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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES

INSTITUTO DE GOBIERNO

TITULO DE LA TESIS

OPEN GOVERNMENT como MODELO DE COMUNICACIN POLITICA PARLAMENTARIA

y su INCIDENCIA en el CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU

2010 - 2012

AUTOR

JULIO CESAR, GUERRERO PAREDES Lima, Per

2012

NDICE

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica 3

1.2 Formulacin del Problema 3

1.2.1 Problema General 3

1.2.2 Problemas Especficos 3

1.3 Objetivos de la Investigacin 3

1.3.1 Objetivo General 3

1.3.2 Objetivos Especficos 3

1.4 Justificacin de la Investigacin4

1.4.1 Terica 3

1.4.2 Prctica 3

1.4.3 Metodolgica 3

1.5 Delimitacin del Estudio4

CAPITULO II: MARCO TERICO

2.1 Antecedentes de la Investigacin5

2.2 Bases Tericas 52.3 Marco Legal de Referencia 5

2.4 Trminos Conceptuales 5

CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLESv 5t E INDICADORES

3.1 Hiptesis principal15

3.2 Variables e indicadores17

CAPITULO IV: METODOLOGA

4.1 Diseo de la Investigacin15

4.1.1 Diseo (Experimental, No Experimental o Cuasi Experimental)19

4.1.2 Tipo-Nivel (Exploratorio, Descriptivo, Correlacional, Explicativa) 19

4.1.3 Enfoque (Cualitativo, Cuantitativo y/o Mixto)19

4.2 Poblacin y Muestra (Probabilstica o No Probabilstica)17

4.3 Operacionalizacin de Variables.17

4.5 Tcnicas de Recoleccin de Datos (Aplic. numricas, estadsticas)19

4.5 Tcnicas para el procesamiento y anlisis de la informacin (SOFT)19

CAPITULO V: ASPECTOS ADMINISTRATIVOSCAPITULO V: ANALISIS DE LA INTERPRETACION DE LAS PRUEBAS ESTADISTICAS, FORMULAS.5.1 Recursos15

5.1.1 Humanos19

5.1.2 Econmicos19

5.1.3 Fsicos19

6.1 Cronograma de Actividades15

6.2 Presupuesto17

CAPITULO VI: DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

6.1 Discusin15

6.1 Conclusiones15

6.2 Recomendaciones17

FUENTES DE INFORMACIN

6.1 Referencias Bibliogrficas15

6.1 Referencias Hemerogrficas15

6.2 Referencias Electrnicas17

ANEXOS

Matriz de Consistencia

Matriz de recoleccin de datos

Instrumentos para la Toma de Datos

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.Descripcin de la Realidad Problemtica

En la actualidad las plataformas virtuales para la atencin al ciudadano que existen en el Congreso de la Repblica del Per tienen una alta demanda a nivel local, habiendo recibido miles de visitas y solicitudes personales e institucionales para el acceso a la informacin y transparencia congresal por eso es importante que a nivel nacional se puedan replicar y generar nuevos programas de comunicacin poltica parlamentaria en las diversas regiones del pas donde el Congreso no est presente por la escaza masificacin de la banda ancha en esas zonas alejadas del pas, por lo que se vi la necesidad de implementar un modelo de Gobierno Abierto para la comunicacin poltica parlamentaria , dado que existe esta creciente demanda que no se encuentra totalmente cubierta por el Congreso, dado su carcter especializado.

Como se sabe, el Congreso de la Repblica no tiene capacidad de gasto,

pero ello no implica que pueda orientar sus funciones hacia una mayor

consecucin de logros concretos y tangibles para la ciudadana. Las

funciones de intermediacin entre autoridades y ciudadanos, as como

la legislacin en torno a la implementacin de polticas concretas debe

ser alentada para tener como resultado funciones congresales ms

tangibles para los ciudadanos.Para la mayora de la poblacin a nivel nacional, las labores de produccin legislativa son identificadas como funciones correspondientes a las responsabilidades de los congresistas.

Estas tareas son privilegiadas por los ciudadanos con respecto a las funciones de fiscalizacin y control, y con respecto a las de mediacin poltica entre otras autoridades y la ciudadana

Los servicios a la ciudadana que brinda el Congreso de la Repblica

(Cursos a distancia, Parlamento Virtual, Foros Legislativos, Talleres

Participativos, Portal Web, Canal de Cable, Mdulos de Atencin, Visitas guiadas al Palacio Legislativo y el Museo del Congreso) son

satisfactoriamente evaluados por sus usuarios. En promedio, ms de un

60% de ciudadanos que emplean estos mecanismos de participacin

quedan satisfechos con la atencin brindada. En algunos casos (como es

el de los talleres participativos), la aprobacin puede incluso llegar a

ms del 80% de usuarios. Mientras que por otro lado, la aprobacin

puede tambin llegar a niveles bajos como es el caso del Canal de

Cable del Congreso que solo un 30% de usuarios se siente satisfecho con

dicho servicio de acuerdo a una la encuesta que envio a realizar el Congreso de la Repblica el ao 2011Si bien es cierto que estos servicios no son tan extendidos entre la

poblacin, para aquellos que los han empleado tiene un impacto

significativo en su percepcin sobre el Congreso de la Repblica. La

aprobacin del Congreso como institucin en su conjunto es mayor

entre los usuarios de estos servicios que el promedio nacional. Los

indicadores sobre todo mejoran cuando se trata de actividades de

involucran un contacto directo con la gente (como por ejemplo, los

Mdulos de Atencin en el que la aprobacin es del 44%) y disminuyen

cuanto ms alejados estn de la labor parlamentaria (por ejemplo,

entre los visitantes del Museo del Congreso, solo el 4% aprueba la

gestin parlamentaria).

La permanencia de estos servicios es estratgica porque genera efectos

positivos, no solo en la aprobacin del Congreso y de los congresistas,

sino tambin en el apoyo a la democracia y a la gobernabilidad. No son

solo medios de informacin, sino tambin de formacin ciudadana con

un impacto significativo en la forma cmo evaluar el desempeo de las

instituciones democrticas. El objetivo deber consistir en ampliar el

nmero de usuarios y de expandir estas actividades a nuevos sectores.

Dado el perfil de los ciudadanos que utilizaron estos servicios, se trata

ya de personas interesadas por la labor congresal, con acceso a muchas

fuentes de informacin y con un nivel educativo superior al promedio.

Estos servicios constituyen una oportunidad para los congresistas de acercarse ms a la ciudadana porque es uno de los pocos espacios que permite una interaccin directa (en persona o de manera virtual) con los representantes, y donde se puede recoger su percepcin y opinin, no solo sobre el desempeo parlamentario, sino adems de sus demandas y necesidades. Ms all del procesamiento efectivo de los intereses ciudadanos (que es el objetivo esperable de este tipo de interacciones), existe un componente simblico muy importante en poltica que es la cercana entre representante y representados. Estos servicios son claves para afianzar dicha relacin.

Ante esto, hay una falta de conocimiento de los representantes y de las funciones que estos desempean98n, concluyeron que est distancia deba aplacarse con la visita peridica de los congresistas a su respectiva jurisdiccinLa crisis de la representacin poltica se evidencia en la percepcin de

lejana, desconocimiento y desprecio por las instituciones polticas, los

actores y sus funciones para con la ciudadana. Superar estas escisiones significa entablar una nueva relacin de mediacin institucional entre el estado (el Congreso) y el ciudadano. Una relacin con partidos polticos y congresistas capaces de canalizar los intereses de la regin a la que se representan, que sepan sintonizarse y ser sensibles a los problemas que padecen sus regiones. A continuacin algunos desafos que resultan de la evidencia recogida por los estudios, cuantitativo y cualitativo, llevados a cabo:Para ello, como experiencia piloto, en dicho programa, se implement el uso del Open Government como un modelo de inclusin digital que sirve para la comunicacin y aprendizaje virtual en complemento de los sistemas actuales del Congreso de la Repblica.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1 Problema General

Cmo se realizar la adecuacin e implementacin de un modelo de Open Government como medio de comunicacin poltica virtual en los sistemas actuales que existen en el Congreso de la Repblica?

En que grado incidir la adecuacin e implementacin de un Modelo de Open Government como medio de comunicacin poltica virtual?1.2.2 Problemas Especficos Como la adecuacin e implementacin del modelo de open government incidir en una inclusin digital in situ por parte del Congreso en las regiones ms alejadas del pas?Por que la falta de un adecuado procedimiento e interaccin de los recursos tecnolgicos a las funciones clsicas del Congreso representar, ejercer control poltico y legislar para mejorar la calidad de vida, expectativas y necesidades de los ciudadanos.?1.2.OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Mejorar la comunicacin poltica parlamentaria en las tres funciones clsicas del Congreso de la Repblica, representar, ejercer el control poltico y legislar, que permita acercar al Congreso al ciudadano, la niez y el habitante con la finalidad de mejorar la calidad de vida, expectativas y necesidades de los peruanos. Promoviendo una inclusin digital basada en un modelo de Open Government de una manera transversal en todas la regiones y pueda servir de rplica en las instituciones pblicas del Per.1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Demostrar a travs de casos de buenas prcticas de Open Government como se puede difundir la transparencia y acceso a la informacin en el Congreso de la Repblica.

Promover y facilitar el uso del Open Government para el acceso a la educacin y capacitacin constante a travs de un sistema interactivo

Promover y facilitar el acceso a nuevas formas de comunicacin e interaccin tales como comunidades de aprendizaje en lnea

Implementar una plataforma virtual de open Goverment en el Congreso de la Repblica Por encargo de nuestro cliente importante empresa transnacional, nos encontramos en la bsqueda de personal calificado para ocupar la posicin de Soporte Tcnico.

Funciones principales:Supervisar el correcto funcionamiento de los servicios informticos (redes, telefona, sistemas operativos) en la empresa, verificando que cumplan con los parmetros, normas y estndares establecidos.Atender los requerimientos y solicitudes de usuarios, asegurando que tengan una respuesta oportuna.Supervisar, ejecutar y controlar los back-ups de la informacin y bases de datos de los sistemas informticos que trabajan los usuarios de la empresa.Coordinar las acciones del equipo a cargo, a fin de garantizar la oportuna provisin de servicios a los usuarios.Proponer y evaluar la factibilidad requerimientos referidos a infraestructura (tecnologas de informacin y de comunicaciones).Implementar el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin de la empresa asegurando el cumplimiento de las polticas y normas referidas al mbito informtico y de sistemas.

Se ofrece:Ingreso a planilla.Beneficios de ley.Estabilidad laboral.

AsistenteSoporte Tcnico (Computacin e Informtica)1 Vacante

Lima - Lima (Departamento Lima)

Requisitos

Estudios mnimosTcnico

Requisitos mnimosRequisitos:Profesionales en Sistemas, Redes o comunicaciones.Experiencia comprobable en soporte tcnico, hardware, software y Linux.Manejo del idioma ingls a nivel intermedio.Manejo de Office y de Adobe Reader a nivel intermedio.Dominio de las herramientas: Windows server, Linux, active directory y Microsoft Exchange.

Competencias:Trabajo y desarrollo en equipo.Adecuadas relaciones interpersonales.Tolerancia a la presin.Flexibilidad.

Contrato

Tipo de contratoJornada Completa

Jornada LaboralJornada Completa

Espacio de participacin infantilDesarrollar las guas que servirn para la capacitacin en el manejo de la plataforma, para congresistas y ciudadanos.

Evaluar la eficiencia en la interaccin y el aprendizaje por parte de los ciudadanos en el uso de los Sistemas de informacin del Modelo de Open Government.

Identificar de una forma interactiva virtual la informacin geogrfica de los servicios del Congreso en sus diferentes sedes y en las Oficinas Virtuales Descentralizadas. Justificacin de la Investigacin

Terica

A travs de los aos el congreso de la Repblica ha puesto a disposicin de la ciudadana plataformas virtuales para acercar el congreso a los ciudadanos lamentablemente el papel poltico no ha llevado a que se tenga buenos resultados porque cada 5 aos cambian de gobierno y no tienen un proyecto de comunicacin virtual como objetivo.

No se est llevando en su totalidad el uso de los sistemas de informacin lo que dificulta el acceso a la informacin y transparencia congresal.

La demanda creciente en el uso de internet por parte de los ciudadanos de alternativas de aprendizaje asistido por las TICs, sumado al abaratamiento y rpida propagacin de las mismas, ha generado la necesidad de implementar un modelo de Open Government para complementar el uso de nuevas tecnologas como un Gobierno Abierto, transparente e interactivo con el ciudadano.

Prctica

Metodolgica

1.4.DELIMITACION DEL ESTUDIOLa delimitacin se dar en el Congreso de la Repblica, los congresistas, la ciudadana y en las ciudadades alejadas del pas.

Marco TericoEl Congreso (A que se dedica)

Congresistas

Open Government

Comunicacin Politica

Participacin Ciudadana

Transparencia- Rendicin de cuentas

Representacin

Marco ConceptualComunicacin Politica Parlamentaria

Open GovernmnetPlataformas Virtuales:

Representacin

Portales Virtuales: De Comunicacin Parlamentaria por cada congresista y el Grupo Parlamentario

Congreso Virtual : Visita interactiva en 3D al Congreso con e-Learning

Extranet: Repositorio de archivos para Congresistas y asesores Oficinas Congresales Virtuales: Descentralizadas (5)

Transparencia - Rendicin de Cuentas

Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio

Portales Virtuales de seccin de transparencia: Por cada congresista y el Grupo Parlamentario

Participacin Ciudadana

Edificios Virtuales: Congreso de la Repblica (5) Parlamentos Conectados : Mapa interactivo de Parlamentos e- Learning : Para Congresistas y ciudadanos

1

Inclusin Digital

Portal Web : Parlamento de los nios

e-Learning : Versin accesible (1era plataforma para discapacitados) Infocentros del Congreso: Albateizacion Tenconologica en las Zonas Rurales1. Establecer como objetivo del proceso de modernizacin acercar el Congreso a los ciudadanos.

2. Gua positiva para otras Parlamentos del Mundo.

3. Nuevas tecnologas al servicio de los Legisladores para mayor productividad parlamentaria.

4. Mayor control y participacin ciudadana

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Tesis Maestra en Gobernabilidad Sustentacin Marzo 2011