manual politici publice
TRANSCRIPT
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
1/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
MM NN UU LL
PP EE NN TT RR UU
EE LL BB OO RR RR EE
PP RR OO PP UU NN EE RR II II DD EE
PP OO LL II TT II CC II
PP UU BB LL II CC EE
UUUnnniiitttaaattteeeaaadddeeePPPooollliiitttiiiccciiiPPPuuubbbllliiiccceeeSSSeeecccrrreeetttaaarrriiiaaatttuuulllGGGeeennneeerrraaalllaaalllGGGuuuvvveeerrrnnnuuullluuuiii
1
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
2/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Cuvnt nainte
Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic
public, cel puin la nivel formal. Motivele introducerii procedurilor privind elaborarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt numeroase i se pot mpri pe mai multe
paliere. Procedurile sunt necesare n primul rnd dacdoreti sfaci politici publice bune.
Ele permit o mai bun identificare a problemelor care pot fi rezolvate de o instituie
public. Aceleai proceduri fac posibilo mai bunfundamentare, elaborare, monitorizare
i evaluare a politicilor publice.
Desigur, simpla adoptare a procedurilor sau simpla folosire a acestora la un nivel formal nu
constituie o garanie n sine a calitii politicilor publice, dar acestea se pot constitui n
premisele unor politici publice de calitate.
Tratarea diferitelor etape prin care trece o politicpublicca pri ale unui singur proces
sunt un alt element de noutate adus de H.G. 775/2005. Acest fapt permite o mai bun
monitorizare i evaluare a politicii publice, fiind posibilastfel identificarea i corectarea
eventualelor greeli fcute.
Necesitatea existenei acestui manual este datde obligativitatea existenei de la 1 ianuarie
2006 a propunerii de politici publice. n acest sens, manualul de faeste al doilea efort al
SGG n aceast zon, dup Ghidul pentru privind formularea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, publicat n mai 2004. Aceste
documente vin n continuarea sesiunilor de pregtire pe care SGG le-a organizat prin
Unitatea de Politici Publice.
Sper cacest Manual va fi un instrument folositor pentru cei care sunt nsrcinai n cadrul
ministerelor i ageniilor guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice.
Mihai Alexandru VOICU
Ministrul Delegat pentru CoordonareaSecretariatului General al Guvernului Romniei
2
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
3/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
IntroducereIntroducere
I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.
II. Scop/Definirea obiectivelor.II. Scop/Definirea obiectivelor.
III.Beneficiarii politicii publice.III.Beneficiarii politicii publice.
IV.Variante de soluionare.IV.Variante de soluionare.
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publiceIV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice
IV.1.2. Analiza cost beneficiuIV.1.2. Analiza cost beneficiu
IV.1.3. Analiza cost-eficacitateIV.1.3. Analiza cost-eficacitate
IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publiceIV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice
IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publiciiIV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii
V. Analiza beneficiarilorV. Analiza beneficiarilor
V.1. Rolul consultrilorV.1. Rolul consultrilor
V.2. Analiza grupurilorV.2. Analiza grupurilor
V.3. Metode de consultareV.3. Metode de consultare
V.4. Rezultatele consultrilorV.4. Rezultatele consultrilor
VI. Planul de aciuneVI. Planul de aciune
VI.1. Schema PERTVI.1. Schema PERT
VI.2. Schema GANTTVI.2. Schema GANTT
VII. Monitorizarea i evaluareaVII. Monitorizarea i evaluarea
ncheierencheiere
3
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
4/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru
completarea formularului Propunere de Politici Publice, conform H.G. nr
775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i
evaluarea politicilor publice. Lucrarea a fost elaboratn cadrul Unitii de Politici
Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului n colaborare cu un
consultant al Bncii Mondiale.
Manualul vine n ajutorul funcionarilor publici, managerilor publici precum
i a celor care, conform legii, sunt nsrcinai n cadrul ministerelor i ageniilor
guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice. Fra fi exhaustivn
ceea ce privete tipurile de analizce pot fi folosite, lucrarea cuprinde o prezentare
a tehnicilor recomandate spre utilizare, rezultatele aplicrii lor fiind cuprinse n
Propunerea de Politici Publice.
Acest manual metodologic nu i propune s prezinte n detaliu conceptele,
definiiile i principiile procesului politicilor publice, aceste informaii fiind
disponibile reprezentanilor ministerelor i ageniilor guvernamentale prin
intermediul Ghidului privind formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
politicilor publice la nivel central (mai 2004) i HG 775/2005 pentru aprobareaRegulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice.
Scopul acestei lucrri este de a oferi un instrument util care s contribuie la
creterea calitii propunerilor de politici publice care sunt transmise spre avizare
Unitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. n
conformitate cu H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, Propunerea de Politici
Publice se elaboreazpentru toate politicile publice iniiate la nivelul Guvernului i
4
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
5/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
care pot fi implementate prin intermediul unuia sau mai multor acte normative, caz
n care Propunerea de Politici Publice poate fi elaborat pentru ntregul pachet de
acte normative, fr a fi necesar reluarea completrii ei pentru fiecare din actele
normative ce sunt supuse adoptrii i care fac parte din respectivul pachet.Tehnicile i metodele prezentate n acest manual nu sunt singurele care pot fi
utilizate pentru a obine informaiile prezentate n Propunerea de Politici Publice. n
funcie de domeniu, se pot utiliza i alte tehnici specifice, Unitatea de Politici
Publice ncurajnd o abordare ct mai divers n analiza impactului i soluiilor
propuse.
Avnd n vedere caracterul de instrument metodologic, manualul urmrete
rubricile menionate n Propunerea de Politici Publice, detaliind, unde este cazul,
metodele i tehnicile care pot fi utilizate pentru obinerea informaiilor ce trebuie
prezentate. Pentru o mai bun nelegere a modului n care trebuie completat
propunerea, n anexeste prezentatspre exemplu, o propunere de politicpublic.
5
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
6/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice
alocat formulrii problemei este destinat unei descrieri
sumare a problemei ce trebuie soluionat prin intermediul
politicii publice respective. Formularea problemei const n
identificarea acesteia precum i transpunerea ei n termeni explicii.
Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei
imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil
identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei
analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariiasituaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o
astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit
constrngerilor de timp existente, fie datoritcaracterului explicit i
cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul
rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are
menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un
minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii
specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural
sunt dotate cu infrastructurIT).
Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei
imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil
identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei
analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariiasituaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o
astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit
constrngerilor de timp existente, fie datoritcaracterului explicit i
cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul
rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are
menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un
minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii
specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural
sunt dotate cu infrastructurIT).
Activitatea de identificare a problemei este foarte important
deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare
obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie saibn vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea
Activitatea de identificare a problemei este foarte important
deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare
obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie saibn vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea
6
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
7/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte
pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a
euat datoritlipsei fondurilor).
problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte
pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a
euat datoritlipsei fondurilor).
Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele
beneficii:
Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele
beneficii:
Contribuie la determinarea amplorii problemei; Contribuie la determinarea amplorii problemei;
Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a problemei;
Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a problemei;
Permite stabilirea clara limitelor n care problema poate
fi rezolvat;
Permite stabilirea clara limitelor n care problema poate
fi rezolvat;
Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate
posibile soluii la problem;
Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate
posibile soluii la problem;
Avnd n vedere natura complexa activitilor desfurate la
nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit
moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceastsituaie, este recomandabil ca problemele sfie supuse unui proces
de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat
utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
Avnd n vedere natura complexa activitilor desfurate la
nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit
moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceastsituaie, este recomandabil ca problemele sfie supuse unui proces
de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat
utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare european?
1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare european?
2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?
3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?
4) Ci oameni sunt afectai?4) Ci oameni sunt afectai?
5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?
5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?
n aceastetapa completrii Propunerii de Politici Publice este
indicatevitarea sugerrii unor soluii care sfie deduse din modul
n aceastetapa completrii Propunerii de Politici Publice este
indicatevitarea sugerrii unor soluii care sfie deduse din modul
7
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
8/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin
posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente
(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei
"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce caposibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,
eliminnd o serie de posibile soluii, precum
stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine
pentru tineri).
n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin
posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente
(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei
"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce caposibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,
eliminnd o serie de posibile soluii, precum
stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine
pentru tineri).
Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz
denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea
situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz
denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea
situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
sfie concis(ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti); sfie concis(ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti);
s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost
identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,
peste normele acceptate n UE, eventual date de
specialitate care sreflecte aceaststare de fapt);
s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost
identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,
peste normele acceptate n UE, eventual date de
specialitate care sreflecte aceaststare de fapt);
s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se
refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de
mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz
cadrul de alegere a variantelor.
s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se
refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de
mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz
cadrul de alegere a variantelor.
8
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
9/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de
lucruri care se ateapt s fie atins dup implementarea unei
politici publice. Scopul are un caracter general fiind cel care ofer
orientarea tuturor activitilor din cadrul implementrii unei
anumite politici publice.
Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce
politica publicintenioneazsfac, cine i cum va fi afectat de
implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urmaidentificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin
ndeplinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform
Propunerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i
specifice.
Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce
politica publicintenioneazsfac, cine i cum va fi afectat de
implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urmaidentificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin
ndeplinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform
Propunerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i
specifice.
Obiectivele generalese refer la o direcie majorde aciune n
timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate
(intermediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii
unei politici publice.
Obiectivele generalese refer la o direcie majorde aciune n
timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate
(intermediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii
unei politici publice.
Obiectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile
permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor
implementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape
intermediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului
general.
Obiectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile
permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor
implementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape
intermediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului
general.
9
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
10/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Caracteristici ale obiectivelor specifice:Caracteristici ale obiectivelor specifice:
temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra
perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% ainfracionalitii privind integritatea persoanei pn n
2007 i/sau introducerea programelor de calificare
profesionaln penitenciarele romaneti).
temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra
perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% ainfracionalitii privind integritatea persoanei pn n
2007 i/sau introducerea programelor de calificare
profesionaln penitenciarele romaneti).
limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i
cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile
cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor
resurse limitate;
limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i
cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile
cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor
resurse limitate;
cuantificabile(ex: modernizarea a 6 puncte vamale) cuantificabile(ex: modernizarea a 6 puncte vamale)
n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor
generale i specifice ale politicii publice este recomandatutilizarea
tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceasttehniceste folosit
cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de
asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie
precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune
alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a
identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.
n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor
generale i specifice ale politicii publice este recomandatutilizarea
tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceasttehniceste folosit
cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de
asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie
precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune
alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a
identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.
Pentru cscopul principal al tehnicii brainstorming este acela
de a genera idei/soluii este important sse ncurajeze creativitatea
participanilor, prin urmare moderatorul trebuie saibn vedere o
serie de recomandri care sncurajeze participarea activa tuturor
celor prezeni, snu critice sau s laude ideile exprimate i snu
elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.
Pentru cscopul principal al tehnicii brainstorming este acela
de a genera idei/soluii este important sse ncurajeze creativitatea
participanilor, prin urmare moderatorul trebuie saibn vedere o
serie de recomandri care sncurajeze participarea activa tuturor
celor prezeni, snu critice sau s laude ideile exprimate i snu
elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.
10
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
11/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:
Scopul Propunerii de Politici Publice:Creterea calitii
nvmntului preuniversitar
Obiective:
Generale: mbuntirea condiiilor materiale necesare pentru
desfurarea procesului educaional.Specifice: - Renovaera a 10 coli pnn anul 2007;
- Asigurarea infrastructurii de IT pentru 20 de coli
pnn anul 2007;
11
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
12/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici
Publice, reprezint orice individ, comunitate, grup social vizat
(direct sau indirect) de implementarea politicii publice. ntr-o prim
etapeste necesaro enumerare exhaustiva acestora, urmnd ca
grupurile relevante s fie analizate i, ulterior, implicate de ctre
autoritile publice n procesul de formulare a politicii publice
respective.
n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere
urmtoarele categorii:
n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere
urmtoarele categorii:Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni
n general;
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni
n general;
Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi
mici i mijlocii, etc);
Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi
mici i mijlocii, etc);
Organizaii profesionale, sindicate;Organizaii profesionale, sindicate;
Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;
Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.
Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public
depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
implementrii. Astfel, beneficiarii pot fi:
Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public
depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
implementrii. Astfel, beneficiarii pot fi:
12
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
13/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care
constituie grupul int al politicii publice i asupra crora se vor
rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia (ex: omerii sunt
beneficiarii direci ai politici de ocupare a forei de munc); Beneficiarii indireci acele categorii de persoane, grupuri
care suportefecte ale implementrii politicii frsfie direct vizate
de aceasta (ex: familiile n cazul n care politica publicare n vedere
unul din membrii acesteia sau comunitile/localitile n cazul n
care mai multe persoane beneficiazde acea politicpublic).
Pentru o formulare adecvata obiectivelor politicii i pentru a
putea stabili ct mai exact rolul beneficiarilor i modul n care
implementarea politicii i va influena este necesaro descriere care
sia n considerare toate caracteristicile socio-economice relevante.
Astfel, pentru toate categoriile de beneficiari se recomand
colectarea i prezentarea de date i estimri statistice care pot
da o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce privetedimensiunea politicii i a actorilor implicai. n msura n care exist
resurse de timp i bani, informaii utile pot fi aflate din sondaje de
opinie sau focus-grupuri (o prezentare a acestor metode este
cuprinsn capitolul evaluarea impactului social).
Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri
de indicatori:
gen;
grupe de vrst;
nivel de educaie;
profesie;
mediul de reziden;
zongeografic;
13
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
14/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
statut economic;
etnie, etc.
n paralel cu descrierea beneficiarilor este util sfie menionate
i grupurile care vor fi afectate negativ n urma implementriipoliticii pentru a putea estima, ncdin primele etape ale formulrii,
dacpolitica va avea mai multe efecte pozitive dect negative.
14
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
15/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii
de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea
rezolvrii problemei formulatanterior.
Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii
de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea
rezolvrii problemei formulatanterior.
Prin soluie de politici publice se nelege o variant de
rezolvare tehnic a unei probleme aflat pe agenda unei
instituii guvernamentale.
Exemplu
Problema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul
rural:
Soluii posibile(variante de soluionare):
1) elaborarea unor programe de asistenfinanate din bugetul
de stat;
2) introducerea sistemului de vouchere pentru unitile colare
din nvmntul rural;
3) reducerea numrului unitilor de nvmnt din mediul
rural.
15
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
16/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie
susinutde o analizde impactcu ajutorul creia sfie evaluate
efectele pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor prezentate.
Analiza de impact realizatla acest moment este o analizex-ante,fiind desfuratnainte de nceperea implementrii politicii publice.
Astfel, n cadrul Propunerii de Politici Publice, n rubricile destinate
prezentrii variantelor de politici publice, sunt evideniate trei tipuri
de impact: economic, social i ecologic. Este posibil ca impactul s
fie diferit de la o soluie la alta, astfel nct pentru o anumitsoluie
impactul ecologic s fie unul redus, n timp ce cel social sau
economic s fie semnificativ fade acelai tip de impact estimat n
cazul altei soluii.
Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate
reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurilor
probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra
mediului nconjurtor pe care o anumitsoluie ar putea sle aib.
Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiilepe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de
soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau
ecologice. Rezultatele analizei pot fi utile n realizarea planului de
aciune a variantei de soluionare care este aleas spre
implementare.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de
tehnici specifice dintre care n continuare sunt prezentate
urmtoarele: Evaluarea impactului economic- Analiza cost beneficiu,
Analiza cost-eficacitate, Evaluarea impactului social focus grup,
inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen,
Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
16
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
17/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilorublice
Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap
obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Existmai
multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale
fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac
implementarea acesteia reprezintcea mai eficientsoluie. n acest
scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-
eficacitate.
Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap
obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Existmai
multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale
fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac
implementarea acesteia reprezintcea mai eficientsoluie. n acest
scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-
eficacitate.
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele
costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizatepentru politici de amploare sau care au un impact important asupra
grupurilor intvizate. Ele nu trebuie sfie mai costisitoare dect
politica in sine.n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,
este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n
elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi
externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme
specializate n acest scop.
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele
costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizatepentru politici de amploare sau care au un impact important asupra
grupurilor intvizate. Ele nu trebuie sfie mai costisitoare dect
politica in sine.n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,
este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n
elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi
externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme
specializate n acest scop.
IV.1.1 Analiza cost-beneficiuIV.1.1 Analiza cost-beneficiu
Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua
msura n care implementarea unei politici publice este de dorit
pentru societate. Ea implic o estimare a impactului pe care
17
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
18/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte
secundare pe care ar putea sle produc. n acest scop analiza
presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i
beneficiilor viitoare.
politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte
secundare pe care ar putea sle produc. n acest scop analiza
presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i
beneficiilor viitoare.
n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari
este mai puin posibilanaliza cost-beneficiu i pstreazutilitatea
dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize
cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre
constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa
informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau
timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul
dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor
publice.
n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari
este mai puin posibilanaliza cost-beneficiu i pstreazutilitatea
dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize
cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre
constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa
informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau
timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul
dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor
publice.
Structura unei analize cost-beneficiuconine:Structura unei analize cost-beneficiuconine:
1. analiza detaliati justificarea costurilor i beneficiilor pe care lepresupune o variantde politicpublic;
1. analiza detaliati justificarea costurilor i beneficiilor pe care lepresupune o variantde politicpublic;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii
acestora;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii
acestora;
3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variantn parte;3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variantn parte;
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la
modificarea n timp a valorilor estimate.
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la
modificarea n timp a valorilor estimate.
1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor
Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai
cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru
societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i
Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai
cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru
societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i
18
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
19/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
costuri) trebuie sreprezinte baza pentru evaluarea programelor
guvernamentale sau a politicilor care au impact asupra vieii
cetenilor sau asupra altor niveluri ale administraiei publice.
Beneficiile sociale nete sunt diferite de beneficiile nete ntlnite pepiaa liberfiind influenate de factori precum monopolurile sau
diferite tipuri de taxe i subvenii.
Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o
component economic puternic sau ale cror costuri i
beneficii sunt uor de cuantificat. Este mai dificil n cazul celor
care presupun costuri i beneficii care nu pot fi estimate n bani,
n acest caz recomandndu-se o ct mai buncuantificare. Cele
mai elocvente exemple n acest sens sunt proiectele care implic
evaluarea vieii umane sau a valorilor culturale. De exemplu, n
cazul relocalizrii membrilor unei comuniti, situaie ce poate
aprea ca urmare a deciziei construirii unui aeroport sau de a
exploata resursele naturale dintr-o anumit regiune, pot fiestimate destul de riguros beneficiile economice ce vor fi obinute
dar este mai dificil de apreciat costul social pe care l presupune
mutatul locuitorilor. Ei pot fi recompensai material pentru
locuina pierdut ns este nevoie i de despgubiri morale care
ar compensa, cel puin n parte, pierderea suferit.
Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate
monetar permite o comparaie ntre diverse variante de
politici. n acelai timp, absena cuantificrii ngreuneaz
identificarea diferenelor dintre diverse variante i face mai dificil
raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ar
presupune obinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi
19
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
20/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului
radiaiilor, adoptarea unor proceduri de lucru mai eficiente, etc.
Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia ncalcul costuri sau beneficii care au fost deja realizate. Acestea pot
constitui doar un punct de reper n vederea estimrii costurilor i
beneficiilor viitoare. Aceastprocedureste importantpentru a
se putea stabili exact valoarea adugat pe care o aduce
implementarea unei noi politici. n acelai timp contribuie la
identificarea msurii n care politici precum cea de subvenionare
promoveazactiviti care altfel s-ar fi realizat de la sine, frs
fie nevoie de formularea unei politici n acest sens.
Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiza costurilor
i beneficiilor se refer la interaciunea acestora cu alte
programe guvernamentale aflate n desfurare. Monitorizarea
interaciunii este important pentru a se evita suprapunereaanumitor costuri sau formularea unor politici ale cror beneficii
sunt deja furnizate parial sau integral prin intermediul altor
programe.
Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt
identificate costurile i beneficiile deoarece avantajele celor care
primesc aceste beneficii sunt compensate de pierderile celor care
le pltesc. n practic ns exist situaii n care o politic de
transferuri poate genera beneficii mai mici dect costul real al
politicii datorit problemelor care pot aprea pe parcursul
implementrii. Dac o asemenea situaie este estimat ea ar
trebui consemnatn analiz.
20
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
21/63
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
22/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din
sarcina unui grup n a altuia.
Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe an acolo
unde programul este multianual sau pe lundaceste mai micde un an.
Rezumatul va include i modul n care costurile i beneficiile se
vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar n parte.
3. Valoarea prezentneti rata de discount
Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net
prezent (VNP) care reprezint valoarea prezent a beneficiilor
viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n
termeni monetari.
VNP = VP(B) VP(C)
Principalele etape n calcularea valorii nete prezente sunt:
- se atribuie valoare monetar tuturor costurilor i beneficiilor
identificate;
- se calculeazvaloarea prezenta costurilor i beneficiilor viitoare
utiliznd rata de discount;
- se face diferena ntre valoarea beneficiilor i costurilor calculate cu
ajutorul ratei de discount.
Politicile care au un VNP pozitiv (raportul dintre costuri i
beneficii este mai mare de 0) pot fi implementate n timp ce nu se
recomand implementarea politicilor care au obinut un VNP
negativ.
22
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
23/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Dei uneori calculul VNP nu este posibil n totalitate datorit
lipsei de mijloace pentru a cuantifica anumite costuri i beneficii ea
rmne un instrument deosebit de util. n situaia n care costurilor
i beneficiilor nu li se poate atribui o valoare monetar, pe de oparte, enumerarea complet a acestora este util n sine pentru
stabilirea efectelor unei politici, iar pe de altparte, chiar dacnu se
poate atribui o valoare monetareste bine sse cuantifice ct mai
mult posibil.
Valoarea netprezentse calculeazpentru un numr de ani
care variaz n funcie de tipul variantei de politici publice, dar de
regul ea se calculeaz pentru o perioad de 10 ani. Dac
principalele costuri reprezintachiziionarea de echipamente atunci
se poate folosi ca unitate de timp durata de exploatare estimat
pentru acestea. Dac politica are o durat determinat pe un
anumit numr de ani se recomandluarea lor n calcul atunci cnd
se determinvaloarea netprezent.
Valoarea actuala unei sume care va fi obinutn viitor este
valoarea curent echivalent acesteia raportat la rata dobnzii.
Dacrata dobnzii este notatcu i, atunci VP (valoarea prezent) a
unei sume care va fi obinutntr-un an va fi datde formula:
VP =i
Y
+1
n situaia n care actualizarea se face pentru o perioad de
mai muli ani metoda de calcul a dobnzii se schimb. Ea va fi
obinutpe baza sumei iniiale i a dobnzii care a fost capitalizat
(dobndla dobnd). Dobnda obinutastfel este numitdobnd
compus.
23
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
24/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un
numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat
anuala dobnzii i, valoarea viitoare va fi:
VV=ni)+(1
X
Dacun proiect prevede obinerea de beneficii pe o perioad
mai mare de timp valoarea prezent net a beneficiului total al
proiectului se calculeaz prin nsumarea valorilor actuale ale
beneficiilor obinute n fiecare perioad.
DacB treprezintvaloarea beneficiului obinut n perioada t,
pentru t = 0, 1,...n. valoarea prezent a beneficiului proiectului
notatcu VP (B) se calculeazastfel:
VP (B) =0
0
)1( i
B
++
11
)1( i
B
++ .... +
n
n
i
B
)1( +
VP (B) = =
n
t 0t
t
i
B
)1( +
Similar se calculeaz valoarea prezent a costului total al
proiectului. Diferena dintre valoarea totala beneficiului i valoarea
totala costului va da valoarea prezentneta proiectului.
VPN = =
n
t 0t
t
i
B
)1( +-
=
n
t 0t
t
i
C
)1( +
n analiza politicilor publice pentru a calcula valoarea net
prezent se folosete rata de discount, o variaie a dobnzii
compuse. Cu ct rata de discount este mai mare cu att valoarea
24
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
25/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
netprezenta fluxurilor monetare viitoare este mai mic. Pentru
majoritatea politicilor, ca i n cazul investiiilor, costurile sunt
concentrate n prima perioad a implementrii iar beneficiile mai
trziu n timp. n acest caz creterea ratei de discount are tendinade a reduce valoare netprezent.
De regul nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia
autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de
indicatorii macroeconomici. n Uniunea Europeannivelul ratei de
discount este de 4%. Autoritile publice folosesc n estimarea ratei
de discount una din urmtoarele variante:
rata dobnzii pentru datoria public;
rata dobnzii stabilitpentru mprumuturile comerciale;
rata socialde discount.
Presupunnd existena unui program de politici publice care se
ntinde pe o perioad de 10 ani valoarea net prezent poate fi
calculatconform tabelului de mai jos. Pentru exemplu a fost folosit
un nivel al ratei dobnzii de 7%.
Anul Costuriestimat
e
Beneficiiestimate
Rata dediscount
Valoareanet
prezentacosturilor
Valoareanet
prezentabeneficiilor
1 10.00 0.00 0.9346 9.35 0.002 20.00 0.00 0.8734 17.47 0.003 30.00 5.00 0.8163 24.49 4.084 30.00 10.00 0.7629 22.89 7.635 20.00 30.00 0.7130 14.26 21.396 10.00 40.00 0.6663 6.66 26.657 5.00 40.00 0.6227 3.11 24.918 5.00 40.00 0.5820 2.91 23.289 5.00 40.00 0.5439 2.72 21.76
10 5.00 25.00 0.5083 2.54 12.71Total 106.40 142.41
25
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
26/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Calculul ratei de discount pentru anul 2, de ex., s-a fcut astfel:
R = 20.07)(11
+= 0.8734
Valoarea net prezent va fi dat de diferena dintre suma
valorilor nete ale beneficiilor calculate pentru fiecare an i suma
valorilor nete ale costurilor calculate pentru fiecare an.
VNP = 142.41 106.40 = 36.01
Poate fi utilizatfie valoarea nominal fie cea real n calculul
costurilor i beneficiilor. Nu se recomandnsfolosirea ambelor n
cadrul aceleiai analize.
Stabilirea nivelului ratei de discount trebuie s ia nconsiderare i rata inflaiei. Pentru aceasta se pot utiliza estimrile
oficiale ale ratei inflaiei pe urmtorii ani. Astfel, rata de discount
realse obine prin scderea inflaiei estimate din valoarea nominal
a ratei dobnzii.
4. Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor
Dupidentificarea i msurarea costurilor i beneficiilor fiecrei
variante, analiza cost-beneficiu trebuie sincludun capitol dedicat
riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta valoarea viitoare a
costurilor i beneficiilor deoarece acestea nu pot fi prezise cu
exactitate. Cnd incertitudinile sunt destul de mari este necesar
26
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
27/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-
beneficiu.
efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-
beneficiu.
IV.1.2. Analiza cost-eficacitateIV.1.2. Analiza cost-eficacitate
Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n
completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-
beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena
economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot
principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu
precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n
termeni monetari.
Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n
completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-
beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena
economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot
principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu
precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n
termeni monetari.
n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor
obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii saumbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu
dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n
acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le
presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor
obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii saumbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu
dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n
acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le
presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci
cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg
nct spermitcomparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi
implementate n vederea realizrii acestora. Ea oferinformaii utile
despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a
resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din
limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n
evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i
Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci
cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg
nct spermitcomparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi
implementate n vederea realizrii acestora. Ea oferinformaii utile
despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a
resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din
limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n
evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i
27
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
28/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
considerat dezirabil fr alte investigaii. Principala sarcina a
analizei cost-eficacitate este de a identifica cel mai puin costisitoare
modaliti de a atinge un obiectiv dat.
Dei lipsa calculului monetar impune limite analizei cost-
eficacitate, rezultatele acestei fiind uneori insuficient de
concludente, msurarea costului pe unitate de beneficiu ce va fi
obinut poate evidenia destul de adecvat efectele pozitive i negative
ale unei anumite opiuni de politici publice.
Analiza cost-eficacitate nu folosete evaluarea monetarstrict
dar are o component care recomand alegerea unei opiuni n
funcie de msura n care ea este consideratrezonabil financiar
vorbind. De exemplu, o politic public ce i propune reducerea
bolnavilor de cancer cu un numr de 40 n fiecare an la un cost de
50 000 Euro pe fiecare caz poate fi consideratrezonabiln timp ce
un cost de 100 milioane Euro poate prea prea scump. Prin urmare,dacanaliza cost-eficacitate sugereaz, n cazul acestei politici, un
cost n jurul a 50 000 de Euro, politica poate fi adoptat.
Este important nsde menionat cnu ntotdeauna faptul co
anumit opiune are un cost mai sczut pe unitate de beneficiu
dect alta nseamnci este superioaracesteia. n funcie de tipul
politicii, de contextul social-economic previzionat pentru momentul
implementrii ei o anumit opiune poate prevala independent de
costuri.
Definiii
Analiza cost-beneficiu metod cantitativde estimare a dezirabilitii
unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calcululuiraportului dintre costurile i beneficiile viitoare.
28
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
29/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a
identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat
al unei politici publice.
Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a
identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat
al unei politici publice.
Valoarea netprezent diferena dintre valoarea prezenta beneficiilor
viitoare i valoarea prezenta costurilor viitoare.
Valoarea netprezent diferena dintre valoarea prezenta beneficiilor
viitoare i valoarea prezenta costurilor viitoare.
Rata de discount formulfolosit pentru a calcula valoarea prezenta
beneficiilor i costurilor viitoare.
Rata de discount formulfolosit pentru a calcula valoarea prezenta
beneficiilor i costurilor viitoare.
Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.
Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o
plteascpeste valoarea reala unui bun sau serviciu.
Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o
plteascpeste valoarea reala unui bun sau serviciu.
IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului social al politicii publice
Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete
identificarea consecinelor unei soluii de politici publice
asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare
precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),
drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.
Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete
identificarea consecinelor unei soluii de politici publice
asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare
precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),
drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.
Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o
serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn lacompararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din
Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o
serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn lacompararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din
29
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
30/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
aceste etape pot fi utilizate mai multe tipuri de metode cum ar fi:
focus-grupul, interviul, studiul de caz, etc.
IV.2.1. Strngerea de date cu privire la efectul preconizat alimplementrii unei anumite soluii de politici publice
n aceast etapsunt colectate informaii cu privire la tipurile
de efecte pe care aplicarea unei anumite msuri (implementarea
unei soluii de politici publice) ar putea sle aibasupra diferitelor
tipuri de grupuri sociale. Pentru obinerea acestor informaii pot fi
utilizate o serie de metode i tehnici cum ar fi:
Focus Grup este o metodcalitativde culegere de informaii
care constn organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10-
12 persoane) la care particip membrii selectai din grupuri mai
largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se
desfoardiscuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilori sentimentelor membrilor grupului n ceea ce privete un anumit
subiect. Cu toate c aceast metod nu ofer informai statistice
semnificative, din punct de vedere calitativ rezultatele ofer
informaii utile cu privire la poziia pe care membrii unei categorii de
indivizi o au fade o anumitmsurde politici publice.
Interviul Interviul este o metod calitativ de culegere a
informaiilor care const n formularea unui set de ntrebri ctre
diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii
opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un
anumit subiect. Metoda, bazat pe tehnici standard de elaborare a
ntrebrilor, ofer posibilitatea identificrii opiniei unor membri ai
grupurilor care ar putea fi afectate de implementarea unei anumite
30
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
31/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
politici publice. n ciuda semnificaiei statistice reduse a
informaiilor obinute n urma aplicrii ei, metoda este utilpentru
identificarea modului n care este perceput o anumit soluie de
politici publice la nivelul fiecrui membru al unui grup afectat.
Studiul de caz Studiul de caz este o metod empiric de
cercetare prin intermediul creia sunt identificate i analizate date
cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,
eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor
reale n care acestea i desfoar activitatea. Este o metod
calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi util n
identificarea impactului pe care o anumitsoluie de politici publice
similar l are. n funcie de natura politicii publice, studiile de caz
implic investigaii empirice cu privire la genul de relaii care se
stabilesc ntre membrii unei comuniti, cadrul n care instituiile
organizaii i desfoar activitatea, procesele schimbrii acestora
sau adaptarea regulilor dupcare acestea funcioneazetc.
Sondajul de opinie Este o metod utilizat n special n
cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin
aplicarea unor chestionare unor eantioane de populaie selectate sau
aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul
unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic. n
contextul Propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate
dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care l-ar putea
avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra
unui grup social sau comuniti.
Pe lng aceste metode de strngere a informaiilor pot fi
utilizate i informaiile statistice.
31
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
32/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Aplicarea acestor metode precum i activitile de culegere de
informaii pot fi subcontractate n funcie de natura politicii publice
sau disponibilitatea financiar i administrativ a instituiilor careelaboreazPropunerea de Politici Publice.
IV.2.2. Prelucrarea datelor i compararea impactului diferitelor
variante de politici publice.
Ulterior colectrii datelor sunt analizate informaiile obinute n
urma aplicrii metodelor prezentate mai sus. Pe parcursul analizei
poate fi utilizat un set de presupoziii care permit o anumit
interpretare a datelor. n cadrul Propunerii de Politici Publice vor fi
precizate aceste presupoziii precum i rezultatele aplicrii
metodelor. De precizat este faptul c, n funcie de natura politicii
publice, pot fi utilizate metode specifice de identificare a impactuluisocial diferite de cele prezentate n acest manual. Spre exemplu, o
interpretare a tipului de afectare a grupului poate fi realizatlund
n considerare distribuia generala resurselor la nivelul membrilor
grupului social afectat ceea ce ar putea permite ulterior evaluarea
distribuiei gradului de afectare la nivelul grupului. Informaiile
obinute permit evaluarea coordonatelor afectrii, n funcie de
caracterul soluiei de politici publice identificate.
Compararea rezultatelor evalurii impactului social a
variantelor de politici publice poate avea o dimensiune cantitativ,
caz n care analiza const n identificarea variaiilor numerice a
diferiilor indicatori utilizai n strngerea datelor (de exemplu o
variant de politici publice ar putea s conduc la cretere a
venitului membrilor grupului social afectat cu un anumit procent,
32
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
33/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
mai mic dect n cazul unei alte variante de politici publice conform
creia venitul ar putea s fie mai mic). Analiza comparativ, n
aceast perspectiv cantitativ, trebuie s ia n considerare toate
tipurile de impact (economic sau ecologic) astfel nct diferenelentre variante s fie n mod corespunztor semnalate astfel nct
decizia cu privire la varianta ce urmeazsfie implementats fie
corespunztor fundamentat.
Evaluarea impactului social trebuie elaboratpentru fiecare
din variantele de politici publice identificate. Rezultatele precum
i metodele care au fost utilizate trebuie precizate n cadrul rubricii
din Propunerea de Politici Publice.
Pentru o mai buna vizualizare a tipurilor de impact social
asupra unui grup sau comuniti poate fi utilizat urmtorul tabel
care sintetizeaz informaiile obinute n urma aplicrii metodelor
descrise mai sus. n tabel coordonatele de identificare a impactuluisunt oferite spre exemplificare, ele putnd s difere n funcie de
tipul politicii publice.
Exemplu:
Varianta de politici publice: Program de reintegrare profesionala
omerilor
Impact (grup afectat)Componente alesoluiei de politicipublice (varianta depolitici publice)
Integrareasocial
Nivelul deangajare
Venit ....
1) dezvoltarea decentre de reconversieprofesional2) organizarea de
trguri de joburi3) diversificarea
33
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
34/63
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
35/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
prezentate. Astfel c, de exemplu, analiza de risc poate cuprinde att
informaii economice referitoare la posibilele riscuri economice pe
care implementarea unei anumite variate de politici publice le
presupune dar i informaii cu privire la modul n care este afectato comunitate din punctul de vedere al incluziunii sociale sau al
nivelul de via. n cazul n care se dorete o sintetizare a
informaiilor provenite din analiza impactului unei anumite variante
de politici publice din cele trei perspective prezentate economic,
social i mediu nconjurtor poate fi utilizat urmtorul tabel sinoptic
al informaiilor.
Denumirea politicii publice: ......
(pentru fiecare din tipurile de impact coloanele pot fi completate cu
indicatori specifici fiecrui tip de politici publice)
Impact economic Impact social Impact mediu
nconjurtor
Costuri
estimate
Beneficii
estimate
... Integrare
social
Nivel de
angajare
... Poluare ...
Varianta 1
Varianta 2
Varianta 3
(recomandat)
35
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
36/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
V.1. Rolul consultrilor
Scopul consultrilor vizeaz creterea transpareneiprocesului de luare a deciziilor dar n acelai timp permite
acumularea de informaii utile despre propunerea de politici publice,
inclusiv sugestii pentru opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale
beneficii i costuri sau riscuri pe care le implic implementarea unei
anumite opiuni.
Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii esteutil att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n
decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor
astfel nct adoptarea i implementarea sse petreacn condiii ct
mai bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul
etapei de implementare analiza faciliteazimplicarea fiecrui grup n
funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a
politicii.
Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii esteutil att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n
decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor
astfel nct adoptarea i implementarea sse petreacn condiii ct
mai bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul
etapei de implementare analiza faciliteazimplicarea fiecrui grup n
funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a
politicii.
Procesul de consultare trebuie sinclud:Procesul de consultare trebuie sinclud:
Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare
a politicii;
Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare
a politicii;
Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize
cost-beneficiu, etc.);
Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize
cost-beneficiu, etc.);
36
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
37/63
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
38/63
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
39/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Tipuri de resurse pe care grupurile de interese le pot deine:
Financiare i materiale
Este util cunoaterea resurselor financiare i umane aflate la
dispoziia grupurilor n vederea unei campanii de lobby sauadvocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac
un anumit grup are influen major asupra unei sector
important al economiei.
Acces la sau control asupra unor informaiilor importante
Cunoaterea grupurilor care dispun de cunotine sau informaii
relevante pentru conceperea sau implementarea unei politici este
de asemenea foarte importantla fel ca msura n care ele dein
expertizce poate fi atraspe parcursul procesului de formulare.
Status sau poziie social
Prestigiul sau statutul unui anumit grup/organizaie poate fi o
garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i
poatatinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus
cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru cse bucur
de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei
dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori
dificulti n a se manifesta ntr-un mod organizat.
Coerciia
Reprezintun tip de resursfolositn special de sindicate care
se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac
revendicrile nu le sunt satisfcute. Este util ca riscurile legate de
folosirea coerciiei sfie prevzute din timp.
39
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
40/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
V.3. Metode de consultare
n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilorpublice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003
privind transparena deciziilor luate n administraia publicpentru
consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care
au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror
rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea
un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul
proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n
etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei
recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile
relevante pentru acea politic.
n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilorpublice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003
privind transparena deciziilor luate n administraia publicpentru
consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care
au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror
rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea
un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul
proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n
etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei
recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile
relevante pentru acea politic.
n continuare sunt enumerate cele mai uzitate metode de
consultare. n funcie de amploarea i coninutul politicii publice potfi folosite unele sau altele dintre acestea sau combinaii ntre ele.
n continuare sunt enumerate cele mai uzitate metode de
consultare. n funcie de amploarea i coninutul politicii publice potfi folosite unele sau altele dintre acestea sau combinaii ntre ele.
Solicitarea de comentarii, sugestii, opinii n scris. Aceasta
se poate face n urma transmiterii prin mail sau pota unor
documente relevante. Se recomand n acest caz ca, pentru a
evita rspunsurile foarte generale, s se trimit i un
chestionar care sndrume redactarea rspunsurilor.
Solicitarea de comentarii, sugestii, opinii n scris. Aceasta
se poate face n urma transmiterii prin mail sau pota unor
documente relevante. Se recomand n acest caz ca, pentru a
evita rspunsurile foarte generale, s se trimit i un
chestionar care sndrume redactarea rspunsurilor.
Prezentri video. Pot fi organizate dezbateri i seminarii n
cadrul crora sse prezinte spre discutare rezultatele pariale
sau finale ale procesului de formulare a unei politici publice.
Prezentri video. Pot fi organizate dezbateri i seminarii n
cadrul crora sse prezinte spre discutare rezultatele pariale
sau finale ale procesului de formulare a unei politici publice.
ntlniri i discuii.Acestea pot fi informale i se pot organiza
la sediul instituiei iniiatoare sau al organizaiilor ce urmeaz
s fie consultate sau pot mbrca una sau mai multe din
ntlniri i discuii.Acestea pot fi informale i se pot organiza
la sediul instituiei iniiatoare sau al organizaiilor ce urmeaz
s fie consultate sau pot mbrca una sau mai multe din
40
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
41/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
urmtoarele forme (o parte din aceste metode sunt detaliate n
capitolul referitor la impactul social):
urmtoarele forme (o parte din aceste metode sunt detaliate n
capitolul referitor la impactul social):
- ntlniri publice;- ntlniri publice;
- interviuri;- interviuri;- focus-grupuri, etc.- focus-grupuri, etc.
Metode de sondare a opiniei publice (vezi capitolul referitor
la impactul social). Atunci cnd existresurse de timp i bani
dar i n cazul politicilor cu impact major asupra unor grupuri
mari de populaie este recomandat folosirea sondajelor de
opinie i, uneori, a referendumului.
Metode de sondare a opiniei publice (vezi capitolul referitor
la impactul social). Atunci cnd existresurse de timp i bani
dar i n cazul politicilor cu impact major asupra unor grupuri
mari de populaie este recomandat folosirea sondajelor de
opinie i, uneori, a referendumului.
Instituia responsabilde formularea politicii publice trebuie salctuiasc o baz de date i s in evidena tuturor
grupurilor/organizaiilor care sunt afectate, beneficiaz sau au un
interes n politica public respectiv. n plus, n Propunerea de
Politici Publice trebuie s se menioneze formele prin care au fost
realizate consultrile cu fiecare din instituiile/organizaiile
aparinnd societii civile.
Instituia responsabilde formularea politicii publice trebuie salctuiasc o baz de date i s in evidena tuturor
grupurilor/organizaiilor care sunt afectate, beneficiaz sau au un
interes n politica public respectiv. n plus, n Propunerea de
Politici Publice trebuie s se menioneze formele prin care au fost
realizate consultrile cu fiecare din instituiile/organizaiile
aparinnd societii civile.
n acelai timp, toate rspunsurile primite precum i rezultatele
discuiilor trebuie consemnate de ctre instituia iniiatoare,
urmnd ca cele viabile s fie incluse n Propunerea de Politici
Publice. De asemenea, trebuie subliniate acele contribuii ale
grupurilor de interese i organizaiilor societii civile care
formuleaz o soluie pentru politica public sau modific opiunea
n acelai timp, toate rspunsurile primite precum i rezultatele
discuiilor trebuie consemnate de ctre instituia iniiatoare,
urmnd ca cele viabile s fie incluse n Propunerea de Politici
Publice. De asemenea, trebuie subliniate acele contribuii ale
grupurilor de interese i organizaiilor societii civile care
formuleaz o soluie pentru politica public sau modific opiunea
V.4. Rezultatele consultrilor
41
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
42/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
autoritii publice. Dac este cazul, trebuie consemnate n cadrul
Propunerii de Politici Publice acele analize, studii care
fundamenteazo opiune sau alta.
42
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
43/63
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
44/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Un plan de aciune operaional rspunde urmtoarelor ntrebri:
este acest instrument ndeajuns de realist pentru a putea
conduce la implementarea soluiei de politici publice alese? Ofer
suficiente puncte de reper pentru a nu permite decizii arbitrarecare sinflueneze decisiv procesul de implementare?
sunt prezentate clar responsabilitile i atribuiile structurilor
implicate n implementare?
sunt precizate structurile/departamentele care coordoneaz
fiecare activitate?
termenele de realizare a activitilor sunt fezabile?
planul de aciune e prezentat ntr-un limbaj clar, uor de neles
att pentru cei implicai n activitatea de implementare din partea
instituiilor implementatoare ct i pentru grupul int?
Aa cum am menionat anterior, n structura Planului de
aciune, trebuie precizat cadrul instituional prin care se
implementeaz politica public. n acest sens, identificarearesponsabililor este extrem de important, de acest fapt putnd
depinde succesul sau eecul politicii publice. Echipele
coordonatoare, ca i persoanele care realizeaz planul de aciune,
trebuie saibn vedere o serie de aspecte extrem de importante n
planificarea aciunilor:
Claritatea formulrii obiectivelor politicii i definirea exact a
rezultatelor intermediare i finale;
Alegerea celei mai potrivite echipe pentru implementarea unei
anume activiti (trebuie luat n considerare structura de
personal a echipei ce implementeaz, cunotiinele membrilor
echipei, experiena acestora n proiecte similare, gradul de
ocupare n perioada n care trebuie implementat activitatea
respectiv);
44
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
45/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Determinarea cu exactitate a modului n care sunt
intercorelate activitile. Modul n care calitatea implementrii
unei anume activiti influeneaz implementarea altei
activiti; Stabilirea unui mecanism coerent de comunicare ntre
departamentele care implementeazpolitica, astfel nct sse
poatrealiza o monitorizare eficient.
n rubrica destinat bugetului, se va prezenta costul fiecrei
activiti, evideniindu-se diverse categorii de cheltuieli, dintre care
amintim:
Costuri de personal;
Investiii/Echipamente;
Deplasri;
Costuri legate de pregtirea profesional;
Utiliti.
O prognozare realist a cheltuielilor destinate implementrii
fiecrei activiti prezint importan, ndeosebi n contextul
introducerii bugetrii pe bazde programe i n situaia unei politici
publice care se implementeazpe o perioadmai lungiar alocaiile
bugetare au destinaii precise.
n rubrica destinatrezultatelor se precizeazrezultatele concrete
care se obin prin implementarea fiecrei activiti. Rezultateletrebuie s fie cuantificabile i atribuite corespunztor activitilor
sau subactivitilor (ex: activitatea de realizare a unei infrastructuri
IT la nivelul unui anume minister, ar trebui saibca rezultat un
sistem IT funcional).
n Planul de aciune sunt precizate termenele de realizare a
rapoartelor i activitile specifice monitorizrii i evalurii. Este
recomandabil ca aceast programare s evidenieze o serie de
45
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
46/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
rezultate majore urmrite prin politica publicrespectiv. Frecvena
rapoartelor de monitorizare trebuie s urmreasc stadiul
implementrii politicii n relaie cu o serie de obiective intermediare
care pot influena decisiv calitatea implementrii politicii publice (ex:dac ne referim la o politic ce vizeaz crearea unui sistem
informatic de comunicare interministerial, rezultatul va fi sistemul
in sine).
rezultate majore urmrite prin politica publicrespectiv. Frecvena
rapoartelor de monitorizare trebuie s urmreasc stadiul
implementrii politicii n relaie cu o serie de obiective intermediare
care pot influena decisiv calitatea implementrii politicii publice (ex:dac ne referim la o politic ce vizeaz crearea unui sistem
informatic de comunicare interministerial, rezultatul va fi sistemul
in sine).
Scopul rapoartelor de monitorizare este de a evalua rezultatele i
stadiul implementrii politicii publice n ceea ce privete obiectivele
specifice, rezultatele obinute i indicatorii de performan afereni
fiecrei activiti.Aceste informaii sunt extrem de importante pentru
echipa care coordoneazimplementarea n ansamblu pentru a putea
interveni i remedia n timp util eventuale dificulti sau abateri n
implementare.
Scopul rapoartelor de monitorizare este de a evalua rezultatele i
stadiul implementrii politicii publice n ceea ce privete obiectivele
specifice, rezultatele obinute i indicatorii de performan afereni
fiecrei activiti.Aceste informaii sunt extrem de importante pentru
echipa care coordoneazimplementarea n ansamblu pentru a putea
interveni i remedia n timp util eventuale dificulti sau abateri n
implementare.
n planificarea activitilor pentru implementarea unei politici
publice se utilizeaz o serie de metode i tehnici, dintre careprezentm n continuare metoda PERT i Gantt.
n planificarea activitilor pentru implementarea unei politici
publice se utilizeaz o serie de metode i tehnici, dintre careprezentm n continuare metoda PERT i Gantt.
PERT i Gantt reprezint dou instrumente de planificare
folosite n implementarea politicilor publice, scopul lor fiind acela de
a programa, organiza i coordona activitile pn la momentul
ncheierii politicii publice. Ambele metode reprezintilustrri grafice
care conin informaii privind activitile ce vor fi desfurate n
vederea implementrii politicii, perioada de desfurare a acestora
precum i persoanele/instituiile responsabile cu realizarea lor, n
fapt, planul de aciune al unei politici publice.
PERT i Gantt reprezint dou instrumente de planificare
folosite n implementarea politicilor publice, scopul lor fiind acela de
a programa, organiza i coordona activitile pn la momentul
ncheierii politicii publice. Ambele metode reprezintilustrri grafice
care conin informaii privind activitile ce vor fi desfurate n
vederea implementrii politicii, perioada de desfurare a acestora
precum i persoanele/instituiile responsabile cu realizarea lor, n
fapt, planul de aciune al unei politici publice.
n cazul ambelor metode este necesarstabilirea n prealabil a
urmtoarelor date generale:
n cazul ambelor metode este necesarstabilirea n prealabil a
urmtoarelor date generale:
46
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
47/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
1. Definirea activitilor i responsabilitilor aferente
implementrii unei politici anterior conceperii planului de
aciune;
1. Definirea activitilor i responsabilitilor aferente
implementrii unei politici anterior conceperii planului de
aciune;
2. Stabilirea perioadei de desfurare a activitilor, a datei dencepere i de finalizare a fiecrei etape de implementare;
2. Stabilirea perioadei de desfurare a activitilor, a datei dencepere i de finalizare a fiecrei etape de implementare;
3. Precizarea responsabilitilor corespunztoare fiecrei faze din
cadrul implementrii politicii;
3. Precizarea responsabilitilor corespunztoare fiecrei faze din
cadrul implementrii politicii;
4. Estimarea resurselor umane necesare realizrii fiecrei
activiti;
4. Estimarea resurselor umane necesare realizrii fiecrei
activiti;
5. Stabilirea corelaiilor dintre activiti (care dintre acestea pot fi
desfurate n paralel sau care dintre responsabiliti pot fi
ndeplinite numai dupce au fost finalizate alte activiti).
5. Stabilirea corelaiilor dintre activiti (care dintre acestea pot fi
desfurate n paralel sau care dintre responsabiliti pot fi
ndeplinite numai dupce au fost finalizate alte activiti).
VII. 1. Schema PERT (Program Evaluation and Review Technique)
Schema PERT ofer informaii despre responsabiliti, durat i
corelaii ntre acestea. Construcia unei asemenea scheme ncepe cu
un punct nodal iniial unde i are originea fiecare responsabilitate.
Schema PERT ofer informaii despre responsabiliti, durat i
corelaii ntre acestea. Construcia unei asemenea scheme ncepe cu
un punct nodal iniial unde i are originea fiecare responsabilitate.
Dac sunt iniiate mai multe activiti n acelai timp, toatepornesc din acelai punct. Responsabilitile sunt reprezentate
grafic prin linii continue lngcare sunt nscrise informaii despre
coninutul activitii ce va fi desfurat, durata acesteia, persoane
sau instituii responsabile. La cellalt capt al liniei se aflun nou
punct nodal care reprezintnceputul unei alte activiti care rezult
din prima sau un moment de pauz ntre activiti. Rezultatul
reprezinto reea de noduri i linii care unesc aceste noduri.
Dac sunt iniiate mai multe activiti n acelai timp, toatepornesc din acelai punct. Responsabilitile sunt reprezentate
grafic prin linii continue lngcare sunt nscrise informaii despre
coninutul activitii ce va fi desfurat, durata acesteia, persoane
sau instituii responsabile. La cellalt capt al liniei se aflun nou
punct nodal care reprezintnceputul unei alte activiti care rezult
din prima sau un moment de pauz ntre activiti. Rezultatul
reprezinto reea de noduri i linii care unesc aceste noduri.
47
-
8/12/2019 Manual Politici Publice
48/63
MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii
Planul de activiti este finalizat n momentul n care ultimele
activiti se ntlnesc ntr-un punc