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A partir de la asunción del gobierno del Presi-dente Macri en diciembre del 2015, las ten-

dencias privatizadoras que se venían desple-gando desde hace varias décadas, afloraron conmás fuerza en función de un modelo que intentaacoplar el sistema educativo a las demandas delmercado. Organizaciones del sector privado ygrupos empresariales nacionales, regionales ymultinacionales, comenzaron a ocupar un lugardestacado en la definición e implementación dela política pública.

Estas tendencias privatizadoras se inscriben enun proceso más amplio de mercantilización edu-cativa que se expresa básicamente a través dedos modos: 1) la privatización en la educaciónpública “endógena”, a partir de la importaciónde ideas, métodos y prácticas del sector privadoa fin de hacer que el sector público se asemejecada vez más a una empresa y sea tan “efi-ciente” como ella; 2) la privatización de la edu-cación pública “exógena”, entendida como laapertura de los servicios de educación públicaa la participación del sector privado, a través de

Myriam Feldfeber *[ ]

*Directora IICE-UBA. Coordinadora Proyecto Investigación “Tendencias privatizadoras en y de la educación argentina”, del IIPMV CTERA

1. Este artículo se basa en la investigación "Tendencias Privatizadoras "de" y "en" la educación argentina" que está llevando a cabo elIIPMV de la CTERA, en el marco de la Campaña contra la mercantilización de la Educación de la Internacional de la Educación.

La privatización en el campo educativo no constituye un fenómeno novedoso, sin embargo, ha cobrado unfuerte impulso en los últimos años. Los servicios públicos son cada vez más objeto de inversiones para labúsqueda de ganancias, expandiendo negocios que operan en un terreno de posibilidades políticas creadasen el marco de una estructura política global y multilateral que privilegia directa e indirectamente las solu-ciones privadas a problemas públicos (Ball, 2014).1

Los avances de la privatizacióneducativa en Argentina

modalidades basadas en el benefi-cio económico, y la utilización delsector privado en cuanto a la con-cepción, la gestión o la provisión dediferentes aspectos de la educaciónpública (Ball y Yodell, 2007).

Un aspecto central al analizar losprocesos de privatización en elcampo de la educación se vinculacon la distribución de la matrículaentre los sectores público y priva-do2. En el transcurso de las últimasdécadas se incrementó en forma sostenida la can-tidad de estudiantes que asisten a escuelas pri-vadas en Argentina. La matriculación en estable-cimientos del sector privado que representaba el25,1% de todo el sistema educativo en el año2003, alcanzó el 29% en el 2015. Si bien esta ten-dencia se observa en el resto de los países deAmérica Latina3, Argentina, con una fuerte tradiciónde su sistema de instrucción pública, presenta unaelevada proporción de estudiantes en escuelas delsector privado. En términos generales, el creci-miento de la participación de la matrícula privadase concentró en el período comprendido entre losaños 2003 y 2008. A partir de dicho año se observaque se detiene el ritmo de crecimiento constantetal como lo evidencian los datos de los AnuariosEstadísticos: 2008, 28%; 2012, 28,7%; y 2015,29,3%. El amesetamiento 2008-2015 se debe prin-cipalmente a lo ocurrido en el nivel superior -sinconsiderar universidad-, en el que la participaciónde la matrícula del sector de gestión privada exhibeun retroceso de 45,8% en 2003 a 33,5% en 2015.Para los años 2011 y 2012, la Encuesta Perma-nente de Hogares (EPH) muestra que el creci-miento relativo del sector privado se detiene o seameseta en todos los niveles (CTERA, 2016).

Por otro lado, la transferencia de recursos al sectorprivado puede ser analizada como uno de los ins-trumentos prioritarios que ha contribuido a la ex-pansión de dicho sector. A partir del cambio de go-bierno en diciembre de 2015, uno de los principa-les canales a través de los cuales se impulsa la pri-vatización es a través de los convenios y acuerdossuscriptos por el Ministerio de Educación de laNación con empresas privadas nacionales e inter-

nacionales, Organizaciones no Gu-bernamentales (ONG´s) y funda-ciones vinculadas al ámbito educa-tivo, y universidades privadas.

La presencia de fundaciones yONGs en el campo de la educaciónen nuestro país no es un fenómenonuevo, existen y desarrollan su ac-tividad en el campo educativo des-de hace varias décadas en algunoscasos, y en particular a partir de losaños ´90. Sin embargo, desde la

asunción del actual gobierno, han pasado a ocuparun lugar central en la política educativa, no sólo enla definición de la agenda, sino también en lagestión de políticas y programas, en la formacióndocente, en el impulso a las políticas de rendiciónde cuentas en base a la medición de resultados, yen la producción, control y difusión de la informa-ción. De este modo, referentes del sector privadose han constituido en los interlocutores privilegia-dos en la definición e implementación de las políti-cas públicas en educación. Parte de los funcio-narios de la actual gestión son o han sido ac-cionistas, gerentes, consultores, asesores deONGs y fundaciones o directamente dueños deempresas privadas, que piensan a la educación entérminos de servicio o de una mercancía y no co-mo un derecho y encuentran en el campo educa-tivo un nuevo ámbito para desplegar sus negocios.

Un ejemplo elocuente es la firma de un conveniocon una empresa del sector de tecnologías de lainformación. Internet Media Services (IMS) -unjointventure con Sony PicturesTelevision Networksy la empresa de Marketing Digital y Comu-nicación- firmó un convenio con el Ministerio deEducación y Deportes de la Nación para llevar ade-lante actividades de interés común en el área deEducación y Formación de Recursos Humanos enTICs. Entre sus objetivos, está la idea de “pro-mover el desarrollo de capacidades y recursos re-queridos para realizar prácticas concretas sobremarketing y publicidad digital en las instituciones”.

El Director de Marketing de IMS es IgnacioSánchez Zinny, hermano de Gabriel Sánchez Zinny,Director del INET en el momento de la firma del

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2. De acuerdo con la legislación vigente público de gestión estatal y de gestión privada.3. Arcidiácono et al. (2014) señala que en promedio el grado de segregación escolar público-privado en América Latina habríaaumentado en las últimas dos décadas.

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convenio y actual Director General de Cultura yEducación de la Provincia de Buenos Aires. El lan-zamiento del convenio fue en las oficinas de IMSArgentina con la presencia del Presidente Mauri-cio Macri, del ex Ministro de Educación EstebanBullrich, del Jefe de Gobierno de la CABA, Hora-cio Rodríguez Larreta y del CEO y Fundador deIMS, Gastón Taratuta.

Los nuevos acuerdos que el actual gobierno hapromovido con ONGs y fundaciones dejan muy enclaro los valores que se buscan introducir en el sis-tema educativo, la lógica gerencial que orienta lareforma del Estado y el rol que le asigna a estasentidades privadas en el despliegue de las políticaspúblicas.

Esteban Bullrich, por entonces ministro de Edu-cación de la Nación, manifestó ante los empresa-rios reunidos en la 22° Conferencia Industrial Ar-gentina desarrollada en el año 2016, que no leshablaba como titular de la cartera educativa sinocomo "gerente de recursos humanos". Solicitó unamayor articulación entre el "mundo empresarial yel sistema educativo" destacando que “si tenemosla mejor educación tendremos las mejores empre-sas del mundo. Para eso debemos preparar recur-sos humanos de excelencia".

La enseñanza como liderazgo: una tendencia privatizadora en la

formación y el trabajo docente

De la mano de la Nueva Gestión Pública y en uncontexto de fuerte descalificación del sector do-cente y de sus representaciones sindicales4, tam-bién se vienen impulsando propuestas de liderazgoeducativo a cargo de fundaciones e institucionesdel ámbito privado. De acuerdo con los Principiosde la Nueva Gestión Pública (Veger y Normand,2015): gestión profesional de los servicios, la intro-ducción del estilo gerencial en el ámbito público yuna mayor rigurosidad en el uso de recursos; seproponen políticas de profesionalización y em-

poderamiento de los directores de escuela me-diante cursos en Liderazgo Educativo; definiciónde competencias para la formación y estableci-miento de políticas de evaluación de docentes enejercicio. La formación en liderazgo, es impulsadapor ONGs tales como "Enseña por Argentina" ypor programas como el de la Fundación "Varkey"y por universidades privadas que se complemen-tan con formación en neurociencias e inteligenciaemocional.

“Enseñá por Argentina”, una ONG establecida enel país desde el año 2009, es una de las funda-ciones con las que el gobierno ha firmado conve-nios. Enseñá por Argentina5 es parte de un movi-miento global que entre sus principios propone“terminar con la inequidad social a través de la ca-lidad y el liderazgo educativo”. Forma parte de unared global de unos 40 colectivos autodenominados"independientes", la red Teach For All, una "red deprogramas a lo largo del mundo que reclutan a loslíderes más prometedores de sus países para ata-car la desigualdad educativa”. Convocan y selec-cionan a jóvenes profesionales para participar pordos años en un programa de formación en lide-razgo social y educativo. Los profesionales se de-sempeñan como educadores en instituciones edu-cativas, bajo la figura del co-docente.

La Enseñanza como Liderazgo es el modelopedagógico que comparten todos los programas,de acuerdo con lo establecido en el manual de

4. Como ejemplos podemos citar el Informe del Banco Mundial “Profesores excelentes, cómo mejorar el aprendizaje en AméricaLatina” del año 2014 y las alusiones a los dirigentes sindicales formuladas por el Presidente de la Nación en el Inicio de las Se-siones Legislativas en marzo de 2017. 5. "Enseñá por Argentina" tiene unos 40 socios corporativos, entre los que pueden mencionarse Ledesma, Swift, DirecTV, BancoGalicia, Johnson&Johnson, Grupo Renault, Banco Comafi, Banco Santander Rio, Visa, Swiss Medical, Roche. Además, tienealianzas con universidades privadas, como Universidad Austral, Universidad de San Andrés, Universidad del Salvador, Univer-sidad Católica Argentina, Universidad San Agustín Mazza, y con algunos institutos del profesorado, como el Instituto Superiordel Profesorado Dr. José Antonio Ortiz y Herrera y el Instituto Superior del Profesorado Tecnológico.

Teach For America. Este modelo asume que las ha-bilidades de liderazgo del docente son equipara-bles al liderazgo empresarial, por lo que adopta ellenguaje de la gestión para describir la tarea do-cente. El modelo fracciona la enseñanza en com-ponentes discretos que pueden ser evaluados porun observador externo utilizando una rúbrica uni-versal, lo que permite a los gestores de cada pro-grama categorizar a sus docentes en cinco gruposde experticia (Friedrich, 2016).

Enseñá por Argentina firmó un convenio con elINET para la cooperación institucional y la asisten-cia técnica para “mejorar la calidad de la educa-ción técnica”, en el que se establece que la fun-dación desarrollará un plan de formación, mientrasque el INET aporta los recursos para el desarrollode dicho plan. Además de este convenio de nivelnacional, la fundación también tiene convenios conautoridades educativas de distintas provincias,Ciudad de Buenos Aires, Córdoba, Salta, Jujuy yBuenos Aires.

El modelo se sustenta en la idea de que cualquier“joven exitoso” puede desempeñarse como do-cente, no siendo necesario un serio proceso de for-mación, pues aparentemente alcanzaría con unentrenamiento en liderazgo y con vocación para lo-grar buenos resultados con cierta independenciade las condiciones socio-económicas y de los con-textos en los que se desarrollan los procesospedagógicos.

Otro caso destacado es el de la Fundación Varkey,

una organización que desde hace tres años ha im-plementado el “Premio al Docente Global”, queotorga 1 millón de dólares a un "docente excep-cional, que haya hecho una contribución sobre-saliente a su profesión".

Este modelo de premiar a los mejores no sólo fueensalzado por el Ministro de Educación, sino queen Argentina se anunció que sumarían implemen-tando el premio nacional al mejor docente: PremioMaestros Argentinos. Pero las autoridades educa-tivas argentinas, lejos de limitarse a copiar esemodelo, han impulsado una inserción de mayor al-cance de la Fundación en el país. En efecto, la Fun-dación Varkey ha comenzado a trabajar en laArgentina desde octubre de 2016 para implemen-tar el programa de Liderazgo e Innovación, enforma conjunta con el Ministerio de Educación dela Nación y con Ministerios Provinciales. En el año2017 se formaron convenios y se desarrollaron ac-ciones con las provincias de Jujuy, Mendoza, Co-rrientes y Salta. Cada uno de los conveniossuscriptos es de aproximadamente 5,4 millones dedólares. Los convenios incluyen cláusulas de ex-clusividad para el desarrollo de Programas de Lide-razgo Educativo y establecen que los honorariosque percibirá el proveedor (la Fundación Varkey)serán pagados en dólares estadounidenses, apesar de que se trata de una fundación inscriptaen Argentina. Cada uno de los centros provincialescuentan con equipos locales que contrata la Fun-dación y facilitadores de la Fundación EDUCERE,elegida como el socio para contextualizar el pro-grama en Argentina, para “argentinizarlo”, deacuerdo con las palabras de Agustín Porrés, Direc-tor de la Fundación Varkey en Argentina.

Educar 20506, es otra de las Fundaciones refe-rentes para el gobierno. La fundación tiene comomisión “incidir en política pública, así como tam-bién concientizar a la sociedad civil acerca de laimportancia de educación de calidad”. Integra laRed Latinoamericana de Organizaciones de la So-ciedad Civil por la Educación (REDUCA). El fun-dador y Presidente es Manuel Alvarez Trongé, unconocido abogado que ha ocupado altos cargos

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6. El Proyecto Educar 2050, tiene apoyos y avales de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA), el BancoSantander Río, el Grupo Clarín, el Diario La Nación, y referentes del mundo de las comunicaciones como Alfredo Leuco, CarlosPérez y Laura Muchnik. También participan grandes empresas como aportantes para apadrinar escuelas, entre las que se en-cuentran Pampa Energía, Santander Rio, Telecom, Globant, Despegar.com.

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en grandes empresas nacionales y extranjerascomo Pérez Companc, Telefónica de Argentina yTelefónica de España y, desde diciembre de 2015,es Vice-Presidente de Aerolíneas Argentinas. Paracumplir con su “misión”, desarrollan su actividad através de programas como el de formación en lide-razgo para directores que se ejecutan en alianzacon la Escuela de Educación de la Universidad deSan Andrés.

La lista es más larga, pero, para finalizar, podemosdecir que, en el marco de un proyecto de restau-ración conservadora, se recuperan algunos de losprincipios que orientaron las reformas implemen-tadas en la década del ́ 90 al tiempo que se avanzaen la introducción de valores vinculados con elmundo empresarial y con la apertura del sistemaeducativo a distintos tipos de negocios del sectorprivado.

Los principios de la Nueva Gestión Pública, que yaestaban presentes en la reforma de los ´90, se re-actualizan con el gobierno actual con algunos ras-gos distintivos, como la idea de una gestión“profesional” del sector público a través de un Mi-nisterio de Modernización, la importación de estilosde gestión y administración provenientes del sec-tor empresarial, la presencia de CEO´s de empre-sas y funcionarios formados en institucionesprivadas en la gestión de programas y proyectosdel sector público, y un mayor énfasis en el es-tablecimiento de estándares y medidas de desem-

peño como "solución" a los problemas del sistema.Las políticas que implementa el gobierno en el áreaeducativa, así como las alianzas que establece conlos actores privados, promueven valores como elliderazgo, el cambio y la innovación como sinóni-mos de mejora, el emprendedorismo, la merito-cracia, y la rendición de cuentas (“accountability”)a partir de la medición y evaluación de resultadosa través de pruebas estandarizadas.

Los interlocutores privilegiados de las autoridadeseducativas son las ONGs, los empresarios, lasuniversidades privadas, la Academia de Edu-cación, entre otros, mientras que se recurre a unadescalificación de los sindicatos docentes e in-cluso a ataques directos a algunos de sus princi-pales dirigentes.

La apertura del sistema educativo a los negociosprivados (a través de convenios y contratos), laatracción de capitales privados y de fundacionesinternacionales no sólo para “asesorar” al Ministe-rio sino también para participar directamente en laimplementación de políticas y programas consti-tuyen uno de los ejes que orientan las políticas ac-tuales, a la vez que se van desarticulando y/odescentralizando muchos de los Programas Na-cionales que se venían implementando desde haceuna década (incluyendo la paritaria nacional do-cente en abierto incumplimiento de la ley) En estecontexto el derecho social a la educación está engrave riesgo./

Bibliografía - ARCIDIACONO, M. et. al (2014) La segregación escolar público-privada en América Latina. Serie Políticas Sociales. CEPAL,Chile.- BALL, S. y YODELL, D. (2007) La privatización encubierta de la educación pública. Instituto de Educación, Universidad deLondres.- BALL, S. (2014). Globalización, mercantilización y privatización: tendencias internacionales en Educación y Política Educa-tiva. Archivos Analíticos de Políticas Educativas, 22 (41). http://dx.doi.org/10.14507/epaa.v22n41.2014. Artículo publicadooriginalmente en: Revista de Política Educativa, Año 1, Número 1, UdeSA-Prometeo, Buenos Aires, 2009- BANCO MUNDIAL (2014) Disponible en: ttps://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/20488/Spanish-ex-cellent-teachers-report.pdf?sequence=5- CTERA (2016)Tendencias privatizadoras de y en la educación argentina, Instituto de Investigaciones Pedagógicas “MarinaVilte” Secretaría de Educación, Ediciones CTERA, Buenos Aires. - FRIEDRICH, D. (2016) ¿Qué enseña “Enseñá Por Argentina”?" En: Blog Conversaciones Necesarias. Disponible en:https://conversacionesnecesarias.org/2016/11/04/que-ensena-ensena-por-argentina/- PUIGGROS, A. (2017) “El neoliberalismo le dice “adiós!” a Sarmiento”. En: Adiós, Sarmiento. Educación pública, Iglesia yMercado, Colihue, Buenos Aires.- VERGER, A. y NORMAND, R. (2015) Nueva Gestión Pública y educación: elementos teóricos y conceptuales para el estudiode un modelo de reforma educativo global. En Educ. Soc, Campinas Vol 36, Nº 132 (599-622).