UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Facultad de Ingeniería Económica y Ciencias Sociales

Escuela Profesional de Ingeniería Económica

Núñez Mucha, Joel Rudy 20094007I

¿Existe un impacto potencial positivosobre el bienestar social de laimplementación de la flexiseguridad comoentorno laboral sobre el mercado detrabajo formal a nivel nacional?

El comercio internacional ha sido uno delos determinantes de la evolucióneconómica a nivel mundial en las últimasdécadas. Adicionando a esto el procesoglobalizador los factores productivos hansufrido también ampliodesarrollo, sobretodo bajo el principio dela libre movilidad de factores.

El mercado de capitales, o sectorfinanciero, posee un papel importante eneste desarrollo. Sin embargo, y sobre todoa raíz de la crisis, la regulación del mismose ha hecho necesaria.

No obstante, el factor trabajo – quizás másimportante por su nivel de socialización –no ha sido estudiado a profundidad.

Finalmente, la importancia de lanegociación entre Estado, empresas yfamilias es fundamental para explicar lasrelaciones entre crecimientoeconómico, pobreza, desigualdad, desempleo y probablemente desarrollo económico.

Las reformas en materia laboral han estado concentradas enmoderar los costos de despido y facilitar la contratacióntemporal de trabajadores. Sin embargo, estos objetivos nosiempre se han cumplido, los altos e inciertos costos dedespido han inducido una excesiva rotación laboral y loselevados costos extrasalariales han propiciado lainformalidad.

Históricamente los procesos de reforma en América Latina sehan adoptado en momentos de crisis macroeconómicas. Y l aausencia de reformas se explica por la falta de efectividaddela legislación laboral, con desconocimiento sobre los posiblesbeneficios de la reforma, con la ausencia derepresentación delos grupos que podrían ser favorecidos y con la imposibilidadde diseñar mecanismosadecuados de compensación para losperdedores.

Una de las justificaciones para la flexibilidad laboralson los elevados costos laborales que implica laseguridad, estos inducen a un incremento de losprecios relativos locales que disminuyen lacompetitividad de las empresas.

En contraposición, Tokman y Martinez (1999)señalan que “las ganancias de la competitividadlogradas a partir de las estrategias de reducciones decostos laborales y flexibilización tienen comocontrapartida una mayor inestabilidad laboral ypueden involucrar, además de costos por pérdidas debienestar de los trabajadores, ineficienciaseconómicas al no contribuir a que las ganancias decompetitividad continúen expandiéndose a través deltiempo.”

La flexiseguridad es un modelo de organización delmercado de trabajo mediante políticas proactivas delEstado. Dicha organización se fundamenta en tresprincipios: Mercado de trabajo flexible Políticas activas de formación Alta protección por desempleo.

El modelo tienes sus orígenes en Dinamarca donde acordecon CEPAL, “Se ha institucionalizado una interacciónespecial entre el mercado de trabajo y un Estado deBienestar universal que se puede interpretar como un“híbrido” entre regulaciones sociales flexibles basadas en ellibre mercado (con reglas liberales de contratación ydespido) y los generosos regímenes escandinavos de Estadode Bienestar (con cobertura universal y elevada deseguridad social).”

Adicionalmente, la visión tradicional decompetitividad basada en el uso de mano de obrabarata se ha tornado en otro sentido, ahora se buscacompetitividad auténtica (CEPAL), que secorresponde con ganancias de productividad brindadpor la formación de recursos humanos y eficientesniveles de inversión en proyectos de innovación ydesarrollo.

Resulta evidente la potencialidad de incorporar elmodelo de flexiseguridad dentro del marco laboralperuano, como una alternativa al modelo actual pocodefinido de inefectividad de las políticaslaborales, corrupción institucionalizada.

De la Oferta Laboral – Familias: Las familias tienen diversas percepciones del bienestar, por su

lado podemos considerar que la seguridad laboral se torna enun desincentivo a trabajar, la observación de los riesgos de noinserción laboral en el futuro reducen dichos desincentivosbajo el supuesto del trabajo como única fuente de ingresos.

Además, si bien la flexibilidad laboral se pone de manifiestocomo un peligro inminente de desamparo, bajo el contexto deflexiseguridad dicha incertidumbre queda reducida. Esteclima de estabilidad inducida, favorece a ganancias deproductividad debido a la dedicación plena mental de lostrabajadores. Cabe la posibilidad de traducir esto en mejorasde los salarios.

No obstante, los elevados costos tributarios que se hacennecesarios se tornan en un mecanismo que disminuye elbienestar percibido.

De la Demanda Laboral – Empresas: Las empresas consideran la seguridad laboral como

un factor que merma la competitividad debido a loscostos laborales que supone, aunque no se hanestudiado las implicancias teóricas de suspreferencias cuando dicho costo es asumido por untercer agente. Mermando el bienestar percibido porel sector empresarial.

Como se mencionó anteriormente, bajo el contexto dela flexiseguridad las ganancias de productividadbrindan condiciones para incrementos decompetitividad. Contrarrestando el efecto negativoen el bienestar mediante una mayor producción o unincremento de las ganancias.

De la Demanda Laboral – Empresas: Una mayor seguridad social, en general mayor protección

de empleo, tiene dos efectos sobre las decisiones de lasempresas. Por un lado, induce a menores despidos en lasépocas de recesión. Por otro, sin embargo, debido a losmayores costos de despido que afrontarían en el futuro, lasempresas tienen menores incentivos a contratar mástrabajadores durante las épocas de expansión.

Del Proceso de Negociación: Asumiendo un Estado Democrático que busca

efectivamente el incremento del bienestar socialagregado, la intermediación que regule la seguridadlaboral a través de la recolección de impuestos o laaplicación efectiva de leyes se traduce en unbeneficio para este agente en lugar de ser un costo.Sin embargo, considerando un agente pasivo y depreferencias no significativas los mecanismos noforman parte importante de la aplicación de rol.

Finalmente, la flexiseguridad no transforma lasregulaciones actuales del mercado laboral, sino quelas completa hacia la seguridad laboralcomplementaria a través de impuestos directos eindirectos.

Posibles ventajas y riesgos de la regulación basada en mecanismos de mercado, legales y negociados

Del Proceso de Negociación: Asumiendo un Estado Democrático que busca

efectivamente el incremento del bienestar socialagregado, la intermediación que regule la seguridadlaboral a través de la recolección de impuestos o laaplicación efectiva de leyes se traduce en unbeneficio para este agente en lugar de ser un costo.Sin embargo, considerando un agente pasivo y depreferencias no significativas los mecanismos noforman parte importante de la aplicación de rol.

Finalmente, la flexiseguridad no transforma lasregulaciones actuales del mercado laboral, sino quelas completa hacia la seguridad laboralcomplementaria a través de impuestos directos eindirectos.

Las reformas que se vivieron durante la década de losnoventas han generado problemas en el mercado laboraldebido a la segmentación, explotación, marginación ydesprotección social. La desregulación que se tiene a partir deesa época hasta ahora poner en riesgo la permanencia en elmercado de trabajo; se necesita tener un equilibrio entre laflexibilidad y la seguridad de mantenerse en el empleo.

Surge como alternativa la “flexiseguridad”, cuyas componentesbásicas para desarrollarse en nuestro entorno suponen: Reformas en las normas relativas al régimen laboral Sistema fiable y adaptable de Formación y Capacitación

Profesional Sistemas flexibles de Protección Social que atiendan

necesidades de las personas que cambian de empleo o quedejan el mercado de trabajo temporalmente

Políticas activas de Mercado de Trabajo

Viabilidad de futuras reformas en dirección a la flexiguridad: Reconocer la realidad social, política, económica y cultural

peruana Trabajo pendiente respecto de los grupos sensibles al acceso

del empleo Eliminar o reducir trabas a la competitividad Presión social en las relaciones laborales

La herramienta que asegura la flexiguridad: Diálogo Social

El modelo de flexiguridad ha sido aplicado exitosamente en

países Europeos, un ejemplo sobresaliente es Dinamarca. El

desempleo en la década de los 80’s se incrementó

significativamente con la dejadez de las políticas

macroeconómicas y las intervenciones selectivas, sobre todo

por medio de políticas activas del mercado de trabajo y

políticas de educación, llegando en 1993 a 12.4%. Sin

embargo, Dinamarca ha combatido con éxito el desempleo

llegando a tener 1.6% en el año 2008.

Este resultado es producto de una evolución continua de

dichas medidas que fueron iniciadas hace más de cien años y

que se ha institucionalizado, con la apreciación de muchos

teóricos, gracias a la buena gobernanza.

Por otro lado, los niveles impositivos daneses son bastante

elevados; en promedio Dinamarca es el país con mayores

impuestos del mundo, pagando sus habitantes de

media el 48,7% de su salario completo en impuestos directos.

El segundo es Suecia, que paga el 48,3%.

Pudiendo constituir esto un problema de información si es que

como mencionan Perktold y Tommasi (1994) no existe un nivel

crítico de aprendizaje que permita discernir las consecuencias

de las políticas o del estado adverso de la economía debido a

las nuevas condiciones.

Acorde con Figueroa: El riesgo – bajo la posibilidad de disponer de la información

de alguna distribución de probabilidad para un evento dado –puede ser medible o no medible. Mientras que el riesgo – bajola definición de conducir a un individuo al desastre económicoo no – puede ser soportable o insoportable. Luego aquellosriesgos que son medibles pero insoportables conducen a lacreación de un mercado de seguros.

Trasladando esto al contexto laboral, la creación de unaorganización laboral que brinde seguridad (flexiguridad)transforma el riesgo, ciertamente no medible y posiblementeinsoportable, del desempleo hacia un riesgo no medible perosoportable. Generando bajo esta lógica una mejora entérminos de estabilidad.

En el mismo libro Figueroa sostiene que la racionalidadeconómica también depende de la desigualdad expresada dedos formas: desigualdad absoluta y desigualdad relativa.Donde cierto umbral de tolerancia determinado socialmente esel que indica las curvas de indiferencia que permiten laestabilidad distributiva.

Las crisis distributivas generadas por la transgresión de dichosumbrales generan consecuencias nefastas para el sistemaeconómico, impactando implícitamente de forma negativa en elbienestar social.

Luego, considerando la flexiguridad las ganancias queprovienen de los incrementos de la productividad puedentraducirse no solamente en mayores utilidades sino además enmejores salarios. Mejorando el bienestar distributivo sinalterar la racionalidad económica de los ciudadanos.

La heterogeneidad de los sectoresproductivos, tanto a nivel tecnológico como a nivelde capital humano? No permiten el plenofuncionamiento de las políticas orientadas hacia laflexiseguridad a pesar de la existencia deestabilidad social democrática.

La aplicación de encuestas que midan el bienestarsubjetivo y que, hipotéticamente, brinden lainformación necesaria que permita la negociaciónde flexiseguridad en nuestro país (salarios, tiemposde protección contra el desempleo, tasasimpositivas).

Con la información anterior, se propone proyectardichos valores mediante sencillos modelos quepermitan comparar los resultados hipotéticos conlos actuales.

Finalmente, una comparación cualitativa y otraordinal servirán para contrastar la hipótesispudiendo segmentar la misma ya sea poredades, nivel de capacitación o puesto de trabajoactual.