Frontex y la gestión fronteriza en la UE

Inmaculada Arnaez

Oficial de Derechos Fundamentales

2 2015-10-27

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1. Frontex: Antecedentes y Normativa

2. Funciones y organización

3. Gestión fronteriza e inmigración irregular en la UE

4. Operaciones conjuntas de Frontex

5. La Policía Europea de Fronteras (ESBG)

6. Mecanismos de Protección de Derechos Fundamentales

Contenidos

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Antecedentes y Normativa

Creación:

Reglamento No 2007/2004 del Consejo, de

26 de octubre de 2004:

Modificaciones:

Reglamento No 863/2007 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 11 de julio de

2007.

Reglamento No 1168/2011 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 25 de octubre

de 2011

Con el fin de mejorar la gestión integrada

de las fronteras exteriores de los Estados

miembros de la Unión Europea.

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Algunos datos básicos

Sede: Varsovia (Polonia)

Decisión del Consejo (2005/358/EC), de

14 de abril de 2005.

Operativa desde 3 de octubre de 2005.

Personal: 300

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Evolución del Presupuesto (M€)

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CONTROL DE FRONTERAS - CONTROLES / INSPECCIONES

- VIGILANCIA

FORMACION

APOYO TECNICO A EE.MM.

& INSTITUCIONES UE

COOP. INTERNACIONAL &

COOP. INTER-AGENCIAS ANALISIS DE RIESGOS

OPERACIONES CONJUNTAS

INVESTIGACION & DESARROLLO

OPERACIONES DE RETORNO CONJUNTAS

Objetivos y Funciones

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675 millones de pasajeros:

(118 millones TCN)

230 millones - Tierra

81 millones - Mar

364 millones - Aire

Inmigrantes Irregulares de

120 nacionalidades diferentes

28 Estados Miembros

4 Estados Asociados a

Schengen

12.500 km fronteras terrestres

69.342 km fronteras marítimas

(˃ 3.000 islas)

597 aeropuertos con vuelos

extra-Schengen

Schengen Countries

Non Schengen Member States

Schengen Candidate Countries

Third Countries

Gestión fronteriza en la UE

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Cruces irregulares de frontera (2013 vs 2012)

2   6 4 5

- 8 %

19 951 6 391

+212%

Western

Balkans

Western Africa

283 174

+63%

6 838 6 397

+7%

Western

Med.

Central

Med.

Apulia

Calabria

8 728 5 502

+59%

Albania

1 310 1 597

-18%

Eastern land borders

2013

2012

% change

Eastern

Med.

40 304 10 379

+288%

4 994 4 772

+5%

Land border

Sea border

148 1

n.a.

Black Sea

24 799 37 214

-33%

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Vigilancia fronteriza (detección temprana)

Asistencia en operaciones de Salvamento Marítimo

Apoyo en la identificación de inmigrantes y traficantes

Derivación a mecanismos nacionales e internacionales de protección

(menores, víctimas de trata, etc.)

Operaciones de Frontex

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Poseidon Tierra & Mar

PROGRAMA EPN Hera, Minerva, Indalo, Hermes, Aeneas

Jupiter

PULSAR Fronteras Aéreas

PUNTOS FOCALES Horizontal

Attica

Presupuesto Ops: Terrestres 5.3 M€ Marítimas 23.75 M€ Aéreas 2.2 M€ Retornos 11.5 M€

Neptuno

Principales actividades operativas en 2013

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EUROSUR: sistema de vigilancia de fronteras

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Tema recurrente en la agenda política UE

• Conclusiones CC.EE. Laeken, Sevilla, Tesalónica

• Programas de La Haya, Estocolmo

• Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo

• Conclusiones JAI, Comunicaciones CE

Diferentes nombres

• “Cuerpo Europeo de Guardias de Fronteras”

• “Policía Europea de Fronteras”

• “Guardia Europea de Fronteras”

• “Sistema Europeo de Guardias de Fronteras”

Modelo

• No definido

• ¿¿ Centralizado vs. Intergubernamental ??

• ¿¿ Bajo la dirección de Frontex ??

Policía Europea de Fronteras (ESBG)

Frontex:

Protección y respeto de derechos

fundamentales

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Estrategia en materia de derechos fundamentales (marzo de 2011)

Considera la Promoción y el respeto de los derechos fundamentales

como componentes esenciales e incondicionales para levar a cabo una

eficaz “gestión integrada de fronteras”.

Artículo 1.

“La Agencia cumplirá sus cometidos

dentro del pleno respeto del Derecho

de la Unión pertinente, incluida la

Carta de los Derechos Fundamentales

de la Unión Europea; del Derecho

internacional pertinente, incluida la

Convención sobre el Estatuto de los

Refugiados […] de 1951; de las

obligaciones relativas al acceso a la

protección internacional, en especial

el principio de no devolución, y de los

derechos fundamentales, [...]”

Artículo 26 bis.

Frontex establecerá un

mecanismo eficaz para controlar

el respeto de los derechos

fundamentales en todas sus las

actividades de la Agencia.

Reglamento de Frontex,

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2   6 4 5

- 8 %

Dignidad Humana

Derecho a la vida

Expulsiones Colectivas

Non-refoulement

Tortura o tratos

inhumanos o

degradantes

Derecho de asilo

Tutela judicial efectiva

Protección de personas

vulnerables (niños,

víctimas de trata, etc.)

Otros derechos:

integridad, no

discriminación, libertad

y seguridad, etc.

Derechos Fundamentales

en las fronteras exteriores

de la UE

Derechos Fundamentales para Todos

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• Integración de DDFF en operaciones (Planes Operativos, sesiones informativas, etc.)

• Procedimiento para informar sobre incidentes y Mecanismo de control de DDFF

• Códigos de Conducta para participantes y para Operaciones de Retorno Conjuntas

Operaciones

• Integración de DDFF en los Programas troncales de formación

• Enfoque práctico en la formación sobre DDFF (agentes de fronteras y empleados de Frontex)

• Expertos en DDFF en los Equipos europeos de agentes de fronteras

Capacitación

• Protectión de Datos personales

• Oficial de Derechos Fundamentales

• Foro Consultivo

Medios

Estrategia de Derechos Fundamentales y Plan de Acción

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Consejo de Administración

Director Ejecutivo

APOYO EJECUTIVO

Asistentes Ejecutivos

Relaciones Exteriores

Oficina de Enlace

Planificación y Control

Gestión de Calidad

Información & Transparencia

Auditor Interno

División de

Operaciones

Operaciones Conjuntas

División de

Administración

Finanzas y Compras

Recursos Humanos

Informática

Asuntos Jurídicos

División de

Capacitación

Análisis de Riesgos

Centro de Situación

Formación

I + D

Registro de Recursos

Foro Consultivo

Director Ejecutivo Adjunto

Oficial de Derechos Fundamentales

Organigrama

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Funciones:

▫ Realizar observaciones sobre operaciones conjuntas y proyectos piloto;

▫ Informes periódicos y control sobre cumplimiento de DDFF;

▫ Identificar medidas preventivas y correctoras;

▫ Mantener un registro de incidentes relacionados con DDFF;

▫ Seguimiento de la implementación de la Estrategia de DDFF;

▫ Colaborar en otras cuestiones relacionadas con DDFF.

Oficial de Derechos Fundamentales

Apoya y asegura respeto y promoción de derechos

fundamentales en todas las actividades de

Frontex; con especial atención en actividades

operativas.

▫ Contribuye al mecanismo de control de derechos

fundamentales.

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1. Control y presentación de informes:

▫ Apoyar la creación de un sistema interno para informar sobre incidentes.

▫ Seguimiento y control de incidentes.

▫ Registro de posibles incidentes relacionados con DDFF.

2. Operaciones conjuntas:

▫ Apoyar la implementación del Código de Conducta

para Operaciones de Retorno Conjuntas.

▫ Evaluación sobre DDFF en Operaciones.

▫ Apoyar el Análisis de Riesgos.

▫ Valoración de los Informes finales de Evaluación de

Operaciones.

3. Capacitación y Formación:

▫ Sesiones sobre DDFF durante operaciones.

▫ Formación sobre DDFF para Agentes de Fronteras.

▫ Formación sobre DDFF para empleados de Frontex.

▫ DDFF en la formación de los coordinadores y agentes

responsables de Operaciones de Retorno.

Prioridades para 2014

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Asistir al Director Ejecutivo y al Consejo de Administración en

asuntos relativos a derechos fundamentales, centrándose en

asesoramiento estratégico.

Desarrollo y aplicación de la Estrategia de derechos fundamentales,

el Código de Conducta y los Programas troncales de formación.

Informe Anual de sus actividades (público).

Foro Consultivo

Reuniones Oficiales:

o 2-3 veces por año.

o Próxima reunión:

23 octubre 2014: V Reunión.

Adopta recomendaciones y

opiniones.

Acceso a toda la información

relativa a derechos

fundamentales, en todas las

actividades de la Agencia.

¿CÓMO?

FUNCIÓN

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Foro Consultivo: Miembros

www.frontex.europa.eu

¿Preguntas?

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Sistema de Control de DDFF: Fases

1. Recopilación de Información: Informe Inicial

2. Verificación de la información

3. Análisis de la información

4. Informe Final

5. Seguimiento de las medidas

0. Prevención