folleto taller acceso org civilles21

7/25/2019 Folleto Taller Acceso Org Civilles21

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INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

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Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)Av. Mxico 151, Col. Del Carmen Coyoacn, C. P. 04100,Delegacin Coyoacn, Mxico, D. F.Primera Edicin, IFAIISBN: 968-5954-04-6

Impreso en Mxico / Printed in Mexico


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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES

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N D I C E

IntroduccinMara Marvn Laborde

I. Proceso de preparacin del nuevo Plan Estratgicode Equipo Pueblo. DECA Equipo Pueblo

II. Mxico entra a la Era de la TransparenciaRicardo Becerra. IFAI

III. Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadaspor Organizaciones de la Sociedad CivilTransparencia y Rendicin de CuentasAna Ma. Salazar

IV. La Ley de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de laSociedad Civil. Mecanismos de Transparencia y Rendicin de CuentasAna Mara Salazar, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia.

V. Rendicin de Cuentas y Organizaciones CivilesJohn Ackerman, FLACSO

VI. Rendicin de Cuentas y Organizaciones CivilesJohn Ackerman, FLACSO (Diapositivas)


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INTRODUCCIN

La entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental ha abierto nuevos cauces de accin para las organizaciones de la sociedad civil, no

slo por ser una herramienta importante para sus actividades sino por hacer presente en la agenda

nacional el tema de la transparencia. Hay motivos suficientes para estar orgullosos de los avances

que ha significado esta Ley: la demanda de acceso a la informacin que obra en poder del gobierno

nunca haba motivado tanta discusin ni haba ocasionado tanta actividad social, econmica, poltica y

cultural como ahora. Casi cuarenta mil solicitudes de informacin en el primer ao de vida de la Ley

constatan que en la sociedad mexicana hay una exigencia profunda y difundida por conocer lainformacin con que cuenta el gobierno federal.

El derecho de acceso a la informacin puede resumirse en una frase: las personas tienen el derecho

a preguntar; nosotros, los funcionarios, tenemos la obligacin de responder. Y no se trata de una

operacin simple, porque tiene que arraigarse en la cultura de los ciudadanos y los servidores

pblicos. Esta aseveracin encierra un significado democrtico muy hondo: el gobierno representa a la

sociedad, se debe a la sociedad, le rinde cuentas a la sociedad. Y para ese cambio debemos estar

bien preparados, conscientes de su importancia y capacitados para enfrentarla. Sabremos que

tomamos el camino correcto cuando el preguntar y responder acerca de los asuntos pblicos se haya

traducido en actos absolutamente cotidianos de nuestra vida.

No olvidamos que el IFAI naci de una exigencia social, de un reclamo de varias organizaciones

civiles; que el IFAI es la respuesta institucional a una demanda ciudadana que ha madurado durante

un cuarto de siglo, desde que el derecho a la informacin qued consagrado en nuestra Constitucin

Poltica. Es nuestra obligacin responder a la sociedad, establecer puentes, vnculos, construir una

relacin productiva, no solamente porque la sociedad es el elemento que activa el derecho de acceso

a la informacin, sino porque a su vez tiene en el IFAI un aliado. Si vamos a lograr nuestros objetivos,

ser porque la sociedad nos apoya, nos acompaa en nuestro trabajo y en nuestras resoluciones.

Las organizaciones de la sociedad civil no slo han sido copartcipes de la exigencia modernizadora,

de la pluralidad y de una nueva cultura poltica, sino que se han convertido en actores importantes del

proceso democratizador que vivimos al proponer iniciativas en favor de la transparencia, la rendicin

de cuentas y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

Este es el sentido profundo de nuestro trabajo con las organizaciones civiles: unirnos para cumplir

nuestra misin, para consolidar e institucionalizar la apertura y el flujo de la informacin pblica del


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gobierno a la sociedad y colaborar para ampliar a todos los actores sociales y polticos la voluntad de

fortalecer la cultura de transparencia y de rendicin de cuentas.

Equipo Pueblo ha expresado una de las preocupaciones fundamentales de la sociedad civil mexicanaen la actualidad, la exigencia de transparencia de la gestin pblica al gobierno, pero ha ido ms all,

al promover la autoexigencia de transparencia entre las propias organizaciones ciudadanas.

Ahora se perfila un nuevo proyecto comn: se trata de que el IFAI apoye a Equipo Pueblo en un

programa pionero, un programa de divulgacin de la Ley en varias regiones del pas a travs de la

realizacin de talleres en los que se formen instructores expertos en la materia y en el manejo de los

instrumentos tcnicos para el acceso a la informacin pblica gubernamental en todos los Estados de

la Repblica.

Aunque de ningn modo es competencia del IFAI exigir transparencia a las organizaciones civiles, nohay duda que se trata de un avance que vemos con muy buenos ojos; se trata de un salto en la

promocin de la cultura de transparencia entre la sociedad desde la misma sociedad, y de un

esfuerzo que, esperemos, sea adoptado por muchos otros organismos. El IFAI reconoce que se trata

de un ejercicio novedoso y benfico para toda la sociedad.

Hay que celebrar el trabajo conjunto entre el IFAI y las organizaciones civiles pues as se demuestra

que las acciones que stas desarrollan son buenas para la colectividad y que no necesitan hacerse al

margen o en contraflujo de las instituciones, sino que, por el contrario cuentan con un entorno

institucional favorable que les permite ejercer el papel que les corresponde en el escenario pblico

como cualquier otro de los actores sociales y polticos. El propsito es construir una relacin de

confianza entre sociedad y gobierno, de largo plazo, que est por encima de las personas que

representan a ambas partes, y porque estamos convencidos de que la base de esta nueva relacin se

finca en la transparencia y la rendicin de cuentas.

Mara Marvn LabordeComisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica


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I. PROCESO DE PREPARACIN DEL NUEVOPLAN ESTRATGICO DE EQUIPO PUEBLO

Compaeros y compaeras socias,Colaboradores y colaboradoras,Organizaciones hermanas.

Ante el desencanto de las consecuencias de la alternancia en el poder conseguida por el procesoelectoral del 2000 de la que se esperaba un verdadero proceso de transicin democrtica y laconstruccin de un nuevo pacto poltico en el pas, un modelo econmico diferente y el fortalecimientodel Estado de derecho-, las organizaciones sociales y civiles hemos tenido que buscar por diversasvas mantener los espacios de presencia e incidencia ya ganados desde antes, y hemos abiertonuevos espacios de relacin con instancias gubernamentales y legislativas.

Desgraciadamente, tanto algunos militantes de partidos polticos como los gobiernos retomaron laalternancia como patrimonio exclusivo y han pretendido por mltiples caminos cerrar los caminos deacceso de las organizaciones sociales y civiles a los procesos de participacin efectiva y toma dedecisiones y, por supuesto, dejndolas fuera de la elaboracin de planes y proyectos. As, entre lamultitud de esfuerzos por parte de las organizaciones mismas por mantener los espacios y abrirnuevos, y en los intentos por parte de partidos y gobierno por abrir solamente algunos campos quejustifiquen sus planes y programas con la presencia de organizaciones y grupos aliados, podemosagrupar algunas formas de presencia y/o autoafirmacin de las organizaciones:

Organizaciones sociales y civiles que participan solamente como instrumentadoras -operadorasde programas e iniciativas definidas en base a prioridades establecidas por instancias de gobiernoy partidos polticos.

Organizaciones que se acomodan de forma un tanto utilitaria aprovechando oportunidades al

interior de los gobiernos para desatar iniciativas que convienen a ambas partes,independientemente de si los proyectos emprendidos servirn para la solucin de problemasreales o no.

Organizaciones civiles que se preocupan por generar sus propios espacios de interlocucin,cayendo en el juego de distanciarse de las organizaciones sociales, y provocan la competenciaentre unas y otras, en vez de buscar aspectos o problemas comunes que las lleven a buscarsoluciones conjuntas con respeto a las especificidades de cada una.

Organizaciones civiles y sociales que no tienen inters alguno en los espacios posibles o realesde participacin social o poltica en el pas, sino que tienen sus prioridades fijadas en trabajos oaportes concretos a favor de ciertos sectores desprotegidos de la sociedad.

As, bajo todas las manifestaciones concretas de las organizaciones podramos encontrar unamultiplicidad de conceptos de la sociedad civil, que son tan vlidos como la bsqueda misma de cada

grupo. Sin embargo, Equipo Pueblo, en conjunto con otras muchas organizaciones sociales y civilesha continuado un camino diferente de participacin ciudadana, que igualmente puede llevar a unaconcepcin propia de su personalidad como sociedad civil.

Se trata de hacer aparecer con fuerza una sociedad civil que tiene como vocacin el hacerpoltica para construir espacios de dilogo social y generar en ellos consensos amplios de lasociedad. Se trata de asumir claramente el papel de actores en el proceso de la transicinpoltica del pas, poniendo el centro en la elaboracin de agendas locales, regionales ynacionales para incidir en o provocar procesos de cambio verdadero en el pas.

As pues, desde este proceso, se va mostrando a la sociedad civil como un espacio deconstruccin de ciudadana que disputa la agenda pblica para promover la realizacin de losderechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Se va rompiendopoco a poco con la inercia de considerar que hay una va nica para la construccin de la democracia


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en Mxico, y ms bien se provoca el encuentro con quienes tienen estas mismas prioridades, y sellevan a cabo acciones intersectoriales.

A travs de esas acciones, en este proceso se han generado espacios de interrelacin

interinstitucional entre sociedad y gobierno en los que se ha compartido la bsqueda de soluciones aproblemas pblicos y hasta se han compartido proyectos. Se trata de acciones convergentes entreactores pblicos gubernamentales, legislativos y sociales para enfrentar o discutir sobre problemascomunes, pero en ningn caso se establecen compromisos aniquiladores de la autonoma ni de lacapacidad de crtica de cada organizacin social o civil o de cualquier instancia gubernamentalparticipante.

Se trata pues de romper con la inercia de vas nicas y marginalizantes de solucin a los problemas yde buscar la construccin de una progresiva democracia ciudadana, en la que vamos descubriendo ycompartiendo lo que nos une, que es lo que nos hace fuertes como sociedad y lo que nos ayuda atejer. Se van construyendo puentes, consensos, espacios para compartir y proyectos conjuntos ypblicos, en los que todas las organizaciones e instancias participantes somos corresponsables.Vamos enfrentando as la impunidad, la intolerancia y la corrupcin, insistiendo en los valores de lajusticia, tolerancia, transparencia y entrega de cuentas.

Hemos encontrado que la tarea ms urgente es la apertura de espacios de dilogo social, en los quesociedad, gobiernos y legislaturas podamos generar los consensos necesarios para, de acuerdo conla responsabilidad y las posibilidades reales de cada actor desatar proyectos comunes en los niveleslocal, regional, nacional e internacional.

Ante esto, Equipo Pueblo y las organizaciones con las que hemos llevado conjuntamente este procesodebemos mantener como actitud permanente la disposicin para coordinarse interinstitucionalmenteen la apertura de esos espacios de dilogo social, para discutir, elaborar proyectos y hasta propuestasde polticas pblicas conjuntas, as, debemos ser organismos abiertos para favorecer que diferentesmiradas y formas de hacer las cosas puedan coordinarse para elaborar y desarrollar agendas locales,regionales, nacionales e internacionales. Y de la misma manera, deberemos procurar siempre quetodas las acciones a realizar se lleven a cabo siempre en asociacin con otros actores, para colaboraren la construccin de una ciudadana activa y verdaderamente propositiva para la realizacin de los

derechos humanos integrales.Para avanzar en nuestra consolidacin como organizaciones actoras en este camino de construccinde ciudadana consideramos que debemos iniciar juntos un proceso de reflexin y profundizacinsobre el sentido que tenemos como organizaciones sociales y civiles para llegar a la elaboracin deun nuevo plan estratgico en el que podamos relacionar eficazmente nuestras agendas particularesen una agenda comn y establecer las diferentes formas de intervencin y compromisos necesariosen cada lugar.

Para llegar a este nuevo Plan Estratgico consideramos tambin que debemos establecer un procesode fortalecimiento institucional conjunto que nos lleve a profundizar en los aspectos de transparencia yrendicin de cuentas, la construccin de alianzas intersectoriales en el inters pblico de nuestrasacciones y nuestra responsabilidad en los procesos de incidencia.


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As, para este ao hemos establecido este proceso en cuatro etapas principales apoyados en lostemas mencionados:

TEMA ACCIN OBJETIVOS PERIODO

Taller sobreTransparencia yAcceso a laInformacin de lasOrganizaciones Civiles

Que cada organizacin cuentecon elementos claros ysuficientes para elaborar unsistema propio detransparencia y rendicin decuentas

Discusin yprofundizacin en

reuniones locales

Que cada organizacinestablezca su sistema deacuerdo a sus prioridades ynecesidades internas

(definicin de procesos,polticas, etc.)

TRANSPARENCIA

Establecimiento de unmecanismo deintercambio electrnicoconstante entre lasorganizaciones.

Contar con un espacioelectrnico de comunicacinque nos ayude a compartircon todas y todos nuestrasreflexiones y los avances quevayamos obteniendo duranteel proceso.

ABRIL

-

JUNIO

Reuniones localespara reflexionar sobreexperiencias tenidas y

sobre conceptosestratgicos definidospor cada organizacin.Intercambioelectrnico(preparacin delColoquio)

Sistematizar y profundizar lasdiferentes experiencias de

intersectorialidad. Discutir yhomogeneizar los conceptosestratgicos con los quedefinimos y sustentamosnuestro trabajo.

Coloquio sobreintersectorialidad

Conocer y reflexionar sobrediferentes experiencias deintersectorialidad parapotenciar nuestrascapacidades institucionalespara construir un tejido social

ms fuertes.

INTERSECTORIALIDAD

Reuniones localespara reflexionar sobrela relacin entreEquipo Pueblo, lasorganizacioneshermanas yrepresentantes deotros sectores.Intercambioelectrnico. ReuninInterregional.

Actualizar la congruencia denuestras apuestas comunes yde los trabajos querealizamos. Comenzar elproceso de elaboracin deagendas comunes ycompromisos de trabajo.

JUNIO

-

SEPTIEMBRE


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TEMA ACCIN OBJETIVOS PERIODO

Reuniones locales

para reflexionar sobrela experiencia propia.Intercambioelectrnico.(Preparacin del Foro)

Reflexionar sobre el concepto

y nuestro papel comoentidades portadoras deinters pblico y sobre lasoportunidades de incidencia.

Foro InternacionalSobre Inters Pblico,Derechos yResponsabilidades dela Incidencia

Compartir y aprender dediversas experienciasnacionales internacionales.

INTERS PBLICO INCIDENCIA

Planeacin Estratgica

Actualizar nuestras apuestas yobjetivos estratgicos,

establecer agendas comunesy compromisos de trabajopara los prximos aos.

SEPTIEMBRE

-

DICIEMBRE


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II. MXICO ENTRA EN LA ERA DE LA TRANSPARENCIA(DIAPOSITIVAS)

MXICO ENTR L ER

XICO ENTR L ER

DE L TR NSP RENCI

E L TR NSP RENCI

Instituto Federal de Acceso a laInstituto Federal de Acceso a laInformacin PblicaInformacin PblicaInstituto Federal de Acceso a la Informacin PblicaInstituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica 22

ndicendice

Las razones de la transparenciaLas razones de la transparencia

Las estructuras de la transparenciaLas estructuras de la transparencia

Caractersticas esenciales de la LFTAIPGCaractersticas esenciales de la LFTAIPG

Los consecuencias de la transparencia enLos consecuencias de la transparencia en

MxicoMxico

Instituto Federal de Acceso a la Informacin PblicaInstituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica 33

LAS RAZONESLAS RAZONES

DE LADE LA

TRANSPARENCIATRANSPARENCIA



Un estado democrtico es aquel queUn estado democrtico es aquel queprovee de informacin cierta yprovee de informacin cierta y

sistemtica a su sociedadsistemtica a su sociedad

JeremyJeremyRifkinRifkin

UNA CARACTERSTICA DEL ESTADO DEMOCRTICOUNA CARACTERSTICA DEL ESTADO DEMOCRTICO


Transparencia significaTransparencia significa

que las razones de toda decisinque las razones de toda decisin

gubernamental, as como los costos ygubernamental, as como los costos y

recursos comprometidos, sean accesibles,recursos comprometidos, sean accesibles,

claros y se comuniquen al pblicoclaros y se comuniquen al pblico


La transparencia esLa transparencia es

Que toda decisin gubernamental estQue toda decisin gubernamental est

documentadadocumentada

Que todo documento sea ordenado yQue todo documento sea ordenado y

archivadoarchivado

Que el acceso a ese documento por cualquierQue el acceso a ese documento por cualquier

persona sea sencillo y expeditopersona sea sencillo y expedito


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Las dos dimensiones de laLas dos dimensiones de laLFTAIPGLFTAIPG

El derecho de los ciudadanos a preguntarEl derecho de los ciudadanos a preguntar

La obligacin de los funcionarios a contestar yLa obligacin de los funcionarios a contestar ya proporcionar informacin de su actividada proporcionar informacin de su actividadsistemticamentesistemticamente


Croacia

Ecuador

TayikistnTurquaKosovo

57 pases con Ley de transparencia


Avance en Mxico:Avance en Mxico:

18 estados con ley de transparencia18 estados con ley de transparenciaaprobada, de los cuales:aprobada, de los cuales:

7 cuentan con un rgano autnomo7 cuentan con un rgano autnomoencargado de la aplicacin de su leyencargado de la aplicacin de su ley

8 prevn la creacin de un rgano8 prevn la creacin de un rganoautnomoautnomo

Slo 3 no lo contemplan: Aguascalientes,Slo 3 no lo contemplan: Aguascalientes,Jalisco y VeracruzJalisco y Veracruz


Las bases constitucionales delLas bases constitucionales del

derecho de acceso a la informacinderecho de acceso a la informacin

Artculo 6Artculo 6oo ConstitucionalConstitucional-- Derecho a la informacin (que genera o posee elDerecho a la informacin (que genera o posee el

gobierno).gobierno).

Artculo 8Artculo 8oo ConstitucionalConstitucional-- Derecho de peticin (informacin contenida enDerecho de peticin (informacin contenida en

documentos).documentos).

Ambos artculos son el fundamentoAmbos artculos son el fundamentoconstitucional de laconstitucional de la Ley Federal de Transparencia yLey Federal de Transparencia yAcceso a la Informacin Pblica GubernamentalAcceso a la Informacin Pblica Gubernamental(LFTAIPG).(LFTAIPG).


Iniciativas de Leyes sobre

Transparencia

LFTAIPG,aprobada porunanimidad

Iniciativamultipartidista

GrupoOaxaca

EjecutivoFederal

PRD:Derecho

dePeticin

PRI:Proteccinde Datos

Personales


La LFTAIPGLa LFTAIPG

Por primera vez se establecenPor primera vez se estableceninstrumentos legales y mecanismosinstrumentos legales y mecanismosmateriales para el acceso a la informacinmateriales para el acceso a la informacingubernamentalgubernamental

El derecho constitucional se materializa enEl derecho constitucional se materializa enuna ley y en nuevas institucionesuna ley y en nuevas instituciones


Causas de la Transparencia

Exigencia Internacional

Demanda de la sociedad civil

Mandato constitucional

Consenso de partidos polticos en

el Congreso de la Unin


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LAS ESTRUCTURASLAS ESTRUCTURAS

DE LADE LA


Instituto Federal de Acceso a l a Informacin PblicaInstituto Federal de Acceso a l a Informacin Pblica 1515

Comit deInformacin

Recurso de Revisin

Unidad

deEnlace

Instituto Federal de Accesoa la Informacin Pblica


Unidad de EnlaceUnidad de Enlace

FuncionesFunciones

Es la ventanilla de cada dependencia o entidad,Es la ventanilla de cada dependencia o entidad,encargada de recibir, gestionar internamente y darencargada de recibir, gestionar internamente y darrespuesta a las solicitudes de informacinrespuesta a las solicitudes de informacin

EstructuraEstructura

Cada Unidad de Enlace debe estar conformada por unCada Unidad de Enlace debe estar conformada por untitular y los funcionarios que ste habilitetitular y los funcionarios que ste habilite


Comit de InformacinComit de Informacin

FuncionesFunciones

Es el rgano, en cada dependencia, responsable de emitirEs el rgano, en cada dependencia, responsable de emitirlas resoluciones negativas del acceso a la informacinlas resoluciones negativas del acceso a la informacin

EstructuraEstructura

Cada Comit esta integrado por 3 funcionarios: un servidorCada Comit esta integrado por 3 funcionarios: un servidorpblico designado por el titular de la dependencia, elpblico designado por el titular de la dependencia, eltitular de la Unidad de Enlace y el titular del rganotitular de la Unidad de Enlace y el titular del rganointerno de control de cada dependenciainterno de control de cada dependencia


Recurso de RevisinRecurso de Revisin

Instrumento jurdico mediante el cual el solicitante puedeInstrumento jurdico mediante el cual el solicitante puederequerir al IFAI la revisin de una respuesta a unarequerir al IFAI la revisin de una respuesta a unasolicitud de informacin que no haya sido satisfactoria osolicitud de informacin que no haya sido satisfactoria ocuando sta haya sido negadacuando sta haya sido negada

Una herramienta para que los ciudadanos puedanUna herramienta para que los ciudadanos puedanrecurrir a un rgano protector del derecho de acceso a larecurrir a un rgano protector del derecho de acceso a lainformacininformacin


INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LAINSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICAINFORMACIN PBLICA

rgano de la APF con autonomargano de la APF con autonomaoperativa, presupuestaria y de decisinoperativa, presupuestaria y de decisin

Decisiones obligatorias para la APFDecisiones obligatorias para la APF


Principales funciones del IFAIPrincipales funciones del IFAIestablecidas en la LFTAIPGestablecidas en la LFTAIPG

Resolver sobre la negativa a las solicitudes deResolver sobre la negativa a las solicitudes deacceso (recursos de revisin)acceso (recursos de revisin)

Establecer criterios de clasificacin,Establecer criterios de clasificacin,desclasificacin y custodia de la informacindesclasificacin y custodia de la informacinreservada y confidencial, as como lineamientosreservada y confidencial, as como lineamientospara el manejo y proteccin de datospara el manejo y proteccin de datospersonalespersonales


OrganigramaOrganigramaPLENO:PLENO:

Mara MarvnMara Marvn LabordeLaborde

Alonso Gmez RobledoAlonso Gmez RobledoHoracio Aguilar lvarezHoracio Aguilar lvarez

Jos Octavio Lpez PresaJos Octavio Lpez PresaJuan Pablo Guerrero AmparnJuan Pablo Guerrero Amparn

Secretara de Acuerdos:

- Elaboracin de dictmenes

- Emisin de Lineamientos

Secretara Ejecutiva:

- Operacin

- Divulgacin

- Relacin con la sociedad


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El IFAIEl IFAI NoNo

Concentra la informacin de la APF (no es elConcentra la informacin de la APF (no es elgran archivo del gobierno)gran archivo del gobierno)

Es una institucin polica sino una institucinEs una institucin polica sino una institucinbomberobombero


Los Procedimientos:Los Procedimientos:sencillez y rapidezsencillez y rapidez

Plazos breves y precisosPlazos breves y precisos

Reduce los costos de traslado deReduce los costos de traslado depersonas y documentospersonas y documentos

Medios electrnicos (SISI)Medios electrnicos (SISI)


20 dashbiles 10 das

hbiles

Envo solicitud notificacin positiva entrega informacin

-va electrnica:gratuita

-copia simple $1 peso

-disquete $5 pesos

-Copia certificada $11 pesos

-cd $10 pesos

Solicitudes de Acceso a la Informacin


Acceso o Modificacin de Datos Personales

Solicitud deacceso a datospersonales

Respuesta *

10 das hbiles

Solicitud demodificacinde datospersonales

30 dashbiles

Si la dependencia no entrega los datos personales, lo hace enun formato incomprensible o se niega a realizar lasmodificaciones indicadas por el solicitante, ste puedepresentar un recurso de revisin.

Respuesta*


Notificacinnegativa

Recurso de Revisin

Recursoderevisinante elIFAI *

Resolucin

50 dashbiles

El recurso de revisin se puede presentar si:

-se niega porque es reservada o confidencial

-la informacin es incompleta

-no se entrega en los tiempos determinados en la Ley

15 dashbiles


SISI: la transparencia cuenta con unSISI: la transparencia cuenta con un

instrumento transparenteinstrumento transparente

Toda persona, en cualquier momento puedeToda persona, en cualquier momento puedeconocer el estado de su solicitudconocer el estado de su solicitudToda persona puede ver las solicitudes yToda persona puede ver las solicitudes yrespuestas de las dependencias de la APFrespuestas de las dependencias de la APFTodas las dependencias tienen un instrumentoTodas las dependencias tienen un instrumentopara administrar las solicitudes de informacinpara administrar las solicitudes de informacinEl IFAI puede ver el estado de todas lasEl IFAI puede ver el estado de todas lassolicitudes presentadas a todas lassolicitudes presentadas a todas lasdependencias de la APFdependencias de la APF


CARACTERSTICASCARACTERSTICAS

ESENCIALES DE LAESENCIALES DE LA

LFTAIPGLFTAIPG


Poder

Legislativo

Federal

PoderJudicialFederal

Poder EjecutivoFederal

rganosConstitucionalmente

autnomos

IFAI


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Datos PersonalesDatos Personales

La LFTAIPG representa un paso hacia laLa LFTAIPG representa un paso hacia laproteccin de la privacidadproteccin de la privacidad

Establece mecanismospara proteger

datos personalesen manos del

gobierno

Estableceprocedimientospara acceder y

modificarlos datos personales

(Art. 23)


La Ley parte del supuesto de que toda la informacinLa Ley parte del supuesto de que toda la informacingubernamental es pblica (Art. 2)gubernamental es pblica (Art. 2)

Explcitamente favorece el principio de publicidadExplcitamente favorece el principio de publicidad(Art. 6)(Art. 6)

Clasificacin simple. Slo existen 2 excepciones:Clasificacin simple. Slo existen 2 excepciones:reservada y confidencial (Artculos 13, 14 y 18)reservada y confidencial (Artculos 13, 14 y 18)

Acceso a la Informacin


continuacincontinuacin

Reserva relativamente corta: mximo 12 aosReserva relativamente corta: mximo 12 aos(Art. 15)(Art. 15)

Facilidad: establece procedimientos expeditos,Facilidad: establece procedimientos expeditos,claros y sencillosclaros y sencillos(Artculos: 27, 44)(Artculos: 27, 44)

Opera laOpera la afirmativa fictaafirmativa ficta para evitar negligencia porpara evitar negligencia porparte de los funcionarios pblicosparte de los funcionarios pblicos(Art. 53)(Art. 53)


No hay lmite temporal en la peticin de documentos delNo hay lmite temporal en la peticin de documentos delpasadopasado

Cualquier persona puede solicitar informacin al Estado,Cualquier persona puede solicitar informacin al Estado,sin acreditar inters jurdico, intencin, edad osin acreditar inters jurdico, intencin, edad onacionalidadnacionalidad(Art. 40)(Art. 40)

La Ley establece que el acceso se dar aLa Ley establece que el acceso se dar a documentosexistentes (Artculos 1, 3 y 42)(Artculos 1, 3 y 42)




Obliga a las dependencias y entidades a dar aObliga a las dependencias y entidades a dar aconocer los anteproyectos de leyconocer los anteproyectos de ley

(Art. 10)(Art. 10)

El dinero que las dependencias entreguen aEl dinero que las dependencias entreguen a OCsOCstiene que ser reportado en un informe de ese gastotiene que ser reportado en un informe de ese gasto(Art. 12)(Art. 12)

No podr invocarse el carcter reservado cuando seNo podr invocarse el carcter reservado cuando setrate de violaciones graves a derechos humanostrate de violaciones graves a derechos humanos(Art. 14)(Art. 14)


Exige al gobierno federal que ventile la informacinExige al gobierno federal que ventile la informacin

(Art. 7 Obligaciones de Transparencia)(Art. 7 Obligaciones de Transparencia)

Presupuesto asignadoPresupuesto asignado

InformaciInformacin de utilidadn de utilidadTrTrmites, requisitos y formatosmites, requisitos y formatos

Mecanismos de participaciMecanismos de participacinnciudadanaciudadana

ServiciosServicios

InformesInformesMetas y objetivos de unidadesMetas y objetivos de unidadesadministrativasadministrativas

Marco normativoMarco normativoDomicilio unidad de enlaceDomicilio unidad de enlace

ContratacionesContratacionesRemuneraciRemuneracin mensualn mensual

Concesiones, permisos oConcesiones, permisos oautorizacionesautorizaciones

Directorio servidores pDirectorio servidores pblicosblicos

Programas de subsidio y socialesProgramas de subsidio y socialesFacultades unidadesFacultades unidadesadministrativasadministrativas

Resultados de auditorias alResultados de auditorias alejercicio presupuestalejercicio presupuestal

Estructura orgEstructura orgnicanica


Incumplimiento de la LFTAIPGIncumplimiento de la LFTAIPG

Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar oalterar informacin

Negligencia o dolo en la sustanciacin de SI Negar intencionalmente informacin no clasificada Clasificar con dolo informacin (si existe resolucin

previa) Divulgar informacin clasificada Entregar intencionalmente informacin incompleta No proporcionar informacin que haya sido ordenada

por el IFAI u rganos equivalentes


Sanciones administrativas (*)(Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos)

Amonestacin privada o pblica Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo

no mayor de 3 das ni mayor a un ao Destitucin del puesto Sancin econmica Inhabilitacin temporal en el servicio pblico

Si no hay daos o perjuicios ni existe beneficio o lucro: 6 a 12 mesesSi los hay y el monto es inferior a 200 salarios mnimos: uno a 10 aosSi es mayor a 200 salarios mnimos: 10 a 20 aos

(*) Independientemente de las de orden civil o penal


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LAS CONSECUENCIASLAS CONSECUENCIAS

DE LA TRANSPARENCIADE LA TRANSPARENCIA

EN MXICOEN MXICO


Los grandes objetivos de la leyLos grandes objetivos de la ley

Provocar que el Estado mexicano proporcione,Provocar que el Estado mexicano proporcione,ventile y entregue la informacin que generaventile y entregue la informacin que genera

Ordenar y clasificar el acervo documental yOrdenar y clasificar el acervo documental ylos archivos del paslos archivos del pas

El primer paso dado por el IFAI: criterios deEl primer paso dado por el IFAI: criterios declasificacin (la prueba del dao: presente,clasificacin (la prueba del dao: presente,probable y especfico)probable y especfico)


Los efectos democratizadores de laLos efectos democratizadores de latransparenciatransparencia

Establece un nuevo contexto de exigencia: losEstablece un nuevo contexto de exigencia: losfuncionarios pblicos estn sujetos a unfuncionarios pblicos estn sujetos a unescrutinio pblico permanenteescrutinio pblico permanente

Tiende a mejorar la calidad del debate pblico,Tiende a mejorar la calidad del debate pblico,porque todos tienen acceso a informacin oficialporque todos tienen acceso a informacin oficial


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III. LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADASPOR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

A n t e c e d e n t e s

La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil fueaprobada el 15 de diciembre de 2003 por la Cmara de Diputados y publicada en el Diario Oficial de laFederacin el 9 de febrero del presente ao.

Esta ley provino de una iniciativa formulada por organizaciones de la sociedad civil en respuesta a laproblemtica que afectaba gravemente el desempeo de sus actividades. Ante la carencia de unmarco legal que reconociera el aporte de las organizaciones al desarrollo integral del pas, lasrelaciones gobierno-OSC se haban desarrollado de manera discrecional.

En 1990 una modificacin fiscal impuls a las organizaciones a buscar que su labor fuera reconocidasocialmente. Dicha modificacin hacendaria consisti en la entrada en vigor de la Miscelnea Fiscalque clasific a las organizaciones de carcter no lucrativo como entidades de tipo mercantil y, portanto, obligadas al pago del impuesto sobre la renta. A la fecha esta clasificacin contina vigente.

Si bien las excepciones a la disposicin fiscal mencionada se establecen en el artculo 95 de la Leydel Impuesto sobre la Renta, stas no comprenden todo el universo de actividades que realizan lasorganizaciones.

El nuevo precepto fiscal produjo una reaccin por parte de las organizaciones civiles, mismas queintentaron, infructuosamente, modificar la Miscelnea Fiscal. Sin embargo, la amplia labor de lasorganizaciones dio lugar a espacios de discusin y a articulacin de redes yderiv en la decisin deformular un anteproyecto de ley que reconociera, apoyara y fomentara sus actividades.

De tal proceso surgi la Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, red que,conjuntamente con el Foro de Apoyo Mutuo, elabor en 1992 un primer borrador de un anteproyectode Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones Civiles. Posteriormente se cre un nuevogrupo de trabajo con el mismo objetivo, que se caracteriz por el compromiso, la seriedad, lapluralidad y la apertura en la elaboracin de un anteproyecto de Ley de Fomento consensuado entreunas cinco mil organizaciones a travs de innumerables reuniones, asambleas, consultas, foros ymuchas otras formas de dilogo.

Las organizaciones que conformaron este espacio plural el Centro Mexicano para la Filantropa,Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, el Foro de Apoyo Mutuo, la Fundacin MiguelAlemn y la Universidad Iberoamericana, entre muchos otros organismos y organizaciones-continuaron promoviendo la creacin de un marco normativo propicio para el desarrollo de lasactividades de las organizaciones.

Adems de la reforma fiscal mencionada, hemos de sealar otro factor que impuls la decisin deformular el anteproyecto de ley: existan indicios de que desde la administracin pblica iba aformularse una ley especial para las organizaciones civiles que establecera un figura asociativa nicay cuyo espritu se cifraba ms en el control que en el fomento de sus actividades. Era claro que unaley en ese sentido resultara violatoria de la libertad de asociacin, pues eliminara la posibilidad deoptar entre varias figuras jurdicas asociativas para realizar actividades de inters social.

Tal coyuntura dio fuerza a la decisin de elaborar una ley que no se refiriera a las organizaciones encuanto tales sino al fomento de sus actividades.

En octubre de 1995 se present el anteproyecto ante la Comisin de Participacin Ciudadana de laCmara de Diputados de la LVI Legislatura y, posteriormente, se logr el dictamen aprobatorio de lapropuesta. sta contena, desde luego, cambios elaborados por los legisladores, sin embargo, laComisin de Participacin Ciudadana hizo suya la propuesta respetando siempre su carcterciudadano y apartidista.


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El dictamen aprobado pas al Senado de la Repblica -que fungi como Cmara revisora-, dondetambin se realizaron algunas modificaciones. Finalmente, como ya se seal, la iniciativa de Ley seaprob por unanimidad el 15 de diciembre de 2003.

Es importante sealar que durante todo el proceso de aprobacin se mantuvo un acercamiento ydilogo constante con cada una de las comisiones involucradas en el proceso, tanto de la Cmara deDiputados como del Senado de la Repblica. La Coordinacin Presidencial para la Alianza Ciudadanay las secretaras de Desarrollo Social y de Gobernacin tambin jugaron un importante papel en laltima fase del proceso de revisin del proyecto de Ley.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000se reconoca la necesidad de dotar a las organizacionesciviles de un marco jurdico adecuado al desempeo de su labor y se entenda que stas generabanuna aportacin importante al desarrollo integral del Pas, sealamiento que est contenido en el PlanNacional de Desarrollo vigente.

La Ley de Fomento recientemente aprobada abre una nueva etapa en la relacingobierno/organizaciones civiles. El nuevo marco brinda seguridad jurdica, reduce la discrecionalidad,otorga mayores espacios de decisin y participacin en la formulacin, programacin, ejecucin y

evaluacin de polticas pblicas en todas las materias que reconoce. Asimismo, abre la posibilidad deque se otorguen estmulos fiscales en los trminos de las leyes correspondientes y el acceso arecursos pblicos. La nueva Ley, adems, establece un marco de transparencia en el accionar de lasorganizaciones y prev obligaciones y sanciones en caso de incumplimiento.

Se abre, pues, un panorama altamente esperanzador para las organizaciones. La aprobacin de laLey es tan slo un punto de partida: persiste la necesidad de emprender un sinnmero de tareas quepermitan optimizar lo alcanzado, si queremos contribuir verdaderamente a lograr una sociedad msjusta e igualitaria en Mxico.

Breve comentario sobre las disposiciones de la Ley de Fomento relacionadas con transparencia yrendicin de cuentas

A continuacin se presentan algunos apuntes que pretenden sealar ciertos aspectos de la Ley queconsideramos relevantes para los objetivos de un Taller sobre transparencia en las organizaciones

civiles. Es evidente que los siguientes sealamientos no son exhaustivos ni agotan la vasta discusinque esta Ley puede y debe suscitar.

La ley establece el derecho a recibir apoyos y estmulos pblicos si se desarrollan alguna o algunasde las actividades que prev el artculo 5. Hay que destacar que la enumeracin casi exhaustiva delas diversas materias de actividad de las organizaciones es un gran logro dado que, por ejemplo, en laactual Ley del Impuesto Sobre la Renta no estn incluidas todas la actividades que dan carcter de nolucrativas a las organizaciones, de lo que se desprende que las no incluidas en sentido estrictoestaran obligadas al pago del impuesto sobre la renta.

Adems, hay que recordar que la Ley fomenta a las actividades y no a las organizaciones, cuyasfiguras asociativas ya estn reguladas en las leyes correspondientes. Es muy importante no olvidarque existen limitaciones para la recepcin de apoyos y estmulos (Art. 8.). Estas disposiciones fueronintroducidas por los legisladores, inicialmente por los senadores, y revisten gran importancia pues

impiden abusos en la obtencin de recursos pblicos.En cuanto al Registro que la Ley prev, hay que decir que no tiene carcter constitutivo, como s lotiene el relativo a las asociaciones religiosas. Las organizaciones legalmente constituidas que seinscriban en l siguen teniendo existencia y personalidad jurdicas y tendrn los derechos yobligaciones derivadas de su figura asociativa y en general de las que les resulten aplicables de lalegislacin en general, pero no tendrn acceso a los aspectos de fomento a que se refiere la Ley.

Actualmente, las organizaciones se inscriben en el Registro de la Propiedad y el Comercio, seccinPersonas Morales, que tienen carcter local y su funcin es de publicidad a fin de que la actuacinjurdica de las organizaciones tenga consecuencias legales frente a cualquier persona.

Las funciones del Registro estn relacionadas con la transparencia. La difusin de informacin sobrelas organizaciones acercar al pblico en general al conocimiento de su quehacer y la importancia quetienen en cuanto al aporte al desarrollo integral y a la construccin de la democracia, entendida sta


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como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento del pueblo en lo econmico, lo socialy lo cultural.

Por supuesto, la necesidad de asegurar la transparencia no debe confundirse en la prctica con el

control y limitacin de la autonoma de las organizaciones.Por lo que hace a la existencia de actos o hechos constitutivos de posibles delitos, hemos de recordarque la Ley de Fomento no suspende la vigencia de otras leyes que resulten aplicables al quehacer delas organizaciones, como son las leyes especiales segn la materia de las actividades, lascorrespondientes a su figura asociativa, los cdigos penales, la legislacin fiscal, etc.

Tambin es muy positivo que la Ley establezca para las organizaciones la obligacin de brindarinformacin sobre sus recursos. Su importancia es evidente para la transparencia y rendicin decuentas

Para finalizar, slo resta hacer mencin a las sanciones que la Ley prev en caso de incumplimientopor parte de las organizaciones de sus nuevas obligaciones. Sin duda este rubro dar operatividad alas disposiciones de la Ley.

Como en el caso de toda ley que entra en vigor, esta Ley de Fomento a las Actividades realizadas porOrganizaciones de la Sociedad Civil mostrar en el mediano plazo sus virtudes y limitaciones. En eseproceso las organizaciones jugarn un papel primordial, tanto al revisar y modificar sus mecanismosinternos de rendicin de cuentas como al evaluar y ponderar qu tanto esta Ley cumple con el objetivode fomentar sus actividades.


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IV. LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADESREALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

(DIAPOSITIVAS)

1

MECANISMOS DETRANSPARENCIA

Y RENDICIN DE CUENTAS

La Ley Federal de Fomento a las Actividadesrealizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

2

DERECHOS

Inscribirse en el Registro.

Ser instancias de participacin y consulta.

Participar en los mecanismos decontralora social.

(art. 6) Las organizaciones de la sociedadcivil tienen los siguientes derechos:

Acceder a los apoyos y estmulos pblicos que fomenten lasactividades previstas en el artculo 5 de esta ley.

Gozar de los incentivos fiscales y dems apoyos econmicos

y administrativos.

3

DERECHOS Recibir donativos y aportaciones.

Coadyuvar con las autoridades competentes, en los trminosque al efecto se celebren, en la prestacin de servicios pblicosrelacionados con las actividades fomentadas.

Acceder a los beneficios para las organizaciones que se derivende los convenios o tratados internacionales y que estnrelacionados con las actividades fomentadas.

Recibir asesora, capacitacin y colaboracin por parte dedependencias y entidades para el mejor cumplimiento de suobjeto y actividades, en el marco de los programasrespectivos.

4

DERECHOS

Participar en la planeacin, ejecuciny seguimiento de las polticas,programas, proyectos y procesos querealicen las dependencias y entidades enrelacin con las actividades fomentadas.

Ser respetadas en la toma de las decisiones relacionadas consus asuntos internos.

Recibir asesora, capacitacin y colaboracin por parte dedependencias y entidades para el mejor cumplimiento de suobjeto y actividades, en el marco de los programasrespectivos.

5

OBLICACIONES

Rendicin de cuentas

y transparencia

(art. 7) Para acceder a los apoyos y estmulos que

otorgue la Administracin Pblica Federal, dirigidos

al fomento de sus actividades, las organizaciones de la

sociedad civil tiene, adems de las previstas en otras

disposiciones jurdicas aplicables, las siguientes

obligaciones:

Estar inscritas en el Registro.

Haber constituido en forma legal, sus rganos dedireccin y de representacin.

Contar con un sistema de

contabilidad aceptado.

6

Proporcionar la informacin que les sea requerida por AUTORIDADESCOMPETENTES sobre sus fines, estatutos, programas, actividades,beneficiarios, fuentes de financiamiento nacionales o extranjeras o deambas, patrimonio, operacin administrativa y financiera, y uso de losapoyos y estmulos pblicos que reciban.

OBLIGACIONES

Rendicin de cuentas y transparencia

Informar anualmente a la Comisin sobre las actividades realizadas

y el cumplimiento de sus propsitos, as como el balance de susituacin financiera, contable y patrimonio, que reflejen en formaclara su situacin y, especialmente, el uso y resultados derivados de losapoyos y estmulos pblicos otorgados con fines de fomento, paramantener actualizado el Sistema de Informacin y garantizar as latransparencia de sus actividades.


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7

OBLIGACIONES


Notificar al Registro de las modificaciones a su actaconstitutiva, as como los cambios en sus rganos degobierno.

Inscribir en el Registro la denominacin de las Redes de lasque forma parte.

En caso de disolucin, transmitir los bienes que hayaadquirido con apoyos y estmulos pblicos, a otra u otrasorganizaciones que realicen actividades objeto de fomento yque estn inscritas en el Registro.

8

OBLIGACIONES


Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento desu objeto social.

Promover la profesionalizacin y capacitacin de susintegrantes.

No realizar actividades de proselitismo partidista o electoral.

Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminacinen la determinacin de beneficiarios.

9

Limitacin eimpedimentos

para la recepcinde apoyos yestmulos.

(art. 8) Las organizaciones de la sociedad civil no

podrn recibir los apoyos y estmulos pblicos

previstos en esta ley cuando incurran en alguno de los

siguientes supuestos:

Exista entre sus directivos y losservidores pblicos, encargados deotorgar o autorizar los apoyos yestmulos pblicos, relaciones deinters o nexos de parentesco porconsanguinidad o afinidad hastacuarto grado, o sean cnyuges.

Contraten, con recursos pblicos, a personas con nexos deparentesco con los directivos de la organizacin, ya sea porconsanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado.

10

INFRACCIONES

(art. 30) Constituyen infracciones a la presente

ley, por parte de las organizaciones registradas:

Realizar actividades de autobeneficio o beneficio mutuo.

Distribuir remanentesfinancieros o materialesprovenientes de los apoyos oestmulos pblicos entre susintegrantes.

Aplicar los apoyos y estmulos pblicos federales que recibana fines distintos para l os que fueron autorizados.

Una vez recibidos los apoyos y estmulos pblicos, dejar derealizar las actividades previstas en el artculo 5 de esta ley.

11

INFRACCIONES

Realizar cualquier tipo de actividad que pudiera generarresultados que impliquen proselitismo poltico, a favor o encontra, de algn partido o candidato a cargo de eleccinpopular.

Llevar a cado proselitismo de ndole religiosa.

Realizar actividades ajenas a suobjeto social.

No destinar sus bienes, recursos,intereses y productos a los fines yactividades para los que fueronconstituidas.

Abstenerse de entregar los informes que les solicita ladependencia o entidad competente que les haya otorgado oautorizado el uso de apoyos y estmulos pblicos federales.

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INFRACCIONES

No mantener a disposicin de las autoridadescompetentes, y del pblico en general, la informacin delas actividades que realicen con la aplicacin de los apoyosy estmulos pblicos que hubiesen utilizado.

Omitir informacin o incluir datos falsos en los informes.

No informar al Registro dentrodel plazo de cuarenta y cinco dashbiles, contados a partir de ladecisin respectiva, sobre cualquiermodificacin a su acta constitutivao estatutos...

No cumplir con cualquier otra obligacin que le correspondaen los trminos de la presente ley.

13

SANCIONES

APERCIBIMIENTO: en el caso de que la organizacin hayaincurrido por primera vez en alguna de las conductas queconstituyen infracciones, se le apercibir para que, en un plazo nomayor a treinta das hbiles, contados a partir de la notificacinrespectiva, subsane la irregularidad.

MULTA: en caso de no cumplir con el apercibimiento en eltrmino establecido o en los casos de incumplimiento de lossupuestos a que se refieren las infracciones VII-XIII del artculo 30de esta ley; se multar hasta por el equivalente a trescientos das desalario mnimo general vigene en el Distrito Federal.

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SANCIONES

SUSPENSIN: por un ao de su inscripcin en el Registro,contado a partir de la notificacin, en el caso de reincidencia conrespecto a la violacin de una obligacin establecida por esta ley,que hubiere dado origen ya a una multa a la organizacin.

CANCELACIN definitiva de su inscripcin en el Registro: enel caso de infraccin reiterada o causa grave. Se considerainfraccin reiterada el que una misma organizacin que hubiesesido previamente suspendida, se hiciera acreedora a una nuevasuspensin, sin importar cuales hayan sido las disposiciones de estaley cuya observancia hubiere violado.


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V. RENDICIN DE CUENTAS Y ORGANIZACIONES CIVILES

Podramos identificar tres amenazas fundamentales para la construccin de un buen gobierno y elestado de derecho, a saber: corrupcin, clientelismoy capture o captura. El impacto de estos tresfenmenos, relacionados con el uso de cargos pblicos para el beneficio privado, va mucho ms allde la simple desviacin de fondos pblicos. La corrupcin no slo contribuye al enriquecimientopersonal de ciertos funcionarios pblicos, sino tambin distorsiona los mercados y obstaculiza laprestacin de los servicios (Rose-Ackerman, 1999). El clientelismo, adems de canalizar los recursospblicos de manera inadecuada hacia grupos especficos de clientes, altera la dinmica de lacompetencia poltica y ocasiona una ineficaz prestacin de servicios pblicos (Fox, 1994). La capturao capture, adems de generarles rentas a determinados actores econmicos, tambin socavaconsiderablemente la situacin de los consumidores, trabajadores y el medio ambiente en relacin conlas empresas (Stigler, 1971). Estas amenazas se deben considerar como punto de partida cuandocontemplamos cmo mejorar la gestin de las organizaciones civiles (OCs) porque al igual que lasinstituciones gubernamentales stas tambin tienen la responsabilidad de garantizar su carcter comoentidades de inters pblico.

Uno de los mejores instrumentos para combatir este monstruo de tres cabezas que amenazaconstantemente el inters pblico es a travs del fortalecimiento de la rendicin de cuentas. Cules el significado ms preciso de este concepto? En su sentido ms bsico, el trmino rendicin decuentas slo alude a mantener las cuentas claras e informar de manera general sobre el contenidode stas. Quienes entienden el concepto de esta manera consideran que con subir algunos nmerosal Internet sera suficiente para la rendicin de cuentas. Sin embargo, una limitacin obvia de talperspectiva es que deja fuera de su alcance conceptos como transparencia, sanciones, desempeoinstitucional, corrupcin, fiscalizacin, inters pblico, poder y relaciones principal-agente.

Un buen control de la contabilidad al lado de una rendicin mnima de los resultados son elementosimportantes pero no suficientes para el objetivo de lograr un buen gobierno y un mejor desarrollo delestado de derecho. Es necesario construir una definicin mucho ms robusta que por su propio peso

tenga la suficiente claridad y fuerza para empujar hacia esas importantes metas.De acuerdo con el modelo clsico de rendicin de cuentas, el concepto se debe utilizarexclusivamente para caracterizar lo que se llaman las relaciones principal-agente. Estas relacionesexisten cuando un actor (el principal) delega autoridad sobre un asunto especfico en otro actor (elagente) para que ste acte a su nombre y representacin. El agente entonces trabaja al serviciodel principal y por lo tanto tiene que rendir cuentas al principal quien posee la autoridad suprema yoriginal. Especficamente, el agente tiene que informar sobre lo que hizo, justificar porqu lo hizo ysujetarsea las sanciones (positivas y negativas) correspondientes. De acuerdo con este modelo, larendicin de cuentas sera esencialmente un instrumento de poder por medio del cual un actor escontrolado por otro.

Un ejemplo paradigmtico de tal tipo de relacin est dado por el sistema democrtico en el que losciudadanos tienen la autoridad suprema pero la delegan a sus representantes a travs de laselecciones. A su vez, los representantes delegan tareas a los funcionarios de los poderes ejecutivo yjudicial para que stos implementen acciones, programas y gestiones cuyo objeto sea cumplir con lavoluntad de los ciudadanos. Para garantizar que cada agente acte de acuerdo con los intereses delprincipal se les obliga a rendir cuentas a sus superiores. Por lo tanto, en el sistema democrtico losfuncionarios tienen que entregar resultados constantemente a los polticos electos y los polticoselectos a los ciudadanos.

Esta segunda forma de entender la rendicin de cuentas es, sin duda, ms desarrollada que ladefinicin minimalista referida arriba, pues introduce importantes variables tales como informacincompleta, justificacin, sanciones y poder. Sin embargo, ello todava implica un esquemalimitado para entender el concepto de rendicin de cuentas porque lo acota a una temporalidad ex-

post, observa una visin limitada de la actividad de informar y excluye la posibilidad de ejercer la

rendicin de cuentas entre pares.


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Una mejor y ms completa definicin del concepto de rendicin de cuentas incluira:

1) La necesidad de que el actor sujeto a la rendicin de cuentas informe y justifique no solamentelos hechos consumados, sino tambin sus planes de accin y las actividades en desarrollo.

2) La idea de que el actor sujeto a la rendicin de cuentas adquiera una actitud pro-activa. Elloimplicara ir ms all de la entrega mecnica de la informacin requerida hacia la construccin deun dilogo con el sujeto receptor dela rendicin de cuentas.

3) La posibilidad de que la rendicin de cuentas se ejerza entre dos actores del mismo nivel deautoridad. Por ejemplo, la relacin entre el Ombudsmany el poder ejecutivo, entre dos diputadoso entre dos hermanos no debieran ser clasificadas como menores a la tradicional relacin derendicin de cuentas.

Si incluimos estos tres elementos la definicin de rendicin de cuentas que resulta quedara comosigue:

La rendicin de cuentas es un proceso pro-activo en el que los actores sujetos a ellainformen y justifiquen sus planes de accin, comportamiento y resultados y al mismo

tiempo se sujeten a los castigos y recompensas correspondientesHay dos tipos de mecanismos de rendicin de cuentas: el vertical y el horizontal. La rendicin decuentas horizontal implica la relacin entre dos instituciones, por ejemplo entre el poder legislativo yel ejecutivo o entre un ombudsman y otros rganos de gobierno. La rendicin de cuentas verticalimplica la relacin entre instituciones y la sociedad civil. Aqu hay diversas categoras que van desdelos comits de planeacin a nivel local, los cuales generalmente involucran usuarios de servicios enel diseo y evaluacin de los programas sociales, hasta el plebiscito o los consejos ciudadanos quedirectamente integran a la ciudadana en el corazn del poder pblico.

El concepto de transparencia nos remite al acceso a la informacin pblica. Aqu la gran pregunta esdefinir la naturaleza de la informacin pblica y las tareas que debieran desempear los organismosgubernamentales encargados de custodiar tal informacin. Por ejemplo, es necesario hacer pblico

el proceso de deliberacin de los servidores pblicos o nicamente los resultados de talesdeliberaciones son los que deben ser sujetos del escrutinio pblico? Hasta qu extremo se debenproteger el secreto bancario y la informacin personal? Debera la autoridad tener la obligacin deintegrar documentos y expedientes nuevos en respuesta a una solicitud de informacin o serasuficiente con entregar los documentos ya existentes?

Con respecto a las organizaciones civiles podemos sealar que segn el modelo clsico de rendicinde cuentas estas deben rendir cuentas exclusivamente a las fundaciones e institucionespatrocinantes. Cuando un organismo financia a una organizacin civil est delegando su autoridad ala organizacin y espera que la organizacin le entregue cuentas al final del proceso sobre cmoutiliz los recursos y sobre los impactos obtenidos. Este hecho ha empujado a algunos analistas aigualar a las organizaciones civiles como meros empleados de fundaciones. James Petras ha escritoque,

los programas [de las ONG] no son calificados por las comunidades a las que ayudan,sino por sus benefactores extranjeros. Es en ese sentido que las ONG sabotean lademocracia al arrancar programas sociales de las manos de las comunidades y de suslderes oficiales, para crear dependencias a cargo de funcionarios no electos,provenientes del extranjero, quienes eligen y ungen a sus interlocutores locales (Petras,2000).

Si bien es cierto que las organizaciones civiles tienen que rendir cuentas a los patrocinadores, estono quiere decir que las OCs sean los representantes de las fundaciones ni mucho menos losesclavos de intereses ajenos. Cotidianamente las OCs construyen relaciones de rendicin de cuentascon otros actores, sobre todo con la poblacin que participa en sus proyectos y con ello fortalecen suautonoma y legitimidad democrtica.

Hay diversas razones por las cuales una OC podra rendir cuentas y hay que analizarlas todas en

detalle. Aparte del hecho de que las OCs sean obligadas a hacerlo a travs de la presin de un


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principal, una OC tambin puede rendir cuentas precisamente para equilibrar el poder ejercido poreste principal, para fortalecer su legitimidad, o, en su caso, por el mero compromiso con los valoresdemocrticos. La primera pregunta entonces para una OC que quiere construir un sistema de

rendicin de cuentas esporququiere rendir cuentas.La segunda pregunta es a quinrendir cuentas. Ms all de los patrocinadores a quin ms puedeo debe rendir cuentas una organizacin civil? Aqu hay una gran variedad de posibilidadesincluyendo organizaciones de base, otras organizaciones civiles, medios de comunicacin, la opininpblica, y las instituciones gubernamentales. Lo importante para una OC es hacer un profundoanlisis del contexto en que se desempea para poder decidir cules interlocutores destacaran ensus propsitos particulares.

Finalmente, la tercera pregunta fundamental en el diseo de una estrategia de rendicin de cuentases sobre qu rendir cuentas. Tradicionalmente la rendicin de cuentas se ha vinculado a lainformacin relacionada con el manejo de recursos, a la contabilidad. Sin embargo, hay una granvariedad de elementos sobre los cuales una OC puede rendir cuentas. Por ejemplo, segn SamuelPaul, accountability significa el responsabilizar a individuos u organizaciones por sus actos,midindolos en la forma ms objetiva posible (Paul, 1992: 1047). Esto quiere decir que, adems delmanejo recto de los fondos, los actores deben tambin responder por el impacto y la relevancia desus proyectos. As mismo, una OC tambin podra rendir cuentas sobre el acatamiento a sus propiosestatutos o sobre el nivel de participacin de la sociedad en sus proyectos. Todo depende del valorque la organizacin atribuya a cada actividad.

El primer paso en la construccin de un sistema de rendicin de cuentas en una organizacin civildebera ser contestar tanto terica como prcticamente el por qu, el a quin, y el sobre qu de larendicin de cuentas. El reto es encontrar respuestas que surjan de una sntesis creativa entre loreal/pragmtico y lo ideal/utpico. La realidad se impone con fuerza y obliga a las OCs a acotarse aciertas reglas. Sin embargo, los ideales y la creatividad no conocen fronteras y siempre encuentranalguna manera de concretarse.

Es ms productivo empezar con medidas pequeas pero estratgicas para despus trabajar juntocon los sujetos prioritarios receptores de la rendicin de cuentas para as mejorar el alcance del

sistema de rendicin de cuentas. Por lo general lo ms estratgico es partir de demandaspreexistentes que se han manifestado dentro o fuera de la organizacin. Dnde, cmo y cundo hasurgido la inquietud con respeto a la rendicin de cuentas? Cmo se podra partir de estasinquietudes para construir una primera intervencin?

Finalmente, es fundamental cumplir cabalmente con el sistema de rendicin de cuentas acordado. Sino se cumple con el sistema, aunque sea un sistema muy bsico y sencillo al principio, se corre elriesgo de empeorar la situacin en vez de mejorarla. En materia de rendicin de cuentas, no haynada peor que una promesa incumplida o una esperanza desvanecida.


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BIBLIOGRAFA

Fox, Jonathan (1994) The Difficult Transition from Clientelism to Citizenship: Lessons from Mexico,World Politics, Vol.46, No.2, pp.151-84.

Paul, Samuel (1992) Accountability in Public Services: Exit, Voice and Control, World Development,Vol.20, No.7, pp.1047-1060.

Petras, James (2000) Las Dos Caras de las ONGs, La Jornada, Opinin, Martes, 8 de Agosto.

Rose-Ackerman, Susan (1999) Corruption and Government: Causes, Consequences & Reform,Nueva York: Cambridge University Press.

Stigler, George (1971) The Theory of Economic Regulation, Bell Journal of Economics andManagement Science, Vol.2, pp.3-21.


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VI. RENDICIN DE CUENTAS Y ORGANIZACIONES CIVILES(DIAPOSITIVAS)

11

RENDICIRENDICIN DE CUENTAS YN DE CUENTAS YORGANIZACIONES CIVILESORGANIZACIONES CIVILES

DECA Equipo PuebloDECA Equipo PuebloA.CA.C..Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)

2 de Abril, 20042 de Abril, 2004Mxico,Mxico, D.FD.F..

JohnJohn M.M.AckermanAckermanFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales ( FLACSO--Mxico)Mxico)

22

AMENAZAS PARA EL BUEN GOBIERNO Y ELAMENAZAS PARA EL BUEN GOBIERNO Y ELESTADO DE DERECHOESTADO DE DERECHO

CORRUPCINCORRUPCIN

CAPTURACAPTURA CLIENTELISMOCLIENTELISMO

33

AMENAZAS (CONT.)AMENAZAS (CONT.)

INEFICACIA

INEFICIENCIAINEPTITUD

44

RENDICIN DE CUENTAS:RENDICIN DE CUENTAS:DEFINICIN MINIMALISTADEFINICIN MINIMALISTA

CUENTAS CLARASCUENTAS CLARAS

&&

APERTURA MNIMAAPERTURA MNIMA

ES ELLO SUFICIENTE PARA COMBATIRES ELLO SUFICIENTE PARA COMBATIRLAS TRES CS Y LAS TRES IS?LAS TRES CS Y LAS TRES IS?

55

EL MODELO CLSICO DE RENDICINEL MODELO CLSICO DE RENDICINDE CUENTASDE CUENTAS

CIUDADANOS

CARGOS DE ELECCIN

POPULAR

SERVIDORES PBLICOS

DELEGACIN

DEAUTORIDADRENDICINDE CUENTAS

66

RENDICIN DE CUENTAS:RENDICIN DE CUENTAS:DEFINICION AMPLIADADEFINICION AMPLIADA

INFORMARINFORMAR

EXPLICAREXPLICAR

JUSTIFICARJUSTIFICAR

SUJETARSE A CASTIGOS Y RECOMPENSASSUJETARSE A CASTIGOS Y RECOMPENSAS

INCLUIR LAS TRES DIMENSIONESINCLUIR LAS TRES DIMENSIONES

TEMPORALES (PASADO, PRESENTE YTEMPORALES (PASADO, PRESENTE YFUTURO)FUTURO)

NO CIRCUNSCRIBIRSE A LAS RELACIONESNO CIRCUNSCRIBIRSE A LAS RELACIONESPRINCIPALPRINCIPAL--AGENTEAGENTE

EXIGIR UNA ACTITUD PROEXIGIR UNA ACTITUD PRO--ACTIVAACTIVA


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RENDICIN DE CUENTASRENDICIN DE CUENTAS

DEFINICIN:DEFINICIN:

UN PROCESO PROUN PROCESO PRO--ACTIVO EN EL QUEACTIVO EN EL QUELOS ACTORES SUJETOS A ELLALOS ACTORES SUJETOS A ELLA

INFORMEN Y JUSTIFIQUEN SUS PLANESINFORMEN Y JUSTIFIQUEN SUS PLANESDE ACCIN, COMPORTAMIENTO YDE ACCIN, COMPORTAMIENTO Y

RESULTADOS Y AL MISMO TIEMPO SERESULTADOS Y AL MISMO TIEMPO SESUJETEN A LOS CASTIGOS YSUJETEN A LOS CASTIGOS Y

RECOMPENSAS CORRESPONDIENTESRECOMPENSAS CORRESPONDIENTES

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RENDICIN DE CUENTAS HORIZONTALRENDICIN DE CUENTAS HORIZONTAL

ORGANISMOS DE SUPERINTENDENCIAORGANISMOS DE SUPERINTENDENCIA ORGANISMOS DE RENDICIN DE CUENTASORGANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS

INTRAESTATALINTRAESTATAL CONTRABUROCRACIASCONTRABUROCRACIAS ORGANISMOS AUTNOMOS EN GENERALORGANISMOS AUTNOMOS EN GENERAL

EJEMPLOS:

MXICO: CNDH, ASF, IFE

TAILANDIA, HUNGRA, BRASIL, CHILE

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RENDICIN DE CUENTASRENDICIN DE CUENTASVERTICALVERTICAL

ALTAALTA

ALTAALTA

COMPLEMENTARCOMPLEMENTARLOS MECANISMOSLOS MECANISMOSDE ELECCINESDE ELECCINES

DEFENDER ELDEFENDER ELESTADO DE LAESTADO DE LA

PARTIDOCRACIAPARTIDOCRACIA

POLTICASPOLTICASPBLICASPBLICAS

DERECHOSDERECHOS

FUNDAMENTALESFUNDAMENTALES

PLEBISCITO,PLEBISCITO,REFERNDUMREFERNDUM

CONSEJOSCONSEJOSCIUDADANOS,CIUDADANOS,

INSTITUCIONESINSTITUCIONESMIXTASMIXTAS

DEMOCRACIA PARTICIPATIVADEMOCRACIA PARTICIPATIVA

COCO--GOBIERNOGOBIERNO

BAJABAJADINAMIZAR LOSDINAMIZAR LOSMECANISMOSMECANISMOS

VERTICALES YVERTICALES YHORIZONTALESHORIZONTALES

REAS TEMTICASREAS TEMTICASPROTESTAS,PROTESTAS,MEDIOSMEDIOS

SOCIAL ACCOUNTABILITYSOCIAL ACCOUNTABILITY

ALTAALTALIMITAR ALLIMITAR ALESTADOESTADO

DERECHOSDERECHOSINDIVIDUALESINDIVIDUALES

AMPAROS, APAAMPAROS, APALIBERALISMO SOCIALLIBERALISMO SOCIAL

BAJABAJAEFICIENTIZAR LAEFICIENTIZAR LAPROVISIN DEPROVISIN DE

SERVICIOSSERVICIOS

PROYECTOSPROYECTOSLOCALESLOCALES

COMITES DECOMITES DEPLANEACINPLANEACIN

COCO--PRODUCCIPRODUCCI NN

INSTITUCIOINSTITUCIO --NALIDADNALIDAD

OBJETIVOOBJETIVOMBITOMBITOMECANISMOSMECANISMOSCATEGORACATEGORA

1111


ACCESO A LA INFORMACIN PBLICAACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

QU ES LA INFORMACIN PBLICA?QU ES LA INFORMACIN PBLICA?

DOCUMENTOS EXISTENTESDOCUMENTOS EXISTENTES VSVS..INTEGRACIN DE EXPEDIENTESINTEGRACIN DE EXPEDIENTES

RESULTADOSRESULTADOS VS.VS. DELIBERACIONESDELIBERACIONES

DATOS BANCARIOS? (IFE, IPAB)DATOS BANCARIOS? (IFE, IPAB)

DATOS PERSONALES? (LFAIP ART.DATOS PERSONALES? (LFAIP ART.22)22)

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ORGANIZACIONES CIVILES YORGANIZACIONES CIVILES YRENDICIN DE CUENTASRENDICIN DE CUENTAS

SEGN LA TEORA CLSICA, LASSEGN LA TEORA CLSICA, LAS OCsOCsTENDRAN QUE RENDIR CUENTASTENDRAN QUE RENDIR CUENTASEXCLUSIVAMENTE A LASEXCLUSIVAMENTE A LASFUNDACIONES Y LAS INSTITUCIONESFUNDACIONES Y LAS INSTITUCIONESQUE LAS FINANCIENQUE LAS FINANCIEN

OCURRE ELLO EN LA REALIDADOCURRE ELLO EN LA REALIDADACTUAL DE LASACTUAL DE LAS OCsOCs? (ARTCULO JAMES? (ARTCULO JAMESPETRAS)PETRAS)

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EL POR QU DE LA RENDICIN DEEL POR QU DE LA RENDICIN DECUENTASCUENTAS

OBLIGADO POR SER AGENTEOBLIGADO POR SER AGENTE

LEGITIMIDADLEGITIMIDAD

ACTITUD DEMOCRTICAACTITUD DEMOCRTICA

CONTRABALANCEAR EL PODER EJERCIDOCONTRABALANCEAR EL PODER EJERCIDOPOR LOS PRINCIPALESPOR LOS PRINCIPALES

AUTOAUTO--CONTROLCONTROL

OTRAS RAZONES?OTRAS RAZONES?

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A QUIN RENDIR CUENTAS?A QUIN RENDIR CUENTAS?

ORGANIZACIONES DE BASE

OTRAS ORGANIZACIONES CIVILES

MEDIOS DE COMUNICACIN

OPININ PBLICA

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

FINANCIADORES

A QUIN MS?


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DE QU RENDIR CUENTAS?DE QU RENDIR CUENTAS?

MANEJO DE RECURSOS

IMPACTO Y RELEVANCIA DE SUSPROYECTOS

ACATAMIENTO A SUS PROPIOSESTATUTOS

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD

QU MS?

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EL PRIMER PASOEL PRIMER PASO

????DE QU?DE QU?

????A QUIN?A QUIN?

????POR QU?POR QU?

PLANOPLANOIDEALIDEAL/UT/UTPICOPICO

PLANOPLANOREALREAL//PRAGMTICOPRAGMTICO

MBITOMBITO

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LOS RETOSLOS RETOS

ENCONTRAR UNA SNTESIS CREATIVA ENTREENCONTRAR UNA SNTESIS CREATIVA ENTRELO REAL/PRAGMLO REAL/PRAGMTICO Y LOTICO Y LO

IDEALIDEAL//UTPICOUTPICO

EMPEZAR CON MEDIDAS PEQUEAS PEROEMPEZAR CON MEDIDAS PEQUEAS PEROESTRATGICAS (DEMANDAS PREXISTENTES)ESTRATGICAS (DEMANDAS PREXISTENTES)

Y DESPUS TRABAJAR JUNTO CON LOSY DESPUS TRABAJAR JUNTO CON LOSSUJETOS DESUJETOS DE RdCRdC PRIORITARIOS PARA ASIPRIORITARIOS PARA ASI

AMPLIAR EL ALCANCE DEL SISTEMA DEAMPLIAR EL ALCANCE DEL SISTEMA DE RdCRdC

CUMPLIR CABALMENTE CON EL SISTEMA DECUMPLIR CABALMENTE CON EL SISTEMA DERdCRdCACORDADOACORDADO


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Introduccin

La transparencia y la rendicin de cuentas han estado, desde hace relativamente poco tiempo, en elvrtice de la discusin sobre la construccin de regmenes democrticos. En torno a estos conceptosy su prctica se ha generado un consenso cada vez ms amplio que apunta al entendido de que losgobiernos tienen la obligacin de brindar a los ciudadanos la informacin que poseen y que estoconstituye un derecho inalienable que debe ser garantizado por el Estado.

Una definicin amplia y dinmica del trmino democraciaalude a una forma de gobierno pero tambina una manera de interactuar entre los diversos grupos sociales y actores polticos, en este sentido losprincipios de transparencia y rendicin de cuentas no pueden considerarse un deber exclusivo de losrganos de gobierno. Por el contrario, cada vez son ms quienes encuentran en la rendicin decuentas una va para obtener credibilidad y reconocimiento por parte de otros actores y grupossociales, incluidas las instancias gubernamentales. .

En la historia reciente de nuestro pas, las organizaciones civiles han jugado un papel fundamental noslo en los procesos de construccin de una ciudadana responsable, informada y participativa, sinoen aquellos de apertura de espacios para la participacin e incidencia polticas: lo poltico-electoral,primero, y ahora el derecho de acceso a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas sonlos hitos ms visibles de ese complejo proceso de democratizacin que an est en marcha. Ladiscusin sobre el acceso a la informacin y la creacin de una ley de transparencia se debi, en granmedida, a los esfuerzos y propuestas provenientes de distintos mbitos de la sociedad civil.

Entre los aspectos ms relevantes de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformacinPblica Gubernamental, es importante subrayar el artculo 12 relativo a que las dependencias pblicasestn obligadas a informar a quin entregan recursos pblicos y cunto entregan, con lo que se buscevitar un manejo discrecional de estos fondos y propiciar su vigilancia1.

Pero el control social sobre el uso de los recursos pblicos y sobre la toma de decisiones de losfuncionarios gubernamentales, slo es posible en el marco de una nueva relacin entre la sociedad y

el gobierno. Este esfuerzo es el que se observa en la Ley Federal de Fomento a las Actividades delas Organizaciones de la Sociedad Civil, a travs de la cual se les reconoce plenamente comointerlocutoras en el diseo e implementacin de polticas pblicas, y como instancias apropiadas pararecibir y hacer uso de recursos pblicos en el desarrollo de sus tareas.

En este marco es importante no perder de vista que la rendicin de cuentas es tambin unaherramienta que permite, por ejemplo: eficientar el uso de recursos, tanto pblicos como privados;aumentar la presencia y la incidencia institucionales; abrir y mejorar canales de informacin intra einterorganizacionales; facilitar y promover la obtencin de apoyos financieros internacionales ynacionales- y con ello garantizar la continuidad en el mediano y largo plazos de planes y proyectos.

Por supuesto, estas herramientas conceptuales as como sus contenidos ticos, necesitan serimplementados en la prctica. Es este el objetivo primordial del presente taller que, una vez ms, esresultado de una iniciativa de las propias organizaciones civiles. En l se abordarn, principalmente, la

dimensin legal y tica de los temas comentados hasta aqu y se sugerirn algunos cauces y recursosmetodolgicos que podrn ser empleados por las organizaciones para repensar y replantear susobjetivos as como los caminos para alcanzarlos.

1 Art. 12 Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y a las personas aquienes se entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguensobre el uso y destino de dichos recursos.


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Objetivos

El objetivo central de este taller es poner en manos de organizaciones civiles instrumentos legales,

tericos y prcticos que faciliten la rendicin de cuentas.Los objetivos secundarios son:

1. Brindar un panorama general sobre el derecho de acceso a la informacin en Mxico y suincidencia en la transparencia y en la rendicin de cuentas de las instituciones gubernamentales

a. Fomentar el uso del SISI a la creacin de proyectos y estrategias

b. Propiciar el uso de medios de informacin electrnicos por las OSC

2. Profundizar en el conocimiento de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas pororganizaciones de la sociedad civil

3. Discutir la trascendencia de esta Ley para las OSC

4. Conocer el desarrollo y las peculiaridades de la legislacin estatal en materia de transparencia, as

como la percepcin del tema de la rendicin de cuentas5. Conocer y discutir aquellos elementos conceptuales que sirvan para construir modelos de

rendicin de cuentas en las OSC


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Movilizacin de opinin pblica en Mxico: el caso del GrupoOaxaca y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Gubernamental2

Juan Francisco Escobedo 3

Control de la opinin pblica y del espacio pblico

El rgimen poltico mexicano durante ms de siete dcadas de persistencia autoritaria, utilizdiscrecionalmente ciertos dispositivos polticos y legales para atenuar las diversas expresiones de laopinin pblica en el campo de los discursos, las editoriales y las estadsticas.4

Permiti un pluralismo limitado en las arenas electorales, constri las relaciones y el comportamientode los medios y control los temas y la opinin pblica preponderante sobre ellos; sin llegar a suprimirpor completo las voces crticas de la incipiente sociedad civil, de los movimientos sociales y de lospartidos polticos.

Los temas que se gestionaban en el espacio pblico o ante las agencias gubernamentales y elparlamento subordinado al ejecutivo, se establecan previamente en las oficinas del presidente delpas o del secretario de Gobernacin. Slo gestionaron con xito sus intereses, aquellos grupossociales que previamente haban sido admitidos en el mercado monopolizado de las mediaciones delrgimen. Admisin que les otorg la condicin de miembros de la elite mesocrtica del rgimen. 5

Con tales acotamientos, los temas e intercambios polticos y simblicos desplegados en el espaciopblico eran predecibles en su discusin y desenlace. El rgimen administr la opinin pblica ycoloniz de opiniones oficiales el espacio pblico; sin caer en la tentacin de liquidar todas las vocesdisonantes, pero desplegando selectivamente acciones represivas hacia los interlocutores crticos.

El debate en trminos democrticos no ocurri. Las arenas pblicas del orden poltico se poblaron dediscursos oficiales que justificaban sin fatiga la persistencia de una opinin pblica agregada y rgidaque peridicamente se traduca en el triunfo electoral del PRI a partir del control de los discursos

polticos, las campaas no competitivas, la cobertura meditica y los resultados electorales.

El autoritarismo mexicano desarroll una extraordinaria capacidad para administrar las vertientes de laopinin pblica agregada y para fijar la agenda poltica del pas que replicaba la agenda delpresidente. Las excepciones a la poltica de control y colonizacin del orden poltico y del espaciopblico surgieron de los movimientos sociales y la sociedad civil, frente a los que, los nervios delrgimen resultaron ineficaces para mediar sus voces e intereses.

De la impredecible complejidad de la sociedad no organizada en los compartimentos del rgimen y delas tensiones incontroladas en el seno de las organizaciones oficiales, surgieron tambin vocescontestatarias, posiciones antisistmicas y disonancia.

Es paradjico que ciertas exigencias de los movimientos sociales, no atendidas en su momento, seconvirtiesen aos ms tarde en el eje de nuevas polticas gubernamentales y en factores adicionalesde gasto pblico.6

El rgimen no toleraba las voces y opiniones que desbordaban los mecanismos y mediacionesadoptadas y reconocidas; pero terminaba admitindolas bajo sus propias reglas y tiempo, cuando lamovilizacin social y de opinin pblica que lo exiga, volvi a expresarse.

2 Publicado en la Revista Iberoamericana de Comunicacinno.3 de la Universidad Iberoamericana3 Doctor en Ciencia Poltica y Sociologa. Coordinador del Posgrado en Comunicacin de la Universidad Iberoamericana.

[email protected] Utilizo los trminos que Vctor Sampedro usa como sinnimos de la trada de la opinin pblica: urnas, medios y sondeos, en

Opinin pblica y cambio poltico, Revista Iberoamericana de la Comunicacinno.2, primavera-verano, 2002.5 Vase Juan Francisco Escobedo, Resonancias del Mxico autoritario, 2001, Mxico, Universidad Iberoamericana.6 Brachet-Mrquez Viviane y Diane Davis, Replantear la democracia en Mxico: una perspectiva histrica. Revista

Internacional de Filosofa Poltica, 1994, no. 4, p 90-125.* Agradecimiento: El IFAI agradece al Dr. Juan Francisco Escobedo su autorizacin para reproducir este artculo


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Lo importante para el rgimen radicaba en el control de la participacin, de las voces y opiniones queimplicaban las movilizaciones y menos en los contenidos de las demandas expresadas. Despus detodo, la legitimidad de un orden poltico se preserva e incrementa de manera decisiva en relacin con

su capacidad para gestionar las demandas sociales. El rgimen poltico mexicano, histricamenteofreci respuestas razonables a la demanda social agregada, hasta antes de que empezar a declinarel modelo de desarrollo estado-cntrico en la dcada de los ochenta.

1968: movilizacin de opinin pblica discursiva

Un ejemplo representativo de disonancia que convulsion las mediaciones del rgimen y puso enevidencia los mecanismos de control autoritario del orden poltico y la eficacia de la colonizacin delespacio pblico, fue el movimiento estudiantil de 1968.

Los estudiantes fueron masacrados el 2 de octubre y al da siguiente en los titulares de la mayora delos peridicos y revistas ms importantes del pas y en la informacin de los medios electrnicos seanunciaba la derrota de la conjura extranjera contra la estabilidad del pas.7 Inmediatamente unejrcito disciplinado de lderes y representantes de las principales organizaciones sociales y polticasde la trama oficial, incluyendo organizaciones estudiantiles y juveniles, desplegaron una campaa decondenas a la revuelta y de justificacin a las respuestas belicosas del gobierno.

folleto taller acceso org civilles21

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