flacso-isa conferencia conjunta internacional …web.isanet.org/web/conferences/flacso-isa...
TRANSCRIPT
FLACSO-ISA Conferencia Conjunta Internacional
Universidad Nacional de Buenos Aires
Buenos Aires 23-25 Julio 2014
Panel TC05 ldquoRegional social policy in Health Education and Employment Cross-
Border Social Standards to Reduce Inequalities in Latin America and Europerdquo
Paper
El elemento de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre Unioacuten Europea y Ameacuterica
Latina limitaciones y desafiacuteos
The ldquosocial cohesionrdquo component of European Union ndash Latin American relations
limitations and challenges
Dra Mariacutea Victoria Alvarez
Universidad Nacional de Rosario Argentina
Resumen
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de la Unioacuten Europea ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos ochenta y noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza
en el diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Habiendo surgido en Europa el debate sobre la
cohesioacuten social en Ameacuterica Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto
europeo no puede aplicarse sin modificacioacuten En la primera parte del trabajo se realiza una
breve resentildea de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina en las uacuteltimas deacutecadas En la
segunda parte exploramos algunas acepciones y definiciones del teacutermino cohesioacuten social en
ambas regiones En las uacuteltimas secciones realizamos una evaluacioacuten de las principales
propuestas de la UE para Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas
que se han hecho del concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la
experiencia de Ameacuterica Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la
cohesioacuten social latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede
extrapolarse a la compleja realidad de la regioacuten
Abstract
After hardly ever being present on the European UnionndashLatin America agenda in the 1980s
and 1990s social cohesion has emerged with force in the biregional dialogue in the new
century Having emerged in Europe the debate on social cohesion in Latin America has
developed with the awareness that the European concept cannot be applied without
modification First we present a brief overview of EU-Latin America ties during the last
few decades Then we explore different meanings and definitions of social cohesion in
both regions Finally we make an assessment of the main EU proposals to Latin America
on social cohesion and the various criticisms made to the European concept from the
perspective of Latin American experience We conclude that the transformative power of
the EU on this matter is limited the European concept of social cohesion can hardly be
extrapolated to the complex reality of Latin America
Introduccioacuten
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones entre la Unioacuten
Europea (UE) y Ameacuterica Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha
surgido con fuerza en el diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que
refleja por un lado los movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos
inherentes a las dos regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten
social en Ameacuterica Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo
no puede aplicarse sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado
especialmente porque podriacutea crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o
ldquoexportarrdquo su modelo social a Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el tema de
la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas
culturales sociales y poliacuteticas entre ambas regiones no pueden ignorarse al disentildear una
poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la Asociacioacuten birregional Desatender estas
disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a un mero ejercicio reduccionista de
ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus limitaciones
Ademaacutes aunque la agenda de la cohesioacuten social haya tomado una posicioacuten primordial entre
las cuestiones nacionales algunos paiacuteses latinoamericanos sostienen que el progreso en
temas sociales es inviable si no se logra el crecimiento econoacutemico que depende en parte de
la apertura de los mercados europeos Sin embargo la vinculacioacuten entre la promocioacuten de
acuerdos de libre comercio y el fomento de la cohesioacuten social no estaacute exenta de
controversia
El presente trabajo estaacute organizado de la siguiente manera en la primera parte se realiza
una breve resentildea de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina en las uacuteltimas deacutecadas
Posteriormente revisamos algunas de las muacuteltiples acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones En la tercera seccioacuten pasamos revista a las principales propuestas
de la UE para Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo en la uacuteltima seccioacuten
diversas criacuteticas que se han hecho del concepto europeo de cohesioacuten social desde la
perspectiva de la experiencia de Ameacuterica Latina Concluimos que el poder transformador
de la UE sobre la cohesioacuten social latinoamericana es limitado el concepto europeo
difiacutecilmente puede extrapolarse a la compleja realidad de la regioacuten Por otra parte
programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes para contribuir a
las transformaciones reales en Ameacuterica Latina
I Breve resentildea de los viacutenculos entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina
En el aacutembito externo la UE otorga gran importancia a sus relaciones con otros esquemas
regionales Con ninguna otra regioacuten la UE ha explorado maacutes sistemaacuteticamente el
interregionalismo que con Ameacuterica Latina1 habiendo generado un esquema relacional cada
vez maacutes complejo cuyos actores estrategias y canales se han diversificado
considerablemente con el tiempo (Alvarez 2011 2)
El proceso de integracioacuten europea cuenta con una dimensioacuten exterior que se manifiesta
como uno de sus componentes maacutes singulares y complejos Dado que este proceso se
concentroacute en sus primeras deacutecadas en la construccioacuten de una unioacuten aduanera y
posteriormente de un mercado comuacuten sus relaciones exteriores se han enfocado
tradicionalmente en el comercio producieacutendose una separacioacuten entre las relaciones
exteriores que son competencia comunitaria (aspectos comerciales y econoacutemicos) y el resto
de los aacutembitos de poliacutetica exterior (Mangas Martiacuten y Lintildeaacuten Nogueras 2010 509)
A partir de los Tratados de Roma de 1957 las relaciones exteriores comunitarias fueron
organizadas en torno de la unioacuten aduanera y la poliacutetica comercial comuacuten Los Tratados
haciacutean mencioacuten a ldquoterceros paiacutesesrdquo puntualmente en cuestiones referidas al arancel externo
comuacuten y la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) aunque la vinculacioacuten con las colonias y
territorios de los entonces seis Estados miembros (ubicados mayoritariamente en Aacutefrica) se
regulaba en las disposiciones sobre la asociacioacuten de los Paiacuteses y Territorios de Ultramar
(PTUM) (Alvarez 2011 5) Las Comunidades Europeas (CE) careciacutean de instrumentos
juriacutedicos para la institucionalizacioacuten del diaacutelogo con Ameacuterica Latina limitaacutendose los
contactos a simples reuniones protocolarias entre embajadores o altos funcionarios (Ayuso
1996 142)
En la deacutecada de los sesenta y setenta las CE comenzaron a interactuar de manera maacutes
consciente con otras entidades regionales y regiones (Hardacre y Smith 2009 168) A
partir de ese momento las CE abordaron su relacionamiento externo con terceros paiacuteses a
1 El presente trabajo hace referencia a las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina Sin embargo en las
Cumbres Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) participan tambieacuten los paiacuteses del Caribe
traveacutes de su agrupamiento regional al lanzar su poliacutetica preferencial hacia los paiacuteses
africanos luego ampliado a los paiacuteses de Aacutefrica Caribe y Paciacutefico (ACP) (Van
Langenhove y Marchesi 2009 130)
En un plano secundario las CE intentaron organizar una poliacutetica conjunta respecto a Asia y
Ameacuterica Latina a traveacutes de diversas ayudas y la implementacioacuten de un reacutegimen de
preferencias generalizadas aunque sin equiparar los beneficios concedidos a sus antiguas
colonias especialmente a los paiacuteses ACP y a los paiacuteses de la cuenca del Mediterraacuteneo
(Ventura 2005 313)
El interregionalismo entre Europa y Ameacuterica Latina conoceriacutea el inicio de la firma de
sucesivas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten La ldquoprimera generacioacutenrdquo de acuerdos
comerciales no preferenciales que las CE firmaron con paiacuteses latinoamericanos cuyo
objetivo principal consistiacutea en alcanzar un ldquocomercio equilibradordquo y ldquoal maacutes alto nivel
posiblerdquo (Sanahuja 2000 11) no respondiacutea a las demandas latinoamericanas de
eliminacioacuten del proteccionismo comunitario (Rapoport y Musacchio 1993 146)
En la praacutectica la ayuda al desarrollo fue el uacutenico instrumento econoacutemico para respaldar el
diaacutelogo poliacutetico y los objetivos acordados en materia de lucha contra la pobreza en nuestra
regioacuten La ayuda econoacutemica no era contemplada por los acuerdos y se otorgaba de manera
discrecional por la Comisioacuten Europea y aunque aumentoacute siguioacute siendo inferior a la que se
concedioacute a otras regiones (Alvarez 2011 6)
En palabras de Sanahuja ldquolas instituciones comunitarias sin poderes para desplegar una
bdquoverdadera‟ poliacutetica exterior utilizaron la ayuda y en general sus competencias externas en
materia comercial y de desarrollo como soporte y vehiacuteculo de dicha poliacutetica tejiendo una
amplia red de acuerdos y de relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas con paiacuteses terceros y entre
ellos con Ameacuterica Latinardquo (Sanahuja 2003 4) Los viacutenculos con Europa fueron vistas
como la ldquoalternativardquo de desarrollo para superar los problemas internos y externos de
Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja 2006a 4)
El contexto transformado de los antildeos ochenta dio lugar al advenimiento de una nueva etapa
en las relaciones interregionales Las CE comenzaron a manifestar un intereacutes creciente en
nuestra regioacuten La transicioacuten democraacutetica la crisis centroamericana y la crisis de la deuda
externa por el lado latinoamericano y la incorporacioacuten de Espantildea y Portugal al proyecto
de integracioacuten por el lado europeo jugaron a favor de una renovacioacuten de las relaciones
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
Abstract
After hardly ever being present on the European UnionndashLatin America agenda in the 1980s
and 1990s social cohesion has emerged with force in the biregional dialogue in the new
century Having emerged in Europe the debate on social cohesion in Latin America has
developed with the awareness that the European concept cannot be applied without
modification First we present a brief overview of EU-Latin America ties during the last
few decades Then we explore different meanings and definitions of social cohesion in
both regions Finally we make an assessment of the main EU proposals to Latin America
on social cohesion and the various criticisms made to the European concept from the
perspective of Latin American experience We conclude that the transformative power of
the EU on this matter is limited the European concept of social cohesion can hardly be
extrapolated to the complex reality of Latin America
Introduccioacuten
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones entre la Unioacuten
Europea (UE) y Ameacuterica Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha
surgido con fuerza en el diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que
refleja por un lado los movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos
inherentes a las dos regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten
social en Ameacuterica Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo
no puede aplicarse sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado
especialmente porque podriacutea crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o
ldquoexportarrdquo su modelo social a Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el tema de
la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas
culturales sociales y poliacuteticas entre ambas regiones no pueden ignorarse al disentildear una
poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la Asociacioacuten birregional Desatender estas
disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a un mero ejercicio reduccionista de
ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus limitaciones
Ademaacutes aunque la agenda de la cohesioacuten social haya tomado una posicioacuten primordial entre
las cuestiones nacionales algunos paiacuteses latinoamericanos sostienen que el progreso en
temas sociales es inviable si no se logra el crecimiento econoacutemico que depende en parte de
la apertura de los mercados europeos Sin embargo la vinculacioacuten entre la promocioacuten de
acuerdos de libre comercio y el fomento de la cohesioacuten social no estaacute exenta de
controversia
El presente trabajo estaacute organizado de la siguiente manera en la primera parte se realiza
una breve resentildea de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina en las uacuteltimas deacutecadas
Posteriormente revisamos algunas de las muacuteltiples acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones En la tercera seccioacuten pasamos revista a las principales propuestas
de la UE para Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo en la uacuteltima seccioacuten
diversas criacuteticas que se han hecho del concepto europeo de cohesioacuten social desde la
perspectiva de la experiencia de Ameacuterica Latina Concluimos que el poder transformador
de la UE sobre la cohesioacuten social latinoamericana es limitado el concepto europeo
difiacutecilmente puede extrapolarse a la compleja realidad de la regioacuten Por otra parte
programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes para contribuir a
las transformaciones reales en Ameacuterica Latina
I Breve resentildea de los viacutenculos entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina
En el aacutembito externo la UE otorga gran importancia a sus relaciones con otros esquemas
regionales Con ninguna otra regioacuten la UE ha explorado maacutes sistemaacuteticamente el
interregionalismo que con Ameacuterica Latina1 habiendo generado un esquema relacional cada
vez maacutes complejo cuyos actores estrategias y canales se han diversificado
considerablemente con el tiempo (Alvarez 2011 2)
El proceso de integracioacuten europea cuenta con una dimensioacuten exterior que se manifiesta
como uno de sus componentes maacutes singulares y complejos Dado que este proceso se
concentroacute en sus primeras deacutecadas en la construccioacuten de una unioacuten aduanera y
posteriormente de un mercado comuacuten sus relaciones exteriores se han enfocado
tradicionalmente en el comercio producieacutendose una separacioacuten entre las relaciones
exteriores que son competencia comunitaria (aspectos comerciales y econoacutemicos) y el resto
de los aacutembitos de poliacutetica exterior (Mangas Martiacuten y Lintildeaacuten Nogueras 2010 509)
A partir de los Tratados de Roma de 1957 las relaciones exteriores comunitarias fueron
organizadas en torno de la unioacuten aduanera y la poliacutetica comercial comuacuten Los Tratados
haciacutean mencioacuten a ldquoterceros paiacutesesrdquo puntualmente en cuestiones referidas al arancel externo
comuacuten y la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) aunque la vinculacioacuten con las colonias y
territorios de los entonces seis Estados miembros (ubicados mayoritariamente en Aacutefrica) se
regulaba en las disposiciones sobre la asociacioacuten de los Paiacuteses y Territorios de Ultramar
(PTUM) (Alvarez 2011 5) Las Comunidades Europeas (CE) careciacutean de instrumentos
juriacutedicos para la institucionalizacioacuten del diaacutelogo con Ameacuterica Latina limitaacutendose los
contactos a simples reuniones protocolarias entre embajadores o altos funcionarios (Ayuso
1996 142)
En la deacutecada de los sesenta y setenta las CE comenzaron a interactuar de manera maacutes
consciente con otras entidades regionales y regiones (Hardacre y Smith 2009 168) A
partir de ese momento las CE abordaron su relacionamiento externo con terceros paiacuteses a
1 El presente trabajo hace referencia a las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina Sin embargo en las
Cumbres Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) participan tambieacuten los paiacuteses del Caribe
traveacutes de su agrupamiento regional al lanzar su poliacutetica preferencial hacia los paiacuteses
africanos luego ampliado a los paiacuteses de Aacutefrica Caribe y Paciacutefico (ACP) (Van
Langenhove y Marchesi 2009 130)
En un plano secundario las CE intentaron organizar una poliacutetica conjunta respecto a Asia y
Ameacuterica Latina a traveacutes de diversas ayudas y la implementacioacuten de un reacutegimen de
preferencias generalizadas aunque sin equiparar los beneficios concedidos a sus antiguas
colonias especialmente a los paiacuteses ACP y a los paiacuteses de la cuenca del Mediterraacuteneo
(Ventura 2005 313)
El interregionalismo entre Europa y Ameacuterica Latina conoceriacutea el inicio de la firma de
sucesivas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten La ldquoprimera generacioacutenrdquo de acuerdos
comerciales no preferenciales que las CE firmaron con paiacuteses latinoamericanos cuyo
objetivo principal consistiacutea en alcanzar un ldquocomercio equilibradordquo y ldquoal maacutes alto nivel
posiblerdquo (Sanahuja 2000 11) no respondiacutea a las demandas latinoamericanas de
eliminacioacuten del proteccionismo comunitario (Rapoport y Musacchio 1993 146)
En la praacutectica la ayuda al desarrollo fue el uacutenico instrumento econoacutemico para respaldar el
diaacutelogo poliacutetico y los objetivos acordados en materia de lucha contra la pobreza en nuestra
regioacuten La ayuda econoacutemica no era contemplada por los acuerdos y se otorgaba de manera
discrecional por la Comisioacuten Europea y aunque aumentoacute siguioacute siendo inferior a la que se
concedioacute a otras regiones (Alvarez 2011 6)
En palabras de Sanahuja ldquolas instituciones comunitarias sin poderes para desplegar una
bdquoverdadera‟ poliacutetica exterior utilizaron la ayuda y en general sus competencias externas en
materia comercial y de desarrollo como soporte y vehiacuteculo de dicha poliacutetica tejiendo una
amplia red de acuerdos y de relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas con paiacuteses terceros y entre
ellos con Ameacuterica Latinardquo (Sanahuja 2003 4) Los viacutenculos con Europa fueron vistas
como la ldquoalternativardquo de desarrollo para superar los problemas internos y externos de
Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja 2006a 4)
El contexto transformado de los antildeos ochenta dio lugar al advenimiento de una nueva etapa
en las relaciones interregionales Las CE comenzaron a manifestar un intereacutes creciente en
nuestra regioacuten La transicioacuten democraacutetica la crisis centroamericana y la crisis de la deuda
externa por el lado latinoamericano y la incorporacioacuten de Espantildea y Portugal al proyecto
de integracioacuten por el lado europeo jugaron a favor de una renovacioacuten de las relaciones
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
Introduccioacuten
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones entre la Unioacuten
Europea (UE) y Ameacuterica Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha
surgido con fuerza en el diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que
refleja por un lado los movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos
inherentes a las dos regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten
social en Ameacuterica Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo
no puede aplicarse sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado
especialmente porque podriacutea crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o
ldquoexportarrdquo su modelo social a Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el tema de
la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas
culturales sociales y poliacuteticas entre ambas regiones no pueden ignorarse al disentildear una
poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la Asociacioacuten birregional Desatender estas
disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a un mero ejercicio reduccionista de
ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus limitaciones
Ademaacutes aunque la agenda de la cohesioacuten social haya tomado una posicioacuten primordial entre
las cuestiones nacionales algunos paiacuteses latinoamericanos sostienen que el progreso en
temas sociales es inviable si no se logra el crecimiento econoacutemico que depende en parte de
la apertura de los mercados europeos Sin embargo la vinculacioacuten entre la promocioacuten de
acuerdos de libre comercio y el fomento de la cohesioacuten social no estaacute exenta de
controversia
El presente trabajo estaacute organizado de la siguiente manera en la primera parte se realiza
una breve resentildea de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina en las uacuteltimas deacutecadas
Posteriormente revisamos algunas de las muacuteltiples acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones En la tercera seccioacuten pasamos revista a las principales propuestas
de la UE para Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo en la uacuteltima seccioacuten
diversas criacuteticas que se han hecho del concepto europeo de cohesioacuten social desde la
perspectiva de la experiencia de Ameacuterica Latina Concluimos que el poder transformador
de la UE sobre la cohesioacuten social latinoamericana es limitado el concepto europeo
difiacutecilmente puede extrapolarse a la compleja realidad de la regioacuten Por otra parte
programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes para contribuir a
las transformaciones reales en Ameacuterica Latina
I Breve resentildea de los viacutenculos entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina
En el aacutembito externo la UE otorga gran importancia a sus relaciones con otros esquemas
regionales Con ninguna otra regioacuten la UE ha explorado maacutes sistemaacuteticamente el
interregionalismo que con Ameacuterica Latina1 habiendo generado un esquema relacional cada
vez maacutes complejo cuyos actores estrategias y canales se han diversificado
considerablemente con el tiempo (Alvarez 2011 2)
El proceso de integracioacuten europea cuenta con una dimensioacuten exterior que se manifiesta
como uno de sus componentes maacutes singulares y complejos Dado que este proceso se
concentroacute en sus primeras deacutecadas en la construccioacuten de una unioacuten aduanera y
posteriormente de un mercado comuacuten sus relaciones exteriores se han enfocado
tradicionalmente en el comercio producieacutendose una separacioacuten entre las relaciones
exteriores que son competencia comunitaria (aspectos comerciales y econoacutemicos) y el resto
de los aacutembitos de poliacutetica exterior (Mangas Martiacuten y Lintildeaacuten Nogueras 2010 509)
A partir de los Tratados de Roma de 1957 las relaciones exteriores comunitarias fueron
organizadas en torno de la unioacuten aduanera y la poliacutetica comercial comuacuten Los Tratados
haciacutean mencioacuten a ldquoterceros paiacutesesrdquo puntualmente en cuestiones referidas al arancel externo
comuacuten y la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) aunque la vinculacioacuten con las colonias y
territorios de los entonces seis Estados miembros (ubicados mayoritariamente en Aacutefrica) se
regulaba en las disposiciones sobre la asociacioacuten de los Paiacuteses y Territorios de Ultramar
(PTUM) (Alvarez 2011 5) Las Comunidades Europeas (CE) careciacutean de instrumentos
juriacutedicos para la institucionalizacioacuten del diaacutelogo con Ameacuterica Latina limitaacutendose los
contactos a simples reuniones protocolarias entre embajadores o altos funcionarios (Ayuso
1996 142)
En la deacutecada de los sesenta y setenta las CE comenzaron a interactuar de manera maacutes
consciente con otras entidades regionales y regiones (Hardacre y Smith 2009 168) A
partir de ese momento las CE abordaron su relacionamiento externo con terceros paiacuteses a
1 El presente trabajo hace referencia a las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina Sin embargo en las
Cumbres Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) participan tambieacuten los paiacuteses del Caribe
traveacutes de su agrupamiento regional al lanzar su poliacutetica preferencial hacia los paiacuteses
africanos luego ampliado a los paiacuteses de Aacutefrica Caribe y Paciacutefico (ACP) (Van
Langenhove y Marchesi 2009 130)
En un plano secundario las CE intentaron organizar una poliacutetica conjunta respecto a Asia y
Ameacuterica Latina a traveacutes de diversas ayudas y la implementacioacuten de un reacutegimen de
preferencias generalizadas aunque sin equiparar los beneficios concedidos a sus antiguas
colonias especialmente a los paiacuteses ACP y a los paiacuteses de la cuenca del Mediterraacuteneo
(Ventura 2005 313)
El interregionalismo entre Europa y Ameacuterica Latina conoceriacutea el inicio de la firma de
sucesivas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten La ldquoprimera generacioacutenrdquo de acuerdos
comerciales no preferenciales que las CE firmaron con paiacuteses latinoamericanos cuyo
objetivo principal consistiacutea en alcanzar un ldquocomercio equilibradordquo y ldquoal maacutes alto nivel
posiblerdquo (Sanahuja 2000 11) no respondiacutea a las demandas latinoamericanas de
eliminacioacuten del proteccionismo comunitario (Rapoport y Musacchio 1993 146)
En la praacutectica la ayuda al desarrollo fue el uacutenico instrumento econoacutemico para respaldar el
diaacutelogo poliacutetico y los objetivos acordados en materia de lucha contra la pobreza en nuestra
regioacuten La ayuda econoacutemica no era contemplada por los acuerdos y se otorgaba de manera
discrecional por la Comisioacuten Europea y aunque aumentoacute siguioacute siendo inferior a la que se
concedioacute a otras regiones (Alvarez 2011 6)
En palabras de Sanahuja ldquolas instituciones comunitarias sin poderes para desplegar una
bdquoverdadera‟ poliacutetica exterior utilizaron la ayuda y en general sus competencias externas en
materia comercial y de desarrollo como soporte y vehiacuteculo de dicha poliacutetica tejiendo una
amplia red de acuerdos y de relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas con paiacuteses terceros y entre
ellos con Ameacuterica Latinardquo (Sanahuja 2003 4) Los viacutenculos con Europa fueron vistas
como la ldquoalternativardquo de desarrollo para superar los problemas internos y externos de
Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja 2006a 4)
El contexto transformado de los antildeos ochenta dio lugar al advenimiento de una nueva etapa
en las relaciones interregionales Las CE comenzaron a manifestar un intereacutes creciente en
nuestra regioacuten La transicioacuten democraacutetica la crisis centroamericana y la crisis de la deuda
externa por el lado latinoamericano y la incorporacioacuten de Espantildea y Portugal al proyecto
de integracioacuten por el lado europeo jugaron a favor de una renovacioacuten de las relaciones
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes para contribuir a
las transformaciones reales en Ameacuterica Latina
I Breve resentildea de los viacutenculos entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina
En el aacutembito externo la UE otorga gran importancia a sus relaciones con otros esquemas
regionales Con ninguna otra regioacuten la UE ha explorado maacutes sistemaacuteticamente el
interregionalismo que con Ameacuterica Latina1 habiendo generado un esquema relacional cada
vez maacutes complejo cuyos actores estrategias y canales se han diversificado
considerablemente con el tiempo (Alvarez 2011 2)
El proceso de integracioacuten europea cuenta con una dimensioacuten exterior que se manifiesta
como uno de sus componentes maacutes singulares y complejos Dado que este proceso se
concentroacute en sus primeras deacutecadas en la construccioacuten de una unioacuten aduanera y
posteriormente de un mercado comuacuten sus relaciones exteriores se han enfocado
tradicionalmente en el comercio producieacutendose una separacioacuten entre las relaciones
exteriores que son competencia comunitaria (aspectos comerciales y econoacutemicos) y el resto
de los aacutembitos de poliacutetica exterior (Mangas Martiacuten y Lintildeaacuten Nogueras 2010 509)
A partir de los Tratados de Roma de 1957 las relaciones exteriores comunitarias fueron
organizadas en torno de la unioacuten aduanera y la poliacutetica comercial comuacuten Los Tratados
haciacutean mencioacuten a ldquoterceros paiacutesesrdquo puntualmente en cuestiones referidas al arancel externo
comuacuten y la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) aunque la vinculacioacuten con las colonias y
territorios de los entonces seis Estados miembros (ubicados mayoritariamente en Aacutefrica) se
regulaba en las disposiciones sobre la asociacioacuten de los Paiacuteses y Territorios de Ultramar
(PTUM) (Alvarez 2011 5) Las Comunidades Europeas (CE) careciacutean de instrumentos
juriacutedicos para la institucionalizacioacuten del diaacutelogo con Ameacuterica Latina limitaacutendose los
contactos a simples reuniones protocolarias entre embajadores o altos funcionarios (Ayuso
1996 142)
En la deacutecada de los sesenta y setenta las CE comenzaron a interactuar de manera maacutes
consciente con otras entidades regionales y regiones (Hardacre y Smith 2009 168) A
partir de ese momento las CE abordaron su relacionamiento externo con terceros paiacuteses a
1 El presente trabajo hace referencia a las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina Sin embargo en las
Cumbres Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) participan tambieacuten los paiacuteses del Caribe
traveacutes de su agrupamiento regional al lanzar su poliacutetica preferencial hacia los paiacuteses
africanos luego ampliado a los paiacuteses de Aacutefrica Caribe y Paciacutefico (ACP) (Van
Langenhove y Marchesi 2009 130)
En un plano secundario las CE intentaron organizar una poliacutetica conjunta respecto a Asia y
Ameacuterica Latina a traveacutes de diversas ayudas y la implementacioacuten de un reacutegimen de
preferencias generalizadas aunque sin equiparar los beneficios concedidos a sus antiguas
colonias especialmente a los paiacuteses ACP y a los paiacuteses de la cuenca del Mediterraacuteneo
(Ventura 2005 313)
El interregionalismo entre Europa y Ameacuterica Latina conoceriacutea el inicio de la firma de
sucesivas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten La ldquoprimera generacioacutenrdquo de acuerdos
comerciales no preferenciales que las CE firmaron con paiacuteses latinoamericanos cuyo
objetivo principal consistiacutea en alcanzar un ldquocomercio equilibradordquo y ldquoal maacutes alto nivel
posiblerdquo (Sanahuja 2000 11) no respondiacutea a las demandas latinoamericanas de
eliminacioacuten del proteccionismo comunitario (Rapoport y Musacchio 1993 146)
En la praacutectica la ayuda al desarrollo fue el uacutenico instrumento econoacutemico para respaldar el
diaacutelogo poliacutetico y los objetivos acordados en materia de lucha contra la pobreza en nuestra
regioacuten La ayuda econoacutemica no era contemplada por los acuerdos y se otorgaba de manera
discrecional por la Comisioacuten Europea y aunque aumentoacute siguioacute siendo inferior a la que se
concedioacute a otras regiones (Alvarez 2011 6)
En palabras de Sanahuja ldquolas instituciones comunitarias sin poderes para desplegar una
bdquoverdadera‟ poliacutetica exterior utilizaron la ayuda y en general sus competencias externas en
materia comercial y de desarrollo como soporte y vehiacuteculo de dicha poliacutetica tejiendo una
amplia red de acuerdos y de relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas con paiacuteses terceros y entre
ellos con Ameacuterica Latinardquo (Sanahuja 2003 4) Los viacutenculos con Europa fueron vistas
como la ldquoalternativardquo de desarrollo para superar los problemas internos y externos de
Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja 2006a 4)
El contexto transformado de los antildeos ochenta dio lugar al advenimiento de una nueva etapa
en las relaciones interregionales Las CE comenzaron a manifestar un intereacutes creciente en
nuestra regioacuten La transicioacuten democraacutetica la crisis centroamericana y la crisis de la deuda
externa por el lado latinoamericano y la incorporacioacuten de Espantildea y Portugal al proyecto
de integracioacuten por el lado europeo jugaron a favor de una renovacioacuten de las relaciones
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
traveacutes de su agrupamiento regional al lanzar su poliacutetica preferencial hacia los paiacuteses
africanos luego ampliado a los paiacuteses de Aacutefrica Caribe y Paciacutefico (ACP) (Van
Langenhove y Marchesi 2009 130)
En un plano secundario las CE intentaron organizar una poliacutetica conjunta respecto a Asia y
Ameacuterica Latina a traveacutes de diversas ayudas y la implementacioacuten de un reacutegimen de
preferencias generalizadas aunque sin equiparar los beneficios concedidos a sus antiguas
colonias especialmente a los paiacuteses ACP y a los paiacuteses de la cuenca del Mediterraacuteneo
(Ventura 2005 313)
El interregionalismo entre Europa y Ameacuterica Latina conoceriacutea el inicio de la firma de
sucesivas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten La ldquoprimera generacioacutenrdquo de acuerdos
comerciales no preferenciales que las CE firmaron con paiacuteses latinoamericanos cuyo
objetivo principal consistiacutea en alcanzar un ldquocomercio equilibradordquo y ldquoal maacutes alto nivel
posiblerdquo (Sanahuja 2000 11) no respondiacutea a las demandas latinoamericanas de
eliminacioacuten del proteccionismo comunitario (Rapoport y Musacchio 1993 146)
En la praacutectica la ayuda al desarrollo fue el uacutenico instrumento econoacutemico para respaldar el
diaacutelogo poliacutetico y los objetivos acordados en materia de lucha contra la pobreza en nuestra
regioacuten La ayuda econoacutemica no era contemplada por los acuerdos y se otorgaba de manera
discrecional por la Comisioacuten Europea y aunque aumentoacute siguioacute siendo inferior a la que se
concedioacute a otras regiones (Alvarez 2011 6)
En palabras de Sanahuja ldquolas instituciones comunitarias sin poderes para desplegar una
bdquoverdadera‟ poliacutetica exterior utilizaron la ayuda y en general sus competencias externas en
materia comercial y de desarrollo como soporte y vehiacuteculo de dicha poliacutetica tejiendo una
amplia red de acuerdos y de relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas con paiacuteses terceros y entre
ellos con Ameacuterica Latinardquo (Sanahuja 2003 4) Los viacutenculos con Europa fueron vistas
como la ldquoalternativardquo de desarrollo para superar los problemas internos y externos de
Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja 2006a 4)
El contexto transformado de los antildeos ochenta dio lugar al advenimiento de una nueva etapa
en las relaciones interregionales Las CE comenzaron a manifestar un intereacutes creciente en
nuestra regioacuten La transicioacuten democraacutetica la crisis centroamericana y la crisis de la deuda
externa por el lado latinoamericano y la incorporacioacuten de Espantildea y Portugal al proyecto
de integracioacuten por el lado europeo jugaron a favor de una renovacioacuten de las relaciones
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
interregionales y un ldquoascensordquo de Ameacuterica Latina en la agenda exterior comunitaria La
ldquoampliacioacuten ibeacutericardquo significariacutea un formidable acrecentamiento de las relaciones
comerciales y poliacutetico-diplomaacuteticas entre ambas regiones (Kanner 2009 219)
La institucionalizacioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre las CE y el Grupo de Riacuteo a partir de 19902
satisfizo los intereses de los paiacuteses latinoamericanos de establecer un nivel de diaacutelogo como
conjunto geograacutefico y econoacutemico Este diaacutelogo interregional comprendiacutea una amplia
agenda incluidos temas como cooperacioacuten econoacutemica deuda ayuda al desarrollo medio
ambiente lucha antidroga y terrorismo3
En el plano convencional las relaciones interregionales variaron su base juriacutedica dado que
las CE sustituyeron la mayoriacutea de los acuerdos originales por convenios denominados de
ldquosegunda generacioacutenrdquo que difundieron a nuevos socios Estos acuerdos teniacutean como
particularidad la incorporacioacuten de un amplio campo para la ldquocooperacioacuten econoacutemicardquo
(Ventura 2005 333)
Pese a la inclusioacuten de la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) en el Acta Uacutenica Europea de
1986 ndashantecesora de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la UEndash y la
institucionalizacioacuten del diaacutelogo CE-Grupo de Riacuteo estas iniciativas resultaron insuficientes
para dotar de mayor envergadura y coherencia a la accioacuten exterior de las CE respecto a
nuestra regioacuten Las instituciones comunitarias continuaron imposibilitadas para desplegar
una poliacutetica exterior uacutenica hacia Ameacuterica Latina
Las relaciones interregionales asumieron un nuevo significado y dimensioacuten a partir de la
nueva deacutecada Con el regreso de la democracia a la regioacuten las negociaciones de paz en
Centroameacuterica y la desaparicioacuten de la loacutegica mundial de la Guerra Friacutea las motivaciones
poliacuteticas y de seguridad quedaron en segundo plano La renovacioacuten del intereacutes econoacutemico
europeo en nuestra regioacuten se hizo evidente propiciado por las poliacuteticas latinoamericanas de
desregulacioacuten y privatizacioacuten ndashseguidas en el marco del ldquoConsenso de Washingtonrdquondash y el
atractivo de ldquomercados ampliadosrdquo ofrecidos por nuevos esquemas de integracioacuten regional
(Sanahuja 2003 4-5)
2 Las relaciones entre las CE y el Grupo de Riacuteo se institucionalizaron a traveacutes de la Declaracioacuten de Roma de
20 de diciembre de 1990 3 El diaacutelogo UE-Grupo de Riacuteo posteriormente sufrioacute cierto debilitamiento por diferentes razones (Freres et
al 2007)
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
A inicio de los antildeos noventa Europa concluyoacute acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo con paiacuteses
de nuestra regioacuten4 caracterizados por la inclusioacuten de la ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo la
continuidad del caraacutecter no preferencial en el plano comercial y la expansioacuten de la
cooperacioacuten Un anaacutelisis meramente cuantitativo de los acuerdos concluidos entre la UE y
los paiacuteses latinoamericanos revela la aceleracioacuten de las relaciones entre ambas regiones en
esta eacutepoca (Ventura 2005 340-341)5
Con el reforzamiento de la capacidad de accioacuten externa conseguida en el Tratado de
Maastricht la UE lanzoacute en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Ameacuterica
Latina (Consejo de la Unioacuten Europea 1994 y Comisioacuten Europea 1995) Se trataba de una
estrategia ldquointerregionalistardquo que pretendiacutea instaurar una relacioacuten de caraacutecter preferencial
entre ambas zonas adaptada a cada grupo subregional o paiacutes individual a traveacutes de marcos
especiacuteficos de relacioacuten poliacutetica y en lo referido a los aspectos econoacutemicos y comerciales
maacutes favorable que la establecida en foros multilaterales (Sanahuja 2003 6)
Dada la ldquoheterogeneidadrdquo de Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995) la UE accediacutea a
tratar de manera diferenciada cada esquema de integracioacuten subregional o paiacutes individual
Las relaciones interregionales se complejizaron a traveacutes de la combinacioacuten de esquemas de
puro interregionalismo y de vinculacioacuten con potencias individuales La consecuencia maacutes
relevante fue la firma de acuerdos ldquode cuarta generacioacutenrdquo6 que pretendiacutean establecer un
nuevo modelo de ldquoasociacioacutenrdquo entre ambas regiones basado en el diaacutelogo poliacutetico la
cooperacioacuten econoacutemica ldquoreforzadardquo y negociaciones para la liberalizacioacuten de los
intercambios comerciales (Sanahuja 2000 3-4)
Esta estrategia fue robustecida por la I Cumbre Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina y el Caribe
(UE-ALC)7 Los Jefes de Estado y de Gobierno de ambos continentes propusieron
promover las relaciones a traveacutes de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica birregionalrdquo basada en ldquoun
diaacutelogo poliacutetico fructiacutefero y respetuoso de las normas de derecho internacional relaciones
econoacutemicas y financieras soacutelidas basadas en una liberalizacioacuten comercial de caraacutecter
4 Con Argentina (1990) Paraguay (1992) y Uruguay (1992)
5 En Ameacuterica Latina el ldquonuevo regionalismordquo como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional y dar
respuesta a los desafiacuteos de la seguridad la gobernanza y el desarrollo econoacutemico y social en el contexto de
post-Guerra Friacutea y de globalizacioacuten abrioacute el paso al surgimiento de esquemas subregionales de integracioacuten
como el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comuacuten del Sur
(Mercosur) y a la renovacioacuten de bloques ya existentes como el Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 6 Con Meacutexico Chile y el Mercosur entre 1995 y 1997
7 Celebrada en Riacuteo de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
integral y equilibrada y en el libre flujo de capitales y una cooperacioacuten maacutes dinaacutemica y
creativardquo (Declaracioacuten de la Cumbre de Riacuteo 1999)8
Luego de los ldquoantildeos esperanzadosrdquo de 1995 a 1999 para Ameacuterica Latina (Freres y Sanahuja
2006a 16) el mundo post 11-S jugariacutea en contra de los intereses de la regioacuten
caracterizaacutendose por una reestructuracioacuten de la agenda internacional basada en la lucha
contra el terrorismo y los temas de seguridad Al mismo tiempo el esquema unipolar de la
inmediata post-Guerra Friacutea dominado por EEUU comenzoacute a dar paso a una competencia
multipolar sobre todo a nivel econoacutemico
La ldquosecuritizacioacutenrdquo de la agenda europea ndashy con ello el ascenso de regiones como Oriente
Proacuteximo y los Balcanesndash sumado a que la UE se hallaba inmersa en el proceso de
ampliacioacuten hacia el Este condujeron a Ameacuterica Latina a los peldantildeos maacutes bajos en el
esquema de relaciones exteriores de la UE La ldquodevaluacioacuten estrateacutegicardquo de Ameacuterica Latina
(Sanahuja 2003 13) tras el 11-S incidiriacutea en la falta de progresos en las relaciones
interregionales
La primera deacutecada del siglo XXI seriacutea testigo sin embargo de la convocatoria de cuatro
Cumbres UE-ALC9 con un mismo cariz declaraciones de buenas intenciones y el
compromiso poliacutetico de seguir avanzando en la construccioacuten de la Asociacioacuten estrateacutegica
interregional especialmente a traveacutes de una estrategia asimeacutetrica entre las diferentes
subregiones latinoamericanas
La promocioacuten de viacutenculos especiales con aquellos paiacuteses que tuvieran un ldquopapel especial en
la regioacutenrdquo era incorporada como una de las prioridades de la UE (Comisioacuten Europea 2005)
En antildeos posteriores la UE aceptoacute llevar adelante ldquoAsociaciones Estrateacutegicasrdquo con Brasil
Chile y Meacutexico en concordancia con la poliacutetica europea de establecer relaciones externas
privilegiadas con paiacuteses individuales (Alvarez 2011 11)10
Si por un lado este reforzamiento del ldquogiro bilateralistardquo despuntado en los antildeos noventa
pareciacutea certificar el fracaso definitivo de la estrategia de la UE de apoyo a la integracioacuten
(Del Arenal 2009 28) por otro la conformacioacuten de una ldquoredrdquo de acuerdos de asociacioacuten
8 Esta Asociacioacuten pretendiacutea ser alcanzada en base a los acuerdos de ldquotercera generacioacutenrdquo ya existentes y
nuevos acuerdos de ldquocuarta generacioacutenrdquo con los ldquomercados emergentesrdquo de Ameacuterica Latina 9 II Cumbre UE-ALC en Madrid 17 de mayo de 2002 III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 28 de mayo de
2004 IV Cumbre UE-ALC en Viena 12 de mayo de 2006 y V Cumbre UE-ALC en Lima 16 de mayo de
2008 10
En los casos de Meacutexico y Chile ndashasiacute como de Ameacuterica Centralndash los acuerdos de libre comercio entre estos
paiacuteses y EEUU jugaron como un ldquocatalizadorrdquo de las relaciones con la UE (Sanahuja 2003 13)
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
era considerada oficialmente como un posible camino para alcanzar el objetivo superior de
una Asociacioacuten estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2005)
Los cambios en el contexto internacional en los uacuteltimos antildeos no han favorecido el
mejoramiento de la posicioacuten relativa de Ameacuterica Latina en la agenda europea y por lo
tanto tampoco han contribuido a un ldquosalto cualitativordquo en las relaciones con la UE La
crisis econoacutemico-financiera global sumada a la crisis endoacutegena europea y la creciente
importancia econoacutemica poliacutetica y estrateacutegica de la zona de Asia-Paciacutefico desalientan los
esfuerzos por instalar a las relaciones birregionales a niveles maacutes elevados en la agenda
exterior europea (Alvarez 2011 12) con la posible excepcioacuten de algunos paiacuteses
latinoamericanos de manera individual
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 2009 sobre las relaciones de la UE con Ameacuterica
Latina daba cuenta de los desafiacuteos en las relaciones interregionales que planteaba la crisis
econoacutemica global el cambio climaacutetico y las migraciones Sin variar considerablemente su
estrategia hacia la regioacuten la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo birregional (en
cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir las
negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten (con Ameacuterica Central y paiacuteses andinos) y
consolidar las relaciones bilaterales (con Brasil Chile y Meacutexico) (Comisioacuten Europea
2009)
En este esquema la cohesioacuten social se mostraba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional mientras que la Comisioacuten Europea remarcaba que se
habiacutean hecho ldquomuchas cosasrdquo para promover la cohesioacuten social en la regioacuten (Comisioacuten
Europea 2009 3) Este concepto tan vago y al mismo tiempo complejo ha sido objeto de
innumerables definiciones y formulaciones a lo largo de los uacuteltimos antildeos entre actores ndash
sean acadeacutemicos poliacuteticos o funcionariosndash de ambas regiones
II El concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo algunas consideraciones
Pese a ser un teacutermino de uso corriente en la actualidad el concepto de ldquocohesioacuten socialrdquo
posee un vasto recorrido especialmente en Europa caracterizado por la proliferacioacuten de
definiciones y debates a su alrededor Dado que entrar con exhaustividad a revisar dichas
discusiones excede con creces los objetivos de este trabajo sencillamente rescatamos
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
algunas enunciaciones generadas en torno a dicho concepto tanto en Europa como en
Ameacuterica Latina
La UE contemploacute el tema de la cohesioacuten social desde sus mismos oriacutegenes Aunque no la
denominara de esa manera ni la definiera de forma precisa las entonces CE fueron pioneras
en identificar este elemento y en prestarle especial atencioacuten Desde los Tratados de Roma
de 1957 el avance en el proceso de integracioacuten estuvo basado en el supuesto de que la
liberalizacioacuten econoacutemica y comercial conduciriacutea a mejoras importantes del bienestar
general y a la reduccioacuten de las diferencias regionales
Desde esta perspectiva el principal propoacutesito de la poliacutetica de cohesioacuten ha sido
tradicionalmente el de reducir las disparidades econoacutemicas y sociales de manera de
compensar los efectos ldquonaturalesrdquo del mercado uacutenico promoviendo una distribucioacuten maacutes
equilibrada de recursos y del desarrollo econoacutemico a lo largo de todo el territorio del
bloque (Nugent 2010 339)
Las CE formalizaron poliacuteticas activas para reducir las diferencias regionales lo que dio
lugar a la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1975) Posteriormente el
Acta Uacutenica Europea (1986) destacoacute la necesidad de la ldquoCohesioacuten Econoacutemica y Socialrdquo que
en 1992 se convirtioacute en un objetivo de la UE con la creacioacuten del Fondo Social Europeo y
que luego de Maastricht pasoacute a considerarse un eje de la poliacutetica comunitaria (CEPAL
2007 13-14)11
Aunque la cohesioacuten social ha sido objeto de poliacuteticas puacuteblicas comunitarias durante
deacutecadas la vitalidad maacutes reciente de la propuesta tiene su origen en los antildeos noventa
Entonces se asocioacute la cohesioacuten social con la agenda transnacional y el sentido
supranacional de la UE en una renovada buacutesqueda por estrechar las brechas de
desigualdad por encarar la pobreza y evitar la polarizacioacuten tanto dentro de cada paiacutes como
entre los Estados miembros (Duraacuten y Machinea 2007 XIV)
De forma sorprendente y pese a su extendida permanencia entre los objetivos y poliacuteticas
comunitarias la UE no ha definido con precisioacuten el concepto de cohesioacuten social Soacutelo
encontramos una definicioacuten ambigua en el ldquoGlosario de la UErdquo que afirma que ldquola cohesioacuten
11
Seguacuten el Tratado de Maastricht (artiacuteculo B) la Unioacuten tendriacutea el objetivo de ldquopromover un progreso
econoacutemico y social equilibrado y sostenible principalmente mediante la creacioacuten de un espacio sin fronteras
interiores el fortalecimiento de la cohesioacuten econoacutemica y social y el establecimiento de una unioacuten econoacutemica
y monetariahelliprdquo (Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 2971992)
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
econoacutemica y social constituye una expresioacuten de la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unioacuten Europea Favorece el desarrollo equilibrado del territorio
comunitario la reduccioacuten de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unioacuten y la
verdadera igualdad de oportunidades entre las personasrdquo (Europa Siacutentesis de la
legislacioacuten sf)
Sin embargo al ser la cohesioacuten social un fenoacutemeno multidimensional su comprensioacuten
requiere necesariamente una aproximacioacuten multidisciplinaria pues involucra indicadores
sociales poliacuteticos econoacutemicos y culturales (Sorj y Tironi 2007 119) Asiacute lo entiende la
UE que ha establecido indicadores estadiacutesticos para apreciar su consecucioacuten en los paiacuteses
miembros Especiacuteficamente adoptoacute dieciocho indicadores para cubrir cuatro aacutereas
temaacuteticas de la agenda social europea ingreso empleo educacioacuten y salud (CEPAL 2007
34)
Evidentemente para los europeos la cohesioacuten social es un teacutermino ldquomaacutes familiarrdquo que para
los latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 32) dado que forma parte de los objetivos
de la UE existen poliacuteticas especiacuteficas para dar cuenta de estas cuestiones asiacute como
instrumentos financieros que contribuyen al logro de objetivos Sin embargo al hablar de
cohesioacuten social actores de las dos regiones pueden referirse a problemaacuteticas distintas que
requieren respuestas diferentes (Freres y Sanahuja 2006b 31)
Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina el tema no habiacutea sido abordado excepto en
ciacuterculos poliacuteticos y teacutecnicos relativamente reducidos aunque pareciera que el concepto ha
ido ldquocalandordquo en el discurso poliacutetico (Freres y Sanahuja 2006b 33) Especialmente la
importancia que fue adquiriendo el tema en la escena internacional y en concreto en la
agenda birregional obligoacute a los latinoamericanos a dedicar mayor reflexioacuten teoacuterica y
poliacutetica al tema
Una posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella propuesta por la Comisioacuten Econoacutemica
para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) que la describe como ldquola dialeacutectica entre
mecanismos instituidos de inclusioacuten y exclusioacuten sociales y las respuestas percepciones y
disposiciones de la ciudadaniacutea frente al modo en que ellos operanrdquo (CEPAL 2007 19)
Este concepto implica que se requieren recursos y voluntad poliacutetica para poder acortar las
brechas de la exclusioacuten y a su vez crear un sentido de pertenencia de los individuos a la
sociedad fundado en el disfrute efectivo de ciudadaniacutea y en una eacutetica democraacutetica La
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
oacuteptica de la CEPAL enfatiza que la cohesioacuten social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusioacuten social como a los comportamientos y valoraciones de
los sujetos que forman parte de la sociedad (Duraacuten y Machinea 2007 XIX)
Otra posible definicioacuten de cohesioacuten social es aqueacutella que la describe como ldquola capacidad
dinaacutemica de una sociedad democraacutetica para absorber el cambio y el conflicto social
mediante una estructura legitima de distribucioacuten de sus recursos materiales y simboacutelicos
tanto a nivel socio-econoacutemico (bienestar) socio-poliacutetico (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento) a traveacutes de la accioacuten combinada de mecanismos de asignacioacuten como el
Estado el mercado la familia la sociedad civil y las redes comunitariasrdquo (Sorj y Tironi
2007 118-119)
Seguacuten la perspectiva de estos dos autores los altos iacutendices de pobreza e indigencia la
extrema desigualdad las diversas formas de discriminacioacuten y de exclusioacuten social que
hunden sus raiacuteces muy atraacutes en nuestra historia no habriacutean impedido ciertas formas de
cohesioacuten social en la regioacuten latinoamericana Maacutes auacuten en la mayoriacutea de nuestros paiacuteses
histoacutericamente la cohesioacuten social ha sido un hecho probable y estable en el tiempo (Sorj y
Tironi 2007 113) Pero a diferencia del modelo europeo o norteamericano y con la
excepcioacuten de algunos paiacuteses del Cono Sur ni el Estado ni una fuerte sociedad civil pueden
considerarse como principales agentes de la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina (Duraacuten y
Machinea 2007 XVIII) Por esta razoacuten y muchas otras el objetivo de cohesioacuten social que
la UE ha buscado priorizar en sus relaciones con Ameacuterica Latina plantea diferentes
desafiacuteos
III El componente de ldquocohesioacuten socialrdquo en las relaciones entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina
Luego de haber realizado una sucinta resentildea de los viacutenculos entre la UE y Ameacuterica Latina
de manera general y de haber revisado algunas de las posibles acepciones de la cohesioacuten
social en ambas regiones nos enfocamos en esta seccioacuten en el lugar que el concepto de
cohesioacuten social ha tenido dentro de las principales propuestas de la UE en este aacutembito para
la relacioacuten birregional La introduccioacuten del teacutermino por parte de la UE se produjo en los
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
antildeos noventa de forma tiacutemida para ir adquiriendo con el tiempo notoriedad y
protagonismo12
Efectivamente el tema de la cohesioacuten social fue introducido por la propia UE en la agenda
de diaacutelogo birregional (Freres y Sanahuja 2006b 36) En aquel momento el concepto fue
instaurado de manera conectada con la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica y del
libre comercio La Comisioacuten lo expresaba de la siguiente manera ldquoLa UE puede tambieacuten
hacer hincapieacute en el hecho de que los desafiacuteos del mantildeana estaacuten vinculados al logro de una
integracioacuten auteacutentica basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado pero
que debe ir acompantildeada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesioacuten social y
el caraacutecter sostenible del desarrollordquo (Comisioacuten Europea 1995 18)
El apoyo a la cohesioacuten social directamente ligado al fomento de la integracioacuten apareciacutea
como uno de los objetivos prioritarios de la UE en sus relaciones con Ameacuterica Latina en
consonancia con lo que habiacutea sido su propia experiencia integradora en la que los objetivos
de integracioacuten y desarrollo econoacutemico y social de sus Estados miembros han estado
presentes de forma inseparable (Del Arenal 2009 24)
En efecto la UE afirmaba que gracias a su experiencia uacutenica en este aacutembito podiacutea brindar
apoyo institucional a la integracioacuten regional y favorecer el incremento de los intercambios
comerciales econoacutemicos y tecnoloacutegicos en Ameacuterica Latina al tiempo que velaba por la
cohesioacuten social y la sostenibilidad del desarrollo Con el fin de llevar a cabo esa estrategia
la ldquoAgenda 1996ndash2000rdquo proponiacutea la instauracioacuten de una cooperacioacuten maacutes pertinente
especiacutefica innovadora y flexible centrada en tres ejes prioritarios que incluiacutea ldquola lucha
contra la pobreza y la exclusioacuten social con el fin de integrar en la economiacutea de mercado a
los grupos de poblacioacuten afectados poniendo en praacutectica programas concretos en los
aacutembitos de la sanidad la ensentildeanza o el haacutebitatrdquo13
(Comisioacuten Europea 1995 18-19)
Se trataba de afrontar el reto de la ldquodeuda socialrdquo y de ldquointegrarrdquo a la poblacioacuten a la
economiacutea de mercado La lucha contra la marginacioacuten la exclusioacuten social y la pobreza
12
En teacuterminos generales como hemos comentado para mediados de la deacutecada de los noventa la UE realizaba
un balance positivo de la evolucioacuten de sus relaciones con Ameacuterica Latina (Ventura 2005 354) En su
comunicacioacuten sobre Ameacuterica Latina para el periodo 1996-2000 la Comisioacuten sentildealaba los progresos
sustanciales del diaacutelogo poliacutetico y la profundizacioacuten de la cooperacioacuten realizada con la regioacuten hasta ese
momento (Comisioacuten Europea 1995) 13
Los otros dos ejes consistiacutean en el apoyo institucional y la consolidacioacuten del proceso democraacutetico y el
apoyo a las reformas econoacutemicas y al incremento de la competitividad internacional (Comisioacuten Europea
1995 18-19)
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
extrema eran consideradas como aacutembitos prioritarios en la cooperacioacuten al desarrollo de la
UE con Ameacuterica Latina (Comisioacuten Europea 1995 19) Maacutes auacuten la UE se posicionaba en
el lugar de ldquosocio privilegiadordquo para contribuir mediante la cooperacioacuten a responder a los
desafiacuteos que enfrentaba nuestra regioacuten a fines del siglo XX (Comisioacuten Europea 1995 7)
La UE dispuso entonces integrar el objetivo de cohesioacuten social en todas las acciones con
Ameacuterica Latina Esto suponiacutea la instauracioacuten de un diaacutelogo especiacutefico la consideracioacuten de
la cohesioacuten social como prioridad de la cooperacioacuten al desarrollo cooperacioacuten maacutes intensa
con las instituciones internacionales y promocioacuten de la participacioacuten de las partes
interesadas (eg organizacioacuten cada dos antildeos de un ldquoForo para la Cohesioacuten Socialrdquo)
(Comisioacuten Europea 2005)
En su Comunicacioacuten de 2009 ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten de
actores globalesrdquo como hemos notado la Comisioacuten recomendaba intensificar el diaacutelogo
birregional (en cuestiones financieras medioambientales sociales y migratorias) proseguir
las negociaciones sobre acuerdos de asociacioacuten y consolidar las relaciones bilaterales En
este esquema la cohesioacuten social se reafirmaba como un objetivo poliacutetico prioritario de la
Asociacioacuten Estrateacutegica birregional (Comisioacuten Europea 2009)
Asimismo el tema de la cohesioacuten social fue abordado como una de las prioridades de la
relacioacuten estrateacutegica UE-ALC en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de
Guadalajara (2004) Viena (2006) Lima (2008) Madrid (2010) y Santiago de Chile (2013)
Efectivamente la III Cumbre UE-ALC realizada en Guadalajara en 2004 se centroacute en dos
temas clave para las relaciones birregionales el multilateralismo y la cohesioacuten social En
este contexto se logroacute un amplio consenso poliacutetico acerca de los temas a tratar en los foros
multilaterales y se lanzoacute el programa EUROsociAL Simultaacuteneamente a estas iniciativas
esta cumbre inicioacute el proceso de evaluacioacuten para una futura Asociacioacuten UE-Centroameacuterica
y UE-Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Lanzado en la Cumbre de Guadalajara con una dotacioacuten de 30 millones de euros el
programa EUROsociAL se implementoacute concretamente a partir de 200614
El objetivo
general del programa es contribuir a aumentar la cohesioacuten social en Ameacuterica Latina Las
14
La Fase I del Programa se realizoacute del 2005 al 2010 y la Fase II estaacute actualmente en ejecucioacuten (2010-2014)
EUROsociAL I se enfocoacute en redes temaacuteticas en educacioacuten fiscalidad salud justicia y empleo Entre los
logros de EUROsociAL I estaacuten el de contribuir a instalar el tema de la cohesioacuten social en las agendas poliacuteticas
nacionales de desarrollo y el de crear un espacio de debate y reflexioacuten en torno a poliacuteticas que contribuyen a
la cohesioacuten social (HTSPE 2013 5)
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
actividades de EUROsociAL en su fase II se concentran en apoyar poliacuteticas puacuteblicas
nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social y fortalecer las instituciones
puacuteblicas mediante el intercambio de conocimientos experiencias y buenas praacutecticas
(Duraacuten Lima et al 2013 46) En un apartado posterior ahondamos en los resultados
logrados hasta ahora con este programa sectorial
Pero tambieacuten la Cumbre UE-ALC de Viena (2006) reafirmoacute que la cohesioacuten social
constituiacutea un objetivo compartido y una de las prioridades clave de la asociacioacuten estrateacutegica
con la UE (Comisioacuten Europea 2007 17) Se haciacutea hincapieacute en el reconocimiento de la
responsabilidad de los Estados y en la necesidad de aumentar el nivel de gasto puacuteblico y las
inversiones sociales puacuteblicas mejorar las poliacuteticas fiscales y la redistribucioacuten de la renta
integrar estas dimensiones en las estrategias nacionales y reducir el grado de dependencia
externa
En la Cumbre UE-ALC celebrada en Lima en 2008 se reiteroacute que el apoyo a la integracioacuten
regional y a la cohesioacuten social eran los dos objetivos prioritarios de la cooperacioacuten con
Ameacuterica Latina A su vez entre las preferencias concretas de la UE para nuestra regioacuten
para el periodo 2007-2013 se consideraba prioritaria la promocioacuten de la cohesioacuten social y
reduccioacuten de la pobreza las desigualdades y la exclusioacuten especialmente a traveacutes de
poliacuteticas fiscales y bienestar social el fomento de inversiones productivas para crear maacutes y
mejor empleo las poliacuteticas contra las drogas iliacutecitas la educacioacuten y la salud (Sanahuja
2010 35)
La VI Cumbre UE-ALC que tuvo lugar en Madrid en 2010 estuvo bajo la sombra de la
crisis financiera y econoacutemica mundial y europea En relacioacuten a la suscripcioacuten de nuevos
Acuerdos de Asociacioacuten se anuncioacute el cierre de las negociaciones de la UE con Ameacuterica
Central Peruacute y Colombia asiacute como el reinicio de las negociaciones con MERCOSUR En
esta Cumbre se anuncioacute el lanzamiento del Programa Facilitacioacuten de la Inversioacuten en
Ameacuterica Latina (LAIF)
En Santiago de Chile en enero 2013 correspondioacute desarrollar la I Cumbre UE-CELAC
(VII Cumbre UE-ALC) la que tuvo como eje central las inversiones extranjeras con
responsabilidad social y medio ambiental15
En esta uacuteltima cumbre EUROsociAL volvioacute a
15
Esta fue la primera cumbre en la cual la contraparte latinoamericana y caribentildea se presentoacute tras una uacutenica
organizacioacuten de caraacutecter regional lo que reclamaba la UE haciacutea antildeos para dar mayor fortaleza al diaacutelogo
birregional institucionalizado (Duraacuten Lima et al 2013 113)
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
ser considerado como un instrumento que garantiza un diaacutelogo apropiado sobre integracioacuten
regional para fomentar la integracioacuten y cohesioacuten sociales que contribuyan al objetivo
general de erradicacioacuten de la pobreza en especial en la poblacioacuten vulnerable en el contexto
del desarrollo sostenible (HTSPE 2013 5)
En las uacuteltimas reformulaciones de la Cooperacioacuten al Desarrollo de la UE la cohesioacuten social
aparece diluida entre otros objetivos para nuestra regioacuten La nueva ayuda de la UE de 2500
millones de euros destinada a Ameacuterica Latina para el periodo 2014 - 2020 (como parte del
Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo ICD) estaacute destinada a
utilizarse en los aacutembitos de seguridad buena gobernanza responsabilidad y equidad social
un crecimiento econoacutemico integrador y sostenible sostenibilidad del medio ambiente y
lucha contra el cambio climaacutetico (Comisioacuten Europea 2014)
Asiacute las prioridades de la cooperacioacuten entre la UE y Ameacuterica Latina son la lucha contra la
pobreza y la desigualdad social la consolidacioacuten de la buena gobernanza y el fomento de la
paz la cooperacioacuten econoacutemica el desarrollo comercial y apoyo a la integracioacuten regional
(Comisioacuten Europea 2014) Para el nuevo ICD por lo tanto se proponen nuevos programas
regionales para el conjunto de Ameacuterica Latina en los que la integracioacuten y el regionalismo
continuacutean siendo objetivos relevantes mientras que la estrategia de fomento de la cohesioacuten
social en nuestra regioacuten se disuelve entre estos objetivos
IV La cohesioacuten social en la agenda birregional limitaciones y desafiacuteos
Tal como hemos afirmado la nocioacuten de cohesioacuten social tiene maacutes tradicioacuten en Europa De
hecho fue la UE quien la introdujo en la agenda de diaacutelogo birregional en la deacutecada de los
noventa y con mayor iacutempetu en los uacuteltimos antildeos En nuestra regioacuten unos han adoptado el
teacutermino porque lo propone la UE y se considera por tanto poliacuteticamente correcto o
teniendo en cuenta aquello que puede aportar a los debates sobre la globalizacioacuten o la
integracioacuten y otros lo rechazan por expresar una nueva versioacuten de ldquoeuro-centrismordquo y
exigen darle un contenido propio (Bossio Rotondo 2008) De hecho este tema puede
parecer para los paiacuteses latinoamericanos una nueva forma de intervencionismo por parte de
los paiacuteses ricos (Freres y Sanahuja 2006b 42)
Evidentemente la cohesioacuten social constituye una cuestioacuten sobre la cual el grado de
consenso entre las dos regiones auacuten no es amplio La sensacioacuten de que se estaacute frente a una
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
nueva imposicioacuten de los paiacuteses ricos hace que el tema de la cohesioacuten social genere ciertas
resistencias entre los paiacuteses latinoamericanos (Freres y Sanahuja 2006b 36) especialmente
teniendo en cuenta que no soacutelo Ameacuterica Latina sino la propia UE todaviacutea se enfrenta al
desafiacuteo de la cohesioacuten social en el marco de las presiones competitivas de la globalizacioacuten
(Freres y Sanahuja 2006b 35)
La cohesioacuten social constituye uno de los principales objetivos de la relacioacuten interregional y
contribuye a forjar el perfil y la identidad de la UE como ldquopotencia civilrdquo en sus relaciones
con Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 35) Sin embargo Europa deberiacutea admitir que no
tiene resuelta la cuestioacuten social por el contrario se hace cada vez maacutes evidente que surgen
nuevos desafiacuteos para mantener la cohesioacuten social en el bloque (Freres y Sanahuja 2006b
43) Los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de la UE estaacuten siendo
desafiados por niveles de endeudamiento puacuteblico sin precedentes y la integracioacuten regional
ha sido tiacutemida en la reproduccioacuten de su modelo social en el nivel supranacional
A su vez Europa deberiacutea reconocer que la cuestioacuten de la cohesioacuten social estaacute vinculada a
su posicioacuten en otras cuestiones que afectan al desarrollo de Ameacuterica Latina como el
comercio o las finanzas y existen evidentes problemas de coherencia de poliacuteticas (Freres y
Sanahuja 2006b 43) por ejemplo en la vinculacioacuten entre la negociacioacuten de Acuerdos de
Asociacioacuten (que incluyen zonas de libre comercio) y el fomento de la cohesioacuten social
Efectivamente en el debate sobre la cohesioacuten social los acuerdos de asociacioacuten ndashque
constituyen un componente esencial de las relaciones birregionalesndash han sido hasta ahora
un elemento ausente (Freres y Sanahuja 2006b 52) La relacioacuten entre la cohesioacuten social y
los acuerdos de libre comercio plantea un importante problema de coherencia de poliacuteticas
para la UE
Desde un punto de vista criacutetico se podriacutea considerar contradictorio que el objetivo de
promocioacuten de la cohesioacuten social se pueda alcanzar a traveacutes de la conformacioacuten de aacutereas de
libre comercio especialmente con paiacuteses andinos y centroamericanos (Del Arenal 2009
23) De hecho los acuerdos de asociacioacuten responden en su capiacutetulo comercial al modelo
ldquoOMC-plusrdquo y son muy similares a los promovidos por EEUU En este modelo de
acuerdos es dudoso que exista una relacioacuten positiva entre libre comercio y cohesioacuten social
y eacutesta es una cuestioacuten crucial en la actual agenda de desarrollo y lucha contra la pobreza y
la desigualdad en Ameacuterica Latina (Sanahuja 2010 52)
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
Finalmente no es coherente exigir reformas profundas a los paiacuteses latinoamericanos
cuando la UE se resiste a abrir sus mercados y trabajar por un sistema financiero maacutes justo
y equilibrado (Freres y Sanahuja 2006b 43) Aunque la agenda de la cohesioacuten social haya
tomado una posicioacuten primordial entre las cuestiones nacionales algunos paiacuteses
latinoamericanos sostienen que el progreso en temas sociales es inviable si no se logra el
crecimiento econoacutemico que depende en parte de la apertura de los mercados europeos
Otro punto relevante a tener en cuenta es que la evolucioacuten de la idea de cohesioacuten social en
Europa estaacute estrechamente asociada con un sentido supranacional que busca evitar que se
produzcan desigualdades y brechas sociales insalvables ademaacutes de superar la pobreza
tanto dentro de cada paiacutes como entre los Estados miembros (CEPAL 2007 33) mientras
que necesariamente la buacutesqueda de cohesioacuten social en Ameacuterica Latina como una unidad o
bloque constituye una quimera engantildeosa dada la heterogeneidad entre los paiacuteses
latinoamericanos y maacutes auacuten al interior de los mismos
Jarquiacuten precisa una inquietud adicional al sentildealar que ldquomientras que en Ameacuterica Latina el
concepto ha sido procesado de cara a las grandes desigualdades de sus sociedades en el
contexto de la Unioacuten Europea el mismo ha apuntado fundamental aunque no
exclusivamente a una acentuacioacuten de las disparidades entre paiacuteses y regionesrdquo (Jarquiacuten
2007 30) Desde la perspectiva europea se le otorga un papel creciente a la reduccioacuten de
las diferencias entre las regiones europeas y del retraso de muchas de eacutestas en la buacutesqueda
de una mayor competitividad
Esta dimensioacuten territorial de la cohesioacuten social en el marco de la UE ha sido fundamental
en su acercamiento al tema con Ameacuterica Latina Ya en la Cumbre de Guadalajara se
alentaba a los paiacuteses de la misma regioacuten o subregioacuten a desarrollar un diaacutelogo regional o
subregional a traveacutes del cual realizar el intercambio de informacioacuten sobre aspectos de
cohesioacuten social en los planes nacionales asiacute como examinar metas comunes de cohesioacuten
social (Declaracioacuten de Guadalajara 2004 8)
En esta misma liacutenea el marcado enfoque nacional del programa EUROsociAL seguacuten la
visioacuten europea ha sido perjudicial al impedir que complemente adecuadamente la
actuacioacuten de la UE en materia de integracioacuten regional (Sanahuja 2010 48) Es por ello que
este programa estaacute apuntando actualmente a privilegiar su dimensioacuten regional definiendo
instrumentos de poliacutetica supranacional generando espacios de reflexioacuten y diaacutelogo sobre
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
desafiacuteos comunes e intentando establecer agendas compartidas de trabajo regional
(HTSPE 2013 56)
Por otra parte programas teacutecnicos como EUROsociAL parecen estrechos e insuficientes
para contribuir a las transformaciones reales en Ameacuterica Latina Constituye en efecto una
iniciativa modesta (Freres y Sanahuja 2006b 51) en cuanto a recursos e instrumentos que
sin embargo parece haber contribuido a elevar el perfil del diaacutelogo birregional sobre
cohesioacuten social (Sanahuja 2010 48) De todas maneras maacutes allaacute de este programa parece
necesaria una reflexioacuten sobre medidas maacutes amplias asiacute como un diaacutelogo poliacutetico
permanente sobre cohesioacuten social entre ambas regiones (Freres y Sanahuja 2006b 51)
Conclusiones
Despueacutes de estar presente de forma tiacutemida en la agenda de las relaciones UE ndash Ameacuterica
Latina en la deacutecada de los antildeos noventa la cohesioacuten social ha surgido con fuerza en el
diaacutelogo birregional en el nuevo siglo Constituye un tema que refleja por un lado los
movimientos en la agenda mundial y por otro lado los procesos inherentes a las dos
regiones Habiendo surgido en Europa el debate sobre la cohesioacuten social en Ameacuterica
Latina se ha desarrollado con la conciencia de que el concepto europeo no puede aplicarse
sin modificacioacuten La cohesioacuten social es un asunto delicado especialmente porque podriacutea
crear la percepcioacuten de que la UE estaacute tratando de ldquovenderrdquo o ldquoexportarrdquo su modelo social a
Ameacuterica Latina haciendo que los paiacuteses lo rechacen
La insistencia de la UE en ldquoimponerrdquo su modelo de integracioacuten en este caso en el aacutembito
de la cohesioacuten social presenta liacutemites evidentes Ameacuterica Latina no es Europa ni aspira a
serlo Las enormes asimetriacuteas econoacutemicas culturales sociales y poliacuteticas entre ambas
regiones no pueden ignorarse al disentildear una poliacutetica de cohesioacuten social en el aacutembito de la
Asociacioacuten birregional Desatender estas disparidades conduciriacutea a someter esta poliacutetica a
un mero ejercicio reduccionista de ldquoexportacioacutenrdquo de modelos que ya ha mostrado sus
limitaciones
La integracioacuten europea fue durante deacutecadas objeto de admiracioacuten y fascinacioacuten en diversas
partes del planeta Ameacuterica Latina fue una de las regiones que maacutes entusiastamente abrazoacute
este modelo Sin embargo los liacutemites de los beneficios de esta inclinacioacuten en la actualidad
son evidentes A causa de la crisis la UE tambieacuten empieza a ser vista como modelo de
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
integracioacuten en crisis (Sanahuja 2012 2) Entendemos que cuando analizamos el
regionalismo en Ameacuterica Latina a la luz de la crisis europea actual las posibilidades de
que la UE siga siendo un modelo a alcanzar se ven agudamente disminuidas
Coincidimos con Del Arenal cuando sostiene que en Ameacuterica Latina las desigualdades en
materia de desarrollo econoacutemico y social y las desigualdades sociales estaacuten mucho maacutes
acentuadas que en la UE la marcada divisioacuten y heterogeneidad poliacutetica existente en estos
momentos en la regioacuten se traduce en planteamientos contrapuestos cuando no enfrentados
en materia de poliacuteticas de cohesioacuten social y el modelo europeo no es exportable sin maacutes a
una regioacuten con caracteriacutesticas muy diferentes (Del Arenal 2009 24)
En definitiva no hay un ldquomodelo uacutenicordquo de cohesioacuten social cada sociedad construye un
modelo asociado a sus circunstancias histoacutericas especiacuteficas No hay un modelo ldquobuenordquo o
adecuado y otro ldquomalordquo o inadecuado de cohesioacuten social (Sorj y Tironi 2007 119) De lo
que se trata no es de evaluar cuaacuten lejos o cuaacuten cerca estaacute Ameacuterica Latina de esos modelos
paradigmaacuteticos sino cuaacutel es el ldquomodelordquo apropiado para afianzar su cohesioacuten social a partir
de su inconfundible trayectoria histoacuterica (Sorj y Tironi 2007 120)
El presente trabajo realizoacute una revisioacuten de diferentes acepciones y definiciones de cohesioacuten
social en ambas regiones pasando revista a las principales propuestas de la UE para
Ameacuterica Latina sobre cohesioacuten social incluyendo diversas criacuteticas que se han hecho del
concepto europeo de cohesioacuten social desde la perspectiva de la experiencia de Ameacuterica
Latina Concluimos que el poder transformador de la UE sobre la cohesioacuten social
latinoamericana es limitado el concepto europeo difiacutecilmente puede extrapolarse a la
compleja realidad de la regioacuten
Las enormes asimetriacuteas y diferencias entre ambas regiones la escasa factibilidad de poder
ldquoexportarrdquo un modelo en crisis y la insistencia en aplicar la ldquodimensioacuten supranacionalrdquo de
la cohesioacuten social en nuestra regioacuten la incoherencia de las poliacuteticas de fomento de los
acuerdos de asociacioacuten y la simultaacutenea promocioacuten de la cohesioacuten social del lado europeo
asiacute como la mayor autonomiacutea de los paiacuteses latinoamericanos en poliacuteticas de desarrollo y la
menor tolerancia a la aceptacioacuten de modelos que provienen ldquodesde afuerardquo restringen las
posibilidades de eacutexito de las propuestas europeas para nuestra regioacuten en temas sociales
Maacutes allaacute de estas salvedades es elogiable que uno de los ejes de la agenda birregional sea
el diaacutelogo sobre poliacuteticas y opciones de desarrollo y en particular sobre la forma de
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
organizar la relacioacuten entre el Estado y el mercado (Jarquiacuten 2007 31) en este caso en el
aacutembito de la cohesioacuten social Es aquiacute donde la potencialidad de un efectivo diaacutelogo sobre
poliacuteticas entre la UE y Ameacuterica Latina puede verse fortalecida (Jarquiacuten 2007 34) lo que
podriacutea contribuir a desvanecer la visioacuten latinoamericana de la ldquoimposicioacuten europeardquo en
materia de modelos sociales
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
Bibliografiacutea
ALVAREZ Mariacutea Victoria (2011) Relaciones Interregionales entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina iquestcambio o continuidad luego del Tratado de Lisboa OtroSur Digital
Antildeo 1 nordm 3 octubre 2011 23 paacutegs
lthttpwwwcatedrarriicomardocsotro20surOtro_Sur_3pdfgt (consultado
23022013)
AYUSO Anna (1996) La relacioacuten euro-latinoamericana a traveacutes del proceso de
integracioacuten regional europea Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals 32 pp 147-164
BOSSIO ROTONDO Juan Carlos (2008) Los indicadores de la cohesioacuten social en la
Unioacuten Europea Resultados contradictorios perspectivas inquietantes Contribuciones a la
Economiacutea octubre 2008 lt httpwwweumednetce2008bjcbrhtmgt (consultado
28042014)
COMISIOacuteN EUROPEA (1995) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento
Europeo Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociacioacuten 1996-2000 COM(95) 495 final 23 de octubre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2005) Comunicacioacuten de la Comisioacuten Una asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina COM(2005) 636 8 de diciembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2007) Ameacuterica Latina Documento de Programacioacuten Regional
2007-2013 (E20071047) Julio de 2007 Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2009) Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al
Consejo ldquoLa Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina una asociacioacuten de actores globalesrdquo
COM (2009) 4953 30 de septiembre Bruselas
COMISIOacuteN EUROPEA (2014) Cooperacioacuten de la UE con Ameacuterica Latina -
MEMO14213 24032014
CONSEJO DE LA UNIOacuteN EUROPEA (1994) Documento baacutesico sobre las relaciones de
la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y el Caribe IRELA Madrid
DECLARACIOacuteN DE LA CUMBRE DE RIacuteO (1999)
lthttpeceuropaeuworldlacdocsriorio_1999pdfgt (consultado 04042013)
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
DECLARACIOacuteN DE GUADALAJARA (2004)
lthttpeulacfoundationorgsitesdefaultfiles2004_Decl_Gdj_ESPpdfgt (consultado
02032013)
DEL ARENAL Celestino (2009) Las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina iquestabandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de caraacutecter bilateralista Documento
de Trabajo 362009 Real Instituto Elcano Madrid
DINAN Desmond (2010) Ever Closer Union an Introduction to European Integration
Fourth edition Lynne Rienner Publishers
DURAacuteN LIMA Joseacute E HERRERA Ricardo LEBRET Pierre y ECHEVERRIacuteA Myriam
(2013) La cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina Una asociacioacuten para el
desarrollo CEPAL Santiago de Chile
EUROPA Siacutentesis de la Legislacioacuten de la UE (sf)
lthttpeuropaeulegislation_summariesglossaryeconomic_social_cohesion_eshtmgt
(consultado 04052014)
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006a) Hacia una nueva estrategia en las
relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina PP 0106 Instituto Complutense de Estudios
Internacionales (ICEI) Madrid
FRERES Christian SANAHUJA Joseacute A (2006b) La cohesioacuten social y las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina en COTLER Julio editor (2006) La cohesioacuten social en la
agenda de Ameacuterica Latina y de la Unioacuten Europea IEP Lima pp 29-63
FRERES Christian GRATIUS Susanne MALLO Tomaacutes PELLICER Ana
SANAHUJA Joseacute A (editores) (2007) iquestSirve el diaacutelogo poliacutetico entre la Unioacuten Europea
y Ameacuterica Latina Fundacioacuten Carolina Madrid
HARDACRE Alan SMITH Michael (2009) The EU and the Diplomacy of Complex
Interregionalism The Hague Journal of Diplomacy Volume 4 Number 2 September pp
167-188(22)
JARQUIacuteN Edmundo (2007) iquestDe queacute cohesioacuten social hablamos Quoacuterum 18 Alcalaacute de
Henares pp 28-87
KANNER Aimee (2009) Challenges and Opportunities European Union and Latin
America Relation after Lima and Lisbon en ROY Joaquiacuten and DOMIacuteNGUEZ Roberto
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
(eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-Florida European Union
CenterJean Monnet Chair pp 219-228
HTSPE (2013) Mid term Evaluation of the Programme for Social Cohesion in Latin
America Eurosocial II - Informe Final ndash Volumen 1 - Proyecto No 2013318896 - Version
Final
MAIHOLD Guumlnther (2007) Maacutes allaacute del interregionalismo El futuro de las relaciones
entre Europa y Ameacuterica Latina Foro Internacional vol XLVII nuacutem 2 abril-junio pp
269-299
MALAMUD Carlos (2010) La Cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacioacuten
birregional Europa-Ameacuterica Latina ARI 982010 Real Instituto Elcano Madrid
NUGENT Neill 2010 (1989) The Government and Politics of the European Union
Seventh edition Basingstoke Palgrave Macmillan
RAPOPORT Mario MUSACCHIO Andreacutes (coordinadores) (1993) La Comunidad
Econoacutemica Europea en Ameacuterica Latina en La Comunidad Europea y el Mercosur Una
evaluacioacuten comparada FIHES Buenos Aires pp 145-164
ROY Joaquiacuten LLADOacuteS Joseacute Mariacutea y PENtildeA Feacutelix (compiladores) (2005) La Unioacuten
Europea y la integracioacuten regional Perspectivas comparadas y lecciones para las
Ameacutericas Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires
SANAHUJA Joseacute A (2000) Asimetriacuteas econoacutemicas y concertacioacuten poliacutetica en las
relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina un examen de los problemas comerciales
Revista electroacutenica de Estudios Internacionales
lthttpwwwreeiorgreei1sanahujareeipdfgt (consultado 20062010)
SANAHUJA Joseacute A (2003) De Riacuteo a Madrid liacutemites y posibilidades de las relaciones
Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina The Jean Monnet Chair University of Miami
lthttpwwwiadborgintalintalcdiPE200700125pdfgt (consultado 02052010)
SANAHUJA Joseacute A (2004) Un diaacutelogo estructurado y plural La dimensioacuten institucional
de las relaciones Unioacuten Europea-Ameacuterica Latina Nueva Sociedad 189 pp 80-96
SANAHUJA Joseacute A (2010) La poliacutetica de desarrollo de la UE y Ameacuterica Latina
Estrategias e instrumentos de cooperacioacuten para la asociacioacuten birregional Fundacioacuten
Carolina ndash CeALCI
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo
SANAHUJA Joseacute A (2012) Ameacuterica Latina en la cambiante poliacutetica de cooperacioacuten al
desarrollo de la Unioacuten Europea Documento preparado para el Seminario Internacional
ldquoIberoameacuterica Descubriendo nuevos espacios para la cooperacioacutenrdquo organizado por
FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID realizado el 9 de octubre de 2012 en
Madrid Espantildea
SORJ Bernardo y TIRONI Eugenio (2007) Cohesioacuten social en Ameacuterica Latina un marco
de investigacioacuten Pensamiento Iberoamericano nordm1 2ordf eacutepoca pp 105-127
VAN LANGENHOVE Luk MARCHESI Daniele (2009) The Lisbon Treaty and the
Emergence of Third Generation Regional Integration en ROY Joaquiacuten and
DOMIacuteNGUEZ Roberto (eds) Lisbon Fado The European Union under Reform Miami-
Florida European Union CenterJean Monnet Chair pp 125-143
VENTURA Deisy (2005) Las asimetriacuteas entre el MERCOSUR y la Unioacuten Europea Los
desafiacuteos de una asociacioacuten interregional Fundacioacuten Konrad-Adenauer Montevideo