MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Secretaria de InfraestructuraGerencia de Servicios Públicos

ENTIDAD

PLANEACION,

POLITICAS,

ASISTENCIA TECNICA,

CAPACITACION

VIGILANCIA Y CONTROL (SUI) -TARIFAS-CDCS

MINISTERIO DE AMBIENTE

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - CRA

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - SSP

SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

NIVEL NACIONAL

CNC Art.365-370 LEY 142 DE 1994

FUNCIONES

REGULACION

(TARIFAS)

DIRECCION

CALLE 28 # 13A-15 PISO 17TELEFONO 3821318

BOGOTA

CARRERA 18 # 84-35 TELEFONO 6913014

BOGOTA

CARRERA 7 # 71-52 TORRE BOFICINAS 1401-1402TELEFONO: 3254820

BOGOTA

SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION, APOYO ORGANIZACIONES REGIONALES

FINANCIACION OBRAS, OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A ESTRATOS 1, 2 Y 3, ORGANIZACIÓN ESP.

ENTIDAD FUNCIONES RESPONSABLE

GOBERNACIONDEPARTAMENTAL

ALCALDIA MUNICIPAL

LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

LEY 286 DE 1996Por el cual se modifica

parcialmente laLey 142 y 143 de 1994

LEY 632 DE 2000Por el cual se modifica

Parcialmente la Ley 142 ,143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de

1986

LEY 689 DE 2001Por la cual se modifica

parcialmente laLey 142 de 1994

-Límites en materia de factores de Contribución, tarifas y subsidios (Plazos).-Ampliación plazos proceso de Transformación.-Ampliación plazos viabilidad Empresarial.

-Definición servicio público de aseo.-Subsidio y contribuciones para los servicios de A.A.A. (Límites)-Esquema de prestación del servicio público domiciliario de aseo. (Metodología).

-Régimen de actos y contratos de las empresas.-Contratos especiales para la gestión de los servicios públicos.-Del control de gestión y resultados. -Liquidación de las empresas de servicio público.-Regulación,control y vigilancia del Estado en los SPD.- De la SSPD.- SUI.-Estratificación socio-económica.-Recursos de los usuarios.-El contrato de los SPD.-Defensa de los usuarios.

LEY 373 DE 1997Programa uso eficiente y ahorro del agua

LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

Decreto 1429 de 1995C.D.C.S

Decreto 605 de 1996Prestación del servicio

Público domiciliariode aseo

Decreto 565 de 1996F.S.R.I

Decreto 2668 de 1999Se reglamenta los art.

11 inciso 11.1, 11.6y 146 de la Ley 142-94

Decreto 1987 de 2000Reglamenta el artículo

11 de la Ley 142-94

Decreto 229 de 2002Modifica parcialmenteEl Decreto 302 de 2000

Decreto 358 de 2002Reglamenta el inciso 3°Numeral 6. 4° de la Ley

142-94

Decreto 556 de 2000Toma de posesión de las

ESPD

Decreto 421 de 2000Reglamenta el numeral 4°del artículo 15 de la Ley

142-94

Decreto 302 de 2000Prestación de los servicios

públicos domiciliariosde A.A

LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

En concordancia con las Leyes:

Ley 388 de 1994Plan de Ordenamiento

Territorial

Ley 489 de1998Organización y funcionamiento

de las entidades delOrden nacional

Ley 505 de 1999Se fijan términos y

Competencias para la Realización, adopción y

Ampliación de laestratificación

Ley 510 de 1999Estatuto orgánico

del sistema financiero

Ley 675 de 2001Propiedad Horizontal

Ley 715 del 2001Ley deTransferencias

Ley 1176 de 2007

Ley 732 de 2002Plazos de la

EstratificaciónSocio-económica

Ley 136 de1994 Modernización, Organización

Y Funcionamiento de los municipios

LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

En concordancia con los Decretos:

Decreto 302 de 2000Reglamento de los

SPD

Decreto 1575 de 2007 y Resoluciòn 2115 de 2007

Normas deCalidad del agua

Potable

Decreto 796 de 1999Permisos o licencias deocupación y utilización

del espacio público

Decreto 1359 de 1998Instituciones de

Economía solidariaque prestan SPD

en forma especializada

Decreto 958 de 2001Comisión Intersectorial

de SPD

Decreto 849 de 2002Reglamenta Art. 78 de la

Ley 715/2001

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿QUÉ SON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS?

Artículo 17 Ley 142/94:

LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR ACCIONES CUYO OBJETO ES LA PRESTACÍON DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. (SEGÚN SU COMPOSICION ACCIONARIA, ESTAS SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS.)

PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:

a) Celebración contrato de constitución de la sociedad (nombre, domicilio, tipo de sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios, funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidación, nombres, representantes legales, etc. ).

b) Registro de escritura en la Cámara de Comercio correspondiente.

c) Informar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD (debe hacerse antes que la sociedad comience a desarrollar sus actividades).

d) Cuando se trate de empresas que incorporen capital público es necesario contar con la aprobación del Concejo, Asamblea o del Congreso, según se trate de ESP municipales, departamentales o nacionales.

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿QUIÉNES PUEDEN PRESTAR LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Las Empresas de Servicios Públicos (Por acciones - Código de Comercio).

• Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.

• Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores.

• Las entidades descentralizadas que se adecuen al artículo 17 de la Ley 142 de 1994.

Nota: Esta última alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no se acogieron a esta posibilidad en el plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios públicos. Por lo tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Públicos en Empresa Industrial y Comercial del Estado.

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿CUÁNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN ASUMIR DIRECTAMENTE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

Artículo 6° Ley 142/94:

• Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.

• Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del departamento al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora

• Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios aprobados por la SSPD demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios.

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿CÓMO LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PUEDEN ASUMIR LA PRESTACION DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Definición tipo de organización comunitaria (Ej. Junta Administradora, Asociación de Usuarios).

• Elaboración estatutos.

• Asamblea General Constitutiva:

- Aprobación estatutos.

- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.

• Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado de Existencia y Representación Legal).

• Registro ente la CRA y SSPD.

• Registro ante la DIAN.

NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa de Servicios Públicos - ESP

Municipios (Adm. Central)

Productores marginales independientes o para

uso particular

Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142/94- Decreto

421 de 2000

Entidades autorizadas durante los períodos de

transición

Empresa Industrial y Comercial

Sociedad por acciones

Entidad territorial

Persona natural

Persona Jurídica

Personas jurídicas sin ánimo de lucro

Establecimientos públicos

Oficial

Estatal

Pública o privada

Privadas

Entidad estatal

Oficial, privada o mixta

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

• CONCESIÓN INTEGRAL O PLENA

• ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR

• CONCESIÓN A EMPRESA DE ECONOMÍA MIXTA

• BOT (Build, Operate & Transfer)

• ESQUEMA DE ARRIENDO

• ESQUEMA DE GESTION

• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS

Determinación de la viabilidad empresarial. (Resolución 151/2001 – CRA).

Implementar la transformación de la naturaleza jurídica. (Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.

Determinación de los costos económicos del servicio. (Art.87.1 Ley 142/94, Resolución 151/2001 – CRA).

Separación de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18 Ley 142/94)

Creación de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159 Ley 142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Y DE LOS MUNICIPIOS

Organizar el sistema de control interno. (Arts. 45 a 49), Ley 87 de 1993

Implantar un sistema uniforme de información y contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.

Desarrollar el Catastro de Suscriptores.

Desarrollar programas de macromedición y micromedición. Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000 SSPD

Disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios (Resolución 151/2001 - CRA)

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS

Implantar la Estratificación socio-económica de los usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley 689/2001, Art. 16, Ley 732).

Contratar Auditoría Externa para evaluar el cumplimiento de las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD; Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la cual exonera a municipios menores y zonas rurales a contratar auditorias externas).

Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligación de las E.T.)

Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua. (Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS

Reducir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30% Resolución 151/2001 - CRA.

Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se están cobrando cargos por conexión. Resolución 151/2001 – CRA.

Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133 Ley 142/94), Resolución 151/2001 – CRA.

OTROS COMPROMISOS:

Cumplimiento de las Normas de Calidad del Agua (Minsalud - Decreto 1575/07).

Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre 17/2000)

LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS