handbook "strengthening civil society across borders to develop democracy"

This handbook was created by:

Euclid Network (United Kingdom)

CCC Creative Centre (Ukraine)

GURT Resource Centre (Ukraine )

CReDO Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations for Human Rights(Moldova)

CONTACT Centre for National Assistance and Information of NGOs (Moldova)

World Window (Transdniestria)

1st edition, Copyright 2011

164

146

130

129

100

80

62

61

36

18

2

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy:

Introduction

Moldovan Case Studies

Ukranian case studies

Посилення громадянського суспільства через кордони для розвитку демократії:

Вступ

Дослідження практик Молдова

Дослідження практик Україна

Consolidarea societatii civile la nivel transfrontalier în scopul dezvoltarii democratiei

Introducere

Studii de caz Moldova

Studii de caz Ucraina

Table of Contents

Зміст

Cuprins

1

This handbook is an illustration of a project undertaken in Ukraine and Moldova offering insights into the tools used to strengthen the civil society, especially in cooperation with the government. This handbook serves three different purposes:

1. It will lay out best practises for government and civil society relations to develop mutually beneficial relationships

2. It will present different mechanisms used that can be replicated in different contexts

3. It will show possible methods that can be scaled up and implemented in different scenarios to strengthen the relationship between civil society organisations and governmental actors

For this reason, the handbook will be less theoretical and more based on practical experiences gained from a specific project “Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy” funded by the United Nations Fund for Democracy, with a focus on Moldova and Ukraine.

To understand the methods and means this handbook will first of all outline the project including the tools used to strengthen civil society-government relations and will then present a set of recommendations developed at the final conference. The handbook will conclude with a set of case studies of successful relationships between civil society organisations and government, stating the problems they had in the beginning, how they overcame those challenges to strengthen cooperation.

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy:

PRACTICAL GUIDE

EN

2 Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Since the break down of the Soviet Union, civil society has been

growing in Moldova and Ukraine. Both have experienced

an influx in civil society organisations (CSOs) in the last couple of years, however,

different political developments in each country lead to a varying level of

integration of CSOs. After the July 2009 elections in Moldova, a pro-European

government established strong institutional ties between the government and

civil society through an enabling environment such as national councils for

participation (Asipovich, 2010). Established in 2010, the national councils for

participation gather civil society, business and government representatives

formally influencing decision making. However, the civil society activities are very

centralised and focussed on Chisinau, the capital of Moldova.

In Ukraine, a framework for civic councils exists, especially at regional (oblast)

level. However, national and regional governments do not actively encourage civil

society cooperation (Mincheva & Vinnikov, 2009). It was identified that a stronger

cooperation would help to understand the needs from both sides which could

lead to mutually beneficial relations, rather than misunderstandings that could

result in confrontation.

The project was designed specifically for this purpose: Use existing structures

and equip civil society organisations with the means to better influence the

government and build up stronger relations that lead to mutually beneficial

cooperation.

this project, “Strengthening Civil Society Across Borders To Develop Democracy”, focussed on the whole of Moldova (including

Transnistria and Gagauzia), and four oblasts of Ukraine (Poltavska, Sumska,

Luhanska and Khersonska). It is to strengthen the dialogue between civil society

and the regional and national government and enhance mutually beneficial

cooperation between the two actors. Having used innovative methods and means

for strengthening the relationship, the project was a great success. It lead to the

creation of greater civil society participation in Ukraine, especially at local level

and to an enhanced advocacy capacity of organisations. In Moldova, the project

enabled participants from outside the capital to participate in dialogue with

government and established stronger relations with CSOs at local and regional

level, especially in the autonomous region of Transnistria.

Introduction

EN

3Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

The project itself was implemented by six partners, led by Euclid

Network (UK) which is an exciting venture of third sector

leaders that aims to promote leadership and innovation through peer-learning

and cross-border partnership across Europe.

On the Ukrainian side the implementing partners were the ‘CCC Creative Centre’

and ‘GURT Resource Centre’. The CCC Creative Centre is a non-governmental

organization that aims to enhance the development of civic initiatives aimed at

strengthening the role of civil society in Ukraine. GURT is a national centre of

public information and expertise that contributes to social transformations in

Ukraine, using and developing the potential of civil society.

Partners from Moldova were ‘CReDO’, ‘Contact Center’ and ‘World Window’.

The Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations for Human

Rights (CReDO) is a non-governmental organization that promotes democratic

changes and contributes towards Moldova’s European accomplishment. The

Contact Centre for National Assistance and Information of NGOs is a non-

profit independent non-governmental organisation that contributes to the

development of the civil society in the Republic of Moldova. World Window

contributes to the development of youth and students, action groups, NGOs and

community leaders, informing them and advising on legal and civic matters as

well as how to implement social initiatives.

Every national partner was responsible for the implementation and

coordination of activities, which were outlined in the project.

Who was involved?

EN


The

key objectives of the project were:

In both Ukraine and Moldova, the actions were directed towards civil society

leaders and practitioners, as well as local, regional and national government

officials involved in working with civil society. The actions were aimed at

establishing an efficient platform for communication, collaboration and transfer

of knowledge between representatives of central government and civil society.

The objectives lead to three outcomes that were envisaged by the project:

Objectives/goals

• To increase the capacity of CSOs to network and advocate government effectively

• To improve the functioning of existing mechanisms for interaction between the state and civil society

1. CSO practitioners are more able to advocate government in an effective and pro-active manner

2. CSOs and their staff are able to develop their own networks to engage in collaborative action

3. The formal mechanisms for government-civil society relations work effectively and transparently

EN


To understand how the project functioned in detail, this section will set

out the tools that were used, which have potential to be replicated

and scaled up by other organisations. The project was structured in three

categories of action:

Methods and tools

Ongoing

activities

1

Ongoing

activities

1

One-off

activities

2

Supplementary

activities

3

• Project steering groups:

The project steering groups set and

redefined the goals and directions of

the project implementation defined

the project strategy. They led the

ongoing national and international

activities of the project which

As suggested by the name, these activities were

continuous throughout the project and have gained

in institutional momentum, which enables the

participants to further deepen their relationships.

These ongoing activities were:

involved national and international

roundtables, master classes and study

visits to Brussels and London. The

ideas for implementation stem largely

from the project steering groups at

national and international level.

EN


One-off

activities

2

• Masterclasses:

The masterclasses were designed

to train civil society practitioners

on how to advocate and network

more efficiently. These included

interactive workshops with civil

society representatives, experienced

in the field. To reach an even wider

audience and enable civil society

The one-off activities were important steps and acted

as learning and knowledge sharing mechanisms

that improved the participants’ understanding of

advocacy and showed different types of successful

cooperation in different countries.

• Roundtables:

The roundtables acted as framework

for cooperation between civil society

representatives and government

officials. Whilst the steering group

discussed and developed project

strategies and details, the roundtables

gathered the relevant figures from

local and national governments to

develop joint solutions for problems

previously identified.

to be more effective throughout the

regions, some of the masterclasses

were streamed live on the internet

and recorded. This enabled a greater

impact of the masterclasses. The

training with international guest

speakers was broadcast live through

PublicTV.md.

EN


• Study visit:

The study visit was an opportunity for

some CSO and government officials

from both Moldova and Ukraine to

go to Brussels and London. It was

designed to educate about government

and CS relations in different countries

and to share ideas and experiences.

The study visit has been highly

appreciated by the participants and

they have spread their newly gained

experiences with their fellow peers.

The study trip offered the opportunity

for peer learning and strengthening

the capacity of representatives of

government and non-government

sectors in order to implement the

principles of good governance and

democratization of our society.

EN


• Final International Conference:

A final conference was organised

on 8-9 July 2011 in Kyiv, gathering

stakeholders to discuss the

achievements of the project and to

identify the gaps that remain to be

filled. Participants from both Moldova

and Ukraine were able to share their

experiences with their peers, network

and discover new, innovative ideas of

how problems were solved in different

countries or regions. The knowledge

gained can be used to implement

similar approaches in their local

context to facilitate the relationship

between CS and government. At the

end of an interactive conference the

participants from both government

and civil society came up with two

sets of recommendations. One set of

recommendations referring to the

improvements that can be made by

the government, the other to what

can be done by civil society to be less

confrontational and more cooperative

with the government to achieve

greater impact and mutual benefits.

EN


Supplementary

activities

3

• Web portal:

The web portal was used to

disseminate relevant informational

about the project, the events and

related initiatives. It also functioned

as a resource centre for organisations

interested in gaining a more indepth

background on the issue.

• Handbook:

The handbook functions as a tool

to understand the methods used in

this project and points out successful

stories. This not only facilitates

the replication of such actions,

but also provides inspiration to

other stakeholders interested in

strengthening their cooperation with

the other bodies.

To ensure the smooth running of the project and a

long lasting impact, some supplementary activities

were conducted.

• Evaluation:

Through evaluation forms the impact

of the implemented methods can

be measured over the long term. It

also helps to improve organisation

of events for the implementing

organisations in the future, as

for example evaluation forms of

conferences.

EN


In order to evaluate the impact of the project, qualitative baselines were

developed during the first Project Steering Group meetings. They were

re-examined at the final Project Steering Group meetings to attain a longitudinal

comparison.

The testimonies are being collected from feedback from government officials which

reveal the positive benefits experienced by both parties. It functions as a direct and

indirect impact measurement and also serves as a means to display best practices.

A questionnaire was administered to all participants at the start of the master-

classes to assess the level of knowledge and understanding of networking and

advocacy. These results were baselined in a quantitative and qualitative manner.

Impact evaluation

• Improve the professionalism of civil servants

• Establish procedures for social order

• Implement monitoring and evaluation system of social order

• Perform system information and educational activities of the Ukrainian society

• Initiate a cross-sector partnership to jointly solve social problems

• Develop a strategy for cooperation and plan consultations with the public

• Consider public opinion through the introduction and use of mechanisms of local democracy

• Implement ISO standards and principles of good governance

• Demonstrate transparency of government and its availability

Recommendations for governments:

EN


During the final conference the participants did not

only share their experiences but also came up

with recommendations for both government and civil society with means

on how to deepen and strengthen their relationship. These were uploaded

online and are available for comments by participants to further elaborate

on the recommendations agreed upon. By making them public, they can be

discussed further and also used as a reference point in future projects. The

recommendations at the end of this project were the following:

Recommendations

• Unite to solve common problems in the platform, the coalition, projects

• GPresent the authorities with clearly formulated problems and their specific solution

• Understand the power structure and decision-making mechanisms and cooperate with decision-makers

• Demonstrate openness and transparency, and be understood by the public through the publication of annual reports, press conferences, publications in mass media and the use of online resources

• Continue to develop skills and competencies and really evaluate your level

• Develop and implement mechanisms for participation of CSOs in the legislative process, in decision-making and cooperate with the authorities (joint development strategies, projects)

• Promote best practices of cooperation for civil society and government

• Monitor and evaluate cooperation of civil society and government

• Create innovative structures and models of cooperation between authorities and communities

Recommendations to civil society organizations:

EN


The recommendations were one part of the outcomes but the

lasting outputs are much stronger!

Despite political challenges, the project has broadly succeeded in directly

achieving its objectives to stimulate further action and discussion around the

most effective means for government and civil society to interact.

When measuring the outcomes to the intended outcomes, a clear match in all

three areas can be recorded.

Outcomes

1. Improved advocacy skills of NGOS

• One of new Sumy civic council’s

first successes has been that youth

CSOs in Sumy city advocated the

local authority on how to allocate

the budget for the city’s youth

programme. Our project was

largely responsible for this because

the key people from these civic

councils were participants in our

masterclasses, some of them were

on the steering group, and one

came on the study visit.

• Members of the local project

steering group in Poltava focused

on the implementing mechanism

of social ordering within Poltava

city. The project steering group

members persuaded local

authorities that social ordering

mechanisms ensure the effective

interaction between local authority

and third sector. As a result a

pilot programme was initiated to

establish rehabilitation centres

for homeless people and former

prisoners.

• Significant progress was made in

Svatove district (Luhansk) where

the local civic council increased

its activities including advocacy

concerning regulation of local

business and promoting new

mechanisms of involving funding

for local development.

• In Luhansk oblast local CSOs

advocated on housing policy

(including the monitoring of taxes)

Ukraine:

EN


2. Creating Networks to engage in collaborative action

• CSOs involved in the project

became members of the

Partnership of Civil Society

Institutes to Support Civic Councils

and the Coalition to Defend

the Ownership Rights; two all-

Ukrainian CSO networks.

• In Luhansk oblast the Network

of Local Civic Councils and CSOs

• During the discussions with

representatives of the Parliament,

and a presentation of the

Functioning Analysis Report, there

have been major improvements:

CSO representatives are now

invited to make lobby actions for

parliamentarians and are involved

in the decision-making process.

was formed to share innovative

advocacy practices among remote

areas.

• In Kherson city the Network of

Local CSOs defended the green

zones of the town in 2010, and

prevented them from being cut

down.

Ukraine:

Moldova:

and the processes of apartment

block privatization (including

consultation support of local

governments).

• In Kherson, two public expert

reviews of local policy have been

provided (review of gender (2010)

and children rights protection

policies (2011)), and the CSOs’

recommendations are currently

being considered by local

government. Also in Kherson, in

2011, public recommendations

on local housing tax policy were

advocated.

• The Parliament’s website, www.

parlament.md, has improved over

2011 as a direct result of civil

society’s advocacy.

• Government created www.

particip.gov.md which reflects

CSOs’ participation in the decision

making process.

EN


• The Sumy-based youth

organization “Sumy Student

Brotherhood” created the coalition

of youth CSOs within Sumy oblast.

This coalition rejected the results

of a grant mechanism for youth

CSOs in Sumy oblast that was

organized by local authority.

Coalition representatives had

several serious questions for

local administration regarding

the contest procedures. After

several critical articles on the

contest were published online ,

the representatives of Sumy oblast

authority agreed to discuss the

disagreements with the coalition

of youth CSOs. The outcome was

the cancellation of the contest

results and within 10 days, an

announcement to start a new

contest for youth CSOs in Sumy

region appeared in the mass-

media. This new contest on

financing the activities of youth

CSOs in Sumy region was held

in a much more transparent and

accountable manner. Notably, the

representatives of the coalition

of youth CSOs of Sumy region

participated in the master class

on Advocacy that was held in Kyiv

in May 2010 due to the project

“Strengthening Civil Society Across

Borders to Develop Democracy”.

The creation of the coalition on Non-

discrimination which focused on

mainstreaming non-discrimination

and created four working groups:

1) media experts to conceive the

media strategy (use media

experts throughout initiatives to

convene shortly to talk with major

broadcasters),

2) make up interdisciplinary team

of economists-social-health

experts to develop other types of

arguments,

Moldova:

3) lobby group (to work with

politicians),

4) legal experts group (to be

consolidated).

Media

Experts

1

Economists, Social-health

Experts

2

Lobby

Group

3

Legal

Experts

4

EN


This coalition elaborated the strategy

and action plan to promote and adopt

the non-discrimination policies in

March 2011. An effective division

of labour was agreed upon amongst

more than 20 participating actors and

the process of the implementation

commenced. There was a high level

of active participation in all of the

debates held, including the first one

at the Parliament’s Human Rights

Commission.

• There was active involvement of

CSOs in the discussion on, and

adoption of, the Human Rights

Action Plan. Over 50 amendments

were proposed to the Human

Rights Action Plan and CSOs

increased public information

on this topic by appearing on a

number of public TV discussion

shows.

3. Formal mechanisms for government-civil society relations work effectively and transparently

The major change came on 3

November 2010 when the new law on

civic councils was adopted following

consultation with CSOs held in Kyiv.

Civic councils are official bodies of

CSOs which advise the Ukrainian

government at various levels and

on various topics, although until

this recent legislative change they

were not functioning effectively. This

project funded participants from the

project oblasts to attend who were

the only participants from outside

the capital. They persuaded the

authorities that the new regulation

should give that civic councils the

right to provide public expert review

of local policy.

This new law required all existing

public councils (totalling 570) to

reform by the end of February 2011.

The general consensus is that the new

law represents a huge improvement

and membership of the civic councils

is now voted for by CSOs, whilst

before they were merely appointed by

government officials.

The project steering group and

roundtable in Poltava oblast were

instrumental in reforming the

Poltava city civic council, which has

Ukraine:

EN


The context for civil society and

government engagement took a

dramatic turn for the better in the

period between the application

for this project being submitted

(December 2008) and the project

starting (September 2009), with

the transition from an authoritarian

Communist regime to a pro-

European democratically-mandated

coalition. This was a huge boost to

the project’s aims, however it also

created challenges in implementing

planned project activities which were

designed for a more challenging

context, and had to be revised. The

Moldovan partners have confirmed

that, as a result of the project, the

degree of CSOs participation into the

relevant decision-making process has

Moldova: increased substantially, along with the

participation with the commentaries

and proper amendments. CSOs’ have

also played an important role in

promoting the adoption of the Manual

on Public Participation for the public

authorities that explained various

practical aspects of involving of CSOs.

In 2010, the National Participation

Council was created to assist the

Cabinet with drafting laws and policy

discussions. This facility has proved

that relevant CSOs have participated

in a number of draft laws and draft

policies, including the Human Rights

Action Plan, Non-discrimination and

Prevention Law, and the discussion

of Moldova’s submissions to various

international specialized UN agencies.

a strong mandate, large membership

and a new website to increase

transparency and accountability of

the body (http://www.rada-poltava.

gov.ua/rule/vykonkom/advisory/

collegium/).

The project steering group and

roundtable in Sumy oblast created the

first civic council in Sumy city, which

is being run using a more flexible,

more functional approach than most

other civic councils. If successful in

the medium term, this could serve as a

model for other civic councils..

EN


EN


?

?

Victor KOROLIExecutive Director

Lilian COTRUTAMayor

What does your organisation/office do?

What was the issue?

AITCCM Alliance-Moldova is a non-

profit organization, bringing together

47 community centres for access to

information and training to set up

a network for the benefit of large

public. Focus sectors: access to

information; sustainable development

of communities via information

technologies; contribution to the

development of information society.

Providing quality public services

in the sector of local public

administration is among our

assignments.

Our main goal is to direct our services

towards the needs of civilians, laying

the emphasis on the local authorities’

responsible management and on the

continuous improvement of these

public services.

The public service in Moldova

has been reinforced based on a

Over the last decade, the operational

framework of the local public

Alliance of Access to Information and Training Community Centres

Bolohan village (Orhei District), Republic of Moldova

Case Studies / Moldova

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


?

?

How did your partnership develop?

What were the results?

Although our partnership has

been launched not so long ago, it is

developing at full speed. We have

created the community’s blog: http://

bolohan.wordpress.com/ and agreed

with the local public administration

to jointly develop it. We want to

mobilize the energy of the public

administration and civilians in order

to carry through the change.

The initiative of the associative sector

is beneficial for our community. It is

aimed at lessening the rigidity of the

local public administration, promoting

and developing the culture that is

peculiar to it, and at ensuring the

elaboration of sustainable strategies

for the community.

This way we will make sure that

locals are better informed, a better

communication mechanism is

implemented and that the residents

of the community, including those

who are abroad, are involved in the

elaboration of development strategies

and policies. Thus, this community

will become open, transparent and

European, and will provide

The creation and development

of the platform http://bolohan.

wordpress.com/ is one of the first

steps towards the decentralization

and reinforcement of the act of local

government.

In order to meet people’s needs and

to professionally approach each and

every application, to ease and

bureaucratic logic, which rendered

the act of local government extremely

politicized and dependent on the

central authorities.

The transparency of the local

government leaves much to be

desired. Over 400 people from the

community migrated temporarily,

looking for jobs abroad as they

had been poorly involved in the

community’s life.

administration in Moldova has gone

through significant changes. The local

administration mainly focused on

the achievement of tasks, although it

should have focused on the fulfilment

of goals.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


? What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

Partnerships among various

sectors, active communication and

open dialogue, transparency in the

decision-making process, information

and involvement of civilians in the

decision-making process are pre-

requisites for the creation of a friendly

environment in and sustainable

development of communities.

Non-governmental organizations are

an excellent source of information,

they have the expertise, are optimistic,

enthusiastic, creative, involve in

volunteering activities, etc. The

associative sector is an indispensible

partner in the sustainable

development of every community.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


?

Vitaly ROTAR Executive [email protected]

Tatiana OLESCOProject assistance [email protected]


http://law-civilsociety.com

The Independent Institute for Law

and Civil Society (the Institute) – is

non government organization that

was founded in Tiraspol, Moldova in

May 2002.

The Institute is working on the

grassroots and middle social

leadership levels trying to support

the active understanding and

participation of public leaders, youth

and NGO’s in the European Integration

process and the broader process of

globalisation. We work actively to

develop democracy and an engaged

civil society through providing

www.safetyroads.org

The Automobile Club of Transnistrian

region was founded in 2008 by a

handful of enthusiasts who felt there

was a need to establish a local Club.

Issues which are high on the agenda

are: safe attitudes and behaviours,

and optimal health outcomes in the

event of a crash. To use tools such

as education and intelligence based

enforcement to promote safety-

focused attitudes and behaviors by

road users, industry and government;

safe roads, safe road environments

and safe management of traffic.

Independent Institute for law and civil society

Transnistrian region of Moldova

Automobile Club

Transnistria region of Moldova

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


? What was the issue?

Our NGO is working for development

and protection of a civil society, ideals

of humanism, human rights and

democracy in Transdnistrian region;

promote dialogue among government

and civil society actors involved

at various levels in the resolution

of the Moldovan/Transdnistrian

conflict; coordinate activities and

facilitate projects of social scientists,

technical experts, and NGOs working

in the area of conflict resolution,

law and civil society development;

establish partnerships and network

relationships that can strengthen

Transdnistrian civil society and

broaden international relations.

Safe vehicles help to avoid crashes

and reduce the severity of injuries

when a crash occurs. Investigation and

adoption of vehicle safety features are

a key aspect of providing safety for all

road users; a community that values

road safety as a priority.

By making road safety a priority

across our community, we can

maximise the benefits to be gained

from our activity.

? How did your partnership develop?

Our collaboration with Transnitrian

University and the regional Ministry

of education started this year and had

developed substantially. We try to

develop informational and educational

materials with coordination of local

institutions to attract different

specialists and experts. We are very

open and transparent of what we

are doing. Last three month we are

on the way of creating NGO council

which could be a strong lobby for NGO

legislation and civic participation.

In 2011 the Club organized a round

table devoted to road safety to create a

greater awareness of the extent of the

road safety problem both at national

and local level. The Club provided

information, statistical data and

offered resources to those who were

not indifferent to that problem and

those with an interest in teaching road

safety to others. The Club provide a

forum for debate and an exchange of

ideas on road safety issues.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


? What were the results

As a result of cooperation with the

law department of the Transdnitrian

University, in 2011 the Independent

Institute for law and civil society has

issued the manual on law education

and human rights for the pupils of

Transdnistrian schools.

In 2011 we attracted state

representatives to participate and

to be active involved into the Project

“Protection and empowerment of

victims of trafficking and domestic

violence” supported by UNDP, IOM,

OSCE and UNFPA. Geographical

area – 6 villages in Transnistria. The

main idea – is identification of rural

problems in that area and creation

a strong cooperation with state

institutions working in that area.

In 2011 action “Attention: children!”

was organized on 1 June, 2010

together with municipal police

experts. A small Road Safety Show

was performed for children. It was

an interactive performance which

educates children to discover the

safest way to cross the road, ride a

bicycle, etc.

In June 2011 in cooperation with

Tiraspol Municipality Automobile Club

organized an action on Road Safety

such as “Be careful while driving!” and

“Think before you drive”. Such actions

were also organized in some rural

regions of Transnistria: Kamenka,

Bendery, Dubossary. Members of ACT

spread leaflets and brochures on

Safety Roads.


I think the cross-sector partnership

element in particular is interesting in

the context of Transition. Cross-sector

partnerships have emerged over the

past couple of decades following the

recognition that the world’s major

social, economic and environmental

challenges aren’t going to be solved by

any one sector acting alone. The skills,

resources, networks and experiences

of different sectors can be brought to

bear to create interesting and creative

A partnership is an alliance between

organizations from two or more

sectors that commit themselves to

working together to develop and

implement a specific project. Such a

partnership implies that participants

are willing to share risks, costs and

benefits, review the relationship

regularly and revise the partnership

as necessary. Alliances between

parties drawn, for example, from

businesses, government and civil

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


society, that strategically aggregate the

resources and competencies of each to

resolve a specific problem/challenge.

Partnerships across different sectors

of society imply transcending some

of the divides between business/

NGOs/governments. Interest from

many governments and NGOs in

working with business is quite high

so the partnership model has been

replacing the adversarial model.

Partnering across sectors means that

different sectors of society are open

to communicate and collaborate with

each other, fostering and creating

more inclusive-participatory models

for solving problems.

A management tool to deliver

business, social and environmental

development outcomes by optimizing

the effectiveness of different partners’

resources core competencies.

new responses. (‘Sectors’ in this sense

refers to business, government, civil

society, academia, etc.)

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


?

Victoria CUJBA Head of the Division for decentralization policies

Sorin MEREACREPresident


The Division for decentralization

policies of the State Chancellery is the

central level subdivision, responsible

for drafting public policy papers in the

field of local public administration,

decentralization and local self-

government.

The Division’s mission is to

analyse, monitor and assess

the implementation of the good

governance principles at local level.

The Division assists the Government

in developing a coherent decision-

making system applying the most

modern tools at all stages of the

decision making process. Currently,

the Division is responsible for drafting

the National Decentralization Strategy,

The National Participation Council

is an advisory body that consists

of representatives of civil society

and aims to develop and promote

strategic partnership between public

authorities, civil society and private

sector to strengthen participatory

democracy in Moldova. The Council

facilitates communication and

participation of non-governmental

stakeholders in the decision making

process at central level.

The Council focuses its activity on two

main dimensions:

- participation in all stages of the

strategic planning process;

- creation of an institutional

State Chancellery National Participation Council

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


which is the first and main strategic

public policy document in the area of

local public administration.

framework for consultations at central

government level.

The Council members are

representatives of non-governmental

organizations from Moldova, active in

various areas.


To improve the draft of the National

Decentralization Strategy and

take advantage of the experience/

knowledge of civil society

representatives, we promoted

an extended format of public

consultations with various target

groups of civil society, agreeing, to

this effect, together with Mr. Sorin

Mereacre, President of National

Participation Council, a common

agenda for action. For a more active

involvement of civil society in the

decision-making process related to

decentralization, we agreed on the

appointment of one representative

of the National Participation Council,

a representative of civil society, as a

member of the Parity Commission

on Decentralization, which is the

body that coordinates and promotes

the decentralization reform. This

Commission includes an equal

number of representatives of the

governmental and non-governmental

sectors and is chaired by the Prime

Minister of Moldova.

The National Participation Council

replied to the State Chancellery’s

request to appoint its representative

for the Parity Commission on

Decentralization. The Council has

been also involved in drafting

public policy proposals in the area

of local public administration. It

proposed a concept to conduct

public consultations on the draft

Decentralization Strategy with

NGOs and various target groups,

with representatives of vulnerable

groups, ethnic minorities, women,

organizations active in the area of

Human Rights and Gender Equality.

To synchronize the actions of civil

society with the Government’s efforts

in the area of decentralization and

local self-government, a common

agenda was agreed in the course of

public consultations.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



Our cooperation began in the earliest

stages of setting the institutional

framework for decentralization and

is developing over time. We have

several jointly established objectives.

We held common working sessions,

consultative meetings, exchange

of views and information. We have

a jointly set agenda to strengthen

the cooperation between the

governmental and non-governmental

sectors. We have organized public

debates on the approach of the draft

Decentralization Strategy from the

perspective of Human Rights and

Gender Equality.

Over the working process, we

discussed various topics related

to good governance principles,

decisional transparency, non-

discrimination, accountability of

decision-makers, practical application

of Human Rights and Gender Equality

principles, extending the cooperation

of public servants with civil society

representatives at all stages of

strategic planning, involvement in

assessment and monitoring of public

policies implementation.

? What were the results?

Within the joint working groups,

including representatives of

governmental sector and civil

society, several optimal solutions

on decentralization, participation of

women in decision-making, effective

and equal access of vulnerable groups

to public services, transparency of

decision-making were identified.

Also relevant would be the example of

Sorin Mereacre’s advocacy, on behalf

of civil society, who expressed his

support within a Government meeting

for the draft law which promotes

There have been many! We have

specific proposals inserted in the

draft Decentralization Strategy. We

involved our network of regional

and local organizations to identify

decentralization options. We

disseminated amongst our members

the information on the Government’s

actions in the area of decentralization

and local self-government. We studied

the possibility of sharing some

competencies, especially the social

sector, jointly with local authorities.

We have strongly promoted the legal

amendments on the percentage of

women on elections lists. We’ve

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



There are very welcome and useful

activities for capacity building in the

drafting of public policies, carried

out in joint teams, consisting of

governmental sector and civil society

representatives, the exchange of

practices, techniques and working

tools used in governmental and non-

governmental sectors, the conclusion

of memoranda/cooperation

agreements specifying the assumed

responsibilities, the establishment

of a communication network and

a knowledge network according to

areas of interest.

Extending actions for institutional

capacity building and professional

development, establishing

communication platforms, studying

international best practices, exploiting

opportunities offered in the process

of European integration to assimilate

funds available for Moldova.

the approval of a quota for women

on elections lists, emphasizing that

he pleads not for 30%, as initially

intended, but for 40%; this being a

daring and estimable initiative, in

the specific context of the Republic of

Moldova.

also witnessed a clear transfer of

knowledge between the civil servants

and NGO representatives, in particular

active in the area of Human Rights and

Gender Equality.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


?

Vladimir GHIŢUExecutive Director

Tatiana DUBIŢCAIASpecialist-in-chief, Youth and Sport Department


Mission: To support the democratic

process in our society, to build a

civil society through encouraging

civic initiatives, and to promote

and realize ideas of an open society.

To support nongovernmental

organizations in Moldova by creating

a strong and viable network of NGOs,

promoting a real and open dialogue

between representatives of the

nongovernmental sector and state

bodies, and facilitating informational

exchange.

Within Youth and Sport Department

I have a mission to facilitate the

elaboration of the development

strategies at the local level and to

do necessary fundraising for the

implementation of these strategies.

Regional Center CONTACT-Balti

City Hall of Municipality Bălţi


Reduced collaboration between

NGO and local public authorities

in participatory approach to the

Non-governmental organizations

which are active in the field of youth

rights promotion don’t have enough

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



Our collaboration with Ms Dubiţcaia

was launched one year ago and has

developed substantially.

In 2011 Tatiana was involved in

mobilizing a group of CSOs and social

centres’ staff in Balti for participation

in educational activities on several

topics (including public policies,

designing grant proposal), which

were held by our experts. Besides,

our institution is involved together

with Tatiana and her colleagues in the

process of local strategy elaboration

for youth.

Me and Mr Ghitu know each other

for some years, but our close

cooperation had started last year.

This year Mr Ghitu asked me for

support in motivating the youth NGO

representatives to take part in training

courses, organized by CONTACT-Bălţi

Centre. There we collaborated with

Vlad in elaborating and implementing

a local strategy for the youth,

including organization of the activities

on European vector for informing

about European integration.

problems of various categories of

citizens.

Reduced knowledge and capacity

of CSOs in identifying community

problems, designing optimal

solutions and resolving the problems.

capacity for an effective approach

to multilateral youth problems.

In the municipality of Bălţi some

rehabilitation centres were founded

for different vulnerable citizens’

groups with the staff who needs

additional trainings.


Thanks to Tatiana’s efforts we

had a considerable number of the

participants from youth NGOs and

municipal rehabilitation centres

representatives at the trainings held

by our organization. Together with

Tatiana we succeeded in organizing

a range of activities about European

dimension at municipal level and

conferences in city hall buildings.

We experienced good collaboration

with impressive results in the field

of training the CSOs representatives.

Due to the CONTACT-Bălţi Centre,

these people improved their capacity

in elaboration and promotion public

policy, fundraising and management

of the organization.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



It is of high importance to realize

essential evaluation of the results of

our common positive experience of

collaboration with local authorities

for its extension with other local

state institution for obtaining better

outcomes.

At this stage our organization

elaborates a memorandum of

collaboration and long-term relations

with local authorities, which will

be presented for examining and

approving at the Municipal Council.

Collaboration with Vlad and Regional

Centre had CONTACT-Bălţi convinced

me that local public authorities can

learn something from each other in

the frames of efficient interaction

between these 2 sectors. From

the side of a strong NGO, the local

authorities can learn how to find the

external financial resources, how to

administer them, and how to organize

the informational campaigns for

facilitating public opinion.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


?

Antonina VACARCIUCExecutive Director

Nicolai STOIANOVVice-Bashcan = Vice – President of Autonomy


Public Movement of Women NGO

is the regional organization which

works in the southern part of Republic

Moldova – in Autonomous territorial

Unit of Gagauzia. We provide our

activity since 1998 in the field of

promotion of equal possibilities

for women and men in family and

in society, increasing the role and

activity of women and youth in

the development of community,

rendering assistance to large families,

to needy people (children, invalids,

unemployed youth, aged people).

Since 2005 In the frame of our

organization works Youth Network

of volunteers- peer educators and

Volunteer Clubs “M-Liga” (Youth

League) in Transnistria and Gagauzia.

As I am member of the Executive

Committee of Gagauzian Autonomy

responsible for social development

I deal with all branches of civil

society through collaboration and

partnership way

Public Movement of Women NGO

Gagauzian Autonomy

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



Most Gagauzian NGOs – more than

80 per cent of registered in the

Department of Justice of UTA Gagauzia

(total: 287 NGOs) – are passive,

don’t have enough experience in

cooperation between each other and

with local authorities and civil society

as well. The lack of collaboration

on the national and international

level leads to ineffective work being

conducted by the majority of local

NGOs of Gagauzia region.

We are ready to collaborate with

Gagauzian NGOs and we have

supported some of their projects. But

we need more constructive proposals

and initiatives from them. It has to be

complex mechanism, may be a special

Common Strategy on the base of some

kind of platform for effective efforts

and work in this process.


At time of meeting with our Ukrainian

colleagues – leaders of NGOs

and representatives of Ukrainian

Authorities we got a lot of useful

information about their experience

and best practices in partnership

between these two sectors of society.

We have used this new knowledge

in Moldova for developing our

collaboration with local and regional

Authorities. In partnership with

Executive Committee of Gagauzia

and its Departments we agreed to

elaborate Common Strategy of social-

economic Development for 2011-

Our web-sites: www.msfmmci.com ,

www.volunteers-pmr.ucoz.ru blog

in Russian: www.aedgagauzia.

wordpress.com

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN



Nowadays Consortium of NGOs

together with representatives

of regional authorities work on

elaborating Common Regional

Strategy of social Development.

There are 26 territorial communities

in Gagauzia. Most of Mayors of these

villages and towns are ready to

collaborate with civil society actors

in elaborating Common Strategy of

social development. The Bashkan

of Gagauzia – Mr. Mihail Furmuzal

together with departments of

Executive Committee of Gagauzia

contributes to this process.


In my opinion cross-sector

partnership has to be more

professional, result-oriented and

complex approach to partnership

between NGOs and Authorities. Both

sides need in flexibility, tolerance and

mutual credibility.

2015. Becides it thankful to getting

new information about European

mechanisms in this field at time of

Study visit to Belgium and UK and

In consortium with other Gagauzian

NGOs we held a forum of NGOs

and created a Partnership Council

for elaborating Strategic Plan on

Gagauzian civil society development

for 2011-2015. Members of this

Council have met with leaders of the

Executive Committee of Gagauzia and

signed the memorandum on long-term

collaboration.

Cas

e Stu

dy /

Mol

dova

EN


EN


?

Lubov KYRYLYUK

What is the scope of activities of your organization / department?

Our library is to be an informational,

educational and public center of our

community. The library provides

services to over 6 000 users annually,

runs 10 service clubs, 2 centers

providing free access to internet and

“Internet Spectacles” (for blind and

partially sighted people), information

and advisory legal office, the Project

In accordance with the Resolution

of the Parliament of Ukraine

of December 4, 2007, No. 4-VI

“On the list, representation and

competence of the Committees of the

Verkhovna Rada of Ukraine of the

6th convocation”, the Parliamentary

Committee on Culture and Spirituality

works on draft laws, develops and

Communal Organization “Bar Raion Library”, Bar, Vinnytsia region

Success Story

Cooperation between the Bar Raion Library and Parliamentary Committee on Culture and Spirituality on improvement of the conditions of the rural libraries

Secretariat of the Parliamentary Committee on Culture and Spirituality

Case Studies / Ukraine

Natalia KOLESNYCHENKO-BRATUNChairperson of the Secretariat

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What problem have you resolved?

Our library tried to draw the attention

of all public agencies to solve urgent

problems of public libraries, in

particular, rural libraries, to break

the negative tendency to reduce

their network and cut financing,

which is not even enough for them to

subscribe to periodicals or increase

library holdings, not to mention to

start modernizing their outdated

material and technical resources. To

solve these problems, it was necessary

to elaborate an efficient strategy for

the development of library services

in rural areas as an important

component of social and cultural

development of rural areas.

In spite of the fact that the number of

rural libraries has been decreasing,

the number of their users has dropped

only by 2-3%, thus clearly stressing

a need to preserve these libraries.

They still are the only cultural and

information facilities in rural areas.

A majority of the libraries are in need

of major renovations and work in old

hazardous buildings. A lot of them do

not have central heating. The material

and technical resources are outdated.

It is difficult for them to increase

library holdings and to subscribe to

the periodicals.

A rural library is able of resolving

Management Center, which is really

efficient, that provides trainings on

preparation of the applications to be

submitted to Ukrainian and foreign

donors. The library is a part of

the Citizen Access Points Network,

coordinated by the Ukrainian Library

Association with the support of the

USAID Parliamentary Development

Project for Ukraine and aimed at

provision of access to the public

information to the citizens

organizes preliminary consideration

to the issues that are in competence

of the Parliament of Ukraine, and is a

oversight agency in various culture-

related areas, for instance, in cultural

and educational activities (publishing,

library services, cinematography, folk

art crafts).

Beside the law-drafting activities, the

Committee organizes informational,

regulatory or oversight hearings.

All activities of the Committee are

presented at the web-site

http://kompkd.rada.gov.ua/kompkd/

control/uk/index

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? How have you developed cooperation?

As a member of the Citizen Access

Points Network, we receive

information about activities of

the Parliamentary committees, in

particular, announcements of the

committee hearings. We found out

that the Committee on Culture and

Spirituality planned to organize the

committee hearings on the state-of-art

of the rural area and have decided to

take part in the hearings to present to

the MPs of Ukraine, representatives

of the public agencies our vision of

the state-of-art of the libraries and

ways to improve the situations. We

have sent the letter to the Committee

Secretariat and have been invited

to make a presentation during the

hearings.

Beside the MPs of Ukraine, the

representatives of the executive

authorities, local self-governmental

bodies, the public, academic

institutions are invited to take part

in the committee hearings. After the

Committee members take a decision

to organize the hearings, we place

an announcement at the web-site of

the Committee and the Parliament of

Ukraine, and all the parties concerned

can apply in writing to take part in

the event to make a presentation

or to make some proposals. A

representative of the Bar Library was

one of the participants and she has

made sound proposals.

The state program to support library

development, to provide internet

access in rural areas and, in the

nearest future, to begin automation

of the library holdings, as well as

to create a favorable mechanism to

ensure participation of the libraries

in various grant programs, which

are included in the regional budgets,

could be a key to success.

most of these problems. It is a

place of spirituality and knowledge,

the primary guide in education,

professional growth, organization of

leisure time for the public, provision

of unique opportunities for the wide

use of Ukrainian and international

informational resources, accumulated

by the libraries of Ukraine and other

countries. Today, the future of the

development of the rural libraries

depends on merging functions of

a traditional library and a modern

information center.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What are the achieved results?

We drew attention of the public to

willingness of the decision-makers

to improve conditions of the rural

libraries.

During the Parliamentary Committee

hearings on culture and spirituality, a

resolution has been adopted to draft

and to submit to the Parliament in

2011-2012 laws on operation and

development of the public libraries in

Ukraine. Also, the recommendations

for the Cabinet of Ministers of Ukraine,

Ministry of Culture of Ukraine, State

Agency for Science, Information and

Innovations, Council of Ministers of

the Autonomous Republic of Crimea,

regional, Kyiv and Sevastopol city

state administrations, and local

self-governmental bodies have been

developed.

As a result of the hearing, the

Committee has approved a resolution

with a number of recommendations

to the Parliamentary Committee

on Culture and Spirituality, Cabinet

of Ministers of Ukraine, Ministry

of Culture of Ukraine, local self-

government bodies. This document

can be found on the web-site: http://

kompkd.rada.gov.ua/kompkd/

control/uk/publish/article?art_

id=45280&cat_id=45190

? What would you advise for further development of inter-sectoral cooperation?

We believe that the site of the

Parliament of Ukraine and its

Committees is user-friendly. A lot

of information can be found there.

The announcements of various

events are published there. That is

why the parties concerned should

follow this site, establish cooperation

with the relevant Committees and

make an effort to make short but

comprehensive presentation of their

ideas.

To build up the civil society in

Ukraine, to increase efficiency of

cooperation between the public and

the public agencies, it is important

to ensure participation of the public

in the decision-making process.

I strongly believe that the NGOs

need to continuously build up their

professional capacities to cooperate

with the public agencies, to take part

not only in various events but also in

drafting of the laws.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


?

Hanna KIYASHCHENKO

What does your organization / department do?

The main types of activities: social

consulting, organization and

conduction of capacity building

activities for CSOs, social analysis,

conduction of polls, gender

investigations.

I am a deputy of Poltava City Council

and I’m engaged in the decision of

social problems of the city, health

issues, and support of families and

children.

Poltava brunch of Social Service of Ukraine

Building the structures for long-term engagement

Deputy Commission of Poltava City Council


Poltava City Council regularly provides

money for civil society organizations.

But the present mechanisms of the

financing are not efficient: only one

issue can be financed at a time. The

decisions of the selection committee

are lopsided because the members of

the selection committee are only the

As chairman of the commission, I see

many problems that should be solved

in the city and at the same I can see

the limits of the city budget. Thus, I

was interested in the mechanism of

social order, which allows engaging in

problem solving CSOs for the efficient

use of the city funds.

Liudmylla LYSENKOHead of Commission

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


representatives of local authorities.

The opinion of local CSO wasn’t taken

into consideration. There were no

mechanisms for monitoring and

evaluation of these projects.


The UNDEF project convened

a roundtable that included

representatives of CSOs and local

authorities was established. There

was also the executive and members

of local authorities of the previous

convocation.

The draft document on social order

was distributed among the mayor,

deputies, secretaries of the city

council, heads of committees and a

joint round table was held with the

participation of representatives of the

Civic Council, heads of the permanent

commissions and deputy mayor.

A roundtable was organised within

the UNDEF project, and following one

meeting (19 April 2010) we received a

document from Hanna.

I carefully studied the document on

social ordering and realized that it can

be a really good instrument. During

the round table the Ukrainian and

foreign experience was presented.

Thus I supported the idea to pilot this

instrument in Poltava and then to

introduce it on the regular base.


We have helped many CSOs that

are part of the Civic Council to

understand how the mechanism of

social order works and to support

its implementation. The Deputy

Chairman of Committees and Deputy

Mayor were also convinced that this

mechanism provides an effective

interaction between the authorities

I am currently lobbying for the

adoption and implementation of the

social ordering at the Poltava City

Council.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


and the public. Department of Health

and Education have expressed their

readiness to cooperate with CSOs.

Currently there is a pilot program

within the social ordering mechanism

to create a centre of social

reintegration of persons without

residence and those that were

released from prisons. Now we are

in the search for investment for this

important social project.


CSOs should not treat local authorities

as enemies, and search for allies and

partners. Local authorities are not

something alien; they are our fellow

citizens who are also working for the

community.

I try to listen to suggestions from

CSOs, which offer new approaches to

solving complex issues, so do not be

afraid to contact the deputies, we are

open to cooperation.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


?

Olena AFANAS’YEVA Executive Director

V’yacheslav BILYYFirst Deputy Head


We support sound youth initiatives

by contributing to the comprehensive

youth development that includes both

development of active civil society and

also personal growth.

Kherson Oblast Public Administration

is an executive authority in Kherson

oblast.

Totem, Kherson City Center of Youth Initiatives

Kherson Oblast Public Administration

? What was the problem?

Kherson youth is actively looking for

new ways of self-fulfillment and cultural

development. The issue of resources to

afford these aspirations is very pressing,

including financial, material and

information resources. Young people

look at the city resources that are

currently not in use, such as abandoned

building, industrial premises etc., and

are ready to inhale a new life into these

objects using the creative approach and

at the same time to express themselves.

Kherson inherited a developed

industrial infrastructure as a Soviet

legacy, which deteriorated over time

and cannot be used at the moment.

It is almost impossible to continue to

use the buildings according to their

original purpose any more. This old

infrastructure has a negative impact

on the city’s exterior, tourist image

and environment.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? How did the partnership took place?

Totem Center of Youth Initiatives

addressed the oblast and city

administrations with the Terra Futura

Project, which includes promotion

of the revitalization experience in

Kherson city when the urban space

gets transformed into a public space

for culture and art. The public officials

seemed to be genuinely interested

in our initiative. However it was the

oblast administration that provided

the real support. The administration

helped us assess the situation and

found many premises that would be

ideal for our events. Mr V’yacheslav

Bilyy, Deputy Head of the Oblast

Public Administration got especially

interested in our idea. He visited the

industrial facilities together with

us and helped us in conducting the

negotiations with the owners.

Totem Center proposed a creative

approach to handle the abandoned

industrial facilities. Their vision of

revitalization enabled not only further

use of the buildings but also made

them attractive for youth: entertaining

and modern. We gave them a

possibility to choose the facilities for

their events and helped to implement

the project.

? What are the outcomes?

When cooperating with the public

authorities we found new ways

to develop our city and received

very constructive advice as regards

preparation and presentation of our

ideas and initiatives. This is extremely

important as one needs to be able

to prepare proposals and in-depth

justifications both social and economic

in order to have a dialogue with the

public authorities and business.

Kherson received an interesting

experience in using the old industrial

objects. We are happy that old

and out-of-use buildings found an

innovative and creatively different

way of being used. It complements the

public image of Kherson and turns it

into a modern city, which has a lot to

offer to tourists and youth.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What advice could you give to develop inter-sectoral cooperation?

Prepare attractive projects and make

the public authorities interested in

them. Believe me, they also are hungry

for new and sexy ideas.

When you face a problem that

requires creative and out-of-the-

box thinking, don’t forget about the

youth organizations, which can be the

source of challenging and attractive

proposals.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


?

Olexii SAKHNO Chairman

Oleh MEDUNYTSIAAssistant Mayor


Our organization works to protect

the rights and interests of students,

enhancing their individual and

collective capabilities. We conduct a

lot of events, trainings, forums and

quests. Now we are professionally

engaged in civil representation at the

local level.

As assistant to the mayor, I establish

bridges of cooperation between the

mayor, executive committee, deputy

corps and CSOs.

Municipal Organization of High School Seniors (MOS), Sumy city

Sumy city


We tried to get funding from the

city budget for projects of youth

organizations, which was decided on

a competitive basis. At the regional

level such competitions existed before.

But with the change of government in

On our way to Europe there is a

necessity to follow certain European

standards, especially concerning

relations within civil society.

One of the elements of civil society

Opening up a new budget line

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



We created a coalition of youth

organizations. The first thing we did

was to form our position and express

it on paper in the form of appealing

(press release).

The next step was the coordination

of positions with the mayor. Once

we had received such an ally, we

began consultations and meetings

with leaders of various factions of

I advised to make the whole process

public. Representatives of the

coalition of organizations offered their

support of my meeting with the mayor

and clearly, accurately and carefully

formulated his vision of the situation.

The mayor agreed and promised full

support.

However, I immediately stressed to

the students and youth leaders that

2010 this was closed down.

But why not fund the competition

from the city budget? After all this is a

normal European practice.

We had many questions in order

to be able to propose new funding

for youth organisations. After all, to

finance projects several things are

needed. For this there must have

been changes to the program “Youth

of Sumy region”, because in Ukraine

special-purpose programmes of

financing are in operation. Then a

specialized committee and budget

committee would have to decide

what amount of money and for which

priorities to allocate. And only then,

after agreement by all these parties,

the draft decision is submitted at a

session of the city council. And there is

no guarantee that this decision will be

supported.

is funding NGO projects through

municipal grants. For me it is

absolutely clear and logical.

So when there was an initiative to

implement this funding, I immediately

agreed.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


the city parliament. Our success was

that we always came prepared with

suggestions. We were motivated

and tried to find motivation from

others. Relatively easily, we found

understanding and agreement of

the specialized committee that is

responsible for education, youth, sport

and culture.

More challenging was the budget

committee. The first time our

arguments were not heard. The

committee refused us, saying that

there was not enough money in the

budget for 2011.

We conducted public hearings to

which we invited leading members of

the local council as well as the chief of

financial management and the mass

media. We tried to prove the necessity

of such changes that will implement

projects for community residents.

After the hearing, we again met at

the planning and budget committee.

We offered a compromise. We asked

for the competition to offer 300

thousand UAH. And we were offered

only 150 thousand UAH. We agreed,

considering that the precedent was

needed, and can increase the number

of finance for the coming year.

the decision adopted by the city

council, and the approval process will

be long.

Throughout the campaign, I consulted

young people and tried to use his

connections to advance their case

forward.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



While our demands were not met in

full, we consider this agreement a

victory of the whole community.

There are important precedents.

Now we can prove the importance of

activities carried out youth for youth.

We all got something. The mayor

became connected to youth leaders.

Youth received funding. Participants

received a positive feeling of the

process of working with creative

young people.

But the deputies and the entire

community got a lesson on how to

negotiate and compromise for the

sake of progress.


All the way from conception to the

results lasted almost half a year. Too

much time was spent moving papers.

Many negotiations take time.

The only way is perseverance and

professionalism. If you understand

the issue at least as well as an MP or

head of department you will be able

to improve your relations with public

authorities and achieve better results.

We must seek balance between

our own integrity and ability to

compromise in order to be able to

hear others

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



Problems of HIV and AIDS, the

treatment and support of the affected.

Working as the deputy mayor on

humanitarian and social issues I

?

Nadiya TYMOSHENKO

Dionisiy KAPLINDeputy Mayor


We provide medical and psychological

assistance, antiretroviral therapy

that supports the development of

a self-help group for people living

with HIV, and rehabilitation of drug-

addicted people. Our organization

also advocates for the rights of drug-

addicted people and people living

with HIV. We also conduct activities in

the area of HIV and AIDS prevention

and drug-addiction among children

and youth. We also work to provide

support for people released from

prisons.

Deputy mayor on the humanitarian

and social issues.

Charitable Association “Svitlo Nadiyi”

Poltava City Council

Supporting people with HIV and AIDS

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



A series of meetings with the mayor,

deputies on humanitarian and

social issues, with managers of the

related departments, civil society

organizations.

During the meetings with “Svitlo Nadiyi”

the needs of HIV positive people that live

in Poltava were articulated. It was decided

to include these issues in the city social

program “Care”. The representatives of

“Svitlo Nadiyi” have clearly demonstrated

the urgency of these issues for our city.

Thus, I try to lobby the right decisions in

the Poltava City Council.

pointed out that addressing problems

of HIV and AIDS and vulnerable

people should be my main task.


Social workers, who take care of AIDS

patients at home, got the right to free

travel on all kinds of public transport.

HIV-positive children in Poltava

receive a one-time financial assistance

for rehabilitation.

The decision was made to purchase

children’s adapted food for babies

born by HIV-positive mothers using

the money from municipal budget.

I believe that CSOs can effectively

use those funds provided within the

program “Care” and HIV positive

people will receive appropriate

support.


From my point of view, to make

the right decisions civil society

organizations and local authorities

should treat each other as partners

in solving the urgent problems of the

community as whole.

I wish all NGOs to be professional

and make constructive suggestions to

public officials. Only in such situations

is it possible to build a dialogue of

partnership and not only listen to

each other but hear. I think that CSOs

should be the main partners of local

authorities.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


?

Natalia KUZOVENINA Head, Coordination Council

Liudmyla RUSANOVAFirst Deputy Head

What does Your organization/department do?

Implementation and protection of

legitimate rights and interests of its

members, promotion of civil society in

Svatove district.

Ensuring the following on the

territory of Svatove district:

- implementation of the

Constitution and Laws of Ukraine,

acts of President of Ukraine,

Cabinet of Ministers of Ukraine

and other high-level executive

authorities

- Legitimacy and rule of law,

observance of human rights and

fundamental freedoms

- Implementation of national,

regional and local programmes

of social-economic and cultural

development, environmental

programmes

- Preparation and execution of the

local budget

Our Home is Svativschina NGO

Svatove District Public Administration

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What was the problem?

Worsened economic situation in

Ukraine observed in the beginning

of 2011 hurt vulnerable people hard

in particular. Increased prices for the

basic consumer goods threatened

the full-fledged implementation of

human right for food and health. The

problem got especially pressing in

the Ukrainian villages where people’s

income is traditionally low. The

non-governmental organizations

documented several cases when the

representatives of business would

increase prices for this type of

commodities without any grounds in

order to have a higher profit following

the general trends of the price

increase.

Svatove District Public Administration

and Svatove District Council are

concerned by the fall of living

standards and implementation of

legislation regarding benefits granted

to several groups of people. Inflation

and decline of purchasing power set

a task for the public authorities to

introduce fair rules on the market

when pricing corresponds to the real

needs of business and resources of

citizens. Especially this is true when it

comes to the basic consumer goods.

? How did the partnership took place?

The Public Council under the Svativ

District Public Administration

came up with a proposal to monitor

prices in the pharmacy chain and

private and municipal pharmacies

in the district center of Svatove

and monitor the implementation of

legislation concerning citizens’ access

We received a proposal from

the Public Council to conduct a

monitoring of prices at the pharmacies

operating in Svatove district. We

viewed this initiative as an effective

tool to obtain true information about

the pharmaceuticals market that

later could be used to develop a local

- Interaction with the local self-

government bodies

- Implementation of other duties

entrusted by the state and

delegated by the district council.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What are the outcomes?

The meeting of the Public Council

was held with participation of heads

of pharmacies. The monitoring

report was presented at the meeting

and the head of the pharmacies had

an opportunity to explain why the

violations of the legislation took place

and why the prices for medicine were

increased. As a result we managed

to improve the situation with pricing

and establish ties between business,

community and public authorities to

ensure ultimate implementation of the

citizens’ rights and interests.

Thanks to the assistance of the

non-governmental organizations we

received a full picture of prices for

essential medicine in the district.

That information helped us identify

the main problems on the market and

places of intervention by the public

authorities. The non-governmental

organizations also had interesting

proposals as how to address the

problem in the most effective way.

These proposals enabled us to

develop a more comprehensive action

strategy. In summer 2011 Svatove

district public administration is going

to conduct a number of events and

negotiations with the owners of the

pharmacies in order to come up with

a joint stand on pricing policy for

medicine market in the region. The

problem was solved on the basis of

consensus.

to information about benefits for

pharmaceuticals for vulnerable social

groups at the pharmacies and their

branches.

strategy in order to regulate the

respective market. The monitoring

plan offered by the non-governmental

organizations seemed to be effective.

We saw that the representatives of the

civil society organization had a good

understanding of the problems and

needs of the citizens. Therefore we

thought it would be feasible to engage

them in the process.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What advice could you give to develop inter-sectoral cooperation?

Remember: your needs can meet the

interests of the public authorities.

Sometimes the authorities need your

support – make a step forward, offer

this support. Everyone will benefit.

Non-governmental organizations

can be not only a source of valuable

information and creative proposals

but also they can assist the public

authorities with monitoring of social

and economic processes. Don’t forget

about it.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN


? What does your organization / department do?

Our organization works on the

adoption of school governance

at schools in the city and the

development of leadership skills and

successful teams in senior high school

students’ environment.

I was elected at Sumy ward (Sumy

municipal election district), and

I came into politics from youth

organization, so I see full cooperation

with CSIs (Civil Society Institutions)

in their activities as my mission


There is a line in the Sumy regional

budget on the financing of youth

organizations on a competitive basis.

The competition was introduced

under the past government and for

5 years has been conducted without

complaints. It was clear and public.

However, this year new leaders of the

I think the cause of success of

self-government in Ukraine is the

implementation of the principle of

the delegation of authority from local

governments to NGOs.

An important part of this process

is the implementation of municipal

grants.

Sumy Student Fellowship , The City of Sumy

Regional Council of Sumy Region

Cancelling a corrupt competition

Anna TOVSTUKHA

Volodymyr SHULGADeputy of the Council

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



We appealed to the public and

representatives of opposition parties.

We held a press conference. In the

region there are some mass media

When the details were clarified, I

immediately and unequivocally took

the side of coalition, which demanded

the cancellation of the competition

region initiated changes. The structure

of the competition committee was

changed. State employees, in other

words people that are dependent

on authorities, were added to the

competition’s judging panel. As a

result, the competition was held

behind closed doors, the procedure

was not obeyed, and the “winners” for

the most part became organizations

close to power. Everyone was

indignant that the money was denied

to organizations with traditions

and projects that have proven their

success and effectiveness.

A coalition of NGOs (non-

governmental organizations),

was established which decided

not to recognize the results of the

competition. The coalition included

also the organization organization

(Student Fellowship of Sumy region)

which won the competition but

rejected the grant because of the non-

transparency process of conducting

the competition. We decided to

struggle for cancellation of the

competition, appealing to the general

public.

But to accomplish this, it is necessary

to keep transparency and openness of

competition procedures.

The way the competition was carried

out outraged youth and children’s’

organization of the region. This is

because the decision was made by

the committee, which was dependent

on authorities. In reality, the destiny

of the projects was being decided by

one man - the head of the government

which is responsible for the

competition.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



Our demands were heard. The

competition was cancelled. It was a

lightning quick campaign. Actually

from our decision to fight for victory,

only 10 days passed until we saw

results. The new competition also was

not perfect. However, the authorities

After the prosecutor’s order and

meeting with the governor, an

instruction on the cancellation of

competition of projects and carrying

out of a new one was adopted.

beyond the control of authority, and

that is why they are most reputable.

Postings appeared also on Ukrainian

nationwide web sites, particularly on

“Ukrainska pravda” and the GURT web

portal. However, we needed an official

platform. Volodymyr Shulga helped us

in this.

We conducted several consultations,

built a common position and

formulated demands.

results and the announcement of the

new one.

Press releases were sent to major

mass media. Also, on my initiative a

meeting of the specialized committee

of Regional Council was urgently

convened, where this case was

studied.

I asked, using my official right, a local

prosecutor to immediately consider

the legality of the procedure.

After consultations with leaders of

youth organizations with which we

finally formulated our demands, I also

had an audience with the governor.

Conversation was difficult. We talked

about how the government could

lose its reputation. In addition, we

threatened to write about what

was happening to country’s top

leadership and ambassadors of

European countries at the same time.

The governor made it clear that an

international scandal was not part of

his plans.

Cas

e Stu

dy /

Ukr

aine

EN



We understood that the government is

not something unique and undivided.

Instead, there is a representative,

an executive and a judicial branch.

Even in the executive branch of

government there are various streams

and contradictions at the level of

spending units. Chiefs are competing

for the attention of the governor,

and also have to sometimes defer to

the opinion of the community. They

want to look “white and fluffy”. And

this must be known and used to civil

society’s advantage.

It is necessary to conduct more

frequent consultations on various

issues.

Then we can find common ground.

And together we can solve common

problems.

now know we are a force to be

reckoned with.

References:

Asipovich, H. (2010). Country Report: Moldova. International Journal of Not-for-Profit Law, 12(4).

Mincheva, L., Vinnikov, O. (2009). A mapping Study of Civil Society in Ukraine: Final Report. Kyiv: TACIS.

Thomas, S. (2006). Civil Society Organizations in Ukraine: The State and Dynamics 2002-2005. Kyiv: Counterpart Creative Center.

Посилення громадянського суспільства через кордони для розвитку демократії:

Цей посібник є ілюстрацією проекту, започаткованого в Україні та Молдові, він пропонує розуміння інструментів вдосконалення громадянського суспільства, особливо у співпраці організацій громадянського суспільства (ОГС) з органами влади.Посібник визначає три основні цілі:

1. Змалювати найкращі для громадянського суспільства та органів влади практики взаємовигідного розвитку

2. Представити різні механізми для відтворення у широких контекстах

3. Описати методи, котрі здатні покращити взаємини між організаціями громадянського суспільства та органами влади.

ПРАКТИЧНИЙ ПОСІБНИК

UKR

62 Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

З моменту розвалу Радянського Союзу громадянське суспільство в

Україні й Молдові зміцнювалося. Упродовж останніх кількох років

обидві країни зіткнулися з різким збільшенням кількості організацій

громадянського суспільства, однак відмінний політичний розвиток

кожної з країн призвів до різного рівня інтеграції ОГС. Після виборів

у Молдові в червні 2009 року проєвропейський уряд створив міцні

інституційні взаємозв’язки між урядом та громадянським суспільством,

створивши сприятливе середовище завдяки національним радам

співучасті. Запроваджені у 2010 році національні консультанти з питань

розвитку об’єднують громадянське суспільство, представників бізнесу

та урядових структур, котрі формально впливають на прийняття

рішень. Проте актив громадянського суспільства було сфокусовано

та централізовано лише у Кишиневі, столиці Молдови. В Україні існує

практика роботи громадських рад при органах виконавчої влади, в

тому числі на регіональному (обласному) рівні. Проте центральні та

регіональні органи влади не роблять істотних кроків для розвитку

співпраці (Мінчева, Вінніков, 2009). Не підлягає сумніву, що більш активна

співпраця могла б сприяти кращому розумінню потреб з обох боків і

привести до взаємовигідних контактів, на відміну від непорозумінь, які

породжує конфронтація.

Структура громадянських рад існує і в Україні, особливо налагоджена

на обласному рівні. Та все ж центральні та регіональні органи влади

не надто заохочують співпрацю з громадянським суспільством, яка

швидше допомогла б зрозуміти потреби обох сторін та призвела б

до взаємовигідних відносин, аніж до непорозумінь, що закінчаться

конфронтацією.

Проект було розроблено саме з такою метою: використовувати наявні

структури та надати організаціям громадянського суспільства засоби

покращення впливу на уряд та створення міцних зв’язків, що призведуть

до взаємовигідної співпраці.

Вступ

UKR

63Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Проект “Посилення громадянського суспільства через кордони для розвитку демократії» ”, зосереджений на усій

території Молдови (включно із Придністров’ям та Гагаузією) й у чотирьох

областях України (Полтавській, Сумській, Луганській та Херсонській).

Метою проекту було покращення діалогу між громадянським суспільством

та національним і регіональними урядами, а також для пожвавлення

взаємовигідної співпраці усіх учасників процесу. Проект мав величезний

успіх, оскільки використовував інноваційні методи та засоби зміцнення

зв’язків. В Україні підвищився рівень громадської участі, особливо на

місцевому рівні, та покращились навички організацій у галузі адвокасі.

У Молдові проект дав можливість учасникам поза межами столиці бути

залученими до діалогу з державою та зміцнив стосунки ОГС на місцевому та

регіональному рівнях, особливо у автономному регіоні Придністров’я.

UKR


Власне проект було реалізовано шістьма партнерами,

головний серед яких Euclid Network

(Великобританія), – особливе об’єднання лідерів третього сектору,

спрямоване на просування лідерства та інновацій шляхом взаємного

навчання і загальноєвропейського партнерства через кордони.

З української сторони партнерами у провадженні проекту були Творчий

Центр ТЦК і Ресурсний центр ГУРТ. Творчий Центр ТЦК є неурядовою

організацією, що націлена на пожвавлення розвитку громадських

ініціатив для зміцнення ролі громадянського суспільства в Україні. ГУРТ

– це національний центр громадської інформації та експертизи, який

сприяє соціальним трансформаціям в Україні та розвиткові потенціалу

громадянського суспільства.

Молдовськими партнерами були «CreDO», «Contact Center» і «World

Window». The Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations

for Human Rights (CreDO) – Ресурсний центр неурядових організацій

Молдови з прав людини – неурядова організація, що сприяє

демократичним змінам та європейським досягненням Молдови. The

Contact Centre for National Assistance and Information of NGOs – Контактний

центр національної підтримки та інформування НГО – є некомерційною

незалежною неурядовою організацією, котра сприяє розвитку

громадянського суспільства в межах республіки Молдова. World Window

сприяє розвитку молоді та студентів, неурядових організацій та лідерів

спільнот, інформуючи їх та консультуючи з правових та цивільних питань,

а також з питань впровадження суспільних ініціатив.

Кожен з національних партнерів відповідав за реалізацію та

координування діяльності відповідно до цього проекту.

Хто брав участь?

UKR


К лючовими завданнями цього проекту були:

Як в Україні, так і в Молдові роботу було спрямовано на лідерів

громадянського суспільства та професіоналів, що його розвивають,

а також на представників уряду на місцевому, регіональному та

національному рівнях, що працюють з громадянським суспільством.

Діяльність була націлена на впровадження ефективної платформи

для комунікації, співпраці та обміну знаннями між представниками

центрального уряду та громадянським суспільством.

Ці завдання втілилися у три наслідки, що були передбачені проектом:

Завдання/цілі

• Підвищити здатність ОГС до налагодження контактів та ефективного лобіювання своїх інтересів в уряді.

• Покращити функціонування наявних механізмів взаємодії держави та громадянського суспільства.

1. Практична діяльність ОГС може краще лобіювати власні інтереси в уряді – ефективно і проактивно.

2. Представники ОГС спроможні створювати власні мережі залучення до співпраці

3. Формальні механізми взаємин між урядом та громадянським суспільством працюють ефективно та прозоро.

UKR


Для того, щоб детально зрозуміти, як функціонував проект, цей

розділ продемонструє інструменти, що застосовувалися

у проекті і які потенційно можуть бути повторно використані та в

подальшому покращені іншими організаціями. Діяльність за проектом

поділялася на три категорії:

Методи й інструменти

Довготривала

діяльність

1

Довготривала

діяльність

1

Одноразові

заходи

2Супровідні

заходи

3

• Робочі групи проекту

Робочі групи визначили та

переформулювали цілі й напрямки

втілення проекту, окреслені

в межах його стратегії. Робочі

групи проекту провадили

довготривалу діяльність проекту

на міжнародному та національному

Із назви очевидно, що ця діяльність

здійснювалася упродовж усього часу

роботи проекту і отримала продовження на

інституційному рівні, що дає можливість

учасникам надалі поглиблювати свої знання. До

такої довготривалої діяльності належали:

рівнях, яка включала національні

та міжнародні круглі столи,

майстер-класи і навчальні поїздки

до Брюсселя та Лондона. Ідеї

щодо втілення проекту виходили

переважним чином від державних

та міжнародних робочих груп.

UKR


Одноразові

заходи

2

• Майстер-класи

Майстер-класи було розроблено

для того, аби тренувати

професіоналів, що розбудовують

громадянське суспільство, з

метою підвищення ефективності

їх лобістської діяльності і

мережевої співпраці. Майстер-

класи включали інтерактивні

секції з представниками

Одноразові заходи були важливим кроком,

механізмом навчання і обміну знаннями,

покращили розуміння учасниками адвокасі та

продемонстрували різноманітні типи успішної

кооперації в різних країнах.

• Круглі столи

Круглі столи були прикладом

формату співпраці між

представниками громадянського

суспільства та чиновниками. Тоді

як робочі групи обговорювали та

розробляли стратегії та деталі,

круглі столи згуртовували

потрібних осіб з місцевих та

центральних органів влади з

метою пошуку спільних рішень для

проблем, згаданих вище.

громадянського суспільства, які

мають досвід у цій сфері. Деякі з

майстер-класів транслювалися

наживо в мережі Інтернет і були

записані для того, щоб привернути

увагу ще більшої аудиторії й надати

змогу громадянському суспільству

бути ефективним в усіх регіонах.

Трансляція в мережі Інтернет

UKR


• Навчальні поїздкиThe study visit

Навчальна поїздка дала можливість

деяким представникам ОГС та

урядовим чиновникам з України

і Молдови поїхати до Брюсселя і

Лондона. Вона була розроблена,

щоб ознайомити учасників із

відносинами ОГС і урядів в різних

країнах та поділитися ідеями й

досвідом. Учасники високо оцінили

навчальний візит і розповсюдили

набуті знання серед своїх колег.

Навчальна поїздка пропонувала

можливість взаємного навчання

і покращення компетентності

представників уряду і неурядових

секторів задля втілення

принципів якісного управління і

демократизації нашого суспільства.

збільшила вплив майстер-класів.

Тренінг з інтернаціональними

гостьовими доповідачами

транслювався наживо на веб-

сайті: PublicTV.md

UKR


• Фінальна міжнародна конференція

Фінальна конференція відбулася

8-9 липня 2011 року в Києві. Захід

зібрав зацікавлені сторони для

обговорення досягнень проекту

і для визначення прогалин, які

все ще потрібно заповнити.

Учасники з Молдови та України

мали можливість поділитися

досвідом з колегами, налагодити

контакти і відкрити для себе

інноваційні ідеї вирішення

проблем у різних країнах і регіонах.

Отримані знання можуть бути

використаним для запровадження

подібних підходів у локальному

контексті з метою покращення

стосунків між громадянським

суспільством і урядом. На

завершення інтерактивної

конференції учасники з боку

уряду і з боку громадянського

суспільства розробили один для

одного рекомендації. Одна частина

стосується можливих поліпшень

в уряді, інша – як можна зробити

громадянське суспільство менш

конфронтаційним і більш схильним

до співпраці з урядом задля

збільшення впливу і досягнення

взаємовигоди.

UKR


Супровідні

заходи

3

• Веб-сторінка

Веб-сторінка www.governance.

org.ua використовувалась для

поширення актуальної інформації

про проект, події в рамках

проекту та споріднені ініціативи.

Вона функціонувала також і як

ресурсний центр для організацій,

зацікавлених глибше ознайомитися

з джерелами проблеми.

• Посібник

Посібник дає змогу зрозуміти

методи, використані у проекті

і звертає увагу на успішні

історії. Він не тільки допомагає

повторити їх на практиці, але й дає

натхнення тим, хто зацікавлений

у вдосконаленні своєї співпраці з

іншими організаціями.

Для забезпечення належного перебігу проекту і

його довготривалого ефекту було впроваджено і

деякі супровідні заходи.

• Оцінювання

Для визначення ефекту від

реалізованих у рамках проекту

методів протягом довгострокового

періоду, використовувалися форми

оцінювання, які допоможуть

надалі покращити планування і

проведення заходів у організаціях

(наприклад, методи оцінювання

конференцій).

UKR


Для того, аби оцінити вплив проекту, на перших зустрічах

Головної робочої групи проекту було розроблено базові

якісні показники, які потім було переглянуто робочою групою з метою їх

співставлення.

З відгуків держслужбовців було відібрано свідчення, які розкривали

переваги для обох сторін, отримані внаслідок роботи проекту.

Інформація, зібрана у такий спосіб, є прямим і опосередкованим методом

вимірювання впливу проекту, а також слугує засобом демонстрації

найкращих практик.

На початку серії майстер-класів серед усіх учасників було проведено

анкетування, яке показало їх рівень обізнаності у сфері адвокасі й

мережування. Результати анкетування було проаналізовано у кількісному

і якісному вимірах відповідно до базових показників.

Оцінювання впливу

• Підвищити професійний рівень державних службовців

• Налагодити механізм соціального замовлення

• Впровадити системи моніторингу та оцінки програм соціального замовлення

• Здійснювати системну інформаційно-просвітницьку діяльність українського суспільства

• Ініціювати міжсекторальні партнерства для спільного вирішення суспільних проблем

• Враховувати громадську думку шляхом запровадження та використання механізмів місцевої демократії

• Впроваджувати стандарти ISO та принципи ефективного управління

• Демонструвати прозорість діяльності влади та її доступність

Рекомендації для органів влади:

UKR


У продовж фінальної конференції учасники не тільки ділилися

досвідом, але і виробили рекомендації для уряду і громадянського

суспільства, призначені для поглиблення і зміцнення їх стосунків. Вони

були завантажені онлайн і доступні для коментування учасниками з

перспективою їх подальшої розробки. У такому вигляді вони можуть

надалі обговорюватися і слугувати орієнтиром для майбутніх проектів.

Вироблені наприкінці проекту рекомендації наводяться нижче.

Рекомендації

• Об’єднуватись для вирішення спільних проблем у платформи, коаліції, проекти

• Йти до влади з чітко сформульованими проблемами та конкретними варіантами їх вирішення

• Розуміти структуру влади та механізми прийняття рішень, співпрацювати з тими, хто їх приймає

• За допомогою оприлюднення річних звітів, проведення прес-конференцій, публікацій у ЗМІ, використання інтернет-ресурсів демонструвати відкритість, прозорість та бути зрозумілим для суспільства

• Постійно розвивати професійні навички та компетентність, а також реально оцінювати свій рівень

• Розробляти та впроваджувати механізми участі ОГС в законодавчому процесі, а також в прийнятті рішень, співпрацювати з представниками влади (спільна розробка стратегій, проектів)

• Просувати кращі практики співпраці громадянського суспільства та влади

• Проводити моніторинг та оцінку співпраці громадянського суспільства та влади

• Створювати інноваційні структури та моделі співпраці влади та громадидоступність

Рекомендації для організацій громадянського суспільства

UKR


Р екомендації були частиною результатів, проте довготривалі

наслідки ще відчутніші!

Незважаючи на політичні труднощі, проект успішно досяг своїх

безпосередніх завдань щодо стимулювання подальшої діяльності та

дискусій навколо найбільш важливих засобів співпраці органів влади та

громадського суспільства.

Під час визначення відповідності отриманих результатів прогнозованим,

в усіх трьох сферах зафіксовано чітке співпадання.

Наслідки

1. Поліпшено навички ОГС в галузі адвокасі

• Одним з перших успіхів

Сумської громадської ради було

те, що молодіжні організації

громадянського суспільства

проконсультували місцеві

владні органи щодо того, як

розподілити кошти, призначені

для міської молодіжної

програми. Наш проект у цьому

випадку був надзвичайно

важливим, оскільки ключові

люди у цій громадській раді

були учасниками наших

майстер-класів, деякі з них були

у робочій групі, одна особа взяла

участь у навчальній поїздці.

• Члени місцевої робочої групи

у місті Полтава зосередилися

на впровадженні у власному

місті механізму соціального

замовлення. Члени групи

запевнили місцевих посадовців,

що механізми соціального

замовлення гарантують

ефективну взаємодію місцевих

чиновників і третього сектору.

В результаті стартувала пілотна

програма запровадження

реабілітаційних центрів для

бездомних і колишніх в’язнів.

• Значний прогрес відбувся у

Сватівському районі Луганської

області, де місцева громадська

рада розширила поле своєї

діяльності, долучившись

до лобіювання політики

Україна:

UKR


• Під час дискусій з

представниками Парламенту і

презентації Аналітичного Звіту

про Роботу відбулися значні

вдосконалення: представники

ОГС зараз залучаються до

лобістської діяльності для

парламентаріїв і до процесу

прийняття рішень.

• Веб-сторінку Парламенту

www.parlament.md було

Молдова:

регулювання місцевого бізнесу

і просування нових механізмів

залучення коштів у місцевий

розвиток.

• У Луганській області місцеві ОГС

пролобіювали житлову політику

(включно із моніторингом

податків) і процеси

приватизації забудованих

багатоповерхівками кварталів

(включно із консультаційною

підтримкою місцевого уряду).

• У місті Херсоні було подано два

відкритих експертних огляди

місцевої політики (огляд

політики захисту ґендерних

прав (2010) і огляд політики

захисту прав дітей(2011)); ці

рекомендації ОГС наразі взято

до уваги місцевим урядом.

Крім того, 2011 року в місті

Херсон вдалося відстояти

рекомендації щодо місцевої

політики нарахування податку

на житловий фонд.

вдосконалено упродовж 2011

року як безпосередній результат

лобіювання громадянського

суспільства.

• Уряд створив інтернет-ресурс

www.particip.gov.ua, який

відображає участь ОГС у процесі


UKR


2. Створення мереж контактів для залучення до співпраці

• ОГС, що брали участь у

проекті, стали членами двох

всеукраїнських об’єднань:

Співдружності громадських

інститутів для підтримки

громадських рад і Коаліції

захисту прав власності.

• В Луганській області з метою

обміну інноваційними адвокасі-

практиками між віддаленими

територіями було створено

Спілку місцевих громадських

рад і ОГС.

• У 2011 році Спілка місцевих

ОГС у місті Херсон виступила на

захист зелених територій міста і

завадила їх вирубці.

• Сумська організація

«Студентське братство

міста Суми» створила

коаліцію молодіжних ОГС в

Сумській області. Ця коаліція

опростестувала результати

гранту для молодіжних ОГС

Сумської області, який був

організований місцевою

облдержадміністрацією.

Представники коаліції мали

декілька серйозних запитань

до місцевої адміністрації

стосовно конкурсного відбору.

Після того, як в мережі

Інтернет було опубліковано

низку критичних статей

про конкурс, представники

Сумської облдержадміністрації

погодилися обговорити

суперечливі моменти з

молодіжною коаліцією. Як

наслідок було анулювання

результатів конкурсу, і впродовж

10 днів у ЗМІ з’явилося

оголошення про початок нового

конкурсного відбору проектів

серед молодіжних ОГС. Новий

конкурс на фінансування

діяльності ОГС у Сумській

області був більш прозорим ніж

попередній. Слід відзначити,

що представники коаліції

молодіжних ОГС у Сумській

області брали участь у майстер-

класі з адвокасі, що відбувся

в Києві 10 травня 2010 року в

рамках проекту «Посилення


через кордони для розвитку

демократії».

Україна:

UKR


Сформовано Коаліцію

недискримінації, яка

зосереджувала свою увагу на

просуванні недискримінаційних

практик і сформувала чотири

робочі групи:

1. Медіа-експерти для планування

медіа-стратегії (медіа-експерти

потрібні були для того, аби

згуртувати головні центри

інформаційної трансляції)

2. Міждисциплінарну команду

експертів у галузі економіки,

соціальної політики і охорони

здоров’я, з метою розробки

інформаційної підтримки в

інших напрямках

3. Лобістські групи (призначені

для роботи з політиками)

4. Група експертів у сфері

законодавства (яку все ще має

бути консолідовано)

Ця коаліція розробила стратегію

та план дій просування і

затвердження політики

Молдова:

недискримінації в березні 2011

року. Було погоджено ефективний

розподіл ділянок роботи між

більш ніж двадцятьма учасниками,

і розпочався процес реалізації

проекту. В усіх дебатах, в тому числі

і в дебатах у Парламентській Комісії

з Прав Людини, спостерігався

надзвичайно високий рівень участі.

• ОГС активно взяли участь в

обговоренні і затвердженні

Плану дій для захисту прав

людини. Було запропоновано

більш ніж 50 поправок до

Плану, і ОГС підвищили рівень

публічності, з’явившись у

кількох теледебатах.

Медіа-експерти

1

Міждис-циплінарну

команду експертів

2

Лобістські групи

3

Група експертів

4

UKR


3.

Головним зрушенням стало

прийняття 3 жовтня 2010 року

нового закону про громадські

ради після консультації з ОГС у

Києві. Громадські ради, офіційні

структурні частини ОГС, які

консультували український уряд

на різних рівнях і з різних питань,

не функціонували ефективно до

недавньої зміни у законодавстві.

Цей проект фінансово забезпечив

участь учасників не лише зі

столиці, а й з областей, де

працював проект. Вони переконали

представників влади в тому, що

громадським радам повинно бути

надано право робити відкриті

експертні огляди місцевої політики.

Згідно нового закону всі наявні

громадські ради (в загальній

кількості 570) повинні

реформуватися до кінця лютого

2011 року. Консенсусом і

величезним прогресом стало те,

що члени громадських рад, які

раніше призначалися державними

органами, зараз призначаються

шляхом голосування ОГС.

Робоча група проекту і круглий стіл

у Полтаві зіграли вирішальну роль

щодо реформування громадської

ради у цьому місті, яка володіє

широкими повноваженнями,

нараховує велику кількість членів

і має новий веб-сайт, призначений

для підвищення прозорості і

підзвітності структури (http://

www.rada-poltava.gov.ua/rule/

vykonkom/advisory/collegium/).

Завдяки координаційному комітету

і круглому столі у Сумах створено

першу громадську раду в місті, яка

наразі послуговується набагато

більш гнучким і функціональним

підходом, аніж більшість інших

громадських рад. Якщо це

починання виявиться успішним,

воно може стати прикладом для

інших громадських рад

Україна:

Формальні механізми стосунків між урядом і громадянським суспільством працюють ефективноі прозоро

UKR


Контекст громадянського

суспільства і розвитку демократії

різко змінився на краще в

період між прийняттям заявок

на участь у проекті (грудень

2008 р.) і початком проекту

(вересень 2009 р.) з переходом від

авторитарного комуністичного

режиму до проєвропейської

демократично-орієнтованої

коаліції. Це було величезним

поштовхом для цілей проекту,

однак і створило перешкоди для

втілення запланованих відповідно

до проекту заходів, які були

пристосовані до складніших

умов, тому цілі потрібно було

переглянути. Молдовські партнери

підтвердили, що внаслідок

роботи проекту участь ОГС в

прийнятті актуальних рішень, а

також у ініціюванні необхідних

поправок і коментуванні процесів,

значно зросла. Крім того, ОГС

також відіграли важливу роль,

Молдова: підтримавши прийняття Інструкції

з залучення громадськості для

державних владних органів,

яка роз’яснювала різноманітні

практичні аспекти залучення ОГС.

У 2010 році було створено Раду

Національної Співучасті, що

допомагає Кабінетові Міністрів

у складанні законопроектів і в

політичних дискусіях. Це утворення

свідчить, що ОГС причетні до

розробки законопроектів і

політичних проектів, включно

із Планом Дій для захисту

прав людини, Закону про

недискримінацію і запобігання

дискримінації, а також про

підпорядкування Молдови різним

міжнародним спеціалізованим

агентствам ООН.

UKR


UKRUKR UKRUKR

80

UKRUKR

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

?

Віктор КорольВиконавчий директор

Ліліан Котрута Мер

Чим займається Ваша організація/департамент?

АЦДГІН є некомерційною

організацією, що об’єднує мережу

із 47 центрів доступу громад

до інформації та навчання, які

працюють на благо малих громад.

Основні напрямки роботи: доступ

до інформації, сталий розвиток

громад завдяки використанню

інформаційних технологій, внесок

у розвиток інформаційного


Одним з ключових наших завдань

є надання громадянам якісних

муніципальних послуг.

Головною метою для нас є

спрямувати наші послуги на

задоволення потреб громадян,

при цьому акцент робиться на

відповідальній політиці місцевих

органів влади і безперервному

поліпшенні послуг, що надаються

громадянам.

Альянс центрів доступу громад до інформації та навчання

м.Болохан (область Орхей), Республіка Молдова

Дослідження практик / Молдова

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


? Яку проблему Ви вирішували?

Державна служба в Республіці

Молдова керується бюрократичною

логікою, що зробила місцеве

самоврядування вкрай

політизованим і залежним від

центральної влади.

Прозорість місцевої влади залишає

бажати кращого. Більше 400

чоловік тимчасово мігрували зі

своєї громади в пошуках роботи

за кордоном, оскільки вони були

слабо залучені до участі в житті

громади.

За останні десять років робота

органів місцевої влади в Республіці

Молдова зазнала значних змін.

Місцева адміністрація в основному

зосереджена на виконанні

тимчасових завдань, хоча більш

доцільно зосереджувати увагу

на досягненні поставлених

стратегічних 0020 цілей.

?

?

Як вибудовувалась співпраця?

Якими були результати?

Хоча наше партнерство

розпочалося не так давно, воно

розвивається дуже швидко.

Ми створили громадський

блог: http://bolohan.wordpress.

com/ і домовилися з місцевою

адміністрацією щодо його спільної

підтримки. Ми хочемо мобілізувати

енергію державної влади та

населення з метою втілення змін.

Ініціативи неурядового сектора

є корисними для нашої громади.

Вони спрямовані на зменшення

косності місцевої адміністрації,

просування і розвитку властивої

йому культури, а також на

забезпечення розробки стійких

стратегій розвитку громади.

Таким чином, ми подбаємо про те,

щоб місцеві жителі були краще

інформовані про реалізацію

механізму комунікації, і про те,

щоб мешканці, в тому числі і ті,

Створення та розвиток платформи

http://bolohan.wordpress.com/ є

одним з перших кроків на шляху

децентралізації влади та посилення

місцевого самоуправління.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


? Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Партнерські відносини між різними

секторами, активне спілкування

і відкритий діалог, прозорість

процесу прийняття рішень,

інформування та участь громадян

у процесі прийняття рішень є

передумовами для створення

сприятливого клімату в громадах

та їх сталого розвитку.

Неурядові організації є відмінним

джерелом інформації, у них

є досвід, вони відрізняються

оптимізмом, ентузіазмом,

творчим підходом, залучають до

своєї роботи волонтерів тощо.

Громадський сектор є незамінним

партнером для сталого розвитку

кожної громади.

що перебувають за кордоном,

брали участь у розробці стратегій і

політики розвитку громади. Таким

чином, громада стане відкритою,

прозорою і більш наближеною

до європейських стандартів,

буде надавати своїм жителям

можливості і умови для сталого

розвитку.

Для того, щоб задовольнити

потреби людей і професійно

підходити до розгляду кожної

заяви, щоб полегшити та

прискорити процедури надання

послуг ми будемо консультуватися

з представниками громадськості,

перш ніж приймати рішення.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


?

Віталій Ротар Виконавчий директор [email protected]

Тетяна ОлескоАсистент проектів [email protected]



Незалежний інститут права та

громадянського суспільства є

неурядовою організацією, яка була

заснована в Тирасполі, Молдова, в

травні 2002 року.

Інститут працює з громадськими

лідерами на низовому та

середньому рівнях, намагаючись

підтримати активну участь

громадських лідерів, молодіжних та

неурядових організацій у процесі

європейської інтеграції та більш

широкому процесі глобалізації. Ми

активно працюємо заради розвитку

демократії та активного

www.safetyroads.org

Автомобільний Клуб

Придністровського регіону був

заснований у 2008 році кількома

місцевими ентузіастами.

Питання, які займають важливе

місце в порядку денному: безпека

та неконфліктна поведінка на

дорогах; збереження здоров’я у

випадку аварії; розповсюдження

ідей безпеки та неконфліктної

поведінки серед учасників

дорожнього руху, представників

громадськості та влади через

освіту; безпечні дороги та

безпечний дорожній рух.

Незалежний інститут права та громадянського суспільства в Придні-стровському регіоні Республіки Молдова

Автомобільний клуб

в Придністровському регіоні Республіки Молдова

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



Наша НУО працює для розвитку

і захисту громадянського

суспільства, ідеалів гуманізму,

прав людини і демократії в

Придністровському регіоні; сприяє

налагодженню діалогу між урядом

і представниками громадянського

суспільства, що на різних рівнях

беруть участь у вирішенні

Молдовсько-Придністровського

конфлікту; координує діяльність

та сприяє втіленню проектів

соціологів, технічних експертів

та НУО, що працюють в галузі

вирішення конфліктів, права

та розвитку громадянського

суспільства; працює над

встановленням партнерських

відносин та мережі, що можуть

зміцнити громадянське суспільство

Придністровського регіону та

розширити міжнародні відносини.

Безпечні транспортні засоби

допомагають уникнути аварій

і зменшити тяжкість травм

при аварії. Дослідження та

впровадження основ безпеки

транспортних засобів є ключовим

аспектом забезпечення безпеки

всіх учасників дорожнього руху.

Роблячи безпеку дорожнього руху

пріоритетним питанням для всієї

громади, ми можемо максимально

використовувати переваги,

які будуть отримані від нашої

діяльності.

? Як вибудовувалась співпраця?

Наша співпраця з

Придністровським університетом

та регіональним Міністерством

освіти почалася цього року

й інтенсивно розвивається.

Ми намагаємося розробляти

інформаційно-освітні матеріали у

співпраці з місцевими інститутами

для залучення різних фахівців

та експертів. Ми працюємо

У 2011 році клуб організував

круглий стіл, присвячений безпеці

дорожнього руху для ширшого

інформування про масштаби

проблем безпеки дорожнього руху

на національному та місцевому

рівні. Клуб надав інформацію,

статистичні дані і ресурси для

небайдужих до цієї проблеми і

зацікавлених у навчанні безпеці

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


? Якими були результати?

В результаті співпраці з юридичним

факультетом Придністровського

університету в 2011 році

Незалежний інститут права та


випустив посібник з освіти в галузі

права та прав людини для учнів

шкіл Придністровського регіону.

У 2011 році ми залучили

представників державних

органів влади до активної участі

в проекті «Захист та просування

прав жертв торгівлі людьми

і домашнього насильства» за

підтримки ПРООН, МОМ, ОБСЄ та

ЮНФПА. Географія проекту - 6 сіл

у Придністров’ї. Основна ідея - це

виявлення проблем села в цій

сфері та започаткування тісного

співробітництва з державними

установами, що працюють в цій

галузі.

У 2011 році разом з експертами

з муніципальної поліції було

проведено акцію «Увага: діти». Для

дітей було організоване невелике

шоу про безпеку дорожнього руху.

Це була інтерактивна вистава,

котра навчала дітей найбільш

безпечним способам переходу

дороги, їзди на велосипеді і т.д.

У червні 2011 року у співпраці з

Тираспольським Муніципальним

автомобільним клубом було

проведено акції з безпеки

дорожнього руху, такі як

“Будьте обережні за кермом!”

та “Подумайте, перш ніж сісти

за кермо”. Такі акції також

проводились в деяких сільських

районах Придністров’я: Кам’янка,

Бендери, Дубоссари. Члени АКТ

поширювали листівки і брошури

про безпеку на дорогах.

максимально відкрито і прозоро.

Останні три місяці ми спрямували

зусилля на створення ради НУО,

яка може стати сильним лобі для

участі НУО в законотворчості та

громадської участі.

дорожнього руху. Клуб став

форумом для обговорення і

обміну ідеями з питань безпеки

дорожнього руху.


Міжсекторальне партнерство

набуло особливого розвитку за

останні кілька десятиліть після

ІПартнерство - це альянс організацій,

що представляють два або більше

секторів, які беруть на себе

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


того, як стало очевидно, що основні

світові проблеми - соціальні,

економічні та екологічні - не

зможуть бути спонтанно і в межах

однієї окремої галузі. Навички,

ресурси, мережі і досвід різних

секторів може використовуватись

для пошуку нових цікавих і творчих

рішень.

зобов’язання працювати разом для

розробки і реалізації конкретних

проектів. Таке партнерство

передбачає, що учасники готові

ділити ризики, витрати та вигоди,

регулярно переглядати відносини і

змінювати умови партнерства в разі

необхідності. Альянси утворюються,

наприклад, з представників бізнесу,

уряду та громадянського суспільства,

котрі стратегічно поєднують ресурси

та досвід кожного для пошуку

рішення конкретної проблеми.

Партнерство між різними

супільними секторами передбачає

подолання певних відмінностей між

бізнесом / НУО / органами влади.

Зацікавленість органів влади та

неурядових організацій у співпраці

з бізнесом є досить сильною,

тому їх конкурентні стосунки

почали переростати в партнерські.

Партнерство між секторами означає,

що різні верстви суспільства відкриті

для спілкування та спільної роботи

одна з одною, відбувається сприяння

та створення більш відкритих

моделей залучення різних сторін для

пошуку рішень.

Це інструмент для досягнення

результатів ділового, соціального

та екологічного розвитку за

рахунок оптимізації ефективності

використання досвіду та основних

ресурсів різних партнерів.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


?

Вікторія КуйбаГолова відділу політики децентралізації, Державна канцелярія

Сорін МереакреПрезидент Національної Ради Участі


Відділ політики децентралізації

Державної канцелярії є підрозділом

центральних органів влади,

що відповідає за підготовку

проектів документів з питань

громадської політики в галузі

місцевого державного управління,

децентралізації та місцевого

самоврядування.

Місія Відділу полягає в проведенні

аналізу, моніторингу та оцінки

реалізації принципів ефективного

управління на місцевому

рівні. Відділ надає допомогу

уряду в розробці узгодженої

системи прийняття рішень із

застосуванням найсучасніших

інструментів на всіх стадіях

Національна Рада Участі є дорадчим

органом, який складається з

представників громадянського

суспільства. Зусилля Ради

спрямовані на розвиток і

просування стратегічного

партнерства між державними

органами, громадянським

суспільством та приватним

сектором з метою зміцнення

представницької демократії в

Молдові. Рада полегшує спілкування

та участь неурядових зацікавлених

сторін у процесі прийняття рішень

на центральному рівні.

Рада фокусує свою діяльність на

двох ключових аспектах:

- участь на всіх етапах процесу

State Chancellery National Participation Council

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


процесу вироблення політики.

На даний час Відділ відповідає

за розробку Національної

стратегії децентралізації, яка є

першим і основним стратегічним

документом державної політики

в галузі місцевого державного

управління.

стратегічного планування;

- створення інституційної

основи для консультацій на рівні

центральної влади.

Члени Ради є представниками

неурядових організацій Молдови,

що зайняті в різних сферах

діяльності.

Яку проблему Ви вирішували?

Національна Рада Участі дала

згоду Державній канцелярії щодо

призначення свого представника

членом Паритетної комісії

з децентралізації. Рада була

також залучена до розробки

пропозицій щодо політики в

галузі місцевого управління.

Вона запропонувала концепцію

проведення консультацій щодо

проекту Стратегії Децентралізації з

НУО та різними цільовими групами,

представниками незахищених

прошарків населення, етнічних

меншин, жінками, організаціями,

що діють в сфері прав людини та

гендерної рівності.

Для синхронізації дій


з зусиллями уряду в галузі


самоврядування, в ході консультацій

з громадськістю було погоджено

спільний порядок денний.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



Для покращення проекту

Національної стратегії

децентралізації і для використання

інтелектуального потенціалу

представників громадянського

суспільства в цьому процесі ми

сприяли розширеню формату

проведення громадських

консультацій з різними цільовими

групами громадянського

суспільства. Для цього ми з паном

Соріном Мереакре , Президентом

Національної Ради Участі,

узгодили загальну програму дій.

Для більш активного залучення


до процесу прийняття рішень,

пов’язаних з децентралізацією,

ми погодилися на призначення

одного представника Ради

Національної Участі (представника

громадянського суспільства)

членом Паритетної Комісії з

децентралізації, яка є органом, що

координує і просуває реформи з

децентралізації. До складу комісії

входить рівне число представників

урядових та неурядових секторів, а

очолює її прем’єр-міністр Молдови.

Національна Рада Участі дала

згоду Державній канцелярії щодо

призначення свого представника

членом Паритетної комісії

з децентралізації. Рада була

також залучена до розробки

пропозицій щодо політики в

галузі місцевого управління.

Вона запропонувала концепцію

проведення консультацій щодо

проекту Стратегії Децентралізації з

НУО та різними цільовими групами,

представниками незахищених

прошарків населення, етнічних

меншин, жінками, організаціями,

що діють в сфері прав людини та

гендерної рівності.

Для синхронізації дій


з зусиллями уряду в галузі


самоврядування, в ході

консультацій з громадськістю

було погоджено спільний порядок

денний.


Наше співробітництво почалося

на самих ранніх стадіях

визначення інституційних засад

В ході нашої роботи ми обговорили

різні питання, пов’язані з

принципами ефективного

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



У рамках спільних робочих груп,

до яких входили представники

державного сектору та

громадянського суспільства, було

знайдено кілька оптимальних

рішень з питань децентралізації,

участі жінок у прийнятті рішень,

ефективного та рівного доступу

незахищених прошарків населення

до суспільних послуг, прозорості


Варто згадати про адвокасі-

кампанію, яку проводив Сорін

Мереакре. Під час засідання

уряду він добивався підтримки

законопроекту, який сприяв

утвердженню квоти для жінок

у виборчих списках. При цьому

У рамках спільних робочих груп,

до яких входили представники

державного сектору та

громадянського суспільства, було

знайдено кілька оптимальних

рішень з питань децентралізації,

участі жінок у прийнятті рішень,

ефективного та рівного доступу

незахищених прошарків населення

до суспільних послуг, прозорості


Варто згадати про адвокасі-

кампанію, яку проводив Сорін

Мереакре. Під час засідання

уряду він добивався підтримки

законопроекту, який сприяв

утвердженню квоти для жінок

у виборчих списках. При цьому

децентралізації та поступово

розвивається. Ми маємо спільно

встановлені цілі. Ми провели

спільні робочі засідання,

консультативні зустрічі, регулярно

обмінюємось думками та

інформацією. Ми маємо спільний

порядок денний щодо зміцнення

співпраці між урядовими і

неурядовими секторами. Ми

організували громадські дебати

навколо положень проекту

Стратегії Децентралізації з точки

зору прав людини та гендерної

рівності.

управління, прозорості в прийнятті

рішень, недискримінацією,

відповідальністю осіб, які

приймають рішення, практичним

впровадженням прав людини і

принципів гендерної рівності,

розширенням співпраці державних

службовців з представниками

громадянського суспільства на всіх

етапах стратегічного планування,

залученням громадських

організацій до оцінки та

моніторингу реалізації державної

політики.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


він наполягав не на 30%, як

планувалося спочатку, а на 40%,

що є сміливим кроком і поважною

ініціативою у специфічному

контексті Республіки Молдова.

він наполягав не на 30%, як

планувалося спочатку, а на 40%,

що є сміливим кроком і поважною

ініціативою у специфічному

контексті Республіки Молдова.

У нас є конкретні пропозиції,

включені в проект Стратегії

децентралізації. Ми залучили

нашу мережу регіональних та

місцевих організацій до визначення

можливостей для децентралізації.

Ми розповсюдили серед наших

членів інформацію про дії

уряду у сфері децентралізації та

місцевого самоврядування. Ми

вивчили можливості спільного

виконання деяких обов’язків,

особливо в соціальній сфері, з

місцевою владою. Ми рішуче

сприяли внесенню поправок в

законодавство щодо частки жінок

у виборчих списках. Ми також

стали свідками обміну знаннями

між державними службовцями та

представниками НУО, зокрема, тих,

що працюють в галузі прав людини

та гендерної рівності.


Існують дієві методи покращення

процесу вироблення політики,

основані на спільній дії


та влади. В цьому плані

важливі такі елементи, як

Інтенсифікація дій для зміцнення

інституційного потенціалу та

професійного розвитку, створення

комунікаційних платформ,

вивчення передового міжнародного

досвіду, застосування можливостей,

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


обмін досвідом, техніками та

робочими інструментами, що

використовуються в урядовому і

неурядовому секторах; укладання

меморандумів / угод про

співпрацю, в яких розподіляються

зобов’язання; створення мереж

для комунікації та передачі знань в

цільовій області.

отриманих в процесі європейської

інтеграції для використання

коштів, доступних для Молдови.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


?

Володимир Гіту Виконавчий директор

Тетяна Дубіцька Головний спеціаліст, Департамент молоді та спорту, мерія міста Белць


Місія: підтримка демократичних

процесів у суспільстві, побудова


через сприяння громадським

ініціативам, пропаганда і реалізація

ідей відкритого суспільства.

Підтримка неурядових організацій

в Молдові через створення сильної

та життєздатної мережі НУО,

сприяння реальному і відкритому

діалогу між представниками

неурядового сектору і державних

органів, полегшення обміну

інформацією.

У Департаменті у справах молоді та

спорту моя місія полягає в сприянні

розробці стратегій розвитку на

місцевому рівні і проведенні

заходів по залученню фінансування

для реалізації цих стратегій.

Regional Center CONTACT-Balti

City Hall of Municipality Bălţi


Недостатня співпраця між ОГС та

місцевими органами державної

Неурядовим організаціям,

що займаються молодіжними

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



Наша співпраця з пані Дубіцькою

розпочалася рік тому і значно

поглибилась з того часу.

У 2011 році Тетяна брала участь в

мобілізації групи ОГС і персоналу

соціальних центрів Бельца для

участі в освітній діяльності за

кількома темами (у тому числі

державна політика, написання

заявки на отримання гранту), що

була проведена нашими фахівцями.

Крім того, наша організація разом

з Тетяною та її колегами бере

участь в процесі розробки місцевих

стратегій для молоді.

Ми з паном Гіту знаємо один

одного протягом декількох

років, але наша тісна співпраця

почалася в минулому році.

Тоді пан Гіту попросив у мене

підтримати активізацію молоді

представниками неурядових

організацій для участі у тренінгах,

організованих Центром КОНТАКТ-

Белць. Ми співпрацювали з Владом

в процесі розробці та здійснення

місцевої стратегії для молоді,

в тому числі під час організації

діяльності в рамках Європейського

вектору з питань інформування

про європейську інтеграцію.


Завдяки зусиллям Тетяни на

тренінгах, що проводяться

нашою організацією, було дуже

багато учасників з молодіжних

громадських організацій та

представників муніципальних

Нам вдалося налагодити хорошу

співпрацю, що дала вражаючі

результати в сфері навчання та

підготовки представників ОГС.

Завдяки Центру КОНТАКТ-Белць ці

люди розширили свої можливості

влади при вирішенні проблем

різних категорій громадян.

Недостатня кількість знань і

рівень потенціалу організацій

громадянського суспільства у

виявленні проблем громади,

пошуку оптимальних рішень і

вирішенні проблем.

питаннями і відстоюють права

молоді, не вистачає потенціалу для

ефективного комплексного підходу

до проблем молодих людей. У

муніципальному окрузі Белць було

засновано кілька реабілітаційних

центрів для незахищених верств

населення, де працює персонал, що

потребує додаткового навчання.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



Дуже важливо усвідомити істотну

цінність результатів нашого

успішного досвіду співпраці з

місцевими органами влади та

розширювати їх, працюючи з

іншими місцевими державними

установами для отримання кращих

результатів.

На даному етапі наша організація

розробляє меморандум про

співробітництво та довгострокові

відносини з місцевими органами

влади, котрий буде представлено

на розгляд та затвердження

муніципальній раді.

Співпраця з Владом і Регіональним

Центром КОНТАКТ-Белць

переконали мене в тому, що

місцеві державні органи влади

можуть вчитися один в одного в

межах ефективної взаємодії між

секторами. Від сильної НУО місцеві

органи влади можуть дізнатися,

як знайти зовнішні ресурси

фінансування, як ними управляти

і як організувати інформаційні

кампанії для формування

громадської думки.

реабілітаційних центрів. Разом з

Тетяною ми зуміли організувати

ряд заходів, присвячених

європейській проблематиці,

на муніципальному рівні та

конференцій у приміщеннях мерій.

в розробці та просуванні державної

політики, залученні фінансування

та управлінні організацією.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


?

Антоніна Вакарчук Виконавчий директор

Микола Стоянов Віце-Башкан Гагаузької автономії


Громадський Рух Жіночих НУО

є регіональною організацією,

яка працює в південній

частині Республіки Молдова - в

автономному територіальному

утворенні Гагаузія. З 1998 року ми

провадимо діяльність в області

забезпечення рівних можливостей

для жінок і чоловіків у сім’ї та в

суспільстві, підвищення ролі й

активності жінок і молоді задля

розвитку громади, надання

допомоги багатодітним сім’ям,

незахищеним прошаркам

населення (діти , інваліди,

безробітна молодь, літні люди).

З 2005 року в Придністров’ї та

Гагаузії в рамках роботи нашої

організації діє Молодіжна мережа

Як член Виконавчого комітету

Гагаузької Автономії я відповідаю

за соціальний розвиток, і тому

працюю з усіма секторами


на засадах співробітництва і

партнерства

Громадський Рух Жіночих НУО

Gagauzian Autonomy

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR



Більшість НУО Гагаузії - понад

80 відсотків зареєстрованих в

Департаменті юстиції Гагаузії

(всього 287 НУО) - пасивні, не

мають достатнього досвіду у

співпраці між собою, з місцевою

владою чи громадянським

суспільством. Відсутність зв’язків

на національному та міжнародному

рівнях призводить до неефективної

роботи більшості місцевих НУО

регіону Гагаузії.

Більшість НУО Гагаузії - понад

80 відсотків зареєстрованих в

Департаменті юстиції Гагаузії

(всього 287 НУО) - пасивні, не

мають достатнього досвіду у

співпраці між собою, з місцевою

владою чи громадянським

суспільством. Відсутність зв’язків

на національному та міжнародному

рівнях призводить до неефективної

роботи більшості місцевих НУО

регіону Гагаузії. Ми готові

співпрацювати з НУО Гагаузії

і вже підтримали деякі з їх

проектів. Але нам потрібно більше

конструктивних пропозицій та

ініціатив від них. Це має бути

комплексний механізм; можливо,

спеціально-розроблена Загальна

стратегія на базі спільної

платформи для ефективної роботи

в цьому напрямку.


Завдяки зустрічі з нашими

українськими колегами - лідерами

громадських організацій і

волонтерів-інструкторів та

волонтерський клуб «M-Ліга».

Наші веб-сайти: www.msfmmci.

com, www.volunteers-pmr.ucoz.

ru Блог російською мовою: www.

aedgagauzia.wordpress.com

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


представниками української

влади - ми отримали багато

корисної інформації про їх

досвід та найкращі практики

співпраці між цими двома

секторами. Ми використали нові

знання в Молдові для розвитку

нашої співпраці з місцевими та

обласними органами влади. У

співпраці з Виконавчим Комітетом

Гагаузії і його департаментами

ми домовилися про розробку

спільної стратегії соціально-

економічного розвитку на 2011-

2015 роки. Крім того, завдяки

новій інформації про європейські

механізми, що використовуються

у цій області, отриманій під час

навчального візиту до Бельгії і

Великобританії, ми разом з іншими

гагаузьськими НУО провели форум

неурядових організацій і створили

раду партнерства для розробки

стратегічного плану з розвитку


Гагаузії на 2011-2015 роки. Члени

цієї Ради зустрілися з керівництвом

Виконавчого Комітету Гагаузії

і підписали меморандум про

довгострокове співробітництво.


На даний час консорціум НУО

спільно з представниками

регіональних органів влади зайняті

В Гагаузії 26 територіальних

громад. Більшість мерів цих

міст і сіл готові співпрацювати з

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ М

олдо

ва

UKRUKR UKRUKR


підготовкою єдиної регіональної

стратегії соціального розвитку.

представниками громадянського

суспільства в розробці загальної

стратегії соціального розвитку.

Башкан Гагаузії – п.Михайло

Фурмузал спільно з відділеннями

Виконавчого Комітету Гагаузії

роблять свій внесок у цей процес.


Партнерство між секторами

має бути більш професійним,

орієнтованим на результат і

комплексний підхід до партнерства

між НУО та владою. Обидві сторони

повинні працювати на засадах

гнучкості, толерантності і взаємної

довіри.

100

UKRUKR


?

Lubov KYRYLYUK


Наша бібліотека реалізовує свої

функції в якості інформаційного,

освітнього та громадського центру

свого району. Бібліотека обслуговує

понад 6 000 користувачів на рік,

тут діють 10 клубів за інтересами, 2

центри з безкоштовним наданням

доступу до мережі Інтернет та

„Інтернет-окулярів” (для сліпих

Відповідно до Постанови Верховної

Ради України вiд 04.12.2007 №

4-VI «Про перелік, кількісний

склад і предмети відання

комітетів Верховної Ради України

шостого скликання» Комітет

Верховної Ради України з питань

культури і духовності здійснює

законопроектну роботу, готує,

Комунальний заклад „Барська районна бібліотека”, місто Бар Вінницької області

ІСТОРІЯ УСПІХУспівпраці між Барською районною бібліотекою та Комітетом Верховної Ради України з питань культури і духовності щодо покращення стану сільських бібліотек

Секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань культури та духовності

Дослідження практик / Україна

Наталія Колесніченко-БратуньЗавідувач секретаріату

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Бібліотека намагалась привернути

увагу владних структур усіх рівнів

до вирішення вкрай важливих

проблем публічних бібліотек,

передусім тих, що знаходяться у

сільській місцевості, для подолання

негативних тенденцій скорочення

їх мережі, недостатнього виділення

коштів на передплату періодики та

поповнення бібліотечних фондів,

відсутність процесів оновлення

застарілої матеріально-технічної

бази книгозбірень.

Для вирішення цих проблем

необхідно було виробити

ефективну стратегію розвитку

Кількість користувачів сільськими

бібліотеками, незважаючи на

суттєві темпи скорочення цих

закладів, зменшилася лише на

2-3%, що свідчить про необхідність

збереження цих бібліотек.

Вони залишаються в своїй

більшості єдиними культурно-

інформаційними закладами у

сільській місцевості.

Більшість сільських бібліотечних

установ потребує капітального

ремонту або знаходиться у

старих аварійних приміщеннях,

значна кількість приміщень не

опалюється, застаріла матеріально-

і слабкозорих), інформаційно-

консультативний правничий

офіс, результативно працює

Центр проектного менеджменту

з навчання методиці написання

проектних заявок на конкурси

від вітчизняних та зарубіжних

донорів. Бібліотека є учасником

Мережі пунктів доступу громадян

до офіційної інформації (http://pdp.

org.ua/caps ), що координується

Українською бібліотечною

асоціацією у партнерстві з

Програмою сприяння Парламенту

України за підтримки Агентства

США з міжнародного розвитку.

попередньо розглядає питання,

віднесені до повноважень

Верховної Ради України, та виконує

контрольні функції у різних

сферах культури, зокрема, і з

питань культурно-просвітницької

діяльності (видавничої справи,

бібліотечної справи, кінематографії,

народних художніх промислів).

Окрім законопроектної роботи,

Комітет проводить слухання

інформаційного, законодавчого

або контрольного характеру. Вся

діяльність Комітету висвітлюється

на сайті http://kompkd.rada.gov.ua/

kompkd/control/uk/index.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

102

UKRUKR


бібліотечної справи у сільській

місцевості як важливої складової

соціально-культурного розвитку

села.

Запорукою успіху у цій справі

могли б стати державна програма

підтримки розвитку бібліотек,

надання провайдерських

послуг інтернет-зв’язку у

сільській місцевості з близькою

перспективою комп’ютеризації

книгозбірень, створення

сприятливого механізму для участі

бібліотек у конкурсах на отримання

грантів, закладених у регіональних

бюджетах.

технічна база, постійно виникають

труднощі з комплектуванням

фондів для сільських бібліотек,

передплатою періодичних видань.

Сільська бібліотека здатна

вирішити більшість проблем.

Вона є територією духовності

та знань, першим помічником в

освіті, професійному становленні,

організації дозвілля населення,

наданні унікальних можливостей

широкого користування

українськими та світовими

інформаційними ресурсами,

накопиченими бібліотеками

України та інших країн. Сьогодні

перспективи розвитку сільських

бібліотек пов’язані з поєднанням

функцій традиційної бібліотеки та

сучасного інформаційного центру.


Як учасник Мережі пунктів доступу

громадян до офіційної інформації

наша бібліотека отримує

інформацію про анонси заходів

комітетів Верховної Ради, зокрема, і

комітетські слухання. Ми дізналися,

що Комітет з питань культури

і духовності планує провести

комітетські слухання на тему стану

сільських бібліотек і вирішили

взяти участь у цих слуханнях, щоб

представити народним депутатам

України, представникам органів

Комітетські слухання окрім

народних депутатів України,

передбачають участь

представників органів виконавчої

влади, органів місцевого

самоврядування, громадськості,

наукових установ. Після прийняття

рішення членами Комітету про

проведення слухань, розміщується

анонс на сайті Комітету та

Верховної Ради України і всі

зацікавлені сторони можуть

письмово зголошуватись на

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


виконавчої влади своє бачення

щодо стану бібліотек, а також

шляхів покращення ситуації.

Потім із відповідним листом ми

звернулися в секретаріат Комітету

і були запрошені зробити виступ на

комітетських слуханнях.

участь в слуханнях, на виступ із

пропозиціями. Серед учасників

слухань була і представниця

Барської бібліотеки, яка надала

слушні пропозиції.


Комітету вдалося привернути увагу

громадськості до бажання з боку

законодавчої влади опікуватись

станом бібліотечної справи на

селі. На слуханнях Комітету

«Розвиток сільських бібліотек

як інформаційних і культурних

центрів» , що відбулись 18 травня

2011 року прийнято резолюцію про

розробку та внесення на розгляд

парламенту у 2011-2012 роках

проектів відповідних нормативних

документів щодо функціонування

та розвитку публічних бібліотек в

Україні, вироблено чіткі рекомендації

для Кабінету Міністрів України,

Міністерства культури України,

Державної агенції з питань науки,

інформації та інновацій, а також

Раді Міністрів АР Крим, обласним,

Київській та Севастопольській

міським державним адміністраціям,

органам місцевого самоврядування.

За результатами слухань

на засіданні комітету було

ухвалено резолюцію, яка містить

рекомендації Комітету Верховної

Ради України з питань культури

і духовності, Кабінету Міністрів

України, Міністерству культури

України, органам місцевого

самоврядування. Повний текст

документу розміщений на сайті:

http://kompkd.rada.gov.ua/kompkd/


id=45280&cat_id=45190

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

104

UKRUKR


? Яку пораду Ви б могли надати для розвитку міжсекторної співпраці?

На нашу думку, дуже зручним і

інформативним є сайт Верховної

Ради України та сайти комітетів,

де розміщуються анонси заходів,

тому, зацікавленим взяти в них

участь, необхідно слідкувати за

сайтом, налагоджувати співпрацю

із відповідними комітетами і

намагатися зробити коротку, але

змістовну презентацію своїх ідей.

Участь громадськості у

законодавчому процесі, контролі

за виконанням вже діючого

законодавства є дуже важливою

для розбудови громадянського

суспільства в Україні, підвищення

ефективності співпраці між

громадськістю та владою.

Переконана, що громадським

організаціям необхідно постійно

підвищувати свою професійну

спроможність співпрацювати з

органами влади, брати участь не

тільки в заходах, а і в підготовці

законопроектів тощо.органами

влади, брати участь не тільки

в заходах, а і в підготовці

законопроектів тощо.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


?

Hanna KIYASHCHENKO

Чим займається Ваша організація / управління?

Основні напрямки діяльності

• соціальне консультування

• організація та проведення

навчальних семінарів, тренінгів

• методична допомога ОГС

• аналіз громадської думки

• регіональні опитування

• гендерні дослідження

Я депутат міської ради, очолюю

депутатську комісію з питань

соціального захисту населення,

охорони здоров’я, материнства і

дитинства.

Полтавська філія Суспільної служби України

Case Study 4: Building the structures for long-term engagement

Депутат Полтавська міська рада

? В чому полягала проблема?

Міська влада вже декілька

років поспіль виділяє кошти

Як голова комісії я бачу багато

проблем, які повинна вирішувати

Людмила Лисенко голова депутатської комісії

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

106

UKRUKR


для діяльності громадських

організацій. Але існуючий

механізм не сприяє ефективному

використанню коштів: на конкурс

виноситься лише одна проблема,

вирішенням якої займається

вузьке коло ІГС. Рішення

конкурсної комісії однобокі, бо

до її складу входять практично

лише представники влади, не

враховується думка представників

ІГС ні при визначенні пріоритетних

проблем, ні при визначенні

переможців. Не існує механізму

моніторингу виконання проектів та

оцінки їх ефективності.

? Як здійснювалось партнерство?

Була створена робоча група з

представників ІГС, які мають досвід

громадської діяльності та співпраці

з владою. Було ознайомлено

виконавчу владу та депутатів

міської влади попереднього

скликання. Проведені круглі

столи, робочі зустрічі спільно

з депутатами та працівниками

управлінь міської влади. При зміні

влади ця робота продовжилась.

Був розісланий проект рішення

про Соціальне замовлення

міському голові, заступникам,

секретарю міської ради, головам

депутатських комісій, проведений

спільний круглий стіл за участі

представників Громадської ради,

Я детально вивчила переданий мені

проект Положення про соціальне

замовлення і зрозуміла, що цей

механізм дає нові можливості

для вирішення проблем наших

громадян.

Під час круглого столу я почула

ще про український та зарубіжний

досвід, тому підтримала ідею

про відпрацювання Соціального

замовлення на одному пілотному

проекті. А потім з врахуванням

цього досвіду запровадити його

для всіх проектів громадських

організацій.

міська влада, і в той же час

обмеженість міського бюджету,

тому мене зацікавив механізм

Соціального замовлення, який

дозволяє залучати до вирішення

проблем ОГС і ефективно

використовувати кошти міста.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


? Якими є результати?

Ми добились того, що багато

громадських організацій, які

входять до складу Громадської

ради зрозуміли, як працює механізм

соціального замовлення, та

підтримують його прийняття.

Голови депутатських комісій

та заступник міського голови

також переконались, що цей

механізм забезпечує ефективну

взаємодію влади з громадськістю.

Управління з охорони здоров’я та

освіти висловили свою готовність

співпрацювати з ІГС у разі прийняття

рішення про впровадження

механізму соціального замовлення.

Зараз триває розробка пілотної

програми із застосуванням механізму

соціального замовлення щодо

створення центру ресоціалізації осіб

без місця проживання та тих, що

звільнились з місць позбавлення

волі, є підтримка дій з боку міської

влади, обрано приміщення для

центру, що потребує капітального

ремонту. На разі здійснюється пошук

інвестицій до цього важливого

соціального проекту.

Я буду підтримувати впровадження

соціального замовлення на рівні

Полтавської міської ради.

голів постійних депутатських

комісій та заступника міського

голови.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

108

UKRUKR


? Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці

Порадила б ІГС не шукати у владі

ворогів, а шукати союзників

і партнерів. Влада це не щось

інородне - це наші співгромадяни,

які теж працюють на громаду,

але не створюйте їм додаткових

проблем, а пропонуйте допомогу та

співпрацю.

Я сприймаю пропозиції від ГО,

які пропонують нові підходи до

вирішення складних питань, тому

не бійтеся звертатися до депутатів,

ми відкриті до співпраці.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


?

Олена АфанасьєваВиконавчий директор

В’ячеслав БілийПерший заступник голови


Підтримка раціональних

молодіжних ініціатив, сприяння

всебічному розвитку молоді,

що передбачає як формування

активної громадянської позиції, так

і особистісний розвиток.

Херсонська обласна державна

адміністрація – орган виконавчої

влади Херсонської області.

Херсонського міського Центру молодіжних ініціатив «Тотем»

Херсонська обласна державна адміністрація


Херсонська молодь наразі активно

шукає нових способів самореалізації

та культурного розвитку. При цьому

гостро стоїть питання ресурсів

для цієї творчості – як фінансових,

так і матеріально-технічних,

інформаційних. Молодь звертає

увагу на ті ресурси міста, які наразі

не є запитаними: закинуті будівлі,

промислові об’єкти тощо. Через

Херсон у спадок від радянських

часів отримав розвинуту

промислову інфраструктуру,

яка з економічною перебудовою

вийшла з використання і з

часом руйнується. Продовження

експлуатації багатьох з цих об’єктів

за призначенням наразі практично

неможливе. Це негативно впливає

на зовнішній вигляд міста, його

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

110

UKRUKR



Центр молодіжних ініціатив

«Тотем» звернувся до обласної та

міської адміністрації з проектом

«Terra Futura»: поширення в

м.Херсоні досвіду ревіталізації

– перетворення урбаністичного

простору на публічний простір

для культури та мистецтва».

Посадовці з цікавістю сприйняли

нашу ініціативу, але справжню

підтримку ми отримали саме

від обласної адміністрації, яка

допомогла дослідити ситуацію:

виявилось, що в місті є дійсно

багато приміщень, які б підійшли

нам для проведення наших заходів.

Особливо зацікавився нашою ідеєю

заступник голови ОДА В’ячеслав

Білий, який особисто оглянув разом

із нами промислові об’єкти і надав

допомогу у проведенні переговорів

з власниками.

Центр «Тотем» запропонував

нам творчий підхід до проблеми

покинутих промислових об’єктів. Їх

варіант ревіталізації дозволяв не

просто використовувати ці будівлі,

а й робив їх привабливими для

молоді, цікавими та сучасними. Ми

дали їм можливість обрати зручне

приміщення для проведення їх

заходів і по можливості сприяли

подальшій реалізації проекту.


Співпрацюючи з владою, ми

знайшли нові можливості для

розвитку міста і отримали дуже

конструктивні поради щодо

підготовки та презентації наших

ідей та ініціатив – і це дуже

Херсон отримав цікавий досвід

використання старих промислових

об’єктів. Ми раді, що старі,

непридатні для використання

будівлі знайшли своє оригінальне,

творче переосмислення. Це сприяє

мистецький підхід вони готові в них

вдихнути нове життя і в той же час

дати волю своїй творчості.

туристичний імідж, екологічну

ситуацію.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


? Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці?

Зацікавте органи влади своїми

проектами. Повірте: вони теж

потребують цікавих ідей.

Коли перед вами постає проблема,

яка потребує креативу, творчого

мислення – не забувайте, що

молодіжні організації можуть бути

безцінним джерелом оригінальних,

цікавих пропозицій.

важливо, тому що для діалогу з

владою та бізнесом необхідно вміти

готувати пропозиції з всебічним

обгрунтуванням – соціальним та

економічним.

іміджу Херсона як сучасного міста,

цікавого для туризму та молоді.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

112

UKRUKR


?

Olexii SAKHNO Голова міської організації

Олег МедуницяПомічник міського голови


Наша організація займається

захистом прав та інтересів

студентів, підвищенням їх

особистої та колективної

спроможності. Ми проводимо

багато акцій, тренінгів, форумів та

квестів. Останнім часом професійно

займаємося громадянським

представництвом на місцевому

рівні.

Як помічник міського голови я

налагоджую мости співпраці між

мером, виконкомом, депутатським

корпусом та ІГС.

Голова міської організації старшокласників (МОСТ), Місто Суми

Місто Суми


Ми намагалися добитися виділення

фінансування з міського бюджету

проектів молодіжних організацій

на конкурсній основі. На рівні

У нашому шляху до Європи є

необхідність дотримання певних

європейських стандартів.

Історія успіху: як ми пиляли бюджет

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Ми створили коаліцію з

молодіжних громадських

організацій. Перше, що ми зробили,

це сформували нашу позицію і

виклали її на папері у вигляді

звернення (прес-релізу).

Наступним кроком було

узгодження позицій з мером. Після

того, як отримали такого союзника,

ми почали консультації і зустрічі з

Я порадив зробити процес

публічним.

Представники коаліції організацій

за моїм сприянням зустрілися з

міським головою і чітко, точно

і виважено сформулювали своє

бачення розвитку ситуації. Міський

голова погодився і пообіцяв

всебічну підтримку.

Проте я одразу наголосив

регіону такий конкурс існував і

раніше. Але зі зміною влади він

перестав бути відкритим.

Але чому б не фінансувати конкурс

з міського бюджету? Це нормальна

європейська практика.

У нас було багато запитань.

Адже для фінансування проектів

необхідно кілька речей. Для цього

мали відбутися зміни у програмі

«Молодь Сумщини», адже в Україні

діє програмно-цільовий метод

фінансування. Далі профільна

комісія та комісія з питань бюджету

мали визначитися, яку суму коштів

і під які пріоритети виділити. І

лише потім, після погодження

цими учасниками проекту, рішення

виноситься на сесію міської ради.

І жодної гарантії в тому, що це

рішення буде підтримано.

Особливо це стосується відносин

у площині громадянського


Одним із елементів громадянського

суспільства є фінансування

проектів громадських організацій

через муніципальні гранти.

Для мене це абсолютно ясно і

логічно.

Тому, коли з’явилася ініціатива

впровадити таке фінансування, я

одразу погодився.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

114

UKRUKR


лідерами різних фракцій міського

парламенту. Нашим успіхом було

те, що ми завжди приходили з

готовими пропозиціями. Ми були

вмотивовані і намагалися знайти

мотивацію для інших. Порівняно

легко ми знайшли розуміння і

погодження від профільної комісії,

що відповідає за освіту, молодь,

спорт, культуру.

Важче було на комісії з питань

бюджету. Першого разу наші

аргументи не були почуті. Комісія

нам відмовила, мотивуючи це

тим, що в бюджеті на 2011 рік

недостатньо коштів.

Ми провели публічні слухання, на

які запросили і провідних депутатів

місцевої ради, начальника

фінансового управління і ЗМІ. Ми

намагалися довести потрібність

таких змін, які дозволять

реалізовувати проекти для жителів

громади.

Після проведення публічних

дебатів ми ще раз зустрілися на

планово-бюджетній комісії. Нам

запропонували компроміс. Ми

просили на конкурс проектів 300

тис. грн. А нам запропонували

лише 150 тисяч. Ми погодилися,

зваживши те, що потрібен

прецедент, а кількість фінансів

можемо збільшити на майбутній

рік.

студентам та молодіжним лідерам,

що рішення приймається міською

радою, простою більшістю голосів.

І процес погодження буде довгим.

Протягом всього періоду кампанії

я консультував молодих людей

і намагався використати свої

зв’язки для просування їх справи

вперед.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Хоча наші вимоги не були виконані

в повному обсязі, ми вважаємо

це порозуміння перемогою всієї

громади.

Є важливий прецедент. Тепер

ми зможемо довести важливість

заходів, що проводяться молоддю

для молоді.

Ми всі щось отримали.

Мер отримав толерантно

налаштованих до себе молодіжних

лідерів.

Молодь отримала фінансування.

Учасники процесу отримали заряд

позитиву від креативної молоді.

А депутатський корпус і вся

громада отримали урок того,

як можна домовлятися і йти на

компроміс заради справи.


Весь шлях від задуму до результату

тривав майже півроку. Занадто

довго ходять папери. Багато часу

займають переговори. Дуже часто

від громадських організацій

намагаються відмахнутися.

Єдиний вихід – це наполегливість

і професійність. Якщо ви знаєте

тему не гірше від депутата, чи

начальника управління – вас не

заплутають у трьох соснах.

Треба шукати баланс між власною

принциповістю і вмінням йти на

компроміс, вміти почути інших.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

116

UKRUKR


?

Надія Тимошенко

Діонісій КаплінDeputy Mayor


• Медико-соціальний та

психологічний супровід

антиретровірусної терапії (АРТ).

• Розвиток груп самодопомоги

для людей, які живуть з ВІЛ/

СНІД (ЛЖВС).

• Реабілітація наркозалежних, в

тому числі ВІЛ-інфікованих.

• Захист прав людей, які

вживають ін’єкційні наркотики,

та людей, які живуть з ВІЛ/СНІД.

• Проведення профілактичних

заходів у Полтавській області

серед учнівської молоді.

Заступник голови Полтавської

міської ради з питань розвитку

гуманітарної та соціальної сфери.

Благодійна асоціація «Світло надії»

Полтавська міська рада

Спільне бачення вирішення проблеми допомагає працювати разом

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



проблема ВІЛ/СНІДу , лікування

цих хворих, догляд за ними та їх

підтримка.


Проведені робочі зустрічі з міським

головою, заступником з питань

розвитку гуманітарної сфери,

заступником з питань розвитку

соціальної сфери та підвідомчими

управліннями, депутатами

місцевих рад та представниками

Під час зустрічей з представниками

БА «Світло надії» було обговорено

проблеми, які мають ВІЛ-позитивні

хворі, що проживають в Полтаві, та

необхідність включення вирішення

цих проблем до міської програми

«Турбота». Представники ГО довели

• Підготовка педагогів та

волонтерів для роботи у сфері

первинної профілактики.

• Робота дитячого центру денного

перебування ВІЛ-позитивних

дітей.

• психологічна та соціальна

підтримка ув’язнених, їх

соціальна адаптація.

• Медико-соціальний супровід

програми замісної підтримуючої

терапії (ЗПТ).

• Робота громадського центру

для споживачів ін’єкційних

наркотиків (СІН).

• Розвиток ВІЛ-сервісу в малих

містах та селах Полтавської

області.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

118

UKRUKR


громадських організацій, які

працюють у ВІЛ-сервісі.

мені необхідність цього кроку,

тому я відстоював цю позицію

при зустрічі з міським головою та

депутатами.


Соціальні працівники, що здійснюють

догляд хворих на СНІД на дому,

отримали право безкоштовного

проїзду у всіх видах громадського

транспорту (рішенням сесії міської

ради).

ВіЛ-позитивні діти м. Полтави

отримують одноразову матеріальну

допомогу на оздоровлення, також

вони внесені до всіх міських дитячих

програм як пільгова категорія

(рішенням сесії міської ради в рамках

програми соціального захисту

населення

«Турбота»).

Прийнято рішення про закупівлю

дитячих адаптованих молочних

сумішей для вигодовування немовлят

першого року життя, народжених від

ВІЛ-позитивних матерів (рішенням

сесії міської ради). Раніше подібна

закупівля здійснювалась виключно з

обласного бюджету.

Вважаю, що ГО зможе ефективно

використати ті кошти, що

передбачені програмою «Турбота»,

і ВІЛ-інфіковані громадяни

отримають необхідну підтримку.

? Яку пораду Ви б могли надати для розвитку міжсекторної співпраці?

Я вважаю, що для того, щоб влада

прийняла необхідне рішення,

Бажаю громадським організаціям

бути професійними та

конструктивними. Тоді з ними можна

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


треба відчувати себе партнерами у

вирішенні спільної проблеми, адже

ГО вирішують не власні проблеми,

а проблеми громадян, які обирають

владу.

вести діалог та чути одне одного. Я

вважаю, що ГО - це союзники влади

у вирішенні найбільш актуальних

проблем міста.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

120

UKRUKR


?

Наталія КузовенінаГолова Координаційної ради

Русанова Людмила ПавлівнаПерший заступник голови


Задоволення та захист

законних прав та інтересів своїх

членів, сприяння розвиткові

громадянського суспільства на

Сватівщині.

Забезпечення на території

Сватівського району

- виконання Конституції, законів

України, актів Президента України,

Кабінету Міністрів України, інших

органів виконавчої влади вищого

рівня;

- законності і правопорядку,

додержанні прав і свобод громадян;

- виконання державних,

регіональних та місцевих програм

соціально-економічного та

культурного розвитку, програм

охорони довкілля;

- підготовки та виконання

місцевого бюджету;

ГО «Наш дім – Сватівщина»

Сватівської районної державної адміністрації

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Погіршення економічної ситуації

в Україні на початку 2011 року

завдало особливої шкоди

вразливим категоріям населення.

Підвищення цін на товари першої

необхідності поставило під загрозу

повноцінну реалізацію прав

людини на харчування та здоров’я, і

особливо це відчутно в українських

селах, де рівень прибутків

населення є невисоким. Громадські

організації неодноразово фіксували

випадки, коли представники

бізнесу, користуючись загальними

тенденціями до зростання цін,

безпідставно завищували ціни на

ці товари для збільшення своїх

прибутків.

Сватівська районна державна

адміністрація та Сватівська

районна рада занепокоєна

зниженням рівня життя населення

та дотримання законодавства,

щодо надання пільг певним

категоріям населення. В умовах

інфляції та зниження покупної

спроможності громадян

завданням влади є запровадження

чесних правил на ринку, коли

ціноутворення відповідає реальним

потребам бізнесу та можливостям

громадян. Особливо це стосується

товарів першої необхідності.


Громадьска рада при Сватівській

районній державній адміністрації

виступила з пропозицією провести

моніторинг цін в аптечних

мережах та аптеках приватної

та комунальної форм власності

в районному центрі Сватове та

додержання норм законодавства

Ми отримали пропозицію від

громадської ради щодо проведення

моніторингу цін в аптеках

Сватівського району. Ми побачили

в цій ініціативі ефективний спосіб

отримання достовірної інформації

щодо стану ринку медикаментів,

яка може потім бути використана

- взаємодії з органами місцевого

самоврядування;

- реалізації інших наданих

державою, а також делегованих

районною радою повноважень.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

122

UKRUKR



21 червня 2011 року відбулося

чергове засідання громадської

ради, на яку були запрошені

керівники аптечних закладів.

На засіданні був оприлюднений

моніторинговий звіт та

заслухані пояснення керівників

аптечних закладів з приводу

порушень законодавства та

причин підвищення цін на ліки.

В результаті ми спромоглися

виправити ситуацію з цінами

і налагодити взаємодію між

бізнесом, громадою та владою

таким чином, щоб права та

інтереси громадян були дотримані

максимальним чином.

Завдяки допомозі громадських

організацій ми отримали повну

картину цін на медикаменти

першої необхідності в районі,

що допомогло нам виявити

основні проблеми ринку і

місця, де можливе втручання

органів влади. Також громадські

організації виступили з цікавими

пропозиціями щодо вирішення

проблеми, які допомогли нам більш

комплексно підійти до розробки

стратегії дій. Влітку 2011 року

Сватівська районна державна

адміністрація провела ряд заходів

та переговорів з власниками аптек

для вироблення спільної позиції

щодо ціноутворення на ринку

медикаментів у регіоні. Проблему

було вирішено консенсусним

шляхом.

у сфері доступу громадян до

інформації про пільги на лікарські

засоби соціально незахищеним

верствам населення в приміщення

аптек та їх філій.

для формування стратегії влади

щодо регулювання процесів на

цьому ринку. Схема моніторингу,

запропонована громадськими

організаціями, виглядала

ефективною. Ми побачили у

представників ОГС добре розуміння

проблем і потреб громадян і

вбачали за успіх долучити їх до

вирішення питання.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR


? Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці?

Пам’ятайте: ваші потреби

можуть відповідати інтересам

влади. Іноді вона потребує вашої

підтримки – зробіть крок назустріч,

запропонуйте цю підтримку.

Користь від цього отримають усі.

Громадські організації можуть

бути не тільки джерелом цінної

інформації та креативних

пропозицій, а й надавати допомогу

владі в плані моніторингу

соціальних та економічних

процесів. Не забувайте про це.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

124

UKRUKR


? Чим займається Ваша організація/департамент?

Наша організація займається

впровадженням шкільного

самоврядування у школах

міста, формуванням лідерських

якостей та ефективних команд у

середовищі старшокласників.

Я обраний по Сумському міському

округу.

Сам «вийшов» у політику з

молодіжної організації, тому своєю

місією вбачаю всіляке сприяння ІГС

у їх діяльності.


В Сумському обласному бюджеті є

рядок з фінансування молодіжних

організацій на конкурсній основі.

Конкурс був введений при минулій

владі і 5 років проводився без

нарікань. Він був прозорим і

відкритим.

Вважаю основою успіху

самоврядування в Україні є

здійснення принципу делегування

повноважень від місцевих урядів

громадським організаціям.

Сумщини, місто Суми Обласної ради Сумської області

Історія успіху коаліції молодіжних організацій: «Ми домоглися відміни корупційного конкурсу»

Анна Товстуха

Володимир ШульгаДепутат обласної ради Сумської області

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Ми апелювали до громадськості,

представників опозиційних партій.

Ми провели прес-конференцію.

У регіоні всього кілька ЗМІ

непідконтрольних владі, але саме

Коли було з’ясовано деталі, я

одразу і однозначно став на

сторону коаліції, яка вимагала

відміни результатів конкурсу та

оголошення нового.

Однак, цього року нові керманичі

області змінили принцип

формування конкурсної комісії.

До неї було введено більшість

державних службовців, тобто

людей, залежних від керівництва.

В результаті конкурс відбувся

за зачиненими дверима,

процедуру було не дотримано, а

«переможцями» у більшості своїй

стали організації, близькі до влади.

Всі були здивованими і обуреними,

адже було відмовлено організаціям

з традиціями і проектами,

що довели свою успішність і

ефективність.

Була створена коаліція громадських

організацій, яка вирішила не

визнавати результатів конкурсу.

До складу коаліції ввійшла й одна

організація (Студентське братство

Сумщини), яка виграла конкурс, але

відмовилась від гранту з причини

непрозорості проведення.

Ми вирішили боротися за

відміну конкурсу, апелюючи до

громадськості.

Важливою складовою цього

процесу є впровадження

муніципальних грантів.

Але для цього необхідно

дотримуватись прозорості і

відкритості конкурсних процедур.

Те, як було проведено конкурс,

обурило молодіжні та дитячі

організації регіону. Адже рішення

приймалося комісією, яка була

залежна від керівництва. Фактично

доля проектів вирішувалася однією

людиною – керівником управління,

що відповідає за проведення

конкурсу.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

126

UKRUKR



Наші вимоги почули. Конкурс було

відмінено. Це була блискавична

кампанія. Власне від нашого

рішення боротися до перемоги

пройшло рівно 10 днів. Новий

Після припису прокурора та

зустрічі з губернатором було

прийнято розпорядження про

відміну конкурсу проектів та

проведення нового.

тому вони є найавторитетнішими.

Публікації з’явилися й на

всеукраїнських Інтернет ресурсах,

зокрема на УП та ГУРТ. Проте нам

була потрібна офіційна трибуна.

Тут нам допоміг Володимир

Шульга.

Ми провели кілька консультацій,

вибудували спільну позицію,

сформулювали вимоги.

Було розіслано релізи до основних

ЗМІ. Крім того, з моєї ініціативи

було терміново скликано засідання

профільної комісії обласної ради, де

було розглянуто цей прецедент.

Я звернувся, користуючись своїм

правом, до місцевого прокурора

з вимогою негайно розглянути

питання законності проведеної

процедури.

Також, провівши консультації з

лідерами молодіжних об’єднань, з

якими ми остаточно сформулювали

наші вимоги, пішов на прийом до

губернатора.

Розмова була непростою. Ми

говорили про те, що влада може

остаточно втратити імідж.

Крім того, ми пригрозили написати

про те, що відбувається, одночасно

вищому керівництву країни і

послам європейських країн.

Губернатор дав зрозуміти, що

міжнародний скандал не входить

до його планів.

Дос

лідж

ення

пра

ктик

/ У

краї

на

UKRUKR



Ми зрозуміли, що влада не є

чимось єдиним і цілим. Влада

– це і представницька гілка, і

виконавча, і судова. Навіть у

виконавчій гілці влади є свої течії і

протиріччя на рівні розпорядників

коштів. Начальники конкурують

за увагу як губернатора, так і

зважають на думку громади. Вони

прагнуть виглядати «білими і

пухнастими». А це потрібно вміти

використовувати.

Треба частіше проводити

консультації з різних питань.

Тоді ми можемо знаходити точки

дотику. І разом вирішувати спільні

проблеми.

конкурс теж був не ідеальним.

Проте з нами стали рахуватися.

References:




Acest ghid este o descriere a proiectului desfăşurat în Ucraina şi Moldova, ce oferă o cunoaştere a instrumentelor utilizate pentru consolidarea societăţii civile, în special în cooperare cu guvernarea. Acest ghid urmăreşte trei obiective diferite:

1. Expunerea celor mai bune practici privind dezvoltarea relaţiilor reciproc avatajoase dintre guvernare şi societate civilă;

2. Prezentarea diferitor mecanisme utilizate, care pot fi reproduse in diferite contexte;

3. Prezentarea metodelor posibile care pot fi dezvoltate şi implementate în diferite scenarii pentru consolidarea relaţiei dintre organizaţiile societăţii civile şi actorii guvernamentali.

Din acest motiv, ghidul va fi mai puţin teoretic şi mai mult bazat pe experienţele practice obţinute din proiectul transfrontalier specific „Consolidarea societăţii civile cu scopul dezvoltării democraţiei”, finanţat de Fondul Naţiunilor Unite pentru Democraţie, cu accent pe Moldova şi Ucraina.Pentru a înţelege metodele şi mijloacele, acest ghid va prezenta proiectul în linii generale, inclusiv instrumentele utilizate pentru consolidarea relaţiilor dintre societatea civilă şi guvernarea, şi apoi va prezenta setul de recomandări elaborate la conferinţa finală. Ghidul se va încheia cu un şir de studii de caz privind relaţii de succes dintre organizaţiile societăţii civile şi guvernarea, enunţând problemele existente la început şi cum acestea au fost depăşite pentru a consolida cooperarea.

Consolidarea societatii civile la nivel transfrontalier în scopul dezvoltarii democratiei

GHID PRACTIC

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

RO

130

De la destrămarea Uniunii Sovietice, în Moldova şi Ucraina se dezvoltă

societatea civilă. În ambele ţări a avut loc un aflux de origanizaţii ale

societăţii civile (OSC) în ultimii câţiva ani, însă evoluţia politică diferită în ele a

rezultat în nivele diferite de integrare a OSC-urilor. După alegerile din iulie 2009

din Moldova, guvernarea pro-europeană a stabilit legături instituţionale puternice

dintre guvernare şi societate civilă prin crearea unui mediu favorabil, cum ar

fi consiliile naţionale pentru participare (Asipovici, 2010). Înfiinţate în 2010,

consiliile naţionale pentru participare reunesc reprezentanţii societăţii civile,

business-ului şi guvernării care în mod formal influenţează procesul decizional.

Însă activităţile societăţii civile sunt foarte centralizate şi concentrate în Chişinău,

capitala Moldovei.

În Ucraina există un cadru pentru consilii civice, în special la nivel regional

(de oblast). Însă autorităţile naţionale şi regionale nu încurajează în mod activ

cooperarea societăţii civile (Mincheva & Vinnikov, 2009). A fost identificat faptul

că o cooperare mai puternică ar contribui la o mai bună înţelegere a necesităţilor

ambelor părţi, ce ar putea conduce la relaţii reciproc avantajoase, spre deosebire

de neînţelegrile ce ar putea rezulta în confruntare.

Proiectul a fost conceput anume pentru acest scop: Utilizarea structurilor

existente şi înzestrarea organizaţiilor societăţii civile cu mijloace pentru o mai

bună influenţare asupra guvernării şi construirea relaţiilor mai puternice care ar

conduce la cooperare reciproc avantajoasă.

Acest proiect transfrontalier, “Consolidarea societăţii civile cu scopul dezvoltării democraţiei”, a fost axat pe Moldova (inclusiv

Transnistria şi Gagauzia), şi patru regiuni ale Ucrainei (Poltava, Sumî, Luhansk

şi Herson). El urmăreşte scopul de consolidare a dialogului dintre societatea

civilă şi autorităţile naţionale şi regionale şi de intensificare a cooperării reciproc

avantajoase dintre cei doi actori. Proiectul, în cadrul căruia au fost utilizate

metode şi mijloace inovatoare de consolidare a relaţiei, a avut un mare succes. El

a dus la lărgirea participării societăţii civile în Ucraina, în special la nivel local, şi

la creşterea capacităţii organizaţiilor în domeniul advocacy. În Moldova, proiectul

a permis participanţilor din afara capitalei să participe în dialogul cu guvernarea

şi a stabilit relaţii mai puternice cu OSC-urile la nivel local şi regional, în special în

regiunea autonomă Transnistria.

Introducerea


RO

131

Proiectul a fost implementat de şase parteneri, conduşi

de organizaţia Euclid Network (Marea

Britanie), care este o acţiune captivantă a liderilor sectorului al treilea ce are

drept obiectiv promovarea liderismului şi inovaţiei prin învăţarea de la egal la

egal şi parteneriat transfrontalier in Europa.

Din partea Ucrainei partenerii de implementare au fost organizaţiile „CCC

Creative Centre” şi „GURT Resource Centre”. CCC Creative Centre este o

organizaţie neguvernamentală ce are drept scop intensificarea dezvoltării

iniţiativelor civice îndreptate spre consolidarea rolului societăţii civile în

Ucraina. GURT este un centru naţional de informare publică şi de expertiză,

care contribuie la transformările sociale în Ucraina, utilizând şi dezvoltând

potenţialul societăţii civile.

Parteneri din partea Moldovei au fost „CReDO”, „Centrul Contact” şi „World

Window”. Centrul de resurse al organizaţiilor neguvernamentale pentru

drepturile omului din Moldova (CReDO) este o organizaţie neguvernamentală

ce promovează schimbările democratice şi contribuie la realizarea europeană a

Moldovei. Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a ONG-urilor Contact este

o organizaţie necomercială neguvernamentală independentă care contribuie la

dezvoltarea societăţii civile din Republica Moldova. World Window contribuie la

dezvoltarea tinerilor şi studenţilor, grupurilor de acţiune, ONG-urilor şi liderilor

comunitari, oferindu-le informaţie şi consultanţă pe probleme legale şi civice,

precum şi privind implementarea iniţiativelor sociale.

Fiecare partener naţional a fost responsabil de implementarea şi coordonarea

activităţilor conturate în cadrul proiectului.

Cine a fost implicat?


RO

132

Obiectivele -cheie ale proiectului au fost:

Atât în Ucraina, cât şi în Moldova, acţiunile au fost îndreptate spre liderii

societăţii civile şi practicienii, precum şi funcţionarii din cadrul autorităţilor

regionale şi naţionale implicate în lucrul cu societatea civilă. Acţiunile au

fost îndreptate spre stabilirea unei platforme eficiente pentru comunicare,

colaborare şi transfer de cunoştinţe între reprezentanţii autorităţilor centrale şi

societăţii civile.

Obiectivele conduc la trei rezultate, prevăzute de proiect:

Obiective/scopuri

• Mărirea capacităţii OSC-urilor de a interacţiona eficient cu guvernarea şi a întreprinde acţiuni de advocacy eficiente în faţa guvernării

• Îmbunătăţirea funcţionării mecanismelor existente de interacţiune dintre stat şi societatea civilă

1. Practicienii din cadrul OSC-urilor sunt mai competenţi în desfăşurarea eficientă şi pro-activă a acţiunilor de advocacy în faţa guvernării;

2. OSC-urile şi angajaţii lor sunt capabili de a dezvolta reţele proprii pentru a se implica în acţiuni de colaborare;

3. Mecanismele formale pentru relaţii dintre guvernare şi societatea civilă funcţionează în mod eficient şi transparent.


RO

133

Pentru a înţelege cum a funcţionat proiectul în detalii,

această secţiune va prezenta instrumentele utilizate,

care au potenţialul de a fi reproduse, inclusiv la o scară mai mare, de către alte

organizaţii. Acest proiect a fost structurat în trei categorii de acţiune:

Metode şi instrumente

Activităţi

continue

1

Activităţi

continue

1

Activităţi

singulare

2

Activităţi

suplimentare

3

• Grupuri de coordonare a proiectului:

Grupurile de coordonare a proiectului

au stabilit şi au redefinit scopurile

şi direcţiile de implementare a

proiectului, au definit strategia

proiectului. Ele au condus activităţile

curente naţionale şi internaţionale

ale proiectului, ce au inclus mese

După cum sugerează denumirea, aceste activităţi

au continuat pe parcursul proiectului şi au avut de

câştigat de pe urma impulsului instituţional, care

permite participanţilor să aprofundeze relaţiile mai

departe. Aceste activităţi continue au fost:

rotunde naţionale şi internaţionale,

masterclass-ele şi vizitele de studii

la Bruxelles şi Londra. Ideile pentru

implementare provin în mare parte

de la grupurile de coordonare

a proiectului la nivel naţional şi

internaţional.


RO

134

Activităţi

singulare

2

• Masterclass-ele:

Masterclass-ele au fost destinate

pentru instruirea practicienilor

din cadrul societăţii civile privind

eficientizarea acţiunilor de advocacy

şi networking (interacţiune). Ele

au inclus ateliere interactive cu

reprezentanţii societăţii civile ce au

experienţă în domeniu. Pentru

Activităţile singulare au fost paşi importanţi şi au

funcţionat drept mecanisme de învăţare şi schimb de

cunoştinţe ce au îmbunătăţit înţelegerea advocacy

de către participanţi şi au arătat diferite tipuri de

cooperare reuşită în diferite ţări.

• Mesele rotunde:

Mesele rotunde au acţionat ca un

cadru pentru cooperare dintre

reprezentanţii societăţii civile şi

funcţionarii din cadrul autorităţilor.

În timp ce grupul de coordonare

discuta şi elabora strategii şi detalii

ale proiecului, mesele rotunde au

adunat datele relevante din partea

autorităţilor locale şi naţionale pentru

a elabora soluţii comune pentru

problemele identificate anterior.

a ajunge la un public şi mai larg

şi a mări eficienţa societăţii civile

în regiuni, unele masterclass-e au

fost transmise în direct pe internet

şi înregistrate. Acest fapt a dus la

creşterea impactului masterclass-elor.

Instruirea cu lectori invitaţi a fost

transmisă în direct prin PublicTV.md.


RO

135

• Vizita de studiu:

Vizita de studiu a fost o oportunitate

pentru unele OSC şi funcţionarii

autorităţilor din Moldova şi Ucraina de

a merge la Bruxelles şi Londra. Scopul

acesteia a fost informarea despre

relaţiile dintre guvernarea şi societatea

civilă în diferite ţări şi schimbul de

idei şi experienţe. Vizita de studiu a

fost înalt apreciată de participanţi, şi

ei au împărtăşit noua lor experienţă

cu colegii. Călătoria de studiu a oferit

oportunităţi de învăţare de la egal la

egal şi de consolidare a capacităţilor

reprezentanţilor sectorului

guvernamental şi neguvernamental

pentru a implementa principiile bunei

guvernări şi democratizării societăţii

noastre.


RO

136

• Conferinţa internaţională finală:

O conferinţă finală a fost organizată

în perioada 8-9 iulie 2011 la Kiev, la

care s-au întrunit părţile participante

pentru a discuta realizările proiectului

şi a identifica lacunele care rămân a

fi depăşite. Participanţii din Moldova

şi Ucraina au avut posibilitatea de a

face schimb de experienţă cu colegii

lor, a interacţiona şi descoperi idei

noi, inovatoare privind modul de

soluţionare a problemelor în diferite

ţări şi regiuni. Cunoştinţele căpătate

pot fi utilizate pentru a implementa

abordări similare în context local

pentru a facilita relaţiile dintre

societatea civilă şi guvernarea. La

finalul unei conferinţe interactive

participanţii din partea guvernării

şi societăţii civile au venit cu

două seturi de recomandări. Un

set de recomandări se referă la

îmbunătăţirile ce pot fi făcute de

guvernare, celălalt – la ce poate face

societatea civilă pentru a fi mai puţin

provocatoare şi mai cooperativă cu

guvernarea pentru a realiza un impact

mai mare şi beneficii reciproce.


RO

137

Activităţi

suplimentare

3

• Portalul web:

Portalul web a fost utilizat pentru a

răspândi informaţie relevantă despre

proiect, evenimente şi iniţiative

asociate. El de asemenea a funcţionat

ca un centru de resurse pentru

organizaţii interesate de a obţine

informaţii mai detaliate despre esenţa

problemei.

• Ghid:

Ghidul funcţionează ca un instrument

pentru a înţelege metodele utilizate

în acest proiect şi indică istorii de

succes. Aceasta nu doar facilitează

reproducerea unor asemenea acţiuni,

dar şi oferă inspiraţie pentru alte părţi

interesate în consolidarea cooperării

sale cu alte structuri.

Pentru a asigura mersul lin al proiectului şi un

impact de durată, au fost efectuate nişte activităţi

suplimentare.

• Evaluarea:

Prin formulare de evaluare poate fi

măsurat impactul pe temen lung al

metodelor implementate. Aceasta

de asemenea ajută la îmbunătăţirea

procesului de organizare a

evenimentelor pentru organizaţii de

implementare în viitor, un exemplu

fiind formularele de evaluare ale

conferinţelor.


RO

138

Pentru a evalua impactul proiectului, în timpul primelor

adunări ale Grupului de Coordonare a Proiectului

au fost elaborate liniile de bază calitative. Ele au fost reexaminate la adunările

finale ale Grupului de Coordonare a Proiectului pentru a realiza o comparaţie

longitudinală.

Mărturiile sunt colectate din feedback-ul de la funcţionarii guvernamentali, care

dezvăluie beneficiile pozitive obţinute de ambele părţi. El funcţionează ca o

măsurare directă şi indirectă a impactului şi de asemenea serveşte drept mijloc de

prezentare a celor mai bune practici.

La începutul masterclass-elor participanţilor li se propunea un chestionar pentru

a evalua nivelul de cunoştinţe şi înţelegere a interacţiunii (networking-ului)

şi advocacy. Aceste rezultate au fost utilizate drept linii de bază cantitative şi

calitative.

Evaluarea impactului

• A îmbunătăţi profesionalismul funcţionarilor publici;

• A stabili proceduri pentru ordine socială;

• A implementa un sistem de monitorizare şi evaluare a ordinii sociale;

• A efectua activităţi sistemice de informare şi educare a societăţii ucrainene;

• A iniţia un parteneriat transfrontalier pentru soluţionare comună a problemelor sociale;

• A elabora o strategie pentru cooperare şi a planifica consultări cu publicul;

• A lua în considerare opinia publică prin introducerea şi utilizarea mecanismelor democraţiei locale;

• A implementa standardele ISO şi principiile bunei guvernări;

• A demonstra transparenţa guvernării şi disponibilitatea sa.

Recomandări pentru guvernare:


RO

139

În timpul conferinţei finale participanţii nu doar au făcut schimb

de experienţă, dar de asemenea au venit cu recomandări pentru

guvernare şi societate civilă, sugerând mijloace de aprofundare şi consolidare

a relaţiei dintre ele. Aceste recomandări au fost încărcate online, şi sunt

deschise pentru comentarii din partea participanţilor pentru a dezvolta în

continuare recomandările acceptate. Devenind publice, ele pot fi discutate în

continuare şi de asemenea utilizate ca punct de referinţă în proiectele viitoare.

Recomandările de la sfârşitul acestui proiect au fost următoarele:

Recomandări

• A se uni pentru soluţionarea problemelor comune în platformă, coaliţie, proiecte;

• A prezenta autorităţilor probleme clar formulate şi soluţii specifice pentru acestea;

• A înţelege structura puterii şi mecanismele decizionale şi a colabora cu factorii de decizie;

• A demonstra deschidere şi transparenţă, şi a fi înţeleşi de public prin publicarea rapoartelor anuale, prin conferinţe de presă, publicaţii în mass media şi prin utilizarea resurselor online;

• A continua dezvoltarea aptitudinilor şi competenţelor şi a evalua în mod real nivelul său;

• A elabora şi implementa mecanisme pentru participarea OSC-urilor în procesul legislativ, decizional, şi a colabora cu autorităţi (strategii comune de dezvoltare, proiecte);

• A promova cele mai bune practici de colaborare pentru societatea civilă şi guvernare;

• A monitoriza şi a evalua cooperarea dintre societatea civilă şi guvernarea;

• A crea structuri şi modele inovatoare de cooperare dintre autorităţi şi comunităţi.

Recomandări pentru organizaţiile societăţii civile:


RO

140

R ecomandările sunt doar o parte din rezultate, însă efectele de durată

sunt mult mai puternice!

În pofida dificultăţilor politice, proiectul în linii mari a reuşit să-şi realizeze în

mod direct obiectivele sale de stimulare a acţiunilor ulterioare şi a discuţiei

privind cele mai eficiente mijloace pentru interacţiunea dintre guvernare şi

societate civilă.

La măsurarea reziltatelor obţinute comparativ cu cele planificate, poate fi

înregistrată o potrivire clară în toate trei domenii.

Rezultate

1. Îmbunătăţirea abilităţilor de advocacy ale ONG-urilor

• Una din primele reuşite ale

consiliului civic al oraşului Sumî a

fost faptul că OSC-urile de tineret

din oraş au întreprins acţiuni

de advocacy în faţa autorităţilor

locale privind modul de alocare

a bugetului pentru programul de

tineret al oraşului. Proiectul nostru

a fost în mare parte responsabil

pentru aceasta, deoarece

persoanele-cheie din aceste

consilii civice au fost participanţi

ai masterclass-elor noastre, unii

au făcut parte din grupul de

coordonare, şi unul a călătorit în

vizită de studiu.

• Membrii grupului de coordonare

a proiectului local din Poltava s-au

concentrat asupra mecanismului

de implementare a ordinii sociale

în oraşul Poltava. Membrii grupului

de coordonare a proiectului au

convins autorităţile locale de faptul

că mecanismele de ordine socială

asigură o interacţiune eficientă

dintre autorităţile locale şi sectorul

al treilea. În rezultat a fost iniţiat

un program pilot de înfiinţare a

centrelor de reabilitare pentru

persoanele fără adăpost şi foşti

deţinuţi.

• Un progres semnificativ a fost

obţinut în Svatove (regiunea

Ucraina:


RO

141

2. Crearea reţelelor pentru implicare în acţiuni de colaborare

• OSC-urile implicate în proiect

au devenit membre ale

Parteneriatului Instituţiilor

Societăţii Civile pentru Susţinerea

• În timpul discuţiilor cu

reprezentanţii Parlamentului şi

prezentării Raportului de analiză

funcţională au fost înregistrate

îmbunătăţiri semnificative:

reprezentanţii OSC-urilor sunt

acum invitaţi să întreprindă acţiuni

de lobby pentru parlamentari

şi sunt implicaţi în procesul

decizional.

Consiliilor Civice şi ale Coaliţiei

pentru Apărarea Drepturilor de

Proprietate, două reţele de OSC-uri

ce cuprind întreaga Ucraina.

Ukraine:

Moldova:

Luhansk), unde consiliul civic local

şi-a intensificat activitatea, inclusiv

advocacy, privind regularizarea

business-ului local şi promovarea

mecanismelor noi de implicare a

finanţării pentru dezvoltare locală.

• În regiunea Luhansk OSC-urile

locale au întreprins acţiuni de

advocacy privind politica de

locuinţe (inclusiv monitorizarea

impozitelor) şi procesele de

privatizare a blocurilor de locuinţe

(inclusiv suport consultativ al

autorităţilor locale).

• La Herson au fost efectuate două

expertize ale politicii locale

(expertiza politicilor privind

problemele gender (2010) şi

protecţia drepturilor copilului

(2011)), şi recomandările OSC-

urilor sunt la moment examinate

de către autorităţile locale. De

semenea la Herson în 2011 au fost

promovate recomandările privind

politica locală de impozite pe

locuinţe.

• Pagina web a Parlamentului, www.

parlament.md, s-a îmbunătăţit pe

parcursul anului 2011 ca rezultat

direct al eforturilor de advocacy

ale societăţii civile.

• Guvernul a creat pagina www.

particip.gov.md, care reflectă

participarea OSC-urilor în procesul

decizional


RO

142

• În regiunea Luhansk Reţeaua

Consiliilor Civice Locale şi OSC-

urilor a fost formată pentru a

răspândi practici inovatoare de

advocacy în regiunile îndepărtate.

• În oraşul Herson Reţeaua OSC-

urilor Locale a apărat zonele verzi

ale oraşului în 2010 şi a împiedicat

tăierea lor.

• Organizaţia de tineret din Sumî

„Frăţia Studenţească din Sumî”

a creat coaliţia OSC-urilor de

tineret în regiunea Sumî. Această

coaliţie a respins rezultatele unui

mecanism de granturi pentru

OSC-urile de tineret din regiunea

Sumî care a fost organizat de

autorităţile locale. Reprezentanţii

coaliţiei au avut nişte întrebări

serioase pentru administraţia

locală privind procedurile de

concurs. După publicarea online

a unui şir de articole critice

despre concurs, reprezentanţii

autorităţilor regiunii Sumî au

acceptat să discute neînţelegerile

cu coaliţia OSC-urilor de tineret.

Drept urmare, au fost anulate

rezultatele concursului şi în timp

de 10 zile în mass media a apărut

un nou anunţ despre începerea

unui nou concurs pentru OSC-urile

de tineret din regiunea Sumî. Acest

nou concurs pentru finanţarea

activităţilor OSC-urilor de tineret

în regiunea Sumî a fost desfăşurat

într-un mod mult mai transparent

şi responsabil. De menţionat că

reprezentanţii coaliţiei OSC-urilor

de tineret din regiunea Sumî au

participat la masterclass-ul de

Advocacy desfăşurat la Kiev în

mai 2010 datorită proiectului

transfrontalier„Consolidarea

societăţii civile cu scopul

dezvoltării democraţiei”.

Crearea Coaliţiei Nediscriminare, care

s-a concentrat asupra promovării

nediscriminării şi a creat patru

grupuri de lucru:

1) experţi în mass media pentru

conceperea strategiei mass media

(utilizarea experţilor în mass

media prin iniţiative, care se vor

Moldova:

Media

Exper ți

1Echipă

de experţi în economie,

sociologie şi medicină

2

Lobby

Group

3

Legal

Experts

4


RO

143

reuni prompt pentru a discuta cu

radiodifuzorii majori),

2) crearea unei echipe

interdisciplinare de experţi în

economie, sociologie şi medicină

pentru a elabora alte tipuri de

argumente,

3) grupul de lobby (pentru lucrul cu

politicienii),

4) grupul experţilor în drept (a fi

consolidat).

Această coaliţie a elaborat strategia

şi planul de acţiuni pentru

promovarea şi adoptarea politicilor

de nediscriminare în martie 2011.

Cele peste 20 de părţi participante au

convenit asupra unei divizări eficiente

de lucru, şi procesul de implementare

a început. A avut loc o participare

activă în cadrul tuturor dezbaterilor

desfăşurate, inclusiv prima la Comisia

parlamentară pentru drepturile

omului.

• A avut loc implicarea activă

a OSC-urilor în discutarea şi

adoptarea Planului de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului. Au

fost propuse peste 50 modificări

pentru Planul de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului, şi

OSC-urile au informat publicul în

această privinţă prin apariţii la un

şir de dezbateri televizate.

3. Mecanismele formale pentru relaţii dintre guvernare şi societatea civilă funcţionează eficient şi transparent

O schimbare majoră a venit la 3

noiembrie 2010, când noua lege

privind consiliile civice a fost adoptată

în urma consultărilor cu OSC-uri,

desfăşurate la Kiev. Consiliile civice

sunt structuri oficiale de OSC-uri

care consultă guvernul Ucrainei la

diferite nivele şi pe diferite teme,

deşi până la această schimbare

legislativă recentă ele nu funcţionau

eficient. Acest proiect a finanţat

participarea organizaţiilor din

regiunile cuprinse de proiect, care

au fost unicii participanţi din afara

capitalei. Ei au convins autorităţile că

noua reglementare trebuie să ofere

consiliilor civice dreptul de a efectua

expertiza publică a politicilor locale.

Această nouă lege cerea reformarea

tuturor consiliilor publice existente

Ucraina:


RO

144

(570 în total) până la sfârşitul lunii

februarie 2011. Opinia generală este

că noua lege reprezintă o îmbunătăţire

enormă şi membrii consiliilor civice

sunt aleşi acum prin votul OSC-urilor,

pe când anterior ei erau numiţi de

funcţionarii publici.

Grupul de coordonare a proiectului

şi masa rotundă în regiunea Poltava

au fost utile pentru reformarea

consiliului civic al oraşului Poltava,

care are un mandat puternic, număr

mare de membri şi o nouă pagină

web pentru mărirea transparenţei

şi răspunderii sale (http://www.

rada-poltava.gov.ua/rule/vykonkom/

advisory/collegium/).

Grupul de coordonare a proiectului

şi masa rotundă în regiunea Sumî au

creat primul consiliu civic în oraşul

Sumî, care funcţionează în baza unei

abordări mai flexibile, mai funcţionale

decât majoritatea altor consilii civice.

Dacă acesta va avea succes pe temern

mediu, el poate servi drept model

pentru alte consilii civice.

Contextul pentru implicarea societăţii

civile şi a guvernării s-a schimbat în

mod radical spre bine în perioada

dintre înaintarea cererii pentru

acest proiect (decembrie 2008) şi

începutul proiectului (septembrie

2009), cu tranziţie de la un regim

comunist autoritar spre o coaliţie

pro-europeană cu mandat democratic.

Aceasta a fost un spor colosal

pentru scopurile proiectului, însă

de asemenea a creat dificultăţi în

implementarea activităţilor planificate

pentru proiect, care au fost elaborate

pentru un context mai complicat, şi

au trebuit să fie revăzute. Partenerii

din partea Moldovei au confirmat

că în rezultatul proiectului gradul

de participare a OSC-urilor în

Moldova: procesul decizional relevant a crescut

semnificativ, la fel ca şi participarea

prin comentarii şi modificări adecvate.

OSC-urile de asemenea au jucat un rol

important în promovarea adoptării

Manualului pentru Participarea

Publicului pentru autorităţile publice,

care explică diferite aspecte practice

ale implicării OSC-urilor.

În 2010 a fost creat Consiliul Naţional

pentru Participare pentru a ajuta

Cabinetul în elaborarea proiectelor de

legi şi discutarea politicilor. Această

structură a demonstrat că OSC-urile

relevante au participat la elaborarea

unui şir de proiecte de legi şi de

politici, inclusiv Planul de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului, Legea


RO

145

privind nediscriminarea şi prevenirea,

şi discutarea cererilor prezentate de

Moldova la diferite agenţii specializate

ale ONU.


RO

146

?

?

Victor KOROLIDirector Executiv

Lilian COTRUȚĂPrimar

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

În ce a constat problema?

ACCAII-Moldova este o organizaţie

necomercială, care întruneşte

47 centre comunitare de acces

la informaţii şi instruire pentru

a construi o reţea în beneficiul

publicului larg. Sectoare de

concentrare a activităţii: acces la

informaţie, dezvoltarea durabilă

a comunităţilor prin tehnologii

informaţionale, contribuirea la

dezvoltarea societăţii informaţionale.

Oferirea de servicii publice calitative

în domeniul administraţiei publice

este una din sarcinile noastre.

Scopul nostru principal este de a

direcţiona serviciile noastre spre

nevoile cetăţenilor, punând accent

pe managementul responsabil din

partea autorităţilor locale şi pe

perfecţionarea continuă a acestor

servicii publice.

Serviciul public în Moldova a fost

consolidat în baza unei logici

Pe parcursul ultimului deceniu cadrul

operaţional al administraţiei publice

Alianţa Centrelor Comunitare de Acces la Informaţii şi Instruire

satul Bolohan (raionul Orhei), Republica Moldova

Studii de caz / Moldova

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO

147Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

?

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Care au fost rezultatele?

Deşi parteneriatul nostru a început

destul de recent, el se dezvoltă rapid.

Noi am creat blogul comunităţii

http://bolohan.wordpress.com/ şi

am convenit cu administraţia publică

locală să îl dezvoltăm împreună.

Noi dorim să mobilizăm energia

administraţiei publice şi a cetăţenilor

pentru a realiza schimbarea.

Iniţiativa sectorului asociativ este

benefică pentru comunitatea nostră.

Ea este îndreptată spre micşorarea

rigidităţii administraţiei publice

locale prin promovarea şi dezvoltarea

culturii caracteristice acesteia, şi

spre asigurarea elaborării strategiilor

durabile pentru comunitate.

Astfel noi ne vom asigura că localnicii

sunt mai bine informaţi, că este

implimentat un mecanism de

comunicare mai bun, şi că locuitorii

comunităţii, inclusiv cei aflaţi peste

hotare, sunt implicaţi în elaborarea

strategiilor şi politicilor de dezvoltare.

În acest fel comunitatea va deveni

deschisă, transparentă şi europeană, şi

va oferi locuitprilor săi oportunităţi şi

condiţii pentru dezvoltare durabilă.

Crearea şi dezvoltarea platformei

http://bolohan.wordpress.com/

este unul din primii paşi spre

descentralizare şi consolidare a

activităţii autorităţilor locale. Pentru a

satisface nevoile oamenilor şi a aborda

fiecare cerere în mod profesionist,

a facilita şi accelera procedurile

de oferire a serviciilor, noi ne vom

consulta cu cetăţenii înainte de a lua

decizii.

birocratice, care a politizat mult actul

de guvernare la nivel local şi l-a făcut

dependent de autorităţile centrale.

Transparenţa autorităţilor locale lasă

mult de dorit. Peste 400 persoane

din comunitate au migrat temporar

în căutare de lucru peste hotare,

deoarece au fost slab implicaţi în viaţa

comunităţii.

locale din Moldova a suferit schimbări

semnificative. Administraţia locală

s-a concentrat în primul rând pe

efectuarea sarcinilor, deşi trebuia să se

concentreze pe realizarea scopurilor.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO

148 Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

? Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Parteneriatele dintre diferite sectoare,

comunicarea activă şi dialogul deschis,

transparenţa procesului decizional,

informarea şi implicarea cetăţenilor

în procesul decizional sunt premise

pentru crearea unui mediu favorabil

în comunităţi şi pentru dezvoltarea

durabilă a acestora.

Organizaţiile neguvernamentale

sunt o sursă excelentă de informaţie,

ele sunt competente, optimiste,

entuziasmate, creative, implică

activităţi de voluntariat, etc.

Sectorul asociativ este un partener

indispensabil în dezvoltarea durabilă

a fiecărei comunităţi.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


?

Vitaly ROTAR Director [email protected]

Tatiana OLESCOAsistent de [email protected]



Institutul Independent pentru Drept

şi Societate Civilă (Institutul) este

o organizaţie neguvernamentală

înfiinţată la Tiraspol, Moldova, în mai

2002.

Institutul lucrează cu cetăţenii de

rând şi cu lideri sociali de nivel

mediu, făcând eforturi de susţinere

a înţelegerii şi participării active

a liderilor publici, tineretului şi

ONG-urilor în procesul de integrare

europeană şi în procesul mai larg de

globalizare. Noi lucrăm activ pentru

www.safetyroads.org

Automobil Club din Transnistria a fost

întemeiat în 2008 de un grup mic de

entuziaşti care au simţit nevoia de a

fonda un Club local.

Problemele de prioritate în agendă

sunt: atitudini şi comportamente

axate pe siguranţă şi urmări

optimale pentru sănătate în caz de

accident; utilizarea instrumentelor

aşa ca educaţia şi sancţionarea în

baza informaţiei pentru a promova

atitudini şi comportamente axate

pe siguranţă printre utilizatorii

Institutul Independent pentru Drept şi Societate Civilă

Regiunea transnistreană a Moldovei

Automobil Club,

Transnistria, Moldova

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


drumurilor, industrie şi autorităţi;

drumuri sigure, atmosfera de

siguranţă rutieră şi gestionarea sigură

a traficului.

Organizaţia a fost înregistrată în mai

2009. La 1 iunie 2009 a fost semnat

acordul de cooperare cu Automobil

Clubul din Moldova.

a dezvolta democraţia şi implicarea

societăţii civile prin oferirea

informaţiei, instruirii, asistenţei

tehnice, şi prin crearea parteneriatelor

locale şi internaţionale.

? În ce a constat problema?

Organizaţia noastră lucrează pentru

dezvoltarea şi protecţia societăţii

civile, idealurilor umanismului,

drepturilor omului şi democraţiei

în regiunea transnistreană; pentru

promovarea dialogului dintre

guvernare şi actorii societăţii

civile implicaţi la diferite nivele în

soluţionarea conflictului moldo-

transnistrean; pentru coordonarea

activităţilor şi facilitarea proiectelor

savanţilor în domeniul social,

experţilor tehnici şi ONG-urilor care

activează în domeniile soluţionării

conflictelor, dreptului şi dezvoltării

societăţii civile; pentru stabilirea

parteneriatelor şi reţelelor care

pot consolida socitatea civilă

din Transnistria şi lărgi relaţiile

internaţionale.

Automobile sigure ajută să

se evite accidentele şi reduc

gravitatea leziunilor în caz de

accident. Investigarea şi adoptarea

caracteristicilor de siguranţă a

automobilelor reprezintă un aspect-

cheie de asigurare a siguranţei

pentru toţi utilizatorii drumurilor;

o comunitate ce apreciază siguranţa

rutieră este o prioritate.

Facând siguranţa rutieră o prioritate

în comunitate, noi putem maximiza

beneficiile care pot fi obţinute din

activitatea noastră.

? Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Colaborarea noastră cu Universitatea

Transnistreană şi cu Ministerul

În 2011 Clubul a organizat o masă

rotundă dedicată siguranţei rutiere

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


? Care au fost rezultatele?

În rezultatul cooperării cu facultatea

de drept a Universităţii Transnistrene,

în 2011 Institutul Independent pentru

Drept şi Societate Civilă a publicat

un manual de educaţie în domeniul

dreptului şi drepturilor omului pentru

elevii şcolilor din Transnistria.

În 2011 noi am atras reprezentanţi din

partea statului pentru a participa şi a

se implica activ în proiectul „Protecţia

şi abilitarea victimelor traficului şi

violenţei domestice”, susţinut de

PNUD, OIM, OSCE şi Fondul ONU

pentru Populaţie. Aria geografică – 6

sate din Transnistria. Ideea principală

– identificarea problemelor rurale

în zonă şi crearea unei cooperări

puternice cu instituţiile statului ce

activează în zona respectivă.

La 1 iunie 2011 a fost organizată

acţiunea „Atenţie: copii!” împreună cu

experţii din partea poliţiei municipale.

Copiilor le-a fost prezentat un mic

spectacol interactiv pe tema siguranţei

rutiere, care educă copiii în privinţa

celor mai sigure modalităţi de a trece

strada, a merge cu bicicleta, etc.

În iunie 2011, în cooperare cu

municipalitatea oraşului Tiraspol,

Automobil Clubul a organizat acţiuni

de siguranţă rutieră, aşa ca „Fii atent

la volan!” şi „Gândeşte înainte de a

urca la volan”. Astfel de acţiuni au

fost de asemenea organizate în unele

regiuni rurale ale Transnistriei:

Camenca, Tighina, Dubăsari. Membrii

ACT au răspândit foi volante şi broşuri

privind siguranţa rutieră.

regional al Educaţiei a început anul

acesta şi s-a dezvoltat substanţial.

Noi încercăm să elaborăm materiale

informaţionale şi educaţionale cu

coordonare din partea instituţiilor

locale pentru a atrage diferiţi

specialişti şi experţi. Noi suntem

foarte deschişi şi transparenţi în ceea

ce facem. În ultimele trei luni noi am

fost în procesul de creare a consiliului

ONG-urilor, care ar putea fi un lobby

puternic pentru legislaţia privind

ONG-uri şi participare civică.

pentru a lărgi cunoşterea despre

amploarea problemei siguranţei

rutiere la nivel naţional şi local. Clubul

a oferit informaţie, date statistice

şi resurse acelor care nu au fost

indiferenţi faţă de problemă şi care

au fost interesaţi în instruirea altora

în domeniul siguranţei rutiere. Clubul

oferă un forum pentru dezbateri

şi schimb de idei pe problemele

siguranţei rutiere.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



În opinia mea elementul

parteneriatului intersectorial

în special este interesant în

contextul tranziţiei. Parteneriatele

intersectoriale au apărut în ultimii

câţiva decenii în urma recunoaşterii

faptului că principalele probleme

sociale, economice şi de mediu ale

lumii nu vor fi soluţionate de un

careva sector ce lucrează singur.

Abilităţile, resursele, reţelele şi

experienţa diferitor sectoare pot fi

adunate pentru a crea noi răspunsuri

interesante şi creative. („Sectoare”

în acest sens se referă la business,

guvernare, societatea civilă, oameni de

ştiinţă, etc.)

Un parteneriat este o alianţă dintre

organizaţii din două sau mai multe

sectoare care se angajează să lucreze

împreună pentru a elabora şi

implementa un proiect specific. Un

asemenea parteneriat presupune că

participanţii doresc să împartă riscuri,

costuri şi beneficii, să reexamineze

relaţia în mod regulat şi să corecteze

parteneriatul după necesitate. Alianţele

formate de exemplu din reprezentanţii

business-ului, guvernării şi societăţii

civile combină în mod strategic

resursele şi competenţele fiecărei părţi

pentru a rezolva o problemă/provocare

specifică.

Parteneriatele dintre diferite sectoare

ale societăţii presupun depăşirea unor

diferenţe dintre business/ONG-uri/

guvernare. Interesul multor guverne

şi ONG-uri de a lucra cu business-ul

este destul de mare, şi în rezultat

modelul de parteneriat înlocuieşte

modelul de confruntare. Funcţionarea

parteneriatelor intersectoriale

înseamnă că diferite sectoare ale

societăţii sunt deschise spre comunicare

şi colaborare, întreţinând şi creând

modele mai inclusive-participative

pentru soluţionarea problemelor. Un

instrument de management pentru

a produce rezultate de dezvoltare în

business, domeniul social şi de mediu

prin optimizarea eficienţei resurselor şi

competenţelor diferitor parteneri.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


?

Victoria CUJBA Şef al Direcţiei politici de descentralizare

Sorin MEREACREPreşedinte


Direcţia politici de descentralizare a

Cancelariei de Stat este subdiviziunea

de nivel central, responsabilă de

elaborarea proiectelor de politici

publice în domeniul administraţiei

publice locale, descentralizării şi

autoadministraţiei locale.

Misiunea Direcţiei constă în a analiza,

monitoriza şi evalua implementarea

principiilor bunei guvernări la nivel

local. Direcţia acordă asistenţă

Guvernului în dezvoltarea unui sistem

decizional coerent, care ar presupune

aplicarea celor mai moderne

instrumente la toate etapele ale

procesului decizional. La momentul

actual Direcţia este responsabilă

de elaborarea proiectului Strategiei

Consiliul Naţional pentru Participare

este un organ consultativ care constă

din reprezentanţii societăţii civile şi

are ca scop elaborarea şi promovarea

parteneriatelor strategice dintre

autorităţile publice, societatea civilă

şi sectorul privat pentru consolidarea

democraţiei participative în

Moldova. Consiliul facilitează

comunicarea şi participarea actorilor

neguvernamentali în procesul

decizional la nivel central.

Consiliul îşi concentrează activitatea

asupra două dimensiuni principale:

- participarea la toate etapele ale

procesului de planificare strategică;

- crearea unui cadru instituţional

Cancelaria de Stat Consiliul Naţional pentru Participare

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Pentru a îmbunătăţi proiectul

Strategiei naţionale de descentralizare

şi a beneficia de experienţa/

cunoştinţele reprezentanţilor

societăţii civile, noi am promovat

un format extins de consultări

publice cu diferite grupuri-ţintă

ale societăţii civile, conturând de

comun acord cu dl. Sorin Mereacre,

Preşedintele Consiliului Naţional

pentru Participare, o agendă comună

de acţiune. Pentru o implicare mai

activă a societăţii civile în procesul

decizional legat de descentralizare,

noi am convenit să numim un

reprezentant al Consiliului Naţional

pentru Participare, un reprezentant

al societăţii civile, în calitate de

membru al Comisiei paritare pentru

decentralizare, care este un organ

ce coordonează şi promovează

reforma de descentralizare.

Această Comisie include un

număr egal de reprezentanţi ai

sectorului guvernamental şi ai celui

neguvernamental şi este prezidat de

Primul Ministru al Moldovei.

Consiliul Naţional pentru Participare

a răspuns la cererea Cancelariei de

Stat de a desemna un reprezentant

al său în Comisia paritară pentru

descentralizare. Consiliul de

asemenea a fost implicat în elaborarea

propunerilor de politici publice în

domeniul administraţiei publice

locale. El a propus o concepţie de a

efectua consultări publice privind

proiectul Strategiei de Descentralizare

cu ONG-uri şi diferite grupuri-ţintă, cu

reprezentanţii grupurilor vulnerabile,

minorităţilor etnice, femeilor,

organizaţiilor active în domeniul

drepturilor omului şi egalităţii gender.

Pentru a sincroniza acţiunile societăţii

civile cu eforturile Guvernului

în domeniul descentralizării şi

autoadministraţiei locale, în cursul

consultărilor publice a fost adoptată o

agendă comună.

naţionale de descentralizare, care

este primul şi principalul document

strategic de politici publice în

domeniul administraţiei publice

locale.

pentru consultări la nivelul

administraţiei centrale.

Membrii Consiliului sunt

reprezentanţi ai organizaţiilor

neguvernamentale din Moldova ce

activează în domenii diferite

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Cooperarea noastră a început la

etapele timpurii de formare a cadrului

instituţional pentru descentralizare şi

s-a dezvoltat în timp. Noi avem câteva

obiective formulate în comun. Noi am

desfăşurat sesiuni de lucru comune,

întâlniri consultative, schimb de opinii

şi informaţie. Noi am stabilit în comun

agenda pentru a consolida cooperarea

dintre sectorul guvernamental

şi cel neguvernaental. Noi am

organizat dezbateri publice privind

abordarea proiectului Strategiei

de descentralizare din perspectiva


Pe parcursul procesului de

lucru noi am discutat diferite

teme legate de principiile bunei

guvernări, transparenţa decizională,

nediscriminarea, responsabilizarea

factorilor de decizie, aplicarea

practică a principiilor drepturilor

omului şi egalităţii gender, lărgind

cooperarea funcţionarilor publici

cu reprezentanţii societăţii civile

la toate etapele aleplanificării

strategice, implicare în evaluarea

şi monitorizarea implementării

politicilor publice.


În cadrul grupurilor de lucru comune,

care includ reprezentanţi ai sectorului

guvernamental şi ai societăţii civile, au

fost identificate câteva soluţii optime

pentru descentralizare, participare

a femenilor în procesul decizional,

acces eficient şi egal al grupurilor

vulnerabile la servicii publice,

transparenţa procesului decizional.

De asemenea, este relevant exemplul

eforturilor de advocacy ale lui Sorin

Mereacre, din partea societăţii civile,

care şi-a exprimat suportul în cadrul

unei întâlniri la Guvern privind

proiectul de lege care promovează

aprobarea unei cote pentru femei

Au fost multe! Noi am inserat

propuneri specifice în proiectul

Strategiei de Descentralizare. Noi am

implicat reţeaua noastră de organizaţii

regionale şi locale în identificarea

opţiunilor de descentralizare.

Noi am diseminat printre

membrii noştri informaţia despre

acţiunile Guvernului în domeniul

descentralizării şi autoadministrării

locale. Noi am examinat posibilitatea

de a împărţi unele competenţe,

în special în sectorul social, în

comun cu autorităţile locale. Noi

am promovat intens modificările

legale privind procentajul de femei

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Sunt foarte binevenite şi utile

activităţile pentru consolidarea

capacităţilor de elaborare a politicilor

publice, efectuate de echipe comune

ce constau din reprezentanţii

sectorului guvernamental şi ai

societăţii civile, schimb de practici,

tehnici şi instrumente de lucru

utilizate în sectorul guvernamental

şi cel neguvernamental, încheierea

memorandumurilor/acordurilor

de cooperare, cu specificarea

responsabilităţilor asumate de părţi,

stabilirea unei reţele de comunicare şi

a unei reţele de cunoştinţe pe domenii

de interes.

Extinderea acţiunilor pentru

consolidarea capacităţilor

instituţionale şi dezvoltarea

profesională, stabilirea platformelor

de comunicare, studierea celor

mai bune practici internaţionale,

exploatarea oportunităţilor oferite în

procesul integrării europene pentru a

asimila fondurile disponibile pentru

Moldova.

pe liste electorale, subliniind că

el pledează nu pentru 30%, cum

se planifica iniţial, ci pentru 40%,

fapt care reprezintă o iniţiativă

îndrăzneaţă şi stimabilă, în contextul

specific al Republicii Moldova.

pe liste electorale. Noi de asemenea

am fost martori ai unui transfer clar

de cunoştinţe dintre funcţionarii

publici şi reprezentanţii ONG-urilor, în

special cei ce acţionează în domeniul


Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


?

Vladimir GHIŢUDirector Executiv

Tatiana DUBIŢCAIASpecialist principal, Direcţia Tineret şi Sport


Misiunea: De a sprijini procesul

democratic în societatea noastră,

de a construi societatea civilă prin

încurajarea iniţiativelor civice, şi de a

promova şi realiza idei într-o societate

deschisă. De a spjijini organizaţiile

neguvernamentale din Moldova prin

crearea unei reţele puternice şi viabile

de ONG-uri, promovând un dialog

real şi deschis dintre reprezentanţii

sectorului neguvernamental şi

structurile de stat, şi facilitând

schimbul informaţional.

Misiunea mea în cadrul Direcţiei

Tineret şi Sport este de a facilita

elaborarea strategiilor de dezvoltare

la nivel local şi de a întreprinde

măsuri necesare de strângere de

fonduri pentru implementarea acestor

strategii.

Centrul Regional CONTACT-Bălţi

Primăria Municipiului Bălţi


Gradul scăzut de colaborare dintre

ONG-uri şi autorităţi publice locale

într-o abordare participativă a

Organizaţiile neguvernamentale care

activează în domeniul promovării

drepturilor tinerilor nu au destulă

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Colaborarea noastră cu dna Dubiţcaia

a început cu un an în urmă şi a evoluat

semnificativ.

În 2011 Tatiana a fost implicată în

mobilizarea unui grup de angajaţi ai

OSC-urilor şi centrelor sociale din

Bălţi pentru participare în activităţi

educaţionale pe câteva teme (inclusiv

politici publice, elaborarea propunerii

de granturi), conduse de experţii

noştri. În afară de aceasta, instituţia

noastră este implicată împreună cu

Tatiana şi colegii ei în procesul de

elaborare a strategiei locale pentru

tineret.

Eu şi dl Ghiţu ne cunoaştem de câţiva

ani, însă cooperarea strânsă a început

anul trecut. Anul acesta dl Ghiţu a

solicitat suportul meu în motivarea

reprezentanţilor ONG-urilor de tineret

să ia parte în cursuri de instruire

organizate de Centrul CONTACT-

Bălţi. Noi am colaborat cu Vlad în

elaborarea şi implementarea unei

strategii locale pentru tineret, inclusiv

organizarea activităţilor pe vectorul

european pentru informare despre

integrarea europeană.


Datorită eforturilor Tatianei noi

am avut un număr considerabil de

participanţi din partea ONG-urilor de

tineret şi reprezentanţi ai centrelor

municipale de reabilitare la training-

uri desfăşurate de organizaţia noastră.

Împreună cu Tatiana noi am reuşit să

organizăm un şir de activităţi despre

Noi am avut o colaborare bună

cu rezultate impresionante în

domeniul instruirii reprezentanţilor

OSC-urilor. Datorită Centrului

CONTACT-Bălţi aceşti oameni şi-au

îmbunătăţit capacitatea de elaborare

şi promovare a politicilor publice,

capacitate pentru o abordare eficientă

a problemelor multilaterale ale

tinerilor. În municipiul Bălţi au fost

înfiinţate unele centre de reabilitare

pentru diferite grupuri de cetăţeni

vulnerabili, personalul cărora necesită

instruire suplimentară.

problemelor diferitor categorii de

cetăţeni. Cunoştinţe şi capacitate

scăzute ale OSC-urilor în identificarea

problemelor comunitare, elaborarea

soluţiilor optime şi soluţionarea

problemelor.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Este foarte important de a efectua

o evaluare esenţială a rezultatelor

experienţelor noastre comune pozitive

de colaborare cu autorităţile locale

pentru a o extinde spre alte instituţii

publice locale pentru a obţine

rezultate mai bune.

La această etapă organizaţia noastră

elaborează un memorandum de

colaborare şi relaţii de lungă durată cu

autorităţile locale, care va fi prezentat

Consiliului Municipal spre examinare

şi aprobare.

Colaborarea cu Vlad şi cu Centrul

Regional CONTACT-Bălţi m-a convins

că autorităţile publice locale pot

învăţa ceva în cadrul interacţiunii

eficiente dintre aceste 2 sectoare.

De la o ONG puternică autorităţile

locale pot învăţa cum să găsească

resurse financiare externe, cum să le

administreze, şi cum să organizeze

campaniile informaţionale pentru

facilitarea opiniei publice.

dimensiunea europeană la nivel

municipal şi conferinţe în incinta

primăriilor.

strângere de fonduri şi management al

organizaţiilor.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


?

Antonina VACARCIUCDirector Executiv

Nicolai STOIANOVVice-Başcanul UTA Găgăuzia


ONG Mişcarea obştească a femeilor

este organizaţia regională ce activează

în sudul Republicii Moldova – în

UTA Găgăuzia. Noi activăm din

anul 1998 în domeniul promovării

posibilităţilor egale pentru femei

şi bărbaţi în familie şi societate,

sporind rolul şi activitatea femeilor şi

tinerilor în dezvoltarea comunităţii,

acordând asistenţă familiilor mari,

persoanelor nevoiaşe (copii, invalizi,

tineri şomeri, persoane vârstnice). Din

2005 în cadrul organizaţiei noastre

funcţionează Reţeaua de Tineret a

voluntarilor-educatorilor de la egal la

egal şi Cluburi de Voluntari „M-Liga”

(Liga de Tineret) în Transnistria şi

Găgăuzia. Paginile noastre web: www.

msfmmci.com , www.volunteers-pmr.

Deoarece sunt membru al Comitetului

Executiv al Autonomiei Găgăuze

responsabil pentru dezvoltarea

socială, eu lucrez cu toate ramurile

ale societăţii civile prin colaborare şi

parteneriat.

ONG Mişcarea obştească a femeilor

UTA Găgăuzia

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



Majoritatea ONG-urilor din Gagauzia –

peste 80 procente din cele înregistrate

la Departamentul de Justiţie al UTA

Gagauzia (în total 287 ONG-uri) – este

pasivă; ele nu au destulă experienţă

de cooperare unii cu alţii şi cu

autorităţile locale şi societatea civilă.

Lipsa colaborării la nivel naţional

şi internaţional duce la inefecienţa

lucrului efectuat de majoritatea ONG-

urilor locale în regiunea Găgăuzia.

Noi suntem pregătiţi de a colabora cu

ONG-urile din Găgăuzia şi am acordat

susţinere unor proiecte ale acestora.

Însă noi avem nevoie de propuneri şi

iniţiative mai constructive din partea

lor. Acesta trebuie să fie un mecanism

complex, poate o Strategie Comună

specială în baza unei platforme pentru

eforturi şi lucru eficient în acest

proces.


La momentul întâlnirii cu colegii

noştri din Ucraina – liderii ONG-

urilor şi reprezentanţii autorităţilor

ucrainene – noi am obţinut multă

informaţie utilă despre experienţa

lor şi cele mai bune practici din

parteneriatul acestor două sectoare

ale societăţii. Noi am utilizat aceste

cunoştinţe noi în Moldova pentru

a dezvolta colaborarea noastră cu

autorităţile locale şi regionale. În

parteneriat cu Comitetul Executiv al

Găgăuziei şi departamentele acestuia

noi am convenit să elaborăm o

Stategie Comună a dezvoltării social-

ucoz.ru Blogul în limba rusă: www.

aedgagauzia.wordpress.com

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO



În prezent Consorţiumul ONG-

urilor împreună cu reprezentanţii

autorităţilor regionale lucrează

asupra elaborării Strategiei Regionale

Comune de Dezvoltare Socială.

În Găgăuzia există 26 comunităţi

teritoriale. Majoritatea primarilor

din aceste sate şi oraşe sunt gata să

colaboreze cu actorii societăţii civile

în elaborarea Strategiei Comune

de Dezvoltare Socială. Başcanul

Găgăuziei, dl Mihail Formuzal,

împreună cu departamentele

Comitetului Executiv al Găgăuziei

contribuie la acest proces.


După părerea mea, parteneriatul

intersectorial trebuie să fie mai

profesionist, orientat spre rezultat

şi bazat pe o abordare complexă a

parteneriatului dintre ONG-uri şi

economice pentru anii 2011-2015. Pe

lângă aceasta, datorită noii informaţii

despre mecanismele europene în acest

domeniu, obţinute în timpul vizitei

de studiu în Belgia şi Marea Britanie

şi împreună cu alte ONG-uri din

Găgăuzia, noi am desfăşurat un forum

al ONG-urilor şi am creat un Consiliu

al Parteneriatului pentru elaborarea

Planului Strategic de dezvoltare a

societăţii civile ale Găgăuziei pentru

2011-2015. Membrii acestui consiliu

s-au întâlnit cu liderii Comitetului

Executiv al Găgăuziei şi au semnat

un memorandum de colaborare pe

termen lung.

Stud

iu d

e сaz

/ Mol

dova

RO


autorităţi. Ambele părţi necesită

mărirea flexibilităţii, toleranţei şi

încrederii reciproce.


RO

164

?

Lubov Kiriliuk,


Biblioteca noastră are menirea de a

fi centrul informaţional, educaţional

şi public al comunităţii noastre.

Biblioteca oferă servicii pentru

peste 6000 utilizatori anual; aici

funcţionează 10 cluburi, 2 centre

oferă acces gratuit la internet şi

„Ochelari Internet” (pentru persoane

În conformitate cu Rezoluţia

Parlamentului Ucrainei din 4

decembrie 2007, nr. 4-VI „privind

lista, reprezentarea şi competenţa

Comisiilor Radei Supreme a Ucrainei

de legislatura a 6-a”, Comisia

Parlamentară Cultură şi Spiritualitate

lucrează asupra proiectelor de legi,

organizaţia comunitară „Biblioteca raională Bar”, or. Bar, regiunea Vinniţa

Istorie de succes

Cooperarea dintre Biblioteca regională Bar şi Comisia Parlamentară Cultură şi Spiritualitate privind îmbunătăţirea condiţiilor în bibliotecile rurale

Preşedintele Secretariatului Comisiei Parlamentare Cultură şi Spiritualitate

Studii de caz / Ucraina

Natalia Kolesnicenko-BratunSecretariat al Comisiei Parlamentare

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Biblioteca noastră a încercat să atragă

atenţia tuturor organelor publice spre

soluţionarea problemelor stringente

ale bibliotecilor publice, înspecial a

celor rurale, pentru a opri tendinţa

negativă de micşorare a reţelei lor şi

reducere a finanţării, care nu le ajunge

nici pentru a se abona la ediţiile

periodice sau pentru a mări fondurile

bibliotecilor, nemaivorbind de

începerea modernizării materialelor

şi resurselor lor tehnice învechite.

Pentru a soluţiona aceste probleme,

a fost necesară elaborare unei

strategii eficiente pentru dezvoltarea

serviciilor bibliotecare în regiunile

Deşi numărul bibliotecilor rurale

scade, numărul utilizatorilor lor a

scăzut cu doar 2-3%, ceea ce în mod

clar indică asupra necesităţii de a

păstra aceste biblioteci. Ele rămân

a fi unicele facilităţi culturale şi

informaţionale în regiunile rurale.

Majoritatea bibliotectilor au nevoie

de renovări şi funcţionează în clădiri

vechi şi periculoase. Multe din ele nu

au încălzire centralizată. Resursele

materiale şi tehnice sunt învechite. Ele

au dificultăţi în sporirea fondurilor

bibliotecare şi abonarea la ediţiile

periodice.

nevăzătoare şi parţial nevăzătoare),

oficiul juridic informaţional şi

consultativ, Centrul de Management al

Proiectelor, care este foarte eficient şi

oferă training-uri privind pregătirea

cererilor adresate donatorilor

ucraineni şi străini. Biblioteca este

parte a reţelei Citizen Access Points

Network, coordonate de Asociaţia

Ucraineană a Bibliotecilor şi

îndreptate spre oferirea accesului la

informaţie publică pentru cetăţeni.

pregăteşte şi organizează examinarea

preliminară a chestiunilor ce ţin de

competenţa Parlamentului Ucrainei,

şi este un birou de supraveghere a

diferitor domenii legate de cultură,

de exemplu în activităţi culturale şi

educaţionale (activitate editorială,

servicii bibliotecare, cinematorafie,

meşteşuguri populare).

Pe lângă activităţi de elaborare

a proiectelor de legi, Comisia

organizează audieri informaţionale,

de reglementare şi supraveghere.

Toate activităţile ale Comisiei sunt

prezentate pe pagina http://kompkd.

rada.gov.ua/kompkd/control/uk/

index

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Ca membru al reţelei Citizen

Access Points Network, noi primim

informaţie despre activităţile

comisiilor parlamentare, în special

anunţuri despre audierile în cadrul

comisiilor. Noi am aflat că Comisia

Cultură şi Spiritualitate a planificat

organizarea audierilor comisiei

pe problema situaţiei culturii în

regiunile rurale şi am decis să

participăm la audieri pentru a

prezenta parlamentarilor ucraineni,

reprezentanţilor organelor publice

viziunea noastră asupra situaţiei

bibliotecilor şi modalităţi de

îmbunătăţire a acesteia. Noi am

expediat o scrisoare secretariatului

comisiei şi am fost invitaţi să facem o

prezentare în cadrul audierilor.

Pe lângă parlamentarii ucraineni, la

audierile Comisiei sunt invitaţi să

participe reprezentanţii organelor

executive, autorităţilor locale,

publicului, instituţiilor academice.

După ce membrii Comisiei iau decizia

de a organiza audieri, noi plasăm

un anunţ la pagina web a Comisiei

şi a Parlamentului Ucrainei, şi toate

părţile interesate pot prezenta cereri

în scris privind participarea sa sau să

înaimteze propuneri. O reprezentantă

a Bibliotecii Bar a participat la un

astfel de eveniment şi a înaintat nişte

propuneri utile.

rurale ca o componentă importantă

a dezvoltării sociale şi culturale ale

regiunilor rurale.

Programul de stat pentru susţinerea

dezvoltării bibliotecilor, oferirea

accesului la internet în regiunile

rurale în viitorul apropiat, începerea

automatizării fondurilor bibliotecare,

precum şi crearea unui mecanism

favorabil pentru a asigura participarea

bibliotecilor în diferite programe de

granturi, care sunt incluse în bugetele

regionale, ar putea fi cheia spre

succes.

O bibliotecă rurală poate soluţiona

majoritatea acestor probleme. Ea este

un loc al spiritualităţii şi cunoştinţelor,

principalul ghid în educaţie,

creştere profesională, organizarea

timpului liber pentru public, oferire

a oportunităţilor unice de utilizare

largă a resurselor informaţionale

ucrainene şi internaţionale acumulate

de bibliotecile Ucrainei şi ale altor ţări.

Astăzi viitorul dezvoltării bibliotecilor

rurale depinde de îmbinarea funcţiilor

unei biblioteci tradiţionale şi a unui

centru informaţional modern.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Noi am atras atenţia publicului la voinţa

factorilor de decizie de a îmbunătăţi

situaţia bibliotecilor rurale.

În timpul audierilor Comisiei

Parlamentare Cultură şi Spiritualitate

a fost adoptat proiectul unei rezoluţii,

care urma a fi prezentată Parlamentului

în 2011-2012 privind funcţionarea

şi dezvoltarea bibliotecilor publice

în Ucraina. De asemenea, au fost

elaborate recomandări pentru Cabinetul

Miniştrilor al Ucrainei, Ministerul

Culturii al Ucrainei, Agenţia de Stat

pentru Ştiinţă, Informaţie şi Inovaţii,

Consiliul Miniştrilor al Republicii

Autonome Crimeea, administraţiile

regionale, ale Kievului şi Sevastopolului,

şi autorităţile locale.

În rezultatul audierilor, Comisia

a aprobat rezoluţia cu un şir

de recomandări către Comisia

Parlamentară Cultură şi Spiritualitate,

Cabinetul Miniştrilor al Ucrainei,

Ministerul Culturii al Ucrainei,

autorităţile locale. Acest document

poate fi gasit pe pagina http://

kompkd.rada.gov.ua/kompkd/


id=45280&cat_id=45190


Noi considerăm că pagina web a

Parlamentului Ucrainei şi a Comisiilor

sale este uşor de utilizat. Pe ea pot fi

găsite multe informaţii şi anunţurile

diverselor evenimente. Din acest

motiv părţile interesate ar trebui

să urmărească această pagină, să

stabilească relaţii de cooperare cu

comisiile relevante şi să depună

eforturi pentru a face prezentări

scurte dar cuprinzătoare ale ideilor

sale.

Pentru a construi societatea civilă în

Ucraina, a mări eficienţa cooperării

dintre cetăţeni şi autorităţi publice,

este important de a asigura

participarea publicului în procesul

decizional. Sunt convinsă că ONG-urile

trebuie să-şi consolideze permanent

capacităţile profesionale de cooperare

cu autorităţile publice, să participe nu

doar în diverse evenimente, dar şi în

elaborarea proiectelor de legi.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


?

Hanna Kiiaşcenko


Principalele tipuri de activităţi:

consultanţă socială, organizarea

şi desfăşurarea activităţilor de

consolidare a capacităţilor pentru

organizaţiile societăţii civile, analiza

socială, efectuarea sondajelor de

opinii, investigaţii gender.

Eu sunt deputat al Consiliului

Municipal Poltava şi sunt implicată

în procesul decizional privind

problemele sociale ale oraşului,

probleme în domeniul sănătăţii şi

suportului pentru familii şi copii.

Secţia din Poltava a Serviciului Social al Ucrainei

Constuirea structurilor pentru angajament pe termen lung

Comisiei Deputaţilor în Consiliul Municipal Poltava


PConsiliul Municipal Poltava în mod

regulat acordă mijloace băneşti

organizaţiilor societăţii civile. Însă

mecanismele curente de finanţare

nu sunt eficiente: problemele pot fi

abordate doar câte una la un moment

Ca preşedinte al comisiei, eu văd

multe probleme ce trebuie să fie

soluţionate în oraş şi în acelaşi

timp pot vedea limitele bugetului

orăşenesc. Astfel, am fost interesată

în mecanismul ordinii sociale, care

Liudmila LâsenkoPreşedintele comisiei

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


dat. Deciziile comisiei de selectare

sunt dezechilibrate, deoarece membrii

comisiei de selectare sunt doar

reprezenanţi ai autorităţilor locale.

Opinia OSC-urilor locale nu era luată

în considerare. Nu existau mecanisme

de monitorizare şi evaluare a acestor

proiecte.

? Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs.?

Proiectul Fondului Naţiunilor

Unite pentru Democraţie (UNDEF)

a organizat o masă rotundă cu

participarea reprezentanţilor OSC-

urilor şi autorităţilor locale, la care

au mai fost prezenţi şi membrii

executivului şi ai administraţiei locale

anterioare.

Proiectul documentului privind

ordinea socială a fost distribuit

printre primar, deputaţi, secretarii

consiliului municipal, preşedinţii

comisiilor, şi o masă rotundă unită

a fost desfăşurată cu participarea

reprezentanţilor Consiliului Civic,

preşedinţilor comisiilor permanente şi

vice-primarului.

O masă rotundă a fost organizată în

cadrul proiectului UNDEF, şi în urma

unei întâlniri (19 aprilie 2010) noi am

primit documentul de la Hanna.

Eu am studiat cu atenţie documentul

privind ordinea socială şi am înţeles

că acesta poate fi un instrument foarte

reuşit. În timpul mesei rotunde a fost

prezentată şi experienţa altor ţări.

Astfel eu am susţinut ideea de a pilota

acest instrument în Poltava şi apoi a-l

introduce.


Noi am ajutat multe OSC-uri care fac

parte din Consiliul Civic de a înţelege

cum lucrează mecanismul ordinii

sociale şi a susţine implementarea

acestuia. Vice-preşedinţii comisiilor

şi vice-primarul de asemenea au

La momentul de faţă eu fac lobby

pentru adoptarea şi implementarea

ordinii sociale la Consiliul Municipal

Poltava.

permite implicarea OSC-urilor în

soluţionare pentru utilizarea eficientă

a fondurilor oraşului.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


? Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectriale?

OSC-urile nu ar trebui să trateze

autorităţile locale ca pe nişte

duşmani, ci să caute aliaţi şi parteneri.

Autorităţile locale nu sunt ceva străin;

şi ei sunt concetăţenii noştri care de

asemenea lucrează pentru comunitate.

Eu încerc să ascult sugestiile din

partea OSC-urilor, care oferă noi

abordări pentru soluţionarea

problemelor complexe, deci nu vă

temeţi să-i contactaţi pe deputaţi, noi

suntem deschişi pentru cooperare.

fost convinşi că acest mecanism

asigură interacţiunea eficientă dintre

autorităţi şi cetăţeni. Departamentul

sănătăţii şi educaţiei şi-a exprimat

dispoziţia de a coopera cu OSC-uri.

În prezent funcţionează un program

pilot în cadrul mecanismului de

ordine socială pentru a crea un centru

de reintegrare socială a persoanelor

fără reşedinţă şi a celor eliberaţi

din penitenciare. Noi acum suntem

în căutare de investiţii pentru acest

proiect social important.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


?

Olena AfanasievaDirector Executiv

Veaceslav BiliiPrim-vice-preşedinte


Noi susţinem iniţiativele practice

ale tinerilor prin contribuirea la

dezvoltarea complexă a tinerilor, ce

include dezvoltarea unei societăţi

civile active şi creşterea personală.

Administraţia publică a regiunii

Herson este autoritatea executivă a

regiunii Herson.

Totem, Centrul Municipal Herson al Iniţiativelor pentru Tineri

Administraţia Publică a Regiunii Herson


Tinerii din Herson în mod activ caută

noi căi de autoîmplinire şi dezvoltare

culturală. Problema resurselor pentru

aceste aspiraţii este foarte presantă,

incluzând resurse financiare, materiale

şi informaţionale. Tinerii privesc la

resursele oraşului ce la moment nu sunt

utilizate, cum ar fi clădiri abandonate,

obiecte industriale, etc., şi sunt gata să

dea acestor obiecte viaţă nouă printr-o

abordare creativă, şi în acelaşi timp să

se exprime.

Hersonul a moştenit de la URSS o

infrastructură industrială dezvoltată,

care s-a deteriorat în timp şi la

moment nu poate fi folosită. Este

aproape imposibil să se continue

utilizarea clădirilor conform scopului

lor iniţial. Această infrastructură

veche are un impact negativ asupra

exteriorului oraşului, imaginii turistice

şi mediului.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Centrul Totem al Iniţiativelor pentru

Tineri s-a adresat administraţiei regionale

şi municipale cu proiectul Terra Futura,

care include promovarea experienţei de

revitalizare în oraşul Herson, când spaţiul

urban este transformat într-un spaţiu

public pentru cultură şi artă. Funcţionarii

publici păreau să fie cu adevărat

interesaţi în iniţiativa noastră. Însă anume

administraţia regională ne-a oferit suportul

real. Administraţia ne-a ajutat să evaluăm

situaţia şi a găsit multe obiecte care ar

fi ideale pentru evenimentele noastre.

Dl. Veaceslav Bilii, vice-preşedintele

administraţiei publice regionale, a fost

îndeosebi interesat de ideea noastră.

El a vizitat împreună cu noi obiectele

industriale şi ne-a ajutat în desfăşurarea

negocierilor cu proprietarii.

Centrul Totem a propus o abordare

creativă de tratare a obiectelor industriale

abandonate. Viziunea lor de revitalizare

a permis nu doar utilizarea clădirilor

în continuare, dar şi le-a făcut atractive

pentru tineret: interesante şi moderne. Noi

i-am dat posibilitatea de a alege obiecte

pentru evenimentele lor şi i-am ajutat să

implementeze proiectul.

? Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea cooperării intersectoriale?

Pregătiţi proiecte atractive şi faceţi aşa,

încât autorităţile publice să fie interesate în

ele. Credeţi-mă, şi ei sunt dornici de idei noi

şi atractive.

Când înfruntaţi o problemă ce necesită

gândire creativă şi nestandard, nu uitaţi

despre organizaţiile de tineret, care pot

fi sursa propunerilor provocatoare şi

atractive.


Cooperând cu autorităţile publice, noi am

găsit noi căi de a dezvolta oraşul nostru şi

am primit recomandări foarte constructive

privind pregătirea şi prezentarea ideilor şi

iniţiativelor noastre. Aceasta este extrem de

important, căci este nevoie de abilitate în

pregătirea propunerilor şi justificări sociale

şi economice detaliate pentru a avea un

dialog cu autorităţile publice şi cu lumea de

afaceri.

Oraşul Herson a primit o experienţă

interesantă în utilizarea obiectelor

industriale vechi. Noi suntem fericiţi că s-a

găsit o modalitate nouă de a folosi clădirile

vechi şi neutilizate. Aceasta completează

imaginea publică a Hersonului şi îl

transformă într-un oraş modern, care are

multe de oferit turiştilor şi tinerilor.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


?

Olexii Sahno Preşedinte

Oleh MeduniţiaAsistentul Primarului


Organizaţia noastră lucrează pentru

a apăra drepturile şi interesele

studenţilor, întărind capacităţile

lor individuale şi colective. Noi

desfăşurăm multe evenimente,

traininguri, forumuri şi cercetări.

Acum suntem implicaţi ca

profesionişti în reprezentarea civilă la

nivel local.

Ca asistentul primarului, eu stabilesc

legăturile de cooperare dintre primar,

comitetul executiv, deputaţi şi OSC-uri.

Organizaţie Municipală a Liceenilor (OML), or. Sumî

or. Sumî


Noi am încercat să obţinem finanţare

din bugetul oraşului pentru proiectele

organizaţiilor de tineret, şi deciziile în

această privinţă erau luate în bază de

concurs. La nivel regional asemenea

Pe calea noastră spre Europa este

necesar să se respecte anumite

standarde europene, în special cele

referitoare la relaţiile din cadrul

societăţii civile. Unul din elementele

Deschiderea unei noi linii bugetare

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Noi am creat o coaliţie a organizaţiilor

de tineret. Primul lucrul pe care l-am

făcut a fost formarea poziţiei noastre

şi exprimarea acesteia în scris în

formă de apel (comunicat de presă).

Următorul pas a fost coordonarea

poziţiilor cu primarul. După ce am

obţinut un astfel de aliat, noi am

Eu am recomandat ca întregul proces

să fie făcut public. Reprezentanţii

coaliţiei organizaţiilor au oferi

suportul lor pentru întâlnirea mea cu

primarul şi şi-au formulat clar, exact

şi atent viziunea asupra situaţiei.

Primarul a fost de acord şi a promis

suport complet.

concursuri au existat şi mai înainte.

Însă cu schimbarea administraţiei în

2010, aceasta s-a terminat.

Dar de ce să nu se finanţeze concursul

din bugetul oraşului? În cele din urmă,

aceasta este o practică europeană

normală.

Noi am avut multe întrebări pentru

a putea propune finanţare nouă

pentru organizaţiile de tineret. Pentru

finanţarea proiectelor sunt necesare

câteva lucruri. Pentru aceasta trebuie

să se facă schimbări în programul

„Tineretul raionului Sumî”, deoarece

în Ucraina funcţionează programe

specializate de finanţare. Apoi o

comisie specializată şi o comisie

bugetară ar trebui să decidă ce sumă

şi pentru ce priorităţi să aloce. Şi doar

atunci, după înţelegere cu toate aceste

părţi, proiectul deciziei se prezintă la

o sesiune a consiliului municipal. Şi nu

există garanţii că această decizie va fi

susţinută.

societăţii civile este finanţarea

proiectelor ONG-urilor prin granturi

municipale. Pentru mine aceasta este

absolut clar şi logic.

Aşadar când a apărut o iniţiativă de

implementare a acestei finanţări, eu

imediat am acceptat.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


început consultări şi întâlniri cu liderii

diferitor fracţiuni ale parlamentului

municipal. Succesul nostru a constat

în aceea că noi întotdeauna am fost

pregătiţi să prezentăm sugestii. Noi

eram motivaţi şi am încercat să găsim

motivare din partea altora. Relativ

uşor noi am găsit înţelegere şi acordul

comisiei specializate responsabile

de educaţie, tineret, sport şi cultură.

Mai dificilă a fost comisia bugetară.

Argumentele noastre nu au fost auzite

din prima dată. Comisia ne-a refuzat,

spunând că în bugetul pentru 2011 nu

sunt destui bani.

Noi am condus audieri publice la

care am invitat membrii consiliului

local, şeful departamentului

financiar şi mass media. Noi am

încercat să demonstrăm necesitatea

unor asemenea schimbări ce vor

implementa proiecte pentru locuitorii

comunităţii.

După audiere noi din nou ne-am

întrunit la comisia planificare şi buget

şi am propus un compromis. Noi am

cerut ca în cadrul concursului să fie

oferite 300 mii UAH, şi ni s-au oferit

doar 150 mii UAH. Noi am acceptat,

ţinând cont de necesitatea unui

precedent, şi putem mări volumul

finanţării pentru anul care vine.

Însă eu imediat am subliniat pentru

liderii organizaţiilor de studenţi

şi tineret că adoptarea deciziei de

consiliul municipal şi procesul de

aprobare va fi lung.

Pe parcursul campaniei, eu am oferit

consultanţă tinerilor şi m-am străduit

să-mi folosesc legăturile pentru a

promova cauza lor.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Deşi cerinţele noastre nu au fost

satisfăcute în volum întreg,noi

considerăm această înţelegere o

victorie a întregei comunităţi.

Există precedente importante. Noi

acum putem demonstra importanţa

activităţilor desfăşurate de tineri

pentru tineri.

Noi toţi am obţinut ceva. Primarul a

obţinut legături cu liderii tinerilor.

Tinerii au obţinut finanţare.

Participanţii au obţinut un sentiment

pozitiv în legătură cu procesul de

lucru cu tineri creativi.

Iar deputaţii şi întreaga comunitate

au primit o lecţie privind modul de

negociere şi ajungere la compromis

pentru progres.


Întregul proces de la concepere

până la rezultate a durat aproape o

jumătate de an. Prea mult timp a fost

cheltuit pentru mutarea hârtiilor de la

un loc la altul. Multe negoieri iau timp.

Singura cale este perseverenţa şi

profesionalismul. Dacă înţelegeţi

problema cel puţin la fel de bine ca un

deputat sau şef de departament, veţi

putea să îmbunătăţiţi relaţiile Dvs.

cu autorităţile publice şi să obţineţi

rezultate mai bune.

Noi trebuie să căutăm echilibru dintre

integritatea noastră şi abilitatea de a

găsi compromis pentru a-i putea auzi

pe alţii.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



?

Nadia TIMOŞENKO

Dionisii KAPLINVice-primar

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs.?

Asociaţia de caritate „Svitlo Nadiyi”

Consiliul Municipal Poltava

Susţinerea persoanelor cu HIV/SIDA

Noi oferim asistenţă medicală şi

psihologică, terapie antiretrovirală care

susţine dezvoltarea unui grup de ajutor

reciproc al oamenilor ce trăiesc cu HIV, şi

reabilitarea persoanelor dependente de

droguri. Organizaţia noastră de asemenea

pledează pentru drepturile persoanelor

dependente de droguri şi persoanelor

cu HIV. Noi de asemenea desfăşurăm

activităţi în domeniul prevenirii HIV/SIDA

şi dependenţei de droguri printre copii

şi tineri, şi oferim susţinere persoanelor

eliberate din penitenciare.

Problemele HIV/SIDA, tratamentul şi

suportul pentru cei afectaţi.

Vice-primar pe probleme umanitare şi

sociale.

Lucrând în calitate de vice-primar pe

probleme umanitare şi sociale, eu am

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


? Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs.?



Un şir de întâlniri cu primarul, deputaţi

pe probleme umanitare şi sociale, cu

managerii departamentelor relevante,

organizaţiile societăţii civile.

Lucrătorii sociali care îngrijesc pacienţii

cu SIDA la domiciliu au obţinut dreptul

la transport gratuit cu toate tipurile de

transport public.

Copiii HIV-pozitivi din Poltava au primit

asistenţă financiară unică pentru

reabilitare.

A fost luată decizia de a procura alimente

special adaptate pentru copiii mamelor

HIV-pozitive din banii begetului municipal.

După părerea mea, pentru a lua decizii

corecte, organizaţiile societăţii civile şi

autorităţile locale ar trebui să se trateze

reciproc ca parteneri în soluţionarea

problemelor stringente ale comunităţii.

În timpul întâlnirilor cu „Svitlo Nadiyi” au

fost articulate necesităţile persoanelor

HIV-pozitive ce locuiesc în Poltava. S-a

decis să se includă aceste chestiuni în

programul social al oraşului „Grijă”.

Reprezentanţii „Svitlo Nadiyi” au

demonstrat urgenţa acestor chestiuni

pentru oraşul nostru. Astfel, eu încerc să

fac lobby în favoarea deciziilor corecte în

Consiliul Municipal Poltava.

În opinia mea, organizaţiile societăţii

civile pot în mod eficient utiliza fondurile

oferite în cadrul programului „Grijă”, şi

persoanele HIV-pozitive vor primi suport

adecvat.

În opinia mea, organizaţiile societăţii

civile pot în mod eficient utiliza fondurile

oferite în cadrul programului „Grijă”, şi

persoanele HIV-pozitive vor primi suport

adecvat.

subliniat că abordarea problemelor HIV/

SIDA şi a persoanelor vulnerabile trebuie

să fie principala mea sarcină.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


?

Natalia KUZOVENINA Preşedintele Consiliului Coordonator

Liudmila RUSANOVAPrim-vice-preşedinte


Implementarea şi protecţia

drepturilor şi intereselor legitime ale

membrilor săi, promovarea societăţii

civile în regiunea Svatove.

Asigurarea următoarelor pe teritoriul

regiunii Svatove:

- implementarea Constituţiei

şi legislaţiei Ucrainei, actelor

Preşedintelui Ucrainei,Cabinetului

Miniştrilor al Ucrainei şi ale altor

autorităţi executive de nivel înalt;

- legitimitatea şi supremaţia legii,

respectarea drepturilor omului şi a

libertăţilor fundamentale;

- implementarea programelor

naţionale, regionale şi locale de

dezvoltare social-economică şi

culturală, programe de protecţie a

mediului;

Organizaţia neguvernamentală „Casa Noastră e Svastivcina”

Administraţia publică regională Svatove

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Înrăutăţirea situaţiei economice în

Ucraina la începutul anului 2011

a lovit în special peste persoane

vulnerabile. Creşterea preţurilor la

principalele bunuri de larg consum

a pus în pericol implementarea

dreptului omului la alimentaţie

şi sănătate. Problema a devenit

îndeosebi de presantă în satele

uncrainene, unde venitul oamenilor

este tradiţional mic. Organizaţiile

neguvernamentale au documentat

câteva cazuri când reprezentanţii

lumii de afaceri au mărit preţurile

la aceste tipuri de bunuri fără temei

pentru a avea un profit mai mare în

urma tendinţei generale de creştere a

preţurilor.

Administraţia publică a regiunii

Svatove şi Consiliul Regional

Svatove sunt îngrijoraţi de scăderea

standardelor de trai şi implementarea

legislaţiei privind beneficiile acordate

pentru câteva grupuri de oameni.

Inflaţia şi scăderea puterii de

cumpărare au pus în faţa autorităţilor

publice sarcina de a introduce reguli

corecte pe piaţă, când preţurile

corespund necesităţilor reale ale

business-ului şi resurselor cetăţenilor.

Aceasta este în special adevărat în

privinţa bunurilor de larg consum.


Consiliul Public pe lângă Administraţia

Publică a regiunii Svatove a venit cu o

propunere de a monitoriza preţurile

în lanţul de farmacii şi în farmaciile

private şi municipale în centrul

Noi am primit o propunere din partea

Consiliului Public de a desfăşura o

monitorizare a preţurilor la farmaciile

ce lucrează în regiunea Svatove.

Noi am privit această iniţiativă

- pregătirea şi executarea bugetului

local;

- interacţiunea cu organele

administraţiei locale;

- implementarea altor sarcini

încredinţate de stat şi delegate de

consiliul regional.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Întâlnirea Consiliului Public a avut

loc cu participarea conducătorilor

farmaciilor. La întâlnire a fost

prezentat raportul de monitorizare,

şi conducătorii farmaciilor au avut

posibilitatea să explice de ce au

avut loc încălcările legislaţiei şi de

ce preţurile la medicamente au fost

mărite. În rezultat noi am reuşit să

îmbunătăţim situaţia prin stabilirea

preţurilor şi să stabilim legături

dintre business, comunitate şi

autorităţi publice pentru a asigura

implementarea decisivă a drepturilor

şi intereselor cetăţenilor.

Datorită susţinerii organizaţiilor

neguvernamentale noi am obţinut

o imagine deplină a preţurilor la

medicamentele esenţiale în regiune.

Această informaţie ne-a ajutat să

identificăm problemele principale

de pe piaţă şi locurile de intervenţie

din partea autorităţilor publice.


de asemenea au avut propuneri

interesante privind abordarea

problemei în modul cel mai

eficient. Aceste propuneri ne-au

permis să elaborăm o strategie mai

cuprinzătoare de acţiune. În vara

anului 2011 administraţia publică

a regiunii Svatove urmează să

desfăşoare un şir de evenimente şi

regional Svatove şi a monitoriza

implementarea legislaţiei privind

accesul cetăţenilor la informaţia

despre beneficiile la procurarea

medicamentelor pentru grupurile

social vulnerabile la farmacii şi

filialele lor.

ca un instrument eficient pentru

obţinerea informaţiei veritabile

despre piaţa de medicamente,

care ulterior ar putea fi utilizată

la elaborarea unei strategii locale

pentru regularizarea pieţei reprective.

Planul de monitorizare propus de

organizaţiile neguvernamentale

părea să fie eficient. Noi am văzut că

reprezentanţii organizaţiei societăţii

civile aveau o bună înţelegere

a problemelor şi necesităţilor

cetăţenilor. Prin urmare, noi am

considerat că ar fi convenabil ca ei să

fie implicaţi în proces.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


? Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea cooperării intersectoriale?

Ţineţi minte: necesităţile voastre pot

coincide cu interesele autorităţilor

publice. Uneori autorităţile au nevoie

de suportul Dvs. – faceţi un pas

înainte, oferiţi acest suport. Toţi vor

avea de câştigat.


pot fi nu doar o sursă de informaţie

valoroasă şi de propuneri creative, dar

ele de asemenea pot ajuta autorităţile

publice cu monitorizarea proceselor

sociale şi economice. Nu uitaţi despre

aceasta.

negocieri cu proprietarii farmaciilor

pentru a veni cu o poziţie comună

privind politica de preţuri pentru

piaţa de medicamente din regiune.

Problema a fost soluţionată în baza

consensului.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO


? Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Organizaţia noastră lucrează asupra

adoptării autoadministrării în

şcolile din oraş şi asupra dezvoltării

abilităţilor de lider şi a echipelor

reuşite în mediul liceenilor.

Eu am fost ales la circumscripţia Sumî

(circumscripţia electorală municipală

Sumî), şi am venit în politică dintr-o

organizaţie de tineret, prin urmare

văd cooperarea deplină cu instituţiile

societăţii civile în activităţile lor ca

fiind o misiune a mea.


În bugetul regional Sumî există o linie

de finanţare pentru organizaţiile de

tineret în bază de concurs. Concursul

a fost introdus de guvernarea

precedentă şi timp de 5 ani se

desfăşura fără plângeri. El a fost clar

şi public. Însă anul acesta noii lideri ai

Eu consider că cauza succesului

autoadministrării în Ucraina este

implimentarea principiului delegării

autorităţii de la administraţia locală

spre ONG-uri.

Frăţia Studenţească Sumî, oraşul Sumî

Consiliul Raional Sumî

Anularea concursului corupt

Anna TOVSTUHA

Volodimir ȘULGADeputat al Consiliului

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Noi am apelat la public şi la

reprezentanţii partidelor de opoziţie.

Noi am ţinut o conferinţă de presă. În

regiune există câteva instituţii mass

media care sunt în afara controlului

autorităţilor şi de aceea au cea mai

bună reputaţie. Au apărut şi anunţuri

pe paginile web ucrainene naţionale,

în special „Ucrainscaia pravda”,

Când detaliile au fost clarificate, eu

imediat şi inechivoc am luat partea

coaliţiei, care a cerut anularea

rezultatelor concursului şi anunţarea

unui concurs nou. Comunicatele

de presă au fost expediate către

instituţiile media principale. De

asemenea, la iniţiativa mea a fost

convocată urgent comisia specializată

regiunii au iniţiat schimbări. Structura

comisiei concursului s-a schimbat.

În juriul concursului au fost adăugaţi

funcţionarii de stat, cu alte cuvinte

persoane dependente de autorităţi.

Drept rezultat, concursul s-a

desfăşurat cu uşile închise, procedura

nu a fost respectată, şi „câştigătorii”

în mare parte au fost organizaţiile

apropiate puterii. Toţi au fost indignaţi

de faptul că banii au fost refuzaţi

organizaţiilor cu tradiţii şi proiecte

care şi-au demonstrat succesul şi

eficienţa.

S-a format o coaliţie de ONG-uri, care

a decis să nu recunoască rezultatele

concursului. Coaliţia a inclus şi

Frăţia Studenţească Sumî, care a

câştigat competiţia dar a refuzat să

primească grantul din cauza lipsei

de transparenţă a procesului de

desfăşurare a concursului. Noi am

decis să luptăm pentru anularea

concursului, apelând la publicul larg.

O parte importantă a acestui proces

este implimentarea granturilor

municipale. Însă pentru a o

realiza, este necesar de a menţine

transparenţa şi caracterul deschis al

procedurilor concursului.

Modul în care s-a desfăşurat concursul

a indignat organizaţiile de tineri şi

copii din regiune din motiv că decizia

a fost luată de comisie, care a fost

dependentă de autorităţi. În realitate,

destinul proiectelor era decis de o

persoană – preşedintele administraţiei

responsabil de competiţie.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Cerinţele noastre au fost auzite.

Concursul a fost anulat. Campania a

fost foarte rapidă, la viteza fungerului.

Doar 10 zile au trecut de la momentul

când am decis să luptăm pentru

victorie până când am văzut rezultate.

Nici noul concurs nu a fost perfect.

Însă autorităţile cunosc acum că noi

suntem o forţă care trebuie să fie luată

în considerare.

După ordinul procurorului şi

întâlnirea cu guvernatorul a fost

adoptată o instrucţiune privind

anularea concursului proiectelor şi

desfăşurarea unui concurs nou.

şi pe web portalul GURT. Însă noi

aveam nevoie de o platformă oficială.

Volodimir Şulga ne-a ajutat în aceasta.

Noi am desfăşurat câteva consultări,

am construit o poziţie comună şi am

formulat cerinţe.

a Consiliului Raional, la care a fost

studiat cazul.

Eu am cerut unui procuror local,

folosindu-mă de dreptul meu oficial,

să se examineze imediat legalitatea

procedurii.

După consultări cu liderii

organizaţiilor de tineret cu care noi

în cele din urmă am formulat cerinţe,

eu de asemenea am avut o audiere

cu guvernatorul. Discuţia a fost

dificilă. Noi am vorbit despre cum

administraţia ar putea să-şi piardă

reputaţia. În plus, noi am ameninţat

că vom scrie despre cele întâmplate

conducerii ţării şi ambasadorilor

ţărilor europene. Guvernatorul a

făcut să se înţeleagă că un scandal

internaţional nu făcea parte din

planurile lui.

Stud

iu d

e сaz

/ U

crai

na

RO



Noi am înteles că administraţia nu

este ceva unic şi indivizibil, ci are

ramuri reprezentative, executive şi

judiciare. Chiar şi în ramura executivă

a administraţiei există diferite curente

şi contradicţii la nivel de unităţi de

cheltuieli. Conducătorii concurează

pentru atenţia guvernatorului, şi de

asemenea trebuie uneori să ţină cont

de părerea comunităţii. Ei doresc să

arate „albi şi pufoşi”. Societatea civilă

trebuie să cunoască aceasta şi să o

folosească în beneficiul societăţii

civile.

Este necesat de a desfăşura mai des

consultări pe diferite probleme.

Astfel putem găsi puncte comune şi

împreună să soluţionăm problemele

comune.

References:




handbook "strengthening civil society across borders to develop democracy"

Documents