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Master 2010
NEGOCIA LOBBYINGAUVIETNAM
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SSOOMMMMAAIIRREE
I. Analyse gnrique du Vietnam
A. Analyse politique
1. Un peu dhistoire
2. Le parti communiste aujourdhui
B. Analyse culturelle
C. Analyse Socio- conomique
1. Aspects conomiques2. Aspect Social
II. Rseaux d'influences/centres de dcisions
A. Bouddhisme, sectes et pouvoir
B. Le Rseau communiste vietnamien1. LEtat, organe principal dinfluence politique
2. Le fonctionnariat Vietnamiens, un tissu relationnel ne pas ngliger
3. Comment tablir une politique d'influence au Vitnam en fonction de ce rseau?
C. Le rseau du crime organis
IV. Prospectives
A. Scnario ngatif
B. Scenario optimiste
C. Scenario mdian
Sources complmentaires
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I. Analyse gnrale du Vietnam
A.Analyse politique1. Un peu dhistoire
Les trois guerres dIndochine(guerre dIndochine)
Fond en 1930 par H-Ch-Minh avec le soutien de Mao Zedong, le Parti Communiste
Indochinois regroupait lorigine les partis communistes du Vietnam, du Laos et du
Cambodge, en lutte pour leur indpendance vis--vis de la France aussi bien que du Japon.
Aprs la seconde guerre mondiale et la retraite des troupes japonaise, la rpubliquedmocratique du Vietnam est officiellement instaure Hano le 2 septembre 1945. Le retour
des forces franaises en 1946, va remettre en cause cette indpendance. Toutefois, les forces
Vietminh aprs une guerre de 8 ans vont mettre en chec les forces franaises la bataille de
Din Bin Phu le 7 mai 1954.
Guerre du Vietnam
Circonscrit dans le nord du Vietnam, au-del du 17me
parallle, le Parti CommunisteVietnamien va mener une guerre de runification de 1959 1975 contre le gouvernement
Sud-Vietnamien et les troupes amricaines lissue de laquelle les forces vietminh envahiront
le sud, mettant ainsi fin la partition du pays et tendant le contrle politique du parti
communiste sur lensemble du pays.
Guerres Sino-vietnamienne
Inquite de linfluence du Vietnam dans le sud-est asiatique, notamment suite linvasion duCambodge pour mettre fin au rgime des Khmers rouges par cette dernire, la chine pntre
sur le territoire vietnamien le 17 fvrier 1979. Les raisons invoques par la Chine sont le
mauvais traitement subi par la minorit chinoise au Vit Nam et loccupation vietnamienne
des les Spratley revendiques par la Chine.
Au bout de quelques semaines, le 16 mars 1979 exactement, les troupes chinoises se retirent
du territoire vietnamien avec plus de 20.000 morts. Aujourdhui encore, cette dfaite joue un
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rle important dans les relations entre les deux pays. (Source : Europe Solidaire, 22 septembre
2006)
2. Le parti communiste aujourdhui
Limportance du Parti Communiste Vietnamien
Fort dune reprsentation de prs de 2,5 millions de membres, le PCV (Parti Communiste
Vietnamien), dinfluence marxiste-lniniste, exerce le monopole du pouvoir politique au
pouvoir au Vietnam ( pour le peuple vietnamien et par le peuple vietnamien ). Le parti
exerce un contrle complet sur la socit et est prsent partout, dans les quartiers, les
entreprises, la culture et dans lensemble des rouages de lconomie. Cette mainmise du parti
unique attise les luttes dinfluences en son sein et la rcente ouverture (2006) aux classes
montantes issues du secteur priv (entrepreneurs, cadres ou chefs dentreprises) revendiquant
une meilleure reprsentation politique a favoris cet tat de fait.
La lutte contre la corruption
Le 10e congrs du Parti communiste vietnamien du 18 avril 2006 a par ailleurs fait de la lutte
contre la corruption une priorit nationale. Sous ces accusations de corruption, il ne faut
toutefois pas voir que la qute denrichissement de certain, mais galement des rglements de
compte entre factions communistes. Au Vietnam, lmergence de scandales de corruption est
souvent le reflet de luttes entre groupes politiques pour sapproprier les postes cls.
Laffaire du PMU 18 (entreprise dEtat de travaux publics) implication jusquau gendre du
Secrtaire Gnral du parti a cr une forte controverse, emblmatique de cet tat de fait.
Cette affaire a notamment eu pour consquences :
La dmission du ministre des Transports,La mise en difficults de gnraux de police, de juges et surtout du secrtaire gnral du
Parti Communiste Vietnamien, Nong Duc Manh.
Labsence de rels contre- pouvoirs permet lutilisation de la lutte contre la corruption pour
dfavoriser dautres clans. Le manque dopposition et la mainmise du parti sur ltat est ainsi
une cause de confusion et de conflits de comptences permanents.LArme du peuple du Vit
Nam est fortement prsente par le biais de ses officiers presque tous membres du parti et dontles gnraux dtiennent des positions cls au sein du Bureau politique, de lAssemble
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nationale et de la bureaucratie dtat. Lune de ses missions, outre la protection du pays, est
de dfendre le systme socialiste . Signe de limportance du parti dans la vie quotidienne,
celui-ci a la haute main sur les instances nationales, telles que :
- L'organe suprme de l'tat (l'Assemble nationale)Probablement le centre des dbats et des activits de lobbying au sein du parti communiste,
lassemble nationale contrle le pouvoir excutif, judiciaire et lgislatif
Elle et nomme par ailleurs :
le Prsident de la Rpublique le Premier ministre les membres permanents de l'Assemble le Prsident de la Cour populaire suprme le Prsident du Parquet populaire suprme
- L'organe excutif (le gouvernement)L'organe excutif de l'Etat est le Gouvernement et son rle est d'assurer la cohsion de la
politique socio-conomique du pays dans le respect des lois et de la constitution. Il comprend
notamment le Premier ministre, les 3 Vice-premiers ministres et les ministres, tous nomms
par l'Assemble nationale pour un mandat de 5 ans.
- L'organe judiciaire
Compos par la Cour populaire Suprme, les tribunaux militaires et les cours populaires des
villes, le pouvoir judiciaire juge et condamne ceux qui transgressent les lois de la Rpublique
socialiste. (Source: Dcouverte du Vietnam, 2007)
Prsent dans la plupart des dimensions importantes de la vie au Vietnam, le Parti Communiste
nest pas pour autant un parti monolithique. En effet, lintrieur de celui -ci sexpriment de
nombreux courant de penses et groupes dinfluence, lintgration rcente des entrepreneurs
privs, des chefs dentreprises et des reprsentants de la sphre conomique est une nouvelle
preuve de linfluence grandissante des lobbies au sein du parti communiste.
Limportance excessive du parti communiste dans la vie quotidienne et dans la gestion de
ltat attise les convoitises concernant les portefeuilles ministriels, au sein de lappareil dtat
ainsi que les postes dinfluence au sein du parti lui-mme. Le risque terme pour le parti est
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de voir des dissensions apparaitre ainsi quun risque de scission en deux factions dgale
importance. Une telle scission mnerait la fin du monopartisme et mettrait par consquent
fin la domination du parti communiste vietnamien sur une part importante de son pr carr.
B.Analyse culturelleLe Vitnam possde l'une des civilisations les plus vieilles d'Asie. Les terres de l'actuel
Vietnam furent tout d'abord sous domination chinoise pendant 1000 ans, puis respectivement
conquises par le royaume du Champ1 et l'empire colonial franais. Le sociologue Paul Mus2,
dcrit l'histoire du Vitnam comme l'interface de deux civilisations fondatrices : l'indienne et
la chinoise. (Source: Les colonisations du Vitnam, 1987).Nanmoins, les Vietnamiens constituent aujourd'hui, du point de vue ethnique et culturel, un
peuple relativement homogne et ce, malgr la trs grande diversit de leurs origines
ethniques.
Ethnies du Vitnam
Les Viet, officiellement appels les Kinh, reprsentent l'ethnie principale et majoritaire du
pays (85% de la population). Les minorits sont essentiellement localises dans les montagnes
du nord et le long de la frontire ouest du pays tandis que les Viet occupent les villes du
littoral. Quatre groupes dpassent le million d'individus, savoir les Tha, Ty, Muong et
Khmer (Source, CIA World Fact Book, 2009) mais d'autres ne sont que quelques centaines,
comme les O-du, les Ro-mam (Source: Ehnologue.com, 2003).
De faon gnrale, les 75 minorits ethniques constituant un chantillon trs reprsentatif de
l'ensemble des groupes ethniques qui existent ailleurs en Asie du Sud-est. Cette diversit
favorise l'ouverture vers l'extrieur et donne au pays sa dimension rgionale.
Les langues au Vitnam
Leurs langues appartiennent cependant presque toutes les familles linguistiques de la partie
du Sud-est. Parmi les ethnies minoritaires parlant une langue de la famille austro-asiatique, on
peut compter les Khmers (8 millions), les Bahnars (137 000), les Muongs (126 000) et les Hre
(100 000).
1Le Royaume de Champ est un tat de culture hindouiste et de langue malayo-polynsienne qui exista dans
la zone centrale du Vit Nam moderne entre les IIe et XVIIe sicles.
2 Paul Mus est un sociologue franais, lu professeur au Collge de France en 1946. Il a eu lautorit de l'un desplus grands spcialistes des religions Sud-est Asiatiques dans le monde.
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Au Nord du pays, les locuteurs chinois sont prs de 2 millions (ils appartiennent la famille
sino-tibtaine).
Dans le Nord-Ouest, se trouvent les langues de
la famille tha-kadai et enfin dans le centre-sud
du pays, les langues de la famille
austronsienne sont principalement parles par
les habitants des hauts plateaux, dont le jara
(304 000) et le rade (219 000).
La langue vietnamienne, (langue officielle, en
vert sur la carte) est un mlange d'indonsien
monotonique et d'lments mongols
polytoniques (comme la langue chinoise). Elle
porte ainsi, le tmoignage de l'hritage
multiethnique du pays. Le Vietnam demeure le
seul pays du Sud-est asiatique possder une
criture romanise (Source: Dictionnaire
amoureux des langues, 2009).
(Source carte : Recueil des lgislations
linguistiques dans le monde, 1994).
Le franais et langlais constituent des vestiges de la priode coloniale impose dabord par la
France, puis perptue par les tats-Unis. La langue franaise est aujourdhui parle comme
langue seconde par quelque milliers de personnes3. Et, en dpit des efforts pour promouvoir la
Francophonie, l'anglais prdomine dans le monde des affaires (Source: Senat.fr, 2010).
Les principales religions
La principale religion au Vietnam est la Tam Gio (qui est en fait une triple religion), mlangede bouddhisme mahyna , de confucianisme et du culte des anctres. C'est donc le
syncrtisme religieux qui prvaut au sein de la socit vietnamienne (Source: Rapport
Bouddhisme, 2003).
Parmi les religions monothistes, le christianisme domine et les chrtiens reprsentent 8% de
la population, en majorit issus de l'glise catholique romaine. A noter que le Vietnam est le
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Ces raisons historiques expliquent que le nombre des francophones rels soit aujourd'hui trs limit auVietnam : il tait valu en 1990 par le Haut Conseil de la francophonie 0,1 % de la population, soit environ70.000 personnes, qui se recrutaient essentiellement dans des tranches d'ge leves de la population.
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deuxime pays catholique d'Asie aprs les Philippines. Un mlange d'Islam sunnite et d'Islam
bchi est pratiqu par l'ethnie Cham. Il existe galement des ethnies musulmanes dans sur le
sud-ouest, mais elles ne reprsentent que 0.5% de la population (Source: CIA World Fact
Book, 2009).
C. Analyse Socio- conomique
I. Aspects conomiquesLe Vietnam est pays communiste dirig par un parti unique. Cest un pays qui le plus de
dynamisme dans me sud-est asiatique.Lanc par le parti communiste vietnamien il y a une vingtaine dannes (1986), le programme
de libralisation conomique, lanc sous le nom de doi-moi fortement contribu
lexpansion conomique du pays dans les annes 90. Le Vietnam est pass dune conomie
planifie centralise une conomie de march orientation socialiste.
- Indicateur macro-conomique:Le Vietnam affiche un taux de croissance solide de 8% en moyenne sur les 20 dernires
annes dernires avec une inflation matrise puisquelle ne dpassera pas les 10% selon les
estimations cette anne, et ceci malgr un politique du Parti Communiste Vietnamien (PCV)
favorable la distribution de crdit.
(Source: General Statistics of Vietnam 2008)
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La crise asiatique de 97% rvle combien lexportation tait importante dans lconomie
vietnamienne. Nanmoins bien quimportant, le Vietnam importe beaucoup ce qui met en
dficit constant sa balance commercial hauteur de 5% de son PIB.
Un point clefdu dynamisme conomique vietnamien est limportante part dIDE que le pays
reoit. Daprs une tude conduit par le conseil du business asiatique, le Vietnam se
positionne 3me position parmi les nations asiatiques aprs la Chine et lInde avec $21.5
milliard investis en 2009, principalement dans le secteur tertiaire (tourisme) et primaire
(industrie).
Les PME sont pleine expansion mais souffrent toujours dune inefficacit managriale et
organisationnelle. Globalement, le poids du gouvernement dans lconomie est consquent
avec plus de 80% des entreprises nationalises dans le secteur de lnergie, tlcom et mdia
(Source : Entrepreneurial rles of state and SME growth in Vietnam, 2009).
Le nombre dentreprises dtat a t divis par deux tandis que le secteur priv prend
de plus en plus de poids dans lconomie nationale. Ces 7 dernires annes, le nombre
d'entreprises prives a fortement augment, passant de 15.000 en 2000 300.000 cette anne
La dette est un dbut de proccupation pour le Vietnam tout en restant relativement
correcte avec une valeur de 30% du PIB. La structure de sa production de richesse tmoigne
dun tertiarisation de lconomie. En 2008, Le secteur tertiaire (Tourisme, Telecom)
reprsente 40% de son conomie aujourdhui et ceci en tenant une tendance positive. De
manire assez quilibr, le secteur primaire occupe une part quasi-gale avec une forte
activit minire et agricole. (Source: APEC, Asia Pacific Economic Coopration, 2008).
Le dficit publique de lEtat vietnamien est de 9% PIB (Source : Forbes.com, 2009)
ceci du au ralentissement conomique ainsi qu' la baisse dimpt. Les dpenses budgtaires,
elles, augmentent de manire redynamiser lconomie face la baisse des exportations et
pour amliorer le systme de protection social (Source : Vietnam Chamber of Commerce and
Industry, 2008).
- Son rayonnement commercial international:
Le Vitnam sortit dune isolation progressive sur la scne internationale en joignant
lASEANen 1995, puis lOMC en 2007 et enfin les Nations Unis en 2008. Sur le plan du
commerce international le Vietnam entretien des relations troites avec la Chine qui est son
second partenaire commercial, le Cambodge qui reprsente sont troisime march
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lexportation, et le Japon qui je rle de gros investisseur et donneur ( titre dexemple, prs de
900 millions de dollars en aide fut vers au Vietnam).
Les visites l'tranger de dlgations du Parti, de l'tat et du gouvernement, surtout
celle aux tats-Unis du prsident de la Rpublique, Nguyn Minh Trit, ont galement
contribu susciter de nouvelles vagues d'investissement au Vietnam. Depuis l'entre en
vigueur de l'accord de commerce Vietnam-tats-Unis, les changes commerciaux bilatraux
ne cessent d'augmenter, passant de 7,8 milliards en 2005 9,7 milliards de dollars l'anne
dernire.
- Urbanisme:Lconomie Vietnamienne est en pleine mutation conomique dune conomie plutt
rurale une conomie urbaine. Les grandes villes vietnamiennes concentrent 70% du PIB et
se dveloppe un rythme de 10% par an: titre dexemple, Ho Chi Min City et Hanoi se
dveloppe un rythme denviron 7% par an (Source: Worldbank.org, 2007).
2. Aspect Social
- Dmographie et distribution des richesses:
Le Vietnam une population quilibr en ge avec un ge mdian de 27ans, les
perspectives dvolution de la pyramide des ges sont assez pessimistes due la dcroissance
du taux de natalit passant de 3,3 entre 1990-1995 et 1,98 aujourdhui (Source : Human
development Report, 2009). La population vietnamienne a bien sr profit de la croissance
conomique du pays mais la distribution sest faite de manire ingalitaire (coefficient de Gini
de 0.37 l United Nation Development Report, 2009). Globalement les conditions de vie
humaine samliorent quand mme avec un indice dveloppement humain 0,725, rsultant
dune augmentation de 1% sur les 25 dernires annes.
- Education:
Le systme ducatif est relativement performant contenu du niveau de dveloppement
du pays. On peut noter que plus de 95% de la population g de 15ans qui sont en capacit de
lire et crire. Cependant une forte disparit existe entre le zones rurales et urbaine (Source:
Vietnamese Ministery of Education and training, 2007).
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- March du travail:Le chmage toucha prs dun demandeur demploi sur 5 en 2003. Tmoignage dun
dynamisme conomique indit, le chmage fut rduit 5% seulement en 2008. . Mme si le
secteur agricole emploi la majorit des travailleurs avec un taux demploi de 51%, le sectaire
tertiaire prend progressivement le relais (Source: CIA, worldfact book, 2009).
Les grves sont augmentation au Vietnam, le pouvoir croissant des syndicats met en
pril le Vietnam concernant lattraction quil suscite en terme dinvestissements directes
ltranger. Lingale distribution des richesses est un facteur latent dinstabilit sociale.
II. Rseaux d'influences/centres de dcisions
A.Bouddhisme, sectes et pouvoirLe Bouddhisme a t introduit au Vietnam partir du IIe sicle aprs Jsus-Christ. il relve de
la tradition du Grand vhicule (mahayana4), cest dire du bouddhisme populaire, tel quil
sest rpandu en Chine. noter une influence du petit vhicule (theravada5), dorigine khmer,
qui est minoritaire et essentiellement prsent dans le sud du pays.
Le Bouddhisme a connu son ge d'or entre le XIe au XIVe sicle, il fait alors figure dedoctrine libratoire face une longue occupation chinoise qui durant dix sicles, a prch le
confucianisme sur les terres vietnamiennes.
La dynastie des Ly6, puis celles des Tran7 jourent un grand rle dans l'mancipation et l'essor
du bouddhisme au Vietnam mme si de faon plus gnrale le pouvoir royal demeura plus
proche du confucianisme. Ce qui ne manqua pas d'ailleurs de provoquer une certaine
rsistance populaire vis--vis de ces monarques confucianistes (Source: Rapport Bouddhisme,
2003).Ainsi au fil des sicles le Bouddhisme sancra profondment dans la socit vietnamienne en
un syncrtisme original, partageant l'hritage litiste du confucianisme avec la dvotion
populaire pour les gnies et le culte des anctres.
4 Courant religieux form autour de textes datant du dbut de lre chrtienne, pour les plus anciens, mettant enavant la capacit pour chacun atteindre lveil.5 Le Bouddhisme Thravada est trs strict et se conforme uniquement aux enseignements dispenss par Bouddhail y a 2 500 ans et inchangs jusqu' prsent.6
La dynastie Ly fut une dynastie Vietnamienne qui dbuta en 1009 quand L Thi T renversa la Dynastie Lantrieure et se termina en 1225.7 La dynastie Tran fut une dynastie Vietnamienne qui dirigea le pays de 1225 1400.
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Le Christianisme et l'influence occidentale furent donc ressentis comme une dchirure dans la
tradition, do les perscutions certaines poques.
Cette rsistance s'acclra partir des annes 1940 avec les revendications indpendantistes
des Vietminh8 que certains moines bouddhistes soutinrent clandestinement. Puis, dans les
annes 1960, les bouddhistes sopposrent au rgime litiste (largement en faveur d'une
minorit catholique) et dictatorial de Ngo Dinh Diem, prsident du Sud-Vietnamien jusqu' sa
mort en 1963. (Source: Le Sangha bouddhiste, 2003)
Aprs le retrait militaire amricain et la runification du nord et du sud sous la bannire
communiste en 1976, le gouvernement rduisit nant l'influence catholique et bien que
moins affect, les bouddhistes virent leurs effectifs se rduire de faon drastique 9. C'est dans
ce contexte troubl par 30 annes de guerres d'indpendances et par l'indite hgmonie
communiste-laque qu'une nouvelles fois l'opposition bouddhiste s'amora.
Elle s'affaiblit sous le signe de la dtente prononce lors du 6e Congrs du Parti Communiste
vietnamien en 1986. Mme si celui-ci se refuse toujours reconnatre l'glise bouddhique
unifie et ce, malgr le soutien important dont elle bnficie l'tranger auprs de la diaspora
vietnamienne. Ainsi, la pratique religieuse bien que prvue et garantie par la Constitution de
1992, reste soumise un contrle trs strict de la part des autorits politiques.
Le rgime communiste exerce un contrle trs troit sur la pratique religieuse et ne semble
pas redouter une hypothtique agitation sociale. Cependant, l'conomie de march dans
laquelle le parti s'est durablement engouffr, rend son idologie fondatrice inoprante. Et la
nouvelle gnration, bien que berce par un sduisant capitalisme occidental, est en manque
de repres. Les jeunes gnrations, se tournent, en effet, de plus en plus vers la religion pour
redcouvrir leurs racines spirituelles et combler le vide moral et intellectuel inhrent la
nouvelle socit de consommation. C'est dans ce contexte que le mouvement bouddhisteappelle jouer son rle de rgulateur social. L'impact potentiellement dstabilisateur du
mouvement bouddhiste semble donc bien rel. Mme si l'heure est aujourd'hui au dialogue et
au rapprochement.
8Le Vietminh tait une organisation politique et paramilitaire vietnamienne, cre en 1941 par le Parti
communiste indochinois. Il se prsentait comme un front commun regroupant des nationalistes de toutesobdiences, et visant lutter pour l'unit et l'indpendance du Vit Nam.9 En 1975, un dcret nautorisait quun seul moine par pagode rurale.
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B.Le Rseau communiste vietnamienA. Ltat, organe principal dinfluence politique
Depuis 1976, le Vietnam est domin par le parti communiste qui est aujourdhui dirig par
Nghyen Minh Trit. La Rpublique socialiste du Vietnam n'autorise qu'un seul parti qui est le
Parti Communiste Vietnamien (PCV). Il joue un rle prpondrant dans la tenue de la stabilit
du pays et runit plus de deux millions de membres. Celui-ci contrle donc toutes les
institutions politiques de la nation. Le PCV se compose du Bureau politique (politburo), du
Comit central et du Secrtariat du Parti. Le Secrtaire gnral est lu tous les cinq ans par un
vote au Congrs du Parti. Le 15 avril 1992, une nouvelle constitution est adopte parl'Assembl Nationale. Le Vietnam est l'Etat du peuple, par le peuple et pour le peuple
selon ce texte (source : www.cpv.org.vn).
Selon l'article 4 de Constitution du Vietnam, le parti est l'avant-garde de la classe ouvrire
vietnamienne, guid par le marxisme-lninisme et impose l'exclusivit du pouvoir politique
dans la socit vietnamienne. L'opposition politique est interdite et tout effort de proposer le
multipartisme est rprim par le parti communiste. Sans que cela soit inscrit dans la
constitution, le parti coordonne ainsi les organes tatiques et dtermine les grandes
orientations politiques. Enfin, la politique du Parti doit tre suivie mme quand elle n'a pas t
transcrite dans la loi.
Le Vietnam a mis en place une politique de scurit conomique, doubl dune recherche de
puissance. En effet le Doi moi fait cohabiter conomie de march et socialisme, le
gouvernement mne alors une politique douverture en laccompagnant dun patriotisme
conomique.
Cette volont de puissance se retrouve dans ladhsion et la monte en puissance du Vietnam
dans un certain nombre dorganisation internationale. Avec la disparition de lURSS qui la
longtemps soutenu et protg en partie des vellits de domination de son voisin du Nord, le
Vietnam doit trouver le moyen de faire contrepoids linfluence de la Chine. Il rejoint
lAssociation des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) en 1995 esprant que cette dernire
pourrait faire pression sur la Chine en cas de dsaccord (source: Cuong L Van, Jacques
Mazier dir., Lconomie vietnamienne et la crise asiatique, 1999).
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Le Vietnam dcide alors de mettre en place une politique trangre triangulaire entre elle, la
Chine et le reste de lAsie du Sud Est dont le but est de prserver ses intrts nationaux. Elle
intgre alors la Coopration conomique pour l'Asie-Pacifique (APEC) en 1998. loccasion
du 70e anniversaire du parti communiste vietnamien en 2000, le premier secrtaire du parti
communiste L Kha Phiu, et donc le premier homme du pays, dclare : Dans cette poque
nouvelle, on ne peut plus agir comme au XIXe sicleCest la raison pour laquelle il
convient de bien matriser les nouvelles volutions afin de proposer des stratgies et des
politiques adaptes, et de se concentrer sur le dveloppement conomique, pour tre en
mesure de garantir une force en alerte, prte faire face aux nouvelles volutions
compliques . (Source : Nhn Dn, Hanoi, 3 fvrier 2000).
Un aspect important rattacher aux politiques dinfluences de ltat vietnamien, il faut noter
que la corruption est prpondrante au Vietnam et inhrente lopacit entretenue par le
rgime (Source : AMB Country Risk Report, 2009). Laffaire, dite du dpartement PMU 18
datant du dbut de lanne 2010 (dtournement de fonds publique investit dans des paris
sportifs et impliquant les plus hautes sphres de ltat), est rvlateur de lexaspration de
lopinion publique face limpunit dont jouissent les dirigeants du pays, leur compromission
avec le crime organis et le clientlisme rig en mthode de gouvernement.
B. Le fonctionnariat Vietnamiens, un tissu relationnel ne pas ngliger
trefonctionnaire, cest dabord avoir un rseau:
Les fonctionnaires occupent au Vit Nam une place centrale au sein de ltat et de la socit.
Lanalyse des principales caractristiques de cette classe sociale et des rformes qui la
transforme progressivement permet de mieux mesurer les acquis et les difficults des
rformes en cours de lEtat Vietnamien. Le portrait qui peut tre fait aujourdhui de lafonction publique vietnamienne dfinit la fois un Etat fort dans son pouvoir mais faible au
regard de son efficience conomique. (Source: Alain Fontanel, Les fonctionnaires au Vit
Nam : une classe sociale en transition, 2001)
Sont en effet compris dans cette dfinition aussi bien les agents gestionnaires de ltat que les
cadres du parti, les ministres, les magistrats, les dtenteurs de fonctions lectives (dputs,
lus des conseils populaires des diffrents chelons) et le personnel des organisations demasse (Front de la Patrie, Unions des jeunes et des femmes). Il nest ainsi pas possible de
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dterminer avec prcision les limites de la fonction publique et la place respective de
ladministration et des organismes sociopolitiques. (Source: David Koh, State-Society
Relations in Viet Nam: Strong or Weak State, 2001).
Avec moins de 1,5 million de personnes, ils ne reprsentent que 3,5 % de la population active
du pays. Une mesure plus fine de la place du secteur public dans lconomie vietnamienne
amne toutefois ajouter ce chiffre celui des salaris des entreprises publiques (2,1 millions)
et les agents non titulaires dont le nombre tend augmenter ces dernires annes. Au total, ce
sont prs de 4 millions de personnes, soit 10 % de la population active, qui sont employs par
les institutions, administrations. (Source : Alain Fontanel, Les fonctionnaires au Vit Nam :
une classe sociale en transition, 2001)
Courroie de transmission entre le pouvoir politique et la population, ladministration nen est
pas moins quotidiennement lobjet de nombreuses critiques convergentes des investisseurs
trangers, de la population et de la presse vietnamiennes pour son inefficacit, son opacit ou
sa taille.
Il nest encore gure envisageable desprer tre recrut sans quun intermdiaire de
prfrence un membre de la famille employ dans le dit ministre ne prsente le candidat au
service du personnel concern. Cest un systme de cooptation encore en place dans de
nombreux services, lexamen permettant darbitrer entre candidats pr-introduits qui sest
gnralis et fait que dans certains ministres tout fonctionnaire ctoie au moins un membre
de sa famille. (Source: Alain Fontanel , Les fonctionnaires au Vit Nam : une classe sociale
en transition, 2001)
Au-del, la carrire dun cadre dpend largement de son insertion dans un rseau relationnel
et de sa fermet idologique . Ainsi, il doit maintenir au quotidien fidlit son
protecteur dans ladministration qui, en change, laide dans sa carrire, et au parti.
Fonctionnaire, un poste ambigu qui allie abus de pouvoir et proximit avec le peuple:
Malgr la faiblesse relative des salaires et lingalit des revenus, le fonctionnaire jouit dans
la socit vietnamienne dun prestige particulier li une tradition ancienne en partie
perptue et un certain nombre davantages attachs son statut. Plus qu certains
avantages matriels (scurit de lemploi, systme de protection sociale) qui ne compensent
que partiellement la faiblesse des salaires, le prestige du fonctionnaire tient aux avantagesquil retire quotidiennement de son appartenance un rseau relationnel face une
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administration peu transparente. Alors que la hirarchie des normes nes t ni claire ni
rellement contrle, le pouvoir reste trs souvent plus attach lhomme qui occupe une
fonction qu la fonction elle-mme
Fortement remise en cause ces dernires annes, cette image du fonctionnaire serviteur du
peuple nen est pas pour autant dnue de signification. Le mode de vie des fonctionnaires
vietnamiens est traditionnellement trs proche de celui du reste de la population. Ce rseau
dinfluence auquel il appartient ne se traduit pas contrairement aux exemples de nombreux
autres pays en dveloppement et sauf exception gnralement tt ou tard sanctionne par la
constitution dune caste de privilgis coupe du reste de la socit. Les fonctionnaires,
comme lensemble de la population et les anciens mandarins, gardent un contact troit avec
les campagnes. Les congs annuels, les ftes familiales sont autant doccasions dun retour
la terre natale et de rencontres avec les membres de la famille et les amis qui y vivent encore.
(Source : Revue de lorganisation de ltat, Hanoi, 2001).
Le fonctionnement interne dune administration cloisonne ainsi que la volont de protger
les avantages acquis contribuent renforcer le conservatisme dune partie des fonctionnaires.
Dans un systme caractris par les rapports entre individus plus que par une hirarchie de
pouvoirs institutionnaliss, ne pas se distinguer est souvent une condition pour la prservation
dune certaine tranquillit.
C. Comment tablir une politique d'influence au Vitnam en fonction de ce rseau?
Le fonctionnariat vietnamien restant trs proche du peuple, une politique dinfluence qui
pourrait tre men serait de recenser les personnes de lentourage connaissant des personnes
travaillant dans ladministration vietnamienne par la presse, ceci en change de fournituredinformation sur un domaine daffaire particulier (coordonns de contacts business sur la
zone asiatique) ou bien la publication dune tude sectorielle pouvant aider dans le
dveloppement daffaire.
La presse vietnamienne possde quatre journaux en langue franaise, dont un quotidien (Le
Courrier du Vietnam) et trois mensuels (Source : Saigon Eco, Vietnam Scoop et Vietnam
illustr). Le Courrier du Vietnam appartient l'AVI, l'Agence vietnamienne d'information, un
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organisme de rang ministriel grant la presse crite officielle, et est financ par l'AUPELF-
UREF et l'ambassade de France.
Ceci afin de pouvoir remonter au plus hauts chelons du parti au niveau local tout dabord .Au
niveau local, les organes excutifs sont les Comitspopulaires. Les membres sont lus par le
Conseil populaire. Le Conseil populaire reprsente l'Etat au niveau local et le rle des
Comits populaires est de s'occuper des affaires de la province, du district, de la commune.
Les comits populaires de villes influentes comme Hanoi et Ho Chi Minh sont privilgi.
C.Le rseau du crime organisLa petite criminalit au Vietnam est relativement faible, toutefois, il nen est pas de mme
avec la criminalit organise, fortement prsente dans le pays, principalement sur les rgions
dHano et de Saigon ainsi que sur les zones touristiques et les anciennes base militaires
amricaines de Da Nang et Nha Trang . Il est noter toutefois que si le crime organis
est prsent au Vietnam, le pays n'est aujourdhui la cible daucun groupe terroriste.
Les activits criminelles
Les gangs vietnamiens sont particulirement bien organiss et sont impliqus dans de
nombreuses activits, aussi varies que le racket, le chantage, la contrefaon ,le trafic de
drogue, les braquages, les cambriolages, la prostitution, le trafic de femmes et denfants.
Le trafic de stupfiants.
Au nord-ouest du pays, de nombreux petits producteurs de pavot opium sont prsents dans
la province de Lai Chau , produisant une production majoritairement tourne vers lexport
(le pays est principalement un point de transit de lhrone vers l'Asie du Sud -est), la
consommation domestique de stupfiants tant jusqu il y a quelques annes limite aux
touristes de passage. Le gouvernement, malgr les mesures de rpression, fait aujourdhui
face une apparition de la consommation domestique de stupfiants (opium, hrone et mta-
amphtamines) et aux problmes de dpendance qui en rsulte.
La criminalit organise au Vietnam dispose de ramifications linternationa l, Parmi celles-ci,
lune des plus connu est le gang des 5T qui opre en Australie (Sydney) depuis 30 ans,
collaborant avec les Triades chinoises notamment.
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Prostitution / Trafic de femmes et denfants
Le Vietnam est lun des pays dans le monde o lon retrouve le plus important trafic de
femmes et denfants dans le monde. Ce trafic avec la prostitution font partie des plus lucratifs
auquel participe le crime organis au Vietnam.
Le trafic est par ailleurs directement aliment par la crise du manque de femmes en Chine et
en Inde (d en Chine la politique de lenfant unique et en Inde la tradition favorisant les
garons), pays qui manquent respectivement de 60 millions de femmes.
Les chiffres suivant prsentent une valuation de limportance de ce trafic au Vietnam :
- 1945-1991 : 400.000 femmes et enfants (10% du trafic dans le monde) selon
lUNICEF et le ministre de la justice vietnamien.
- 1990-1999 : 20.000 femmes et enfants selon les estimations du gouvernement
vietnamien ont t envoys en Chine pour des activits de prostitution
- 2004-2010 :65% des cas identifis de trafic de femmes fait en Chine tait dorigine
vietnamienne. La plupart tant vendues des rseaux de prostitution, de travail illgal ou bien
encore des entreprises matrimoniales.
- 2005-2008 : 2.800 femmes et enfants ont t envoys vers des pays trangers,
principalement des pays voisins, et forcs se prostituer. (Source : Xinhua, 10 septembre
2008).
Pour conclure, aux vues de limportance de limplantation de la criminalit organise au
Vietnam, celle-ci par certains aspects une capacit de dstabilisation des institutions lorsque
les membres de celles-ci sont impliqus directement ou lorsque de faon passive ils ont t
corrompus.
Le racket
Sur certains sites touristiques, notamment prs de la baie dAlong, de petits gangs profitent de
la mconnaissance des pratiques commerciales et touristiques pour ranonner les touristes de
passage. Il arrive aussi frquemment que le crime organis sen prenne aux entrepreneurs
locaux sous peine de violence, contre eux ou contre leurs biens.
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La corruption
Larrestation en 2003 de Truong Van Cam, plus grand mafieux du Vietnam est un exemple de
limplication dun certain nombre de politiques dans des activits criminelles. Condamn
mort pour l'assassinat d'une rivale et la corruption de hauts responsables, tel le vice-ministre
de la Police, Truong Van Cam tait la tte d'un empire : restaurants, bordels, discothques,
etc. Ces activits tant couvertes par des officiels. Trois anciens dirigeants politiques ont
galement t condamns des peines de prison.
La criminalit organise au Vietnam est un ensemble dentit prendre en considration. De
par ses activits et ses capacits de dstabilisation du pouvoir en place, le crime reprsente un
risque pour les acteurs conomiques aussi bien que politiques. Toutefois, par ses pratiques et
sa capacit obtenir des informations de premire main sur des hommes politiques ainsi
quauprs dentreprises, le crime organis reprsente une source dinformation et de nuisance
auprs de la concurrence ou du parti de premier ordre. Il est toutefois bon de se rappeler que
faire appel au crime organis nest pas sans risque (Source : VIETNAM infos numro 20,
15 septembre 2003).
IV. ProspectivesA.Scnario ngatif
Dapparence, le Vietnam est un pays stable et en effet, ce pays de 85 millions dhabitants
bord par la Chine, le Laos et le Cambodge, bnficie dun environnement favorable. Le
monopartisme et linfluence politique, militaire et sociale exerces par le parti communiste
ainsi que la forte croissance conomique montrent du Vietnam un visage calme et cette imageest en grande partie de la socit Vietnamienne.
Toutefois la croissance conomique, louverture de lconomie vietnamienne aux capitaux
trangers et la monte en puissance dune nouvelle classe moyenne et entrepreneuriale fait
prendre le risque au parti communiste dune scission du parti en faction rivale au objectifs de
plus en plus diffrents. Les rvlations ces dernires annes de cas de corruption de plus en
plus frquents, touchant jusquau plus proches du pouvoir sont un signe dun dbut de
dlitement du pouvoir.
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Prenant acte de la monte en puissance de lconomie dans la vie publique et auprs du parti,
celui-ci accueille dsormais en son sein entrepreneurs et chefs dentreprise tout en permettant
ceux encarts de pouvoirs possder une activit dans le secteur priv. Il ne faut nanmoins
pas sy tromper, les divergences lintrieur du parti communiste ont toujours exist, que ces
dissensions viennent des diffrents courants de penses ou bien de groupes de pressions et de
lobbies dfendant des intrts privs et non ceux du plus grand nombre
Le risque moyen et long terme est une partition du parti communiste en deux factions (ou
plus) dgales pouvoir, mettant de facto fin au monopartisme, faisant courir le risque par la
mme de dstabiliser en profondeur une socit qui na jamais t habitu lexercice de sa
libert dexpression et de la dmocratie.
Cette faiblesse serait pour une Chine presque grande puissance loccasion de venger
lhumiliation de la dfaite lors de la guerre sino vietnamienne de 1979. Cette vengeance
pouvant prendre la forme dune annexion des archipels Paracel et Spratly . de faon
dfinitive, agrandissant par la mme sa ZEE au dtriment de tout le sud-est asiatique.
B.Scenario mdianLe Vitnam poursuivant sa politique d'ouverture conomique se placera en tant que puissance
rgionale dominante en Asie du Sud-est. L'urbanisation croissante et le dveloppement des
infrastructures fera du Vitnam un relai de croissance trs courtis et une alternative de choix
son puissant voisin chinois avec qui les relations resteront marques par le conflit territorial
en mer de Chine mridionale au sujet des les Paracels. Le gouvernement se servira de ce
conflit pour lgitimer son monopole du pouvoir et radicalisera les pressions exerces vers les
autres sources d'influences.
Cette radicalisation sera un gage de stabilit tatique et rassurera les investisseurs extrieurs
quant la viabilit des investissements au Vitnam.
L'influence extrieure et le lobbying des instances internationales auxquelles le pays est
rattach finiront par adoucir les vellits du gouvernement et rduiront ainsi l'impact du
durcissement du pouvoir.
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C.Scenario positifLe scenario intermdiaire envisageable pour le Vietnam serait un accs au multipartisme
politique dans les 10 prochaines annes, en effet lefficacit conomique du pays entretenuedepuis de nombreuses peut accroitre les instabilits sociales provoques par une distribution
ingales des richesses et une exaspration du statut de privilgi des membres du parti.
Des mesures visant la diminution de la corruption et la transparence pourront tre
envisageable. Par extension lappendice de lEtat quest le fonctionnariat Vietnamien viendra
se rduire en nombre et se formaliser dans ses procdures daccession et dvolution interne.
Un il devra tre gard sur la tenue des indicateurs macroconomique telle linflation
sous couvert dune probable rcession. Sur le plan gopolitique linterdpendance
commerciale avec les pays frontaliers devraient pacifier la zone sur le moyen terme.
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Sources Complmentaires
Sites internet
- www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2010.html- www.vietnamembassy-france.org/fr
- www.cpv.org.vn
- www.viettan.org/spip.php?article2192
-www.forumvietnam.fr/
-www.liberation.fr/monde/010145744-la-corruption-gangrene-le-parti-communiste-
vietnamien
- www.europe-solidaire.org/spip.php?article3291
- www.vninfos.com/archives/
- www.decouverteduvietnam.com/politique.html
- www.ulyssemag.com
Littrature
- Dictionnaire amoureux des langues - C. Hagge - 2009
- La colonisation du Viet Nam et le colonialisme vietnamien - Thanh H. Vuong - 1987
- Recueil des lgislations linguistiques dans le monde - Jacques Leclerc - 1994
- Rapports Bouddhisme-Etat au Vietnam - Franois Houtart - 2003
- Le Sangha bouddhiste et la socit vietnamienne daujourdhui - Nguyn Th Anh - 2003