jurnal thailand

7/26/2019 Jurnal Thailand

1/23

AAPA-2016 international conference

EVALUASI IMPLEMENTASI PENERBITAN IZIN MENDIRIKAN

BANGUNAN (IMB) OLEH DINAS TATA RUANG TATA BANGUNAN DAN

PERUMAHAN KOTA PADANG

Cherry Amelia, Abyandi, Hafiza Khairina

Universitas Andalas

[email protected], [email protected],

ABSTRAK

!zin mendiri"an bang#nan adalah salah sat# bent#" "ontrol terhada$ bang#nan yang

ada di "ota %adang. &am#n se'a#h ini masih banya" ditem#"an $enyim$angan bang#nan.(anya" ditem#"an bang#nan yang tida" memili"i izin, $an'angnya al#r $eng#r#san izin serta

$roses $enerbitan izin mendiri"an bang#nan yang c#"#$ lama menyebab"an masyara"at

tida" meng#r#s izin bang#nan yang mere"a mili"i. Adanya "ebi'a"an #nt#" memili"i izin

mendiri"an bang#nan oleh setia$ $emili" bang#nan dim#lai se'a" tah#n 1990. !zin

mendiri"an bang#nan diterbit"an oleh dinas $erizinan dan $enga)asan $embang#nan

$er"otaan hingga tah#n *00+. ari tah#n *00+ hingga se"arang "e)enangan meng#r#s izin

mendiri"an bang#nan terseb#t men'adi tangg#ng'a)ab inas -ata #ang, -ata (ang#nan dan

%er#mahan Kota %adang. -eori yang dig#na"an adalah teori im$lementasi yang di"em#"a"an

oleh aniel /azmanian dan %a#l abatier yang terdiri dari tiga variabel 12 Kara"teristi"

masalah, *2 "ara"teristi" "ebi'a"an dan variabel ling"#ngan. Hasil $enelitian ini

men#n'#""an bah)a $enyebab "etida"terat#ran tata bang#nan di Kota %adang disebab"an

bang#nan3bang#nan yang telah lama berdiri nam#n tida" memili"i !/(. edang"an inas

-ata #ang -ata (ang#nan dan %er#mahan tida" memili"i t#gas #nt#" meninda"lan'#ti

bang#nan yang telah lama berdiri dan tida" memili"i !/(. elain it#, $ola $i"ir yang sem$it

dan ting"at $endidi"an yang rendah mem$engar#hi "ema#an masyara"at dalam meng#r#s

!/(. Hal ini memb#at !m$lementasi !/( dalam menata Kota %adang ter"endala, "arena

bang#nan yang telah lama berdiri nam#n tida" memili"i !/( tida" terdete"si. #nt#"

mengatasi hal terseb#t $erl# dila"#"annya $erbai"an $erat#ran #nt#" menyem$#rna"an

"e"#rangan $ada im$lementasi sebel#mnya.

Kata Kunci : Evaluai I!"l#!#ntai$ I%in M#n&i'ian Banunan

Lata' B#laan

encana tata r#ang "ota mer#$a"an "ebi'a"an yang mem$#nyai dasar h#"#m yang "#at

dan sangat mengi"at ber#$a $erat#ran daerah sehingga setia$ masyara"at har#s memat#hi

dan mela"sana"an dalam sel#r#h "om$onen $embang#nan. alah sat# cara #nt#"

meng#rangi $enyim$angan terseb#t adalah $engendalian tata r#ang "ota dengan memberi"an

!zin /endiri"an (ang#nan 4!/(2 "e$ada masyara"at sebagai s#at# $roses $erizinan

selan'#tnya dalam hal tata r#ang "ota. 5leh sebab it#, $emerintah Kota %adangmenghar#s"an setia$ bang#nan mem$#nyai izin bang#nan agar terci$tanya -ata #ang Kota

1
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


2/23


yang tertib, terat#r, dan seimbang serta tata leta" bang#nan yang ra$i, indah, nyaman dan asri

di Kota %adang.

alam "ebi'a"an $enerbitan !/(, terda$at bebera$a "ebi'a"an yang mengat#r$rosed#r dalam menerbit"an !/(, "ebi'a"an it# diantaranya adalah %er)a"o %adang &omor

16 tah#n *011 tentang etrib#si $erizinan -ertent#, didalam %er)a"o terseb#t terda$at

retrib#si izin mendiri"an bang#nan yang di$#ng#t atas $emberian izin mendiri"an bang#nan,

didalamnya di'elas"an bagaimana $eneta$an tarif retrib#si #nt#" setia$ bang#nan yang a"an

diterbit"an izinnya, dan yang tera"hir adalah lembaran derah nomor 7 tah#n 1990 tentang tata

bang#nan, didalam lembaran daerah terseb#t di'elas"an secara 'elas bagaimana me"anisme

$enerbitan !/( m#lai dari $ermohonan hingga $enerbitan !/(, selain it# '#ga diat#r

$emberian san"si terhada$ bang#nan yang tida" ses#ai ata# tida" memili"i !/(. alam hal

ini, lembaran daerah mer#$a"an bent#" $erda yang di"el#ar"an oleh "e$ala daerah. %erat#ran

terseb#t masih bernama lembaran daerah "arena di$er#nt#""an #nt#" Kotamadya aerah

-ing"at !! %adang.

!/( m#nc#l $ada tanggal *8 Ag#st#s 199, "em#dian $ada tah#n 1970 !/( men'adi

"e)enangan inas %e"er'aan Um#m, $ada tah#n *000 inas tata "ota dan dinas $eri'inan

bergab#ng dan !/( men'adi "e)enangan inas !ni, sehingga yang mengel#ar"an !/(

adalah inas %erizinan dan %enga)asan %embang#nan Kota 4%6K2. &am#n setelah adanya

$embent#"an organisasi dan tata "er'a dinas daerah didalam $erda Kota %adang &omor 17

tah#n *00+ yang di revisi men'adi $erda &omor 1 tah#n *01*, ma"a !/( men'adi

tangg#ng'a)ab inas -ata #ang, -ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang.

-ata r#ang Kota %adang dinilai menyim$ang dari rencana tata r#ang 'ang"a $an'ang

yang telah dileta""an $endah#l#nya. (anya" hal ter"ait $enataan "ota yang tida" men'adi

$erhatian lagi. (anya" r#mahr#mah yang tida" terat#r dan tida" terat#r seiring dengan

$ert#mb#han $end#d#" di Kota %adang.1 %emic# "etida"terat#ran -ata Kota %adang terseb#t

salah sat#nya disebab"an "arena $enerbitan !zin /endiri"an (ang#nan 4!/(2. Kondisi

"etida"terat#ran Kota %adang yang di"elola oleh inas -ata #ang -ata (ang#nan dan

%er#mahan Kota %adang sehar#snya da$at diatasi melal#i $enerbitan !/(, "arena !/( yang

di"el#ar"an oleh --(% sehar#snya mer#'#" "e$ada sem#a "ebi'a"an yang ter"ait dengan

!/(. :i"a $enerbitan !/( dila"#"an ses#ai dengan "etent#an, dan masyara"at$#n mam$#

1%adang /edia. -ata #ang Kota %adang (ersera"an. 4htt$;;))).$adangmedia.com *016 2 dia"ses tanggal

1+ febr#ari *01.

2


3/23


memat#hi "ebi'a"an $emerintah ter"ait !/(, ma"a a"an terci$ta tata r#ang Kota %adang

yang bai".

%entingnya $enelitian ini dila"#"an mengingat "a'ian $eneliti mengenai "ebi'a"an$#bli" "h#s#snya $erl# mem$erhati"an setia$ "ebi'a"an yang di"el#ar"an $emerintah,

a$a"ah "ebi'a"an it# laya" ata#$#n memb#t#h"an revisi demi menca$ai t#'#an yang ingin

dica$ai dan sebagainya. %entingnya


4/23


di$ilih adalah informan yang ber"aitan langs#ng dengan im$lementasi $rogram terseb#t,

dalam hal ini adalah inas -ata #ang -ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang. ata

yang ditem#"an di la$angan $eneliti analisis dengan mengg#na"an model im$lementasianiel /azmanian dan %a#l abatier.

engan mengg#na"an -eori im$lementasi yang di"em#"a"an /azmanian dan abatier,

ma"a da$at dilihat bagaimana


5/23


melibat"an setia$ as$e" yang ada dalam ling"#ngan seb#ah "ota, termas#" $emerintah

sebagai $emb#at "ebi'a"an, serta dinas sebagai im$lementor ya"ninya --(% Kota

%adang.alam $enelitian yang $eneliti la"#"an, ditem#"an bah)a ternyata ca"#$an dari

"ebi'a"an !/( ini ham$ir sel#r#h masyara"at Kota %adang, masyara"at yang dima"s#d

tent#nya masyara"at yang memili"i bang#nan.

--(% mengetah#i seb#ah bang#nan yang tida" memili"i !/( melal#i $emanta#an

secara langs#ng, terhada$ bang#nan3bang#nan bar# dan bang#nan dalam $roses

$embang#nan, mere"a melihat %lang !/( yang di$asang ata# dengan menanya"an langs#ng

"e$ada $emili" bang#nan ter"ait !/( bang#nan terseb#t. (ang#nan yang tida" memili"i

!/( a"an sangan mer#gi"an si %emili" bang#nan, 'i"a bang#nan mere"a ter"ena $roye"

$emerintah dan mere"a tida" memili"i !/(, it# berarti mere"a har#s merela"an bang#nannya

#nt#" diroboh"an, hal ini hanya ter'adi 'i"a bang#nan terseb#t tida" memili"i !/(,

sedang"an 'i"a bang#nan terseb#t memili"i !/( tent#nya mere"a a"an menda$at"an ganti

r#gi atas bang#nan terseb#t, "arena mere"a telah memili"i !/( bang#nan terseb#t

--(% sendiri c#"#$ "es#litan dalam menertib"an $embang#nan di Kota %adang,

a$alagi dengan b#daya masyara"at "ita yang tida" ma# memat#hi at#ran yang sifatnya

retrib#si dan $#ng#tan lainnya. Hal ini henda"nya mam$# men'adi seb#ah "a'ian bagi

$emb#at "ebi'a"an, $ertimbangan ini mam$# henda"nya memb#at $emerintah lebih

mening"at"an lagi ting"at "e$at#han masyara"at terhada$ "ebi'a"an yang dimili"inya

dengan mela"#"an $ende"atan "emasyara"at.

/en#r#t $eneliti, ting"at "es#litan te"nis masalah da$at di"etah#i melal#i "riteria

beri"#t

1. #asnya ca"#$an "ebi'a"an, 'i"a "ebi'a"an terseb#t #nt#" banya" orang, biasanya

$ermasalahan te"nisnya c#"#$ s#lit. Hal ini da$at di"etah#i dari '#mlah masyara"at

Kota %adang yang men'adi sasaran dari "ebi'a"an !/(

*. %erbedaan tinga"at sosial masyara"at, hal ini da$at dilihat melal#i $endidi"an

masyara"at, "arena yang membeda"an mere"a adalah $ola $i"ir masyara"at it# sendir

6. %erbedaan e"onomi, hal ini men'adi salah sat# fa"tor yang da$at mem$engar#hi

"es#litan te"nis seb#ah masalah, "arena "ebi'a"an ter"ait !/( mem#ng#t retrib#si

yang menyebab"an fa"tor e"onomi men'adi $ertimbangan "es#litan masalah yang

dihada$i.

5


6/23


:adi da$at disim$#l"an bah)a "es#litan te"nis masalah dalam !m$lementasi "ebi'a"an

!/( adalah mer#bah $ola $i"ir masyara"at dalam memat#hi at#ran ata# "ebi'a"an yang telah

diteta$"an $emerintah, hal ini ter'adi "arena "ecendr#ngan masyara"at yang tida" ma#dir#gi"an dengan adanya retrib#si !/(, $adahal tan$a mere"a sadari "ede$annya "er#gian

yang a"an mere"a alami 'a#h lebih tinggi 'i"a mere"a teta$ bersi"eras tida" meng#r#s !/(.

/en#r#t mazmanian dan sabatier "es#litan te"nis mer#$a"an "es#litan meng#"#r

$er#bahan "eseri#san masalah yait# berh#b#ngan dengan sifat masalah yang

ditangani.alam hal ini "ita melihat $ada "as#s !/(, bagaimana $ermasalahan yang ter'adi,

a$a"ah termas#" $ermasalahan sosial yang secara te"nis m#dah diselesai"an ata# mas#"

"ategori masalah sosial yang secara te"nis s#lit #nt#" di$ecah"an. an yang $eneliti tem#"an

adalah, !/( mer#$a"an $ermasalahan sosial yang secara te"nis s#lit diselesai"an, hal ini

di"arena"an !/( melibat"an sel#r#h se"tor masyara"at yang ada di Kota %adang yang

memili"i setia$ bang#nan, artinya ham$ir sel#r#h dari $o$#lasi masyara"at men'adi sasaran

"ebi'a"an.

.01 K#'aa!an P#'ilau K#l-!"- Saa'an

Keragaman "elom$o" sasaran im$lementasi Kebi'a"an !/( di Kota

%adangmenyang"#t "ondisi sosial ma#$#n e"onomi masyara"at yang ada memili"i

$emahaman yang relatif berbeda terhada$ "ebi'a"an. Keragaman dilihat dari variasi $erila"#

individ# yang meng#r#s !/(.

%eneliti melihat fa"tor sosial dan e"onomi menyebab"an masyara"at memili"i $erila"#

yang berbeda dalam menyi"a$i "ebi'a"an !/(, hal ini di"arena"an biaya retrib#si #nt#"

menerbit"an !/( c#"#$ men'adi $ertimbangan bagi masyara"at menengah "eba)ah, "arena

mere"a memili"i $enghasilan yang hanya c#"#$ #nt#" "ehid#$an sehari3hari.

"eragaman ting"at e"onomi masyara"at sangat ber$engar#h terhada$ "esaran

masyara"at dalam meng#r#s !/(. ebagian masyara"at ada yang sadar a"an $entingnya

!/( nah"an tida" enggan dalam mer#bah !/( saat membang#n, $adahal 'i"a dilihat lebih

'a#h, selama seb#ah bang#nan bediri dengan !/( it# tida" a"an menimb#l"an masalah yang

c#"#$ besar nantinya, nam#n 'i"a mere"a $aham dan mengerti a"an $entingnya "etertiban

dan "enyamanan ma"a "esadaran #nt#" mem$erbai"i !/( a"an m#nc#l sendirinya. Hal ini

henda"nya men'adi $ertimbangan $emerintah saat nantinya dila"#"an eval#asi "ebi'a"an,

sehingga !/( tida" hanya a"an menata "ota dengan bai" nam#n '#ga mam$#

mem$ertimbang"an "eb#t#han dan "emam$#an masyara"at.

6


7/23


es#ai dengan teori yang di#ng"a$"an /azmanian dan abatier, sema"in banya"

"eragaman $erila"# yang diat#r sema"in s#lit memb#at at#ran yang 'elas, dengan demi"ian

lebih s#lit memb#at at#ran yang 'elas dan men'adi sema"in "ecil "em#ng"inan t#'#an"ebi'a"an a"an terca$ai. Hal it# berarti bah)a "eberagaman $erila"# "elom$o" a"an

memili"i $engar#h yang besar dalam $ela"sanaan seb#ah "ebi'a"an. Kelom$o" sasaran dari

"ebi'a"an ini ham$ir sel#r#h masyara"at Kota %adang, it# artinya "eberagaman $erila"#

"elom$o" sangat bervariasi, dim#lai dari $erbedaan $ola $i"ir masyara"at, $erbedaan sat#s

sosial e"onomi, hingga $erbedaan ting"ah la"# masyara"at, dan hal ini menyebab"an t#'#an

"ebi'a"an s#lit #nt#" dica$ai. (#"tinya sam$ai saat ini $ermasalahan tata "ota tida" $ernah

berhenti berm#nc#lan, m#lai dari bang#nan yang tida" memili"i !/( yang da$at di"etah#i

dari '#mlah $anggilan yang di"el#ar"an --(%, bang#nan yang dig#s#r yang berada di

te$ian 'alan yang menggangg# $elebaran 'alan se$erti r#mah dise$an'ang 'al#r * by$ass,

hingga masyara"at yang mendemo $emerintah di"arena"an bang#nannya dig#s#r nam#n

tida" menda$at"an ganti r#gi. Hal terseb#t da$at dilihat melal#i data beri"#t

.02 P'-"-'i K#l-!"- Saa'an T#',a&a" T-tal P-"ulai

%ro$orsi "elom$o" sasaran terhada$ total $o$#lasi alam artian bah)a s#at# $rogram

ata# "ebi'a"an a"an lebih m#dah diim$lementasi"an "eti"a sasarannya hanyalah se"elom$o"

orang tertent# ata# hanya sebagian "ecil dari sem#a $o$#lasi yang ada "etimbang "elom$o"

sasarannya menyang"#t sel#r#h $o$#lasi it# sendiri. "elom$o" sasaran mer#$a"an

/asyara"at yang meng#r#s !/( di Kota %adang. %ersentase dinilai dengan membanding"an

'#mlah "elom$o" sasaran dengan '#mlah $o$#lasi.

-em#an dila$angan adalah --(% tida" menent#"an target gr#$ dari !/(,

masyara"at yang meng#r#s !/( tida" mere"a target"an, hanya sa'a mere"a memili"i target

retrib#si !/( yang har#s dica$ai setia$ tah#nnya. =ang $eneliti lihat dengan adanya target

anggaran yang har#s mere"a ca$ai dalam menerbit"an !/( menyebab"an staf yang be"er'aa"an lebih terfo"#s "e$ada $enca$aian target anggaran yang di$eroleh dari !/( dan

mengabai"an t#'ian dari "ebi'a"an !/( it# sendiri, mes"i$#n #ang yang mere"a $eroleh dari

$enerbitan !/( b#"an #ang mili" mere"a dan men'adi $enda$atan asli daerah.

e$erti yang di#ng"a$"an oleh mazmanian, sema"in besar $ro$orsi "elom$o" sasaran

ma"a sema"in s#lit $#la seb#ah "ebi'a"an diim$lementasi"an. (egit# '#ga dengan !/(,

"arena dengan '#mlah masyara"at Kota %adang yang banya", menyebab"an "ebi'a"an !/(

s#lit #mt#" diim$lementasi"an. /es"i$#n $ada tem#an $eneliti dila$angan bah)a bebera$a

tah#n tera"hir realisasi dari retrib#si !/( selal# melebihi target. &am#n masih banya"

7


8/23


ditem#"an bang#nan yang tida" memili"i !/( dila$angan. ehar#snya, salah sat# lang"ah

dalam menci$ta"an "eterat#ran "ota adalah dengan menem#"an "e"#rangan yang ter'adi

$ada im$lementasi "ebi'a"an !/( yang sebel#mnya sebagai $erbai"an dimasa mendatang.etelah dinas tida" mam$# mendata masyara"at yang memili"i bang#nan yang telah berdiri

sebel#mnya, bai" it# bang#nan yang bar# ma#$#n bang#nan lama, henda"nya ada $erbai"an

ata# eval#asi $ada taha$an terseb#t, sehingga bang#nan yang tida" memili"i !/( tida" lagi

men'adi $ermasalahan yang $erl# di 'adi"an fa"tor $enyebab "etida" terat#ran "ota.

.03 4au"an P#'u*a,an P#'ilau +an Di,a'a"an

Ca"#$an $er#bahan $erila"# yang dihara$"an menyang"#t bagaimana $er#bahan

$erila"# dari "elom$o" sasaran yang dihara$"an dengan $rogram yang ada. eb#ah "ebi'a"an

ata# $rogram a"an lebih m#dah diim$lementasi"an "eti"a $rogram terseb#t lebih bersifat

"ognitif dan memberi"an $engetah#an. ementara it#, $rogram yang bersifat mer#bah si"a$

ata# $erila"# masyara"at cender#ng c#"#$ s#lit #nt#" diim$lementasi"an se$erti halnya

meng#r#s !zin /endiri"an (ang#nan ini. %eneliti melihat indi"ator ini melal#i bebera$a hasil

dari )a)ancara dengan staf --(%.


$erila"# dari "elom$o" sasaran dari "ebi'a"an !/( adalah %at#hnya masyara"at dengan

"ebi'a"an !/( agar Kota %adang da$at lebih tertata lagi, dan tida" ada lagi masalah3masalah

yang m#nc#l serta timb#lnya "er#s#han yang disebab"an $enola"an masyara"at #nt#"

di$indah"an "arena bang#nannya ter"ena $elebaran 'alan dan tida" menda$at ganti r#gi.

elain it# dari data yang telah $eneliti 'abar"an di latar bela"ang ter"ait '#mlah $anggilan

terhada$ masyara"at yang tida" memili"i !/( da$at disim$#l"an bah)a $er#bahan $erila"#

dan $ola $i"ir masyara"at dalam meng#r#s !/( masih "ecil, b#"ti lebih 'elasnya da$at

dilihat '#ga dari '#mlah masyara"at yang meng#r#s !/( $ada tah#n *01 ya"ninya sebanya"

+79 orang. edang"an men#r#t /azmanian dan abatier #nt#" $ersyaratan mel#asnya

$er#bahan $erila"# ata# $ermasalahan a"an lebih da$at di"endali"an bila ting"at dan r#ang

ling"#$ $er#bahan $erila"# sederhana. A"hirnya berdasar"an $er#bahan $erila"# yang

diingin"an, disim$#l"an bah)a ting"at dan r#ang ling"#$ $er#bahan $erila"# yang

diingin"an c#"#$ besar ma"a a"an s#lit dalam $enca$aian hasil yang dihara$"an

dalamKebi'a"an !/(.

8


9/23


1 K#!a!"uan K#*i5aan M#nt'utu'an P'-# I!"l#!#ntai (Ability of Statute to

Structure Implementation)

%ada $rinsi$nya, "erang"a "ebi'a"an dirancang #nt#" menstr#"t#r $roses im$lementasi

dalam menangani masalah dan $enca$aian t#'#an. /azmanian dan abatier mengata"an

bah)a dalam menstr#"t#r $roses im$lementasi ma"a di'abar"an t#'#an "ebi'a"an, badan3

badan im$lementasi yang memen#hi $ersyaratan "ebi'a"an, "e)enangan, s#mber daya

finansial dan memberi"an $artisi$asi bagi $iha" dil#ar badan $ela"sana #nt#" ber$artisi$asi.

(eri"#t "emam$#an "ebi'a"an yait# %enerbitan !/( oleh inas -atat #ang -ata (ang#nan

dan %er#mahan Kota %adang dalam menstr#"t#r"an $roses im$lementasi "ebi'a"an

10. K#5#laan Ii K#*i5aan

alam $enelitian ini, "e'elasan dan "onsistensi isi "ebi'a"an dilihat dari t#'#an

"ebi'a"an %enerbitan !/( dalam menci$ta"an tata r#ang "ota yang bai". -#'#an yang

dihara$"an dalam "ebi'a"an terseb#t 'elas sehingga im$lementor $aham dalam

$engim$lementasi"an "ebi'a"an terseb#t dan tida" ter'adi $enyim$angan dalam $ela"sanaan

"ebi'a"an.

Kebi'a"an yang mengat#r %enerbitan !/( tida" hanya sat#, dalam menerbit"an !/(

har#s mem$ertimbang"an %er)a"o %adang &omor 16 tah#n *011 tentang etrib#si $erizinan

-ertent#, didalam %er)a"o terseb#t terda$at retrib#si izin mendiri"an bang#nan yang

di$#ng#t atas $emberian izin mendiri"an bang#nan, didalamnya di'elas"an bagaimana

$eneta$an tarif retrib#si #nt#" setia$ bang#nan yang a"an diterbit"an izinnya. an yang

tera"hir adalah lembaran derah nomor 7 tah#n 1990 tentang tata bang#nan, didalam lembaran

daerah terseb#t di'ela"an secara 'elas bagaimana me"anisme $enerbitan !/( m#lai dari

$ermohonan hingga $enerbitan !/(, selain it# '#ga diat#r $emberian san"si terhada$

bang#nan yang tida" ses#ai ata# tida" memili"i !/(.

%eneliti melihat "ebi'a"an ini s#dah c#"#$ 'elas membant# im$lementor dalam

menerbit"an !/( "arena dengan mengi"#ti "e 6 "ebi'a"an terseb#t !/( yang di"el#ar"an

tida" a"an mer#sa" rencana tata r#ang )ilayah Kota %adang. Hanya sa'a, $ermasalahan yang

$eneliti lihat adalah, "ebi'a"an ter"ait tata bang#nan yang tercant#m dalam lembaran derah

nomor 7 tah#n 1990 tentang tata bang#nan s#dah terlal# lama, hingga saat ini bel#m ada

revisi terhada$ "ebi'a"an terseb#t, $adalal sebagian besar at#ran ter"ait !/( ada didalam

"ebi'a"an terseb#t. alam lembaran daerah terseb#t, a"tor $ela"sana dari $enerbitan !/(

masih inas %erizinan dan %enga)asan %embang#nan Kota 4%6K2, mes"i$#n telah ter'adi

9


10/23


$er#bahan K% dan dibent#"nya --(% melal#i $erda 17 tah#n *00+ tentang

$embent#"an organisasi inas daerah Kota %adang.

Kebi'a"an ter"ait !/( dig#na"an se"itar *8 tah#n tan$a revisi, $adahal selama *8tah#n telah banya" mer#bah tata r#ang Kota %adang, salah sat#nya adalah gem$a yang

melanda Kota %adang tah#n *009 yang mengancam "eberadaan $end#d#" $esisir $antai

dengan adanya $redi"si -s#nami yang a"an ter'adi dalam )a"t# yang tida" da$at

di$er"ira"an, dengan demi"ian, $ola r#ang "ota a"an ber#bah #nt#" menghindari

"em#ng"inan "er#sa"an besar yang disebab"an oleh bencana terseb#t. Ke'elasan "ebi'a"an

di$erl#"an "arena men#r#t /azmanian dan abatier berg#na #nt#" memberi"an bant#an

dalam eval#asi "ebi'a"an, arahan bagi $e'abat $ela"sana dari "eambig#an, dan s#mber daya

#nt#" mend#"#ng t#'#an "ebi'a"an. isim$#l"an bah)a Kebi'a"an !/("#rang mam$#

mam$# memberi"an #r#tan instr#"si yang te$at dan 'elas "e$ada $e'abat $ela"sana dengan

"ebi'a"an yang mengat#r tentang tata (ang#nan dii"erena"an $roses yang $an'ang dan r#mit

dengan )a"t# yang sing"at.

101 Diunaan T#-'i Kaual /an M#!a&ai

alam "ebi'a"an !/(, #rgensinya adalah menca$ai tata "ota yang terat#r dan

seimbang, ter"ait dengan indi"ator ini $eneliti ingin melihat bagaimana "ebi'a"an !/(

memili"i s#at# "a#salitas dalam menata "ota agar menca$ai "eterat#ran dan

"eseimbanganserta tersedianya $en'elasan em$iris ata#$#n $aling tida" d#"#ngan teoritis

bah)a "ebi'a"an !/( da$at menstr#"t#r terca$ainya t#'#an yang diingin"an.

--(% tida" memili"i $edoman "h#s#s yang mam$# menstr#"t#r"an "ebi'a"an !/(

dalam menca$ai t#'#an dari "ebi'a"an terseb#t. %ara !m$lementor yang ber$eran dalam

mem$roses hingga terbitnya seb#ah !/( memang berhara$ adanya $edoman "h#s#s,

setida"nya '#"la" dan '#"nis dalam menerbit"an !/( agar "eterca$aian t#'#an "ebi"a'an

sendiri da$at terstr#"#r dan lebih 'elas.

ebagaimana men#r#t /azmanian dan abatier s#at# "ebi'a"an henda"nya mem#at

s#at# teori "a#sal yang mam$# men'elas"an #saha $enca$aian t#'#an melal#i im$lementasi

"ebi'a"an. alam $embahasan ditem#"an bah)a dalam im$lementasi "ebi'a"an !/( bel#m

memili"i teori "a#sal yang memadai #nt#" $enca$aian t#'#an dan $er#bahan3$er#bahan yang

di"ehenda"i "arena bel#m memberi"an "ec#"#$an teori "a#sal dari sisi teoritis yait# strategi

dan $ende"atan yang telah mam$# mem#at #saha3#saha $embahar#an dalam menstr#"t#r"an

"ebi'a"an !/( dalam menca$ai t#'#an "ebi'a"an terseb#t menata "ota. an tem#an

dila$angan disim$#l"an bah)a --(% tida" memili"i $edoman "h#s#s yang mam$#

10


11/23


menstr#"t#r"an "ebi'a"an !/( dalam menca$ai t#'#an dari "ebi'a"an terseb#t. %ara

!m$lementor yang ber$eran dalam mem$roses hingga terbitnya seb#ah !/( '#ga merasa

"e)alahan dengan $roses $enerbitan !/( tan$a adanya $et#n#'#" ata# $edoman "h#s#syang menstr#"t#r"an "ebi'a"an !/( dalam menca$ai t#'#an "ebi'a"an terseb#t.

102 B#a'n/a al-ai u!*#'&a/a 6inanial t#',a&a" #*i5aan t#'#*ut

A$a"ah dana yang tersedia dalam im$lementasi "ebi'a"an %enerbitan !/( telah

disertai dengan $engalo"asian s#mber daya yang c#"#$ ata# tida". elain it# indi"ator ini

da$at dilihat dari s#mber dana yang dialo"asi"an. engan demi"ian "etersediaan alo"asi

s#mberdaya finansial dihara$"an da$at mend#"#ng dalam $enca$aian dari im$lementasi

"ebi'a"an $enerbitan !/(.

e'a#h ini "endala dalam hal s#mberdaya finansial dalam menerbit"an !/( tida" ada,

hal terseb#t telah di$a$ar"an sendiri oleh bebera$a staf di --(%. Unt#" ling"#ngan

im$lementor, mere"a tida" memili"i "e"#rangan dana dalam mengim$lementasi"an

"ebi'a"an !/(, nam#n #nt#" ling"#ngan masyara"at, fa"tor e"onomi sangat ber$engar#h

terhada$ $roses terbitnya !/(, hal ini di"arena"an !/( di$#ng#t biaya retrib#si atas

bang#nan yang mere"a bang#n.

edang"an /azmanian dan abatier men'elas"an, tersedianya dana $ada ambang batas

di$erl#"an agar terb#"a $el#ang #nt#" "eberlangs#ngan $enca$aian t#'#an dan tersedianya

dana di atas ambang batas a"an sebanding dengan $el#ang $enca$aian t#'#an. -ida"

memadainya dana $ada ting"at ambang batas a"an menyebab"an "es#litan dalam

im$lementasi $rogram. an hasil tem#an dila$angan men#n'#""an bah)a "etersediaan dana

di --(% dalam mengel#ar"an !/( tida" memili"i "endala, sedang"an $ermasalahan

yang menimb#l"an "es#litan dalam im$lementasi "ebi'a"an !/( ada $ada masyara"at yang

di"enai retrib#si atas bang#nannya.

103 K#t#'"a&uan Hi#'a'i Di Dala! Dan Dianta'a Ba&an P#laana

Ciri $enting yang $erl# dimili"i "ebi'a"an yang bai" men#r#t /azmanian dan abatier

adalah memili"i "emam$#an #nt#" memad#"an hirar"i badan3badan $ela"sana "arena

"endala #tama dalam im$lementasi "ebi'a"an adalah "es#litan menda$at"an tinda"an yang

ter"oordinir. Keter$ad#an di$erl#"an agar mend#"#ng "esamaan arah dan tinda"an badan

$ela"sana dalam im$lementasi "ebi'a"an. (adan $ela"sana yang bertangg#ng 'a)ab dalam

im$lementasi Kebi'a"an !/( adalah --(% 4inas -ata #ang -ata (ang#nan dan

%er#mahan2 Kota %adang sebagai im$lementor. %eneliti menem#"an bah)a ternyata sat$ol

%% tida" ber"oordinasi langs#ng dengan --(%, mere"a memang be"er'a sama nam#n

11


12/23


melal#i $erintah $engadilan yang mem#t#s"an $er"ara ter"ait $enyegelan ata# $erobohan

atas bang#nan yang tida" memili"i !/( dan tida" di#r#s !/(nya mes"i$#n telah dila"#"an

bebera$a $anggialan. edang"an "ebi'a"an yang bai" men#r#t /azmanian dan abatieradalah memili"i "emam$#an #nt#" memad#"an hirar"i badan3badan $ela"sana "arena

"endala #tama dalam im$lementasi "ebi'a"an adalah "es#litan menda$at"an tinda"an yang

ter"oordinir. an tem#an dila$angan men#n'#""an bah)a tida" adanya "oordinasi langs#ng

antara $iha" dinas dengan sat$ol %% dalam mela"#"an $enataan "ota, hanya sa'a 'i"a terda$at

"as#s yang tisa" mam$# di"endali"an oleh $iha" --(% mere"a hanya meng#m$#l"an

ber"as $elanggaran dan menyerah"annya "e$ada $iha" $engadilan #nt#" ditinda"lan'#ti.

107 K#5#laan Dan K-nit#ni Atu'an +an A&a Pa&a Ba&an P#laana

(adan $ela"sana ata# im$lementor seb#ah "ebi'a"an har#s diberi"an "e'elasan at#ran

serta "onsistensi agar tida" ter'adi "eranc#an yang menyebab"an "egagalan

$engim$lementasian. alam hal ini da$at "ita "etah#i a$a"ah "ebi'a"an mengat#r secara

'elas at#ran $enerbitan !/(, dalam hal ini $erat#ran yang dima"s#d adalah embaran daerah

&o.7 -ah#n 1990 tentang -ata (ang#nan, serta %er)a"o &omor 16 -ah#n *011 mengenai

retrib#si $erizinan tertent# sehingga terca$ai t#'#an men'adi"an "ota yang ra$i, tertib, terat#r

dan seimbang serta tata leta" bang#nan yang ra$i, indah, nyaman dan asri yang hal terseb#t

di"elola oleh --(%.

a$at disim$#l"an bah)a "onsistensi at#ran $ada badan $ela"sana s#dah ada, nam#n

#nt#" "e'elasan at#ran $ada badan $ela"sana bel#m mam$# memberi"an insentif yang

memadai dalam mening"at"an "e$at#han "elom$o" sasaran. Hal ini di"arena"an

im$lementor ata# $e'abat $ela"sana yang berh#b#ngan langs#ng dengan !/( masih

mengalami "es#litan dalam mem$roses !/( dengan at#ran yang c#"#$ s#lit #nt#" di$ahami

dalam bent#" $erda, dan tida" adanya bent#" "e$#t#san tersendiri oleh badan $ela"sana

dalam memberi"an "em#dahan dalam mem$roses !/( oleh $e'abat $ela"sananya dengan

)a"t# yang relatif sing"at. Hal ini "#rang ses#ai dengan $ernyataan /azmanian dan abatier

menyata"an bah)a "e'elasan dan "onsistensi at#ran dari badan $ela"sana da$at memberi"an

insentif yang memadai bagi "e$at#han "elom$o" sasaran, sehingga dengan demi"ian

"e'elasan dan "onsistensi at#ran yang dimili"i oleh badan $ela"sana c#"#$ ber$engar#h $ada

"e$at#han "elom$o" sasaran dari "ebi'a"an !/( ini.

108 Tinat K-!it!#n A"a'at T#',a&a" Tu5uan K#*i5aan

alah sat# fa"tor #tama "es#"sesan im$lementasi seb#ah "ebi'a"an adalah adanya

"omitmen yang "#at dari a$arat#r dalam mela"sana"an t#gasnya. Komitmen menca"#$

12


13/23


"eseri#san dan "es#ngg#han agar $enera$an s#at# $erat#ran ata#$#n "ebi'a"an bisa ber'alan

dengan bai" dan diterima serta di$at#hi oleh sasaran dari "ebi'aan terseb#t. Kita da$at

mengetah#i indi"ator ini dengan ting"at "e$at#han im$lementor terhada$ $enerbitan !/( diKota %adang serta "omitmennya yang menca"#$ "eseri#san dan "es#ngg#han im$lementor

dalam menera$"an "ebi'a"an yang ada dalam menerbit"an !/(.

(ebera$a !/( yang diterbit"an oleh --(% menghabis"an )a"t# lebih dari 60 hari

"er'a, sedang"an $ada lembaran daerah &omor 7 tah#n 1990 $asal 1* tentang $emberian

"e$#t#san !/( dit#lis"an secara 'elas $ada $asal 6 bah)a $enerbitan !/( selambat3

lambatnya 60 hari setelah $ermohonan !/( dimas#""an sehingga da$at disim$#l"an bah)a

im$lementor tida" memat#hi at#ran yang telah diat#r dalam $erda ter"ait tata bang#nan.

Keterlambatan $enerbitan !/( tida" hanya di"arena"an oleh lambatnya $roses

verifi"asi data yang ada dalam $roses !/( oleh --(%, nam#n '#ga di$engar#hi oleh

"emam$#an dan "ema#an masyara"at dalam membayar retrib#si. -ida" 'arang '#ga

ditem#"an bah)a lamanya $roses !/( di"arena"an "#rangnya ting"at "omitmen dari $e'abat

$ela"sana dengan )a"t# yang telah ditent#"an. edang"an men#r#t /azmanian dan abatier

alah sat# fa"tor #tama "es#"sesan im$lementasi seb#ah "ebi'a"an adalah adanya "omitmen

yang "#at dari a$arat#r dalam mela"sana"an t#gasnya. Komitmen menca"#$ "eseri#san dan

"es#ngg#han agar $enera$an s#at# $erat#ran ata#$#n "ebi'a"an bisa ber'alan dengan bai"

dan diterima serta di$at#hi oleh sasaran dari "ebi'aan terseb#t. engan demi"ian ting"at

"omitmen dari $e'abat $ela"sana "ebi'a"an men'adi fa"tor yang menyebab"an im$lementasi

"ebi'a"an !/( bel#m begit# bai" hasilnya dalam menata Kota %adang.

109 A# -'!al Pi,a Lua' (-'!al Acc# B/ Outi')

%el#ang3$el#ang dari $iha" di l#ar badan3badan $ela"sana dalam mem$engar#hi

$enca$aian t#'#an "ebi'a"an $enerbitan !/( yang da$at mem$engar#hi $enca$aian t#'#an

$rogram secara formal yait# $el#ang3$el#ang a"tor e"sternal yang mem$engar#hi

im$lementasi. alam $enerbitan !/( mem#ng"in"an a"ses formal dari $iha" l#ar yang

terlibat dalam im$lementasi $eneritan !/(. /isalnya &5 yang bergera" dalam #r#san

"ebencanaan #nt#" i"#t meny#"ses"an $roses im$lementasi. alam hal ini $asca bencana di

Kota %adang tah#n *009 lal# memb#at tata "ota ber#bah, sehingga memb#t#h"an $iha" l#ar

terlibat dalam menci$ta"an tata r#ang Kota %adang. eb#ah $rogram a"an menda$at

d#"#ngan yang banya" "eti"a "elom$o"3"elom$o" l#ar, dalam artian dil#ar $iha" $emb#at

"ebi'a"an se$erti masyara"at i"#t terlibat dalam "ebi'a"an terseb#t dan tida" hanya

13


14/23


men'adi"an mere"a sebagai $enonton tentang adanya s#at# "ebi'a"an ata#$#n $rogram di

)ilayah mere"a.

%iha" "e6 yang be"er'a sama dengan --(% adalah "ons#ltan $erencana yang

membant# dalam menstr#"t#r"an tata "ota, dengan demi"ian $iha" --( c#"#$ terbant#

"arena $e"er'aan mere"a c#"#$ ber"#rang dan $roses men#'# $enerbitan !/( telah diambil

alih dalam sat# taha$. Hal ini ses#ai dengan teori yang di#ng"a$"an mazmanian dan sabatier

bah)a %el#ang3$el#ang dari $iha" di l#ar badan3badan $ela"sana dalam mem$engar#hi

$enca$aian t#'#an "ebi'a"an $enerbitan !/( da$at da$at mem$engar#hi $enca$aian t#'#an

$rogram secara formal. an t#'#an dalam menata serta menstr#"t#r"an r#ang "ota c#"#$

terbant# dengan adanya $iha" "e6 ini.

20 Linunan K#*i5aan

ing"#ngan "ebi'a"an terdiri atas

20. K-n&ii S-ial E-n-!i Dan Tinat K#!a5uan T#n-l-i

%erbedaan "ondisi sosial, e"onomi dan te"nologi da$at mem$engar#hi im$lementasi

"ebi'a"an. (erdasar"an variasi yang di'elas"an /azmanian dan abatier bah)a $aling tida"

terda$at em$at "em#ng"inan bah)a variasi "ondisi sosial e"onomi dan te"nologi da$at

mem$engar#hi "ebi'a"an. %ertama, variasi "ondisi sosial e"onomi da$at mem$engar#hi

$erse$si dari sebera$a relatif $entingnya masalah yang ditangani "ebi'a"an, ter"ait dengan

ting"at "eseri#san masalah yang dihada$i. Ked#a, "eberhasilan im$lementasi yang diberi"an

men'adi lebih s#lit "arena variasi lo"al "ondisi sosial e"onomi. ?ariasi terseb#t menghasil"an

desa"an #nt#" menghasil"an at#ran yang fle"sibel dan "elel#asaan administrasi yang c#"#$

besar $ada #nit lo"al. Ketiga, d#"#ngan terhada$ "ebi'a"an yang dit#'#"an #nt#"

$erlind#ngan ling"#ngan ata# "ons#men ata# "eselamatan "er'a tam$a"nya ber"orelasi

dengan e"onomi dari "elom$o" sasaran. -era"hir, dalam "ebi'a"an yang ter"ait langs#ng

dengan te"nologi, $er#bahan dalam te"nologi 'elas $enting memberi"an $engar#h terhada$im$lementasi "ebi'a"an.

%embahasan dalam indi"ator ini $eneliti mendes"ri$si"an $ada variasi tera"hir

ya"ninya "ebi'a"an yang ter"ait langs#ng dengan te"nologi. Karena variasi lainnya secara

tida" langs#ng '#ga telah ter'a)ab diindi"ator lainnya. Kondisi sosial e"onomi masyara"at

menyang"#t a"an hal "eadaan s#at# masyara"at secara #m#m, m#lai dari $endidi"an,

"eadaan e"onomi, dan "ondisi sosialnya yang secara sederhana da$at di"ata"an "e$ada

masyara"at yang s#dah terb#"a dan modern dengan masyara"at yang tert#t#$ dan tradisional.

/asyara"at yang s#dah terb#"a a"an lebih m#dah menerima $rogram3$rogram $embahar#an

14


15/23


dari$ada masyara"at yang masih tert#t#$ dan tradisional. ementara it#, te"nologi sendiri

sebagai $embant# #nt#" mem$erm#dah $engim$lementasian seb#ah $rogram. -e"nologi

yang sema"in modern tent# a"an sema"in mem$erm#dah. A$a"ah "ondisi sosial e"onomidan te"nologi yang ber"embang di Kota %adang mend#"#ng im$lementasi "ebi'a"an.

Ketersedian te"nologi yang ada di --(% bel#m c#"#$ memadai, dengan demi"ian

a"hirnya demi mengi"#ti $er"embangan te"nologi serta mem$erm#dah $e"er'aan dari

$e'abat $ela"sana yang menerbit"an !/( a"hirnya mere"a memfasilitasi sendiri "eb#t#han

terseb#t dengan barang mili" $ribadinya. Karena salah sat# indi"ator yang menyebab"an

im$lementasi seb#ah $rogram da$at ber'alan dengan bai" adalah "etersedian te"nologi yang

memadai.

201 Duunan Pu*li T#',a&a" S#*ua, K#*i5aan

#"#ngan $#bli" a"an cender#ng besar "eti"a "ebi'a"an yang di"el#ar"an memberi"an

insentif ata#$#n "em#dahan. ebali"nya, d#"#ngan a"an sema"in sedi"it "eti"a "ebi'a"an

terseb#t malah bersifat dis3insentif ata# yang memb#at masyara"at mer#gi. A$a"ah

masyara"at Kota %adang mend#"#ng dila"sana"annnya %enerbitan !/( serta $em#ng#tan

retrib#sinya. Hal ini da$at dinilai dari res$on mere"a terhada$ "ebi'a"an bersang"#tan.

%ada dasarnya, setia$ "ebi'a"an $asti memili"i $ro dan "ontra, hal terseb#t

di"arena"an fa"tor sosial, e"onomi, dan ting"at $endidi"an masyara"at dalam memahami

seb#ah "ebi'a"an yang dib#at $emerintah. &am#n bebera$a "endala dan "el#han

masyara"at henda"nya '#ga men'adi $erhatian bagi setia$ "alangan yang terlibat dalam

$er#ma#san seb#ah "ebi'a"an nantinya, agar tida" ada $iha" yang sangat dir#gi"an dalam

hal terseb#t. Karena sehar#snya ses#ai yang di#ng"a$"an /azmanian dan abatier bah)a

d#"#ngan $#bli" terhada$ seb#ah "ebi'a"an a"an mem$erm#dah im$lementor dalam

menca$ai t#'#an "ebi'a"an terseb#t. ehingga denganbanya"nya masyara"at yang sadar

dan mengerti a"an $entingnya !/( dan mend#"#ng "ebi'a"an ini berlangs#ng a"an

sema"in mem$erm#dah --(% dalam mening"at"an "esadaran masyara"at dalam

menerbit"an !/( dan menata Kota %adang sehingga terci$ta "ota yang aman, nyaman,

terat#r dan seimbang.

202 Sia" Dan Su!*#';Su!*#' +an Di!ilii K#l-!"- P#!ili, (Attitudes And

Resources Of Constituency Groups)

Kelom$o" $emilih ber"aitan dengan "ebi'a"an yang sasarannya di )ilayah $emilihan

ata# basis $oliti", se$erti "ebi'a"an yang dib#at oleh elit #nt#" masyara"at yang mayoritas

$end#"#ng elit. !ndi"ator ini tida" $eneliti g#na"an dalam men'elas"an im$lementasi

15


16/23


"ebi'a"an !/( di Kota %adang "arena $enerbitan !/( b#"an mer#$a"an "ebi'a"an dari elit

#nt#" )ilayah "onstit#ennya.

203 Tinat K-!it!#n Dan K#t#'a!"ilan Da'i A"a'at Dan I!"l#!#nt-'Komitmen a$arat $ela"sana #nt#" merealisasi"an t#'#an yang telah tert#ang dalam

"ebi'a"an adalah variabel yang $aling "r#sial. A$arat badan $ela"sana har#s memili"i

"eteram$ilan dalam memb#at $rioritas t#'#an dan selan'#tnya merealisasi"an $rioritas t#'#an

terseb#t. im$lementor dalam "as#s ini adalah --(%. Komitmen dilihat dari "a$at#han

mere"a terhada$ "ebi'a"an, dan #$aya mere"a dalam menca$ai t#'#an "ebi'a"an !/( ini.

Keteram$ilan im$lementor dilihat dari bagaimana mere"a mela"#"an $elayanan terhada$

masyara"at yang meng#r#s !/(, a$a"ah ada inovasi bar# ata# sebagainya dalam menari"

$erhatian dan "esadaran masyara"at dalam meng#r#s !/(.

%ada dasarnya staf --(% telah mela"#"an $embahar#an metode dalam

mensosialisasi"an !/( "e$ada masyara"at. &am#n, disang"an bah)a metode terseb#t malah

tida" men'adi $erhatian masyara"at, "arena tida" sem#a masyara"at yang membaca "oran,

bah"an menonton -? yang diseb#t"an. ari bebera$a masyara"at yang $eneliti )a)ancarai,

banya" yang tida" mengetah#i sosialisasi yang dila"#"an oleh $iha" --(%. edang"an

men#r#t /azmanian dan abatier Komitmen a$arat $ela"sana #nt#" merealisasi"an t#'#an

yang telah tert#ang dalam "ebi'a"an adalah variabel yang $aling "r#sial. A$arat badan

$ela"sana har#s memili"i "eteram$ilan dalam menca$ai t#'#an dari sb#ah "ebi'a"an, ter"ait

dengan indi"ator ini sosialisasi adalah salah sat# bent#" "eteram$ilan --(% menyadar"an

masyara"at $entingnya !/(, nam#n cara mer"a mela"#"an bel#m mam$# di "ons#msi ata#

tersam$ai"an "e$ada masyara"at, mes"i$#n cara yang mere"a la"#"an lebih ma'# ses#ai

$er"embangan te"nologi.

207 Duunan Da'i Ataan

/azmanian dan abatier men'elas"an bah)a d#"#ngan dari atasan sangat ber$engar#hdalam membant# im$lementor mening"at"an "iner'anya dalam mengim$lementasi"an

"ebi'a"an. Hal ini da$at dilihat dari sebera$a besar $eran atasan dalam mening"at"an "iner'a

im$lementor dalam menca$ai t#'#an "ebi'a"an, dalam $enelitian ini $eneliti melihat

bagaimana d#"#ngan dari atasan "h#s#snya "e$ala dinas dalam mening"at"an stafnya dalam

melayani masyara"at, sehingga staf --(% selal# ber#saha mening"at"an "iner'a mere"a.

Atasan --(% sangat mend#"#ng ba)ahannya agar memili"i "iner'a yang bai"

dalam mela"#"an t#gasnya, dengan adanya $emberian re)ard, a"an menambah"an semangat

dari staffnya dalam mela"sana"an t#gas "ede$annya. /azmanian dan abatier men'elas"an

16


17/23


bah)a d#"#ngan dari atasan sangat ber$engar#h dalam membant# im$lementor

mening"at"an "iner'anya dalam mengim$lementasi"an "ebi'a"an, dengan adanya d#"#ngan

dari atasan --(% terhada$ stafnya yang be"er'a c#"#$ membant# dalam mening"at"an"iner'a masyara"atnya.

3 Ta,a";Ta,a" Dala! P'-# I!"l#!#ntai (Stages ependent !ariables In The

Process)

-aha$3taha$ dalam $roses im$lementasi men#r#t /azmanian da abatier yait#

412Output 4"el#aran2 "ebi'a"an dari badan $ela"sana, 4*2"e$at#han "elom$o" sasaran

terhada$ output "ebi'a"an, 462dam$a" nyata output"ebi'a"an, 42dam$a" Output"ebi'a"an

sebagaimana di$erse$si; dam$a" yang di$er"ira"an, dan a"hirnya, 482$erbai"an dalam

$erat#ran. /en#r#t /azmanian dan abatier dalam taha$3taha$ dalam $roses im$lementasi

terda$at d#a $roses yang ter$isah yait# 'i"a hanya ter"ait dengan se'a#h mana dam$a" yang

sebenarnya ses#ai dengan t#'#an "ebi'a"an ma"a hanya bersang"#tan $ada tiga taha$

$ertama sedang"an d#a taha$ tera"hir mem$ertimbang"an sistem $oliti" dalam eval#asi

terhada$ "ebi'a"an.

"#$ Output(K#lua'an) K#*i5aan Da'i Ba&an P#laana

-#'#an "ebi'a"an har#s diter'emah"an ata# di'abar"an agar mam$# memberi"an

analisis te"nis yang lebih "on"rit dan a$li"asi a"t#al se$erti "etersediaan output"ebi'a"an.Output "ebi'a"an dalam im$lementasi $enerbitan !/( sebagai arahan "ebi'a"an sehingga

im$lementasi $enerbitan !/( "onsisten dengan t#'#an adanya !/( yang tert#ang dalam

indi"ator "eberhasilan im$lementasi $rogram ya"ninya

1 -erci$tanya bang#nan yang serasi, ra$i, indah, nyaman dan tertib

* (ang#nan terdaftar dalam tata r#ang

6 (ang#nan memili"i "e"#atan h#"#m yang $asti

output "ebi'a"an adalah !/( yang di "el#ar"an oleh --(%, setelah 'elas a$a

outputnya. elan'#tnya, #nt#" mengim$lementasi"an seb#ah "ebi'a"an yang $erl# #nt#"di"etah#i oleh im$lementor adalah masalah te"nis yang a"an dihada$i, hal ini ter"ait m#dah

ata# tida"nya masalah di"endali"an, #nt#" melihat a$a"an seb#ah masalah m#dah ata# tida"

#nt#" di"endali"an, mazmanian memili"i bebera$a indi"ator #nt#" meng#"#r, diantaranya

adalah "es#litan te"nis, "eragaman $erila"# "elom$o", $ro$orsi "elom$o" sasaran terhada$

$o$#lasi serta ca"#$an $er#bahan $erila"#.

Keberagaman $erila"# "elom$o" a"an memili"i $engar#h yang besar dalam

$ela"sanaan seb#ah "ebi'a"an. an ternyata yang $eneliti tem#"an dila$angan adalah

"elom$o" sasaran dari "ebi'a"an ini ham$ir sel#r#h masyara"at Kota %adang, it# artinya

17


18/23


"eberagaman $erila"# "elom$o" sangat bervariasi, dim#lai dari $erbedaan $ola $i"ir

masyara"at, $erbedaan sat#s sosial e"onomi, hingga $erbedaan ting"ah la"# masyara"at, dan

hal ini menyebab"an t#'#an "ebi'a"an s#lit #nt#" dica$ai. (#"tinya sam$ai saat ini$ermasalahan tata "ota tida" $ernah berhenti berm#nc#lan, m#lai dari bang#nan yang tida"

memili"i !/(, bang#nan yang dig#s#r, hingga masyara"at yang mendemo $emerintah

di"arena"an bang#nannya dig#s#r nam#n tida" menda$at"an ganti r#gi.

engan demi"ian, setelah mengetah#i output"ebi'a"an yang diteta$"an oleh --(%

da$at disim$#"an Kendala yang mere"a hada$i dalam mengim$lementasi"an $enerbitan

!/( terseb#t ya"ninya

1. -ing"at "esadaran masyara"at tentang $entingnya !/( c#"#$ "#rang, hal ini da$at

dilihat "arena masih adanya $anggilan3$anggilan "e$ada masyara"at yang telah

mendiri"an bang#nan nam#n tida" meng#r#s !/(nya. %adahal sehar#snya !/( har#s

telah ada sebel#m bang#nan terseb#t didiri"an

*. etrib#si !/( yang har#s dibayar"an ter"adang menyebab"an masyara"at malas #nt#"

meng#r#s !/(. Hal ini di"arena"an ting"atan e"onomi masyara"at berbeda, hal ini

'#ga telah di'elas"an sebel#mnya, dimana bebera$a masyara"at mengel#h"an retrib#si

!/( yang har#s dibayar"an tida" mam$# mere"a $en#hi sehingga !/(nya tertahan,

sedang"an "eb#t#han a"an tem$at tinggal adalah hal yang $enting.

6. -ing"at $endidi"an masyara"at menyebab"an $ola $i"ir mere"a berbeda memahami

$entingnya !/(. ehingga bagi mere"a !/( a"an di#r#s setelah bang#nannyabermasalah.

. &am#n ada '#ga "em#ng"inan lain yang ditem#"an, ya"ninya masyara"at terseb#t

ber"ec#"#$an, ber$endidi"an tinggi, nam#n tida" $ed#li dengan "ebi'a"an terseb#t,

sama halnya dengan mere"a mengerti nam#n ac#h ta" ac#h.

301 K#"atu,an K#l-!"- Saa'an t#',a&a" OutputK#*i5aan

alam indi"ator "e$at#han "elom$o" sasaran terhada$ Output "ebi'a"an, $eneliti

mendes"ri$si"an "e$at#han "elom$o" sasaran terhada$ indi"ator "eberhasilan im$lementasi

%enerbitan !/(. (erdasar"an indi"ator "eberhasilan terseb#t, $eneliti memfo"#s"an

$embahasan $ada indi"ator $ertama yait# terci$tanya bang#nan yang serasi, ra$i, indah,

nyaman dan tertib. Hal ini didasari bah)a indi"ator "ed#a dan "etiga telah mengarah $ada

dam$a" dalam $ela"sanaan "egiatan.

--(% sendiri c#"#$ "es#litan dalam menertib"an $embang#nan di Kota $adang,

a$alagi dengan b#daya masyara"at "ita yang tida" ma# memat#hi at#ran yang sifatnya

retrib#si dan $#ng#tan lainnya. Hal ini henda"nya mam$# men'adi seb#ah "a'ian bagi

$emb#at "ebi'a"an, $ertimbangan ini mam$# henda"nya memb#at $emerintah lebih

18


19/23


mening"at"an lagi ting"at "e$at#han masyara"at terhada$ "ebi'a"an yang dimili"inya

dengan mela"#"an $ende"atan "emasyara"at.

302 Da!"a N/ata OutputK#*i5aan!m$lementasi Kebi'a"an !/( bert#'#an #nt#" mengendali"an, menga)asi, mengat#r

dan mela"sana"an $embang#nan fisi" "ota agar ra$i, nyaman, indah dan tertib ses#ai rencana

tata r#ang "ota. Keem$at t#'#an terseb#t hal yang sehar#snya dica$ai oleh inas -ata #ang

-ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang dalam me)#'#d"an tata "ota yang bai".

%embahasan dam$a" nyata output "ebi'a"an, $eneliti mendes"ri$si"an $er#bahan3

$er#bahan ata#$#n $ening"atan3$ening"atan '#mlah masyara"at yang mela"#"an

meng#r#san !/(. (ebera$a tah#n bela"angan $enerbitan !/( yang dila"#"an oleh --(%

tida" selal# mening"at, ada $en#r#nan dan "enai"an yang mere"a da$at"an, teta$i $ada tah#n

*01 telah "embali mening"at '#mlah masyara"at yang mela"#"an $eng#r#san !/(. %ada

"enyataannya ditem#"an bah)a !/( bel#m se$en#hnya men'adi "esadaran masyara"at.

&am#n sehar#snya, "ebi'a"an !/( mam$# menstr#"t#r"an $embang#nan "ota agar tertata

ra$i dan mam$# memberi"an "enyamanan terhada$ masyara"atnya agar tida" ter'adi

$ermasalahan yang nantinya a"an mer#gi"an masyara"at it# sendiri.

a0 Da!"a N/ata OutputK#*i5aan S#*aai!ana +an Di"##"ian< Di"#'i'aan

am$a" nyata output "ebi'a"an yang di$erse$si"an adalah terci$tanya "e$at#rhan

masyara"at dalam meng#r#si !/( sehingga tida" menimb#l"an $ermasalahan yang a"an

mer#gi"an masyara"at it# sendiri, hal ini da$at dilihat melal#i bebera$a hasil dari

)a)ancara dengan staf --(%.


$erila"# dari "elom$o" sasaran dari "ebi'a"an !/( adalah %at#hnya masyara"at dengan

"ebi'a"an !/( agar Kota %adang da$at lebih tertata lagi, dan tida" ada lagi masalah3masalah

yang m#nc#l serta timb#lnya "er#s#han yang disebab"an $enola"an masyara"at #nt#"

di$indah"an "arena bang#nannya ter"ena $elebaran 'alan dan tida" menda$at ganti r#gi.

elain it# dari data yang telah $eneliti 'abar"an di latar bela"ang ter"ait '#mlah $anggilan

terhada$ masyara"at yang tida" memili"i !/( da$at disim$#l"an bah)a $er#bahan $erila"#

dan $ola $i"ir masyara"at dalam meng#r#s !/( masih "ecil, b#"ti lebih 'elasnya da$at

dilihat '#ga dari '#mlah masyara"at yang meng#r#s !/( $ada tah#n *01 ya"ninya sebanya"

+79 orang. edang"an men#r#t /azmanian dan abatier #nt#" $ersyaratan mel#asnya

$er#bahan $erila"# ata# $ermasalahan a"an lebih da$at di"endali"an bila ting"at dan r#ang

ling"#$ $er#bahan $erila"# sederhana. A"hirnya berdasar"an $er#bahan $erila"# yang

19


20/23


diingin"an, disim$#l"an bah)a dam$a" dan r#ang ling"#$ $er#bahan $erila"# yang

diingin"an c#"#$ besar ma"a a"an s#lit dalam $enca$aian hasil yang dihara$"an

dalamKebi'a"an !/(.*0 P#'u*a,an P#'atu'an

ari tem#an dila$angan da$at di"ata"an bah)a sebenarnya yang men'adi "endala dari

$enerbitan !/( tida" hanya $ada ting"at "e$at#han masyara"at, nam#n '#ga $erat#ran yang

mengat#r !/(, berdasar"an tem#an dila$angan dengan $erat#ran yang s#dah lama

dig#na"an dari tah#n 1990 tent#nya $erl# adanya revisi dari $erat#ran terseb#t, mengingat

"ondisi $er"embangan $ert#mb#han $end#d#" yang ber"embang dengan $esat dan '#ga

$embang#nan yang ter#s ber"esinamb#ngan menyebab"an $erl# adanya $erbai"an3$erbai"an

dari $erat#ran terseb#t. elain it#, dalam $erda &omor 7 tah#n 1990 tentang tata bang#nan,

yang men'adi im$lementor yang menerbit"an !/( adalah %6K 4inas %erizinan dan

%enga)asan %embang#nan Kota2. edang"an se"arang yang men'adi im$lementornya adalah

--(% Kota %adang, tent#nya banya" $er#bahan yang har#s dila"#"an berdasar"an

tem#an3tem#an dila$angan.

e$erti im$lementor dari !/( yang di'elas"an $ada bagian #m#m "ebi'a"an adalah

%6K 4inas %erizinan an %enga)asan %embang#nan Kota2 yang meng#r#si, nam#n

se"arang inas -ata #ang -ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang dibent#" melal#i

$erat#ran aerah &o.17 tah#n *00+ tentang $embent#"an organisasi dinas daerah Kota

%adang dan di"embang"an dalam $erat#ran >ali"ota %adang &omor 6 tah#n *00+ yang

men'elas"an tentang #raian t#gas $o"o" dan f#ngsi. =ang mengganti"an %6K, inas -ata

#ang -ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang mer#$a"an #ns#r $ela"sana $emerintah

daerah di bidang $enataan r#ang.

(ebera$a bagian dari $erda ter"ait !/( $eneliti rasa s#dah tida" lagi dig#na"an dalam

menerb#it"an !/(, "arena setelah !/( terbit, --(% sehar#snya ber"e)a'iban

menent#"an sia$a yang sehar#snya mela"#"an $embang#nan terhada$ bang#nan terseb#t,

se$erti $e"er'a ata# $erancang dari bang#nan terseb#t. Hal ini da$at dilihat $ada $asal ** ayat

1 dan * ya"ninya

a. %ela"sana bang#nan adalah $erseorangan ata# badan h#"#m

b. (ila $ela"sana bang#nan adalah badan h#"#m "e$adanya di)a'ib"an memili"i

izin be"er'a.

an $ada "enyataannya saat ini --(% hanya mengel#ar"an !/( sa'a, #nt#" te"nis

$ela"sanaan dila$angan dila"#"an oleh si $emohon tan$a dia)asi lagi. %ada $erda no 16

20


21/23


tah#n *011 ter"ait retrib#si $eri'inan tertent# di'elas"an bahan bang#nan a$a yang dig#na"an

#nt#" seb#ah bang#nan, nam#n hal terseb#t '#ga tida" diberla"#"an oleh --(%,

--(% tida" se$en#hnya mela"sana"an isi $erda dalam menerbit"an !/(, dengandalih a"an lebih mem$ers#lit $e"er'aan terseb#t. %ada dasarnya, "ebi'a"an yang di"el#ar"an

tent#nya mem$ertimbang"an berbagai as$e". e$erti $enent#an bahan bang#nan yang

sehar#snya dig#na"an, $ertimbangannya adalah demi "eamanan bang#nan yang berdiri. Hal

ini di"arena"an )ilayah "ota $adang yang rentan dengan ter'adinya gem$a. erta

$ertimbangan as$e" lainnya yang tent#nya tida" a"an mer#gi"an masyara"at.

Kebi'a"an $enerbitan !/( dengan $erda &o 7 tah#n 1990 s#dah sangat c#"#$ lama

dig#na"an, banya" hal3hal yang sebel#mnya tida" ses#ai dengan "ondisi ling"#ngan dan

$er"embangan zaman saat ini yang ter#s mengalami banya" $er#bahan. engan demi"ian

henda"nya dila"#"an revisi terhada$ $erat#ran yang tida" laya" lagi dig#na"an "arena

$er#bahan zaman dan "eb#t#han serta "emam$#an masyara"at. etia$ "ebi'a"an tent#nya

mengalami bebera$a $roses yang mem$ertimbang"an berbagai as$e" serta "ondisi

masyara"at $ada masanya. !dealnya seb#ah "ebi'a"an da$at di eval#asi berdasar"an

im$lementasi dari "ebi'a"an terseb#t agar terci$tanya $erbai"an dan $enyem$#rnaan atas

setia$ "e"#rangannya

K#i!"ulan

%roses !m$lementasi $enerbitan !/( yang dila"#"an oleh inas -ata #ang -ata

(ang#nan dan %er#mahan Kota %adang saat ini telah m#lai ber'alan dengan bai" dalam

#$aya $enca$aian t#'#an Kebi'a"an. Hal ini da$at dilihat melal#i hasil $enelitian yang

di$eroleh, ya"ninya setia$ bang#nan bar# yang tida" memili"i !/( telah menda$at"an

tinda"an yang sehar#snya dila"#"an, mes"i$#n bel#m se$en#hnya mam$# menata Kota

%adang. %emanggilan dan ancaman segel mam$# memb#at masyara"at "ha)atir dengan

bang#nan yang dibang#n tan$a mengg#na"an !/(. -em#an $eneliti dila$angan adalah

ternyata yang menyebab"an tata bang#nan di Kota %adang ini adalah bang#nan yang telah

berdiri nam#n tida" memili"i !/(. edang"an inas -ata #ang -ata (ang#nan dan

%er#mahan sendiri tida" memili"i t#gas #nt#" meninda"lan'#ti bang#nan yang telah lama

berdiri dan tida" memili"i !/(. Hal ini yang a"an memb#at !m$lementasi !/( dalam

menata "ota serta me)#'#d"an Kota %adang yang nyaman, terat#r dan seimbang ter"endala,

"arena bang#nan yang telah berdiri lama dan tida" memili"i !/( tida" terdete"si.

21


22/23


(erdasar"an tem#an dalam $embahasan, "endala yang dihada$i dalam im$lementasi

$enerbitan !/( ber"aitan dengan ting"at "es#litan masalah yang ditangani relatif s#lit yait#

#nt#" mening"at"an "esadaran masyara"at dalam meng#r#s !/(. Hal ini didasari "ondisisosial dan e"onomi masyara"at yang tida" merata serta ting"at $endidi"an masyara"at yang

memb#at $ola $i"ir masyara"at berbeda terhada$ "ebi'a"an !/(.

elain it#, dengan hanya ber$edoman "e$ada $erda yang ada dalam menerbit"an !/(

c#"#$ meny#lit"an staf --(%, hal ini di"arena"an terlal# banya"nya al#r $ertimbangan

yang ada didalam $erda dan memb#at al#r terbitnya !/( c#"#$ $an'ang, staf$#n

mengel#h"an hal ini, tida" ada yang bisa di$ang"as dari $roses $enerbitan !/( yang ada.

%an'angnya $roses $enerbitan !/( men'adi salah sat# fa"tor lamanya !/( di"el#ar"an,

selain it# '#ga adanya masyara"at yang menghilang setelah menerima hasil $enghit#ngan

retrib#si !/(, menyebab"an ber"as !/( yang bert#m$#" di"arena"an bel#m dibayar

retrib#sinya sehingga !/(nya tida" da$at di"el#ar"an. Unt#" retrib#si !/( langs#ng mas#"

"e "as daerah, "arena --(% sendiri tida" menerima ata#$#n mem#ng#t #ang masyara"at

secara langs#ng, masyara"at hanya menyerah"an b#"ti $embayaran sebel#m !/(

di"el#ar"an. (esarnya "elom$o" sasaran "ebi'a"an menyebab"an im$lementor c#"#$

"es#litan dalam mengim$lementasi"an "ebi'a"an.

ebai"nya dila"#"an revisi terhada$ $erat#ran yang men'adi ac#an $enerbitan !/(,

"h#s#snya $erat#ran daerah &omor 7 tan#n 1990, $erat#ran terseb#t s#dah sam$ai *8 tah#n

tan$a ada revisi, "arena $er#bahan zaman dan "eb#t#han serta "emam$#an masyara"at telah

ber#bah dibanding"an dengan "ondisi saat it#. etia$ "ebi'a"an tent#nya mengalami

bebera$a $roses yang mem$ertimbang"an berbagai as$e" serta "ondisi masyara"at $ada

masanya. !dealnya seb#ah "ebi'a"an da$at di eval#asi berdasar"an im$lementasi dari

"ebi'a"an terseb#t agar terci$tanya $erbai"an dan $enyem$#rnaan atas setia$ "e"#rangannya.


23/23


enstra inas -ata #ang -ata (ang#nan dan %er#mahan Kota %adang

%erda Kota %adang &o. 17 tah#n 1990 tentang -ata (ang#nan

%er)a"o %adang &o. 16 tah#n *01* tentang etrib#si %eri'inan -ertent#

%erda Kota $dang &omor 17 tah#n *00+ tentang %embent#"an 5rganisasi an -ata Ker'a

inas aerah

%erda &omor 6 tah#n *00+ tentang %en'abaran -#gas %o"o" an B#ngsi inas -ata #ang

an -ata (ang#nan

/azmanian dan abatier, The $mplementation of Public Policy( A #rame)or! of

Analysis.Policy *tu'ies +ournal, ,olume + 86+870, 19+0,

darihtt$;;onlinelibrary.)iley.com;doi;10.1111;'.181300D*.19+0.tb01*77.;f#ll ,

23
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1541-0072.1980.tb01266.x/fullhttp://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1541-0072.1980.tb01266.x/fullhttp://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1541-0072.1980.tb01266.x/full

jurnal thailand

Documents