marco legal y regulatorio cierre de minas chile
TRANSCRIPT
![Page 1: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/1.jpg)
MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS – CHILE
Ana Luisa Morales
www.asesoriasalm.cl
![Page 2: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/2.jpg)
Ley 19.300
•Evalúa los impactos ambientales de los proyectos en cualquiera de sus fases.
•Establece exigencias “conceptuales” orientadas a la prevención, mitigación y/o
compensación de impactos ambientales
• Condiciones de monitoreo de componentes ambientales, tales como aire y agua.
2
Reglamento de Seguridad Minera
•Exige la presentación de un Plan de Cierre
•Establece requisitos relacionados con la estabilidad física
(opinión experto) y la prevención de riesgos.
•Requisitos técnicos son de carácter “conceptuales”
2
2004
Titulo X
Reg. Seg. Minera
3
2007
DS 248
Relaves
DS 248 Relaves
•Establece requisitos de diseño de ingeniería para los depósitos de relaves que
“alcanzan” la fase de cierre.
•Define cierre y cierre de temporal de relaves.
•Exige garantizar la estabilidad física y química (opinión experto) del
depósito para proteger “las personas, bienes y medioambiente”.
•Incorpora Análisis de Estabilidad de Taludes para la condición de cierre (Fase IV).
•Distancia Peligrosa.
1
1994
Ley 19.300
4
11.11.2011
Se publica la Ley
20.551
5
12.11.2014
Termino del
Régimen
Transitorio
6
13.11.2014
Aplicación
Régimen General
Ley 20.551
•Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria.
•Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle
la Actividad Minera (establece definición de medidas de cierre basado en
Ev. de riesgos).
•Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente.
•Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas.
•Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones
Mineras.
1ra vez
Ev. riesgos
HISTORIA LEY 20.551
![Page 3: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/3.jpg)
✓Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos
negativos de la Industria Minera Extractiva.
✓Porque “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse
cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más
dentro del negocio minero.
✓Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.
✓Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el
cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa
NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN (2009)
![Page 4: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/4.jpg)
Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria.
Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en quese desarrolle la Actividad Minera.
Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas ydel Medio Ambiente.
Evitar el Abandono después delcese de las Operaciones.
Establecer Garantías para el cierre efectivode las Faenas e Instalaciones Mineras.
Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo deFaenas Cerradas.
OBJETIVOS DE LA LEY
![Page 5: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/5.jpg)
Ley de Cierre de
Faenas e Instalaciones
Mineras
+
Reglamento de la Ley
Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras
Vigentes desde
12-11-2012
Procedimiento de
Aplicación General
Extracción o Beneficio >
10.000 ton/mes
Procedimiento
Simplificado
Extracción o Beneficio ≤
10.000 ton/mes
Faenas Mineras con cap.
de extracción o
beneficio entre 5.000 y
10.000 tpm
Faenas Mineras con cap.
de extracción o
beneficio MENOR o
Igual a 5.000 tpm
Prospección y
Exploración (SEIA)
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN LEY 20.551
Faenas que Garantizan
Faenas NO Garantizan
![Page 6: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/6.jpg)
ESQUEMA GENERAL
Ingreso por
Oficina de
Partes
Examen de
Admisibilidad
(5 días)
Examen de Fondo
I (25 días)
Examen de Fondo
II (30 días)Resolución
Solicitud de
Aclaraciones
Respuesta de
Aclaraciones
(plazo 30 días)
PROCEDIMIENTO REVISIÓN
![Page 7: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/7.jpg)
Exploración y Prospección
Deben tener plan de cierre:
•Exploraciones que deban ingresar al SEIA (menos de 40 plataformas Arica a Coquimbo)
•Prospecciones que deban ingresar al SEIA (40 plataformas Arica hasta Coquimbo)
Contenidos:
• Identificación del Titular y Responsable del Proyecto
• Identificación de la Faena Minera de Exploración / Prospección
• Descripción de las Instalaciones de Exploración y Prospección
• Medidas y Actividades de Cierre
• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
![Page 8: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/8.jpg)
Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento ≤
5.000 tpm.
Contenidos del Plan de Cierre:
• Antecedentes Generales de la Faena.
• Descripción de las Instalaciones de la Faena.
• Medidas y Actividades de Cierre.
• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre.
Proyecto NuevoMétodo de
Explotación + Plan de Cierre
Tramitación SERNAGEOMIN
- Resolución Método de Explotación - Resolución
Plan de Cierre
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
![Page 9: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/9.jpg)
Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento entre 5.000 y 10.000 tpm.
Contenidos del Plan de Cierre:
• Antecedentes Generales de la Faena.
❖ Identificación de la Faena Minera
❖ Ubicación de la Faena Minera
❖ Descripción de la Faena Minera.
• Duración del Proyecto.
• Resumen de las RCA del Proyecto.
• Descripción del Entorno.
• Metodología de Evaluación de Riesgos.
• Instalaciones de la Faena Minera.
❖ Características de la Instalación.
❖ Ubicación de la Instalación.
❖ Evaluación de Riesgos de la Instalación.
❖ Compromisos de la(s) Evaluación (es) Ambiental (es).
❖ Medidas y Actividades de Cierre Propuestas para la Instalación.
❖ Programación de Medidas y Actividades de Cierre de la Instalación.
• Actividades de Post Cierre y Monitoreos por instalación.
Plan de Cierre
Instalación 1
Instalación 2
Instalación 3
Instalación 4
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
![Page 10: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/10.jpg)
• Antecedentes Generales de la Faena.
• Identificación de la Faena.
• Ubicación de la Faena.
• Descripción de la Faena.
• Metodología de Evaluación de Riesgos Utilizada en la Faena.
• Individualización de las RCA aplicables a la Faena.
• Análisis de las Instalaciones.
• Características de la Instalación.
• Ubicación de la Instalación.
• Evaluación de Riesgos de la Instalación.
• Compromisos de cierre, originados en la etapa de evaluación ambiental aplicables a la Instalación.
• Medidas de Cierre de la Instalación.
• Cronograma de Cierre de la Instalación.
• Información de Post Cierre
• Descripción de la Instalación.
• Medidas de Seguimiento y Control.
• Valorización de las Medidas de Post Cierre.
• Cronograma de Post Cierre.
CONTENIDOS GENERALES
• Antecedentes Generales de la Faena.
• Descripción del Entorno.
• Vida Útil.
• Análisis de las Instalaciones.
• Valorización de las Medidas de Cierre.
• Programa de Post Cierre.
• Información de Post Cierre
• Resumen Valorización Plan de Cierre.
• Garantías Financieras.
• Información Estratégica
• Programa de Difusión.
PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL > 10.000 TPM
![Page 11: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/11.jpg)
Auditorías
Actualizaciones
Paralizaciones
Análisis de riesgos
Garantías
Fondo de Post Cierre
PRINCIPALES INNOVACIONES (TITULO X)
![Page 12: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/12.jpg)
Certificar al Servicio la adecuación ycumplimiento del contenido del plan decierre y su actualización (art. 18 Ley)
Planes de Cierre presentados bajo elProcedimiento de Aplicación General.
La empresa.
Auditores inscritos en el Registro Públicode Auditores Externos.
- Periódicas (cada 5 años)
- Voluntarias.- Extraordinarias - Final Ejecución de cierre
AUDITORÍA
![Page 13: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/13.jpg)
Con el mérito del informe de auditoría y de loresuelto por el Servicio, la faena procederá a laactualización de su plan de cierre.
Informe de las auditorías periódicas que deben efectuarsecada 5 años, y de lo resuelto por el Servicio.
Procedimiento transitorio, sin análisis de riesgos, sedeberá actualizar el PC
Informe y de lo resuelto por el Servicio podrá ordenar la actualización, en los siguientes casos:a) Modificaciones sustanciales b) Como consecuencia de una RCA.c) Luego de reiniciadas las operaciones al cabo de una Paralización Temporal, d) Implementado a cabalidad el Cierre Parcial de una o más instalacionese) En todos aquellos casos debidamente calificados por el Servicio.
AUDITORÍA
![Page 14: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/14.jpg)
Todo plan de cierre aprobado porel Servicio, deberá seractualizado.
Revisar y constatar la adecuaciónPC presentados.
Durante la operación minera.
Periódicas.Extraordinarias.
La empresa deberá presentar unproyecto de actualización ante elServicio, el que deberápronunciarse sobre el mismo en elplazo de 30 días.
ACTUALIZACIONES
![Page 15: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/15.jpg)
• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus
operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre
temporal para la aprobación del Servicio.
• El plan de cierre deberá contener:
• Estructura
• Medidas que se implementarán
• Requisitos técnicos
• Plazo de paralización
PLAN DE CIERRE TEMPORAL
![Page 16: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/16.jpg)
Objetivos
1. Implementación medidas mantenimiento de las instalaciones durante
la paralización
2. Asegurar la Estabilidad Física y Química por el periodo de
paralización (Ev. De Riesgos)
Contenidos
Mínimos
1. Plazo de Paralización
2. Medidas de mantención durante el periodo de paralización
3. Medidas de mitigación de los efectos del cese temporal de las
operaciones.
Tanto las medidas de mantención como las de mitigación se
deberán establecer “a partir de una evaluación de riesgos”
Plazos de
Paralización
1. Primer plazo: 2 años.
2. Segundo plazo: 3 años adicionales por causa justificada.
3. Tercer plazo: No podrá exceder de la vida útil remanente del
proyecto, entregando un 30% de la garantía total.
Garantías Se siguen constituyendo independiente de la paralización.
Plazo de
implementación Las obras, medidas y actividades aprobadas deberán implementarse en
máximo de 1 año desde la aprobación del plan.
PLAN DE CIERRE TEMPORAL
![Page 17: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/17.jpg)
17
ELEMENTOS(Condición de la
Instalación)
Probabilidad de Ocurrencia de un
Hecho
CIRCUNSTANCIAS(Evento Natural)
- Sismo
- Precipitación (contaminación
agua subterránea y/o superficial,
generando DAR por contacto o
infiltración).
- Crecida/ inundación (agua
superficial y/o subterránea,
generando DAR por contacto o
infiltración).
-Viento (contaminación eólica).
PersonasMedio
Ambientey/o
Combinación
- Condición Operación
- Medidas de cierre
propuestas en el diseño.
- Medidas de cierre
propuestas en la
evaluación ambiental
Estabilidad Química y Estabilidad Física
es la combinación de circunstancias y elementos que provocan un
evento no deseado corresponde al grado de impacto o daño que pueda generarse
como resultado de la ocurrencia del hecho
EVALUACIÓN DE RIESGO
![Page 18: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Evento Natural
Estudios de Respaldo:
- Hidrología
- Hidrogeología
- Hidrogeoquímico
- Geotécnico
Condición de la Instalación
Análisis Probabilidad de
Ocurrencia de un Hecho
Indice de Medidas de Cierre
Valorización Fáctores
Técnicos
Definición de Obras, Medidas y
Actividades de Cierre y Post Cierre
Orientadas a asegurar la estabilidad física y química de las faenas mineras.
EVALUACIÓN DE RIESGO
![Page 19: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/19.jpg)
Por qué se debe
valorizar
Conforme a la Ley de Cierre se debe constituir una garantía financiera por el monto
en que se valoricen las obras, medidas y actividades consideradas en el Plan de
Cierre.
COSTOS QUE CONSIDERA LA VALORIZACION
• Costo de las obras, medidas y actividades de cierreCostos Directos
• Ingeniería básica y detalle
• Adquisiciones
• Administración de la Construcción
• Costos del Dueño
Costos Indirectos
• Monitoreo de variables ambientales
• Mantenimiento general de obrasCostos de Post Cierre
• Corresponde a un porcentaje según en nivel de Ingeniería Contingencias
• Respecto de las partidas que correspondaIVA
¿Que Costos
considera la
garantía?
![Page 20: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/20.jpg)
¿Quiénes las deben constituir?
Faenas mineras > 10.000 ton/mes
¿A cuánto equivale?
Valor representativo del costo del plan de cierre
¿Cómo se dispone?
Instrumentos financieros
¿Plazo?
“Plazo para constituir el valor presente de los costos del plan de
cierre”
2/3 vida útil o 15 años.
GARANTIA
GARANTIA
![Page 21: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/21.jpg)
Instrumentos
A.1.
Certificados de depósito a la vista
Certificado de deposito de menos de 360 días
Boletas de garantía bancaria
Carta de Crédito Stand By
Póliza de garantías
A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación de riesgo a lo menos A (AFP)
A.3Otros, tales
como:
Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro poder comprador
Prenda sobre el retorno de exportación
Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.
INSTRUMENTOS CONSTITUCIÓN GARANTIAS
Modificación ley
20.551
18 de julio 2019
![Page 22: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/22.jpg)
Al Menos 40% Al menos 60% 100%
Hasta 40% Hasta 40% N/A
Hasta 20% N/A N/A
1°Tercio 3°Tercio2°Tercio
A.1
A.2
A.3
PLAZO DE CONSTITUCION:
1. VIDA UTIL FAENA ≥ 20 AÑOS -> PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 15 años
2. VIDA UTIL FAENA < 20 AÑOS -> PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 2/3 VIDA UTIL
PLAZO DE CONSTITUCION
INSTRUMENTOS CONSTITUCIÓN GARANTIAS
*Ejemplo para una Faena minera con Vida Útil de 15 años.
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Co
sto
de C
ierr
e (
UF
)
Año
PERIODO DE CONSTITUCIÓN
(2/3 Vida Útil)
![Page 23: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/23.jpg)
FINALIDAD
• Financiar las Actividades de Post Cierre
COMPOSICIÓN
Aportes de las
empresas mineras
Producto de las multas
Donaciones
Asignaciones
Erogaciones
Subvenciones.
ADMINISTRACIÓN
• InstituciónProfesional en laadministración deactivos financieros,acreditada por laSVS, la que seráelegida por mediode licitación-
POST CIERRE
![Page 24: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/24.jpg)
GUIAS DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
Guías Metodológicas
Guía de Evaluación de Riesgos para el
Cierre de Faenas Mineras
Guía de Valorización de Planes de Cierre
Guía para la Constitución de la Garantía
Financiera
Guías de Criterios TécnicosGuía de Estabilización Física para el Cierre
de Faenas Mineras
Guía de Estabilización Química para el
Cierre de Faenas Mineras
Guías de Presentación
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras < 5.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras de 5000 - 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras > 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Exploración y Prospección
![Page 25: MARCO LEGAL Y REGULATORIO CIERRE DE MINAS CHILE](https://reader035.vdocuments.us/reader035/viewer/2022062610/62b6835b887d5a7fa7195a7d/html5/thumbnails/25.jpg)
GRACIAS
Ana Luisa Morales
www.asesoriasalm.cl