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MARCO LEGAL DE LA INFRAESTUCTURA FERROVIARIA EN MÉXICO Ericka Trejo Rosales

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MARCO LEGAL DE LA INFRAESTUCTURA FERROVIARIA EN

MÉXICO

Ericka Trejo Rosales

Infraestructura FerroviariaMarco Jurídico Regulatorio

OBJETIVO:

ANALIZAR EL MARCO JURÍDICO REGULATORIO PARA LAIMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA FERROVIARIAEN MÉXICO.

PROPÓSITO

CONOCER LAS DISTINTAS OPCIONES QUE OFRECE EL MARCO JURÍDICO MEXICANO PARA LLEVAR A CABO LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE IFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

Infraestructura FerroviariaPremisas

Infraestructura Ferroviaria.

La totalidad de los elementos que forman parte de las vía, dentro de dichos elementos seencuentran los terrenos, las estaciones, las terminales, las obras civiles, las instalacionesvinculadas a la seguridad, a las telecomunicaciones, a la electrificación, a la señalización delas líneas.

Proyectos de Inversión.

Obras y acciones que lleva a cabo la Administración Pública Federal para la construcción,ampliación, adquisición, modificación, mantenimiento conservación de activos fijos, con elpropósito de solucionar una problemática o atender una necesidad específica y quegeneran beneficios y costos a largo plazo.

Infraestructura FerroviariaPremisas

Para la realización de proyectos de inversión, referentes a infraestructura económica, esto es,aquella que implica la construcción, adquisición y/o ampliación de activos fijos para la producciónde bienes y servicios en los sectores de agua, comunicaciones y transportes, electricidad,hidrocarburos y turismo, se requiere:

• Llevar a cabo acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública eninfraestructura.

• Llevar a cabo la construcción, adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones debienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento enla capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles.

Infraestructura FerroviariaMarco Jurídico Regulatorio

Con base en lo dispuesto por los artículos 28 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dos son los esquemas bajo los cuales se posibilita el desarrollo de la Infraestructura Ferroviaria.

I. Artículo 28 de la Constitución vs. Participación de los Particulares en el desarrollo e implementación dela Infraestructura Ferroviaria, en virtud de la participación de los particulares en la prestación delServicio Ferroviario.

• Con fecha 2 de marzo de 1995, se llevó a cabo la reforma al cuarto párrafo del artículo 28 de la Constitución,la cual tuvo por objeto, sustituir el régimen de participación exclusiva del Estado en la prestación del servicioferroviario, por otro que permita la participación de los particulares.

• Como consecuencia de la reforma al párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución, se promulgó el 12 demayo de 1995, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, con objeto de establecer el marco regulatoriofundamental para dicha actividad prioritaria.

• En este sentido, la reforma buscó que el Estado ejerza su rectoría en dicha actividad prioritaria, protegiendola seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá eldominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

• Asimismo, con la reforma de 2 de marzo de 1995, se posibilitó la participar del Estado por sí o con lossectores social y privado, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo, con base en lodispuesto por la ley de la materia.

Infraestructura FerroviariaMarco Jurídico Regulatorio

II. Articulo 134 de la Constitución vs. el desarrollo e implementación de la InfraestructuraFerroviaria, a través del esquema de Contratación de Obra Pública.

• En términos del artículo 134 de la Constitución se prevé, entre otros, que la contratación de obraque realice, la Federación, los Estados y los municipios, se adjudicará o llevará a cabo a travésde licitaciones públicas mediante convocatoria pública, a fin de asegurar al Estado las mejorescondiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demáscircunstancias pertinentes.

• Resultando aplicable al efecto, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,disposición legal que tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constituciónen materia de obras públicas.

Infraestructura FerroviariaMarco Jurídico Regulatorio

Los dos grandes esquemas a través de los cuales se pueden desarrollarproyectos de Infraestructura Ferroviaria son:

• Mediante esquema tradicional de Contratación de Obra Pública,sujeto a la LOPSRM.

• Mediante esquema de participación con el sector privado, sujeto a laLRSF.

Infraestructura FerroviariaMarco Jurídico Regulatorio

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario

• Su objeto es regular la construcción, operación, explotación, conservación, mantenimiento ygarantizar la interconexión en las vías férreas que sean vías generales de comunicación.

• Las vías férreas que son vías generales de comunicación, son aquellas que:

(i) Comuniquen entre sí a dos o más entidades federativas.

(ii) En todo o en parte del trayecto, estén dentro de la zona fronteriza de 100 Km o en la franja de50 Km a lo largo de la costa, con excepción de las líneas urbanas que no crucen la líneadivisoria con otra país y que no operen fuera de los límites de la población.

(iii) Entronquen o conecten con alguna otra vía férrea de las antes señaladas.

• Las vías generales de comunicación ferroviaria, son de jurisdicción federal, así como el serviciopúblico de transporte ferroviario que en ellas opera.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Concesiones Ferroviarias

De acuerdo con la LRSF, para construir, operar y explotar vías férreas que sean vías generales decomunicación, así como para prestar el servicio público de transporte ferroviario en ellas, serequiere de concesión.

Lineamientos para su otorgamiento

• La SCT, compete el otorgamiento de Concesiones Ferroviarias.

• El otorgamiento de concesiones se sujeta al procedimiento de licitación pública regulado por laLRSF, el cual tiene las siguientes características generales:

• La SCT, por si o a petición del interesado expedirá Convocatoria, la cual se publica en le DOF y enun periódico de la entidad o entidades federativas en las que se hayan de construir las víasférreas.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

• Las Bases de Licitación, deben incluir como mínimo:

Objeto de la Concesión, las características, especificaciones y límites de la concesión.

Características Técnicas de la vía férrea, los requisitos de calidad de construcción y operación.

Características y especificaciones del servicio público de transporte ferroviario.

Plazo de la Concesión.

A las Bases de Licitación se adjuntan anexos, entre otros, los correspondientes al proyectoejecutivo; el proyecto de Título de Concesión y sus anexos.

La información y documentación presentada en la fase de Licitación, permitirá a los participantes enel proceso conocer a nivel de detalle los alcances del proyecto, los compromisos de inversión, losriesgos asumidos, los mecanismos de mitigación de riesgos, entre otros.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

• Un aspecto relevante en el proceso de licitación para el otorgamiento de concesiones ferroviarias lo constituyen loscriterios para el otorgamiento de la concesión.

De acuerdo con la LRSF, los criterios a aplicar lo constituyen entre otros: la contraprestación ofrecida al Estado; lacalidad del servicio que se propone; el programa y calendario de inversiones; los volúmenes de operación, las basespara determinar precios y tarifas para el usuario.

• En el desarrollo del proceso de licitación, los participantes deben acreditar su capacidad jurídica, técnica,administrativa y financiera, asimismo, deberán contra con la opinión de la Comisión Federal de Competencia, loanterior, por requerimiento de la LRSF.

• Presentadas las ofertadas por los participantes, la SCT procede a llevar a cabo la evaluación de las proposicionespresentadas, lo anterior, con base en los criterios de evaluación establecidos en las base de licitación.

• Evaluadas las proposiciones, la SCT procederá a emitir el fallo.

• Emitido el fallo, la SCT procederá a llevar a cabo el otorgamiento del Título de Concesión a favor del participanteque hubiere presentado la propuesta ganadora.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Titulo de Concesión

El Título de Concesión, es el instrumento jurídico que establece los derechos y obligaciones, asícomo los términos y condiciones a los que deberán sujetarse el Concesionario en el cumplimientodel objeto de dicha Concesión, estipulándose asimismo las obligaciones asumidos por la Secretaría,en su carácter de otorgante del Título de Concesión.

Condiciones que se prevén en el Título de Concesión, son entre otras:

Objeto.

Incluye tanto la prestación del servicio público de transporte ferroviario, el cual puede ser dePasajeros o de Carga, asimismo se incluye el uso, aprovechamiento y explotación de bienesinmuebles de la Federación, en los cuales se construirá la vía férrea sobre la cual se prestará elservicio público de transporte.

Vigencia.

La LRSF, posibilita que las concesiones se otorguen por un plazo de 50 años, pudiendo serprorrogadas, en una o más ocasiones, hasta por un plazo que en total no exceda de 50 años.

Derechos de Paso Obligatorios.

Legislación Aplicable.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Construcción, adecuación y puesta apunto de la Infraestructura, Instalaciones y Sistemas.

• Proyecto Ejecutivo

• Obras Viales y Urbanas

• Equipamiento y subsistemas de telecomunicaciones y señalización

• Pruebas pre-operativas

• Programa de trabajo

Prestación de servicios ferroviarios.

• Características y estándares de calidad, eficiencia y seguridad

• Reglas de Operación

• Plan de Negocios

• Conservación y Mantenimiento

• Protección al ambiente

• Interrupción del Servicio

• Tarifas y reglas de aplicación

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Seguros

Contabilidad

Verificación

Revocación y Sanciones

Garantías a cargo del Concesionario

Modificación de condiciones

Terminación

Reversión

Solución de Controversias y contingencias

Anexos

Un ejemplo de proyectos ferroviarios de transporte de pasajeros desarrollados por el Gobierno Federal y otorgados en concesión, es el Ferrocarril Suburbano Cuautitlán-Buenavista, cuyo titulo data de agosto de 2005.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

La Ley es reglamentaria del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de contrataciones de obras públicas, que realicen entre otros, las Secretarías de Estado,Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, fideicomisos en los cuales el fideicomitente sea elGobierno Federal o una entidad paraestatal; la entidades federativas, los municipios y los entespúblicos de unas y otras, cuando la contrataciones las realicen con cargo total o parcial a recursosfederales.

PLANEACIÓN.

Para el desarrollo de proyectos bajo el esquema de obra pública, es preciso que lasadministraciones lleven a cabo una labor de planeación, deben sujetarse a:

• Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, a los Programas Sectoriales,Institucionales, regionales y especiales.

• Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de laFederación

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Asimismo, como parte de la Planeación se requiere que las administraciones lleven a cabo:

• Estudios de preinversión, a efecto de definir la factibilidad técnica, económica, ecológica y social.

• Identificar las acciones previas, durante y posteriores a la ejecución de las obras públicas.

• Llevar a cabo la calendarización física y financiera de los recursos necesarios para la realización deestudios y proyectos, así como para la ejecución de trabajos.

• Elaborar programas anuales de obras públicas, indicando aquellas que abracarán más de unejercicio presupuestal.

• En caso de proyectos cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias yentidades deberán determinar el presupuesto total como el relativo al ejercicio de que se trate.

• La planeación, programación, presupuestación y gasto de las obras y servicios debe sujetarse alPresupuesto de Egresos de la Federación, a la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria,

• Los recursos deberán administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradeze imparcialidad, lo anterior con la finalidad de satisfacer los objetivo a los que fueron destinadosdichos recursos.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Realización de Obras Públicas

De acuerdo con la LOPSRM, la realización de obras públicas por parte de las dependencias y entidades se puede desarrollar por:

• Administración Directa

• Contrato

Procedimientos de Contratación en la LOPSRM

• Licitación Pública (Regla General)

• Invitación a cuando menos tres personas (Caso de Excepción)

• Adjudicación Directa (Caso de Excepción)

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Licitación Pública (Premisas)

• Los requisitos y condiciones de contratación deberán de ser las mismas para todos los participantes (no se debe favorecer algunode los participantes)

• Las condiciones contenidas en la Convocatoria y en las Bases de Licitación, no son materia de negociación.

• La Convocatoria debe contener, entre otros:

Descripción general de la obra y el lugar en el que se llevarán a cabo los trabajos.

Anticipos (forma y términos de los mismos).

Plazo de Ejecución de los Trabajos.

Condiciones de Pago de acuerdo con el tipo de contrato (Precios Unitarios/Precio Alzado).

Fecha, lugar y hora para la celebración de juntas de aclaraciones.

Fecha, lugar y hora para la presentación de proposiciones.

Forma de acreditar la experiencia y capacidad técnica y financiera, requerida para participar en la licitación.

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición, normas de calidad, especificaciones generales y particulares de construcción aplicables.

Términos de referencia, en los cuales se detalla el objeto y alcances del servicio.

Información necesaria para que los licitantes integren sus proposiciones técnica y económica.

Criterios claros para la evaluación de proposiciones.

Causales expresas de desechamiento de proposiciones que afecten la solvencia de las proposiciones (licitantes acuerden elevar el costo o cualquier acuerdo que tenga por objeto obtener ventajas sobre los demás licitantes).

Garantías que se deben otorgar

MODELO DE CONTRATO

Presentadas las proposiciones, se procede a su evaluación por parte de la convocante y emisión de fallo, a efecto de que emitido el fallo, la convocante y el licitante ganador, procederán a llevar a cabo la firma del Contrato

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Contrato de Obra Pública

Objeto del Contrato

Mongo del Contrato

Plazo de Ejecución

Disponibilidad del Inmueble

Anticipos

Forma de Pago

Garantías (Anticipo, Cumplimiento, Vicios Ocultos y demás garantías que se hubieren requerido desde la fase de licitación)

Ajuste de Costos

Recepción de los Trabajos

Responsabilidades del Contratista

Penas Convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos

Infraestructura Ferroviaria Marco Jurídico Regulatorio

Suspensión Temporal y Terminación Anticipada del Contrato.

ANEXOS DEL CONTRATO

Proyecto Ejecutivo

Términos de Referencia

Catálogo de Conceptos

Especificaciones Particulares

Programa de Ejecución de los Trabajos

La Convocatoria a Licitación, el Contrato y sus Anexos y la Bitácora de los Trabajos, son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.

Figuras clave en la administración del contrato de obra pública:

La Residencia de Obra

La Superintendencia del Contratista de Obra

La Supervisión Externa