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JORGE LUIS PÉREZ FLORES Congresista de la República
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 33° DE LA
LEY 28044 “LEY GENERAL DE
EDUCACIÓN”.
El Grupo Parlamentario SOMOS PERÚ, a iniciativa del Congresista JORGE LUIS PÉREZ
FLORES, en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 107° de la Constitución Política
del Estado, concordante con los artículos 22° inciso c), 75° y 76° del Reglamento del Congreso
de la República, propone el siguiente proyecto de Ley:
El Congreso de la República
Ha dado la siguiente Ley;
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 33° DE LA LEY 28044 “LEY GENERAL DE
EDUCACIÓN”
Artículo Único. - Modificatoria
Modificase el artículo 33° de la Ley N° 28044 “Ley General de Educación”, el cual queda
redactado de la siguiente manera:
Artículo 33°. - Currículo de la Educación Básica
El currículo de la Educación Básica es abierto, flexible, integrador y diversificado. Se sustenta en los principios y fines de la educación peruana.
El Ministerio de Educación es responsable de diseñar los currículos básicos nacionales. En la instancia regional y local se diversifican a fin de responder a las características de los estudiantes y del entorno; en ese marco, cada Institución Educativa construye su propuesta curricular, que tiene valor oficial. En todos los casos, se debe incluir cursos formativos en: nutrición, educación para el trabajo y educación vial.
Las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa desarrollan metodologías, sistemas de evaluación, formas de gestión, organización escolar y horarios diferenciados, según las características del medio y de la población atendida, siguiendo las normas básicas emanadas del Ministerio de Educación.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA y FINAL
UNICA. - Adecúese el currículo nacional a lo establecido por la presente norma.
Lima, setiembre de 2020
JORGE LUIS PÉREZ FLORES
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
JORGE LUIS PÉREZ FLORES Congresista de la República
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En nuestro país desde hace décadas, se han venido implementando políticas públicas
destinadas a prevenir y combatir la desnutrición infantil, que se refleja en el retardo de la
velocidad de crecimiento del niño, generada muchas veces por la baja ingesta de proteínas de
origen animal, calcio y zinc. Sin embargo, “gracias a los programas nutricionales y al desarrollo
socioeconómico del país, la prevalencia de niños con bajo peso para su talla es menor al 1% y
los cuadros clínicos severos casi no se ven” 1.
Establecer desde una edad temprana el hábito de la ingesta adecuada de frutas y verduras, así
como proteínas de origen animal (pescados o carnes), deben constituir los pilares de una
alimentación saludable que evite tanto la talla baja y desnutrición infantil como el sobrepeso y
la obesidad, para ello resulta imprescindible recibir la formación adecuada durante toda la etapa
escolar, que garantice la creación de conciencia acerca de su importancia y el mantenerla así
durante todo la vida de la persona. Tenemos que, de acuerdo a lo expresado por Claudio F.
Lanatta2 gran parte de las enfermedades crónicas no transmisibles, como la obesidad de deben
fundamentalmente a que el obeso en nuestro país come el mismo tipo de alimentos que el no
obeso, solo que come más, con raciones más grandes. Por otro lado, considera que promover
del ejercicio físico y evitar el sedentarismo debe ser otro elemento muy importante que debería
realizarse tanto en las escuelas, como por las municipalidades y los padres de familia en el
hogar.
A este respecto tenemos, que la mala alimentación, genera una alta incidencia de
enfermedades metabólicas como la diabetes mellitus tipo 2, prediabetes, síndrome metabólico,
hígado graso, dislipidemia, hipertensión arterial, son las principales patologías que van
directamente relacionadas con el sobrepeso y la obesidad, especialmente en la distribución
abdominal de una persona y todo ello conlleva al incremento del gasto por parte del Estado y
los propios ciudadanos, en Atención y tratamiento de las referidas dolencias, sin contar con la
pérdida de horas de estudio o trabajo, que se ocasionan como consecuencia de las mismas.
De lo expuesto tenemos que, resulta de vital importancia crear conciencia desde la infancia,
respecto a recibir una alimentación saludable y en las proporciones correctas, puesto que todo
ello va a incidir no solo en la mejora de la calidad de vida de la población, sino que además va
a representar un importante ahorro en el Presupuesto Nacional para el Estado al reducir sino
eliminar el gasto en el diagnóstico y tratamiento de las enfermedades relacionadas a la mala
alimentación y las enfermedades metabólicas, así como reducir o eliminar las pérdidas en horas
hombre para industria nacional, a consecuencia de afecciones a la salud de los trabajadores.
Con la finalidad de dotar al sector público de las herramientas necesarias para elaborar políticas
públicas, programas de atención de enfermedades metabólicas no transmisibles, presupuesto
del sector salud para atención de las enfermedades vinculadas a la mala o inadecuada
“alimentación” entre otros, el Instituto Nacional de Estadística e Informática ha elaborado los
siguientes cuadros:
1 Lanatta, Claudio F. El problema del sobrepeso y la obesidad en el Perú: la urgencia de una política de Salud Pública para controlarla. https://www.scielosp.org/article/rpmesp/2012.v29n3/299-300/ 2 Op cit
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Cuadro 1
Hipertensión Arterial y tratamiento médico en los últimos 12 meses
3
Cuadro 2
Diabetes Mellitus y tratamiento médico en los últimos 12 meses
4
3 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1734/cap01.pdf Pág. 29 4 Ibídem. Pág. 34
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Cuadro 3
Consumos de frutas y verduras
5
Cuadro 4
Población con sobrepeso
6
5 Ibídem. Pág. 47 6 Ibídem. Pág. 52
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Cuadro 5
Población con Obesidad
7
Cuadro 6
Población con Exceso de Peso
8
En la experiencia comparada, el gobierno del Japón para lograr tener uno de los índices más
bajos de obesidad en el mundo, invirtió importantes recursos en programas de nutrición y de
educación para la salud que les permitieron a sus estudiantes, incrementar su información
sobre la cadena alimentaria, la procedencia y producción de sus alimentos. En ese país, se
“define la educación sobre nutrición desde los primeros años pre escolares hasta la secundaria”
Asimismo, normas9 como la “Ley Shuku Iku” para la educación de los niños vigente desde el
año 2005 y la “Ley Metabo” para controlar el peso en adultos en adultos, han permitido generar
importantes cambios en torno a la toma de conciencia sobre los beneficios y ventajas de tener
el peso adecuado.
Mientras que la Ley Shuku Iku, promueve la implementación de menús saludables en las
escuelas, la contratación de nutricionistas profesionales que además tienen titulación de
profesores y dan clases específicas sobre alimentación y la promoción de una cultura social
alrededor de la comida; la Ley Metabo, anima a los adultos entre 40 y 75 años a hacerse una
medición anual del contorno de cintura (grasa abdominal), para hacerlos más conscientes de
lo que es un peso saludable y ser físicamente activos.
7 Ibídem. Pág. 55 8 Ibídem. Pág. 57 9 https://www.bbc.com/mundo/noticias-39143212
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Con relación a las horas asignadas a la educación para el trabajo, no obstante lo establecido
en el artículo 9 de la Ley N° 28044, tenemos que la diferentes ediciones del Currículo Nacional
para la Educación Básica, han ido reduciendo las horas para el dictado de las asignaturas
pertinentes, con lo cual no se estaría cumpliendo desde la educación pública con garantizar a
los egresados de la Educación Básica Regular, contar con las herramientas necesarias para
afrontar la creciente demanda de mano de obra capacitada por el mercado laboral nacional.
De acuerdo a la “ENAHO 2018, a 5 millones 856 mil 100 personas (24,2%) asciende la PET
que alcanzó a lo más estudiar educación primaria o no tienen nivel educativo alguno; 10
millones 948 mil 600 personas (45,4%) logró estudiar algún año de educación secundaria,
3 millones 235 mil personas (13,4%) cuentan con nivel superior no universitaria y 4 millones 98
mil 300 (17,0%) cuentan con superior universitaria. A diferencia, en el año 2007 la estructura
de la población según nivel educativo fue diferente, 30,3% contaba con nivel primaria o menor
nivel, 44,6% contaba con secundaria, 11,9% tenía nivel superior no universitaria y 13,2%
contaba con superior universitaria”10.
Cuadro 7
11
En un reciente Boletín elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI,
tenemos que con relación a los meses de enero a marzo de 2019, durante los mismos meses
del presente año, “la población ocupada con educación superior no universitaria aumentó en
13,2% (331 mil 500); mientras la población con primaria o menor nivel disminuyó en 3,7% (139
mil 100), la población con educación secundaria en 4,9% (342 mil 500) y la población ocupada
con superior universitaria en 5,9% (210 mil 100).
El 22,1% de la población ocupada del país tiene a lo más educación primaria o menor nivel
educativo, el 40,1% educación secundaria, el 17,3% superior no universitaria y el 20,5% cuenta
con educación universitaria”12. Por lo que, en virtud a los resultados obtenidos de las
evaluaciones estadísticas, resulta de gran importancia para la generación de empleo y el
desarrollo nacional, brindar a los egresados de la secundaria la capacitación pertinente que le
permita contar con los recursos técnicos suficientes para aspirar a empleo digno.
10 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú: Evolución de los Indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento, 2007-2018. Lima, agosto 2019. Pág. 37 11 Ídem 12 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/infome_empleo_nacional.pdf Pág. 7
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Cuadro 8
13
Finalmente, con relación a la educación vial las estadísticas son alarmantes, tan solo en el año
2018 se han producido 87,480 accidentes de tránsito con 3,244 víctimas fatales;
desafortunadamente gran parte de ellos se deben a factores humanos y en muy poca
proporción debido a factores mecánicos. En este aspecto, se concluye que debemos trabajar
en concientizar acerca de la importancia de la educación vial y reforzar la educación cívica en
atención a lo dispuesto por el artículo 6 de la Ley 28044.
Cuadro 9
Tipo de accidentes de tránsito – Año 201814
13 Op cit 14 https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/traffic-accidents/
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Series1 Series2
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Cuadro 10
Víctimas de accidentes de tránsito fatales
Años 2012 – 2018
15
Cuadro 1116
15 Idem 16 https://www.dge.gob.pe/portal/docs/vigilancia/sala/2019/SE24/transito.pdf
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
1. Problema
La alarmante cifra de compatriotas que sufren de enfermedades crónicas no transmisibles
debido a una inadecuada o mala alimentación, sin contar las muertes que se generan a
consecuencia de ellas y las cifras de pobladores con lesiones o muerte a causa de accidentes
de tránsito que pudieron evitarse; esto aunado a la necesidad de dotar a nuestros educandos
de las mínimas herramientas que le permitan insertarse en el mercado laboral nos han llevado
a considerar que se deben hacer cambios en la currículo nacional.
2. De los mecanismos de solución
Reformular el currículo nacional, incluyéndose las materias de nutrición, formación para el
trabajo y educación vial, para reducir la posibilidad de ocurrencia de las patologías y muertes
que se generan por el escaso o vago conocimiento de las mismas. Tratándose de la formación
para el trabajo, no solo va a redundar en la mejora de los ingresos del ciudadano, sino del
empresariado y el país.
3. De la mejor alternativa
Nuestra propuesta, pretende no solo mejorar la calidad de vida de todos los peruanos, sino
también generar un importante ahorro para el Estado, que en su mayoría tiene que asumir el
costo del tratamiento de los males generados (dotar de infraestructura hospitalaria, personal
médico y asistencial, medicamentos, tratamiento psicológico u otros) o el costo de tener altas
tasas de desempleo (drogadicciones, delincuencia u otros). La inclusión de las materias
mencionadas, constituyen un paso importante para crear conciencia en la ciudadanía desde
muy temprana edad y durante toda la etapa escolar, el cual nos permitirá lograr a través del
cambio generacional, una nueva conciencia de ciudadanía.
4. Costo cuantitativo
La presente iniciativa legislativa permitirá al Estado, en el corto plazo, realizar una efectiva labor
de prevención para el desarrollo de enfermedades metabólicas, desnutrición, prevención de
accidentes de tránsito, así como la capacitación para el trabajo de la población y en el mediano
plazo la reducción de los recursos destinados a atender el diagnóstico, atención y tratamiento
de las enfermedades metabólicas transmisibles y no transmisibles, a la atención y tratamiento
de las víctimas de accidentes de tránsito y en el largo plazo, mejorar la distribución de los
recursos públicos.
Tenemos que el gasto a nivel del gobierno central para el tratamiento y control de personas con
diabetes se ha ido incrementando año a año, con excepción del presente, gasto que se podría
reducir con la implementación del presente proyecto:
GASTO PARA EL TRATAMIENTO Y CONTROL DE PERSONAS CON DIABETES POR AÑO (Consulta amigable del MEF)
Entidad 2017 2018 2019 2020
M. Salud 8,447,237 20,288,450 27,491,062 10,119,394
Seguro Integral de Salud 15,200,467 12,336,308 15,702,523 8,875,908
Instituto de Servicios de Salud 1,406,380 0 0 0
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En materia de nutrición para éste año 2020, observamos que se continúa con el criterio dotación
de más infraestructura, la misma que por un criterio de optimización de recursos sabemos que
no se podría destinar exclusivamente a enfrentar los grandes problemas ocasionados por la
mala o deficiente nutrición:
Por otro lado, tenemos que desde el 2017 se ha ido incrementando el gasto que realiza el
Estado a través del Programa Articulado Nutricional, el mismo que cuenta con diversos
proyectos o productos destinados a la atención de enfermedades generadas por la inadecuada
o deficiente alimentación, es decir intervienen cuando el problema ya existe y continúa sin
atender la prevención, que representa menos costo.
GASTO EN EL PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL POR AÑO EN EL SEGURO INTEGRAL DE
SALUD (Consulta amigable del MEF)
2017 2018 2019 202017
130,614,307 163,369,887 143,851,650 116,277,136
17 Cabe precisar que la cifra registrada corresponde al 09 de agosto de 2020, de acuerdo con la consulta amigable del MEF.
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Por lo expuesto, tenemos que la aprobación de la presente iniciativa legislativa, no sólo va a
incidir en la mejora de la salud de nuestra población, sino de su calidad de vida y la reducción
del gasto del Estado en el tratamiento generado por la alimentación inadecuada, también la
reducción del gasto en el tratamiento de víctimas de accidentes de tránsito y la mejor
capacitación de nuestros egresados de la Educación Básica Regular, para desarrollar
actividades técnicas al egreso de su etapa escolar; con lo cual el gasto destinado al sector
educación se transforma en inversión del Estado en educación, se reducirá el gasto en
recuperación de la salud y asimismo mismo se beneficiará con el impacto positivo en la
economía nacional, por la generación de autoempleo de la población en especialidades
técnicas.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL
La presente iniciativa legislativa pretende a través de la inclusión en el currículo nacional de las
materias de nutrición, formación para el trabajo y educación vial, se realicen acciones concretas
de prevención y preservación de la salud y capacitación para el desarrollo de ocupaciones
técnicas, que contribuyan efectivamente a la mejora de la calidad de vida de la población.
VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente propuesta legislativa se enmarca fundamentalmente en la Décimo Cuarta y Décimo
Quinta Política del Acuerdo Nacional e involucra transversalmente la Sétima, Décima, Décimo
Primera, Décimo Segunda y Décimo Tercera Política del mismo instrumento legal.
Política de Estado 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Política de Estado 15: Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición
Política de Estado 7: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Política de Estado 10: Reducción de la pobreza
Política de Estado 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
Política de Estado 12: Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y
promoción y defensa de la cultura y del deporte
Política de Estado 13: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social