irregular migrants asylum seekers and the return and€¦ · the return and reintegration of...

49
The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants No. 4

Upload: others

Post on 18-Jan-2021

7 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

The Return andReintegration of RejectedAsylum Seekers andIrregular Migrants

ISSN 1607-338X

No. 4

There is a new willingness in a growing number of European countries to adopt a moreinnovative approach to returning rejected asylum seekers and irregular migrants, throughtrying more explicitly to link return with reintegration and development assistance. Somecountries, such as France, the Netherlands and Switzerland, are already piloting such pol-icies; others, such as Denmark, Sweden and the UK, have shown a new willingness atleast to contemplate them.

This report compares the experiences of a selection of existing assisted return pro-grammes for rejected asylum seekers and irregular migrants, and draws lessons fromthem for future programmes. Specifically, the report focuses on three aspects: programmeimplementation, the targeting of assistance, and evaluation. In each case it analyses theexperiences of existing programmes, and then makes recommendations for best practicein the future.

Also available online at the following Internet address:

http://www.iom.int/iom/Publications/mrs.htm

IOM

IOM • OIM

MRS

4

coverKoser 5/31/01 3:17 PM Page 1

Page 2: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

Dr. Koser prepared this report as an independent consultant to the InternationalOrganization for Migration. Opinions expressed in this document are those of the authorand do not necessarily reflect the views of IOM.

_______________

IOM is committed to the principle that humane and orderly migration benefits migrantsand society. As an intergovernmental body, IOM acts with its partners in the internationalcommunity to: assist in meeting the operational challenges of migration; advance under-standing of migration issues; encourage social and economic development through migration; and uphold the human dignity and well-being of migrants.

Publisher: International Organization for Migration17 route des Morillons1211 Geneva 19SwitzerlandTel: +41.22.717 91 11Fax: +41.22.798 61 50E-mail: [email protected]: http://www.iom.int

_______________

ISSN 1607-338X© 2001 International Organization for Migration (IOM)

_______________

All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrievalsystem, or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopy-ing, recording, or otherwise without the prior written permission of the publisher.

Koser_IC.qxd 5/31/01 3:21 PM Page 1

Page 3: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

����������������� ����������������

��������������������� ������ ���

��������������� ��� ��������� �� ������������ ������ � �� ������ ��������� �

��������������� �

�����������

�������������� ��������������������������������������������������

��������

Page 4: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

�������������

�������������������� �����!������� ����������������������������������"

����������

Page 5: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

����������������

������������� � �

����� �������� �

�� ����� �������������� ��� � �������������� ��� � ��������������������������������� ��� � ��������������������������������� ��� !�����������������"�������������������������� � � # !�����������������$������������ �

�� � �� ������� ���� �!� � �%�����������������&��$'��&��'����(%�&&)

(���*�������) �+� � !�,�����������-����������-������������-

.�/�����������������(0����) �1� � !�,���������-��������������2����������(,3!4)�(0����) �5� !�6����������-�������������������7�������(68,9)�(0����) �:� # !�,����������2�-�������������������(,634)�(0����) �:� + &����8�����,�����������;���!����<������<�,������<

*����������/�����=�������&������(;$��'�����) �>

"� � �� ������#$���������� �� � 6������������������������������ �� � 6��������������$��������������������������������� �� � ��������������������������������������*%9 �� 4��������������� �� # !������������������������������������������� �� + ��$��������������������������������������� ��

�� %� ������& � ����� ��# � ,������������������?���� �## � ���������������� �+# � �������������@����� �1# ��������������������� �5# # �����������$����������������������� �># + &����������������������������������� ��

Page 6: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

!� ���$������� ��� �� ��+ � *��������������� ��+ � 6��2������������� ��+ � 8����2������������� � + 6������������������2������������� �#+ # &�����$���������������������������� �#

'�� �� ���& �� (� )��� �*� �� �+ �,1 � &������������?������������������������������������������ �51 � &������������������������������������������

������������������������������������������������������ >1 � &�����������������������������������������������

��������������������������$������������������������������������������� >

1 &���������������������������������������������2����(��������$���������������)������������������� >

1 # ���������������������������������������������������2������������������������� �

1 + &��������������������������������������������� �1 1 &��������������������<���������������������������

��������������������������� �1 5 &������������������������������$����������������2���������

��������������$������������������������ �1 : &��������������������������������������������

���������������������������������������� �

,� )��� ���$���� �� ""5 � AB����2�����������C 5 � ���������������'����� #5 � ����������������������� #

*�(� ���� "!

Page 7: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

���������� ������

�����B��������<��>>><����<�&�������D�������<�����E�6�������������B��������=���&�����<�������������������A ������������������������������������������������������������������������������������������������������$��������$����C<� ���� ���� A ���������� ���� ��� �������� ��� ���������� ������ ��������� ���������$����������������������������������������������� C����������������������?��������������������������������������������������������������������

8����������������������<���������������������������������������������������������������������������������������������������������2������������������������������ �������������������������������������� ,��������������<������������������<������������������<������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �F����������������������������������������$�������������������������������$���������������������������������� �0����������<�����������������������������������$�����������������������������������������������������������������������$��������������������������������������������2���������������2���������2����������������������?�������������������������������������� ����������������������������������������������������������������<�������$�����������������������������������������������������������<�����������������������������

0���������/��������� ���������� ������������������������������������������������ �������� �9�� �� ��� ��������������� ��� ������������������� �&�������������������������������������������������������������<����$����������������������<���������������������������������������2���� ��� ���� �������������� �0���<� ���������������� ����������� ���� ��������������������������������� ��������������������� ���� �;����<������������ ������$���������������������������������������������������� �0������<����������������������������/�������������������������������������������������������������<����������������������$���������������������������������������������������

&���������/����� �� ��� ����������������������$���������������2��� �&������������������������������������������������������������������������������������<����������������������������������������������������������������������� �&�����������������������������<�����������������������������������������������������

Page 8: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

&����������/����������������'������������������������������������������<����� ���� ���������� ������������� ���$����� ���� ����� � ���������������������������������'������G�������������������������������������G�$������������������������������������������$��� ��� ������� ���������������<���������������������������������������$���������

9�����$�������������������������������������������������2�����������2����� �"��������������������������������������������������������������������2���������������������������������� ���������������������������?������$�?����������������������� �&�����������������/��������������������2�������������������������

������������/�����������������������������������������������������������2������������������������������ ������������������������������<����2����������������������������������������������/��������������$�������������<����������������������������'�����������$�������������������������������������������������������

����$������������������������������������$���������������� 0�������������������� ����������������������������������?��������������� �;��������������������G������������������������������G����2�������?���� �������������������������<�����������������������������2�����<��������������������������������������� �&�����������?�������������������G�����������������������������������$������������������������������������������������ �&����������������������������������������������<����������������������������������������$��������������������������������� 0����������������������������

&������������� �� ��� ������ ����������������� �3���������������� ���2����������������������������G��������������������������������?������2����������������$�������������������������������� ��������������������������������������������������������������<����������������������$�������������������<����������A���C�����A�/���C������������������������������������������� �������������������������������������������������������������2��<���������������������������������������������������������������������������������������������������/������

&���������������������������������������������������������� ����������������� ��� ��������� ��<� �����H� ��������� �������� �����$����� �� �����������������������������������������������I���������������������$�����������2������������������������������� ��������<����� �����������������$����$����

Page 9: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

����������������������������������� �;��������������� �0���<��������2��������������������������������$����������������������������������������������������<������������������������������������������������������ ;����<�������������<��������������������������������G������������������G����������������� �0������<������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������2��� �&����������<��������������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������2��� ���������������������������������������������������������<������H���������������<���2���������<�����2��������������������������2������<����������������������� �;������������������������������������������������������������������<������������������������������������������������� �,��2��������������������������������������������<����������<�����$������������������������������ ��������$������� ����� �,�������������������� ��������� ��� �������������������<����������������<�����$��������������������������������������� ��$���������������� ��� ��� ������ ������ �;������������������ ����������������������������$������������������<����������������������������2��������������������������������������������$������������������������������������

����������������������������������������������������<����������������2�������$������������������� ����������������������������2����������2�����$�������������������������������������������������������������<����������������$�������������������� �"�������������������������������������<����������������������������������������������������������$�������������������������������������������� �����������<������������ ������������� ��$�� ����@���������� ���� ������@������������ ���2����� �4��������������������������������A����������C�������<�$��������$������������������������������������������������������

�������������������������$���������������������������� ��������������������������������������������������������� �*����������������������������������<��������������������������������� �6��2����������������2�������������������������� �8����2�������������������������������������������������������������������������������������������������������� �6���������������������������������������������������������������<����������������������<������������<������������������������������������� �,�������������<����������������������������������������������<����������������2

Page 10: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

�������������������������������������<���������������������������������<������������������

&�������������������������������������������������� ������H�������������?��������������������������������������������<����������������������������������������������������������������������<���������������������������������������������������������������������<����������� �����������������������������$����������������������� �����������<�����������������������������������������������������������������<�����2������������������������������������������<�����������������2�����<�������������������������������������������������������<�������������������������������$����������������2������������������������$�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������

0������<�����$���������������������������������������������������������� ����������������A?����2�����������C �9�������������������2�������������������������������������������������������������������� 9�� ��� ����� ����<� ��� �� /������ ������ ��� ���� ����� ��� ������ ��� ��� (���������������������������)�����������$�������������������������(�����2�������������) �6����������������������������������������������������������������������

������������������������������'����� �����������������������������������������������������������������������?�������������������������������������������������� ��� �0���<� �������� ���������������� �����������������������������<����������������������������������������������������������������������������� �;����<���������$���������������$��������������������������������������������������������������������������������A��������C���������� �0������<����$����������$��������������������2���<�����������������������������$������������������$������������������������������������� �*�����<������������������������������������2���<��������'��������$�����������������������������$������������������

������������������������������������������������������������� ����������������������������������?���������������������������������<��������������������������������������������<������������������������������������$��������������������������������������������������������$�������������������2������������������ ��������$�������������������A������C<��?�����������2������ ���������������������������$�����������������$������������� ��������������������������

Page 11: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��������������

&�����������������������<�����������������������������������������<������2����������������������������A����C���������I���$�����������������������������������������������������?������������ ������������������������������<���������$����������������������A������C���������������������������������<��������������������������������������������������������������

F�����������������������<���������������������������������������<�������������������������������������������������������� �������E�<���$��������������������������������<�����������������������������������������(�94<��:::) ��������<����������$�$����������������$��������������������������������������������2�������������������������������������������?���������������������������������<���������������������������<�����������������������������������������������$���������������������������� �;���������<�������0����<����*������������;$��'�����<�����������������������������I�����<�������3�����<�;$����������E�<�������$�����$�$������������������������������

���������������������������������������������9�����'����������4����2�����(�94)<���������������������������������������������������������������������������?���������������������������������<�����������$������������������������������� �;����������<�������������������������H����������������������<����������������������<�������������� ������� ��� ��� ������ ��� ������� ��� ������� ��������<� ���� ���������������������������������������������� ��������������$�������<���������������������������������������������<�������������������������

��������������������������������������������G�0����<����*���2���������;$��'����� �6�������������������������������E�<�3����������;$��<$������������������������������������ ��������������������������G��������������������������������������?�����������������������������������������������G���$��<�������������������������������������������������������������������F���������������� ���������������������������������������$�������������94���������������������������������������������������������<��������������6����������������������(�94<��::1<�::5I�!��'��<��>>>) �=�$��<���������������������������������������������2�����������������������������������������94����������������������2��������$���������

Page 12: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

����������������������������������������������������������������2�����I����������$���������������$��������������� ��������������������������������<������������������/����������������������������������� �&���������������������� ���������� ��� �������� ������$�$�������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������<���������������������������������<���������94

��������������������������� �;�����������������������������$���������������?����������������������������������������������������������2��<�����$������������$�$����������������������������������� �;����������������������������$�������������������� �;������ <�#�����+��������������������������������������������������<��������������������������������<���������������������������������������<����������������������$������������������������������������������������� �;������1������������������������������������ �0������<�;������5������������������������������������������������������������$���������

Page 13: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

����������������������

9���������������������������������������������������������������������2������������������������������������<�������������������������������������������������������'����������E�����������������������������<�����������;������5 �*�����<�������������������������������������������������������� ��� ����������� �������������� ����� ����E� ��� ������ �?���� ��������������������������<���������������$�����������������������������2��������������������<��������������������������������������������

���� ��� �� ������-�

&��������������� ����� ����� ���������������� ������ ���������������������������������������<�����������������������F������������������������������������������������������������������������$���� ���������$���������������������������������������������������������������������������� �9�����<�;$��'������������������������$����������������������������$���:::������>>> �����������������������<�������������������������:::������>>>������$��1 ��������(E�)�����## 5��������(3�����)

TABLE 1

ASYLUM APPLICATIONS AND PERCENTAGE INCREASEACROSS SIX STUDY COUNTRIES (1998-99)

Country 1998 1999 2000

Denmark 5,700 6,470 10,080

France 22,370 30,830 38,596

Netherlands 45,220 42,729 43,890

Sweden 12,840 11,230 16370

Switzerland 41,302 46,068 17,660

UK (1) 59,830 91,390 97,860

Source: UNHCR (2001)

(1) Figures adjusted to include dependants

3����������������������������$�������������������?����������������� �������*�������<����������������������$����������2������������������������$��������5<�1������::5���� �<�+1�����:::�(4��<�>>>) � ��� ;$��'�����<� ��� 1<�+ � ������������ ������ ��� �:::<� ��<5�+�$�

Page 14: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

�?����(6�������<��>>>) �������E�<������+#<>>>�������������������$���2?������$���:5:������:::�(=���9�����;����������"������<��>>>) ��������������������?���������������������������������������������������������������������$�������������������?�����<������������������������������������������������������������������������������������ �F������������������������������������������������������������������$���������2������������������������?���������������������������������������� ������E��1<+>>������������������������������������������������������2����������:::<��������������������������������������������������������������������������������������

3�����������������������������������������<�����������������$������������������ �9��������������<�$������������������������������������<����������������������������$��������������������<�������������$���������������������������������(;��������=������<��>>>) ��������$�������2���������/��������������������������������������������F�����7���������������::������$����$���#><>>>������>><>>>������������������F���������(F�����<��:: ) �"���������������������������������������������������<������������������������������������������������������� ����;$��'�����<���������<�:<� ����������������$��������������������������:::�(6�������<��>>>)

���������������������������������������������������������������������������� �9�����������$��������$���������������������G�����������������?������������ ������������������$���<���������������������������������2��������������������������A�����������C������������� �&�����������������$����������<������$�������������������������������������?��������������������������������$���������������������������������<���������������������������������������������������������������������������2������������ �;�������������������������������������������������������������������������������������������?����<�����/������������������������������$������������������������������������

���� %+�$����( ���� �(# ����� �## ���+�

F�������������������������������������$����������������?����������������������������������������������������������<�������������������$������������$�������������������$������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������<����������������������������������<��2�����������������"��������������������������<��������$�$�������������������������$������������

Page 15: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

F�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?������������������������������<�����$���������������������������������������������������������������� �!���������$�������������������(�94<��::1) ��������<�������������������������������������������������������������<�������������������������������$� ����������������<���������<���������2������������������������ �0���<��?���������������������������������������������$����������������������������������������������������� �;����<�������������������������������$������������������������������ �F�������������������������<�������������������������������������������������2����<�����������������������������������������������E��(6���<��::1) �����<������������������������������$��������������������������������$���������<�������������������������������'�����������������������������������������������$�������������������������������

����������������������������������������������������<��������������������������������������������������������$������������������������������� �0���<������������������������������������������������������������������������������������G���������/������������� ��������������������������������$������������������������������������������������� ;����<��������������������������������������������������������$�������������������������������������������� �����A�������������C�������������������������������<���������������������� ������<�����������������������������G������������������������������G���$���������������?������������������������� ��� ������������������� ���� ��������������������������A��������2���������������C��������������������������������������2�����������

���� %+��+�������� �#���#�$����������

�������������E������������������������<���������������������������������������������� ������������������������������������'���E��������� *�����<������������ ������������������������������ ���������������2�����������������������?������������������������������������������ ���������������������������������$���(�94<��:::I�!��'��<��>>>)<�������������������$��� ������������������������::>�3������6���������������2�������?�������������$�������������������������������������2������������������������������������������������� ����;���������������������������������������$������������������������������ �����67��:: 6��������������������������������&�����,��������������������������������������������������������������������������������������������������������2

Page 16: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

���������������������� �����������������������������&������������������������� ��� ������� ������������� ���� ��� ���������������$�����������������������������

"�����������������������������<�����������������������������������������2���������������������������������������������������������� �9������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$���������� �0��2������<����������������::5�������=����!���F�������%�����(=!F%)����&�2��������4�����������������������������������������������������(&���������@,������<�&������<�4������<�;�����������;���!����) �&�������������<����=!F%��������������������������������������������������������������������

��"� .� �� $�� ���( ���+��� �������/� ��� �� #$�������

������������������������������������������������������������?��������������������������������������������������������������������������������������$���<����������������$�����<��������������������������������2��$��������������������"���������������� �&�����������������������������E���������������%�����<������?���������"�������������$�����������������������������������������������<�������$��������������������������("��������� <��::1)<������������������������������������::>�$�������������� �F�������������������������$����������������$�������������������������������"�����������?�������������������������������<������������������������������������������������������������������������������� � �����������<� �����������������$������� ��������� ��� ��������������������"�����������������G��������$��������������'���������������������<�����������������<�����������������?�������������������������������G�����������������$����������������'����������������2������ �&��������������$������������������������������������"���������������� ������$������<����������� ��������������� ����� �������������������

���� .��������� ��������+����$�#����

&������������������������$����������������������������������������������������������$<����������������<�$�������������������������<����������'�������������������$������������������������<�������������������$��������� ���������$������������������������������$���������������������2��� �9���������������������$�������������������������������������2���������������������������<���������������������������$�������������

Page 17: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

������������������A������������C��������������������$�������������� ����������������������������������<�������������������������(3���������4��$<��::5I�8���������4������<��:5 I�;����<��::5I�;�����<��::5I������2=��<��::5) �*�����<����������������������������������������������������������������������������������$����������������������������������2������������<��������������������������������������� �;�����������������������������������������������?��������������������$������������<��������<����������������;������ <��������������������������������������������������������������������������������������������

Page 18: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

��������������������

�����������$����������������������������������$�������������������<������������������������������������������������������������������������������������$������������������� ���������$������H����������$�����������������$���������������$���������������������I�������������������<������������������I� ��� �����������������������������I� �����?�����������������������������I������������������<��������������������� �0�������������������<���$��<����������������������������������������������������<�������������$���������$�����������������

���� 0�(���$���� ��%� ����� &(����1��& ��$1���� 20%&&32%+�4��+� $��� 3

���3�����%�����������������������,�����,���������������&���8��������8?����&�����;���$�������%��������������������������&�����::1��������%�����������&����������#�;�������::1 �"�������������$���?�����������2�������$<������������*�������:::<������������������$�������������������������B��������>>� �������������$����������2��������������?������������������&������������������

���%�&&�������������������������������������������A����������C���������������<��������������������������������������������� �9�������������������?�����$�����������?�����������������������������������������������G$�����������������������������������������������������������::1 �������������������<����%�����������&�����������������������������������������������������������?�������������$����������������������������������<���������������������������2�������$����$������������������������������������������������������

���%�&&������������������������������������<������������������������ �0���<�����������$��������������������������������������*�������<����2������$����� ���� ���������� ����������� ��� ����� ���� �;����<� ���������$�����������������������������������$���<��������������*!%�#>������������������ ������<�������$�����������������������������������8����29������8�����������,��?���(88,) �����������������2�������������<����������������*!%�#<>>><�������������������������� �0�����<�������������$�� �������� ��������� ����6��������29������8�����������,��?��(68,)<��������������?�����������������������������������$�����������$������������ �,��������9�����$������������������&������������������<�$�������������������������������������������������������������������������

Page 19: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

��������������$����������������&��������������::5<����%�&&�������������&������$�����������9�������::5 �*��������������������� �����������<������������������������������� (����� ��������������$���$����������� ���::5) �F���%�&&�$���������<����$������������������$�������������������$��1>>2:>>��?�����������������������������*������� �;��/�������������������������������?�������������������������>> �0������������2������<������� ������������������%�&&���������������������������������������?���G��������::1������::5����������������������::: �&��������������������������������� ��� �����������<�$�����$����������� ������2���� ���$ ������������������������$��$���<���������������������������$���1���� ������(����$����$��� �����������) ������������������*��������������������������$����������������� �9�������������<�������������������������2����������������������������������*������� �������������88,��������������2����������<����������������������������*!%�#<>>> ������������$�������������$��������H�����������(����)<������������<�������������<������������������������������������������������ �*��������������$���������68,������ �&������������������2�������$<��������������������������%�&&������������$�����������������*�������::+��������������������$����*�������:::�$�����*!%�� �#��������

�$�����������������������������������������?�������������������2�����������������������*������� �0���<���������������������������������������������E����������(����������"�����<�%�����<�0�����������E�)����������������������������������������������� �����������������������������<���������������������������������������������������������������������������������������<����������������$���������������������������2����������������������������������������������

&������������� �� ��� �2��������������� ������������������ ��������������������������������������*��������(����;��<��>>>) �F��������������������������������������������$���������������������?������������������������������������������� �&���������������������������;������ <�������������������%�&&������������������������������$�����������$��������2?���������������$����������$��������������������������������������2����<����������������������*���������������������������������� �8�����������������<�������������<�������������������������������������

���� .�� �� ������ 5�� � ������ 5� ���� �����5 67����� $��� ���� �2) ����3

���0����<����� �������������������������� ������������������������������(�J0)��������������������������������������������������2�������������������

Page 20: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

�����::� �������������$�������������� �&������::�<� ���� ��������:�B��������::5�(��������������������������������������) ������������������������$���������������������������������'�����<���������������������2�������������$���������������������'�������������������� ���������2������������������<�$�����������������0����<��������������������������������<� �����������?������������<� ������������������� �����������������������<������������������������$����� �4�������������������������������������������������������������� �������������������������������>>>�00��������� ��������������������������������������������������������������0����<���������������������������������?���������������������������������� �����:::<�����������������$���������������������<�1 :���������0����� ����� ��� ������� ��� ���� ��������<� �� ��������$���� 551� ��� �::5(4������<��>>>) �8�����������������������������������������������$��� �*����� �� ������� ��� ��� ������ ���� ������ ��� ��� ���������������$���������

���� .�� �� �����5��$�##�����$���$8��� �����2�9.:32) ����3

9�������������������$�������� �������������������������� ������������������������������<����������������������������������������������2��������0����<�����������������������������<���������������?�����������2���<�����$���������������������������������� ������������������������������������2������������������(%���<��>>>)<������������������������/�����������

���� ������������������ �������� ������� (,3!4)������ ��� �::# � ��� �����������������������������������4��������;����<���������������������������������'���������2�������'��(�������������)�������� ���������������������������<� ������� �� ������� ��� ��� �������� ��� ������ ��� ����� ������ &�����������������������������������������������������������������������������������������������<������������������������������4��������;���� �����:::<����������'����������������������������������$����<#>>�00����;����������<#>>�00����4��� �����:::<� :��������$�����������������4���<������>���;���� �����������$�����������������$����������������������� �������������(������������������������������)������������������������������� �����������������������(94�) �F����94�������������������������4��������;�����������������������������������������7�������<����������������������������������������������$����� �&���������������������������� ���� ��������� �� ������� ���� ��������<� ���� ������ ��� ������ ��� ����������������

Page 21: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��"� .����� ���� 5�� � ������� $�#�� �;� �����2�*��32) ����3

��������������������������������� ��� ����(68,9)�$�����������::: ����������������������������������������������������������������(���������������������)����0����<������������������������������������������������ ������������ ����������������94������������ ����������������������������������,���<�$��������������������������������������� �����:::��5�4������������;�����$������������������������ ����������������������������������<��������������������?������������������

���� .�� �� ������8�5��$�##�������� �����2��9:32) ����3

����������<����������������������������������������������������������A��2��������C���������<����� ����������������������� �������(,634) �����������������������������������::5<���������������������������������������� 8������� (��������� 8�������� $�� ���� ����� ��� ������ ��� �������������������::5) �&�$�������,3!4<�,634���������������������������������'���������2�������'��8�������������������0���� ��������������������������������������������H����������������<������������������2���<��������������������������������������8������ �����:::�����������������������2����������8�������$����<+>>�00<����������������������������������������� �������������<������������$�������������������������������2������ ���� ��������� � ���������� ������ ��������������������������������$����������� �����>>><���>������������������:>1������������������������������������,634<�����������#��������$���������<������������2��������������������$���������8������ ����������������������<�����������<������������������>>> ������$�����������?���������������G����+��������G�$�����<���������������?���������������G����1���������G�$�������2 > ��������������������,634���������>>>�$���<� +<#5#�00

TABLE 2

PROFILE OF RETURNEES UNDER PCDM DURING 2000, BY AGE AND SEX

Age Male Female Total

<15 16 7 2315-20 18 9 2721-30 233 160 39331-40 157 98 25541-50 112 54 166>50 30 13 43

Total 566 341 907

Source: Evaluation Report on PCDM (2000)

Page 22: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��!� & � ���*��� �� �� ���� �� �.����<%� ���<���� ���<4� �+� �� �7���=� ��(&( ���2���1� $���3

&� ��� ���*�������� ����0����<�;$��'��������� ���������� ����� �������������������?������������ �;���������������������������������������������������2�����������������������(�!8)I�����������������2������������ �����������@��������������������������������������������������������������;$�������������(�?������������<������2��������������������<��� )

�����������$���������������������������$��������������;$��'�2����7������������������������������(������������������$�����94)����������������"���� �&��������������������������������?����������������������������������;$����������������������$����������������2� �"�����<�����������������������������������������<����������$�������2����<���������������������������������������������������(�����,���������������������������������<�$��������������������������������,����������) �0����������������������<���$��&���������3������:::<�����������$������<��$���������2���������������<>>>�;$����������������<��<>>>�;0�����������������������������������������<5>>�;0���������������������������� � �����������<����������������������������������������@��������������$����������94 �0��������������<���$��B�����������&������>>><��������$������� ��<1:1����������������������;$��'����������!�����������������������������������������$���������������?���������������

*$�����������������������������������������������<������������������2�������������������������� �0�����������������<���$�����������������<�����������������������������������2������������� �������=������&�����<����������������������������������������<�$�����������������2������������������������������������������������������������������������ �����������������������������������������;���!����<�*����������/<�������������������������������������������������������������� �������2����������������������������/���/���������2������������������������������

Page 23: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

��������������������������

�������������������������������$���������������������������2����������������������������������������������������?���������������� ���������������� ���� �����$���� ���� ������ ���$���� ��� ������� ����� ��������� ��� ����� ��� ������� ������� ��������� ��� ��� ����� �������������������<������H����������������������<�����������������������������

0���<��������������$��������������������������$<����������$����������������������������������������������������������������$����������������������������� ������������������'�����������������H���2�����������������������������<����������������$��������������������������������<���������������������������������������*%9<��������������������������������������������������������

"��� ���#� ������������ �� �(� ����

�������������������������������������������������������$������������������������/��������������������������������������� �F�������������������������$�������������������������������������$��������2�����<�����$������������������������������������������������������� 0���<���������������������������������������������������������$�������������������������$���������������� �&�����������<�����������<����������������$�����������$���������������������������������G������������������������ ���� ������������� ���� ���������� �0������<� ������� �������������������� �2/��������������������������������������������������������������<�$��������������������$��������������������������������������������������2�����<�����$�������������������������������

������������������������������������������������������������$���� ���$�����������������������������4���<�;���������8����������������������$������������������0�������������<����������������������������������2������������ �����������<���������������������������������������2�������$���%�&&�������*��������$�����������������������������������������������������<�������������������������������������������������������������������� �&��������������������������������������������������������������2�����������0��������$������������� ���������������3�������<�����������������;$�����������������������������������������������������<�������������������������<�$������������������������������ �F����������;$����������������������������������������������������������<����

Page 24: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

�����<����,�����������������������������$����������������'����������2����������?���������������������������,�������<���������������������������������������������������&������ �����������������������������<��������������������������������;$��'������$�������������������?�����������2������������,����������������������������������������������������������,����������������

"��� ��� ��������-���������� ��������� � �� �����+� �������

��������������������������������������������������������������������$������������������������������ �������������$���������������2������������ �&���������������������������;$���������������������������������������������������������2����������������������<����2�����������������������������������������$����������������������������� �0��������<����������������������������������������������������2�������������������� � ����������<� ��� �����������������������$�� �����������������������������������*��������$����������������$���������%�&&��������� ��������������<��������������������������������7����2�������������������������������������������<�$�������������������������2�����������������������$���� �������2��������������������������������������������������$���������3������������� ��� ���*������������ ����� ��2����������������&������������������ �6�����������������������&��������������������������������������������$�����������������������������������2���<���������������������������������������?�����������������������������2������������������������������������������$����������

������2�����������������%�&&������������������$�����������������2������������������������<���$������������������2�����������������'�2���� �0��������<�������������������������%�&&�������������������������������������$����������������������������������������$��������2�������������������$�������������������������������������������

"��� ���$�������� ������������� ���$���$40�

���������������������������������0�������������<�����������������$�������������������������������������������������������������������������2���� ����0����<����������<�������$���������������������������������2�������������������'����� �����$�������������������������������������������������������������������������$������������������������� �������2����<����������������������������������$���������������������������$��%�&&�������*��������������������$������������ ������������������������

Page 25: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

3�������������������������������������������������������������������������'�����<��������������������$������������'����������

&������������������ ���0��������������$�� ����� ������ ��� ������� �����������'������$�������������������������� ��������������<���������������������$���������������������������������$��������������������������$�����2����$�����������������������*%9 �&�����������<�%�&&������������������6��������29������8�����������,��?��<�������������������������������������������������������������<����������������������������$�������

"�"� :����� ��� ��� �

���0����� ��������� G� ������������� ,364� ����8������� G� ����%�&&� ����������<�$����������������'�������������������������2���������������� ����������<����������������$������������������$��<������������<����������������������������������������������������������� �"�������������������� ������������ ��� ��������������������<�$�����$�������� ������������������<�������������������������������������������������� �"�����������������������������������������������������������������������<������������������������������������������������<����������������������

"��� .��������$�� ������ ��# �� ����#� ����#�����

3������ ������$� ���0����<�;$��'�����<������������� ���*�������<���2������������������������������$������������$������������������������������������������������������������������������� ����������������2�����������������������������������������������������A����������C�������<$�����������������$������������������������������������������������������������������������������������ �������*���������������������<���$2��<�����������������������?�����������������������/�����������'����������������������������������$������������������������������������������ ����������������'������$������������������G������������������������3��������2������$�������������������������������������������� ��������� ���$���������������G������������������������������������������������������������2�������������������������

"�!� %��� � -� �# ��������# �� ������#$����������

�������������������������������������������� �9�������������������2����������������������<�������������������������/������������������������������������<����������������������������������������������

Page 26: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

TABLE 3

BEST PRACTICE IN PROGRAMME IMPLEMENTATION

Prerequisites Alternative strategies

Cooperation in the country of origin • Linking return with trade and aidagreements

• Providing for the readmission in the countryof asylum of returned migrants found not tobe nationals

Coordination between government ministriesand other agencies

• Extending re-existing relations• Initiating dialogue• Establishing common priorities

Including migrant communities and local NGOs • Extending re-existing relations• Initiating dialogue• Establishing common priorities

Monitoring return • Establishing offices in the country of origin• Training local staff as monitors and

advisers

Limiting alternatives to programme participation • Restricting social and economic support forrejected asylum seekers

Page 27: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

������������ � �����

F��������������������������������������������������������������������������������������������������������������?����������������������2����������� �9��������������������������������������$������������������������������<����������������������������$����;�������������������������������������������������������� ��������������������������������$��������������������������������������������������������H����2����������������?����<�����������������<��������������@���������������<���������������������<����������������$�����������������������

���� � �� ������� ����->������

&��������������������������?����������������������������������$������<������������������������������������������<������������������������������������������������?���� �9��������������?����������������������������������� �&���������������������������������������������<�����������������������2��������� �&���������������������������������������2������������������������������� ������������?�����������������������������2���������������������������

�$�������������������������G������������������������������G������������?���� �0���<�����������������������������������������?�������������������������������������������������������<������������������������������������������ �0��������<��������������������������������������������������������������������������������������������������������2����G�����������������������?����������������� �*�������������������������������������������$�������������������$�������������������������������� G� �� ���$���� ������������ A������������� ���������C� ���� A�������C�������� ������������� ����������������������������������$������� ������������������(&�2&������� <��>>>) �����<��������'��������$�����������$����������������������$������$����������$����������������

,��������������������������������?���������������������������������������2������G��������$�������?����������������������K�=�$��<���������������������������������������������������������������������$�����������������?���������������������<�����$�������������������������������� &�������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������������������������������������ ���������������������������� ����������<��������������������������������������������������������

Page 28: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

���������������������������������������������������������� �F�������������2���'��������������������������������������������<������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������<������������������G��������������������������������������������������������������2������������������������G������������������������������������������� &�����������<�$����������������������������������������������������������������������������������<�����������2���������<��������������������������������������������������������$�������������������������

���� %� ���#�#�$�����

,������$�������������������������������������������������������2����� (����� ) �%�&&������������������� �?������������<����� ��� ���������������������������������������������������������������������������������<�$������������������������������������������������� &��������������0�����������������������������������2������������������� ��������$������������������������?������������<������������������2������(����������������������������������������)���������$�������������2�����������������'�������������� �0������<�$��������������;$����������������$�����������������������<��������������$<�����������������$������������<�����������������������������������������

TABLE 4

TARGET POPULATIONS

Programme Target Population

GTAA Rejected asylum seekers

“IQF”, PDLM, CRPO, PCDM “Sans papiers”

Swiss Assisted Return Programmes Rejected asylum seekers, illegal migrants(excluding certain categories)

&��������������������������������������������������������������������������������������������������������I���������������������������������������� �0��������������������������������������������������������������������������A���C�����A�/���C�������������������������������������������� E���������������������<����������<�����������?������������������������������������������������������������������������������ �F������2������$�������$������������������������������������������������$������<

Page 29: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

����$��������������������������������������������������������� �0������������������������<��������������������������������������������������������������$������������������������A��������������C���������������������������$��A������C�����A��������C �0���������2��������������<������������������������������������������������������������������������<����������������������$���������������������������A��������������C��������������������������������������������������

���� %� �������� �� ? �����

&�����������������������������������������������������������������������������������(�����#)�������������������������������������������������������������������� ����������� �������� �9�������������������������G������������������������������������$���������������������������������������<�����$�������������������������������� �&�����<��������������������������������������������G���������������������������������� ������ �����$�����������������$���������������������?��� 0������<�����������������������������������������$����$�������������G�����������������������2���������������������������G�����������

TABLE 5

TARGET COUNTRIES/REGIONS OF ORIGIN

Programme Target Country/Region of Origin

GTAA Angola, Ethiopia

IQF Not specified

PDLM Mali, Senegal

CRPO Mali, Senegal

PCDM Romania

Swiss Assisted Return Programmes Horn of Africa, Northern Iraq, Pakistan,Sri Lanka, Turkey

&������� ������� ������������� ���������� �0���<���$�� ����������������������$���������*��������$���������������������������1>>2:>>��2?�����������������������$����/���������������>><���������������2���������������������������'�$������������������������������?����������� �&��������������������������������������������������������������2������������ �0��������<����������?���������$������������������������$<���������������������������������?���������������������������<�������

Page 30: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

��������� ���� ����� ��� ���� ������������� ���������������� ����������$���������������������������?�������������

E�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������<�������������������������������������������������������������� ���������������������$�����������������������������������;������5�����������������������������G��������������������������������������������������������������

&����������������������������$����������������������������������������?�������������������������������������������������� �6������������������������������������������������������������������������������<���������������������������?�����������������������������������������������

�$���������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������<�$��������������$� ����� ��� ����� ��������������� �?���<� �������������� ���� ���������������� ���� ��������� �� �������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �&������<$����������������������������������������������������������������������������2�������������������������� �0��������<�$���������������������*��������/���������������%�&&��������������&�����<����������������������������$���������������$�����$�� �&��������������������������������;$��'��������������������������������������?����������������;���!����<�$����������������$������������������<�(4�3�$��<��::5)<����������������� �0��������������������2�������������������������*����������/<����������E*=68��������:::�&�����,����������/�����=!F%������������������*����������/

��"� %�#����$���$�(� � �����

"�$�� ���<� ������������������ ��� ���� ������ ������ ������� ��� �������$���(�����+)

������������������� ���������� ������ ��� ��� ������������������� ��� �������������������<�����$������������������������������������ �9����,634����$������������������������$������������<������������ �3������������������������������������������������������������������������"��������������������<��������������������������?������������������������A���������C<�������������������������������$������������������������������"�����

Page 31: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

&�������������������������������������� ��������������$��������������������������$���������<���������?����������������������<���������������������$������������������������������������������ ����������������������2���������������<>>>�00��������<����*!%��#>������������������������������

�������������G�,3!4<�,634�����%�&&�G�������������2������������������ ��������������������������������������������������$���������?������������������ �&������������������������������*!%�#<>>>������%�&&�$������2�������������<�$����������0����������������������������������������<������������������<>>>�00�������������������������������������� ������2��������������������������������,634����8���������������������������������������#>������������������������2������<�������������������������������������������������������

&������������������������������������������������������ ������1������������������������������������������������������<������������������� ��$��������������������$���������������G����������������������������������������������� �%�&&�����68,9��������������������������������������������������������G����*������������0������������� �����������<�����$�����������������������<� �� ������������������� ��������� ���� ��������� ���� ����� �0�������<���������������������������������<�������������$��������������2���������������������������$�����������������������������������������������������<���������$���������������'���������������������������������������������������������������������������� �����������<�,634����2�������������������������������������������������G�8������ ����$����������������

TABLE 6

TYPES AND LEVEL OF ASSISTANCE ACROSS THE STUDY PROGRAMMES

Assistance Type Location Cash Amount Programmes

Travel Variable All

Grant Country of origin NLG 250 per month GTAA

Start-up loans Country of origin 22,500 – 23,500 (average)23,600 FF (average)NLG 5,000 (maximum)

PDLMPCDMGTAA

Vocational training Country of asylum CRPOGTAA

Vocational training Country of origin PCDM

Community grants Country of origin NLG 5,000 (maximum) GTAA

Page 32: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

$�������������������$����������������������������������������$�������������������������������������

D��������������������������������������������������������������������2���$�����������������������������������������������$�������������������������$������$��������������������������������� ������������������������������������������������������$��$���G���������������������2�������� �%�&&�$������������������������������������������<���������������������6��������2�������8�����������,��?���(68,) ��������$�������������%�&&�������$�������������������������?��������$�������������������������������������������$����������������������������������$���������$��������� �=�$��<�����������������������������$���������������������%�&&�������� �����������<������������������������������������������������������<������������������������������������������������������$���������� ��������������� �������������� �� ����� ��������$����������������������������������������<�����������������������

���� ���� ���������+��+� ��� �# �� ����

&�������$�����������������$��������������������������������������������������������������$�������������������������������� ���������������������������2����$����������������������������������������������������������<�������������������������� ��������������������������� � ��� ��*�������<���������������������������������2���<� ������2��������������������������������������������������6'���8�����������;������� �;����2����<����0������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������$���������������������������������������������� �"�������������������������������������<����������������������������������������������������������$��������������������������������������������

�/�����<��������������������������<��������������������������?��������������2����$�����������������������������(���������������2������)������ �����������������$��������������������������������������$�� �0���<�����������������������������������������������������������������<����������������������������������������������������������������������2��� �����������*�������<����������<������������?�����������������&�������������������$������������������� �;����<���������0�����������*�������<���������������������������A����������C�������<�$����������������� ��� ������ ������������������$���������� ������� �������������� ��?��� �������������� ����� �0������<� ��� ���� ����� �������� ���� ��� ������� �������� ��

Page 33: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

�����$�������������������������������<������������������������������������������������ ����;$��'�����<����������<����������������$�������������������

��!� &$�� ������ � ������ (� �� ������� � �����

�����1�������'������������������ ��������������������$�����������2����������<���������������������� ������������������� ��� �����������2�����

TABLE 7

ALTERNATIVE STRATEGIES FOR TARGETING ASSISTANCE

Ways of targeting assistance Alternative strategies

Delimiting the aims and objectives ofprogrammes

A single focus or multiple foci, from priorities including:return, reintegration, deterrence, development

Targeting specific populations A single focus or multiple foci, on migrant categoriesincluding rejected asylum seekers, illegal migrants,victims of trafficking

Targeting specific countries/regions oforigin

Selection according to one or more of the followingcriteria: numerical, migration potential, existing relations

Delimiting types and levels of assistance A combination of the following types of assistance:travel, resettlement grants, start-up loans, vocationaltraining, community grants

Interacting with existing programmes Avoiding overlap with existing programmes,complementing existing programmes includingprogrammes for involuntary return

Page 34: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

����������������������

&�������$������������������������������������������������������������������������������������������������������������$��������������2���������<��������������$���������������������������������������<�������������������������94 �9�����$����������������������������������������������������������������?������������������G�,634����0��������%�&&�������*������� �9���������������������������������$�������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������%�&& �*�����<������������������������������������������������������$����������2������������������������������������������ �������������<������������������������������������������������� ������������$���������������������������������������$����������������������������������

!��� 4��� ���$� ��� ��

��������������������������������������������������������������������2���������������������� �9���������������� �4������������<�%�&&������*�������� ����� �� ������ ��� ����� � ����������� ��� �����<� ���� ���&������ ;�����������$�������(�5�4�������������;����)�$�����������:::��������0�����68,9�,������� ��$����������<���$��<�$����������'��� �0���<�������������������?���������������������������������������������� ;����<���������������$����������������������������$������<�������$��������������������������?�����������������������������������2���������

&�������������������������������������� ����������������������$�����������������������������������������������������������������������$�������������������$� �0��������<�������*�����������$�����������������$����$��1>>2:>>� �?�����������������������G���������� �����$�������������$�$��������������>> ������������������<���$��<�������������%�&&��������������������������������������������������������� ��������2�������������������������������������?����������������������������������������������������������*�������<�����������������0����<�$����������������������������������������������������

&���������������������������������������������2�����������������%�&&��2������������������ �,�������������������������������������������������<��������������������2�������(88,)��������������2�������������(68,) ������������

Page 35: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

���<����������������������������68,�$������� �&������������������������������� ���� ��������������� �&������������������$������������<� ���$�������� ����� ������#>���� ������� ������������ ���� ���������� ���,634����2���������8�������$��������

!��� �� �8 �$����� ��� ��

������������� ������2����������� ��������������<� ��� ������������� ��������������������������������� �*�����������������$��� �0��������<�����������������������/��������������������������������������(���������������������%�&&����������<�*!%���#>������������������������<�����������������*!%�#<>>>�����������������$���) �,������������������������������������������������������������������������������������ ���%�&&������<� ���� �����<� ���������� ���������� ����� ���� ��������� ��2���������� ��� ������������������������� ���� ��������������������� ��� ���*���2���� �&��������������������<�$��������������� �������������������������*��������������*!%��><>>>�����������������������<� �������������2���������������������������������*!%�� �#��������<��������������������*!%�+><>>>��������� �0�����������������������������������2�����������$������������������������������������(������������������,634����2�����)<���������$�������������$�����2����������������2������� �0������<������������������������'�������������������������������������������$������������������������������� �&��������������������������������������������<������������������������������?������������'��������������������������������2��� ������������<����������������������$�������������������������������������������94

�����������������������������������������������������2���������������<������/������������������������������������������������������������������������� �0��������<�����������?����������������������������������������������������������<��������������������������$������/������������������������������������$���������������$��������������������������� ,�����������������$������$��������������?������������<������������*�������<�$�����������������������������������/������<�����������������������������2������ �������������������������������������������������������?���������������������������������������������������������������������������������������������������E���������(������E���������*������������������������2�����) ��������$�������������������������������A���C������������ ��������� ��/������ ��������������� ����� ��� ��� ��������� ������������������������������<��������������������������������������$����������������������������������<��������������������������������

Page 36: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

!��� *��� ���8 �$����� ��� ��

6��������������������������������������������������������$������?������������������������������2����������� �0���<�������$�����������2����������������*���������������������������������������������������������������� ����$��������A�����C�����������������������������������������������$������������������������?������������<������������������%�&&�����������������������<�������������������������������������������������������������*������� �&���������������������������������������������$��������������������������������������������������������<�����������������$�������������<����������������������������94

&��������������������������������������������������������������������� ����� �%�&&<�,3!4�����,634����� ���� ������������� �������<�$��������������������������$������������(%�&&)������������(,634)���������� �&�������� ��������������<����������������������� ������������ ������� ������� ������ �������� ��� ������<� ������������������� ��������� ���� ��������<����������������������������������������������� �&�����������%�&&���������&����&����<���������������������������� �����������������������������������������G����$�����������������������������$�������$� F���������2��2���������$�����������������������������������������2���,3!4����4��������;����<�������������������������8�����������,634�$���������������

F���������������������%�&&�$��������������<���������������������������������,3!4�����,634�$����������� �,�����������������������2����$�������������������������������������������������<���������$�������������� �����������������������������������A�������C�������G��������$������������������A��������������C�G���������������������2��������������� �0��������<���������������������������������������������������������������� �F���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������<����������������������������������������������������������������������

&�������������������������������2������������������ �����������2�����$���������%�&&����&����&����<����������<������������������������������2�������<���������������������������������*������� �&�������<������2��������������������������������������������������������������������������������������������������������������<���������������������������2�������������������������������������������������������������<��������2

Page 37: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

������������������ �0��������<�$�����2�������������������������������������(������������������������������������������������)<�����2��������������2���������������������������������������

!�"� ����������(� ����8 �$����� ��� ��

6�������������������������������?�������������������������������;�2�����#�����������������������������������������$���������� �*�����<�����������������������������������������������������(%�&&)��������(,3!4<�,634)�������������������������������������������2���<������������������������������������������������ �0����������������2�����<��������������������������������������������$�����������������������������������2�����������������<�������������$������������������������������������� ����<����������<�%�&&�������������������$�����������������2������������������<�����,634��������������

��������$����������<�������������������������������������������������/���� �0���<��������������8��������������������������$�������������$������������<������������������������������������������������������������������� �;����<������%�&&�����,634������������������������2����������7�����������������������������������(���������������$����������������)<���������������������������$������������������������������������������������������������������� �9������������������<������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �0���������������/����<����������<��������������$���������������$������������������������<���$����������������2��������������������

!��� &( ����� �(� ���$������� � ��� ��� �

�����5�(�������)��������������������������������������$������������2����������� ������������$�����������������������������������������

�������$������������������������������$������������������2<�����������������2� ���� �����2����������������������� �,������� ������ ����������� ���2�����G����������<��������������������������������������������������������/������������������������������������������� �&�����������<��������'���������������������$������������������������ ���������������������������������������������������������������������� �&�����������;������ <��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Page 38: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

&���� ������ ������������� ��� ��������� ��� ������ ������� ��� ����������� �0�����������������������������;��������������������<�������������?������������������������������������������������������������������������������������� ��/�����<���������������������<���������������2�����������������������������������������������������<������������������ 0������<�������������������������������������������������������������2���������������<�����������������������������������������'�<���������������� ������������ ���� ���������������������� ������ ���� ��� ������ ����������

&�$�������������������<� ����������������������������������� ���������������������������������<������������������������������������������������ ���� ������������ ��� ������� ����� ������ �� ������ � 0����$���������������������<���������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������2�������������<������������������������������������2�������������<���������������������������2�������������

0������<����������������������������������������������������������$�������/��������������������������������������������� ��������������������2

TABLE 8

A FRAMEWORK FOR EVALUATING ASSISTED RETURN

Stake Holder Evaluation Criteria Information Base

Country ofasylum

Numerical

Cost-related

Absolute returns, total target population, applicationrates

Direct costs (programme costs), indirect costs (costsof non-return, contribution of potential returneesto the labour market)

Returnee Conditions of return

Sustainability

Monitoring of safety and dignity during return

Individual and family reintegration in the short- andmedium/long-term, re-migration rates

Community orcountry of origin

Employment-generation

Service-provision

Investment andexpenditure

Employment of members of local community byreturnees’ enterprises

Provision of services to local community by returnees’enterprises

Investment and expenditure in local areas by returnees,their families and their employees

Page 39: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

������������������������������������������������<��������������������������������������������������������������������� �0�����������������<����������������������������������������������������������������������������������

Page 40: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

���������������� �������������� ����

�������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������2��$������������?��������������������(�����:) ����������������������������������������$���������������������������������7��$��������������2������� �0��������������������������������������������� ����������������������� ��������������������?����������������������:����������������������������������$������������������������$���� ������������������������2������������������<������������������������������������� �F��������?�����$���������������/��������2��������?��<���������������$����������������������������?�������������������?�� �0��������<�����������������������?�������$������������������$����������������������������2���<����������������������������<� ����������������� ���������������?������������������������������������$������������������������������

����������������������������������?�����������������������������������������������������������������������������������������G������<����������������������������<�������������������������������������������2����� �&���������;������#�������������������������������������������������������������������������������<���$�����������?���������������������$��������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������<���������������;������+�(����������������<���������������������������<����������������������) �������������������������������������2?�������������������������<���������������������������������������������2���������������������������� ������������<������������?���������������������������������������������������?������������������������������

'��� &# �(�$��( �>������ �$�� ���� ����$$���$��� ���#�#�$�����

�����������������������$����������������������������������������������$���������������������������� ������ ����%�&&�����������2������������G��������������$���������������������������$���������2?���������������������������������������������������������� �&�������������������������� ���<����������<�������������������������������<���������������������������������������������������������������������������$���������������$������<������������������<������������������������������� 0��������<����������������������$��������������������<��������$�����������

Page 41: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

TABLE 9

PRIORITY AREAS FOR FUTURE RESEARCH

Research Focus Research Objective Research Methods

Country of asylum 1. To profile rejected asylum seekerand illegal migrant populations

Extensive survey of populations withhigh numbers of rejected asylumseekers, including age, gender,education and skills

2. To assess the impact of assistedreturn programmes on asylumseeker and illegal migrantpopulations in host societies

In-depth interviews withrepresentatives from local migrantcommunities and asylum seekersand illegal migrants

3. To evaluate methods fordisseminating information aboutassisted return programmeswithin asylum seeker and illegalmigrant populations

In-depth interviews withrepresentatives from local migrantcommunities and asylum seekersand illegal migrant population

Returnees 1. To assess the particularproblems faced by family-members (especially women andchildren) during reintegration

In-depth interviews with women andchildren pre-departure and post-arrival

2. To identify the most appropriatemethod for assisting long-termsustainability of return

Comparative research amongreturnees assisted in different ways

3. To assess the value for returneesof preparation time

In-depth interviews with migrantseither prior to or soon after return

Country of origin 1. To assess the economic, socialand political impacts of returneeson local communities

Combined research methods withinlocal communities in returnlocations, focusing both on returneesand non-returnees

2. To investigate the extent to whichreturn deters re-migration andmigration with the localcommunity

In-depth interviews with returneesand members of local communitiesin return locations

3. To examine the dissemination ofinformation about countries ofasylum in origin countries

In-depth interviews with returneesand members of local communitiesin return locations

���������������������������������������������<���������������������������������������������<��������� ������<��������������$�������������������������������������������������������������������������<������������������������������������������������������������������������������������������ �&���2������������:<���������������������������������������������������$�������������������� �6��������<����������$������/�������������������������������������������

Page 42: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

'��� &�� � �����(�+���#����(� � ��� ��� �# �� ���� ��� �$�� ���� ����$$���$��� ���#�#�$����� ��+� � �������

�������������������������������������������������������������?���;���!��������������������;$��'�����<�4�3�$���(�::5)����$����������2������������������������������������������������������������������������;$��'����� ���������������������������������������������������������2�����������������<�����������������������������<����������������������������� �=�$��<������������������������ �0��������<����$������������?�����������������������������������������������������������������������������������������K����$���������������������������������������$����������������������<�����������������������������2����������<������������2���������$�����������������K����$������������������������������������������������������������������������A/������C�������������������������������?��� �&�����2��������<�������������2����������$�$�����������������������������������������������$�������������������������������������������������������������������

'��� &����$�������(���+�� (� �� �����������(� �������-���� � ��� ��� �# �� ���� ���+��� �$�� ���� ����$$���$��� ���#�#�$�����

9������������������������������������������������������������������������������������$����2������ �������������?��������$��������������<��������������$������������������������������������������������ �&�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������ ������������ �� ������ ���� ����� ���������$����� ������$������ ���������������<������������������������������������������������������� ��������������$����$�������?���������������������������������������������2����������������������������������������� �����������������������������������������$�$�����������������������������������������������$���������������������������������������

'�"� &�� � �����(�+�#� ����$� # �-$�� (����-�(���$�8���-� 2� #����$$����������+�$� ��3�� ��� ������ �����

��������������������������������������������(��������"����<��::5)<����������������������������������������������������������������������������������?����������������������� �F�������������������������������������<�������������������������������������������������

Page 43: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

$������������������$�������������������������������������$���������������������2��� �;������������/�����������<����������<������������������������������������������������������<������������������������?����������$��������� ���2�����������$�������������������������$����$���������������������������<����������������$������������������������������������<��$��������������� �&���������������������������������������/���������A�����������C������������������<�����������������$�������������������������

'��� ������(��������(�+��� ��((���������+��(� � � ����$���8�� � � �����-�$����( ��� �

���������������������������������������?����������G��������������2����������������$�����������������������������������?�����������������: �&�;������#����������<�����������������$�������������������������������������������������������������$�� ��������������������������?����<������������������������������������������������������������2����������������������<���������������������������������������������������������������������������$�������������������������������� ����/�2����������������$�����������������������������������������������2���<��������������K�������������������������������������$������/�����<������������������������������������������������������������������������������������������� �F����������������������������<������������������������������$��������������������������$��

'�!� &�� � �����(�+���$��(� ��� ��� �(# �#� ���������

&�����������;������#<��$������������������������G�%�&&�����68,9�G������������������������������?�����������������������������������<�����������������$���������������������������������� ������������������������������������<����������������������������$������������������������������������������������������ �0���<�������������;�������<�$���������������������������<�������������������������������������$���� ����� �$�������G�$����� ������ ����<� �����$����� ����$��������'������ ����� �;����<� ��� �� ���������� ���� ������������� ��� ������ ���������������$�������������������������<������������������������������������������������������������������� �0������<����������������������$���������������<�����������������������$������������������������������������ �����������������������������������������������2�����������$����?������������������������������������$������������������<����$���������$�$��������$��������������������

Page 44: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

'�'� &�� � �����(�+���������< ����$���#�$�����$��#��� �( ��� ��� ��$���$����������

F���������������������������������������������������������2�������������<����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������$������� �0���<���������������������������������7��������$�����������������������������G����������������������2���������������������������������������$�� �;����<��������$��������� ����������������������������������������� ��� ��������������������������� ������ ����� ��������2��������� ��� ����2��������<� ���������� ������������������������������������(�������<����������$�)��������2������������������� �&�������������������������������������������������������$��������������������� �������������� � ��������������� �������/�������������� /���������� ��������<� �������� ����� ������ ���� ���2������ ��� �������������

'�,� &����� �������������+����������+��+ ��� ����� �8��� ����������� ��������+���+�$���$���������

9�������������������������������������������������<�����������������?�������������������������������<������������������������������������<�����������������������������������<��������������� �;���������������������<���$����������������������������������������� �������������<����������<����$���������������������������������������������������������� ������������������������������������$���<�������<�������<��������������������� ������ ���������������������� �����������������������������������$��������������<��������$����������A���������C�G�������������������������������������$���$�������������� �6�����������������������$���������������������������������������$����������������������������������<������������������������������������������� �0������<���������$�����������������������������A�������C�������������<�����$���������2����������������$������������������������������A�����C����A������C ���2�����������$�$���������������������������������������������������������������������������������<��������������������������������������

'��� &�������������(�+��� ����������(��(� �������-�������� �� �(� �$����� ��������� ��

&������<�����$�����������������������������������������������������2���������������������������������������������� �8�������������������

Page 45: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

��������������������������������� ���������$�<������������������������� �,�������<�����������������$��������$�����������������������������������������2�������������$�������������������� �����������������������������������������$���������������A����C�������������������������������������������<$�������������������������������������������� �F����������������?��<����������������$����������$�����������������������<���������������������������������������������������������������������������������� ���2�����������$�$������������������������������������������2����������������������������������������������

Page 46: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

!����������������� ��

4����������������������������������������������������������������2��������<��������������������� �"��$�����������������<����������������������2����������������������������������$������������������������� ����������������������������������������������2���������������������������$���� ������������������������������G���������<��������������������������������

,��� @A�����8�#���� �����B

4�����������������������������������������������������������<�$����������� ����������<���$����������� ��������������������������������������������������� ������������� �?����������������� ���������2���������������������������������������������������������<���$������������������������������ ��������������$�����2������A?����2�����������C ������������������ ������$��2�����<����������������� ������������������2��� ���������$������������������������$��������������������������<�����������������������������������<�����������������������������������?���� ��������� ������������� ���������� ������ �?�����������������������������������<��������������������������������������������������������� ���������$������������������������������������������������������������������<��������������������?�����������������������

�������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������$�����$������������������ �0��������<���������������������������������������������������������<��������������������������������������������������� �;��������<���������������������������������$����������������G�������������������������������������������%�&&�$������������2������������������������������������������������������������������ ���������$���<���������������������2�������������������A��?����C�������������������������������

0��������������������������<����������������������������� �&�����$���2�������������������������������������������������������������������������������������2���<��������������2������������������������������������������������������������������������� �����������������������������2���������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������<��������������������������������2���������������������� ���������������������������������������<��������������

Page 47: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

����������$���������������������������� ��������������������������������������������$������������������������$�����������$����������������������������������

,��� �� �#���+� ����1�����

�������������������������������2������������������������������$�������������$�����������������������'�����<���������������$���������������������������������������� �������������������������������'���������������������������������������������� �&�����������;��������������������<����������<���3��������������$���������������������������������������������������������������������?�������������������������E��������� �9���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������2��������<����������������������$�������������������������������������� �&������������������������������������������������������������������������������$����������������������$����$������������������������������

"����������������������<���������$�����������������?������$����2�����������������������$�����������������������������������������������������?������������ �������������������?�����������<����������������������������������������������������� �0���<���������$��������������������������$������������������������������$������<���������<������������������������������������������������������������� �;����<�$������ �������$������� ��� ������ ���������� ��������<� ��� ���� ���� ���� �������������������$���� ���������������������������$�����������������������������$�������$���������$�������������������������$���������������<������������������������������������������<������������

,��� ���� �������$���#� �����

;�����������������������������$���������������������������������������������<����������������������'�������������������������������������������������������������������������������������� �&�����������������$�<�����������������?���������������������������������������2�����(&�2&������� <��>>>) �9��������������<�����������������������$����������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������$����������������������������������?�����������

Page 48: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

����������������������������������?������������<��������������������������������������������<�������������������������3������F�������2�����$��������������������������������������������������������$�������������������� �;���������������������������������������������������������������������������<���������������������������A������C��������������������������������'� �=�$��<��������������$��?���������������������������$����������������������������������������

����

#" $������������������ ������������������������%�%������������"&�%�������������������������������������%���������������'��"

���������

(�)(���*"�"+�� ����,",����-... ����������� ���� ��������� �� � ����������������������� ������

������������� ������+�� ��"�,",��������"/����#001 ���������� ������� ������������� ����2������������������+�������"

������"/"�(",�������3"������4�5��#000 �����������%�����6����6��5� �7(���������������5� ���(�����8������9�

����'������ �������(��������"���������� 6"-... ����� ������������ ���������!2���6����"

������"#001 ���� ���������!���������������"

��������"("8"����*"�'�%#00: 7������������������������������������������������;��� �����8������9�

����� �������� ����*$� ��� �� 8���������� ���������������������� ���������������$��&�����*�����������3���"

������+"-... 7��������������; ��������� ���� � ������ ���9� ��+"����� <2�"=�����

��" ����#$�� �!��%���� ������ &��!��������;#:#)-->"&���!��� �8������� ��+�������-... �,&���!��� ��������"

Page 49: Irregular Migrants Asylum Seekers and The Return and€¦ · The Return and Reintegration of Rejected Asylum Seekers and Irregular Migrants ISSN 1607-338X No. 4 There is a new willingness

��

�!�#001 ������� �����! ��� �" �����#'��� ������ ���������" � �"���

��" �������?�*�?-@>"#00: ���'����������� � �" �������� �����(� ��'�� ����������"#000 ������� ��� �"��� ��" ���#���������"��� ��� ��������� �� ����

,�����,"����"+�� �#000 7$����������������� � ��A9���"+�� ����,",����<2��=�����������

����"���!���&)+��������!B����;-)#1"�� ����"-... 7��������������������� ��������� ������ ��������� ���2������2�����9� ��

+"�����<2�"=����� ��" ����;$�� �!��%���� ������ &9��!��������;#C@):."

� ��%�����"#000 7$�����������������;��������� ������8%���$�������������������������9���

"+�� ����,",����<2��=���������������"���!���&)+��������!B����;#->)D#"

�����6"-... ���������� ��� ���(���� �����!2���6����"

!��#000 ���*�����)!���6����"

�������2"�����"�������#0:D 7�����������������������������;������������������������������������

������������9����",�'��<2�"=������������������ ��82����;@#)@>"8����3"����3"&������-... ��" ��� �����+�"��� ���#',��� ��� ���*��-��.�����" ���!�����������

�������!�"8�������2"�"#00: 7�������� ��� ����������� ��������� �� ��������������9� ������������ �� ���

�*$� ��� �� 8�������� �� ���������������������� ���������������$��&�����*�����������3���"

8�������"#001 ��" ��������*�������#'/������� ������*����������������"

$�����)&����2"#00: 7������������������������������������������������;��� �����3���� �9�

����� �������� ����*$� ��� �� 8���������� ���������������������� ���������������$��&�����*�����������3���"

�*&�-..# %%%"��� �" �?�������?

E��8����3"-... 7(����������*����������;��� ��������������9�$�� ��������"����������

#@<#=;1D)0."/�������3"�#00D 7������������ �)��������� �� ��'�� ������ ���� ���������� ��� ��� ���� ��

��������������������������9���� ������6����"