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Global Change and Natural Resources Management (BB-507)

6 September, 2004

Clean Development Mechanism:

Modalities & Procedures

Lucio Pedroni

Content of this session

• CDM project cycles

• The role of operational entities

• Participation requirements

• Eligibility of the project activity

• The Project Design Document (PDD)

• Relevant CoP decisions for the design of CDM projects

• 20 issues that should be addressed in a PDD

CDM project cycle

CDM-Project idea

PDD

Operational Entities

CDM executive

Board PDD is OK

CDM register

Monitoring data

CO2 is OK

Project is OK

CER

Local investor

Non Annex-1 County

CDM-ProjectPreparation of the PDD Monitoring

Annex-1 Country

EmitterAnnex-1 investor

Two CDM project cycles...

The national cycle:

- It is defined by each country by its national CDM focal point.

- It may be different in each country according

to its CDM policy.

International cycle:

- It is the result of intense negotiations on the modalities and procedures for including different types of project activiteis under the CDM.

- All CDM project have to be designed and implemented according to this cycle.

The national cycle

Objective:- National approval.

Participants:- Project proponents.- Designated National Authority (e.g. OCIC in Costa Rica).

Requirements:- National CDM forest definition- National standards and procedures for environmental impact assessment and assessment of the contribution to sustainable development- In some countries: taxes

The international cycle

Objective:- International approval.- Issuance of Certified Emission Reductions (CERs).

Participants:- Project proponents.- National authorities (Parties).- CDM Executive Board (EB).- Designated operational entities (DOE).- (Project stakeholders).- (Accepted observer organizations).

Requirements:- Compliance with all “modalities and procedures”.- Validation and verification by DOE.- Share of proceeds (CDM international tax)

Definitions...

Validación: Una entidad externa al proyecto (DOE), acreditada por la Junta Directiva del MDL y designada por la COP-MOP, examina el diseño del proyecto y determina si cumple con las reglas del MDL.

Registro: La Junta Directiva del MDL (EB), una vez recibido y aprobado el informe de validación, registra el proyecto bajo el MDL: se puede comenzar el proyecto.

Monitoreo: El proyecto, u otra entidad, mide y registra - de acuerdo con el plan de monitoreo validado - los flujos de gases de efecto invernadero atribuibles a las actividades del proyecto dentro y fuera de los límites del proyecto.

Verificación: Una entidad externa al proyecto, acreditada por la Junta Directiva del MDL,designada por la COP-MOP y diferente a la que validó el proyecto verifica periódicamente que las emisiones se están reduciendo o removiendo y reporta a la Junta Directiva del MDL la cantidad de emisiones reducidas adicionales lograda por el proyecto.

Certificación: La Junta Directiva del MDL, una vez recibido y aprobado el informe de verificación, emite los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs)

...Definiciones

• Los proponentes del proyecto pueden escoger la Entidad Operacional Designada (DOE):

Existirán diferencias de costos, estándares y procedimientos.

• La DOE debe verificar:

a. Cumplimiento de requisitos de participación.

b. Análisis de impactos ambientales y sociales.

c. Adicionalidad.

d. Metodologías de línea base y monitoreo aprobadas por EB.

Rol de las entidades operacionales...

Fuente: http://cdm.unfccc.int/pac/howto/CDMProjectActivity/Validate

• Además la DOE debe:

a. Hacer público el PDD.

b. Recibir comentarios de Partes, stakeholders y ONGs observadoras de la UNFCCC en un plazo de 30 días y publicarlos.

c. Decidir si el proyecto puede ser validado.

d. Informar de su decisión a los participantes al proyecto:• Decisión favorable:

DOE presenta el informe a EB del MDL.• Decisión desfavorable:

DOE explica las razones a proponetes del proyecto.

e. Hacer público el informe de validación.

...Rol de las entidades operacionales

Registro

El proyecto se registra en un plazo de 8 semanasdespués de que la EB haya recibido el informe devalidación.

A menos que:

• Una Parte participante solicita una revisión.• Por lo menos 3 miembros de la EB solicitan

una revisión.

¿Cuáles son las entidades operacionales designadas?

Acreditadas actualmente:

1. Japan Quality Assurance Organization (JQA)

2. Det Norske Veritas Certification Ltd. (DNVcert)

3. TUV Industrie Service GmbH TUV SUD GRUPPE (TUV Industrie Service GmbH TUV)

4. Société Genérale de Surveillance UK Ltd. (SGS)

1.

Fuente: http://cdm.unfccc.int/DOE/list

¿Cuáles son las entidades operacionales designadas?

Postulanetes que están siendo evaluadas:

Fuente: http://cdm.unfccc.int/DOE/CallForInputs

1 Korean Foundation for Quality (KFQ) 2 Colombian Institute for Technical Standards and Certification (ICONTEC) 3 Lloyd's Register Quality Assurance Ltd 4 RWTÜV Systems GmbH 5 Spanish Association for Standardisation and Certification (AENOR) 6 Conestoga Rovers & Associates Limited. (CRA) 7 ERM Certification and Verification Services Ltd. (ERM CVS) 8 Nexant Inc. 9 British Standards Institution (BSI)

10 Clouston Environmental Sdn.Bhd. 11 URS Verification Ltd. 12 KPMG Certification B.V. 13 TÜV Anlagentechnik GmbH 14 PricewaterhouseCoopers Certification B.V.( The entity have decided to withdraw its application) 15 Korea Energy Management Corporation 16 BVQI Holdings Ltd. 17 SGS UK Ltd. (SGS = Société Générale de Surveillance) 18 Asahi & Co. 19 Japan Consulting Institute (JCI) 20 Tohmatsu Evaluation and Certification Organization (TECO) 21 TÜV Industrie Service GmbH TÜV Süd Gruppe(former TÜV Süddeutschland) 22 ChuoAoyama PwC Sustainbility Research Institute Corporation. (formally, Chuo Sustainability 23 Det Norske Veritas Certification Ltd. (DNV Certification Ltd) 24 Japan Audit and Certification Organisation for Environment and Quality 25 Japan Quality Assurance Organisation (JQA)

Observaciones...

• Para ser parte del MDL un proyecto debe ser validado y registrado internacionalmente.

• Se valida el diseño del proyecto (Project Design Document).

• La Junta Directiva del MDL publica instrucciones para la preparación de proyectos MDL: http://cdm.unfccc.int/pac/howto

• Para poder diseñar un proyecto MDL es necesario conocer los acuerdos de Marrakesh:

http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/ cdmmp/Spanish/mpspa.pdf

... Observaciones

• Proyectos de energía y forestales tienen reglas y procedimientos distintos en algunos aspectos.

• Para proyectos de energía pequeños valen reglas y procedimientos simplificados (llamados “de vía rápida” o “fast-track”).

• Las reglas y procedimientos para los proyectos forestales están definidos en la decisión 19-CP.9 tomada por CoP-9 (diciembre 2003).

• Reglas y procedimientos simplificados para proyectos forestales de pequeña escala se definirán en CoP-10 (disicmbre 2004)

... Observaciones

• Es aconsejable estudiar los estándares y procedimientos de validación de las entidades operacionales.

• El informe de validación es público... http://www.cdmwatch.org

http://www.sinkswatch.org

Requisitos de participación al MDL

Decisión 17/CoP7:

28. Participación voluntaria.

29. Partes deben designar una Autoridad Nacional...

30. ... y haber ratificado el Protocolo de Kyoto.

31. Además la parte Anexo B debe cumplir con una serie de otros requisitos relacionados con

sus compromisos de reducción de emisiones.

Elegibilidad de la actividad de proyecto...

Proyectos de energía:• Actividades núcleares son elegíbles con reservas.

• Biomasa para energía es proyecto de energía.

Proyectos forestales:• Solamente aforestación y reforestación

durante primer período (2008-2012).

• Terreno debe ser elegible.

...Elegibilidad de la actividad de proyecto

Elegibilidad del terreno:

Sin bosque:

- al 31.12.1989- al 31.12.1999- 10 años antes de registro.

Definición de bosque:

- Cobertura de copa mínima entre 10 y 30%.- Área mínima entre 0,05 ha y 1 ha.- Altura mínima de los árboles entre 2 y 5 m.

Contenido de un PDD(Project Design Document)...

A. Descripción general de la actividad de proyecto.

B. Metodología para la base de referencia (= línea base).

C. Duración de la actividad de proyecto & período de acreditación.

D. Plan y metodología de vigilancia (= plan de monitoreo).

E. Cálculo de las emisiones de GEI por las fuentes.

F. Repercusiones ambientales.

G. Observaciones de los interesados.

Fuente: http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmpdd/Spanish/pddspa.pdf

...Contenido de un PDD(Project Design Document)

Anexos

1. Nombre y dirección de los participantes en la actividad de proyecto.

2. Información sobre financiación pública.

3. Nueva metodología para la base de referencia.

4. Nueva metodología de vigilancia.

5. Cuadro: datos de la base de referencia

Fuente: http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmpdd/Spanish/pddspa.pdf

Decisiones internacionales importantes para el diseño de un proyecto MDL

• Artículo 12 del Protocolo de Kyoto.

• Decisones de CoP-6bis.

• Decisiones CoP-7 (Acuerdos de Marrakesh): Modalidades y procedimientos MDL. Particularidades del Sector Energía.

• Decisiones de CoP-9 (Dicembre 2003): Particularidades del Sector Forestal.

Disponibles en: http://www.unfccc.int

Artículo 12 del Protocolo de Kyoto

• Las “reducciones” de emisiones deben ser:

- Reales

- Medibles

- De largo plazo

- Adicionales

- Certificadas Rol de las entidades operacionales

Incertidumbres, fugas, riesgos, efectos indirectos y de prácticas pasadas

Protocolo de monitoreo

No-permanencia

Línea base

• Debe existir una contribución al desarrollo sostenible.

Decisiones de Bonn (CoP-6bis),Acuerdos de Marrakesh (CoP-7) y Decisión 19/CP.9 (CoP-9)...

• Los países anfitriones son soberanos para decidir si un proyecto MDL contribuye o no al desarrollo sostenible.

• Aval nacional (= único deber de las autoridades nacionales designadas).

• Responsabilidad (“Liability”) de las entidades operacionales acreditadas (= serán muy rigurosas).

• Reglas y procedimientos distintos para actividades bajo el Artículo 3.3, 3.4 y 12.

• Distinción entre sector “energía” y sector LULUCF.

... Decisiones de Bonn (CoP-6bis),Acuerdos de Marrakesh (CoP-7) y Decisión 19/CP.9 (CoP-9)...

Sobre el tema energía

• Se distinguen proyectos grandes y proyectos pequeños.

• Los proyectos pequeños se beneficiarán del “Fast-tracking”(modalidades y procedimientos simplificados).

• Se consideran proyectos de pequeña escala:- Energía renovable < 15 megawatts.

- Eficiencia energética < 15 GWh yr-1.

- Otras actividades de proyecto que reducen emisiones antropogénicas por las fuentes y emiten menos de 15 kt CO2 yr-1.


Sobre el tema uso de la tierra (LULUCF)...

• Solamente proyectos de “forestación” y “reforestación” para el primer período de compromiso (2008-2012).

• Para períodos subsiguientes se deberá renegociar.

• Limitación cuantitativa: (1 % de emisiones Anexo 1 en 1990) x 5.1% = 0.13728306 Gt = 137,283,060 t

Si el precio es US$ 3 = 686.4 Mio US$/año

Si el precio es US$ 5 = 1,144.0 Mio US$/año

Sin estados Unidos: 36.1 % menos


...Sobre el tema uso de la tierra (LULUCF)

• Deben tomarse en cuenta (descontarse) los siguientes efectos indirectos y de prácticas anteriores al año 2000 (¿Cómo? CoP-10):

a. Concentraciones elevadas de CO2.

b. Deposición indirecta de nitrógeno.

c. Efectos dinámicos de la estructura de edad resultantes de actividades y de prácticas antes

del año de referencia.


...Sobre el tema uso de la tierra (LULUCF)

• Se consideran proyectos de pequeña escala (CoP-9 / CoP-10):

a. Auqellos que tienen una remoción nantropogénica neta de menos de 8kt CO2e por año, y...

b. ... que son implementados por indiciduos o comunidades de bajos recursos (según la definición del país no Anexo 1).


Sobre el tema línea base...

• Metodología de línea base debe ser aprobada por la Junta Directiva del MDL.

• Pueden utilizarse metodologías distintas, pero éstas deberán previamente ser aprobadas por la Junta Directiva del MDL.

• La Junta Directiva del MDL se apoya en un panel de expertos en metodologías...


Sobre el tema línea base...

• Deben tomarse en cuenta:

• los flujos de todos los GEI y todas las fuentes dentro de los límites del proyecto (§ 44, proyectos de energía).

• Los cambios en los reservorios de carbono (proyectos forestales).

• Línea base debe ser transparente, conservadora, tomar en cuenta las incertidumbres y circunstancias a futuro (§ 45).


...Sobre el tema línea base

• Para proyectos de energía se reconocen los siguientes enfoques metodológicos (§ 48):a. Emisiones actuales o históricas;

b. Emisiones de una tecnología que representa un curso de acción

económicamente atractivo, tomando en cuenta las barrearas a

la inversión;

c. Las emisiones promedio de actividades similares ejecutadas en

los 5 años anteriores en condiciones sociales, económicas ambientales y tecnológicas similares y cuyo rendimiento

está entre el 20% más alto de su categoría.


...Sobre el tema línea base

• Para proyectos forestales se reconocen los siguientes enfoques metodológicos (19/CP.9):a. Existing or historical, as applicable, changes in carbon stocks in the carbon pools within the project boundary;b. Changes in carbon stockd in the carbon pools within the project

boundary from a land use that represents an economically attractive course of action, taking into account barriers to nvestment;

c. Changes in carbon stocks in the pools within the project boundary from the most likely land use a the time te project starts.


Sobre el tema créditos...

• A partir de la fecha en que se registra el proyecto. - Puede ser a partir del 1.01.2000 si el el proyecto se

presenta y registra antes del 31.12.2005.

• Solamente para cantidades adicionales después de descontar fugas (§ 50) y efectos indirectos o de prácticas pasadas.

• La reducción de actividades no genera créditos (§ 47).

• 2% + x% de los créditos se destinarán al Fondo de Adaptación y al pago de gastos administrativos.- Los países menos desarrollados se exoneran.


...Sobre el tema créditos

• Período de acreditación:

- Proyectos de energía: 7 años (x 1,2,3) o 10 años (§ 49).- Proyectos forestales: 20 años (x 1,2,3) o 30 años.

• Cálculo de créditos:- Proyectos de energía: 1 CER = 1 tCO2 equivalente.

- Proyectos forestales: tCERs y lCERs. 1 crédito = f (tCO2, tiempo) (más complejo debido a problema de no-

permanencia).


Sobre el tema monitoreo...

• El plan de monitoreo es parte del PDD (§ 53).

• En el plan de monitoreo deben definirse:

a. Datos por recolectar, procedimientos de recolección y de almacenamiento de los datos.

b. Procedimientos para asegurar el control de calidad.

c. Procedimientos para el cálculo periódico de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).

d. Identificación de todas las posibles fuentes de GEI dentro y fuera del límite del proyecto.

20 temas que deben ser abordados en un PDD...

1. Requisito de participación.

2. Elegibilidad de la actividad.

3. Descripción del proyecto.

4. Via normal o rápida.

5. Duración y período de acreditación.

6. Metodología de línea base.

7. Línea base (creíble, conservadora, incertidumbres, circunstancias futuras, estática).

8. Adicionalidad de la actividad del proyecto.

...20 temas que deben ser abordados en un PDD...

9. Fugas.

10. Efectos indirectos y de prácticas pasadas.

11. Cálculo de GEI en CO2 equivalentes.

12. No permanencia: Metodología de cálculo de créditos (tCERs o lCERs).

13. Metodología de monitoreo.

14. Plan de monitoreo.

...20 temas que deben ser abordados en un PDD

15. Análisis de impactos socio-económicos y ambientales.

16. Plan de monitoreo, prevención y mitigación de impactos.

17. Consulta de interesados (stakeholders).

18. Forma en que se tomó en cuenta las observaciones de los interesados.

19. Análisis financiero.

20. Fuente de financiamiento y constancia que no proviene de asistencia técnica oficial al desarrollo.

¡Pausa!