天 津 组 工 通 讯TIANJINZUGONGTONGXUN

————中共天津市委组织部主办———

第 3期2014

党 内 刊 物天天天 津津津 组组组 工工工 通通通 讯讯讯 注 意 保 存

201420142014年年年

第第第333期期期

目目目

录录录

总第总第总第512512512期期期

【卷首语】

1 从严上要求，向实处着力

【领导讲话】

1 党员领导干部要在全面深化改革中干在实处走在前列

——尹德明同志在市委党校 2014 年春季学期开学典礼上

的讲话

【干部选拔任用制度改革】

1 构建一个系统 健全三项制度 推进动议工作经常化制

度化规范化 /河西区委常委、组织部长 刘小芃

1 瞄准人岗相适度 着力把好干部选上来用起来

/河东区委组织部

【基层服务型党组织建设】

1 围绕服务抓落实 全面推进基层服务型党组织建设

/红桥区委组织部

【调查研究】

1 完善干部考核方式方法问题研究 /蓟县县委组织部

【组工论坛】

1 在平凡中追求卓越 /和平区委组织部 唐小宁

1 学习涂红刚 践行安、专、迷精神 /河北区委组织部

【组工博览】

1 唐代官员的政绩考核导向

【组工动态】

1 市财政地税系统贯彻落实全市组织部长会议精神提高选人

用人公信度等 3则

1 1

●卷首语●

从严上要求，向实处着力“严以修身，严以用权，严以律

己”“谋事要实，创业要实，做人要

实”，在参加安徽代表团审议时，习近平

总书记强调的“三严”“三实”，谆谆告

诫，语重心长。对于各级干部来说，这

“三严”“三实”，是正心修身的重要守

则，是干事创业的行动准则。

古人讲“君子求诸己”“持身要

严”，说的都是律己要从严。对于领导干

部来说，严以修身，就是要加强党性修

养，坚定理想信念，提升道德境界，追求

高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制

歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为

民，按规则、按制度行使权力，把权力关

进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、

不以权谋私。严以律己，就是要心存敬

畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵

守党纪国法，做到为政清廉。坚持这“三

严”，我们才会达致“随心所欲，不逾

矩”的境界。

一年多来，我们党坚决反“四风”、

坚持“铁八条”，取得了初步成效。但有

些干部觉得有点过头，甚至慨叹“为官不

易”“官不聊生”。这就是认识问题、态

度问题。“不以规矩，不能成方圆”，如

果党员干部不能严加约束，既想当官又想

发财，总想突破规矩自由自在，我们拿什

么取信于民、凝聚民心？“一处弛则百处

懈”，要求一旦放松，标准一旦从宽，自

我约束就等于自我放任，制度刚性就变成

了“橡皮泥”。惟有严字当头，从严要

求，一把尺子量到底，立规矩、定底线、

亮红线，才能防止出现“破窗效应”。

我们党一贯提倡“做老实人、说老实

话、干老实事”，今天仍然需要坚持和发

扬，做好“实”的文章。谋事要实，就是

要从实际出发谋划事业和工作，使点子、

政策、方案符合实际情况、符合客观规

律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离

实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓

实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善

于解决问题，努力创造经得起实践、人

民、历史检验的实绩。做人要实，就是要

对党、对组织、对人民、对同志忠诚老

实，做老实人、说老实话、干老实事，襟

怀坦白，公道正派。处处用“实”说话，

胜过一切阔论虚功。各级干部做到“三

实”，我们的改革蓝图才会变成美好现

实。

现实生活中，有些干部喜欢做表面文

章、搭花架子，当“三拍干部”。一些干

部不懂得“功成不必在我”的操守，常有

“新官不理旧事”的错误心态，有的地方

换一任干部就新上一批项目，使很多事情

虎头蛇尾，留下不少“半拉子”工程。有

的对上级阳奉阴违，对群众则成了“官油

子”、不办实事。凡此种种，都是不以实

立身，不以实为守，不以实行事。各级干

部如果谋事不求实，创业不踏实，做人不

老实，不但做人失败，什么事也都干不

成。

今天，新一轮改革大潮已经起势，各级

干部惟有从严上要求、向实处着力，把“三

严”“三实”内化于心、外化于行，才能使

清风正气一点一点积聚起来，使党员干部队

伍的精气神昂扬起来，以严与实的过硬作

风，担当改革重任，增进人民福祉。

（转自人民日报 2014 年 3 月 10 日）

2 2

●领导讲话●

党员领导干部要在全面深化改革中干在实处走在前列

——尹德明同志在市委党校 2014 年春季学期开学典礼上的讲话

（2014 年 3月 3 日）

市委党校 2014 年春季学期今天开学

了。我代表市委和春兰书记，向参加培训

的全体学员表示热烈的欢迎，向辛勤工作

的市委党校全体教职员工致以亲切的问

候！

党的十八届三中全会把握实践和时代

的新要求，把握人民群众的新期待，对全

面深化改革作出战略部署，吹响了新一轮

改革的集结号。2月 17日，习近平总书记

在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三

中全会精神全面深化改革专题研讨班开班

式上发表重要讲话，从历史与现实、理论

与实践结合上，深入阐释了全面深化改革

总目标的历史背景、现实根据、科学内

涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决

好制度模式选择、价值体系建设等重大问

题，对进一步学习贯彻十八届三中全会精

神提出明确要求，具有很强的政治性、理

论性、指导性，是对全面深化改革的再一

次有力动员，是凝聚改革共识、深化改革

实践的有力思想武器和指导推动改革的纲

领性文献。去年底召开的市委十届四次全

会，深入贯彻党的十八大、十八届三中全

会和习近平总书记系列重要讲话精神，审

议通过了《中共天津市委关于贯彻落实

〈中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定〉的意见》，描绘了我市全面深

化改革的新蓝图、新愿景，明确了全面深

化改革的总体要求和目标任务，合理布局

了改革的战略重点、优先顺序、主攻方

向、工作机制、推进方式和时间表、路线

图，提出了天津要在全面深化改革中走在

前列、争当领军者和排头兵的要求。为加

强对全面深化改革的组织领导，市委成立

了全面深化改革领导小组。2月 25日，领

导小组召开了第一次会议，市委书记、领

导小组组长孙春兰同志在会议上强调，今

年是全面深化改革的第一年，做好今年改

革工作意义重大，要按照中央的部署要

求，进一步增强责任意识、紧迫意识，以

更大的勇气和胆识，下功夫抓好改革任务

落实，打赢全面深化改革攻坚战。深入学

习宣传贯彻党的十八届三中全会和市委十

届四次全会精神，是当前和今后一个时期

的一项重要政治任务。这次大家来学习，

市委党校专门安排了党的十八届三中全会

和市委十届四次全会精神的内容，请专家

作辅导，目的是帮助大家更好地领会中央

精神和市委部署，打牢思想认识基础。今

天，借这个机会，我就党员领导干部要在

全面深化改革中干在实处、走在前列，谈

一些认识，供同志们参考。

第一，要进一步深化认识，切实把思

想和行动统一到中央和市委的部署要求上

3

来。打好改革攻坚战，提高认识是前提。

对中央精神和市委部署理解不深、把握不

准，抓改革就难以做到坚定有力、落实到

位。从去年 12 月份以来，市委组织部、

市委宣传部会同市委党校，连续举办了 7

期局级领导干部学习习近平总书记系列讲

话精神研讨班，对 1900 多名局级领导干

部进行了集中轮训，各区县各系统各单位

也对全市 2.8万名左右处级干部进行集中

轮训。通过学习培训，全市党员领导干部

统一了思想，提高了认识，凝聚了共识，

坚定了信心。当然，学习领会是一个不断

深化的过程。习近平总书记在省部级主要

领导干部专题研讨班开班式上强调，在学

习宣传贯彻三中全会精神上还要下细功

夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革

的思想认识基础。我体会，大家还要从三

个方面深化认识。要进一步深化对全面深

化改革重大意义的认识。党的十八大以

来，习近平总书记多次就全面深化改革发

表重要讲话，用“新的伟大革命、关键抉

择、伟大觉醒、关键一招、活力之源、重

要法宝、必由之路、永无止境”等词语，

深刻系统阐述了改革开放在我国现代化建

设中的重要地位和重大作用。30多年来的

发展实践充分证明，改革开放是决定当代

中国命运的关键抉择，是党和人民事业大

踏步赶上时代的重要法宝。改革开放只有

进行时，没有完成时。面向未来，要破解

发展中的难题，化解风险挑战，实现经济

社会持续健康发展，根本动力在改革，根

本出路在改革，必须高举改革旗帜不动

摇。要进一步深化对全面深化改革重大理

论和实践问题的认识。三中全会明确了全

面深化改革的指导思想、目标任务和重大

原则，在理论上有一系列重大创新，在政

策上有一系列重要突破。我们要原原本

本、逐字逐句学习，学深吃透三中全会

《决定》精神和习近平总书记系列重要讲

话精神，特别是要深刻领会完善和发展中

国特色社会主义制度、推进国家治理体系

和治理能力现代化这个总目标，着力解决

好制度模式选择、价值体系建设等重大问

题；深刻领会经济体制改革这个重点，抓

住这个“突破口”和“重头戏”，牵引和

带动其他各领域改革；深刻领会坚持社会

主义市场经济改革方向这个重要依托，处

理好政府和市场的关系，主动放掉该放的

权，积极管住、管好、管活该管的事，努

力实现资源配置效率最优化和效益最大

化；深刻领会促进社会公平正义、增进人

民福祉这个根本目的，让群众及时、更

多、更公平地享受到改革发展的成果。要

进一步深化对履行职责、做好工作使命感

责任感的认识。经过 30 多年不断改革，

很多容易改的问题已经得到有效解决，当

前的改革已经进入攻坚期和深水区，面对

的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动

全局的敏感问题和重大问题。打好这场攻

坚战，是时代赋予我们的光荣使命和重大

责任。各级领导干部要牢固树立进取意

识、机遇意识、责任意识，坚定改革信

心，增强改革勇气，坚定不移推进改革，

为建设美丽天津增活力、添动力，不断开

创天津改革发展新局面。

第二，要进一步解放思想，切实把思

想解放的活力转化为推动改革的强大动

力。打好改革攻坚战，解放思想是总开

关。回顾我们的国史、党史特别是 36 年

来的改革开放史，我们会发现，思想的解

放与改革的进程总是相互激荡，每一次改

革的重要突破，都是以解放思想为先导

4

的。习近平总书记在三中全会上强调，解

放思想是解放和发展社会生产力、解放和

增强社会活力的总开关；冲破思想观念的

障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是

首要的；在深化改革问题上，一些思想观

念障碍往往不是来自体制外而是来自体制

内，思想不解放，我们就很难看清各种利

益固化的症结所在，很难找准突破的方向

和着力点，很难拿出创造性的改革举措。

实践发展永无止境，解放思想就永无止

境。面对新的形势和任务，落实好三中全

会精神和市委十届四次全会部署，要求我

们必须用好解放思想这个“利器”，打开

解放思想这个“总开关”，进一步把思想

观念从那些不合时宜的观念、做法和体制

的束缚中解放出来。要正确处理全局与局

部、长远和当前的关系，正确对待利益调

整，坚决克服地方和部门利益掣肘，把习

近平总书记提出的“四个只要有利于”作

为解放思想的基本共识，作为锐意探索的

底气所在，拿出自我革新的勇气，只要有

利于解放和发展社会生产力，只要有利于

推动经济社会持续健康发展，只要有利于

实现好、维护好、发展好最广大人民根本

利益，只要有利于巩固党的执政基础和执

政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决

破、坚决改。要始终保持奋发有为的精神

状态，站在解放思想的最前沿和深化改革

的第一线，带头开阔眼界、开阔思路、开

阔胸襟，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓

进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流

的志气，鼓足敢闯敢试的劲头，拿出动真

碰硬的行动，更加富有成效地把各项改革

推向前进。

第三，要进一步提高能力，切实以更

加有力的措施和办法推进改革。打好改革

攻坚战，提高能力是基础。当前我们正处

于增速换挡期、社会转型期和矛盾凸显

期，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰

巨程度前所未有。实现市委十届四次全会

确定的改革目标任务，在新一轮改革开放

中争当领军者和排头兵，对领导干部的能

力和智慧是一个严峻考验，要求我们必须

以时不我待的精神加强学习和实践，不断

提高推动改革能力，努力成为政策水平

高、专业能力强、实践经验多、善于领导

改革开放的行家里手。要着力提高理论学

习能力。工欲善其事，必先利其器。要顺

利推动改革，必须首先把科学理论这把

“利器”磨得更“锋利”。各级领导干部

要把学习作为政治责任和第一需要，积极

吸收新知识、新思想、新观念，使领导方

法由传统经验型向知识创新型转变。要持

续深入地学习中国特色社会主义理论体

系，学习习近平总书记系列重要讲话精

神，打牢认识和分析问题的政治基础和理

论基础。要坚持理论联系实际，以正在做

的事情为中心，将学习理论与解决工作中

的实际问题结合起来，着力提高思想政治

能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力

和依法办事、做群众工作能力，更好解决

实际问题，推动改革发展实践。要着力提

高战略思维能力。全面深化改革是一项复

杂的系统工程，各项改革举措之间的关联

性、耦合性要求非常高。各级领导干部要

从讲政治、谋全局、顾长远、抓根本的高

度，紧密结合本单位实际，把近期目标放

在长远规划中去考虑，把局部利益放在全

局利益中去把握，把解决具体问题与解决

深层次问题相结合，科学谋划改革方案，

加强统筹协调，确保各项改革相互配合、

同频共振。要着力提高执行能力。改革任

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务确定后，重要的是结合实际搞好深化、

细化和执行工作。各级领导干部要坚持一

切从实际出发，按规律办事，围绕市委确

定的 10 项重点改革工作，拿出更多的时

间和精力进行调查研究，把中央精神和市

委要求理解透，把改革的方案和实施的办

法研究透，把存在的问题、面临的困难分

析透，找到啃掉“硬骨头”、越过“险

滩”的具体途径。要弄清楚整体政策安排

与某一具体政策的关系，系统政策链条与

某一政策环节的关系，政策顶层设计与政

策分层对接的关系，政策统一性与政策差

异性的关系，长期性政策与阶段性政策的

关系，确保提出的政策措施切合实际、行

之有效、行之久远。

第四，要进一步转变作风，切实以作

风建设的新成效开创天津改革发展新局

面。打好改革攻坚战，改进作风是保障。

从一定意义上讲，转变作风的程度，决定

落实改革的力度。改作风，本身也是一项

深刻的改革。今年是全面深化改革的第一

年，是加快建设美丽天津的关键一年。春

兰书记在全市“促发展、惠民生、上水

平”活动暨万企转型升级动员会上强调，

作风建设永远在路上，不论是第一批教育

实践活动单位的整改，还是第二批单位开

展活动，都要把为企业服务、为基层单位

服务、为人民群众服务作为重要内容，坚

持以问题为导向，着力解决干部作风问

题，以优良的作风促转型、促调整、促发

展。要以认真精神和务实作风推进改革。

各级领导干部要按照市委部署，抓紧制定

本地区本部门改革的具体方案，把改革任

务变成实实在在的工作项目，把原则要求

变为可操作的工作措施。要紧紧抓住近期

改革重点，把握好时机、节奏、力度，对

条件成熟、形成共识的要加快推进，对需

要探索的可先行试点，积累经验后再逐步

推开，不失时机推进改革。要发扬“钉钉

子”精神，逢山开路、遇水架桥，盯紧靠

上，亲力亲为，重实干、出实招、求实

效，将市委十届四次全会确定的各项任务

一项一项抓、一件一件办，善始善终、善

作善成。要紧紧依靠人民推进改革。群众

是真正的英雄，改革的根本力量在群众。

三中全会《决定》归纳了改革开放积累的

宝贵经验，其中很重要的一条就是必须坚

持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群

众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。各

级领导干部要坚持站在人民的立场，从人

民利益出发谋划改革思路，制定改革举

措，使改革成果更多更好地惠及群众。要

把群众的实践创造作为源头活水，广泛听

取群众意见，汲取群众智慧营养，提炼基

层鲜活经验，不断开阔工作视野、完善工

作思路、破解改革难题。要抓住教育实践

活动有利契机推进改革。把开展好第二批

教育实践活动与全面深化改革结合起来，

从严从实抓作风、改作风、管作风，增强

宗旨意识，弘扬担当精神，坚决反对“四

风”，把开展教育实践活动、加强作风建

设的成果体现在推动改革发展的各项举措

落地见效上，以作风建设的新成效汇聚起

全面深化改革的强大力量。

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●干部人事制度改革●

构建一个系统 健全三项制度推进动议工作经常化制度化规范化

河西区委常委、组织部长 刘小芃

新修订的《党政领导干部选拔任用工

作条例》，把多年来干部选拔任用中客观

存在一个环节明确提出并规定下来，增设

了“动议”一章，强化了动议工作的地位

作用、明确了动议环节的工作和要求、增

强了动议的严肃性、规范性、实效性，健

全和完善了干部选拔任用工作机制。做好

动议环节的工作，关键要关口前移，把着

力点放在平时对干部的考察了解上，把干

部的情况摸清、摸透、摸准，从而在动议

中掌握主动权。我们结合本地区实际，探

索施行了四项举措，进一步增强了动议环

节工作的实效性。

一、构建干部日常管理监督信息记实

系统，加强干部的日常管理

为了全面、客观地评价干部，弥补干

部岗位变动、领导更替带来的信息缺失，

以及任前考察自身的一些局限性及由此造

成的失真失实，我们依托计算机和网络技

术，组织开发了具备数据库管理、信息查

询、统计输出、预警提示等功能的干部日

常监督管理信息记实系统，除了干部基本

信息、基础信息以外，还将干部参加重点

工作、重大活动、关键时刻表现、主要业

绩、表彰奖励、任免交流、社会关系的真

实情况以及主管领导评价等情况，纳入干

部管理监督信息范围；建立干部管理信息

的收集、甄别、管理和运用制度，规范干

部信息管理。去年以来，我们将全区 70 个

单位、438 名处级领导干部、184 名后备干

部、110名处级非领导干部有关信息及时录

入系统管理，真实记录干部的基本情况、

能力素质、主要业绩和成长轨迹，为全

面、客观地评价和使用干部提供依据。

二、健全完善无任用考察制度，强化

干部的日常考核评价

为进一步加强对干部的日常监督管

理，为更好地评价和使用干部提供信息，

换届以来，我们探索开展干部无任用考察

工作，在不直接涉及干部选拔任用的情况

下，按照干部考察的内容、程序和有关规

定，对干部德、能、勤、绩、廉等方面进

行日常考察，最大限度地避免各种利益关

系、人为因素的影响，避免干部任前考察

失真问题，全面客观地了解干部的日常表

现情况、使用的民意取向、存在的优缺

点，为干部任用、培养和教育管理提供了

支持。无任用考察既注重严肃性、规范

性，又突出灵活性、实效性，内容上不搞

一刀切，既可以综合考察，也可以根据阶

段性形势任务针对某一个方面进行专项考

察，还可以根据具体情况以及平时掌握的

信息，有意识地对一些情况进行延伸考

察，提高考察工作效率和效果。时机方式

上采取定期考察与实时考察相结合，可采

取单独进行，也可与年度考核、阶段性考

核相结合进行，还可以直接在重大活动、

重点工作、关键时刻、敏感时期考察其现

实表现。程序方法上注意跳出干部考察程

序方法程序化、模式化的圈子，本着注重

7

实效的精神，采取集中考察与分散考察、

综合考察与重点考察相结合的方式，综合

运用个人述、大家谈、群众评、现场看的

方法，需要考察什么就考察什么，哪种办

法管用就用那种办法，确保考察不走过

场、真实有效。两年来，我们先后对 30

余个处级领导班子、169 人次处级领导干

部、近百名后备干部进行考察，从考察情

况来看，这种不直接涉及提拔任用的考

察，能够了解一些真实情况，为选拔任用

干部提供了有效信息。

三、建立处级领导职位调查制度，拓

宽选拔任用干部的视野

在注重了解干部平时表现的基础上，

我们注意充分发扬干部工作民主，避免少

数人在少数人中选干部，按照《党政领导

干部选拔任用工作条例》等文件规定，制

定了《河西区处级领导职位调查暂行办

法》，定期和不定期地就空缺职位向全区

区级领导干部和区委委员书面征求意见，

区委组织部根据调查情况，结合年度考核

和平时考核情况，特别是在全区中心工作

和重点工作中的现实表现，对照拟任岗位

要求，通盘考虑衡量，提出拟任动议意

见。两年来，我们先后分两批对 15 个重

要空缺职位进行职位调查，在此基础上提

出动议方案。这种办法既发挥了党组织领

导的把关作用，又扩大了干部工作民主，

在一定范围内落实了干部群众的知情权、

参与权、选择权和监督权；同时，也进一

步放宽视野，多方听取意见，在更大范围

内发现干部、培养干部、选拔干部，提高

了干部选拔的质量和群众认可度，总体效

果比较好。

四、探索实行“3+2”的综合评价办

法，增强年度考核评价的客观准确性和科

学性

认真总结以往干部考核评价的经验做

法，对领导班子和领导干部的年度考核评

价，按照定性与定量评价相结合的原则，

探索实行“3+2”的考核评价模式，即由

区领导、单位干部群众和服务对象三方定

性评价以及绩效目标考核和加减分制两项

定量考评组成。定性评价，主要由领导评

价、干部群众评价和服务对象评价三部分

分值组成，权重比为 4：3：3，测评主要

内容包括思想政治建设、领导能力、反腐

倡廉等方面，具体包括：政治方向、全局

观念、理论学习、执行民主集中制、贯彻

落实科学发展观、依法办事、统筹协调、

务实创新、发挥职能作用、廉洁从政等内

容。定量评价，主要根据区委、区政府年

度工作目标任务设置评价要素，分别赋予

各项指标不同的分值和权重，按照完成情

况确定。同时，对领导班子和领导干部获

得国家级、市级、区级荣誉，创造性开展

工作，完成急难险重工作任务以及完成

市、区临时性重点任务等情况，实行加分

制。对于涉及全区经济社会发展大局、民

计民生、社会稳定的一些工作项目以及区

委督查中发现的问题，实行重大失误减分

制，综合评价后，按照定量与定性 5:5 的

权重确定考核结果，最终确定考核档次。

这样使考核评价更具客观性、可比性和公

信力，在干部动议中更好地发挥比较、筛

选功能。

8

瞄准人岗相适度着力把好干部选上来用起来

河东区委组织部

近年来，河东区委在干部选拔任用工

作中，大胆探索，创新实践，紧盯用当其

时，瞄准人岗相宜，选拔任用干部坚持

“三问”，着力把好干部选上来、用起

来。

突出“德”的优先地位，坚持选人先

问“德”。习近平总书记强调：要在“大

事上看德，小节中察德”。河东区委始终

坚持把“选人先问德”作为选好干部用好

人的第一标准和“风向标”，认真贯彻落

实中组部《关于加强对干部德的考核意

见》精神，结合自身实际，制定实施了

《关于考察对象德的专项评价办法》，加

大对干部德的专项考察、考核和评价力

度，确保选准人用好人。一是全方位、多

方式评德。在平时考核、年度考核、任期

考察、后备干部考察中，突出对德的考

核。坚持个人述职要述德，民主测评要测

德，个别谈话要谈德，民意调查要了解干

部在百姓中的口碑。同时，把考核干部在

关键时刻、重要事件中的表现作为考核干

部德的主要途径，着重从干部在完成重大

任务、面临重大考验、应对突发事件、解

决复杂问题、对待名利地位和进退留转等

方面的表现，了解分析干部的德。注重从

干部履行岗位职责和日常学习生活表现中

鉴别干部的德。运用审计、个人事项报

告、信访举报等相关信息，全面掌握干部

德的真实情况。注重群众公论，健全完善

干部监督员队伍，通过“明查暗访”，及

时听取群众对干部的意见、舆论评价和社

会反映，从群众口碑和知情人意见中分析

了解干部的德，把评价结果作为干部选拔

任用的首要依据。二是量化分析，专项测

德。凡拟提拔对象，在民主测评、民意调

查、组织考察环节，必须对其德进行专项

测评。通过建立“2+14”测评模型，对干

部的德进行量化分析。即：对政治品质和

道德品行两大方面，包括政治素养、宗旨

意识、思想作风、廉洁自律、关键时刻、

重要事件中的表现及社会公德、职业道

德、个人品德、家庭美德等 14 项子项目

进行量化测评。对德表现好的干部，在同

等条件下优先使用；对德的总体评价“一

般”、“较差”两项比率合计超过三分之一

的干部，经组织考察认定，取消该考察对

象拟提拔任用的资格。通过实践和探索，

在干部队伍中倡导和树立为官不失德、当

官不缺德、做官讲官德的职业操守，孕育

和形成了具有河东特色的官德文化。

突出个性心理匹配，坚持任人要问

“心”。人岗相宜的一个重要方面体现

在，是不是把不同个性特征、不同气质类

型、不同意志品质及不同心理承受力的干

部放到适合其发挥作用的岗位上。为进一

步增强干部选配的针对性，最大限度地提

升人岗相适度，从 2011 年开始，河东区

委尝试将心理素质测评引入干部选拔任用

工作之中。在组织考察环节，聘请专业心

理测试机构，对考察对象进行心理素质测

评，力求检测出干部的心理特质。重点检

测三个方面心理要素：一是气质类型。检

9

测干部在人际交往中的乐群主动性、情绪

稳定性、诚信信赖性和工作的前瞻预见

性、开拓创新性、风险挑战性，抓落实的

坚韧性等，努力使干部气质类型更加清晰

明了。二是个性特征。重点围绕热情外向

型或缄默孤独型，稳定成熟型或敏感紧张

型，坦诚信任型或刚愎怀疑型，顺应合作

型或忧虑抑郁型等类型特征设定评测要

素，全面客观地测评干部。三是行为趋

向。围绕支配性、影响性、恒定性、缜密

性设定评价要素，重点对干部的行为支配

力、人格影响力、人际交往力、组织协调

力、沟通协作力、鼓动说服力、情绪控制

力、应变适应力、抗压耐受力进行综合测

评。采取计算机软件录入和专用软件进行

数据分析，为选拔任用干部提供真实客观

的心理资料，比较好地做到了人岗相宜。

突出不拘一格选才，坚持用人必问

“绩”。坚持把能绩相称作为重要的选拔

标准，真正把那些政治过硬、能力突出、

善于干事的优秀干部选出来、用起来。一

是注重听取基层党委和班子的意见。深入

贯彻落实中央和市委精神，把加强党的领

导和充分发扬民主紧密结合起来，在广泛

听取意见的基础上，充分发挥党组织在干

部选拔任用工作中的领导和把关作用。根

据全区领导班子建设实际，结合年度考核

结果和平时掌握的情况，加强对基层单位

的调研走访力度，了解班子和干部现状，

充分听取基层党委和班子意见，征询意向

人选建议，为搭班子、选干部提供参考依

据。去年，在充分调查研究、听取基层党

委和班子意见的基础上，进一步加大了干

部交流调整力度，加大了民主推荐选拔干

部力度。全年共充实调整处级领导班子 40

余个，涉及干部 217 名，进一步扩大了民

主，提高了选人用人公信度。二是注重工

作实绩，防止唯票取人。为鼓励干部干事

创业，把全部心事和精力用在工作上，用

在为百姓干实事上，而不是花在走人情、

跑关系、拉选票上，坚持在工作实践、关

键时刻看干部是否想干事、会干事、能干

事、干成事。在干部选任中，推行“三述

一公示”制，即在提名和民主推荐前，进

行“述职述廉述德”和业绩报告公示，较

好地做到了凭实绩选人，有效地防止了以

票取人。三是注重基层一线，坚持干中选

拔。坚持每年有计划地选派干部到发达地

区、上级部门、重点岗位和民计民生、维

稳一线进行挂职和实践锻炼。对在锻炼期

间，表现优秀、群众认可的干部优先提拔

使用。立足“三加大”，即：加大面向基

层一线的培养力度，把基层一线作为锻炼

和考察干部的主战场，让干部在基层一线

接受洗礼，增长才干；加大面向基层一线

的选拔力度，在每年提拔任用的处级领导

干部中基层和重点工作一线干部占 80%以

上；加大面向基层一线的配备力度，紧紧

围绕经济社会发展主战场配干部，如，在

2013 年提拔的 69 名处级领导干部中，有

51 名干部安排到城建、城管、民计民生、

街道系统等基层和重点工作一线，占

73.9%，特别是坚持把提拔的正处级领导

干部安排到街道进行培养，构建起基层一

线干部培养选拔链。

10

●基层服务型党组织建设●

围绕服务抓落实全面推进基层服务型党组织建设

红桥区委组织部

红桥区在推进基层服务型党组织建设

中，牢牢把握社区这个城市基本构成细

胞，听民声、纳民意，坚持一手抓组织覆

盖、一手抓作用发挥，充分调动各级党组

织的统筹协调作用，把党建资源下沉到社

区去、把工作重心落实到服务上，基层党

组织和党员的服务理念、服务能力和服务

水平得到进一步提升。

一、抓制度规范，完善服务机制。立

足群众需求，积极完善领导体制、工作机

制、服务制度，形成加快推进基层服务型

党组织建设的制度体系。一是优化基层组

织设置。推进组织共建、设施共享、党员

共管、活动联搞、服务联做，积极推进社

区网格化管理和“大党委”运行体系，确

保每个基层单位、重点关注家庭都有联系

服务对象。按照党员自身特点、专业特长

和兴趣志向分类，优化社区功能型党支部

建设，增强服务功能。二是规范工作制

度。立足区情实际，突出以党组织服务党

员与群众、党员服务社区与群众为重点，

制定服务型党组织建设的具体实施意见，

赋予了不同类别基层党组织自主创新空

间。坚持分类推进，完善了党组织联系社

区、党员联系群众机制。三是落实双联机

制。推进结对共建共创，做好联系社区、

服务群众工作，完善机关与社区党组织间

联系帮扶机制，每年至少办 3 件以上实

事；党员领导干部带头建立帮扶联系对

象，帮助解决实际困难。四是完善考评制

度。把服务质量、服务效果和群众满意度

作为绩效考核的重要指标，完善基层党建

专项述职制度，健全基层党建工作责任体

系和考核评价办法，对帮扶社区干部实行

月通报、季考评，试行干部任用征求社区

党组织意见，加大对帮扶干部考评管理，

树立了重基层、重服务的工作导向。

二、抓队伍建设，夯实服务根基。立

足“数量足、结构优、能力强、作风好”

的目标，积极打造多元化的社区党员服务

队伍。一是配齐配强社区党组织班子。通

过组织调整、社区换届等方式，实行动态

化管理，把素质好、作风实、能力强的党

员骨干充实到党组织班子中。按照“社会

化招聘、契约化管理、专业化培训、职业

化运作”的思路，着力推进社区工作队伍

年轻化、知识化、专业化建设，连续两年

面向社会公开招聘 120 名社区党组织专职

副书记，确保梯队接力、后继有人。二是

做大做强社区志愿者队伍。细化街道社区

服务网格，推行“网格化管理、组团式服

务”，实行在职党员到社区报到制度，引

导在职党员社区“亮身份”，吸纳社区党

员、干部、民警、志愿者、物业管理人

员、有特殊专长的党员群众组成社区民生

服务队，开展特色公益便民服务，打造

“10 分钟服务圈”。三是着力提升社区服

务能力。制定《社区工作者三年培训规

11

划》，大力推进社会工作人才建设工程，

会同区有关部门把社区工作者纳入全区整

体培训计划。在做好经常性分级分类培训

同时，拨发专项资金支持和鼓励社区工作

者，尤其是社区党组织班子成员参与社会

工作者职业水平考试，仅 2013 年就有 58

人通过资格认证，其中，获得中级资格者

5 人。四是拓展服务交流新平台。各街道

党工委经常性组织社区工作者开展座谈、

交流研讨，增强他们服务群众、服务社区

的责任感、使命感。新队伍带来了新活

力，许多新招录的社区党务工作者思路

宽、能力强、干劲足，在工作中创新招

法，赢得了群众的普遍认可，成为服务群

众的“排头兵”。

三、抓功能创新，激发基层活力。加

强对区域内各类党组织的分类指导、资源

整合，鼓励各级党组织根据自身实际进行

探索创新，不断完善服务功能，真正做到

便民利民为民。一是完善服务载体。以党

组织自身职责为基础，强化服务职能，不

断将服务触角向社区延伸。许多街道社区

党组织在社区一站式服务大厅建立党员服

务站、党员示范岗，公开办事流程，实行

首接负责、限时办结，采取“预约服

务”、“跟踪服务”、“错时服务”等方

式，实现了“进一扇门办多件事”的快捷

服务。二是拓展服务形式。基层党组织利

用社区电子显示屏、公告栏、在线服务平

台、微博、微信等形式，宣传党的方针政

策和社区活动动态，提供就业、家政、办

事、社保等及时丰富的便民信息。西沽街

道党工委和所辖社区党组织分别创办了

《和谐西沽》、《河怡动态》、《龙禧家园》、

《水竹时讯》等刊物，作为便民服务信息

载体。河怡社区党总支与天津图书馆联合

建立了河怡分馆，为社区居民提供 8 小时

之外的好去处。三是强化服务功能。不同

类型党组织发挥各自专业技能优势，走出

单位，走向社会，走进社区，党员下沉到

社区，延伸服务到身边。公安红桥分局党

委利用所属科所站队网点多、社会治安信

息丰富、党员人数多、接近群众广的优

势，为社区群众提供安全防范知识宣讲、

业务办理、案件受理等服务，打造警民零

距离，近年来涌现出全国公安爱民模范刘

长锁，全国公安机关学雷锋先进集体南头

窑派出所等一大批服务群众先进单位和个

人。

四、抓基础投入，完善服务功能。立

足区域党建工作基础设施相对薄弱的实

际，逐年加大投入力度，逐步完善软硬件

设施，使服务群众有心有力有效。一是加

强服务阵地建设。积极推进“十卷十册、

五上五有”标准化建设，完善党员活动

室、远程教育室、图书阅览室等服务设

施，进一步精简办事流程，完善服务举

措，实现社区“一站式”服务大厅、党员

服务中心建设全覆盖。二是继续加大投入

力度。加大财政对社区党建经费投入，落

实市委关于社区党员年度活动经费的标

准。注重从源头入手，实行岗位聘用合同

制，进一步规范社区“一考三评”内容与

方式，建立以财政投入为主的稳定规范的

经费保障机制和增长机制，解除他们的后

顾之忧。三是推进常态化长效化。一手抓

协调服务、一手抓创建引导，结合群众路

线教育实践活动，进一步整合党建资源，

将基层服务型党组织服务党员、服务群

众、服务社区纳入常态工作，指导区委 31

个直属党组织结合自身实际明确服务型党

组织建设的重点，建立和完善长效机制。

12

●调查研究●

完善干部考核方式方法问题研究蓟县县委组织部

考核是选拔任用干部的重要基础、管

理监督干部的必要手段。党的十八大和全

国、全市组织工作会议，对改进完善干部

考核工作提出了新的更高要求。如何深入

贯彻落实中央和市委要求，有效提升考核

工作的全面性、科学性、针对性，真正考

准考实干部政绩，是各级组织部门着力研

究探索和实践创新的重大课题。

一、准确理解和把握新形势下中央和

市委对干部考核工作提出的新要求

1．坚持德才兼备，注重以德为先。

中央和市委明确提出坚持德才兼备、以德

为先用人标准，强调加强对干部德的考

核，切实把德在干部标准中的优先地位和

主导作用贯彻到干部选任工作的全过程。

考察干部的德，要看干部能否在重大政治

考验面前政治坚定，能否牢固树立宗旨意

识，能否对工作极端负责，能否在急难险

重任务面前勇挑重担，能否经得起权利、

金钱、美色的诱惑。考核工作中，必须准

确界定德的内涵，完善考核办法，真正把

在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面

前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，

在关键时刻靠得住、信得过、能放心的干

部选拔到各级领导岗位上。

2．坚持科学发展，注重工作实绩。

中央和市委明确提出，要坚持把科学发展

观贯穿于考核评价工作的全过程，大力推

进绩效考核，把民生改善、社会进步、资

源消耗、环境损害、生态效益等指标和实

绩作为重要考核内容，不唯 GDP 论英雄，

发挥好考核的“指挥棒”作用。考核工作

中，必须牢牢把握科学发展主题，健全促

进科学发展、体现生态文明要求的干部综

合考评体系，既看发展成果又看发展成本

与代价，既看显绩又看潜绩，全面、准确

和科学地评价干部工作实绩，引导干部树

立正确的政绩观，努力创造出经得起实

践、历史和人民群众检验的政绩。

3．坚持功夫下在平时，注重日常考

核。中央和市委明确提出，选干部、配班

子，具体工作有阶段性，内在要求是经常

性，质量和水平体现在日常了解、分析研

判、识深识准上。要把功夫下在平时，重

视到基层干部群众中，在专项考核、来信

来访中，在同各类干部谈心沟通中，全面

考察了解干部的真实情况。考核工作中，

既要通过完善年度考核制度、规范考核频

次和内容来改进提高，又要通过创新方式

方法、拓宽考核渠道来开拓进取。考核机

制既要明确规范，也要打破常规，积极探

索实践那些有利于考准考实干部实绩，有

利于全面客观、真实准确掌握干部各方面

综合表现的方式和方法。

4．坚持扩大民主，注重群众公认。

中央和市委制定出台的考核办法，坚持依

据不同考评环节，确定不同评价主体，设

置不同考评内容，这既从评价主体上延展

了群众参与的广度和深度，又从机制上畅

通了群众意愿表达通道，实现了组织评价

与群众评价的有机结合。考核工作中，必

须严格遵循有关要求，坚持以扩大民主为

13

基本方向，坚持走群众路线，尊重群众在

考核评价工作中的主体地位，自觉把群众

公认原则落实到考核工作的实践中。

二、在干部考核过程中应着力解决的

重点难点问题

1．关于科学设置考核评价指标体系

的问题。科学合理的干部考核评价指标体

系，是考核评价干部的重要标尺。在考评

指标的设置上，如何紧贴本地实际，增强

针对性和科学性；如何按照德才兼备、以

德为先用人标准，拓宽考评视角，创新

“刚性”手段，把“德”考准考实；如何

依据各考评环节功能，合理设置不同的考

评内容，实现考评内容与评价主体的对称

统一，有效增强考评工作的实效性。这些

都是我们在干部考核工作中需要探索研

究、亟需破解的难点问题。

2．关于增强考核评价办法操作性的

问题。操作性是考核办法生命所在、活力

所在。干部考核参与面广、时限性强、干

部群众关注程度高。如何按照考核评价办

法要求，坚持标准不走样、履行程序不变

通，同时，又坚持于法周延、于事简便，

进一步降低成本、提高效率、保证质量；

如何设计和实施各考评环节的具体操作方

法，合理确定参评范围，搭好评价平台，

畅通建言渠道，增强考评结果的直观性和

准确性；如何既要坚持扩大民主的取向，

又要保证民主的质量，防止民意失真，既

要坚持群众公认，又要防止简单以票取

人。这些都需要我们以改革创新的精神，

在实践中研究改进，完善提高。

3．关于提高综合评价准确性的问

题。综合评价是统筹各方面考评信息，准

确评价干部，提出干部使用方向的关键环

节。如何整合民主测评、民主推荐等环节

的考核信息，充分发挥各个环节考核结果

的特定作用，做到相互衔接、相互补充、

相互印证，确保综合评价的准确性；如何

将各环节考评结果量化，健全和完善数据

支撑和定性标准相结合的综合评价机制；

如何将年度考核、平时考核、实地调查、

经济审计、定期巡视等获得的信息应用到

综合评价中，增强评价结果的全面性、可

比性。这些都需要我们进一步探索研究。

4．关于强化考核结果运用的问题。

考核结果的正确运用，是激励干部树立正

确政绩观的重要手段，也是加强干部考核

工作的着眼点和落脚点。如何探索深化考

用结合新途径，将政德与“潜绩”的考评

结果作为衡量干部能力、评价干部政绩以

及干部选拔任用、监督管理、奖惩培训的

重要依据，以实绩论德才，凭德才用干

部，切实解决“怎么用”的问题，充分发

挥考核评价作用，激发和调动广大干部干

事创业、争先创优的积极性和创造性。这

些都需要我们进一步探索研究。

三、完善干部考核方式方法的思考

1．考评指标体系设置要更加科学合

理，突出针对性。一方面，要因地制宜、

因人而异设置考核指标。要坚持“量体裁

衣”，充分考虑不同类别、不同行业干部

的差异性，科学合理地设置考核指标，做

到既有导向明确的共性要求，又有指向清

楚、牵动全局、突出重点、干部群众感受

强度深的个性指标，增强考核评价工作的

科学性。另一方面，要转变观念、注重长

远进行评价。在考核评价中，不仅要看取

得的实绩，还要看投入和付出的代价，把

发展的成本高低作为判断和衡量实绩的标

准之一，正确评价政绩带来的现实成效与

长远影响，避免不计成本和代价的重复建

14

设、资源浪费、环境破坏等。

2．实绩分析上要更加客观公正，突

出科学性。一是从对上负责与对下负责的

统一上分析实绩，主要看领导干部提出的

工作思路和措施，是否不折不扣地贯彻执

行上级决议、决定，是否体现了群众的根

本利益。二是从个人实绩与集体实绩的区

分上分析实绩，根据干部在班子中所处的

位置、承担的责任和应发挥的作用，实事

求是地评价每个成员的工作实绩。三是从

当前效果和长远发展的结合上分析实绩，

既要看干部工作的现实成果，又要看干部

是否致力于基础性工作和长远发展。四是

从客观条件与主观努力的程度上分析实

绩，既要看其处理和解决眼前利益与长远

利益、局部利益与全局利益、经济与社会

协调发展问题的态度、能力，又兼顾其工

作努力方向、努力程度和努力效果。

3．考核评价方法要更加公开民主，

突出公认度。一是探索实行考核评价指标

评议制度，组建专业队伍，对不同区域、

不同层次、不同类型单位的考核评价目标

值和权重进行评估，采用民主、公开形式

听取干部群众意见，接受评议和监督。二

是加大群众满意度在干部考核中的分量。

在换届考察、任职考察和年度考核中，积

极推行干部工作业绩公示制度，扩大参评

人员范围，适当加大群众满意度在考核评

价中的分量。三是积极推行反向测评方

法。将测评内容设置为若干个反向指标，

同时设置留任、交流、提拔、降免等若干

个意见栏目，切实把干部进退留转交给群

众评判。四是不断完善干部德的评价标

准。抓住最能反映干部思想政治品质和社

会反响最强烈的问题，从政治品德、职业

道德、社会公德、家庭美德四个方面细化

干部德的考核内容，建立“四位一体”的

立体指标体系，增强考核的针对性。

4．考核方式上要更加注重集中与平

时结合，突出经常性。一是建立干部工作

记实登记制度，按月对干部完成工作任务

和履行岗位职责情况进行记实登记，建立

日常考核台账，全面掌握干部“动态”信

息。二是建立干部考核联系通报制度，加

强与党委、政府相关职能部门的沟通联

系，利用相关职能部门的专项工作考核结

果，了解掌握干部的现实表现。三是建立

实施专项跟踪考察制度，对在中心工作、

重点项目建设、重大事件中担当重任的干

部进行即时跟踪、动态考察，全程记录干

部在推动工作落实、解决实际问题中的表

现情况。四是建立深入一线实地考察制

度，定期到干部工作一线，采取召开座谈

会、现场查看、走访群众、查阅资料等形

式，深入考察干部工作实绩、德才表现。

5．考核结果运用上更加体现激励效

应，突出导向性。要把考核结果作为干部

选拔使用的重要依据。对坚持原则、勇于

负责，敢抓善管、真抓实干，实绩突出、

群众公认的优秀干部，要表彰奖励，提拔

重用。严格落实年度不同等次结果领导干

部之间的奖惩制度，注意拉大不同等次结

果领导干部之间的奖惩力度。要注意避免

考核结果的“扎堆”现象，改变领导干部

考核过于集中在“称职”等次的现象。要

完善不称职不胜任领导干部的评价办法，

畅通干部“下”的渠道。建立实行考核结

果反馈制度，对干部个人测评情况和考核

结果，要在适当范围内进行反馈，对被综

合评定为基本称职、不称职等次的干部进

行诫勉谈话，必要的进行组织调整，有效

发挥干部考核工作的激励导向作用。

15

●组工论坛●

在平凡中追求卓越和平区委组织部 唐小宁

近段时间，全国上下传颂着一名优秀

基层组工干部代表的名字——湖北省云梦

县委组织部原干部科长涂红刚。涂红刚用

短暂而平实的一生诠释了安心本职、专注

工作、迷恋事业的崇高精神，被中组部追

授“全国优秀组织工作干部”称号。中央

电视台新闻联播以《干部信息的“活档

案”》为题，报道播出了涂红刚的感人事

迹，让我们重新“目睹”了这位基层干部

的平凡与伟大。在深入开展党的群众路线

教育实践活动的今天，涂红刚理应成为全

体党员干部学习的楷模。

涂红刚从事组织工作 14 年如一日，

很少有节假日、星期天，常常是“五加

二、白加黑”地工作。他一生没有做过惊

天动地的大事，但对所从事的干部工作政

策、程序、规定了然于胸，对全县 900 多

名在职副科级以上干部的年龄、工龄、党

龄，学历、工作经历和干部身份脱口而

出，被同事们称为“政策通”、“活档

案”。学习涂红刚同志先进事迹，就要学

习他爱岗敬业、乐于奉献、追求卓越的精

神，在工作中脚踏实地、严谨细致，在业

务上真正做到“懂本行”，做组织工作的

行家里手。

涂红刚长期工作在一间五六平米的陈

旧办公室，没有阳光也不通风，而且每天

还要处理琐碎繁杂的日常工作，任务繁

重、压力巨大，但收入水平却不高。面对

许多高薪“诱惑”，他始终经住诱惑，稳

住心神，丝毫不为所动。学习涂红刚同志

先进事迹，就要学习他恪尽职守、忠于事

业、心无旁骛的高尚情怀，严于律己，洁

身自好，自觉翦除私心杂念，始终在平凡

中坚守阵地、甘守清贫。

涂红刚先后两次被列为乡科级后备干

部，直到 2011 年才被任命为副科级干

部。在这十几年里，和他一同进县委机关

的 15 名同事陆续提拔到了各级领导岗

位，甚至有的已经成长为县级领导干部，

而他从来没有近水楼台先得月，也没有因

此找过领导提出要求，更没有任何的怨

言，总是一如既往满怀激情地投入工作。

每年年度考核，他都名列前茅，但他先后

4 次把优秀等次让给了其他同志。学习涂

红刚同志先进事迹，就要学习他淡泊名

利、甘为人梯、敢于担当的职业操守，净

化思想，勤政务实，以实际行动展示组工

干部的优良品质。

党员干部就要像涂红刚那样牢记使

命、忠诚执着，恪尽职守、敬业奉献，扎

实工作、任劳任怨，把为民务实清廉的价

值追求体现在本职岗位上，体现在做好身

边小事上，体现在为党分忧、为民解愁

上，安心本职，专注工作，迷恋事业，使

党员干部的良好形象始终矗立在人民群众

心中，为开创全市组织工作新局面贡献力

量。

16

学习涂红刚 践行安、专、迷精神

河北区委组织部

平凡的人，不平凡的一生。38 岁的涂

红刚十多年如一日忘我工作，用年轻的生

命诠释了安下心来、专心致志、迷恋至深

的组工精神，用实际动传递着正能量，激

励和引领着我们去传承、去践行。

“安”要安下心来，心无旁骛。要心

存感激，感激组织给自己提供了施展才

华、体现价值的广阔舞台，感激组织部门

这个作风严谨、温暖和谐的大家庭，把感

激之情，化作工作激情，化作对岗位的敬

畏。要淡泊名利，懂得选择，学会放弃，

不争名夺利，不计较得失，耐得住寂寞，

经得起诱惑，守得住清贫，不与世事纷

争，不与他人攀比，不心浮气躁，不急功

近利，始终保有一颗宁静平和的心态。要

乐于奉献，把自己奉献给党的事业，奉献

给组织工作，静下心来学习，扑下身子干

事，敢于吃苦、不怕吃亏，日计有余、岁

计有功，在无私奉献、忘我工作中享受心

灵的快乐、实现人生的价值。

“专”要专心致志，持之以恒。要以

强烈的责任感和事业心，干好每一项工

作，专心工作，专注职责，做到干一行、

爱一行、钻一行、精一行。要刻苦钻研业

务，精通本职工作，掌握工作所需的其他

方面的知识和技能，精于事、明于理，争

做工作中的“活字典”与“政策通”。要

持之以恒，“咬定青山不放松”，以专心致

志、锲而不舍的劲头和十年磨剑、水滴石

穿的精神，做好各项工作。要追求完美、

精益求精，始终保持高涨的热情和充足的

干劲，把心思和精力用在干事创业和谋划

科学发展上，做到踏石留印、抓铁有痕，

善始善终、善作善成。

“迷”要迷恋至深，执着事业。重要

的前进力量，来自内心的信仰，组工干部

要胸中有主义、心中有信仰，始终对党忠

诚、对事业执着、对信念坚守。要在传承

与创新中延续为干部群众服务，始终做到

权为民所用、情为民所系、利为民所谋，

能在关键时刻站出来、危急关头顶得住，

成为干部依赖的知心人和贴心人、群众信

赖的主心骨和顶梁柱。要心系事业。视工

作如生命，把事业当家业。保持高尚精神

追求，满怀真挚感情，充满奋斗激情，开

拓创新、攻坚克难，敢于担当作为，勇于

探索实践，夙夜在公、勤勉敬业，诠释对

组织事业的忠诚。迷要赢得民心。以百姓

之心为心，以民心所向定标，要向干部群

众真全过程开门、引干部群众进门，要面

对面、背对背，听实话、察实情,在思想

上思民、感情上爱民、行动上为民。自觉

投入以为民务实清廉为主要内容的党的群

众路线教育实践活动,践行群众路线,改进

工作作风,受群众检验，让群众满意。

17

●组工博览●

唐代官员的政绩考核导向

唐代进入我国封建社会的鼎盛时期，

官吏的政绩考核制度日臻完备。官员的政

绩考核经两晋南北朝的试行，全面考核官

员政绩的导向更为明确。一是负责官员政

绩考核的机构设置和考核方式趋于完善；

二是政绩考核更加注重共同标准与侧重标

准相统一；三是把政绩考核的结果公示，

并与官员的定级、晋升和奖罚相结合。

考课机构的完善体现了国家

对官员政绩考核的高度重视

唐朝主管官吏考课的机构为吏部考功

司。《唐六典》规定：“考功郎中之职，掌

内外文武官吏之考课。”唐代的考课，即

为官员任期内每年度与四年一次的政绩考

核。考核机构由吏部主管，并由吏部选定

“考功郎中、员外郎各一人，掌管文武百

官功过善恶的考核方式及其行状。”吏部

考核对象主要是四品以下官吏的考核，三

品以上的高级官吏由皇帝亲自考核。

唐朝的官员政绩考核之权归中央掌

握，具体事宜由吏部负责，有时由皇帝直

接委派朝廷大员主持。为了防止主持考课

官员和被考核官吏舞弊，皇帝一方面派大

员到各地巡察考核官员的工作，另一方面

还制定了官员课考的辅助性法令，明确规

定，如果对官吏的考课不实，所奖赏、升

迁的官员同其政绩相违背或不称职，则对

负责考课的官员以“贡举非其人”的条

令，减一等定罪。这也是唐朝政绩考核制

度趋于完善的一个标志。

唐代的课考之日，极其隆重。皇帝为

最高主考官，特派德高望重的宰相二人充

任内外官考使，御史大夫或其他高级官员

为监考使。但是，各级官员政绩考核的具

体工作还是由吏部的官员负责运作。唐代

考课，前期过严；安史之乱后，则失之过

宽。如何使官员的政绩考核做到科学规

范、宽严适度，唐朝以后历朝均在探索。

但上述课考机构的设置和主管课考官员拥

有权力，引起了各级官员的高度重视，对

于各级官员必须接受考核具有导向作用。

共同标准与侧重标准相结合

体现出全面考核政绩的要求

唐代的政绩考核制度规定，每年一小

考，四年一大考。考核的方法是：各有关

部门主管长官根据国家规定的“四善”

“二十七最”的政绩考核标准，对所属官

员进行考核，并把考核的普遍性标准与特

殊性标准相结合，增强了政绩考核的全面

性、专业性和导向性。

“四善”是国家对各级官吏考核的共

同标准，强调了为官掌权的共同标准和共

同要求，是考核各级官员政绩的统一标

准。“二十七最”则是考核各级官员对自

己所负责的工作是否履职尽责，是侧重于

官员的职责岗位和不同业务的考核标准，

突出了对各级专门机构官员的考核要求，

主要考核其在单位时间内（一年或四

年），所属部门和地区户口增减、农桑垦

植、漕运水利、钱谷运输、仓储周转、盗

贼讼狱、灾情处置、教育选举、治安状况

等关系国家各方面工作的完成情况。唐代

官吏政绩考核的标准不是一成不变的，一

些皇帝还时常根据当时的需要，对官员的

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考绩临时下诏，附加特殊标准和要求。如

唐太宗时曾把增加人口、开垦荒地的多少

作为政绩考核的标准，这虽然能应一时之

急，但缺乏政绩考核的稳定性。

把政绩考核结果与官员定级、

奖惩、任职和晋升相结合

唐代的政绩考核制度趋于完善的重要

标志之一，就是根据对官员的考核结果确

定等级，并把官员考评的等级与奖惩、任

职和晋升挂钩。由此，不仅明确了官员考

核的共同标准，而且制定了各有区别、各

有侧重的具体考核标准，并根据政绩考核

的结果，确定官员的等级，通过考核与评

级制度，使官员的政绩考核与任职、晋升

等紧密结合起来，进而引导、激励、约束

各级官吏忠于皇权、履职尽责，坚持操

守，对于防止渎职、疏于职守、贪赃枉

法，具有重要的导向和规范作用。

对于朝内各级官吏，经过考核后，定

出上、中、下三等九级。一最四善为上

上，一最三善为上中，一最二善为上下；

无最而有二善为中上，无最而有一善为中

中，职事粗理，善最不闻者为中下；爱憎

任情、处断乖理者为下上，背公向私，职

务废缺者为下中，居官饰诈，贪浊有状者

为下下。若于善最之外，别可嘉尚；及罪

虽成殿，而情状可矜；虽不成殿，而情状

可责者，省校之日，皆听考官临时量定。

这对于各级官吏而言，能够进入哪个等

级，直接关系到任职或升迁。

对于外派的官员，不分职别，实行统

一的四项考核标准。并根据官员政绩考核

的结果，一般定为四个等级，即“清谨助

公为上，执事无私为中，不勤其职为下，

贪浊有状为下下”。相对于朝内的各级官

吏而言，这四项标准不仅过于笼统，而且

根据这些考核标准，确定官员的考核等

级，过于轻率也有失公正。

公开宣议各级官员的考核等级。凡应

考之官，皆具录当年功过行能。京官皆集

于尚书省，对众读议其优劣等第；外地官

员由本州长官唱第等级，然后送省奏闻。

官吏经考核定等之后，吏部要发给应考人

“考牒”作为凭证。考课按每年的功过行

能定考，从任官之日到考核之日，已有二

百日者，即可参加考核。但请假逾百日，

或停止工作一年以上者，不得参加考核。

唐代考课，对地方州、县长官的考核很严

格，除上述四善二十七最以外，按惯例要

依所管区域户口之增减，农田耕垦与收获

如何，以定考核等级。确定官员考核的等

级后，由吏部会同有关部门或由皇上决定

官员是否继续任职或晋升。

根据官员政绩考核的优劣给以奖惩。

官吏的政绩考核结束后，按照有关部门评

定的等级继之以加禄或减禄、晋升或降职

等奖惩措施。按照唐制，小考赏之以加

禄，罚之以夺禄。大考赏之以晋升，罚之

以降职。重者则免除官，直至追究刑事责

任，并予以重罚。唐代官吏，一般都要凭

考课进阶升级，“凡居官必四考，四考考

中，进年劳一阶叙，每一考中上，进一

阶，上下进二阶，上中以上及计考应至五

品以上者，奏而别叙。”唐初的考课令还

规定：考在中上以上，每进一等，加禄一

季；中中者守本禄；中下以下者每退一

等，夺禄一季。唐代官员的政绩考核没有

采取“一考定终身”的办法，对于曾因过

失而被贬官者，如果还能干出政绩，经考

课优异者，也可照样进阶升官。如韩愈、

刘禹锡皆曾被贬官，后均被起用选拔至中

央任职。

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●组工动态●

市财政地税系统贯彻落实全市

组织部长会议精神提高选人用人公

信度 市财政地税系统认真学习贯彻全

国、全市组织工作会议精神，运用多种形

式，深入开展整治选人用人上不正之风工

作, 进一步提高了干部选拔任用工作公信

度，营造了风清气正的选人用人环境。一

是注重教育宣传，营造良好氛围。认真学

习宣传贯彻《党政领导干部选拔任用工作

条例》等干部选拔任用政策法规，巩固深

化换届纪律宣传教育成果，始终坚持教育

在先、警示在先、预防在先，运用多种形

式加强宣传，督促党员干部认真学习遵守

组织人事纪律要求。积极发挥宣传橱窗和

内部网络作用，大力宣传组织人事纪律有

关文件和要求，引导党员干部不断增强纪

律观念。认真落实市委组织部要求，做好

《干部选拔任用和监督管理工作文件选

编》订阅发放和学习宣传，明确学习贯彻

要求，进一步提升了组织人事干部的政策

法规意识。二是注重健全机制，增强监督

实效。结合年度考核工作，在所有直属单

位组织干部选拔任用“一报告两评议”工

作，深入了解干部群众对干部选拔任用工

作的反映和评价。积极落实好、运用好、

推广好干部记实监督信息系统，坚持定期

巡查和通报制度，始终把加强监督贯穿于

干部选拔任用工作全过程。建立和完善人

事部门和监察部门的沟通协作机制，有效

防止了“带病提拔”。强化对直属单位科

级干部选拔任用工作的监督指导，建立了

“事前报告审核、事中沟通指导、事后检

查反馈”的全程监督机制，提高了选人用

人公信度。三是注重畅通渠道，实现有效

监督。强化干部监督工作，发现情况，及

时进行纠正。充分发挥 12380 举报电话、

网络和信访“三位一体”的监督平台作

用，进一步畅通群众监督渠道。在考察谈

话时，对考察对象廉洁自律情况、有无拉

票贿选及违反组织人事纪律行为，逐一询

问、明确表态，认真听取群众意见。对提

供具体线索的，按照规定查处；对含糊其

辞的，必须刨根问底，防止失察失误，较

好地营造了风清气正的选人用人环境。

（市财政局人事教育处供稿）

宝坻区大学生村官深入学习习

近平总书记给大学生村官张广秀复

信精神 日前，宝坻区召开大学生村官

学习习总书记给大学生村官张广秀的复信

精神座谈会，60 名在岗大学生村官参加了

座谈会，围绕总书记复信，谈感想，说体

会，表决心，话梦想。大家纷纷表示，总

书记的复信，为全体大学生村官朋友指明

了方向，坚定了信心。在今后的工作中，

一定会按照总书记提出的“热爱基层、扎

根基层，增长见识、增长才干，促农村发

展，让农民受益，让青春无悔”要求，继

续扎根农村，奉献基层，挥洒汗水，增长

才干，用自己的双手，实现美丽“村官

梦”，描绘新农村建设的美丽篇章。与此

同时，全区 24 个街镇还分别采取自学、

集中学习等不同方式，深入开展“四个

一”活动，即：组织一次专题学习、开展

一次集中讨论、撰写一份学习心得、得到

一次精神洗礼，将总书记复信精神植入心

间。目前各街镇累计组织召开座谈会、讨

论会 40 余场，撰写学习心得 100 余篇。

（宝坻区委组织部供稿）

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静海县召开基层服务型党组织

建设专题研讨会 邀请中组部党建研究

所、中央政研室、中央党校、人民日报、

人民网和市委组织部、市委党校有关领

导、专家学者，围绕扎实推进党的群众路

线教育实践活动，深化基层服务型党组织

建设进行深入研讨，进一步明晰思路，完

善深化具体措施，明确要紧紧围绕服务改

革、服务发展、服务民生、服务群众、服

务党员，全面加强基层服务型党组织建

设，走实、走稳、走好联系服务群众“最

后一公里”，让群众欢迎、群众受益、群

众满意。一是加快打造一站式综合服务

站，让群众在家门口就能把事办好。在全

县 18 个乡镇分别建立综合服务中心，整

合党务、政务、便民等 100 个服务事项，

为群众提供一站式服务。年内全面建成村

级综合服务站，规范基本服务事项，完善

村干部坐班值班、全程代办等便民措施，

让群众小事不出村、大事有人帮。二是实

施“五联户”工作法，接地气、摸实情、

解难题。坚持县级领导联镇联户、县直部

门包村联户、乡镇干部驻村联户、村干部

按片联户、普通党员分组联户，党员干部

直接联系服务群众，“身”入群众更深，

掌握实情更准，解决群众问题更快。三是

研发信息管理系统，实施联系服务群众动

态管理。研发党员干部直接联系服务群众

信息管理系统，建立“收集、分类、流

转、督办、反馈”解决群众问题“五步

走”工作流程，对群众诉求办理情况实时

督查，及时反馈，全程实行动态管理。

（静海县委组织部供稿）

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电话号码：83606308 邮政编码：300061

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E-mail：liheying81@sina.com 出版日期：2014年 3月