marco legislativo de las operaciones hems. responsabilidad del piloto. javier ruiz. dgt copac

Jornadas Técnicas de Helicópteros: Operaciones HEMS

Madrid, 11 y 12 de diciembre de 2013

1. Título de secciónMARCO LEGISLATIVO DE LAS OPERACIONES HEMS.

RESPONSABILIDAD DEL PILOTO



ÍNDICE JERARQUÍA NORMATIVA EN ESPAÑA

INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

DEFINICIONES

RULEMAKING REGULATIONS STRUCTURE

NUEVA NORMATIVA EUROPEA (PART-ARO, PART-ORO Y PART-SPA)

TIEMPOS MÍNIMOS DE RESPUESTA ANTE UNA OPERACIÓN HEMS

ANTIGUA NORMATIVA JAR



JERARQUÍA NORMATIVA EN ESPAÑA

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

Los Convenios y Tratados Internacionales prevalecen sobre las leyes españolas, perono sobre la Constitución.

NORMAS CON RANGO DE LEY

Leyes emanadas de las Cortes Generales: (leyes orgánicas y ordinarias).

Normas con rango de ley emanadas del poder ejecutivo, Gobierno: (Real Decreto Leyy Real Decreto Legislativo).

REGLAMENTOS

(Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, Órdenes Ministeriales,Circulares, Instrucciones, etc, de autoridades inferiores).



INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

PARLAMENTO EUROPEO

Representa a los ciudadanos de la Unión Europea y es elegido directamente porellos.

CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Representa a los gobiernos de cada uno de los estados miembros, los cualescomparten la presidencia del Consejo con carácter rotatorio.

COMISIÓN EUROPEA

Representa los intereses de la Unión Europea en su conjunto.

Las tres participan en la elaboración de la legislación de la Unión Europea.



DEFINICIONES SEGÚN LA NUEVA REGLAMENTACIÓN EUROPEA SOBRE OPERACIONES AÉREAS RELATIVAS

A TRANSPORTE AÉREO COMERCIAL

PERSONAL DEL SERVICIO DE EMERGENCIA EN TIERRA:

Cualquier personal del servicio de emergencia en tierra (policías, bomberos…)que participan en servicios médicos de emergencia en helicópteros (HEMS) ycuyas tareas corresponden en todo caso a operaciones en helicópteros.

MIEMBRO DE LA TRIPULACIÓN HEMS:

Un miembro de la tripulación técnica asignado a un vuelo HEMS con el fin deatender a cualquier persona, transportada en el helicóptero, que necesiteasistencia médica y que ayuda al piloto durante la misión.





VUELO HEMS:

Un vuelo con un helicóptero realizado con autorización HEMS, cuyo objetivo esprestar asistencia médica urgente, cuando sea esencial un transporte inmediato yrápido, y que transporta: personal médico, suministros médicos (equipos, sangre,órganos, medicamentos) o personas enfermas o heridas, así como otras personasdirectamente afectadas.

BASE DE OPERACIONES HEMS:

Un aeródromo en el que los miembros de la tripulación HEMS y el helicópteroHEMS pueden permanecer de guardia a la espera de operaciones HEMS.





LUGAR DE OPERACIONES HEMS:

Un lugar seleccionado por el comandante durante un vuelo HEMS paraoperaciones con grúas de rescate, aterrizaje y despegue de helicópteros.



REFERENCIAS HEMS EN AIR OPERATIONS PART-ARO (AUTHORITHY REQUIREMENTS FOR OPERATIONS)

ARO.OPS.215 Aprobación de operaciones con helicópteros sobre un entornohostil situado fuera de un área congestionada:

- El estado miembro designará aquellas zonas en las que podrán llevarse a cabooperaciones con helicópteros sin disponer de la capacidad asegurada deaterrizaje forzoso seguro.

- Antes de expedir la aprobación, la autoridad competente analizará las pruebaspresentadas por el operador para descartar el uso de los criterios deperformance apropiados.

ARO.OPS.220 Aprobación de operaciones con helicópteros hacia o desde unazona de interés público:

La aprobación comportará una lista de zonas de interés público especificadas por eloperador a las que resulte aplicable la aprobación.



REFERENCIAS HEMS EN AIR OPERATIONS PART-ARO (AUTHORITHY REQUIREMENTS FOR OPERATIONS)

ARO.OPS.225 Aprobación de operaciones hacia un aeródromo aislado:

La aprobación comportará una lista de aeródromos especificados por el operador ya los que resulte aplicable la aprobación.



REFERENCIAS HEMS EN AIR OPERATIONS PART-ORO (ORGANIZATION REQUIREMENTS FOR AIR OPERATIONS)

ANEXO III

SUBPARTE TC TRIPULACIÓN TÉCNICA EN OPERACIONES HEMS

ORO.TC.100 Ámbito:

La presente subparte establece los requisitos que debe cumplir el operador alexplotar un aeronave con miembros de la tripulación técnica en operaciones detransporte aéreo con fines comerciales de servicios de emergencia médica conhelicóptero (HEMS).

ORO.TC.105 Condiciones para la asignación de tareas:

Sólo se asignarán tareas a los miembros de la tripulación técnica en operacionesHEMS si: son mayores de 18 años, están física y mentalmente aptos y tienen elentrenamiento requerido.




ANEXO III


ORO.TC.110 Formación y verificación:

El operador instaurará un programa de formación.

Tras completar el entrenamiento inicial, el entrenamiento de conversión deloperador, el de adaptación y el de entrenamiento periódico, cada tripulante técnicopasará por una verificación de competencia.

El entrenamiento y la verificación se realizarán por personal debidamentecualificado y experimentado.




ANEXO III


ORO.TC.115 Curso de formación inicial:

Antes del curso de conversión del operador, cada tripulante técnico completará uncurso de formación inicial, que incluya:

-Conocimientos teóricos generales de aviación y reglamentos aeronáuticos.

-Prácticas contra incendios y humo.

-Prácticas de supervivencia en tierra y en agua.

-Aspectos médicos aeronáuticos, primeros auxilios, comunicaciones y elementos CRM.




ANEXO III


ORO.TC.120 Entrenamiento de conversión del operador:

Cada miembro de la tripulación técnica completará el entrenamiento de conversióndel operador, incluido CRM:

-Antes de ser destinado por primera vez por el operador para trabajar como miembrode la tripulación técnica.

-Al cambiar a un tipo o clase de aeronave diferente.

Este entrenamiento incluye el uso de todos los equipos de seguridad y supervivenciaa bordo de la aeronave, todos los procedimientos normales y de emergencia.




ANEXO III


ORO.TC.125 Curso de adaptación (de diferencias):

Cada tripulante técnico completará el curso de adaptación cuando varíen los equiposo procedimientos con respecto a los tipos o variantes utilizados actualmente.

ORO.TC.130 Vuelos de familiarización:

Después del entrenamiento de conversión del operador, cada tripulante técnicorealizará vuelos de familiarización antes de operar como miembro de la tripulacióntécnica en operaciones HEMS.




ANEXO III


ORO.TC.135 Entrenamiento periódico:

Habrá un entrenamiento periódico, con CRM, cada 12 meses.

ORO.TC.140 Curso de actualización:

-El tripulante técnico que no haya realizado tareas en los 6 meses anteriores, hará elcurso de actualización especificado en el manual de operaciones.

-El tripulante técnico que no haya realizado tareas de vuelo en un tipo o clase deaeronave en los 6 meses anteriores hará, antes de reasignarle tareas:

El curso de actualización o dos sectores de familiarización en el tipo de aeronave.



REFERENCIAS HEMS EN AIR OPERATIONS PART-SPA (OPERATIONS REQUIRING SPECIFIC APPROVALS)

SPA.HEMS.100 Operaciones de servicio de emergencia médica con helicóptero(HEMS):

Los helicópteros sólo operarán en operaciones HEMS si el operador ha recibidoaprobación de la autoridad competente para ello.

Para obtener dicha aprobación por parte de la autoridad competente, el operador:

-Operará en transporte aéreo comercial y será titular de un certificado de operadoraéreo de conformidad con el anexo III (parte ORO).

-Demostrará ante la autoridad competente que cumple los requisitos especificados enesta subparte.




SPA.HEMS.110 Requisitos de los equipos para operaciones HEMS:

La instalación de todo el equipo médico exclusivo del helicóptero y cualquiermodificación posterior así como, en su caso, su funcionamiento estará autorizado deconformidad con el Reglamento (CE) 1702/2003.

SPA.HEMS.115 Comunicaciones:

Los helicópteros que lleven a cabo vuelos HEMS dispondrán de equipos decomunicaciones capaces de sostener comunicaciones bidireccionales con laorganización para la que se lleva a cabo la operación HEMS y, si fuera posible, paracomunicarse con el personal del servicio de emergencias en tierra.




CLASES DE PERFORMANCE EN HELICÓPTEROS:

HELICÓPTERO DE CLASE DE PERFORMANCE 1:

Helicóptero cuya performance, en caso de fallo del grupo motor crítico, permiteaterrizar en la zona de despegue interrumpido o continuar el vuelo en condiciones deseguridad hasta una zona de aterrizaje apropiada, según el momento en que ocurra elfallo.


Helicóptero cuya performance, en caso de fallo del grupo motor crítico, permitecontinuar el vuelo en condiciones de seguridad, excepto cuando el fallo se presenteantes de un punto definido después del despegue o después de un punto definidoantes del aterrizaje, en cuyos casos puede requerirse un aterrizaje forzoso.




CLASES DE PERFORMANCE EN HELICÓPTEROS:


Helicóptero cuya performance, en caso de fallo del grupo motor en cualquier puntodel perfil de vuelo, debe requerir un aterrizaje forzoso.




SPA.HEMS.120 Mínimos operacionales HEMS:

Los vuelos HEMS operados en las clases de performance 1 y 2 serán conformes conlos mínimos meteorológicos.

En el caso de que durante la fase en ruta las condiciones meteorológicas se sitúen pordebajo de los mínimos para la base de nubes o la visibilidad mostradas, loshelicópteros certificados solo para vuelos VMC abandonarán el vuelo o volverán a labase.

Los helicópteros equipados y certificados para las operaciones en condicionesmeteorológicas de vuelo por instrumentos (IMC) pueden abandonar el vuelo, o pasara un vuelo según reglas de vuelo por instrumentos (IFR), siempre que la tripulaciónde vuelo esté debidamente cualificada para ello.




SPA.HEMS.125 Requisitos de performance para operaciones HEMS:

Las operaciones de performance de clase 3 no se llevarán a cabo sobre un entornohostil.

En cuanto a despegues y aterrizajes:

-Los helicópteros que lleven a cabo operaciones hacia/desde un área de aproximaciónfinal y de despegue en un hospital situado en un entorno congestionado o entornohostil y que se utilice como base de operaciones HEMS, se operarán de acuerdo con laperformance de clase 1.

-Los helicópteros que lleven a cabo operaciones hacia/desde un área de aproximaciónfinal y de despegue en un hospital situado en un entorno congestionado o entornohostil y que no sea una base de operaciones HEMS, serán operados de acuerdo conperformance de clase 1, excepto cuando el operador disponga de una autorización.




-Los helicópteros que lleven a cabo operaciones hacia/desde un lugar de operacionesHEMS situado en un entorno hostil serán operados de acuerdo con clase deperformance de clase 2, y estarán exentos de la aprobación requerida.

-El lugar de operaciones HEMS tendrá las dimensiones suficientes para ofrecer unmargen de franqueamiento de obstáculos apropiado. Para operaciones nocturnas, ellugar estará iluminado con el fin de permitir la identificación del lugar y de cualquierposible obstáculo.

SPA.HEMS.130 Requisitos de la tripulación de vuelo:

o Experiencia:

El operador establecerá criterios para la selección de los miembros de la tripulaciónde vuelo adscritos a la tarea HEMS, teniendo en cuenta la experiencia previa.




El nivel mínimo de experiencia para el comandante que lleva a cabo vuelos HEMSserá:

• O bien 1000 horas como piloto al mando de aeronaves de las que 500 horas seráncomo piloto al mando en helicópteros, o

• 1000 horas como copiloto en operaciones HEMS, de las que 500 horas serán comopiloto al mando bajo supervisión y 100 horas como piloto al mando dehelicópteros, y

• 500 horas de experiencia operativa en helicópteros obtenidas en un entornooperativo similar al previsto para la operación.

• Para los pilotos que actúen en operaciones nocturnas, 20 horas de VMC nocturnocomo piloto al mando.




Todos los pilotos que lleven a cabo operaciones HEMS habrán completado un mínimode 30 minutos de vuelo con la única referencia a los instrumentos en un helicóptero oen un FSTD durante los últimos 6 meses.

o Composición de la tripulación:

• En vuelo diurno:

La tripulación de vuelo mínima en vuelos diurnos será de un piloto y un miembro de latripulación técnica HEMS. Estos solo podrán reducirse a un piloto, si:

-En un lugar de operaciones HEMS se requiere que el comandante lleve suministrosmédicos adicionales. En tal caso, el miembro de la tripulación técnica HEMS podrápermanecer prestando asistencia a los heridos mientras el comandante lleva a cabo elvuelo.




-Después de llegar al lugar de operaciones HEMS, la instalación de camillas impideque el miembro de la tripulación técnica HEMS pueda ocupar el asiento delantero, o

-El pasajero médico requiere la asistencia del miembro de la tripulación técnica HEMSen vuelo.

• En vuelo nocturno:

La tripulación mínima de vuelo en condiciones nocturnas será de dos pilotos o unpiloto y un miembro de la tripulación técnica HEMS en zonas geográficas concretasdefinidas por el operador en el manual de operaciones, teniendo en cuenta losiguiente:

-Referencia adecuada del terreno.

-Fiabilidad de las instalaciones de información meteorológicas.




-Lista de equipos mínimos HEMS.

-Cualificación mínima de la tripulación de vuelo, entrenamiento inicial y periódico.

-Mínimos meteorológicos.

-Consideraciones adicionales debido a las condiciones locales concretas.

o Entrenamiento y verificación de la tripulación de vuelo:

Se llevará a cabo de acuerdo con un programa detallado aprobado por la autoridadcompetente e incluido en el manual de operaciones.

Habrá exámenes de competencia VMC diurna, o exámenes de competencia VMCnocturna cuando el operador lleve a cabo operaciones HEMS nocturnas.




Todos estos programas de entrenamiento de la tripulación de vuelo mejorarán elconocimiento del entorno y los equipos de trabajo HEMS, mejorarán la coordinaciónde la tripulación de vuelo e incluirán medidas para minimizar los riesgos asociados altránsito en ruta en condiciones de baja visibilidad, selección de los lugares deoperaciones HEMS y perfiles de aproximación y salida.

SPA.HEMS.135 Información al pasajero médico HEMS y otro personal:

Pasajero médico: se les informará antes de iniciar vuelos HEMS con el fin de que sefamiliaricen con el entorno operativo y los equipos HEMS. Estos pasajeros puedenoperar equipos médicos y de emergencia a bordo y participar en losprocedimientos de entrada y salida de emergencia y normales.

Personal del servicio de emergencia en tierra: el operador garantizará que estepersonal esté familiarizado con el entorno operativo, los equipos HEMS y losriesgos asociados con las operaciones en tierra en los lugares de operacionesHEMS.




SPA.HEMS.140 Información y documentación:

El operador se asegurará de que toda la información y documentación asociada a lasoperaciones HEMS estén reflejadas en el manual de operaciones y que estos esténdisponibles para la tripulación que va a llevar a cabo la operación HEMS.

SPA.HEMS.145 Instalaciones de la base de operaciones HEMS:

Si fuera necesario que los miembros de la tripulación permanezcan en reserva con untiempo de reacción inferior a 45 minutos, se ofrecerá un alojamiento adecuado cercade cada una de las bases operativas.

En cada base operativa, para la planificación de todas las tareas, como obtenerinformes meteorológicos actualizados, etc, se dispondrá de unas instalacionesadecuadas.




SPA.HEMS.150 Suministro de combustible:

Cuando la misión HEMS se lleve a cabo bajo reglas VFR dentro de una zona geográficalocal o definida, podrá emplearse la planificación estándar de combustible, siempreque el operador establezca un nivel de combustible de reserva final para garantizarque, al finalizar la misión, el combustible restante no sea inferior a una cantidad decombustible suficiente para:

30 minutos de vuelo en condiciones de velocidad de crucero normal, o

20 minutos de vuelo a velocidad de crucero normal al operar dentro de una zonaque ofrezca zonas de aterrizaje de precaución continuas y adecuadas.




SPA.HEMS.155 Reabastecimiento de combustible durante el embarque,desembarque o permanencia a bordo de los pasajeros:

Cuando el comandante considere necesario el reabastecimiento de combustible conpasajeros a bordo, podrá llevarse a cabo bien con los rotores detenidos o en giro,siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

Las puertas en el lado del reabastecimiento de combustible del helicópteropermanecerán cerradas.

Las puertas en el lado contrario al de reabastecimiento de combustible delhelicóptero permanecerán abiertas, si lo permite la meteorología.

Las instalaciones antiincendios estarán bien accesibles en caso de incendio.

Se dispondrá de personal suficiente para alejar a los pacientes en caso de incendio.



TIEMPOS MÍNIMOS DE RESPUESTA ANTE UNA OPERACIÓN HEMS

La respuesta de AESA ante una denuncia del COPAC fue:

En el caso del transporte sanitario aéreo, resulta de aplicación el anexo 1 a lacircular operativa 16B, aprobado mediante resolución de la Dirección General deAviación Civil de 28 de mayo de 2001.

El citado anexo establece en su apartado 3 que el tiempo de respuesta será “eltranscurrido desde el momento en que el tripulante se presenta en la base, hastaque está listo para el despegue / movimiento de la aeronave”. Este tiempo no serámenor de 10 minutos en el caso de helicópteros.

De acuerdo con lo anterior no es posible establecer como requisito obligatorio enlos pliegos de prescripciones técnicas un tiempo de respuesta máximo de 5minutos en el caso de la operación de helicópteros

Por lo tanto, desde que el tripulante se presenta en base, no se puede exigir en OPSHEMS un tiempo de respuesta inferior a los 10 minutos.




Antes de que la AESA aplicara el reglamento de operaciones de vuelo, reglamentoAir OPS, la normativa que estaba en vigor era la JAR OPS 3, y en esta normativa enla sección 1, subparte B, teníamos todo el soporte legal para una operación HEMS.

El apéndice 1 a JAR OPS 3005 d), establecía el tipo de entrenamiento que deberecibir el tripulante HEMS, pero no especificaba qué organizaciones deentrenamiento lo pueden impartir. Consecuentemente tendrá que ser personalcualificado y tiene que ser al operador o al aspirante a tripulante HEMS al que se ledebe acreditar dicha cualificación.

En cuanto a situaciones excepcionales, por ejemplo, una evacuación de emergenciaexcepcional para la que de inmediato únicamente se haya podido disponer de unpiloto y de un tripulante HEMS, tanto las JAR, JAR FCL 1, JAR FCL 2, JAR OPS 1, JAROPS 3 y EU OPS, habían dedicado párrafos a las situaciones excepcionales, porejemplo: JAR FCL 1045, JAR FCL 2045, JAR OPS 1010, JAR OPS 3005 y apéndice 1d), etc.




Las JAR, al igual que la legislación actual, también definían al tripulante HEMScomo un profesional, pero que no necesariamente tenía que ser piloto,simplemente haber recibido un entrenamiento específico para los vuelos que sefueran a llevar a cabos.

En el caso de vuelos nocturnos también se requerían dos pilotos y un tripulanteHEMS, pero en determinadas circunstancias se podrán llevar a cabo el vuelo con unsolo piloto, igual que ahora.

En ambas legislaciones, el médico que puede acompañar a un enfermo en unaoperación HEMS es un pasajero.

Otra conclusión es que para que un profesional pueda ser denominado tripulanteHEMS, es que haya recibido una instrucción específica para los vuelos HEMS, y nova a sustituir a ningún piloto, pero podrá ayudar al piloto en lo que le sea factible,no tripulando la aeronave ya que no tiene licencia.



GRACIAS

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