manejo integrado de zonas costeras y planificación

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Manejo integrado de zonas costeras y planificación espacial marina:

Metodología para la formulación del proceso de ordenamiento y

planificación y la construcción de visiónAngela Cecilia López Rodríguez

Bióloga Marina MSc. Gestión ambiental, con orientación marina y costera

[email protected]

Curso Manejo integrado de zonas costeras - Planificación espacial marina - 201813-17 Agosto 2018, Santa Marta, Colombia

Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018

https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/

mailto:[email protected]


Contenido

• Recordando el marco metodológico general

• Bases conceptuales

• Requerimientos de información

• Resultados esperados

• Pasos metodológicos


Aplicación de esquemas metodológicos comunes

Esquema metodológico del Manejo integrado de zonas costeras - MIZC

Metodología COLMIZC -Colombia

Marco metodológico

Marco metodológico


ETAPAS PARA LA CONTRUCION DE UN PLAN DE MIZC

Preparación1. Caracterización y Diagnóstico Ambiental2. Formulación y Adopción3. Implementación4. Evaluación

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

tiempo

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

tiempo

1 1 1

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

Desarrollo costero sostenible

modificado de Olsen et al., 1998

Tomado de: Alonso et al. (2003); Rojas et al. (2010)


Guía de PlanificaciónEspacial Marina (2009)

Esquema metodológico de la Planificación especial marina - PEM

Marco metodológico

Marco metodológico


PASOS DE LA PLANIFICACIÓN ESPACIAL MARINA

Tomado de: Ehler, C. y F. Douvere (2013)


MIZC Y PEM FRENTE A SUMARCO METODOLÓGICO

El objetivo de la presentaciónes mostrar sobre la base deambos procesos (MIZC/PEM)como se construye un procesode ordenamiento yplanificación y se construyevisión común.

Fase de aprestamiento

Caracterización, diagnóstico, zonificación (escenario actual)

Prospectiva

Formulación y adopción

Implementación o ejecución

Seguimiento y evaluación

Marco metodológico comparado


Integrated management of coastal zones Ecologia (FAO-Clark, 1992)

•Guidelines and principles for coastal area development (IUCN, 1993)

•Preparing to meet the coastal challenges of the 21st century. Conference report. WCC (IPCC, 1994 )

•Guidelines for Integrated Management of Coastal and Marine Areas (UNESCO, 1995)

•Coastal Zone Management (Clark, 1996)

•Medio ambiente y desarrollo en las áreas litorales: Guía práctica para la planificación y gestión integradas (Barragan, 2007)

• Metodología común (Olsen et al., 1999)

•Coastal planning and management. (Kay and Alder, 1999, 2005)

•A methodological guide: steps and tools towards integrated coastal area management (UNESCO, 2001).

Cuerpo doctrinal del MIZC

Bases conceptuales

• Ehler, Ch. 2008. Benefits, lessons learned, and futurechallenges of marine spatial planning”, Marine Policy, 32, pp.840-843.

• Ehler, Ch., Douvere, F. 2007. Visions for a sea change. Reportof the first international international workshop workshop onMarine Spatial Planning. IOC and MAB Programme. IOC manualand guides, Nº 48, IOCAM Dossier Nº 4. Paris: UNESCO.

• Douvere, F. 2008. The importance of marine spatial planningin advancing ecosystem-based sea use management. MarinePolicy 32 (2008) 762– 771

• Ehler, Ch. y F. Douvere. 2013. Planificación espacial marina:una guía paso a paso hacia la Gestión Ecosistémica. ComisiónOceanográfica Intergubernamental y el Programa del Hombre yla Biosfera. COI manuales y guías n.º 53. París, UNESCO. 2009(inglés). 2013 (español).

• Caldow C., Monaco M., Pittman S., Kendall M., Goedeke T.L.,Menza C., Kinlan B.P., B.M. Costa. 2015. Biogeographicassessments: A framework for information synthesis in marinespatial planning. Marine Policy 51 (2015) 423–432.

Cuerpo doctrinal de la PEM

Bases conceptuales


Subproceso

Preguntas Fase

PLANIFICACIÓN (intelectual)

¿ dónde y porqué? ¿para qué y para quién? ¿cómo y cuánto?

Justificativa y analítica/diagnosis Define objetivos y beneficiarios Propositiva X programas

¿quién y cuando? ¿control? ¿éxito?

Ejecutiva Seguimiento Valorativa

ORDENACIÓN GESTION (ejecutivo)

¿posibles mejora?

Retroalimentación “feed back”

Tomado de: Barragán (2003).

Aspectos clave a considerar en el proceso de ordenamiento y planificación

Bases conceptuales


Tomado de: Alonso et al. (2003).

Aspectos clave a considerar en el proceso de ordenamiento y planificación

ANÁLISIS

DIAGNOSTICO

PROPUESTAS

Estudio de la ZC real

Contraste intelectual

Real vs pretendida

Que se deberia hacer

Bases conceptuales


Tomado de: Alonso et al. (2003).

Ciclo de planificación

Preparación1. Caracterización y Diagnóstico Ambiental2. Formulación y Adopción3. Implementación4. Evaluación

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

tiempo

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

tiempo

1 1 1

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

Desarrollo costero sostenible

modificado de Olsen et al., 1998



Adaptado de: Caldow et al. (2015)

1. Procesos importantes de patrones físicos y ecológicos (por ejemplo, distribución básica del hábitat yfunciones críticas del hábitat) que ocurren en el área de planificación, incluida su respuesta a condicionescambiantes;

2. Condición ecológica e importancia ecológica relativa o valores de áreas dentro del área de planificación,utilizando esquemas de evaluación y priorización desarrollados regionalmente;

3. Beneficios e impactos económicos y ambientales de los usos oceánicos, costeros y de los Grandes Lagos en laregión;

4. Relaciones y vínculos dentro y entre los ecosistemas regionales, incluidas las regiones vecinas dentro y fueradel área de planificación y los impactos de los usos humanos anticipados en esas conexiones;

5. Distribución espacial de, y conflictos y compatibilidades entre, los usos oceánicos actuales y emergentes en elárea;

6. Servicios ecosistémicos importantes en el área, y su vulnerabilidad o resistencia a los efectos del uso humano,los peligros naturales y el cambio climático global;

7. Contribuciones de las medidas y autoridades de gestión existentes basadas en el lugar, y8. Requisitos de los usos existentes y futuros de los océanos y costas.

Requerimientos de información para un proceso de ordenamiento y planificación efectivo:

Resultados esperados


Análisis de las implicaciones del desarrollo, los conflictos de uso y las

relaciones entre los procesos biofísicos y las actividades humanas

en la zona costera

Mapas de zonificación y regulaciones

Medidas de gestión (Acciones de manejo, proyectos, estructura de

manejo)

Plan integral de gestión espacial para una zona marina y costera o

un ecosistema:

Medidas de manejo materializadas en un plan de acción con

estrategias, programas, proyectos, estrategia financiera y plan de

seguimiento y monitoreo)

• Construcción devisión de futuro 20-30 años.

• Plan de acción a máscorto plazo (10años) con procesosde revisión.

Adaptado de: Alonso et al. (2003); Rojas et al. (2010); Ehler, C. y F. Douvere (2013)


Pasos metodológicos


Preparación, aprestamiento


Orientación:

Aproximación al área de estudio a ordenar

Términos de referencia

Identificación de instituciones participantes y sus roles (Acuerdos, principios).

Arreglos institucionales:

Equipo técnico: Formulación del problema:

Objetivos

Resultados esperados

Identificación de tiempos, recursos humanos, logísticos, económicos.

Definición de la coordinación del proceso.

Interdisciplinario (biológica, física, social, económica cultural y política).

Interinstitucional (entidades que hacen parte del proceso).

Apoyo de actores locales.

Visualización rápida del ambiente.

Identificación del problema, de la realidad actual vs situación deseada.

Aplicación de modelos para identificar situación actual: históricos, de planificación, científico, de expertos, mixto, etc



Definición de límites:

Elaboración de mapa preliminar de delimitación

Criterios delimitación:

Técnicos (escala, objetivo de estudio, posibilidades reales de actuación).

Biofísicos (ecosistemas, fauna, geoformas, etc.)

Socioeconómicos (Actividades económicas, infraestructura)

Gobernabilidad (PNAOCI, normas)

Trabajo conjunto con actores

Ejemplo 1. Delimitación del área de estudio para la Unidad de Manejo Integrado Guapi-Iscuande,

Pacífico colombiano (INVEMAR-CRC-CORPONARIÑO-IIAP, 2001).

Identificación e involucramiento de actores:Actores directos e

indirectos

Sensibilización, participación y concertación.

Identificación de co-investigadores (construcción colectiva con actores locales: instituciones, comunidades, ONGs).

Co-investigadores Actores institucionales

Actores comunitarios

Definición de límites


Criterios de Delimitación de zona costera

Físicos Bióticos

Sociales

Culturales

Económicos

Áreas

Usos

Legales

Distancias arbitrarias

1. Desde el ámbito geográfico-ambiental2. Desde la problemática



Geofísicos

Oceanográficos

Geomorfológicos

Meteorológicos

Ejemplos:

- Límite y concentración de salinidad

- Topografía (tierra) y batimetría (agua)

- Rango de variación de mareas

- Efecto y límite del viento tierra adentro y mar afuera

- Transporte sedimentos en el agua y en el aire

Físicos



Tipos de Ecosistemas

Distribución de especies

Cuerpos de agua vs especies asociadas

Ejemplos:

- Ecosistemas marinos, transición y terrestres

- Especies tolerantes a diferentes rangos de salinidad

- Especies asociadas con agua salada, salobre, dulce, y migraciones

- Limite de ciénagas, lagunas, estuarios

- Distribución geográfica de la biodiversidad

Bióticos



Poblaciones humanas, tradiciones y conocimiento ancestral

Usos y Sistemas Productivos

Infraestructura

Servicios ambientales

Ejemplos:

- Distribución de la población, asentamientos rurales y urbanos

- Costumbres, cosmovisión

- Tipos de uso actuales y potenciales dependientes del mar y las áreas de transición

- Vías, servicios públicos, infraestructura de servicios

Sociales

Culturales

Económicos


Unidades Ambientales

Usos Específicos

Ejemplos:

- Áreas Protegidas

- Zonas Francas, Industriales

- Canales o Rutas de Navegación

- Zonas de Pesca o Acuacultura

- Reservas Portuarias

Áreas

Usos


Unidades Administrativas

Distancias

Ejemplos:

- Limites municipales

- Limites de territorios indígenas

- Fronteras bi o multi nacionales

- Distancias específicas establecidas por normativa

- ZEE, Mar Territorial, Aguas Interiores, Línea de Base Recta

- 50m tierra adentro y 200m mar afuera

Legales

Distancias arbitrarias


Cuando el uso de un recurso o espacio impide o afecta adversamente a otro.

Posibles categorías de conflictos: La utilización competitiva del espacio costero y marino; El impacto ambiental de los usos múltiples y la modificación de

los procesos costeros; La contaminación; La interferencia entre distintas actividades de desarrollo; Inadecuada legislación.

1. Desde el ámbito geográfico2. Desde la problemática

Comparación límites “distancias arbitrarias” de zona costera

PAÍS LÍMITE TIERRA ADENTRO LÍMITE MAR AFUERA

Brasil 2 km desde la LMAP 12 km desde la LMAP

Costa Rica 200 m desde la LMAP LMBP

España 500 m desde la LMAP 12 mn (mar territorial)

Sri Lanka 300 m desde la LMAP 2 km desde la LMBP

China 10 km desde la LMAP 15 m de isóbata de profundidad

Colombia 2 km desde la LMAP12 mn (mar territorial) y/o 200 m

de isóbata de profundidad

Delimitación ZC Colombia

Dos criterios fundamentales para la delimitación de la zona costera enColombia:

1. Ámbito espacial de los problemas a resolver en el mediano y largo

plazo;

2. Deberán incluirse en toda su extensión los seis principales

ecosistemas marino-costeros

Para Colombia

1 2 3

465

1. Arrecifes coralinos.

2. Ecosistemas de manglar y bosques de transición.

3. Sistemas de playas y acantilados.

4. Estuarios, deltas y lagunas costeras.

5. Pastos marinos o praderas de fanerógamas.

6. Fondos blandos sedimentarios


SUBZONA MARITIMO-COSTERA SUBZONA DE BAJAMAR

SUBZONA TERRESTRE-COSTERA

LMBP

LMAP

200 m

12 mn

2 km

BOSQUE DE MANGLAR BOSQUE DE

TRANSICIÓN

LAGUNA COSTERA

LMBP: Línea de marea baja promedioLMAP: Línea de marea lata promediomn: millas náuticaskm: kilómetrosm: metros

Límites de la Zona Costera Continental


SUBZONA MARTIMOCOSTERA

SUBZONA DE BAJAMARY DE LA

TERRAZA ARRECIFALSUBZONA EMERGIDA

LMBP

LMAP

TERRAZA PRE-ARRECIFAL

100 m

LMAP

LMBP12 mn

SUBZONA DE BAJAMARY DE LA

TERRAZA ARRECIFAL

SUBZONA MARTIMOCOSTERA

LMBP: Línea de marea baja promedioLMAP: Línea de marea alta promediomn: millas náuticaskm: kilómetrosm: metros

Límites de la Zona Costera Insular

Definición e Identificación de Unidades de Manejo

Se parte a partir del ejercicio desectorización ecológica de lasáreas marinas, del Caribe yPacífico colombiano (PNCTM,1980; PLAIDECOP)

Definición e Identificación de Unidades de Manejo

Areas de manejo, límites politicos administrativos

Componentes para delimitación de las UACO

Cuencas Hidrográficas

Infraestructura

Poblamiento

Actividades económicas

Tipo de ecosistemas

Riesgos

Unidades Ambientales Costeras

Biofisico

Socioeconomico y cultural

Gobernabilidad

Unidades de Manejo

Unidades Especiales de Ordenamiento Costero: unidades quepermitirán orientar el desarrollo integral de la zona costera. Sehan definido tres categorías:

Unidades Integrales de Planificación y OAT

Unidades Ambientales Costeras y/o Oceánicas- UACO

Unidades de Manejo Integrado –UMI

Unidades de Manejo

Unidades Integrales de Planificación y OAT :

1. Caribe Insular

2. Caribe continental

3. Pacifico

Unidades Ambientales Costeras

Unidades Integrales de Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial: regiones oceánicas y costeras del Caribe, Caribe insular, Pacífico

Unidades Ambientales Costeras - UACUnidades de Manejo Integrado - UMI

Experiencias piloto de MIZC.Marco metodológico MIZC para Colombia. Procesos MIZC en UACs y UMIs .


Algunas tareas clave:

Identificar el porque se necesita el proceso de ordenamiento y planificación.

Acuerdos entre las autoridades competentes.

Identificar y definir fuentes de financiación para el proceso.

Organizar el proceso mediante una preplanificación: actividades a realizar, plan de trabajo, equipode trabajo, alcance y tiempos, principios orientadores, metas.

Identificar riesgos y mecanismos para evitarlos o reducirlos.

Involucrar a las partes interesadas: Definir estrategia de participación, para identificar quienes ycuando deben participar y los mecanismos de participación para los diferentes actores.



Caracterización y diagnóstico (Definición y análisis de las condiciones existentes)



Búsqueda de material existente Imágenes de

satélite

Fotografía aérea

Imágenes de Radar

Mapas

Requerimientos de información:

Documentos

Listado de requerimientos de información.

Definición de mecanismos para recolectar la información secundaria y primaria

Inventarios de productos bibliográficos, cartográficos y sensores remotos

Inspección de campo:

Reinteepretación de la información obtenida en campo

Incorporación en los SIG-Base de Datos

Construcción de unidades homogéneas

Generación de modelos o resultados en mapas temáticos

Diagnostico preliminar por componente

Procesamiento inicial de sensores remotos.

Generación de mapa de campo.

Salida de campo.

Reuniones de discusión técnicas.

Participación de co-investigadores.

Verificación y análisis de modelos: Síntesis integral:

Diagnostico integral : problemas, potencialidades, conflictos

Conocimiento-análisis y evaluación de la realidad actual respecto al manejo.

Combinación de metodologías (análisis multicriterios, árbol de decisiones, matrices, etc.




Realizar el inventario y mapas de áreas biológicas y ecológicas importantes.

Realizar el inventario y mapas de actividades (y presiones) humanas actuales.

Evaluar conflictos y compatibilidades entre usos humanos existentes y el ambiente.

Consolidar una base de datos georeferenciada y sistema de información geográfica.



Ejemplo de matriz de conflictos y compatibilidades



Zonificación ambiental y prospectiva (Definición y análisis de las condiciones existentes)



Zonificación ambiental:

1. Definición de

Unidades Homogéneas

(p.e. Unidades

Ecológicas)

2. Definición de

criterios.

3. Aplicación de

criterios a las UEP.

4. Análisis integral de

criterios

Diseño de escenarios e indicadores:

Los escenarios (pasados,

presentes o futuros) son

construcciones

conceptuales a partir de

supuestos.

Representan “una

fotografía” del

fenómeno global que se

desea analizar.

5. Definición de categorías de manejo

6. Mapa de zonificación ambiental

Zonas de

Producción sostenible

Zonas de

Recuperación

Zonas

Protegidas

Zonas de

Uso sostenible

Zonas de

Desarrollo Urbano

Zonas de

Preservación

Aprovechamiento

del recurso

Func ión ecosistemaConflic to de Uso

Riesgos natura les

Aprovecham iento

Sostenib le

Propiedad de

la tierra

Gestión

Institucional

Alto

Medio

Bajo

Visión de futuro

Diseño de escenarios a

partir de indicadores

Elaboración de escenarios

(estados futuros)

Validación de escenarios

Tomado de: Rojas et al.(2013)



Realizar el escenario tendencial que muestre la situación de la zona si las condiciones actualespersisten sin nuevas intervenciones.

Estimar las necesidades espaciales y temporales para nuevas demandas de espacio oceánico.

Realizar escenarios espaciales de uso marino alternativos que muestran la situación de la zona cuandose redistribuyen las actividades humanas basándose en nuevas metas y objetivos .

Proponer un escenario preferente (deseado) que proporcione la base para identificar y seleccionarmedidas de gestión en el plan.



Formulación y adopción del plan



La Planificación operativa:

•Determina los objetivos específicos y lasacciones a seguir para dar cumplimientoa las metas propuestas en la planificaciónestratégica, y son la base para el plan demanejo.

•Involucra el “Cómo” se logranimplementar las lineamientos, medianteacciones de manejo, que involucrenaspectos como las necesidades definanciamiento, recurso humano, entreotros.

La Planificación estratégica:

•Determina la forma estructura ydesarrollo de un área, actividad orecurso y una visión a larga y ampliaperspectiva.

•Provee los lineamientos, objetivos einstrumentos que se deben desarrollar alargo término a través del esquema deplanificación operacional.

•Determina las metas a conseguir afuturo.

Componentes del plan de gestión en un proceso MIZC / PEM

Elementos de planificación estratégica

•Objetivo general

•Escenarios de planificación

•Visión a largo plazo

•Principios

•Estrategias

Elementos de planificación operativa (Plan de acción)

•Objetivos específicos de manejo

•Programas

•Acciones

•Proyectos

•Plan financiero

•Programa de seguimiento y evaluación



CARACTERIZACIÓN

Biofísica, Socioeconómica, Gobernabilidad

DIAGNÓSTICO INTEGRADO

UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DE

LA LLANURA ALUVIAL DEL SUR

Zona costera departamentos de Cauca y Nariño

Pacífico colombiano

Identificación de problemas

ambientales

Potencialidades

LINEAMIENTOS DE MANEJO

ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

PLAN DE MANEJO

Líneas de Acción

Objetivos de Manejo

Programas

Acciones de Manejo

Proyectos para la implementación

Acciones de Manejo

Áreas de Manejo

Protección

Recuperación

Aprovechamiento Sostenible

Producción Sostenible

Asentamientos Urbanos y Rurales

Criterios biofísicos y

socioeconómicos para la

zonificación ambiental

IN

ST

RU

ME

NT

OS

Base C

ientífica

Gob

ernab

ilid

ad

Ed

ucación y P

articip

ación



Son importantes los procesos de participación con actores locales en la construcción de las estrategias de manejo




Identificación y evaluación de las medidas de gestión alternativas para el plan de gestión espacial.

Identificación de los criterios para seleccionar las medidas de gestión alternativas .

Un plan de gestión integral incluyendo la zonificación.

Elaborar el plan de seguimiento y evaluación del plan.

Definir una estructura de manejo y coordinación para la ejecución del plan.

Aprobar y adoptar el plan.


Implementación del plan



Aspectos clave:

Contar con un plan de acción en donde se indique la prioridad de ejecución de las acciones o proyectos del plan.

Contar con una estrategia financiera que incluya: el plan financiero y los mecanismos y fuentes de financiación del plan.

Contar con un programa de seguimiento y evaluación del plan el cual incluya indicadores de gestión y de estado, y quepermita realizar evaluaciones periódicas y extraordinarias.

Sistematizar los resultados del seguimiento de manera que se puedan definir lecciones aprendidas y hacer los ajustescorrespondientes al plan.

Hacer participe a los actores involucrados tanto en el proceso de implementación de las acciones como en el proceso deseguimiento y evaluación.

Informar los resultados del seguimiento y evaluación.



Integración horizontal

Inte

grac

ión

ver

tica

l

Algunos ejemplos de PEM

Tomado de: https://www.researchgate.net/figure/Existing-Ocean-Uses-in-the-Belgian-Part-of-the-North-Sea-Source-Maes-et-al-2005_fig14_241927922

Fuente: http://floridakeys.noaa.gov/


Algunos ejemplos de PEM

Tomado de: https://www.slideshare.net/BalticSCOPE/baltic-scope-kickoff-crossborder-cooperation-in-the-north-sea

Fuente: http://www.environment.gov.au/marine/marine-bioregional-plans


Algunos ejemplos de PEM Ejemplo de PEM enUruguay

Tomado de: Echavarría et al. (2015)



Más información:www.invemar.org.co

Gracias por su atenciónPreguntas?

manejo integrado de zonas costeras y planificación

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