“lineamientos para el ordenamiento ambiental territorial

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“Lineamientos para el ordenamiento ambiental territorial de la Ciénaga

Grande de Santa Marta”

Anny Paola Zamora BornacheraJede de la línea cambio global y política marina, Coordinación GEZ

[email protected]

Curso de Áreas Marina Protegidas - AMPs

19 -23 de noviembre de 2018, Santa Marta, Colombia

Curso de Áreas Marinas Protegidas - AMPs, noviembre de 2018

https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/

mailto:[email protected]

Contexto general de la Ciénaga Grande de Santa Marta?


Historia de deterioro

Gran complejidad y dinamismo ecosistémico con

cantidad de tensores antrópicos y naturales

Vulnerable al cambio climático

Interés en desarrollo vial y agrícola

Área 1280 km2

720 km2 cuerpos de aguaCiénaga Grande (450 km2) y

Pajarales (120 km2)

Imagen Google Earth

Diferentes

Debilidades en la gestión ambiental territorial

Figuras de conservación Santuario de Flora y

Fauna Ciénaga Grande de Santa Marta (1977)

Vía Parque Isla de Salamanca (1969)

Humedal Ramsar (1998) Reserva de la biósfera

(2000) Área importante para la

conservación de las aves (AICA, 2001 )

Estrategias de gestión en la CGSM

Instrumentos con injerencia sobre el OAT:



1991: Constitución de 1991: “El Estado planificará elmanejo y aprovechamiento de los recursos naturales”.

1995-1997: Concertación, Socialización y ConstrucciónParticipativa del concepto de MIZC para Colombia

Decreto 1276 de 1994 Responsable de la investigacióndel CC en ZC:

1997:Documento base para la elaboración de laPolítica Nacional de Ordenamiento Integrado de Zonascosteras colombianas

1993: Creación MMA/SINA (Ley 99 de 1993)

1994: Ley 164 de 1994 se aprueba la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992.

2000: Estrategia Nacional para la Implementación delMDL.

2000: Ley 629 de 2000. Aprobación Protocolo de Kioto.

2003: Primera guía metodológica de MIZC

2010: Segunda guía metodológica de MIZC

2007: Política Nacional del Océano y los espacioscosteros -PNOEC-.

2001: Primera Comunicación Nacional

2004: Decreto 291 de 2004, encargo al IDEAM decoordinar comunicaciones de CC.

2002: Creación Oficina Nacional de Cambio Climático(MADS).

2003: CONPES 3242 Estrategia Institucional para ventade servicios ambientales de mitigación.

2002: Lineamientos Política de Cambio Climático.

2000: Política Nacional Ambiental para el DesarrolloSostenible de los Espacios Oceánicos y las ZonasCosteras e Insulares de Colombia” -PNAOCI-.

2005: Creación de Grupo de Mitigación de CambioClimático (MADS).

2009: Inventario Nacional de GEI (2000 y 2004).

2010: Segunda Comunicación Nacional.

2010: Decreto 4819 de 2010. Creación del fondo deadaptación.

2010: Resolución 2734 de 2010. Procedimientos paraaprobación de MDL.

2015: Decreto 1076 de 2015: decreto único yreglamentario del sector ambiente

2013: Decreto 1120 de 2013. Reglamentación UACS

2012: Publicación de ABC del PNACC

2011: Conpes 3700. Estrategia articulación de políticasy acciones en cambio climático

2012: Creación Dirección Cambio Climático (MADS).

2011: Ley 1450. PND.

2012: Inicia primera fase de la ECDBC

2011: Ley 1450. PND.

2011: Creación de la Dirección de Asuntos MarinosCosteros y Recursos Acuáticos –DAMCRA

2013: Tercera guía metodológica MIZC.

2015: PND 2014-2018: Cap VI. Crecimiento Verde

2013: Hoja de Ruta planes de adaptación del PNACC

2013: Plan Nacional Gestión del Riesgo de Desastres2013-2025.

2015: Primer Informe bienal de actualización deColombia ante la CMNUCC

2016:Decreto 298 de 2016. Se establece el SistemaNacional de Cambio Climático-SISCLIMA

1990-20002011-2018

2001-2010

Cambio climático

Manejo integrado de zonas costeras

2003: Pilotos de implementación de la PNAOCI: UMIGuapi- Iscuandé- UAC Morrosquillo.

1993: Convenio de Diversidad Biológica entró en vigorel 29 de diciembre de 1993 y ha sido ratificado por 172países, entre los Colombia ley 165 de 1994

2010: Política Nacional para la Gestión Integral delRecurso Hídrico.

Mapa de actores por área de actuación/jurisdicción

Ordenamiento territorial municipal

Aspectos socioeconómicos• Cubre varios municipios:(11

en total)


Fuente de Datos: INVEMAR. Monitoreo de las condiciones ambientales y los cambios estructurales y funcionales de las comunidades vegetales y de los recursos pesqueros durante la rehabilitación de la Ciénaga Grande de Santa Marta

• Confluencia de diferentes actividades económicas

Pesca

Agricultura

Agroindustria (palma de aceite y banano)

Ganadería extensiva (bovina y bufalina)

Comercio e industria

Servicios

Turismo

Actividad portuaria

Qué está pasando en la Ciénaga Grande de Santa Marta?Tensores antrópicos


Interrupción de los flujos hídricos por la construcción de carreteras (aguadulce y salada), el desvío de cauces de ríos, sedimentación.

Ciénaga-Barranquilla (1956-1960)

Pal

erm

o-P

ed

raza

(1

96

4-

19

70

)

Imagen Google Earth

Aumento de la población dentro del área. Conflicto armado y desplazamiento Pobreza

Transformación del uso del suelo, especialmente agricultura y ganadería.

Contaminación y sedimentación

Sobrepesca (reducción control top-down de bioturbadores)

Alteración en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas

Qué está pasando en la Ciénaga Grande de Santa Marta?

Tensores naturales


• Fuerte estacionalidad en la precipitación y evaporación, siendo mayor la evaporación a lo largo del año.

• Reducción en el régimen de vientos entre la época húmeda y la lluviosa.

• Influencia ENOS y eventos climáticos extremos en Salinidad y Precipitación.

• Anomalías en las precipitaciones durante la Niña 2010-2011, trayendo consigo inundaciones en el 34.5% del territorio del Magdalena (DNP, 2011).

• Impactos del cambio climático por erosión y aumento del nivel del mar.

• Deterioro de ecosistemas de manglar asociados al aumento de la salinidad y otros factores climáticos.

DNP. 2011. Impactos y respuestas a la ola invernal 2010-2011. https://www.dnp.gov.co/

Desbordamiento de Magdalena –Diciembre 2011 http://http://inviernoydesastresencolombia.blogspot.com.co

https://www.dnp.gov.co/

http://http/inviernoydesastresencolombia.blogspot.com.co

Ascenso del nivel medio del mar proyectado a 2040

• Alta vulnerabilidad al ANM


Pérdida de área costera en la barra de Salamanca

2040, 2070 y 2100

• Más de 2 km de retroceso hacia continente en 2100

• Una de las mayores del país• Falta de sedimentos

INVEMAR. 2017. Elaboración del análisis de vulnerabilidad marino costera e insular ante el cambio climático para Tercera Comunicación del Cambio Climático.

CAMBIO CLIMÁTICO

• Mayor efecto de eventos extremos (Inundaciones, tsunamis, tormentas)


Cómo avanzar en un proceso de ordenamiento ambiental territorial municipal?

Experiencia sobre el ordenamiento territorial y ambiental municipal en el marco del proyecto DLS.


Región Caribe

1. Sitio Nuevo2. Pueblo Viejo3. Ciénaga

12 3El ordenamiento ambiental es una herramienta transversal a la planificación del

territorio, en el que la concepción de la política ambiental constituye una directrizpara estos, cuyos objetivos y estrategias deben orientarse a un desarrolloterritorial sostenible (Ley 99, 1993).

La herramienta principal para la gestión territorial de los municipios son:

COMPONENTE GENERAL

COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL

• Políticas de uso y ocupación• Infraestructura vial y de

transporte.• Redes primarias de servicios

públicos.• Equipamientos colectivos y

espacios libres de escala urbana y zonal.

• Cesiones urbanísticas gratuitas.• Estrategia ara el desarrollo de

programas VIS.

• Zonificación y reglamentación de usos

• Protección recursos naturales• Zonas suburbanas• Parcelaciones vivienda

campestre

CONTENIDO ESTRATÉGICOObjetivos, políticas y estrategias de largo plazo.

CONTENIDO ESTRUCTURAL• Identificación y localización de acciones sobre el territorio.• Ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos naturales.• Clasificación del suelo.• Sistemas de comunicación y servicios públicos, áreas de reserva, áreas e

amenazas o riesgos, infraestructura y equipamientos.

MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIODefine la estrategia de localización y distribución de actividades, determinan las infraestructuras requeridas para soportarlas.

Normas urbanísticas de uso y aprovechamiento del suelo

Consideraciones ambientales de zonas marinas y

costeras


2. Inventario, recolección y análisis de información

disponible.

Reconocimiento del territorio

Partiendo de los componentes estructurales del POT (general,urbano y rural), de las fases de formulación integrados con elMIZC y de los determinantes ambientales del territorio marinocostero, se definieron los criterios y parámetros para evaluar ladimensión ambiental de los POT.

-Planes de Ordenamiento Territorial-Información secundaría documental y cartográfica relacionada con características físicas, bióticas y socioeconómicas del área.-Instrumentos de planificación ambiental existentes para el área de estudio (POMCAS, POMIUAC, PMA Sitio Ramsar, PMA SFF CGSM, PMA VPIS)- Normatividad sobre ordenamiento y planificación ambiental territorial, cambio climático y gestión del riesgo.- Guías metodológicas sobre ordenamiento territorial e incorporación de amenazas y riesgos.- Metodologías para el manejo integrado costero.- Políticas nacionales y planes relacionados con la gestión la gestión ambiental, cambio climático y gestión del riesgo.- Acuerdos de aprobación de los planes de ordenamiento territorial.

Salida de campo

Socialización de resultados

Entender el territorio

1. Delimitación del área de estudio.

Región Caribe

1. Sitio Nuevo2. Pueblo Viejo3. Ciénaga

12 3

3. Diagnostico de los espacios de interlocución y evaluación del estado de la dimensión ambiental en los

POT

4. Caracterización y Diagnostico integral para cada municipio

Reuniones de articulación

• Gobernación del Magdalena• Alcaldías de Sitio Nuevo, Ciénaga y Pueblo Viejo• CORPAMAG• Universidad del Magdalena

5. Propuesta de zonificación ambiental

6. Hoja de ruta para la incorporación de los resultados en

los POT

Herramientas de apoyo


Estrategias claves en materia de OAT

Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) “ Todos por un nuevo país”Estrategia transversal de crecimiento verde

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNAAC)

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono

(ECDBC)

Estrategia de reducción de Emisiones de GEI por Deforestación y

Degradación (REDD+)

Ley 1450 (Plan de Desarrollo Nacional 2010-

2014) art 207 y 208

POMIUAC - Decreto 1120 de 2013 del MADS (hoy Titulo 4, del libro 2, del

Decreto 1076 de 2015)

El interés del país en consolidar un marco de política de cambio climático que busque la integración entre laplanificación ambiental, territorial y sectorial, se ve la necesidad de fortalecer la capacidad de las regiones enplanificar territorios adaptados y en consonancia la de las autoridades ambientales regionales para orientar a losactores dentro de su jurisdicción en la identificación de medidas de adaptación basada en ecosistemas (PND 2014-2018- ley 1753 de 2015).

Áreas marinas protegidas, GIRH, Biodiversidad y SSE, Humedales interiores, etc.

¿Cuál es el estado de la dimensión ambiental de los Instrumentos de planificación? (Ciénaga, Puebloviejo y Sitionuevo)


Debilidades en materia de OAT

Deficiente incorporación de loselementos ambientales que soportanel OT:

El departamento del Magdalena aún no cuenta con la definición

de las determinantes ambientales para el territorio.

Desconocimiento del territorio.

Escasa articulación interinstitucional.

Débil manejo de los instrumentos regulatorios y de políticas para la gestión integral del territorio.

Políticas ineficientes y baja capacidad fiscal.

Escasa participación ciudadana en los procesos de ordenamiento.

Prevalencia de intereses particulares sobre los generales.

Falta de conocimientos técnicos y personal capacitado en las administraciones municipales.

Diagnóstico de los espacios de interlocuciónen procesos de ordenamiento territorial


Sitionuevo

Caracterización de coberturas del

suelo 2018 (1:25.000)

79%

7%

5%

Ciénaga

37%

20%12%

15%

12%

10%

Puebloviejo

% COBERTURA

Ciénaga

Sitionuevo

Puebloviejo

Caracterización

de usos del

suelo año 2018

(1:25.000)


DIAGNÓSTICO INTEGRADODIAGNÓSTICO INTEGRADOSíntesis de las principales problemáticas identificadas por sistema

Problemáticas altamente importantes

P1. Débil coordinación institucional para el ordenamiento ambiental del territorio.

P2. Debilidad en la gestión ambiental y territorial.

P3. Escasa participación ciudadana en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.

P5. Fallas en la gobernabilidad y gobernanza ambiental.

P6. Altos niveles de corrupción.

P7. Cambio de vocación de uso del suelo.

P9. Alta concentración de la propiedad de la tierra.

P13. Limitado intercambio de flujos de agua entre el río y el complejo lagunar CGSM y entre el mar.

P14. Artes de pesca inadecuados.

P18. Inadecuada disposición de residuos sólidos en la zona rural.

P21. Vertimientos directo de aguas residuales en los cuerpos de agua.

P22. Apertura de canales para control del flujo hídrico para actividades agropecuarias.

P23. Desviación de caños y ríos para actividades agropecuarias.

P25. Sedimentación del sistema lagunar CGSM.

P26. Sobreexplotación pesquera.


Consideraciones claves a tener en cuenta

• Reconocimiento las particularidades del territorio en su zona costera.• Reconocimiento de amenazas y ocurrencia de eventos en el Municipio.• Reconocimiento de condiciones actuales de vulnerabilidad, cambio de

uso del suelo y afectaciones a los sistemas estructurantes.• Actividades económicas representativas para el municipio o distrito.• Sistemas estructurantes afectados y con potencial de reducción de GEI.• Sistemas estructurantes que aportan al modelo de ocupación

territorial.• Validación de información con los actores institucionales, sociales y

sectoriales del Municipio.• Identificar la información existente para la inserción del componente

marino costero en los POT.• Reconocer la afectación potencial y/o vulnerabilidad de los

componentes de la zona costera y las oportunidades que esto genera.

DIAGNÓSTICO

Elaborar el perfil territorial que identifique el componente ambiental marino costero como determinante de la

gestión del territorio.

El modelo actual de ocupación no se puede

desligar del componente ambiental marino costero

Tareas generales

• Componente general del POT.• Definición de las determinantes de

ordenamiento territorial.• Componentes urbano y rural del POT.

FORMULACIÓN

Formular los objetivos, directrices, estrategias, metas, programas y normas que aporten a la gestión de los ecosistemas marino costeros desde el POT, PBOT y EOT.

¿En qué consiste la incorporación de componente marino costero en la etapa de formulación del POT?

CONCERTACIÓN Y CONSULTA

Garantizar que las consideraciones decomponente ambiental marino y costeroestén incluidas y tocar el tema en unamesa especial para que tenga larelevancia

Concertación con la CAR

Presentación al Consejo territorial del planeación

Garantizar que las consideraciones decomponente ambiental marino comodeterminante ambiental en la revisióndel POT.


Profundizar en el análisis de los conflictos

presentes en los usos del territorio, teniendo en

cuenta las implicaciones de los mismos.

Iniciar un diálogo con las comunidades para visibilizar y

proponer soluciones a los conflictos relacionados con la

gestión territorial.

Considerar en los análisis la vulnerabilidad de las

comunidades y la consecuente pérdida de la

identidad social, cultural, económica.

Identificar medidas de gestión en cada municipio costero

que reflejen las particularidades específicas de cada

comunidad, para incorporarlas en los instrumentos de

planificación y ordenamiento, incluyendo enfoques étnico,

diferencial y social en la participación comunitaria.

Incorporar transversalmente en el proceso de planeación

el conocimiento tradicional sobre los ecosistemas, en la

investigación, la formulación de acciones y el monitoreo,

divulgación de conocimientos y experiencias locales que

contribuyan a la gestión territorial.

Involucrar efectivamente a los actores locales en la gestión de las zonas

costeras implica:


Muchas gracias!

“lineamientos para el ordenamiento ambiental territorial

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