не произошло, нет серьезного облегчения работы, но к этому мы многие годы привыкали и уже привыкли», — объясняет г-н Каневский.

34

S&P понизило рейтинги 9 европейских стран. Франция и Австрия лишились наивысшего рейтинга ААА, рейтинг Португалии и Кипра понижен до "мусорного" уровня

Известия 16.01.12

Международное рейтинговое агентство Standard and Poor's понизило кредитные рейтинги девяти стран еврозоны: Франции, Италии, Испании, Португалии, Австрии, Кипра, Словакии, Словении и Мальты. Франция и Австрия лишились наивысшего кредитного рейтинга AAA. Причем если рейтинг Австрии снижен до АА+ со «стабильным прогнозом», то рейтинг Франции – второй крупнейшей экономики ЕС после Германии - понижен до АА+ с «негативным» прогнозом. Германия, Финляндия, Люксембург и Нидерланды сохранили наивысший кредитный рейтинг «ААА». Однако только в отношении рейтинга Германии прогноз – «стабильный», прогноз в отношении рейтинга трех других стран – «негативный». Рейтинги проблемных Португалии и Кипра агентство понизило до «мусорного» уровня «ВВ» с негативным прогнозом. Прогноз в отношении рейтинга Испании, сниженного до уровня «А», и рейтинга Италии, сниженного до «ВВВ+», - «негативный». S&P свои столь радикальные действия объясняет тем, что европейские власти никак не могут договориться о способах борьбы с долговым кризисом, ухудшились условия кредитования в еврозоне, перспектив стоимости заимствований для этих стран, слабые перспективы экономического роста - призрачны. Еврокомиссия пока смогла только выразить сожаление по поводу поведения рейтингового агентства. «Убедившись, что момент не был выбран на авось, я выражаю сожаление относительно ошибочного решения, принятого Standard and Poor's относительно рейтингов большого количества стран зоны евро, особенно в то время, когда все решительно по всем фронтам борются с кризисом», - приводит агентство France Presse слова заместителя председателя Европейской комиссии, еврокомиссара по экономике и монетарной политике Олли Рена.

35

Газ в России стал дороже, чем в США. Забота об интересах монополий приводит к парадоксальным результатам

Независимая газета 16 января 2012

Мергей Куликов Забота об интересах монополий приводит к парадоксальным результатам. В

богатой запасами природного газа России это топливо впервые продается дороже, чем в США. По данным американских экономистов среднегодовая цена природного газа опустилась в Штатах до 99 долл. за тысячу кубометров и в ближайшие годы продолжит снижение. В России же противоположная картина: правительство уже увеличило тариф на газ для центральных областей выше 120 долл. и запланировало новое подорожание на 2012–2014 годы.

Цены на газ в США за прошедший год упали на 32% и обновили двухлетний минимум, сообщила 13 января газета The Wall Street Journal. Падение вызвано ростом предложения голубого топлива: по предварительным оценкам компании Barclays Capital, в 2011 году добыча газа в США выросла на 10% и может увеличиться еще на 4% в 2012 году.

При этом эксперты ожидают дальнейшего снижения цен на газ. По прогнозам аналитиков Bank of America Merrill Lynch, подобная ситуация

сохранится как минимум до 2013 года. Эксперты этого инвестбанка ожидают падения цен до минимальных отметок за последние 10 лет – примерно до 71 долл. за тысячу кубометров. Для сравнения: в Москве цена за ту же тысячу кубометров составляет чуть более 126 долл., а по России в среднем – порядка 100 долл., сообщают РИА Новости.

Основной причиной снижения цен на газ стал так называемый сланцевый бум, вызванный массовым применением технологий горизонтального бурения и гидроразрыва пластов. Кроме того, многие компании получают попутный газ при производстве нефти: сейчас до четверти всего объема добываемого в США газа получают из нефтяных скважин. При этом высокие цены на нефть подталкивают компании к бурению новых скважин и увеличению объемов добычи. В результате автоматически увеличивается производство попутного газа, что приводит к росту предложения на рынке. Еще один фактор, косвенно стимулирующий рост добычи, – невозможность пересмотра условий контрактов небольшими нефтегазовыми компаниями. Опасаясь штрафных санкций, они вынуждены продолжать добычу, несмотря на резкое падение цен.

В России же регулируемые цены на газ для всех категорий потребителей в 2011 году были увеличены более чем на 15% (в среднем за год к предыдущему году). Такой же темп повышения цен на газ правительство запланировало и на ближайшие три года. Почему в богатой газом России это топливо дорожает, а в Америке, где запасов газа значительно меньше, он дешевеет? Эксперты объясняют этот парадокс по-разному. Так, аналитик компании «Тройка Диалог» Валерий Нестеров видит основную причину в разной государственной политике и разных подходах к управлению. По его словам, цены на топливо в США традиционно являются важным политическим фактором, который учитывается при развитии национальной энергетики. При этом некоторые экономисты допускают, что тенденция снижения цен на газ может через несколько лет измениться. По их словам, полная оценка экономического эффекта от выхода на рынок сланцевого газа станет возможна только через 3–5 лет.

В России же долгосрочную политику административного повышения цен на газ объясняют потребностями «Газпрома», а также неиспользуемым потенциалом энергосбережения. Часто можно слышать аргумент, что более дорогое топливо должно повысить энергоэффективность экономики, хотя десятилетие опережающего роста

36

тарифов далеко не всегда подтверждает эти надежды. По словам Нестерова, властям следует ограничивать аппетиты «Газпрома», чтобы не уничтожить конкурентные преимущества других предприятий. Но одновременно следует сдерживать рост потребления слишком дешевых энергоресурсов.

Себестоимость добычи природного газа в России сегодня находится на уровне 20 долл. за тысячу кубометров, считают экономисты. А повышая внутренние цены на газ, власти создают ресурсы для реализации затратных и низкорентабельных трубопроводных проектов.

Цены на рынках движутся разнонаправленно из-за кардинальных различий в государственной политике, соглашается руководитель отдела инвестиционного анализа компании «Универ» Дмитрий Александров. «Власти США стремятся сделать минимальными цены для внутреннего рынка и добиться полной независимости от внешних источников энергопоставок, – отмечает он. – В России же проводится политика привязки доходностей экспортных и внутренних поставок. Объясняется такой подход интересами госбюджета, а также целями развития внутренней газовой инфраструктуры. Но такой принцип формирования внутренних цен остается непрозрачным. И далеко не все его поддерживают».

37

Золотой заем для малого бизнеса. Кредиты остаются почти недоступными для предпринимателей

Независимая газета 16 января 2012 Игорь Наумов

Ситуацию с кредитованием бизнеса в России президент Дмитрий Медведев назвал специфической. Заявление было сделано на днях на встрече с руководителями крупнейших российских банков. Ставку на уровне 12,7%, сложившуюся в 2011 году, когда инфляция составила 6,1%, глава государства считает недопустимо высокой. Однако в действительности дела обстоят хуже. На практике банки предоставляют бизнесу займы на срок до трех лет под 16–18% годовых. Но малые предприятия в большинстве своем лишены такой возможности. Они чаще кредитуются в микрофинансовых организациях, где заемные ресурсы стоят почти в несколько раз дороже.

«У нас и так ситуация специфическая: инфляция в прошлом году – 6,1%, там ставка рефинансирования – 8, а кредиты выдаются, например, под 12,7%. Согласитесь, хвост приличный получается, это, по сути, двукратное увеличение стоимости денег против существующей накопленной инфляции», – заявил Дмитрий Медведев на совещании с главами крупнейших банков. Эти слова стали реакцией на выступление руководителя ВТБ Андрея Костина, отметившего, что если будет сохраняться или ухудшаться ситуация с ликвидностью, то «это приведет к увеличению стоимости кредитов». Согласно данным банка, сейчас средняя ставка кредита снизилась с 14,7 до 12,7%.

Предприниматели не оспаривают статистику конкретного банка, но уточняют, что в реальной жизни заемные ресурсы обходятся им значительно дороже. По словам вице-президента «Деловой России» Николая Остаркова, кредит под 12,7% годовых в банке можно получить сроком до одного года. Но, как правило, бизнес может получить трехлетний кредит под 16–18% годовых – и это еще считается неплохими условиями. «У нас в принципе нет длинных денег – на срок более трех лет, которые можно было бы получить под 6–8% годовых», – подчеркивает Остарков.

В свою очередь, гендиректор компании «Финотдел» Татьяна Юрина напоминает об обострившейся в четвертом квартале прошлого года проблеме с ликвидностью, из-за которой и подорожали кредиты для предприятий. «Для многих бизнесменов банковские кредиты стали недоступны ввиду серьезного ужесточения требований к заемщикам. Недостаток финансирования – одна из основных проблем малого бизнеса в нашей стране», – считает Юрина.

По ее словам, преградой на пути к получению банковского кредита может стать любая мелочь: неактивированная или утерянная банковская карта, двухдневная техническая просрочка платежа по потребительскому кредиту. Соответствием формальным требованиям банков малые предприниматели, как правило, похвастаться не могут. На помощь малому бизнесу приходят микрофинансовые компании, выдающие займы до 1 млн. руб. за два-три дня, причем нередко вообще без какого-либо обеспечения. Правда, и обходятся такие кредиты значительно дороже.

Большинство малых предпринимателей не имеют отчетности в виде баланса и отчета о прибылях-убытках, так как отчитываются по форме единого налога на вмененный доход (ЕНВД) и у них есть только годовые налоговые декларации, которые банки в принципе не рассматривают. Риск невозврата кредитов малому бизнесу банкиры оценивают высоко. А платой за риск выступает высокая ставка по кредиту – 30–40% годовых и даже выше.

Когда-то считалось, что выплачивать займы со ставками, превышающими банковские, в состоянии «высокомаржинальные» предприятия розничной торговли,

38

ведущие бизнес по серым схемам. «Однако последние исследования специалистов «Финотдела» показывают, что это не совсем так. Торговые предприятия составляют 64% от общего числа заемщиков. Предприятия, работающие в сфере услуг и производства, занимают доли в 13% и 9% соответственно, транспорта и логистики увеличили свое присутствие до 8%», – говорит Юрина.

В то же время среди заемщиков отмечен рост численности производственных компаний в области строительных материалов, услуг в области дошкольного образования (частные детские сады, специальные образовательные центры для детей). Есть рост и сельхозпредприятий, а также предприятий общественного питания – кафе, ресторанов, фабрик-кухонь. По оценке Юриной, претерпел изменения и портрет индивидуального предпринимателя. Сегодня заявки на кредиты подают преимущественно люди в возрасте 30–45 лет, а не 35–50 лет, как было три-четыре года назад. Сегодняшний среднестатистический заемщик активно использует Интернет, имеет опыт кредитования в различных учреждениях и занимается бизнесом более трех лет. И все же, по данным обследования, пока у руля остаются те, кто начал челночить в 90-е годы.

Среди представителей малого бизнеса чуть больше женщин, однако их бизнес скромнее по масштабам – средняя сумма займа составляет от 150 до 350 тыс. руб. Обычно это мелкая розничная торговля и услуги. Мужчины-предприниматели ведут бизнес покрупнее, а их запросы на кредиты измеряются в среднем 400–700 тыс. руб. Чаще деньги вкладывают в производство, обработку, сельское хозяйство, транспорт.

Любопытен национальный портрет заемщика из малого бизнеса. Среди рыночных торговцев традиционно больше выходцев из среднеазиатских республик и Кавказа. Белорусы и украинцы пробуют силы в сфере услуг, общепите. Русские же более тяготеют к производству, услугам, транспорту, логистике, обработке, строительству. Согласно мировой статистике, из 10 начинающих предпринимателей успеха добивается лишь один. Схожая статистика и в России. Не более 12% предпринимателей, открывших свое дело в 2008–2009 годах и получивших на эти цели государственные субсидии, пережили кризис.

39

План простых решений. Правительство не обещает бизнесу крупных реформ в 2012 году

Московские новости 16 января 2012

Андрей Сусаров Из плана законопроектной работы правительства России на этот год,

опубликованного в пятницу, можно сделать вывод, что исполнительная власть собирается заниматься тонкой настройкой действующего законодательства ради снижения административных барьеров для бизнеса. Ни одна из широко обсуждаемых реформ — вроде введения федеральной контрактной системы, решения проблем Пенсионного фонда или появления налога на недвижимость — в плане не упоминается.

В центре внимания — борьба с монополиями и посредниками. Правительство продолжит менять правила игры на рынке электроэнергии. Для этого к марту Минэнерго, Минрегион и Минэкономразвития совместно с Федеральной службой по тарифам и Росстандартом должны разработать единые федеральные стандарты надежности, качества и энергетической эффективности услуг в электроснабжении. Будет предпринята попытка обуздать газового монополиста. В феврале должны появиться поправки к закону «О газоснабжении», формулирующие единые правила определения стоимости подключения объекта капитального строительства к газовым сетям.

Воздействовать на коммунальных монополистов в водоснабжении предполагается с использованием зарубежного опыта. Для этого будет узаконен допуск иностранных компаний к управлению водоканалами крупных городов. Соответствующие предложения профильные ведомства совместно с МВД и ФСБ должны представить в правительство в июне. Сейчас схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс. человек являются государственной тайной. Пока лишь немецкая компания «Ремондис» взяла в управление водоканал Арзамаса — города в Нижегородской области со 105 тыс. жителей, а водоканал Томска (500 тыс. человек) по отдельному решению передан в аренду до 2040 года крупнейшему французскому водному оператору — фирме «Веолия».

В марте правительство хочет рассмотреть законопроект, лишающий Ростехнадзор права утверждать результаты технической экспертизы. В апреле должен появиться на свет план оптимизации отдельных полномочий МЧС при надзоре за пожарной безопасностью. Для малого и среднего бизнеса будет упрощена процедура приватизации арендуемого им государственного и муниципального имущества. Но появление законопроекта в Думе запланировано только на декабрь.

Радикальные перемены предполагаются, но лишь в узких сферах. Так, в феврале правительство намерено рассмотреть проект закона «Об аккредитации», реформирующего систему экспертизы в стране. К марту планируется законодательно регламентировать регулярные междугородные автоперевозки, а к сентябрю — разработать законопроект «О метрополитене».

Гражданам обещано совершенствование процедуры выплаты вкладов при банкротстве банков. Соответствующий законопроект должен поступить в Госдуму в ноябре. В апреле на рассмотрение депутатов будет передан новый проект закона «О любительском рыболовстве». Согласно последним установкам премьера и кандидата в президенты Владимира Путина рыбалка в стране должна остаться преимущественно бесплатной (см. «МН» от 12 января). После выборов, в апреле, в правительстве намерены рассмотреть поправки в закон «О погребении и похоронном деле». Речь скорее всего пойдет о регулировании стоимости ритуальных услуг.

Самое примечательное в плане законотворческой работы — отсутствие каких-либо упоминаний наиболее обсуждаемых в обществе проблем, решение которых правительство

40

обещало также найти в этом году. Нет там ничего о подготовке параметров новой пенсионной реформы, которую уже с 2014 года надо претворять в жизнь. Почти нет в планах правительства налоговых новаций. В частности, отсутствует упоминание налога на недвижимость, который намечалось хотя бы в ряде регионов ввести с 2013 года.

Ничего там не говорится и о проекте закона «О федеральной контрактной системе». В Минэкономразвития это объяснили простой формальностью: законопроект, как намечалось, внесен в правительство в прошлом году. Перед праздниками его вернули на доработку в ведомства, но все будет завершено в срок. Некоторая заминка в процессе была связана, в частности, со сменой кураторов темы госзакупок в министерстве: профильным замминистра стал вновь назначенный Михаил Осеевский, а кандидатура на пост постоянного главы департамента ФКС после отставки Ольги Анчишкиной пока не подобрана. В Госдуме законопроект «О ФКС» должен быть до 1 июля. Пока никаких сомнений в том, что установленные сроки будут соблюдены, в министерстве нет.

41

Сообщения информационных агентств

16 января 2012 года, 09:00

РФ может получить двойной удар от 2-й волны мирового экономического

кризиса - Кудрин Махачкала. 16 января. ИНТЕРФАКС-ЮГ - Проблемы, возникшие в связи со второй

волной мирового экономического кризиса, в России усугубляются собственными проблемами, в частности, зависимостью от экспортных энергоносителей, заявил бывший министр финансов России Алексей Кудрин.

А.Кудрин принял в субботу участие в заседании ученого совета Дагестанского государственного университета в Махачкале, где прочитал лекцию на тему "Мировой экономический кризис и перспективы развития России".

По его словам, экономические проблемы, вызванные кризисом, в России усугубляются "собственными родовыми проблемами". "В частности, это проблема зависимости от энергоносителей. 40% доходов бюджета и 40-45% ВВП России складываются от прибыли от продажи нефти и газа. Во время второй волны экономического кризиса Россия может в связи с этим получить двойной удар", - сказал А.Кудрин.

Бывший министр финансов считает, что укрепление национальной валюты - не путь для выхода из кризиса, поскольку это вызовет удешевление импорта и нанесет удар по собственному производству. С другой стороны, непринятие мер по укреплению валюты может вызвать неконтролируемую инфляцию.

По мнению А.Кудрина, выход - в применении комплекса мер, в том числе государственного контроля за уровнем инфляции.

Путин: В развитии России нельзя рассчитывать на чиновников - основой

должна быть инициатива граждан Москва. 16 января. ИНТЕРФАКС - Основой роста России в предстоящем

десятилетии будет служить инициатива граждан страны, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин.

"Мы заведомо проиграем, если будем рассчитывать только на решение чиновников и ограниченный круг крупных инвесторов и госкомпаний. Мы заведомо проиграем, если будем опираться на пассивную позицию населения", - говорится в статье В.Путина, опубликованной на сайте putin2012.ru.

По его словам, будущая российская экономика должна отвечать потребностям общества, обеспечить более высокие трудовые доходы, более интересную творческую работу и создавать широкие возможности профессионального роста, формировать социальные лифты.

Именно это, подчеркивает В.Путин, а не только цифры ВВП, объемы золотовалютных резервов, рейтинги международных агентств, высокое место России в числе крупнейших экономик мира будет критичным в предстоящие годы.

"Прежде всего, люди должны почувствовать позитивные изменения и в первую очередь через расширения своих собственных возможностей. Но двигателем роста должна быть и будет именно инициатива граждан", - говорится в статье.

В.Путин подчеркивает, что рост России в предстоящем десятилетии - это расширение пространства свободы для каждого из россиян, и благополучие из рук кого-

42

то, благополучие безответственности за свои решения в XXI веке просто невозможно. По словам премьер-министра, абсолютное большинство россиян хочет видеть

страну великой, но, к сожалению, гордость или обида за державу далеко не всегда реализуется в готовности выступить в защиту закона или реальной благотворительности.

Как правило, считает В.Путин, за этим стоит элементарное неверие в собственные силы или недоверие к ближнему.

"Но и здесь за последние годы ситуация стала постепенно меняться. Граждане все чаще не ограничиваются справедливыми требованиями к власти, а сами берутся за множество прозаичных, но очень нужных дел: благоустройство домов, забота об инвалидах, помощь нуждающимся, организация досуга детей и многое другое", - говорится в статье.

В.Путин пишет, что с этого года государство станет помогать таким начинаниям: на федеральном уровне и во многих регионах приняты программы поддержки социально-ориентированных негосударственных коммерческих организаций.

"В дальнейшем мы значительно увеличим масштаб таких программ, но чтобы они по-настоящему заработали нужно жестко противостоять живущему в чиновничьей среде предубеждению отношению к общественности. За этим предубеждением стоит нежелание делиться ресурсами, стремление избежать конкуренции, да и боязнь реального спроса за порученное дело", - пишет премьер.

К концу текущего десятилетия в РФ не должно остаться людей с доходами

ниже черты бедности - Путин Москва. 16 января. ИНТЕРФАКС - Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил,

что к концу ближайшего десятилетия в стране должна быть решена проблема бедности "10-11% наших граждан все еще остаются по своим доходам ниже черты бедности,

по самым разным причинам. К концу текущего десятилетия эту проблему нам надо решить - преодолеть бедность, неприемлемую для развития страны", - пишет глава кабинета министров в авторской статье "Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить".

Премьер заявил также, что "в России в полном объеме должна быть сформирована система социальной мобильности, социальных лифтов".

"Нам надо научиться компенсировать негативные социальные последствия рыночной экономики и органически порождаемого ею неравенства", - считает кандидат в президенты.

В.Путин ставит задачу "преодолеть бедность, неприемлемую для развитой страны". Для этого, по его мнению, надо "придать целевой характер системе социальной помощи - и поддержать движение благотворительности".

Он отмечает, что это уже "научились делать страны, которые давно живут при капитализме". "Это специальная, особая поддержка, которую получают дети из бедных семей при получении образования. Это социальное жилье для семей с наиболее низкими доходами. Это полное преодоление какой-либо дискриминации инвалидов, обеспечение их равного доступа ко всем жизненным благам и к хорошей работе", - поясняет премьер.

"Общество будет успешным, только когда у наших граждан не будет сомнений в его справедливости", - резюмирует В.Путин.

43

Путин: В условиях финансовой нестабильности на рынках необходимо тесное сотрудничество в рамках G8 и G20

Единственный "полюс силы" уже не способен поддержать глобальную стабильность

Москва. 16 января. ИНТЕРФАКС - Премьер РФ Владимир Путин считает, что в условиях финансового кризиса и военно-политической обстановки в мире необходимо сотрудничество членов Совбеза ООН, в первую очередь, стран G8 и G20.

"Необходимы постоянные усилия для преодоления взаимной подозрительности, идеологических предубеждений и близорукого эгоизма", - пишет В.Путин в авторской статье "Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить".

Он отмечает, что сейчас крупнейшие экономические центры вместо того, чтобы служить локомотивами развития, придавать устойчивость мировой экономической системе, во всевозрастающей степени порождают проблемы и риски.

По мнению премьера, по своему масштабу сегодняшние глобальные дисбалансы таковы, что вряд ли они могут быть устранены в рамках действующей системы. "Да, конъюнктурные перепады - могут быть преодолены. И в большинстве стран сейчас разработан набор тактических мер, который позволяет с той или иной степенью успеха реагировать на острые проявления кризиса. Но в более глубоком долгосрочном смысле - нынешние проблемы носят вовсе не конъюнктурный характер", - отметил он.

В.Путин добавляет, что мир по большому счету, сталкивается с серьезным системным кризисом, тектоническим процессом глобальной трансформации.

"Это зримое проявление перехода в новую культурную, экономическую, технологическую, геополитическую эпоху. Мир вступает в зону турбулентности. И, безусловно, этот период будет длительным и болезненным. Здесь не надо питать иллюзий", - отмечает премьер.

По его словам, "очевиден и финал системы, сложившейся за 20 лет после крушения Советского Союза - включая феномен "однополярности".

"Сейчас прежний единственный "полюс силы" уже не способен поддержать глобальную стабильность, а новые центры влияния - ещё не готовы это сделать. Резко возросшая непредсказуемость мирохозяйственных процессов и военно-политической обстановки в мире требует доверительного и ответственного сотрудничества государств и прежде всего постоянных членов Совбеза, стран "большой восьмерки" и "большой двадцатки", - пишет В.Путин.