f w h i > i g n h c q c j ; f w h i > i i j v m - …СОДЕРЖАНИЕ 2...

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ и НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в ЖКХ № 2 (249)’2017 1

1. ОБЗОР НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ 3

НОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ЖКХ ........................................................................................................3

2. КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ 11

БЕГ ПО КРУГУ — ОДН ВЕРНУЛИ НА МЕСТО ...........................................................................................11

3. ОБЗОР РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОПЫТА 19

3.1. УПРАВЛЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ..................................................................19

3.2. КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ...............................................................................................20

3.3. БЛАГОУСТРОЙСТВО ............................................................................................................................21

3.4. ПЛАТА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ................................................................................................22

4. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ 23

4.1. Об оставлении без изменения решения Костромского областного суда от 14.07.2016, которым было признано недействующим постановление департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 17.12.2010 № 10/394 «Об утверждении количества тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 кубического метра холодной воды на территории городского округа город Кострома». ...........23

4.2. О взыскании задолженности за тепловую энергию, процентов за пользование чужими денежными средствами .......................................................................................................................25

5. ОБЗОР АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 27

5.1. АО «Мурманэнергосбыт» оштрафовано на 50 тысяч рублей за неисполнение обязанности по учету тепловой энергии в многоквартирных домах г.Североморска ......................27

5.2. При проведении конкурсов на управление МКД принцип «кто первый подал заявку — тот и выиграл» применению не подлежит! ..........................................................................................27

5.3. Арбитражный суд подтвердил законность решения УФАС по делу в отношении «УК РЭМП Железнодорожного района» и ЗАО «УК «Екатеринбург» ...............................................28

5.4. МУП «Воронежская горэлектросеть» оштрафовано за нарушение порядка подключения к электрическим сетям .........................................................................................................................29

5.5. Фонду модернизации ЖКК придется заплатить штраф в тройном размере ....................................29

5.6. Белгородское УФАС оштрафовало ООО «МУК №1» на 1 миллион рублей ....................................30

5.7. Торги по выбору УК для домов на ул. Лесопарковой проведены с нарушениями ...........................31

СОДЕРЖАНИЕ

2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ и НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в ЖКХ № 11 (246)’2016

6. КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ 32

6.1. Нужна ли управляющей организации лицензия МЧС для проверки вентиляционных каналов в многоквартирных домах, оборудованных только газовыми плитами? ..........................32

6.2. Создается абонентский отдел. Можно ли работников, которые ранее были мастерами, бухгалтерами назвать специалистами абонентского отдела по наименованию стандарта «Специалист по абонентному обслуживанию потребителей»? ......................................................32

6.3. Означают ли положения части 8 статьи 7 Закона о водоснабжении, что судом по иску гарантирующей организации на потребителя может быть возложена обязанность по заключению договора холодного водоснабжения, договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения)? Прекращают ли свое действие ранее заключенные потребителем договоры водоснабжения с момента присвоения организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статуса гарантирующей организации, либо с момента заключения с таким потребителем в указанном порядке нового договора водоснабжения? .........................................33

6.4. Между управляющей компанией и собственником помещения в многоквартирном жилом доме отсутствует договор, регулирующий порядок оплаты расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества. Может ли суд, взыскивая с собственника помещения долг по данным платежам, руководствоваться нормами ГК РФ о неосновательном обогащении? .........34

7. ПАНОРАМА ЖКХ 35

7.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ ..................................................................................................................35

7.2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОВОСТИ ................................................................................................................45

7.3. ЗАРУБЕЖНЫЕ НОВОСТИ ....................................................................................................................50

20 ЛЕТ В СФЕРЕ ЖКХ

02 (249)'2017

Главный редактор М.Е. Пушкин

Выпускающий редактор С.Г. Косьяненко

Адрес редакции 129515, г.Москва, ул. Кондратюка, д.3, тел. (495) 544-37-81

http://www.cnis.ru, e-mail: [email protected]

Издается ежемесячно с 1996 года.

Учредитель и издатель Центр муниципальной экономики и права

© Центр муниципальной экономики и права, 2017

Зарегистрировано в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 77-14292

Подписано в печать 06.02.2017 г. Отпечатано в типографии «РПЦ ОФОРТ», г.Москва

Издание предназначено для руководителей и специалистов сферы жилищно-коммунального хозяйства


1. ОБЗОР НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.1

Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента России по вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирных домах (Пр-2591 от 31.12.2016)

В целях повышения эффективности организации проведения капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах и уровня удовлетворенности граждан услугами по его

проведению:

1. Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (ру-

ководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской

Федерации обеспечить:

а) совершенствование нормативно-правового регулирования и методического обеспечения в

сфере формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах, в том числе в части, касающейся планирования объема

работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, установ-

ления перечня и очередности проведения таких работ (услуг), предоставления государственной

и муниципальной поддержки;

б) разработку единой методики определения размера предельной стоимости работ (услуг) по

капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся

объектами культурного наследия, с учетом региональной специфики;

в) создание системы технического учета жилищного фонда;

г) проведение оценки финансовой устойчивости региональных систем капитального ремонта.

Срок — 1 сентября 2017 года.

2. Правительству Российской Федерации наделить федеральный орган исполнительной вла-

сти полномочиями по контролю за обоснованностью устанавливаемых органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации размеров взносов на капитальный ремонт общего

имущества в многоквартирных домах и реализацией региональных программ капитального ре-

монта.

Доклад — до 1 сентября 2017 г.

3. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных ор-

ганов государственной власти) субъектов Российской Федерации завершить формирование

нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации в сфере капитального ремонта

общего имущества в многоквартирных домах с учетом методических рекомендаций Минстроя

России и необходимости обеспечения финансовой устойчивости региональных систем капи-

тального ремонта.

Доклад — до 1 декабря 2017 г.

1 В случае необходимости подписчики могут получить текст любого документа, упоминаемого в данном

разделе в электронном виде (формат PDF) по электронной почте. Для этого необходимо выслать запрос по

электронному адресу [email protected], указав полное наименование подписчика и его электронный адрес.

ОБЗОР НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ


1.2

Паспорт приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» (утвержден президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. № 10))

Ключевая цель проекта — снизить аварийность на объектах теплоснабжения, водоснабжения и

водоотведения на 30% и повысить качество жилищно-коммунальных услуг.

Срок реализации проекта: с октября 2016 года по февраль 2021 года (включительно).

В рамках реализации проекта в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг

предстоит внедрить единые современные стандарты по управлению многоквартирными домами

и систему оценки жителями качества и ценообразования услуг управляющих компаниями.

Потребители должны получить доступ к информации о размере платы за жилое помещение и

коммунальные услуги и задолженности по оплате через государственную информационную

систему жилищно-коммунального хозяйства.

Также проект предусматривает дальнейшую системную модернизацию объектов коммуналь-

ной инфраструктуры, в том числе за счет законодательных и регулятивных мер, направленных на

повышение инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

1.3

Паспорт приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды» (утвержден президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. № 10))

Ключевая цель проекта — обеспечить комплексное развитие современной городской инфра-

структуры на основе единых подходов.

Срок реализации проекта: с ноября 2016 года по февраль 2021 года (включительно).

В рамках реализации проекта муниципальные образования должны будут сформировать и

реализовать пятилетние комплексные программы по благоустройству городов и поселений с

учетом рекомендаций Минстроя России.

В целом реализация данного приоритетного проекта предусматривает более активное уча-

стие граждан в формировании и реализации муниципальных программ по благоустройству. Так,

на основе принципов, разработанных Минстроем России, субъекты Российской Федерации и

муниципалитеты численностью от 1000 человек должны принять новые правила благоустрой-

ства, предусматривающие в том числе учет мнения граждан при формировании таких про-

грамм, а также принять механизм поддержки мероприятий по благоустройству, инициирован-

ных гражданами, и финансовое участие граждан и организаций в их реализации. Должны быть

предусмотрены и инструменты общественного контроля в вопросах благоустройства.

1.4

Паспорт приоритетного проекта «Чистая страна» (утвержден президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 декабря 2016 г. № 12))

Ключевая цель проекта — уменьшить экологический ущерб, связанный с захоронением твер-

дых бытовых отходов, снизить экологические риски, связанные с объектами накопленного вре-

да окружающей среде, а также создать интерактивную информационную систему, которая

обеспечит выявление и ликвидацию несанкционированных свалок мусора на основании сооб-

щений граждан и общественных организаций.

Срок реализации проекта — с января 2017 года по 2025 год (включительно).



Реализация приоритетного проекта предусматривает строительство пяти экологически безо-

пасных объектов термической переработки твердых коммунальных отходов (мусоросжигающих

заводов): четыре в Московской области и один в Республике Татарстан, а также восстановление

и рекультивацию полигонов, долгое время подвергавшихся воздействию накопленного эколо-

гического ущерба.

Работа мусоросжигательных заводов позволит к 2023 году снизить объем размещения таких

отходов на свалках в Московской области на 30%. В Казани планируется достичь модели «ну-

левого захоронения». В целом это улучшит экологические условия проживания для 23 млн че-

ловек.

В случае успеха эта модель может быть распространена на другие крупные города России.

Одновременно с переработкой отходов данные заводы будут производить электроэнергию в

размере 2,68 млрд кВт*ч в год.

Кроме того, в результате реализации проекта объем выбросов парниковых газов должен со-

кратиться примерно на 840 тыс. т СО2-эквивалента в год.

Также, в рамках реализации проекта планируется восстановить и рекультивировать около 1,5

тыс. га земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, что улуч-

шит экологические условия проживания для 4,3 млн человек к 2025 году.

1.5 Постановление

Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 18

Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов

Подписанным постановлением утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за

счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-ком-

мунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее —

Правила).

В соответствии с Правилами финансовая поддержка может предоставляться на:

возмещение части затрат на уплату процентов за пользование займом или кредитом, по-

лученным в рублях и использованным на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту

общего имущества в многоквартирном доме (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за на-

рушение условий договора займа или кредитного договора);

возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту об-

щего имущества в многоквартирном доме.

Размер финансовой поддержки для одного многоквартирного дома не может превышать 50%

общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту этого многоквартирного дома,

но не более 5 млн рублей.

Конечные получатели средств финансовой поддержки — товарищества собственников жи-

лья, жилищного, жилищно-строительного кооператива, управляющие организации, которые

управляют многоквартирным домом, после предоставления документов, подтверждающих вы-

полнение условий, предусмотренных Правилами.



1.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 32

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного энергетического надзора

Уточняется порядок осуществления государственного энергетического надзора в сфере тепло-

снабжения.

Государственный надзор в сфере теплоснабжения направлен на предупреждение, выявление

и пресечение нарушений теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований

безопасности в сфере теплоснабжения. Государственный надзор в сфере теплоснабжения осу-

ществляется посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных за-

конодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

привлечению виновных лиц к ответственности, а также посредством деятельности органов го-

сударственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных тре-

бований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обяза-

тельных требований в сфере теплоснабжения.

Уточняется, что должностные лица органов государственного надзора при проведении про-

верок имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований

в сфере теплоснабжения и об устранении нарушений, выявленных на объектах теплоснабжения.

1.7 Приказ

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 800/пр

Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса

Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2017 № 45129

Обновлены условия отнесения жилых помещений к жилью экономического класса.

В Приказе приводится перечень жилых помещений, которые могут быть отнесены к жилью

экономкласса, а также предусматривается, что проектирование и строительство жилого дома

или жилого дома блокированной застройки, многоквартирного дома, в котором расположено

жилое помещение экономического класса, должно быть произведено в соответствии с требова-

ниями, установленными законодательством РФ о техническом регулировании, градостроитель-

ной деятельности, пожарной безопасности, законодательством РФ в области обеспечения сани-

тарно-эпидемиологического благополучия населения.

Признан утратившим силу Приказ Минстроя России от 5 мая 2014 года № 223/пр, которым

были утверждены ранее применявшиеся условия отнесения жилых помещений к жилью эко-

номкласса.

1.8 Приказ

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2017 г. № 15н

О внесении изменений в профессиональный стандарт «Сварщик», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 701н


В соответствии с изменениями «возможные наименования должностей» по ряду обобщенных

трудовых функций дополнены электрогазосварщиками, электросварщиками на автоматических

и полуавтоматических машинах, электросварщиками ручной сварки, сварщиками пластмасс со-

ответствующих разрядов.



1.9 Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2016 г. № 1902/16

Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2017 год


На 2017 год установлены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов по пере-

даче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям по-

требителей по субъектам РФ на 2017 год.

Уровни установлены на первое и второе полугодия 2017 года раздельно по каждому субъек-

ту РФ.

В частности, в г. Москве предельный минимальный уровень тарифов на I полугодие 2017 го-

да составляет 1,17177 руб./кВт*ч, максимальный — 3,36110 руб./кВт*ч; на II полугодие — ми-

нимальный — 1,50856 руб./кВт*час, максимальный — 3,55811 руб./кВт*час.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тари-

фов в течение 7 дней со дня принятия решения об установлении тарифов представляет заверен-

ную копию этого решения в ФАС России.

1.10 Приказ

Федеральной службы государственной статистики от 23 декабря 2016 г. № 848

Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере теплоэнергетики

Утверждена форма федерального статистического наблюдения № 46-ТЭ (полезный отпуск)

«Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребите-

лей» с указаниями по ее заполнению. Сбор и обработка данных по указанной форме осуществ-

ляются в системе ФАС России. Форма вводится в действие: месячная — с отчета за январь 2017

года; годовая — с отчета за 2016 год.

1.11 Постановление

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 62

О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве

Судам разъяснены некоторые вопросы, касающиеся приказного производства.

В частности, сообщается, что:

требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспор-

ными;

под денежными суммами, которые подлежат взысканию в порядке приказного производ-

ства, понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального за-

кона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), суммы обязательных платежей

и санкций, общий размер которых на момент подачи заявления о выдаче судебного приказа не

должен превышать: пятисот тысяч рублей — по заявлениям, рассматриваемым мировыми судь-

ями, включая заявления об истребовании движимого имущества от должника, четырехсот тысяч

рублей и ста тысяч рублей — по заявлениям, рассматриваемым арбитражными судами;

мировой судья, арбитражный суд выдает судебный приказ по требованию о взыскании за-

долженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному



на договоре, исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 290 ГК РФ, статьи 153, ста-

тьи 158 ЖК РФ, абзацев третьего и десятого статьи 122 ГПК РФ, пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ;

не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, в частности, требования о

возмещении убытков, причиненных неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора, о

компенсации морального вреда, о расторжении договора, о признании сделки недействительной;

заявление о выдаче судебного приказа должно содержать обязательные сведения, указан-

ные в статье 124 ГПК РФ, статье 229.3 АПК РФ.

1.12 Письмо

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. № 38396-ОД/04

<О разъяснении законодательства>

Собственники помещений, не имеющие свидетельства о регистрации права собственности, для

целей участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и оформ-

ления своего решения предоставляют выписку из ЕГРП.

15 июля 2016 года вступила в силу норма, согласно которой государственная регистрация

возникновения и перехода прав на недвижимость удостоверяется только выпиской из ЕГРП.

Выдача свидетельств о государственной регистрации прав, в том числе повторных, прекращена.

Одновременно с этим Жилищным кодексом РФ установлено, что в решении собственника по

вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, ука-

зываются в том числе сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, уча-

ствующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме. Таким

документом, в случае отсутствия свидетельства о регистрации права, является выписка из

ЕГРП.

1.13 Письмо

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 45049-АТ/04


Для расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственника в мно-

гоквартирном доме используется площадь помещения, которым владеет собственник, вместо

площади помещений общего пользования.

Разъясняется, что согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном до-

ме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники по-

мещений в многоквартирном доме на их общем собрании должны утвердить перечень услуг и

работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества исходя из требований, ус-

тановленных Правилами, и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспече-

ния надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного По-

становлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Размер платы за содержание жилого помещения устанавливается не менее чем на 1 год, го-

довая сумма делится на 12 месяцев, в результате получается ежемесячная сумма, которая де-

лится на площадь помещений в собственности. Доля в праве общей собственности на общее

имущество в МКД собственника помещений в этом доме пропорциональна размеру общей

площади указанного помещения. Размер платы за содержание общего имущества, предъявляе-

мый к оплате собственнику конкретного помещения, пропорционален доле этого собственника

в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна

размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет.



1.14 Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 45051-АТ/04


ЖК РФ содержит прямое указание о направлении копии решения о смене управляющей органи-

зации в действующую управляющую организацию.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается

на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое

время на основании его решения. Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протоко-

ла общего собрания собственников помещений в МКД подлежат обязательному представлению

лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию,

правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного коопе-

ратива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через 10 дней

после проведения общего собрания собственников помещений в МКД.

На основании Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными до-

мами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, в случае приня-

тия общим собранием решения о смене способа управления МКД, истечения срока договора

управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием ли-

цо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет орга-

низации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта РФ,

уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомления о при-

нятом на собрании решении с приложением копии такого решения.

Организация, ранее управлявшая МКД и получившая такое уведомление, передает техниче-

скую документацию на МКД, иные документы, связанные с управлением МКД, а также иные

необходимые документы и сведения организации, выбранной собственниками помещений в

МКД для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного

ЖК РФ.

1.15 Письмо

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 570-АЧ/04

<Об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства>

Минстрой России информирует об изменении сроков внесения сведений в государственную

информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Сообщается о принятии Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении измене-

ний в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации», которым, в частности:

обязанность лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также лиц,

осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг,

сведений в ГИС ЖКХ, по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 1 июля 2016 го-

да на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения — на 1 июля 2019 года;

переносится срок наступления административной ответственности для поставщиков инфор-

мации в ГИС ЖКХ за неразмещение или размещение не в полном объеме информации — с 1 янва-

ря 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения — на 1 июля 2019 года;

переносится срок, с начала течения которого платежный документ считается не представ-

ленным потребителю жилищно-коммунальных услуг, в случае если информация о размере пла-

ты, подлежащей внесению потребителем, не размещена в ГИС ЖКХ или размещенная инфор-

мация не соответствует платежному документу на бумажном носителе — с 1 января 2017 года

на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения — на 1 января 2020 года.



1.16 Разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к федеральному закону то 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ

<Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах>

В 2017-2019 годах будет осуществляться поэтапный запуск новой системы регулирования в об-

ласти обращения с твердыми коммунальными отходами.

Поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми комму-

нальными отходами в срок до 1 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 28 де-

кабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 года.

При этом субъектам РФ необходимо:

в течение 2017 года завершить работу по разработке и установлению нормативов накопле-

ния ТКО с учетом 4 сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с ТКО,

корректировке территориальных схем обращения с ТКО, подготовке документации об отборе

региональных операторов по обращению с ТКО и по подготовке проектов соглашений с ними;

не позднее 1 мая 2018 года заключить соглашения с региональными операторами;

до 1 июля 2018 года обеспечить направление предложений об установлении единого та-

рифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в орган регулирования;

не позднее 1 января 2019 года обеспечить наступление обязанности по оплате коммуналь-

ной услуги по обращению с ТКО.

До даты начала оказания услуг региональным оператором, плата за вывоз ТКО включается в

состав платы за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного

дома. Договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заклю-

чения договора с региональным оператором.

Кроме того, указывается, что все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг

по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются

ТКО и находятся места их сбора и оплачивают их по цене, определенной в пределах утвер-

жденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. На тер-

ритории одного субъекта РФ может действовать несколько региональных операторов по обра-

щению с ТКО, при этом региональные операторы вправе привлекать к своей деятельности дру-

гих операторов по обращению с ТКО.

Конкурсный отбор региональных операторов по обращению с ТКО может быть произведен

только при наличии утвержденной территориальной схемы обращения с ТКО.

1.17

Разъяснения № 7 Президиума ФАС России «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискримина-ционного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении» (Утверждено протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15)

Разъяснения определяют порядок применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» с учетом Правил технологического присоединения, Правил недис-

криминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении, крите-

рии применения статей 9.21 и 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, спо-

собствовавших совершению административного правонарушения.


2. КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ

БЕГ ПО КРУГУ — ОДН ВЕРНУЛИ НА МЕСТО

По сложившейся традиции в конце года власти «одаривают» граждан документами,

существенным образом меняющими «правила игры» в сфере ЖКХ. Не стал исключе-

нием и 2016 год, в конце которого был преподнесен «новогодний подарок» — пакет

законов и постановлений правительства.

Наиболее важным и крупным из них стало Постановление Правительства РФ от

26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания

общего имущества в многоквартирном доме», вступившее в силу (за исключением от-

дельных положений) с 1 января 2017 года.

Этот документ фактически издан в соответствии с Федеральным законом от

29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Феде-

рации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и конкретизирует

его главную «новацию», которая заключается в том, что в состав платы за содержание

жилого помещения должны включаться расходы на оплату коммунальных ресурсов,

потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим нужно напомнить, что еще в 2012 году было принято решение о том,

что данные расходы должны включатся в коммунальные услуги под флагом повыше-

ния прозрачности платежей. Спустя пять лет коммунальные ресурсы на общедомовые

нужды (ОДН) снова возвращаются обратно под тем же флагом.

Постановление № 1498 внесло большое число изменений и дополнений в ряд пра-

вительственных документов. Все они имеют непосредственное отношение к вопросам

предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквар-

тирном доме. Рассмотрим наиболее важные изменения и дополнения, которые внесе-

ны в восемь действующих постановлений в сфере ЖКХ.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

В него внесены следующие изменения и дополнения:

а) Введено понятие «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях со-

держания общего имущества в многоквартирном доме» вместо понятия «норматив по-

требления коммунальной услуги на общедомовые нужды» (п.2)2. Органам государст-

венной власти субъектов Российской Федерации поручено до 1 июня 2017 г. утвер-

дить такие нормативы, а до их утверждения применять установленные по состоянию

на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые

нужды (п.2-3 постановления 1498).

2 Ссылки на отдельные нормы введены в комментарий, чтобы в случае необходимости читатель мог быст-

ро по ним найти изменения и дополнения, поскольку сделать это в большом тексте документа затруднительно.

КОММЕНТАРИИ и ПРОГНОЗЫ


б) Признана ошибка3 и в целях ее устранения вновь введен норматив отведения

сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, кото-

рый определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ре-

сурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквар-

тирном доме (п.8, 29). Результатом этого станет рост платы за содержание жилого по-

мещения из-за увеличения расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях

содержания общего имущества в многоквартирном доме. В тоже время ресурсоснаб-

жающие организации ВКХ, отводящие сточные воды, перестанут нести убытки из-за

того, что граждане не оплачивали эту услугу.

в) Предусмотрена возможность предоставления дополнительных гарантий прав ин-

валидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поскольку они проводят больше времени

дома и расходуют больше коммунальных ресурсов. В частности, для них могут уста-

навливаться компенсации в размере, превышающем нормативы потребления комму-

нальных ресурсов для содержания общего имущества в многоквартирном доме с при-

менением коэффициента от 1,1 до 1,8 (п.11 (1)).

в) Для определения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях со-

держания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено применение

только расчетного метода (п.13, 19). Однако указанный метод хорошо работает лишь

для определения нормативов потребления услуг электроснабжения. Кроме того, нор-

матив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в

многоквартирном доме должен определяться объемом ресурсов, потребляемых при

выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего со-

держания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ. Учитывая, что

минимальный перечень не содержит периодичности работ, использовать его при при-

менении расчетного метода вряд ли возможно.

г) Предусмотрено включение в решение уполномоченного органа информации о

количестве месяцев отопительного периода, учтенного при установлении нормативов

отопления (п.17(1)).

д) В нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего

имущества в многоквартирном доме наряду с нормативными технологическими поте-

рями коммунальных ресурсов включен объем коммунальных ресурсов, потребляемых

при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего

содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (п.29). Это по-

зволило устранить существовавшую недоработку.

Следует добавить, что в тексте постановления 1498 допущена ошибка (отсутствие

скобки в конце формулы (6) для определения норматива потребления коммунальной

услуги по холодному (горячему) водоснабжению или норматива потребления горячей

воды в жилых помещениях (п.5 приложения № 1 к Правилам 306)) может привести к

завышению нормативов и росту платы.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помеще-ния в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

3 Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды был установлен

равным 0 постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380.

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200441&rnd=242442.1185913019&dst=100017&fld=134



В него внесены следующие изменения и дополнения:

а) В состав общего имущества включены автоматизированные информационно-изме-

рительные системы учета потребления коммунальных ресурсов (приборы учета, уст-

ройства сбора и передачи данных, программные продукты для сбора, хранения и пере-

дачи данных учета), если они установлены за счет собственников помещений (п.2).

б) В понятие «содержание общего имущества» для многоквартирного дома включена

стоимость приобретения холодной (горячей) воды, электрической энергии, а также от-

ведение сточных вод в целях содержания общего имущества. Исключением являются

случай непосредственного управления собственниками помещений в этом доме, а также

случаи, когда способ управления дома не выбран, либо выбранный способ управления

не реализован (п.11). Получается, что в перечень факторов, определяющих структуру

понятия «содержание общего имущества» помимо состава, конструктивных особенно-

стей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также

геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного

дома, должен включаться и способ управления таким домом.

в) При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для

обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в

расходы за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив

потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом

Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. (п.29).

г) В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает ми-

нимальный, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме

вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения рас-

ходы коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, с

учетом превышения нормативов потребления (п.29). Указанная формулировка допус-

кает убытки управляющих организаций, поскольку расходы, связанные с увеличением

перечня работ по содержанию общего имущества выше минимального, при отсутст-

вии обязательности их включения в плату за содержание жилого помещения должны

покрываться за счет средств управляющих организаций.

д) Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных

ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме,

должен отражаться в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ре-

сурсов (п.29).

3. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользовате-лям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные поста-новлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предос-тавлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в мно-гоквартирных домах и жилых домов».

В Правила внесено самое большое число изменений. Наиболее важными из них яв-

ляются следующие:

а) Уточнено понятие «нежилое помещение». Специально указывается, что статус

нежилого помещения не зависит ни от наличия подключения к внешним инженерным

сетям, ни от наличия отдельного входа. К нежилым также отнесены помещения, кото-

рые являются встроенными или пристроенными помещениями, а также предназначен-

ные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и авто-

стоянки, предусмотренные проектной документацией) (п.2).

б) Определены дополнительные случаи, когда ресурсоснабжающая организация яв-

ляется исполнителем коммунальных услуг: это случаи, которые установлены в Феде-



ральном законе от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ (прямые договоры между собственниками и

РСО, которые заключены до даты вступления закона в силу; решение общего собра-

ния о сохранении прямых договорных отношений при изменении способа управления

или управляющей организации), а также случай, предусмотренный п.30 Постановле-

ния Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 (РСО воспользовалась правом расторг-

нуть договор ресурсоснабжения с управляющей организацией, которая не оплачивала

коммунальные ресурсы) (п.17).

в) Если раньше предусматривалось право собственников нежилых помещений за-

ключить прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, то теперь это их

обязанность (п.18).

г) Признан утратившим силу пп.«у(1)» п.31 Правил 354, обязывавший исполнителя

коммунальных услуг направлять средства, полученные в качестве разницы при расче-

те размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициен-

тов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической

эффективности.

Практическое применение указанного положения вызывало многочисленные вопро-

сы. Получилось, что отменить норму проще, чем заставить ее работать. В результате

исчезла даже формальная цель для использования собранных таким образом немалых

средств. Теперь эти средства просто остаются на счетах организаций, их начисляющих.

В целом по России размер денежных средств, полученных от применения повышающих

коэффициентов, только по отоплению оценивается приблизительно в 23 млрд руб. еже-

месячно. В 2017 году объем средств, полученных от применения повышающих коэф-

фициентов, будет расти, поскольку с 1 января 2017 года согласно постановлению Пра-

вительства РФ от 29.06.2016 № 603 повышающий коэффициент к нормативам потреб-

ления коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирных домах,

помещения которых не оснащены приборами учета увеличен с 1,4 до 1,5.

д) Увеличена частота проверки достоверности передаваемых потребителем испол-

нителю коммунальных услуг сведений о показаниях приборов учета (распределите-

лей). Теперь такая проверка должна проводится не чаще 1 раза в 3 месяца, ранее она

осуществлялась не чаще 1 раза в 6 месяцев (пп.«г» п.32). В итоге это приведет к росту

платы для потребителей (за счет увеличения частоты проверок).

е) Исполнителей коммунальных услуг наделили правом устанавливать при вводе

прибора учета в эксплуатацию или при последующих проверках прибора учета (элек-

трической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии) пломбы и уст-

ройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в ра-

боту прибора учета (пп.«г(1)» п.32). При этом плата за установку таких пломб или

устройств с потребителя не взимается. При обнаружении несанкционированного вме-

шательства в работу прибора учета потребителю производится перерасчет исходя из

объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с применением повы-

шающего коэффициента равного 10 (п.81(11)). Предполагается, что это повысит эф-

фективность борьбы с безучетным потреблением коммунальных ресурсов.

ж) Исполнителям коммунальных услуг предоставлено право уведомлять потребителя

о наличии задолженности различными способами (посредством смс-сообщения, теле-

фонного звонка, электронной почты или через личный кабинет потребителя в ГИС

ЖКХ, размещения на официальной странице исполнителя в интернете) (пп.«е(3)» п.32).

з) Потребителям коммунальных услуг предоставлено право требовать от их испол-

нителей проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, со-



ставления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности уста-

новки приборов учета (пп.«к(2)»-«к(3)», «к(5)» п.33).

и) Если раньше порядок оплаты коммунальных услуг не зависел от выбранного

способа управления многоквартирным домом, то теперь эта норма сохраняет свою ак-

туальность лишь в отношении услуги отопления. Плата за нее вносится совокупно без

разделения на плату за потребление услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за

потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при лю-

бом способе управления.

В отношении прочих коммунальных услуг порядок их оплаты зависит от выбран-

ного способа управления многоквартирным домом. В трех случаях (непосредственное

управление МКД, способ управления не выбран, способ управления не реализован)

порядок оплаты коммунальных услуг сохраняется прежним: отдельно вносится плата

за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом (нежилом) помеще-

нии, и плата за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имуще-

ства. В остальных случаях потребитель вносит плату только за коммунальные услуги,

предоставленные ему в жилом (нежилом) помещении (п.40).

к) При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета применение по-

вышающего коэффициента предусмотрено только применительно к коммунальной ус-

луге по отоплению (п.42(1)).

л) Установлен порядок определения объема коммунальных ресурсов, потребляемых

в помещении, отведенном в многоквартирном доме под машино-места: исходя из по-

казаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из площади помещения и норма-

тивов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества

в многоквартирном доме. Полученный объем ресурсов распределяется между собст-

венниками машино-мест пропорционально их числу, принадлежащему каждому соб-

ственнику, с применением повышающего коэффициента 1,5 к соответствующему нор-

мативу потребления коммунального ресурса (п.43). В данном случае применение нор-

мативов не учитывает различия в условиях предоставления услуг. В частности, в не-

жилых помещениях отсутствуют требования к температуре воздуха в помещении.

м) При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые

нужды потребителю в нежилом помещении, используются тарифы, установленные

для категории потребителей (базовые, население, прочие), к которой относится такой

потребитель (п.44). Ранее в этом случае использовались тарифы, установленные для

населения.

н) Признан утратившим силу п.47 Правил 354 о распределении положительной или

возврате отрицательной разницы между показаниями коллективного (общедомового)

прибора учета и суммой объемов соответствующего вида коммунальной услуги, пре-

доставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых по-

мещениях.

о) Упрощен порядок составления актов об установлении количества граждан, вре-

менно проживающих в жилом помещении. Теперь этот акт наряду с исполнителем и

не менее чем 2 потребителями может подписать член совета многоквартирного дома

(п.56 (1)), а раньше только его председатель. В случае, если дату начала проживания

временных жильцов установить невозможно, то такой датой считается 1-е число ме-

сяца составления акта (п.57 (1)). При отсутствии постоянно и временно проживающих

в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом ко-

личества собственников такого помещения (п.56 (2)).



п) Уменьшено число расчетных периодов с шести до трех, в течение которых плата

за предоставленную коммунальную услугу, определяется исходя из среднемесячного

объема потребления коммунального ресурса (пп.«б» п.59).

р) Определен порядок доначисления платы потребителю за коммунальную услугу при

обнаружении несанкционированного подключения его внутриквартирного оборудования

к внутридомовым инженерным системам в случае невозможности определить мощность

такого оборудования: доначисление осуществляется с даты несанкционированного под-

ключения, но не более, чем за 3 месяца, исходя из объема, определенного на основании

норматива потребления с применением повышающего коэффициента 10 (п.62).

с) В платежном документе (при указанных выше случаях) теперь должны дополни-

тельно указываться:

размер повышающего коэффициента в случае его применения;

размер превышения платы за коммунальную услугу, рассчитанной с применени-

ем повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу,

рассчитанную без учета повышающего коэффициента (пп.«г(1)» п.69);

уплата исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней) (пп.«ж» п.69).

т) Штрих-коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014, на платежном документе

можно не указывать по решению общего собрания собственников об отказе от разме-

щения таких штрих-кодов (пп.«к(1)» п.69).

у) Уточнен порядок начисления коммунальных услуг при недопуске потребителем

представителей исполнителя для проверки целостности пломб и достоверности пока-

заний приборов учета. По истечении трех расчетных периодов с даты составления ак-

та об отказе в допуске исполнитель вправе производить расчет платы исходя из нор-

матива потребления с учетом количества проживающих, а также с учетом повышаю-

щего коэффициента начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен.

Величина повышающего коэффициента принимается равной 1,5 (п.85 (3)).

ф) Перерасчет размера платы за коммунальную услугу при временном отсутствии

потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета

при наличии технической возможности его установки, не производится, за исключени-

ем подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех прожи-

вающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы (п.86).

х) Изменен порядок ограничения или приостановления предоставления коммуналь-

ной услуги в случае ее неполной оплаты потребителем. Расширен перечень способов

предупреждения потребителя-должника.

Если раньше предупреждение доводилось до сведения потребителя путем вручения

ему под расписку или направления по почте заказным письмом, то теперь допускается

его включение в платежный документ или иным способом.

При непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней (ране — по

истечении 30 дней) со дня введения ограничения предоставления коммунальной услу-

ги исполнитель приостанавливает предоставление такой услуги (п.119).

Для обратного подключения коммунальной услуги потребитель также должен воз-

местить расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлени-

ем и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику

(раньше подобная обязанность не предусматривалась) (п.121(1)).

ц) Установлен порядок выплаты и размер штрафа потребителю за необоснованное

увеличение исполнителем размера платы за коммунальные услуги. Штраф в размере

50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, кото-

рую надлежало начислить в соответствии Правилами 354, выплачивается исполните-



лем не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя путем снижения

размера платы за соответствующую коммунальную услугу. Указанный штраф отража-

ется в платежном документе отдельной строкой (п.155(1) и 155(2)).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения комму-нальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг»

Среди изменений стоит отметить следующие:

а) Заявка о заключении договора ресурсоснабжения, которую исполнитель (комму-

нальных услуг) направляет в ресурсоснабжающую организацию, должна быть допол-

нена лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению

многоквартирными домами (для управляющих организаций) и документами, под-

тверждающими наличие у исполнителя обязанности по содержанию общего имущест-

ва в многоквартирном доме и по предоставлению (п.6).

б) К числу условий, которые предусматриваются в договоре ресурсоснабжения, от-

несена обязанность сторон по информированию о выявлении несанкционированного

подключения к внутридомовым инженерным системам и порядок взаимодействия при

выявлении такого подключения, в том числе порядок осуществления перерасчетов по

оплате коммунальных ресурсов (п.18).

в) Установлен порядок определения:

объема тепловой энергии, поставляемой в многоквартирный дом, не оборудо-

ванный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также по истечении 3 меся-

цев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного

(общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации;

объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как в

случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (обще-

домового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, так и при непредстав-

лении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора

учета в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, ли-

бо при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей ор-

ганизации для проверки коллективного (общедомового) прибора учета;

объема сточных вод, отводимых по централизованным сетям от многоквартир-

ного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных

вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию кол-

лективного (общедомового) прибора учета сточных вод или истечения срока его экс-

плуатации (п.21). При этом определение указанного объема сточных вод как суммы

объемов холодной и горячей воды, поставляемых в МКД, по договору ресурсоснабже-

ния отложено до 1 июля 2017 года (п.4 постановления № 1498).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»

К числу заметных изменений можно отнести следующие:

а) Гарантирующим поставщикам электрической энергии и сетевым организациям

предоставлено право проведения проверок многоквартирного дома, с привлечением

лиц, отвечающих за содержание внутридомовых электрических сетей, в целях выяв-

ления фактов бездоговорного потребления электрической энергии (п.167 Основных

положений функционирования розничных рынков электрической энергии).



б) На граждан-потребителей теперь распространена обязанность по возмещению

убытков, возникших из-за полного ограничения режима потребления электрической

энергии (мощности) в случае невыполнения потребителем действий по самостоятель-

ному частичному ограничению режима потребления (п.9 Правил полного и (или) час-

тичного ограничения режима потребления электрической энергии).

в) С 15 до 20 дней увеличен срок предварительного уведомления граждан-потреби-

телей о планируемом введении частичного ограничения режима потребления, а затем

и полного ограничения режима потребления электрической энергии, в случае непога-

шения ими образовавшейся задолженности в установленный срок. Полное ограниче-

ние режима потребления вводится по истечении 10 дней со дня введения частичного

ограничения при непогашении образовавшейся задолженности (п.19 Правил полного и

(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

6. Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержден-ные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении из-менений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В Правилах установлено, что при наличии в жилом многоквартирном доме встро-

енного или пристроенного нежилого помещения, заявки о заключении договора теп-

лоснабжения подаются лицом, осуществляющим деятельность по управлению домом,

а в отношении нежилого помещения — владельцем такого помещения (п.44).

7. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные поста-новлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об ут-верждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изме-нений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В Правилах уточнена формула для определения размера платы за негативное воз-

действие на работу централизованной системы водоотведения (п.123).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В постановлении до 1 января 2018 г. отложен срок утраты силы актов Правительст-

ва РФ по вопросам ценообразования для организаций коммунального комплекса (п.3).

Таковы наиболее важные изменения, которые начали действовать уже с 1 января

2017 года.

Очередной многостраничный свод изменений и дополнений в жилищное законода-

тельство написанный административно-канцелярским языком крайне затрудняет его

восприятие не только гражданами-потребителями коммунальных услуг, но и специа-

листами отрасли.

В конце года Минстрой России даже подготовил письмо от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04

«Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года

расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания

общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого

помещения», в котором был вынужден дать дополнительные подробные разъяснения.

Скорее всего, они будут не последними.

Все это является следствием значительной зарегулированности сферы ЖКХ за счет

избыточного количества разного рода нормативно-правовых актов, которых становит-

ся все больше и больше.

Редакция Информационного бюллетеня


3. ОБЗОР РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОПЫТА

Уважаемые читатели, предлагаем вашему вниманию обзор свежих региональных

и муниципальных документов по актуальным проблемам в сфере ЖКХ4

Постановление Губернатора Волгоградской области от 13.12.2016 № 914 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16 АПРЕЛЯ 2010 Г. № 550 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ МАНЕВРЕННОГО ФОНДА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН»

Маневренный фонд специализированного жилищного фонда Волгоградской области,

предназначенный для временного проживания отдельных категорий граждан, форми-

руется в частности путем проведения капитального ремонта (реконструкции) жилых

помещений, находящихся в государственной собственности Волгоградской области.

Постановление Правительства Москвы от 20.12.2016 № 892-ПП «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2014 Г. № 833-ПП»

Изменения внесены в постановление Правительства Москвы «Об установлении мини-

мального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартир-

ных домах на территории города Москвы» — дополнен Перечень работ и (или) услуг

по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории

Москвы, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств Фон-

дов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса

на капитальный ремонт. Теперь в этот перечень входит замена оконных блоков, рас-

положенных в помещениях общего пользования в многоквартирном доме.

Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 27.12.2016 № 5320 «О РАЗМЕРЕ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ (ПЛАТЫ ЗА НАЕМ), ЗА СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ Г. КАЗАНИ НА 2017 ГОД»

Установлены размеры платы за содержание жилых помещений для нанимателей по до-

говорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного

или муниципального жилищного фонда, а также собственников помещений в много-

квартирных домах, не принявших решения о выборе способа управления многоквар-

тирным домом, по видам услуг с календарной разбивкой с 1 января по 30 июня и с

4 В случае необходимости подписчики могут получить текст любого документа, упоминаемого в данном

разделе в электронном виде (формат PDF) по электронной почте. Для этого необходимо выслать запрос по

электронному адресу [email protected], указав полное наименование подписчика и его электронный адрес.

ОБЗОР РЕГИОНАЛЬНОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ОПЫТА


1 июля по 31 декабря 2017 года: управление многоквартирным домом — 2,70 рубля с

1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц; уборка мест общего пользования —

1,66 рубля, уборка мест придомовой территории — 3,07 рубля, обслуживание мусоро-

провода — 0,93 рубля, дератизация (дезинсекция) — 0,15 рубля, вывоз твердых быто-

вых отходов — 2,80 рубля, содержание контейнерных площадок — 0,29 рубля с 1 кв.м

общей площади жилого помещения в месяц; техническое обслуживание и ремонт

строительных конструкций, инженерных систем зданий и иного общедомового иму-

щества, в том числе: жилого здания — 2,69 рубля, лифтов — 3,79 рубля, систем кол-

лективного приема телевидения — 0,57 рубля, внутридомовых систем водоснабжения

и канализации — от 2,05 до 3,03 рубля, внутридомовых систем центрального отопле-

ния — от 1,55 до 2,48 рубля, внутридомовых сетей электроснабжения и электрообору-

дования — 0,89 рубля, внутридомовых систем газового оборудования в домах, в кото-

рых газоиспользующее оборудование размещено в местах общего пользования (на-

пример, дома, ранее использовавшиеся в качестве общежитий, и др.) — 0,28 рубля с

1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц. С 1 июля по 31 декабря 2017 года

устанавливаются также размеры платы за техническое обслуживание и ремонт внут-

ридомовых систем газового оборудования в многоквартирных домах — 0,23 рубля и

систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водо-

провода — 1,16 рубля с 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц. Тарифы

установлены с учетом налога на добавленную стоимость. Приведена формула расчета

размера платы за наем на 2017 год.

Приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.12.2016 № 144 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СБОРА ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (В ТОМ ЧИСЛЕ ИХ РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА) НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на

территории Курской области регулирует деятельность по сбору твердых коммуналь-

ных отходов, в том числе их раздельного сбора, в городских и сельских поселениях,

городских округах Курской области в целях предотвращения вредного воздействия

ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения полезных ком-

понентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот.

Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 09.12.2016 № 376-спр «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗНАЧЕНИЙ ВЕСОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ, КАЧЕСТВА, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ»

Для объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водо-

снабжения и водоотведения определены значения весовых коэффициентов показате-

лей их надежности, качества, энергетической эффективности. В частности, по показа-

телям «Доля проб горячей воды в сети горячего водоснабжения, не соответствующих

установленным требованиям по температуре, в общем объеме проб, отобранных по

результатам производственного контроля качества горячей воды», «Доля сточных вод,

не подвергающихся очистке, в общем объеме сточных вод, сбрасываемых в централи-

зованную общесплавную (бытовую) систему водоотведения» установлено значение

весового коэффициента 0,35; по показателям «Количество перерывов в подаче воды,

зафиксированных в местах исполнения обязательств организацией, осуществляющей



горячее водоснабжение, по подаче горячей воды, возникших в результате аварий, по-

вреждений и иных технологических нарушений на объектах централизованной систе-

мы горячего водоснабжения, принадлежащих организации, осуществляющей горячее

водоснабжение, в расчете на протяженность водопроводной сети в год», «Удельное

количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год»

утверждено значение весового коэффициента 0,30.

Постановление Правительства Московской области от 26.12.2016 № 999/47 «О СОДЕРЖАНИИ И ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ»

Утвержденным Порядком определены содержание и процедура заключения исполни-

тельными органами государственной власти Московской области соглашения об орга-

низации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с регио-

нальным оператором по обращению с указанными отходами.

Постановление администрации г. Н.Новгорода от 14.12.2016 № 4241 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА «БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА» НА 2017-2019 ГОДЫ»

Сформулирована цель Программы — обеспечение надлежащего санитарного, эстети-

ческого состояния территории города.

Предусмотрены следующие направления реализации Программы: обеспечение на-

дежности работы инженерной инфраструктуры города; обеспечение комплексного

подхода к благоустройству городских территорий.

Определены система мероприятий Программы, объемы их финансирования по го-

дам ее реализации, возможные риски реализации Программы, ее целевые индикаторы

и методика их расчета.

Решение Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 № 49 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ»

Обновлены основные понятия и термины, используемые в Правилах благоустройства

территории муниципального образования города Ставрополя.

Уточнены правила освещения городских территорий, размещение осветительного

оборудования. В частности, установлено, что архитектурное освещение зданий, строе-

ний и сооружений должно обеспечивать в вечернее время хорошую видимость и вырази-

тельность наиболее важных объектов и повышать комфортность световой среды города.

Яркость фасадов зданий, сооружений, монументов и элементов ландшафтной архи-

тектуры в зависимости от их значимости, места расположения и преобладающих ус-

ловий их зрительного восприятия в городе следует принимать в соответствии с «СП

52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализиро-

ванная редакция СНиП 23-05-95*» и паспортом наружной отделки фасада, согласо-

ванным с органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области

градостроительства и землепользования.



Приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 06.12.2016 № 146 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ НАКОПЛЕНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ ДЛЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Нормативы накопления ТКО для населения, проживающего в Курске в благоустроен-

ном жилищном фонде (многоквартирные дома) составляет 438 кг/год, а в неблагоуст-

роенном жилищном фонде — 653,4 кг/год.

Постановление Правительства Вологодской области от 12.12.2016 № 1115 «О РЕГИОНАЛЬНОМ СТАНДАРТЕ МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ РАСХОДОВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВОКУПНОМ ДОХОДЕ СЕМЬИ НА 2017 ГОД»

Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в

размере 22 процентов.

Постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 845 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2017 ГОД ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА ОТОПЛЕНИЕ ОДНОГО КВАДРАТНОГО МЕТРА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ»

Определено, что предельные размеры платы граждан за отопление одного квадратного

метра жилого помещения при равномерной оплате в течение календарного года со-

ставляют: с 1 января по 30 июня 2017 года — 45,18 рубля в месяц, с 1 июля по 31 де-

кабря 2017 года — 46,87 рубля в месяц; при оплате в отопительный период составля-

ют: с 1 января по 30 апреля 2017 года — 77,45 рубля в месяц; с 1 октября по 31 декаб-

ря 2017 года — 80,35 рубля в месяц.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.01.2017 № 5 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РАЗМЕРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ РАСХОДОВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВОКУПНОМ ДОХОДЕ СЕМЬИ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2017 ГОД»

Установлены следующие размеры стандартов в совокупном доходе семьи для семей со

среднедушевым доходом: до одного прожиточного минимума — 5 процентов; от 1 до

1,5 прожиточного минимума — 7 процентов; от 1,5 до 1,8 прожиточного минимума —

9 процентов; от 1,8 до 2 прожиточных минимумов — 11 процентов; от 2 до 2,5 прожи-

точного минимума — 13 процентов; от 2,5 до 3 прожиточных минимумов — 15 про-

центов; более 3 прожиточных минимумов — 22 процента.

Приведены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных

услуг для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гра-

жданам по муниципальным образованиям Кемеровской области.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2017 № 9 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СПОСОБА ОПЛАТЫ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ОТОПЛЕНИЮ»

Способ оплаты коммунальной услуги по отоплению установлен равномерно в течение

календарного года.


4. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

4.1.

Об оставлении без изменения решения Костромского областного суда от 14.07.2016, которым было признано недействующим постановление

департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 17.12.2010 № 10/394 «Об утверждении количества

тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 кубического метра холодной воды на территории городского округа город Кострома».

(Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.12.2016 № 87-АПГ16-6)

Обстоятельства: Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной по-

литики Костромской области принято постановление от 17 декабря 2010 г. № 10/394 «Об

утверждении количества тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 кубического мет-

ра холодной воды на территории городского округа город Кострома» (далее — Постановле-

ние № 10/394).

Пунктом 1 указанного нормативного правового акта утверждено количество тепловой

энергии, необходимой для подогрева 1 кубического метра холодной воды на обеспечение

централизованного горячего водоснабжения в жилых домах на территории городского ок-

руга город Кострома, в размере 0,0446 Гкал на 1 куб. м.

Общество с ограниченной ответственностью «Заволжье» (далее — ООО «Заволжье»),

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской Дом»

(далее — ООО «УК «Костромской Дом») и общество с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания «Ремжилстрой+» (далее — ООО «Ремжилстрой+») обратились в

Костромской областной суд с административными исковыми заявлениями, уточненными в

ходе рассмотрения дела, о признании недействующим Постановления № 10/394 с 1 июля

2013 г.

ООО «Заволжье» также заявлены требования об обязании уполномоченного органа при-

нять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный недей-

ствующим, и о взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины.

По мнению административных истцов, Постановление № 10/394 противоречит части 1

статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), Правилам пре-

доставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквар-

тирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354) и Правилам установления и

определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее — Правила № 306).

В обоснование заявленных требований ООО «Заволжье», ООО «УК «Костромской Дом»

и ООО «Ремжилстрой+», являющиеся управляющими организациями, указали, что оспари-

ваемый норматив расхода тепловой энергии не соответствует формуле расчета платы за

коммунальную услугу по горячему водоснабжению на основе двухкомпонентного тарифа,

основывается на утративших силу требованиях к температуре горячей воды в точке водо-

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ


разбора и установлен без учета конструктивных и технических параметров многоквартир-

ных домов. В результате указанных нарушений размер данного норматива ниже фактиче-

ского расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды для обеспече-

ния горячего водоснабжения на общедомовые нужды в домах без централизованного ото-

пления.

Удовлетворяя административные исковые заявления, суд пришел к обоснованному вы-

воду, что регулирующим органом не представлено достаточных доказательств, подтвер-

ждающих невозможность применения метода аналогов или экспертного метода для расчета

норматива тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 кубического метра холодной

воды на обеспечение централизованного горячего водоснабжения в многоквартирных до-

мах на территории городского округа город Кострома.

Правилами № 306 закреплен приоритет метода аналогов при установлении нормативов

потребления коммунальных услуг, и переход к расчетному методу не может быть осущест-

влен без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода анало-

гов. Вместе с тем регулирующим органом не представлено каких-либо доказательств, под-

тверждающих, что данные приборного учета отсутствовали или их было недостаточно для

применения методов аналогов или экспертного метода при установлении оспариваемого

норматива.

Расчетный метод также применен с нарушением требований пункта 10 Правил № 306,

поскольку при определении названного норматива не учитывались этажность, износ внут-

ридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (от-

крытая, закрытая) многоквартирных домов. Не учитывалась степень благоустройства мно-

гоквартирных домов, которая согласно пункту 2 названных правил определяется наличием

и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потреби-

телям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использовани-

ем таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования. Довод

апелляционной жалобы, что указанная дифференциация не влияет на размер устанавливае-

мого норматива, подлежит отклонению. Необходимость учета названных конструктивных и

технических параметров многоквартирного дома или жилого дома при определении норма-

тивов потребления коммунальных услуг в отношении горячего водоснабжения предусмот-

рена подпунктом «а» пункта 5 Правил № 306. В ходе рассмотрения дела также было уста-

новлено, что оспариваемый норматив соответствует фактическому расходу тепловой энер-

гии для домов с централизованным отоплением, но является заниженным для домов с

бойлерами.

Кроме того, в формуле, применявшейся при расчете оспариваемого норматива, не было

определено значение коэффициента, учитывающего тепловые потери трубопроводами сис-

тем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат.

Средняя температура холодной воды в сети водопровода определена по формуле, однако

административным ответчиком не доказана невозможность получения сведений о темпера-

туре холодной воды от местной метеостанции.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что на момент утверждения оспари-

ваемого норматива регулирующий орган руководствовался формулой для расчета количе-

ства тепловой энергии, необходимой для подогрева воды, предусмотренной действующей

редакцией Правил № 306, и не подлежали применению Правила предоставления комму-

нальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 23 мая 2006 г. № 307, как не регламентирующие отношения по тарифному регу-

лированию. Указанная формула 28 марта 2012 г. изложена в новой редакции (пункт 34 Пра-

вил № 306). Согласно внесенным изменениям одной из переменной формулы является



температура горячей воды в местах водоразбора, принимаемая к расчету с учетом требова-

ний, установленных правилами предоставления коммунальных услуг, и равная 60 градусам

по Цельсию. Таким образом, оспариваемый норматив вошел в противоречие с актами

большей юридической силы с момента вступления в силу Правил № 306 в редакции от 28

марта 2012 г.

Определение: решение Костромского областного суда от 14 июля 2016 г. оставить без

изменения, апелляционную жалобу Департамента топливно-энергетического комплекса и

жилищно-коммунального хозяйства Костромской области — без удовлетворения.

4.2.

О взыскании задолженности за тепловую энергию, процентов за пользование чужими денежными средствами

(Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2016 г. № 308-ЭС16-7310)

Обстоятельства: муниципальное унитарное предприятие «Теплокоммунэнерго» (г. Рос-

тов-на-Дону; далее — предприятие) являлось ресурсоснабжающей организацией, осуществ-

лявшей теплоснабжение в городе Ростове-на-Дону; общество с ограниченной ответственно-

стью «Наш дом» (г. Ростов-на-Дону; далее — общество) — управляющей компанией (ис-

полнителем коммунальных услуг) в отношении многоквартирного дома № 10 по улице

Борко города Ростова-на-Дону.

Застройщик, осуществлявший строительство многоквартирного дома, спроектировал и

построил участок тепловой сети от внешней стены дома до тепловой камеры, находившейся

в сетях ресурсоснабжающей организации. После создания теплопровода ресурсоснабжаю-

щая организация и застройщик подписали акт об установлении границ балансовой принад-

лежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, установив разграничение

сетей по фланцевому соединению тепловой камеры.

Перед сдачей дома в эксплуатацию ресурсоснабжающая организация и управляющая

компания многоквартирным домом (исполнитель коммунальных услуг) подписали акт об

установлении границ балансовой принадлежности, аналогичный по содержанию акту, под-

писанному застройщиком.

Ресурсоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к управляющей

компании о взыскании возмещения потерь тепловой энергии в теплопроводе.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда

апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, исковые требования удовлетворе-

ны. Суды сочли управляющую компанию обязанной оплатить потери тепловой энергии в

теплопроводе, поскольку он создавался для нужд многоквартирного дома, передан ей в экс-

плуатацию, не являлся бесхозяйным.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила названные судеб-

ные акты и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим

основаниям.

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью

этих сетей (ст.539, 544 ГК РФ, п.5 ст.15, п.2 ст.19 Федерального закона от 27 июля 2010 г.

№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), п.2 Правил организа-

ции теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808).

По смыслу чч.6.2, 7.1 ст.155, чч.1, 2, 2.3, 9 ст.161, чч.1-3 ст.162 ЖК РФ, пп.40, 63, 64

Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в



многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, правомочия управляющей компании (испол-

нителя услуг по договору управления) в отношении тепловых сетей как составной части

общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений

в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собст-

венному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна

находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой

системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении

прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за

пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней сте-

ны без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержа-

ния имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

При исследовании актов разграничения балансовой принадлежности судам следовало ус-

тановить, имеются ли предусмотренные законодательством Российской Федерации основа-

ния для установления границы балансовой принадлежности по сетям теплоснабжения за пре-

делами внешней границы стены многоквартирного дома, в том числе имелось ли предусмот-

ренное подп.«а» п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверж-

денных постановлением 76 Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.

№ 491, волеизъявление управомоченных собственников помещений в многоквартирном доме

на определение состава общего имущества многоквартирного дома, и может ли спорный

участок тепловых сетей быть отнесен к иным объектам, предназначенным для обслужива-

ния одного многоквартирного дома в соответствии с подп.«ж» п.2 указанных правил.

Судами не устанавливались обстоятельства, связанные с передачей спорного теплопро-

вода застройщиком собственникам. Вопреки выводам судов передача застройщиком тепло-

провода управляющей компании не дает оснований полагать, что его собственником стали

жильцы многоквартирного дома.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не устанавлива-

лись обстоятельства передачи теплопровода застройщиком собственникам; без установле-

ния обстоятельств, связанных с подтверждением собственниками помещений нахождения

теплопровода в составе общедомового имущества, оснований для возложения на ответчика

оплаты стоимости тепловых потерь в спорном участке тепловых сетей не имеется.


5. ОБЗОР АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

5.1.

АО «Мурманэнергосбыт» оштрафовано на 50 тысяч рублей за неисполнение обязанности по учету тепловой энергии в многоквартирных домах г.Североморска

17 ноября 2016 года, Мурманское УФАС России по результатам рассмотрения админи-

стративного дела оштрафовало АО «Мурманэнергосбыт» на 50 тыс. рублей за то, что ре-

сурсоснабжающая организация не исполнила возложенную на нее обязанность по учету те-

пловой энергии в многоквартирных домах города Североморска с применением коллектив-

ных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также обязанность по обеспечению

надлежащей эксплуатации установленных в указанных домах приборов учета.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило обраще-

ние гражданина.

Из содержания заявления и представленных документов следовало, что в многоквартир-

ных домах города Североморска по ул. Душенова (дом 12), ул. Гаджиева (дом 12), ул. Со-

ветская (дом 24) в 2007 и в 2010 году были установлены узлы учета тепловой энергии.

Вместе с тем, ресурсоснабжающая организация АО «Мурманэнрегосбыт» не принимает

показания общедомовых приборов учета к коммерческому учету и рассчитывает плату за

тепловую энергию на основе утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг.

К нарушителю законодательства применены штрафные меры, которые предусматривает

часть 12 статьи 9.16 Кодекса об административных правонарушениях.

Антимонопольный орган выдал Обществу представление, согласно которому АО «Мур-

манэнергосбыт» необходимо в течение одного месяца со дня получения представления со-

вершить действия, направленные на обеспечение учета потребляемой тепловой энергии в

многоквартирных домах города Североморска с применением общедомовых (коллектив-

ных) приборов учета тепловой энергии.

5.2.

При проведении конкурсов на управление МКД принцип «кто первый подал заявку — тот и выиграл» применению не подлежит!

02.12.2016

Вчера арбитражный суд Поволжского округа Волгоградской области отказал в удовлетво-

рении жалобы инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об

отмене решения арбитражного о суда Волгоградской области от 26.05.2016 и постановления

Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу № А12-38748/2015.

Напомним, что Волгоградским УФАС России 7 августа 2015 года по результатам рас-

смотрения жалобы ООО «Управляющая компания «Уютный город» принято решение по

делу № 15-01-18.1-03/649 о признании конкурсной комиссии администрации Дзержинского

района Волгограда нарушившей правила проведения отбора управляющей организации для

управления многоквартирным домом. Комиссия Волгоградского УФАС России решила, что

ОБЗОР АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ


ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» не может быть признано по-

бедителем данного конкурса только на том основании, что оно первым подало заявку.

При этом, как правило, при проведении конкурсов по отбору управляющей организации

для управления МКД первой поданной заявкой оказывалась заявка именно ООО «Муници-

пальная управляющая компания г. Волгограда».

Решение ранее было признано законным арбитражным судом Волгоградской области и

судом апелляционной инстанции. И вот вчера суд кассационной инстанции также согласил-

ся с выводом антимонопольного органа, что конкурсная комиссия администрации Дзер-

жинского района Волгограда ограничила право участников конкурса заявлять предложения

по общей стоимости дополнительных работ и услуг. Конкурсной комиссией не была обес-

печена равная конкурентная борьба между участниками конкурса, не была предоставлена

возможность предложения ими перечня и стоимости дополнительных работ и услуг, кото-

рые они могли бы выполнять в процессе управления и содержания многоквартирного дома.

Стоит отметить, что апелляционная и кассационная жалобы поданы инспекцией государ-

ственного жилищного надзора Волгоградской области, это при том, что в судебном деле

она выступала в качестве третьего лица и обжалуемое решение Волгоградского УФАС Рос-

сии не затрагивает непосредственно прав, законных интересов и полномочий инспекции,

поскольку никаких правовых последствий для данного органа не порождает и каких-либо

обязанностей на него не возлагает.

5.3.

Арбитражный суд подтвердил законность решения УФАС по делу в отношении «УК РЭМП Железнодорожного района» и ЗАО «УК «Екатеринбург»

06.12.2016

«УК РЭМП Железнодорожного района» и ЗАО «УК «Екатеринбург» на обслуживаемом

ими жилфонде препятствовали ООО «Инсис» в предоставлении услуг связи жильцам мно-

гоквартирных домов путем недопуска Оператора к оборудованию связи, размещенному на

общедомовом имуществе. «УК «Екатеринбург» объяснила недопуск необходимостью вне-

сения платы за размещение оборудования.

Поскольку урегулировать отношения с управляющими организациями по поводу доступа

к оборудованию связи на безвозмездной основе не удается, заявки операторов связи по по-

воду доступа к этому оборудованию игнорируются, что приводит к отказу операторов связи

от заключения публичного договора об оказании услуг связи с собственниками помещений

в этих — многоквартирных домах.

Решением антимонопольного органа от 01.07.2016 ЗАО «УК РЭМП Железнодорожного

района» и ЗАО «УК «Екатеринбург» признаны виновными в нарушении ч.5 ст.11 Закона

«О защите конкуренции», выразившегося в координации экономической деятельности опе-

раторов связи, предоставляющих услуги связи собственникам помещений в многоквартир-

ных жилых домах, путем инициирования заключения с операторами связи возмездного до-

говора по поводу посещения на общем имуществе в управляемом МКД средств и линий

связи. ЗАО «Управляющая Жилищная компания «УРАЛ-СТ» привлечено в деле третьим

лицом. Также, Управление выдало компаниям предписание об устранении нарушения.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием ведомства, управляющие

компании обратились в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд, изучив материалы дела, установил, что собственники помещений в спорном доме не

принимали решений о запрете Оператору связи, оказывающему услуги по доступу к сети

Интернет и размещающему свое оборудование на территории дома, размещать такое обо-



рудование и иметь беспрепятственный доступ к нему. Фактически абоненты (собственники

помещений) выразили согласие на размещение указанного оборудования путем подписания

соответствующих договоров, иные собственники возражений не заявили.

Фактически управляющая компания, преследуя цель извлечения прибыли, вмешивается в

договорные отношения граждан и операторов связи, создавая препятствия для оказания ус-

луг связи оператором и действует в противоречии с заявленными целями деятельности по

управлению домом.

Кроме того, ссылка управляющих компаний на «несение расходов» по «открытию под-

валов и чердаков», судом отклоняется потому, что фактически данный довод никак не

обоснован, в чем конкретно выражается расход — не установлено, с учетом того, что ком-

пания в силу требований закона должна обеспечить надлежащее управление домом (т.е.

принять все действия для этого, в том числе и открыть подвал для оператора связи, оказы-

вающего услуги для собственника помещения в МКД), которое ей «поручили» собственни-

ки помещений, избрав такой способ управления.

Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд в удовлетворении заявленных ЗАО «УК

РЭМП Железнодорожного района» и ЗАО «УК «Екатеринбург» требований отказал.

5.4.

МУП «Воронежская горэлектросеть» оштрафовано за нарушение порядка подключения к электрическим сетям

19 декабря 2016 года Воронежским УФАС России МУП «Воронежская горэлектросеть»

и и.о. генерального директора привлечены к административной ответственности по части 1

статьи 9.21 КоАП РФ.

Ранее МУП «Воронежская горэлектросеть» уклонилось от заключения договора техпри-

соединения к своим электрическим сетям производственного цеха ООО НПО «Спецнефте-

химмаш».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что МУП «Воронежская горэлектросеть»

направило в ООО НПО «Спецнефтехиммаш» уведомление о необходимости предоставле-

ния недостающих сведений и документов для заключения договора с нарушением установ-

ленного срока, что привело к нарушению порядка подключения к электрическим сетям.

Ответственность за подобное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел виновные лица привлечены к административной ответст-

венности в виде штрафов в размере 150 000 рублей для МУП «Воронежская горэлектро-

сеть» и 15 000 рублей для и.о. генерального директора.

5.5.

Фонду модернизации ЖКК придется заплатить штраф в тройном размере

26 декабря 2016 года в Ульяновское УФАС России поступило постановление мирового су-

дьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска о назначении

Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области штрафа в

размере 40 000 рублей за неуплату административного штрафа в размере 20 000 рублей в ус-

тановленный срок.

Напомним, ранее управление оштрафовало Фонд модернизации ЖКК за нарушение ан-

тимонопольного законодательства при проведении отбора подрядных организаций на право

заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, в 2017 году.



Антимонопольный орган признал обоснованными 3 жалобы на действия организатора

отбора при проведении указанных торгов.

Из размещенных на сайте документов отбора следовало, что проектная документация на

работы по капитальному ремонту на момент проведения отборов не была сформирована.

Неопубликование в составе Извещения, Документации об отборе, в иных документах отбо-

ра сведений об объемах работ, которые необходимо выполнить, ограничивало доступ к уча-

стию в отборе участников, поскольку последние не могли объективно оценить свои воз-

можности при подаче заявки на участие в отборе.

За данное нарушение Ульяновское УФАС России оштрафовало Фонд модернизации ЖКК

на 20 000 рублей. В установленный законом 60-дневный срок юридическое лицо штраф так и

не оплатило, в связи с этим управление направило мировому судье судебного участка № 1

Железнодорожного судебного района г. Ульяновска протокол о привлечении нарушителя к

административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Мировой судья, рассмотрев ма-

териалы дела, назначил Фонду модернизации ЖКК штраф в размере 40 000 рублей.

5.6.

Белгородское УФАС оштрафовало ООО «МУК №1» на 1 миллион рублей

12 января 2017 года руководитель Белгородского УФАС вынес постановление о наложе-

нии на ООО «Муниципальная управляющая компания № 1» административного штрафа в

размере 1 000 000 рублей.

Ранее, комиссия Белгородского УФАС признала ООО «МУК № 1» нарушившим ч.5 ст.11

Закона «О защите конкуренции». Нарушение антимонопольного законодательства образует

состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.32 КоАП РФ.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в совершении действий,

связанных с координацией экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а имен-

но, в согласовании действий операторов связи относительно размещения на общем имуще-

стве многоквартирных домов (находящихся в управлении ООО «МУК №1») оборудования

и линий связи, на основании заключения возмездных соглашений на пользование общим

имуществом многоквартирного дома, и препятствовании деятельности в области оказания

услуг связи тем из операторов, кто не вступал в такое соглашение.

Поводом для возбуждения дела послужило коллективное заявление жителей района Ле-

вобережный г. Белгород, из которого следовало, что управляющая организация, присту-

пившая к управлению многоквартирными домами, где собственниками жилых помещений

являются заявители, создает всяческие препятствия для деятельности провайдеров и опера-

торов в сфере предоставления (оказания) услуг широкополосного доступа к сети и оказания

услуги связи для целей телевизионного вещания.

Заявителями указывалось, что ООО «Муниципальная управляющая компания № 1» пре-

пятствовало доступу провайдеров и операторов к уже размещенному ими оборудованию, а

также не давало возможности разместить новое. Препятствия со стороны управляющей

компании не создавались только тем провайдерам и операторам, с которыми заключено не-

кое соглашение (договор) с управляющей организацией относительно размещения и обслу-

живания оборудования, необходимого для оказания услуг связи. По мнению жителей, дей-

ствиями управляющей организации из многоквартирных домов района Левобережный

г. Белгорода были «вытеснены» многие субъекты, услугами связи которых, собственники

жилья не могут воспользоваться.

По результату рассмотрения административного дела, Белгородским УФАС вынесено

постановление о наложении штрафа в размере 1 000 000 рублей.



5.7.

Торги по выбору УК для домов на ул. Лесопарковой проведены с нарушениями

19.01.2017

Апелляция подтвердила, что в составе заявки на участие в торгах по выбору УК для мно-

гоквартирных домов необходимо предоставлять документы, подтверждающие утверждение

бухгалтерского баланса общим собранием участников компании.

Указанный вывод был подтвержден судом в ходе оспаривания Управлением жилищно-

коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска решения и предписания Челябин-

ского УФАС России.

УЖКХ в 2016 году проводило конкурс на заключение договора управления многоквар-

тирными домами 7-б и 7-в по ул. Лесопарковой. При этом одна из компаний, подавшая за-

явку, была неправомерно допущена к участию в торгах.

Челябинское УФАС России установило, что в заявке ООО «Челябинская Управляющая

Компания» отсутствовали документы, подтверждающие утверждение бухгалтерского ба-

ланса в установленном законодательством порядке.

ООО «ЧУК» представило Управлению копию упрощенной бухгалтерской отчетности за

год, содержащей бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах.

При этом антимонопольная служба указала, что в составе заявки должны содержаться

документы, подтверждающие утверждение бухгалтерского баланса общим собранием уча-

стников компании.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для

управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного

самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления

многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006

№ 75.

Таким образом, УЖКХ Администрации г. Челябинска нарушило требования данных

Правил, неправомерно допустив ООО «ЧУК» к участию в конкурсе.

В результате компания при отсутствии в заявке необходимых документов стала победи-

телем торгов. ООО «УК «Дом на Лесопарковой», представившее в составе заявки все тре-

буемые заказчиком документы и предложившее за заключение контракта такую же цену,

как и ООО «ЧУК», проиграло торги.

Челябинское УФАС России предписало УЖКХ отменить протоколы конкурса по отбору

управляющих компаний.

Управление предписание антимонопольной службы исполнило, после чего собственники

указанных многоквартирных домов самостоятельно выбрали способ управления домами.

При этом УЖКХ, не согласившись с решением и предписанием Челябинского УФАС

России, обжаловало их в судебном порядке. Однако Арбитражный суд Челябинской облас-

ти и Восемнадцатый арбитражный суд Челябинской области отказали УЖКХ в удовлетво-

рении заявленных требований.


6. КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

6.1. Нужна ли управляющей организации лицензия МЧС для проверки вентиляционных ка-налов в многоквартирных домах, оборудованных только газовыми плитами?

Следует руководствоваться Правилами пользования газом в части обеспечения безопас-

ности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового

оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (Постановле-

нием Правительства РФ от 14.05.2013 № 410). Согласно п.14, договор о проверке, а также

при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов за-

ключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основа-

нии лицензии.

Это предусмотрено Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техничес-

кому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и соору-

жений (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225).

В соответствии с п.3 указанного Положения, лицензируемая деятельность применительно к

рассматриваемому случаю включает в себя выполнение следующих работ и услуг:

устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, ка-

минов, других теплогенерирующих установок и дымоходов (п.9 Перечня работ и услуг, со-

ставляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

По нашему мнению, управляющая организация, которая осуществляет текущий осмотр и

проверку вентиляционных каналов может проводить эти работы без лицензии, поскольку

осмотр и проверка не лицензируются. В случае же обнаружения неисправности для ремонта

и очистки вентиляционных шахт и каналов заключается договор с организацией, которая

имеет лицензию на выполнение работ и услуг по устройству (кладке, монтажу), ремонту,

облицовке, теплоизоляции и очистке печей, каминов, других теплогенерирующих устано-

вок и дымоходов.

6.2. Создается абонентский отдел. Можно ли работников, которые ранее были мастерами, бухгалтерами назвать специалистами абонентского отдела по наименованию стан-дарта «Специалист по абонентному обслуживанию потребителей»?

Важно понимать, что название профстандарта не равнозначно наименованию должности.

Профстандарт разрабатывается не под какую-либо должность или профессию, а под вид

профессиональной деятельности.

Среди возможных наименований должностей согласно профессиональному стандарту

«Специалист по абонентному обслуживанию потребителей», утвержденному приказом

Минтруда России от 11.04.2014 г. № 243н, нет ни должности «специалиста по абонентному

обслуживанию потребителей», ни «специалиста абонентского отдела».

КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ


В зависимости от обобщенной трудовой функции возможные наименования должностей —

это либо мастер, техник, либо ведущий инженер, начальник отдела, начальник участка.

Таким образом, в данном случае работников назвать специалистами абонентского отдела

по наименованию стандарта нельзя. Хотя в ряде профстандартов (например, профессио-

нальный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда России от 22.12.2014

№ 1061н, профессиональный стандарт «Каменщик», утвержденный приказом Минтруда

России от 25.12.2014 № 1150н, и др.) их название совпадает с возможными наименования-

ми должностей.

6.3. Означают ли положения части 8 статьи 7 Закона о водоснабжении, что судом по иску гарантирующей организации на потребителя может быть возложена обязанность по заключению договора холодного водоснабжения, договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения)? Прекращают ли свое действие ранее заключенные потребителем договоры водо-снабжения с момента присвоения организации, осуществляющей холодное водоснаб-жение и (или) водоотведение, статуса гарантирующей организации, либо с момента заключения с таким потребителем в указанном порядке нового договора водоснабже-ния?

Часть 8 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и во-

доотведении» содержит обязанность организации водопроводно-канализационного хозяй-

ства (ВКХ), получившей статус гарантирующей организации, направить не имеющим с ней

договора водоснабжения абонентам оферты на заключение такого договора. Согласно этой

норме подобные абоненты обязаны заключить предложенный им договор либо письменно

отказаться от его заключения. При этом несовершение одного из указанных действий озна-

чает то, что упомянутый договор считается заключенным.

Данная норма является исключением из общего правила договорного права, заключаю-

щегося о том, что молчание не является акцептом (пункт 2 статьи 438 ГК РФ), и направлена

на достижение правовой определенности в правоотношениях сторон в сфере водоснабже-

ния. В связи с этим договор считается заключенным на условиях, предложенных гаранти-

рующей организацией (в том числе относительно разграничения сетей), доведенных до све-

дения абонента.

Правовой необходимости в отдельном иске гарантирующей организации об обязании

абонента заключить договор или об определении условий последнего в таком случае не

имеется. Подобный иск, в случае его предъявления, подлежит отклонению.

Указание в части 8 статьи 7 Закона о водоснабжении на обязанность абонента заключить

с гарантирующей организацией договор водоснабжения не означает того, что судом по иску

гарантирующей организации потребитель может быть понужден к заключению подобного

договора, если абонент совершает активные действия, из которых следует его несогласие с

заключением договора на предложенных гарантирующей организацией условиях (пункт 2

статьи 1, пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Вместе с тем в таких ситуациях следует выяснять существо возражений абонента и в

случае, если они связаны исключительно с его несогласием с содержанием предложенных

условий договора, а возражения против необходимости заключения нового договора водо-

снабжения отсутствуют, иск гарантирующей организации может быть рассмотрен в порядке

статьи 446 ГК РФ как спор об определении условий договора.

Как следует из абзацев восьмого и девятого пункта 80 Правил Правила холодного водо-

снабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской

КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ


Федерации от 29.07.2013 № 644, ранее действовавшие договоры водоснабжения считаются

расторгнутыми со дня вступления в силу новых соответствующих договоров, заключенных

с гарантирующей организацией.

6.4. Между управляющей компанией и собственником помещения в многоквартирном жи-лом доме отсутствует договор, регулирующий порядок оплаты расходов на содер-жание и текущий ремонт общего имущества. Может ли суд, взыскивая с собственни-ка помещения долг по данным платежам, руководствоваться нормами ГК РФ о неос-новательном обогащении?

Жилищное право является одной из подотраслей гражданского права, поэтому нормы

жилищного законодательства не должны конкурировать с нормами гражданского законода-

тельства во избежание правовых коллизий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежа-

щего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы, касающиеся оплаты собственником помещения в многоквартирном доме рас-

ходов на содержание и текущий ремонт общего имущества дома, регулируются статьями

37, 39, 154, 155 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако ЖК РФ не со-

держит нормы, регламентирующие взимание соответствующих платежей с недобросовест-

ного плательщика (собственника помещения) в отсутствие договорных отношений между

ним и управляющей компанией.

Отсутствие между сторонами договорных отношений не может являться основанием для

освобождения владельца помещения, как потребителя комплекса услуг, выполненных в

процессе технического обслуживания дома, от установленной законом обязанности по не-

сению расходов на содержание общего имущества и не должно служить препятствием для

реализации прав истца на получение соответствующих платежей.

В связи с отсутствием коллизий между нормами ГК РФ и ЖК РФ в части обязательности

внесения спорных платежей собственником помещения в многоквартирном доме и право-

вым пробелом, связанным с отсутствием в жилищном законодательстве норм, регламенти-

рующих взимание с владельца помещения соответствующих платежей в отсутствие дого-

ворных отношений, суд правомочен взыскивать с собственника помещения долг по данным

платежам в соответствии со статьей 1102 ГК РФ (аналогия закона).

При взыскании управляющей компанией с собственника помещения пеней за несвоевре-

менное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги суду

следует руководствоваться пунктом 14 статьи 155 ЖК РФ, а не статьей 1102 ГК РФ, как

специальной нормой, регламентирующим данный вопрос в сфере жилищных правоотноше-

ний.

Ответы на вопросы подготовлены специалистами Центра муниципальной экономики и права


7. ПАНОРАМА ЖКХ

7.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ

У Президента Российской Федерации

1. Президент РФ Владимир Путин утвердил перечень из 7 поручений по резуль-

татам проверки исполнения законодательства и решений по вопросам организа-

ции проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах. Об этом 4 января сообщила пресс-служба Кремля.

В частности, правительству РФ поручено обеспечить до 1 сентября этого года совер-

шенствование нормативно-правового регулирования региональных программ капремонта

в многоквартирных домах, разработку единой методики определения размера предельной

стоимости капремонта, создание системы технического учета жилищного фонда.

Кроме того, в срок до 1 сентября правительству поручено проконтролировать обос-

нованность установленных в регионах размеров взносов на капремонт. В свою очередь,

руководители высших исполнительных органов власти должны до 1 декабря 2017 года

завершить формирование нормативно-правовой базы российских регионов в этой сфере

с учетом рекомендаций Минстроя.

2. Путин: стандарты управления многоквартирными домами должны зарабо-

тать к следующей зиме.

Президент РФ Владимир Путин поручил Минстрою России в течение полугода вне-

сти изменения в законодательство для внедрения единого стандарта управления много-

квартирными домами, чтобы он действовал уже следующей зимой.

3. Президент РФ Владимир Путин поручил подготовить законодательную базу,

для того чтобы стимулировать бизнес и граждан активнее заниматься переработ-

кой отходов.

Соответствующий пункт (Пр-140ГС, п.1г) содержится в перечне поручений, утвер-

жденном главой государства по итогам заседания Госсовета по вопросу «Об экологиче-

ском развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшего-

ся 27 декабря 2016 года.

Президент поручил Правительству внести в законодательство Российской Федерации

изменения, направленные на стимулирование деятельности по переработке отходов про-

изводства и потребления и предусматривающие: участие малого бизнеса и населения в

деятельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного

вреда окружающей среде; гармонизацию законодательства в области охраны окружаю-

щей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения в целях выработки единых подходов к классификации отходов;

гармонизацию законодательства в области обращения с отходами и законодательства,

регулирующего перевозки грузов, в части, касающейся транспортирования отходов.

Срок выполнения поручения — 1 июня.

ПАНОРАМА ЖКХ


В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

1. Государственная Дума Российской Федерации 11 января приняла в первом

чтении законопроект, наделяющий органы Госжилнадзора полномочиями по кон-

тролю за приборами учета коммунальных ресурсов. В соответствии с документом,

жилищные инспекции смогут привлекать ресурсоснабжающие организации к админи-

стративной ответственности за уклонение от установки общедомовых приборов учета.

В настоящее время, в соответствии с федеральным законодательством обязанность

по установке общедомовых приборов учета возложена на ресурсоснабжающие органи-

зации. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных право-

нарушениях полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел о необосно-

ванном отказе или уклонении от их установки, замены, и эксплуатации, возложены на

Федеральную антимонопольную службу. Таким образом, органы государственного жи-

лищного надзора, отвечающие за соблюдение жилищного законодательства, не имеют

возможности самостоятельно привлекать к ответственности за уклонение от установки

приборов учета ресурсоснабжающие организации.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федера-

ции об административных правонарушениях (в части уточнения полномочий органов

государственного жилищного надзора) позволит устранить этот пробел.

«Установка и корректное обслуживание приборов учета позволяет повысить эффек-

тивность использования коммунальных ресурсов и сократить затраты собственников на

ЖКХ, в том числе за счет снижения внебалансовых затрат ресурсов. Наделение органов

государственного жилищного надзора полномочиями контроля соблюдения законода-

тельства в этой части поможет увеличить долю домов, оснащенных приборами, и обес-

печить правильность их эксплуатации», — отметил замглавы Минстроя России, глав-

ный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис.

Следует отметить, что статьей 4.5 КоАП срок привлечения к административной от-

ветственности за такие правонарушения — два месяца. При выявлении нарушения ор-

ган госжилнадзора направляет в течение 30 дней информацию в ФАС, которая, в свою

очередь, также в течение 30 дней должна рассмотреть поступившую информацию.

В связи с высоким уровнем загруженности указанных органов зачастую не представля-

ется возможным выдержать двухмесячный срок, что приводит к невозможности при-

влечение к административной ответственности правонарушителей.

Напомним, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012

года собственники жилых помещений должны были обеспечить оснащение квартир

индивидуальными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электриче-

ской энергии, а также общедомовыми приборами учета. До 1 января 2015 года собст-

венники обязаны были обеспечить также оснащение индивидуальными приборами уче-

та используемого природного газа.

2. В Госдуме отложили рассмотрение вопроса о капитальном ремонте старых

домов за счет муниципалитетов до февраля.

В Комитете Госдумы по жилищной политике и ЖКХ было решено отложить до фев-

раля рассмотрение трех законопроектов об обязанности местных органов власти по ка-

питальному ремонту старых домов за свой счет, если он не был сделан до приватизации

хотя бы одной из квартир.

«Предлагаю провести консультации с авторами этих законопроектов, которые, по

мнению правового управления, могут быть альтернативными и решить о принятии од-



ного из них. Давайте не будем торопиться отклонять какие-то из этих законопроектов,

а попытаемся найти компромисс», — предложил первый зампредседателя Комитета

Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, единоросс Александр Сидякин.

Глава комитета, депутат «Справедливой России» Галина Хованская согласилась с

тем, что здравый смысл есть во всех трех законопроектах, и, если какой-то из них будет

рекомендован к принятию, предложения из двух других могут войти в него в виде по-

правок.

«Я никогда не борюсь за авторство законопроектов, хочу, чтобы был принят законо-

проект, который максимально соответствует решению Конституционного суда», —

сказала Хованская.

По ее мнению, наиболее оптимальный вариант решения проблемы предлагается в за-

конопроекте депутата Павла Крашенинникова и бывшего спикера Госдумы Сергея На-

рышкина. В итоге предварительно было решено после консультаций с авторами доку-

ментов провести заседание Комитета 26 января и рекомендовать к принятию один из за-

конопроектов. Ориентировочно они могут быть рассмотрены в первом чтении 8 февраля.

Напомним, что правительственный законопроект, а также законопроект Павла Кра-

шенинникова и бывшего спикера Госдумы Сергея Нарышкина были подготовлены во

исполнение решения Конституционного суда об обязанности муниципалитетов прово-

дить капремонт многоквартирного дома за свой счет, если он не был сделан до прива-

тизации. Документ, инициированный Галиной Хованской и другими депутатами, был

внесен еще до выхода постановления КС.

Законопроект Крашенинникова и Нарышкина предлагает определять очередность ка-

питального ремонта в многоквартирных домах на основе оценки их состояния. В первую

очередь следует ремонтировать те дома, где есть опасность для жизни и здоровья граж-

дан, полагают они. А правительственный законопроект устанавливает, что ремонт за

счет бюджета возможен в случае, если орган госвласти или местного самоуправления

принимал решение о капремонте до приватизации помещений, но так и не исполнил

его. Согласно документу Хованской, собственники не должны платить за капремонт

домов, построенных более 30 лет назад.

3. Госдума не снизила платежи на коммунальные услуги.

Законопроект, лимитирующий расходы на оплату коммунальных платежей, Госдума

отклонила 18 января при обсуждении в первом чтении. Предполагалось, что макси-

мально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммуналь-

ных услуг в совокупном доходе семьи не может превышать 10%.

Автор законопроекта подсчитал, что снижение размера предельно допустимой доли

на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с дей-

ствующего норматива в 22% до 10% приведет к дополнительным затратам бюджета на

жилищные субсидии в объеме 55,3 млрд рублей.

Комитет по жилищной политике и ЖКХ выступил против законопроекта. Как отме-

чается в заключении комитета, федеральный стандарт максимально допустимой доли

собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в

совокупном доходе семьи установлен в размере 22%, и именно из этой величины рас-

считывается размер межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюд-

жета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате

жилых помещений и коммунальных услуг, и в большинстве субъектов РФ максимально

допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и ком-

мунальных услуг в совокупном доходе семьи установлена в размере 22%.



4. Госдуме предлагают обязать банки платить проценты с денег на счетах ка-

премонта.

Обязанность банков уплачивать проценты за пользование денежными средствами,

которые собственники помещений уплатили в качестве взноса на капитальный ремонт

на специальный счет, предлагается закрепить законодательно. Соответствующий зако-

нопроект внесен в Госдуму.

Сейчас, согласно законодательству, банк имеет право использовать денежные средст-

ва, находящиеся на спецсчете по капремонту, однако обязанности банка уплачивать про-

центы за пользование денежными средствами Гражданский кодекс не устанавливает.

Размер процента, согласно законопроекту, устанавливается в размере ключевой

ставки Банка России (сейчас она составляет 10%). Установление этой обязанности не

препятствует размещению временно свободных средств со спецсчета на специальный

депозит, в случае если владелец спецсчета и банк договорятся о большей ставке, чем та,

которая будет установлена законом.

Также принятие законопроекта «устранит риск коррупционной составляющей, воз-

никающей в том случае, когда владельцем счета является региональный оператор, ко-

торый не обязан размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта

в кредитных организациях на специальных депозитах».

5. Госдума продлила в I чтении бесплатную приватизацию жилья.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, продлевающий срок бесплатной

приватизации жилья до 2020 года для отдельных категорий граждан: крымчан, лиц,

подлежащих переселению из аварийных домов, и детей-сирот.

Бесплатная приватизация жилья завершается в России 1 марта 2017 года.

В Правительстве Российской Федерации

1. Капремонт станет энергоэффективным.

Правительство Российской Федерации приняло разработанное Минстроем России по-

становление (от 17.01.2017 № 18) о финансовой поддержке энергоэффективного капи-

тального ремонта. Объем поддержки на один объект может составить до 5 млн рублей.

Согласно постановлению, средства, выделяемые через Фонд содействия реформиро-

ванию ЖКХ, могут предоставляться на возмещение части затрат на уплату процентов

за пользование займом или кредитом, использованным на капитальный ремонт общего

имущества в многоквартирном доме и на возмещение части расходов по капитальному

ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Эта мера призвана повысить энергоэффективность ремонтируемых домов и таким

образом сократить затраты граждан на коммунальные ресурсы. На поддержку могут

рассчитывать собственники, чьи многоквартирные дома не являются аварийными, под-

лежащими сносу или реконструкции, дома должны быть оснащены коллективными

приборами учета энергоресурсов. Кроме того, при проведении капремонта должны

проводиться мероприятия по энергоэффективности, влекущие экономию затрат тепло-

вой энергии и электроэнергии не менее 10%. Средства будут предоставляться на срок

действия кредитного договора, но не более чем на пять лет.

«Использование энергосберегающих технологий позволит повысить качество жизни

и снизить расходы на коммунальные ресурсы. Так, пример опыт Калининградской об-

ласти показывает, что после проведения энергоэффективных работ при капитальном

ремонте экономия потребителей при оплате отопления (а это самая большая строка в

платежке) составила 30-34%. Уверены, что энергоэффективный капремонт будет раз-

виваться, так как люди увидят его реальный эффект», — прокомментировал Министр



строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Михаил

Мень.

2. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев провел 25 января заседание прези-

диума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным

проектам.

На заседании рассмотрен ход реализации приоритетного проекта «Формирование

комфортной городской среды».

Глава правительства сказал, что в результате его реализации необходимо получить

инфраструктуру с продуманным дизайном, которая должна учитывать интересы всех

категорий населения.

«Предполагается, что будет выделен минимальный объем работ по благоустройству,

но регион, конечно, сможет устанавливать дополнительные виды работ. В регионах

должны быть созданы общественные комиссии. Кроме того, предполагается создать

механизмы, которые помогут собственникам принимать участие в решении задач бла-

гоустройства дворов, общественных пространств. В конечном счете, это будет способ-

ствовать улучшению качества самой недвижимости, которой собственники располага-

ют», — отметил премьер.

Медведев заявил, что проект призван простимулировать развитие малого и среднего

бизнеса, в том числе подрядчиков и поставщиков оборудования.

«Нужен комплексный подход. Конечно, проект нужен не для того, чтобы одни чи-

новники отчитались перед другими. Нужно не только помочь заняться благоустройст-

вом общественных пространств, но и следить за тем, чтобы они и дальше поддержива-

лись в нормальном состоянии», — добавил он, подчеркнув, что необходимо обмени-

ваться практиками и тиражировать опыт передовых регионов.

Медведев также заявил, что Минстроем подготовлен пакет документа по реализации

проекта.

В Министерстве строительства и ЖКХ Российской Федерации

1. Число аварий системы ЖКХ в условиях экстремально низких температур

снизилось на 18%, время реагирования служб на аварии также значительно сократи-

лось, говорится в сообщении Минстроя РФ.

На совещании президента РФ с членами правительства 11 января глава Минстроя

Михаил Мень отметил, что перед новогодними каникулами все коммунальные службы

были приведены в повышенную готовность, Минстроем России было дано поручение

провести проверку всех аварийных служб и алгоритма их реагирования на аварии.

«Если в районах Крайнего Севера коммунальные системы рассчитаны на низкие

температуры, например, вместе с сетями водоснабжения обязательно прокладывают

сопровождающие горячие трубы, что не допускает разморозки системы, то в средней

полосе, где —36 градусов не является нормой, а обычно зимы намного более мягкие,

применяются иные технологии», — приводятся в сообщении слова министра.

По данным ведомства, с 1 октября 2016 года по 11 января 2017 года было зафиксиро-

вано 119 нарушений в работе объектов жилищно-коммунального хозяйства, в прошлом

году по состоянию на 11 января было зафиксировано 145 нарушений. При этом число

аварий в теплоснабжении снизилось на 36% — до 36, в горячем водоснабжении — на

33% до 20.

Аварийность снижается интенсивнее в тех субъектах Российской Федерации, где

управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется на основе концессии.



«Интересные цифры — в тех регионах, где у нас действует концессия, у нас таких 35

субъектов Российской Федерации, аварийность в теплоснабжении снизилась в среднем

на 47%, а в водоснабжении — на 21%», — отметил министр.

Мень подчеркнул, что ведомство планирует дальнейшее развитие системы концесси-

онных соглашений в ЖКХ. По его словам, в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на

сегодняшний день осталось 663 муниципальных и государственных унитарных предпри-

ятий и по поручению Президента РФ ведется работа по их переводу на концессию.

2. Индивидуальные приборы учета стоят в более 70% квартир в РФ.

Индивидуальные приборы учета установлены более чем в 70% квартир в стране, со-

общил 11 января на пленарном заседании в Госдуме замминистра строительства и

ЖКХ РФ Андрей Чибис.

Общедомовыми приборами учета оборудовано порядка 50% многоквартирных домов.

«Что касается индивидуальных приборов учета, то здесь показатель существенно выше,

он превышает 70%. Это оперативные данные на январь 2017 года», — сказал Чибис.

3. Реализация приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда» может стиму-

лировать развитие экономики в регионах. Об этом 12 января сообщил Министр

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил

Мень в панельной сессии «Приоритетные проекты как фактор экономического роста»,

прошедшей в рамках Гайдаровского форума в Москве.

По словам министра, выделение только из федерального бюджета 20 млрд рублей на

проекты формирования комфортной городской среды даст импульс для развития как

малого бизнеса, так и крупных строительных компаний. «Комфортная городская среда

предполагает развитие сектора услуг, а значит, сможет стимулировать развитие малого

и среднего предпринимательства. А это — прямой экономический эффект. Более высо-

кое качество городской среды повышает капитализацию объектов, помещенных в эту

среду. Классический пример — рост стоимости недвижимости в районах с благоустро-

енной территорией», — отметил Михаил Мень.

До настоящего момента в России не использовался целостный подход к городской

инфраструктуре на всех уровнях и одним из принципов реализации приоритетного про-

екта является именно системный подход к благоустройству. Он включает в себя созда-

ние региональной и муниципальной программ благоустройства на 2018-2022 годы, ут-

верждающих общие принципы благоустройства. «При этом разработка и реализация

муниципальных программ на 2017 год синхронизируется с уже существующими проек-

тами. Это позволит добиться эффекта синергии и повысить их эффективность — в рам-

ках проекта «ЖКХ и городская среда» мы ставим перед регионами задачу скоордини-

ровать проведение всех видов работ», — отметил Михаил Мень.

На реализацию приоритетного проекта из федерального бюджета будет выделено

субсидирование в размере 20 млрд рублей, из которых 2/3 будут направлены на благо-

устройство дворов. При этом регион должен будет утвердить минимальный перечень

работ, а также формы и минимальный уровень участия жителей. Затем регионом будут

утверждены виды дополнительных работ. Также горожане смогут выбрать то, какие

общественные зоны в рамках проекта будут благоустроены — это может быть набе-

режная, парк, улица и так далее.

4. За два года в России заключено 1217 концессионных соглашений в сфере

ЖКХ.

За время реализации мероприятий по привлечению частных инвестиций в сферу жи-

лищно-коммунального хозяйства заключено 1217 концессионных соглашения по всей

стране. Об этом сообщил глава Минстроя России Михаил Мень 21 января.



В целом, в Российской Федерации в настоящее время заключено 1217 концессион-

ных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры. За 9 месяцев

2016 года заключено 318 концессионных соглашений, что превышает показатель за

2015 год (271 концессионное соглашение) и почти в 3 раза превышает годовой показа-

тель за 2014 год», — заявил Михаил Мень.

Как отметил министр, комфортное проживание граждан, даже в отремонтированных

домах, невозможно без качественных коммунальных услуг, а для этого необходимы

значительные инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры. «В реше-

нии этой задачи мы руководствуемся принципом «деньги в развитие отрасли должны

вкладывать те, кто на этом зарабатывает. Для этого создана сбалансированная система

работы частного бизнеса в ЖКХ. Изменены законодательные «правила игры», мотиви-

рующие бизнес зарабатывать не на убытках, а на повышении эффективности», — про-

комментировал Михаил Мень.

Среди изменений, внесенных в концессионное законодательство — переход на дол-

госрочные тарифы, сохраняя экономию от роста эффективности; ввод «предпринима-

тельской прибыли» как защищенной статьи тарифа; защита инвестиций в концессии в

ЖКХ, гарантия тарифной формулы на весь срок концессии, а также возврат инвестиций

в случае ее расторжения. Кроме того, регион стал 3-й стороной соглашения, отвечаю-

щей за соблюдение тарифной формулы, а также дана возможность отдавать МУП в

концессию лишь с половиной зарегистрированного имущества и наличием долгов, воз-

ложив на концессионера обязанность регистрировать активы и отдавать долги.

Объем частных инвестиций, предусмотренных действующими на сегодняшний день

концессионными соглашениями (на весь срок их реализации) составляет порядка 171,8

млрд рублей. Объем частных инвестиций, предусмотренных концессионными согла-

шениями, заключенными в 2014 году, составляет – 7,2 млрд руб., заключенными в 2015

году — 70,9 млрд руб., заключенными за 9 месяцев 2016 года — 40,8 млрд руб.

Михаил Мень особенно отметил, что в тех регионах, где работают концессии, про-

изошел существенный рост качества услуг. «Уже 3,5 млн человек почувствовали это на

себе. В теплоснабжении аварии снизились на 47%, а потери — на 18%. В водоснабже-

нии аварий меньше на 21%, потерь — на 14%», — заявил министр.

5. Почти 70 тыс многоквартирных домов отремонтировано в РФ.

Более 220 млн кв. метров жилья отремонтировано за все время действия программы

капитального ремонта многоквартирных домов.

Михаил Мень рассказал, что отремонтировано порядка 69,254 тыс. многоквартир-

ных домов по всей России. Кроме того, министр отметил смену вопросов собственни-

ков жилья относительно капремонта. «Сегодня собственники поверили в капремонт и

подтвердили свое доверие деньгами: собираемость платежей составила почти 83 %

(против 77,2% в 2015 и 65,4% в 2014 году). Они уже не задаются вопросом, что такое

капремонт, их интересуют механизмы реализации этой программы», — прокомменти-

ровал министр.

Глава ведомства добавил, что для увеличения темпов капитального ремонта домов

Минстрой России планирует запустить механизм стимулирования его кредитования.

«Для стимулирования повышения энергетической эффективности жилищного фонда

мы запускаем механизм государственной поддержки «энергоэффективного капремон-

та», в рамках которого будут выполняться не только обязательные работы по ремонту

крыши и замене сетей, но и дополнительные мероприятия, приводящие к энергосбере-

жению», — сказал Михаил Мень.



6. Минстроем России разработан механизм по отзыву так называемых «нуле-

вых лицензий» управляющих компаний. Об этом 21 января сообщил Михаил Мень.

По словам Михаила Меня, в настоящее время необходимо завершить процесс очист-

ки рынка от недобросовестных управляющих компаний. Для этого был разработан ряд

поправок, которыми вводится понятие грубого нарушения лицензионных требований.

Также разработан механизм отзыва «нулевых лицензий» — по решению органа жил-

надзора будет прекращаться действие лицензий у компаний, получивших лицензию, но

не управляющими ни одним домом. «Лицензирование стало реальным инструментом

замены недобросовестной управляющей компании. Этот инструмент уже начал дейст-

вовать. В настоящее время прекращено 239 лицензий и 4 лицензии аннулированы», —

отметил министр.

Кроме того, глава Минстроя России отметил, что планируется внедрение стандартов

качества управления многоквартирными домами — это именно качественные показате-

ли работы УК — время реагирования на обращение потребителя, минимальный пере-

чень работ и срок их выполнения и т.д. «Введение стандарта качества услуг поможет

повысить уровень работы управляющих компаний и сделать их по-настоящему клиен-

тоориентированными. Обязанность соблюдения стандарта будет лицензионным требо-

ванием, и при его нарушении управляющая компания будет лишаться права управлять

соответствующим домом или лицензии», — заявил Михаил Мень.

7. Порядка 27,2 млрд рублей будет направлено на благоустройство в 2017 году.

В рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» по-

рядка 27,2 млрд рублей из федерального и регионального бюджетов будет направлено в

текущем году на благоустройство городов, в том числе на обустройство парков и других

общественных пространств, ремонт и модернизацию дворов. Об этом заявил глава Мин-

строя России Михаил Мень 25 января по итогам заседания президиума Совета при Пре-

зиденте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

«Из федерального бюджета уже выделено 20 млрд рублей на субсидии региональных

программ формирования комфортной городской среды в высокодотационных субъектах

федерации. Эти средства распределены законом о бюджете, и до 1 марта регионы долж-

ны заключить с Минстроем России соглашения об их получении», — сказал министр.

Одно из условий получения субсидии — утверждение региональных программ, вклю-

чающих правила предоставления и распределения средств муниципалитетам, в том чис-

ле, исходя из уровня их бюджетной обеспеченности и численности населения, прожи-

вающего в них. Общий объем средств, которые регионы должны будут направить на реа-

лизацию этой программы, составит порядка 6,5 млрд рублей.

Кроме того, из федерального бюджета будет выделено еще 500 млн рублей на фи-

нансирование благоустройства парков и скверов в городах с населением до 250 тысяч

человек.

Михаил Мень отметил, что в этом году уже более 12 тысяч муниципалитетов начнут

реализацию программы благоустройства.

«Все муниципалитеты с населением более 1000 человек должны приступить к вы-

страиванию эффективной системы благоустройства и содержания города. В том числе,

это коснется озеленения, освещения и уборки. Часть средств пойдет на знаковые объ-

екты благоустройства в муниципалитетах. Комплексный подход к формированию ком-

фортной городской среды крайне важен», — завил глава Минстроя России.

В рамках проекта будут запущены новые инструменты участия в формировании го-

родской среды. Минстрой России намерен выстроить системное взаимодействие с ак-

тивистами, общественными объединениями и собственниками.



Министр добавил, что принципы общественного контроля в рамках проекта преду-

сматривают создание общественных комиссий, наделенных полномочиями по контролю

реализации программ формирования городской среды, а также участвующих в приемке

работ. Проекты региональных и муниципальных программ должны будут проходить

обязательное общественное обсуждение. Кроме того, жители получат возможность вы-

ступать с инициативой по включению объектов в программы формирования городской

среды.

8. На обучение региональных госслужащих, ответственных за реализацию про-

ектов по благоустройству будет выделено 50 млн рублей.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по

стратегическому развитию и приоритетным проектам глава Минстроя России Михаил

Мень сообщил, что ведомство обратилось в Правительство с просьбой изыскать сред-

ства в размере 50 млн рублей на обучение региональных и муниципальных служащих,

которые будут ответственны за реализацию проекта по развитию городской среды.

«Урбанистика и комплексное управление городом — это новая для всего мира дисци-

плина, и наши региональные власти часто не имеют опыта системного благоустройства и

работы с общественностью. Поэтому проектные команды необходимо системно обучать

как теории, так и лучшим практикам формирования комфортной городской среды. Мы

разработали программу обучения и нашли специалистов, которые способны оперативно

обучить необходимые проектные команды. Мы попросили Правительство поддержать

это предложение и предусмотреть на эти цели 50 млн. рублей — это позволит нам за

2017 год провести несколько сессий обучения и, начав с управленческих кадров, создать

новый уровень требований и к специалистам», — пояснил Михаил Мень.

9. Ресурсоснабжающие компании не смогут выставлять гражданам плату за

ОДН выше нормативов.

В многоквартирных домах, где был выбран способ управления, при котором плата за

ресурсы выставляется напрямую ресурсоснабжающими компаниями, размер платы за

услуги, предоставленные на общедомовые нужды (ОДН), будет также ограничен нор-

мативом. Такую позицию Минстроя России поддержал Верховный суд Российской Фе-

дерации.

Включение платы за ОДН в жилищную услугу и ее ограничение нормативом при-

звано защитить потребителей от необоснованных платежей, вне зависимости от формы

управления их многоквартирным домом, а также стимулировать управляющие органи-

зации к более рациональному и умеренному расходованию ресурсов. Изменения в жи-

лищное законодательство вступило в силу с 1 января 2017 года.

В домах, где число квартир не превышает 30-ти и действует непосредственный способ

управления домом, при котором плата за ресурсы выставляется напрямую ресурсоснаб-

жающими компаниями, стоимость общедомовых расходов также должна быть ограниче-

на нормативом, даже в случае появления сверхнормативного объема потребления.

В связи с этим, одна из теплоснабжающих компаний обратилась в Верховный Суд

Российской Федерации с прошением об отмене такого положения и снятия с нее до-

полнительных обязанностей по оптимизации расходования ресурсов. Требования и

апелляция были отклонены органом судебной власти.

«Когда ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных ус-

луг, она также имеет все возможности оптимизировать расходы ресурсов, предостав-

ленных на общедомовые нужды, — подчеркнул заместитель Министра строительства

и ЖКХ Российской Федерации, главный жилищный инспектор Андрей Чибис, — Это и

мероприятия по выявлению несанкционированных подключений, и проведение регу-



лярных проверок работы приборов учета, и составление актов о временно проживаю-

щих потребителях. Словом, не просто поставлять услугу, но и отвечать за нормы ее по-

требления и соответствующую стоимость».

Изменения в законодательстве, инициированные Минстроем России, позволят сти-

мулировать исполнителей коммунальных услуг выполнять свои обязанности надлежа-

щим образом, а также избежать предъявления потребителям к оплате завышенных объ-

емов коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.

10. В Минстрое создадут департамент развития городской среды.

Об этом сообщил 27 января глава ведомства Михаил Мень.

«У нас департамент ЖКХ сильно перегружен, и было принято решение по созданию

на его базе департамента развития городской среды», — сказал он на заседании обще-

ственного совета при министерстве.

В министерстве остается много вопросов непосредственно по жилищно-коммуналь-

ному хозяйству, в первую очередь, по привлечению частных инвестиций в ЖКХ и за-

ключению концессии, отметил Мень.

Он также добавил, что на базе одного из действующих учреждений для реализации

приоритетных проектов будет создана проектная дирекция Минстроя в виде федераль-

ного автономного учреждения.

11. Закон об ответственности за нарушение правил благоустройства должны

принять в РФ в ноябре.

Закон об административной ответственности за нарушение правил благоустройства

городов должен быть принят в ноябре 2017 года, сообщил 27 января на общественном

совете при Минстрое РФ замглавы ведомства Андрей Чибис.

Он отметил, что к концу года субъекты РФ должны обеспечить формирование дол-

госрочных программ по благоустройству и во всех регионах должны появиться правила

благоустройства.

«Это фактически муниципальный закон, кто и за что отвечает. Здесь рассматривают-

ся все вопросы, в том числе связанные с рекламными вывесками, освещением, озелене-

нием и так далее. Также должен быть принят соответствующий закон субъекта РФ об

административной ответственности за нарушение правил благоустройства. Это должно

быть сделано в ноябре», — сказал Чибис.

Принятие программ по благоустройству, по словам замминистра, должно подтолк-

нуть малый бизнес к созданию разного рода сервисных услуг.

«Мы синхронизируем программу благоустройства с приоритетным проектом по ма-

лому бизнесу и проектом по дорогам. Будет внедрена система мониторинга, чтобы они

были не в виде бумажных отчетов, а чтобы все люди видели, как эти проекты реализу-

ются в онлайн-режиме», — отметил Чибис.

В Министерстве юстиции Российской Федерации

Норма об изъятии единственного жилья призвана побудить граждан самостоя-

тельно и вовремя расплачиваться по долгам, сообщил замминистра юстиции РФ

Михаил Гальперин.

Ранее министерство юстиции России вынесло на обсуждение законопроект, отме-

няющий запрет на взыскание единственного жилья должника. Как пояснили в Минюс-

те, взыскание может быть обращено на жилье, по размеру и стоимости «явно превы-

шающее» потребности в жилище должника и его семьи.

«Важная цель закона — побудить должников не доводить до такого состояния и са-

мостоятельно рассчитываться с кредиторами, со своими изыскателями. В том числе,



никто не запрещает продать свою квартиру самому до наложения на нее взыскания и

самому приобрести себе то жилье, которое нравится, а оставшиеся деньги вернуть взы-

скателю», — сказал замминистра в интервью каналу «РБК».

Гальперин отметил, что минимальный долг должен превышать пять процентов от

оценочной стоимости квартиры, «меньше чем за пять процентов от стоимости этот

процесс не может быть запущен».

Кроме того, предполагается, что решение о взыскании суд может принять только в

случае, если у должника нет другого имущества и его доходы несоразмерны с обяза-

тельствами. Суд устанавливает сумму, которую выплатят должнику для приобретения

другого жилья в том же населенном пункте, где он проживал раньше.

Новый порядок будет применяться к отношениям, возникшим после вступления за-

кона в силу. Исключение составляют случаи, когда речь идет о требованиях о возмеще-

нии вреда жизни и здоровью, а также взыскании алиментов.

В Федеральной антимонопольной службе

ФАС утвердила индексацию оптовых цен на газ для населения.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России утвердила с 1 июля 2017 года

индексацию на 3,9 процента оптовых цен на газ. Они лягут в основу розничных цен для

населения.

В частности, дешевле всего газ будет в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском авто-

номных округах — 2488 и 2908 рубля за 1000 кубометров (без НДС) соответственно, на

втором месте Тюменская область с 3178 руб., на третьем — Республика Коми, Орен-

бургская и Астраханская области — с 3331 руб.

7.2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОВОСТИ

Волгоградская область

Рост тарифов ЖКХ в Волгограде депутаты обосновали повышением цен.

В Волгограде планируемый с 1 июля 2017 года рост тарифов на услуги жилищно-

коммунального хозяйства вызвал возмущение со стороны горожан. Предполагается,

что в некоторых муниципалитетах «коммуналка» подорожает почти вдвое больше

предложенной правительством РФ величины — на 9,8% вместо 4,2%. Пояснения по

данному вопросу дали местные парламентарии, которые считают рост цен на услуги

ЖКХ обоснованным.

На заседании комитета Волгоградской облдумы по промышленности, ТЭК, транс-

порту и дорожному хозяйству было отмечено, что искусственное занижение тарифов и,

как следствие, постоянное недофинансирование ЖКХ являются основной причиной

старения инженерных сетей. На сегодня их износ превысил 80%. Это приводит к час-

тым авариям, высоким потерям питьевой воды, недостаткам теплоснабжения и требует

принятия срочных мер в сфере оплаты коммунальных услуг.

«Из-за подобных решений уже обанкротилось три коммунальных оператора, —

уточнил председатель комитета тарифного регулирования Волгоградской области Ва-

лентин Пронин. — С тех пор тянутся огромные долги и перед коммунальщиками, и пе-

ред ресурсоснабжающими организациями».

По его словам, худшее положение — в Волгограде.



«Тарифы регулировал город. В политических интересах только тариф на тепло и го-

рячую воду в годовом размере был искусственно занижен на 360 миллионов рублей. И

такая политика велась в течение десятков лет», — отметил парламентарий.

Как отметил областной депутат, бывший главный энергетик «Волгоградского хим-

прома» Сергей Песков, сегодня жители Волгограда за услуги ЖКХ платят менее 80%

от экономически обоснованного тарифа. В течение долгого времени заниженная стои-

мость коммунальных услуг для граждан компенсировалась за счет завышения платежей

для промышленных предприятий. Именно такая политика, по мнению парламентария,

и погубила и промышленность, и коммунальное хозяйство, и предприятия энергетики.

Представители профильных ведомств областной администрации в ходе обсуждения

подчеркивали, что запланированная индексация учитывает реальные затраты на произ-

водство коммунальных услуг и является экономически обоснованной.

«При этом тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения в Волгограде остаются

одними из самых низких по сравнению с субъектами ЮФО и близлежащими региона-

ми», — обратил внимание заместитель председателя Волгоградской областной думы

Сергей Булгаков.

Краснодарский край

Раздельный сбор мусора на Кубани внедрят в три этапа по десять лет.

Кубанцев постепенно приучат к раздельному сбору мусора. Как сообщили в пресс-

службе краевой администрации 25 января, на внедрение такого порядка сбора твердых

коммунальных отходов потребуется 30 лет.

Внедрять на территории края раздельный сбор ТКО, согласно постановлению, под-

писанному губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым, начнут уже

в текущем году и реализуют в три этапа. На первом этапе — в 2017-2027 годах — в го-

родских округах и сельских поселениях с численностью населения более 10 тысяч сбор

мусора будет вестись по следующим компонентам: отходы электронного оборудова-

ния, специфические коммунальные отходы, пищевые отходы, отходы для вторичного

использования, крупногабаритные отходы.

В следующие десять лет с 2027 по 2037 год мусор разделят на специфические ком-

мунальные отходы (батарейки, ртутные лампы, термометры), пищевые отходы, отходы

для вторичного использования, крупногабаритные отходы. Уже к третьему этапу, реа-

лизовать который планируется до 2047 года, — предполагает внедрение раздельного

сбора ТКО по таким фракциям как стекло, бумага, пластик, текстиль, металлы.

Все контейнеры, которые будут использоваться для сбора мусора, подпишут. Также

определить, куда выбрасывать тот или иной мусор, можно будет по их цвету. Напри-

мер, для бумаги будет предназначен синий контейнер, для стекла — зеленый, для пла-

стика — оранжевый. Для пищевых отходов установят черные контейнеры, отходы для

вторичного использования будут складываться в серые баки, отходы электронного обо-

рудования — коричневые. Самый яркий — красный цвет — отведен для контейнеров

под специфические коммунальные отходы.

Как пояснили в министерстве ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, необходимость

ввода раздельного сбора мусора в крае продиктована федеральным законом, который

запрещает размещать на свалках отходы, содержащие полезные компоненты.



Москва

1. Десятки домов в Москве лишились спецсчетов из-за долгов.

За полтора года, что в Москве действует программа капитального ремонта жилых

домов, 43 многоэтажки лишились спецсчетов, на которых самостоятельно копили день-

ги. Еще над полусотней домов сейчас висит такая же угроза. Причина в большинстве

случаев кроется в неспособности собрать даже половину от запланированных средств,

рассказали в Мосжилинспекции.

90 процентов из 32,5 тыс. жилых домов столицы платят деньги в своеобразный об-

щий котел, которым распоряжается столичный фонд капремонта, выступающий в роле

регионального оператора. Плюсы такого решения заключаются в том, что все решения

принимает оператор, а жильцы четко знают, когда и что отремонтируют в их доме.

Однако почти 3 тыс. многоэтажек выбрали другую форму накопления средств — на

специальном счете. Жильцы этих домов собрались и решили, кто же будет управлять

счетом — это может быть и старший по дому, и управляющая компания, и ТСЖ или

ЖСК. Главный плюс такого решения заключается в том, что жители могут самостоя-

тельно распоряжаться средствами счета.

Однако свобода выбора, как всегда, предполагает ответственность. О состоянии

спецсчета его управляющий должен ежеквартально отчитываться перед Мосжилин-

спекцией — сообщать, сколько всего денег собрано и сколько остается на счете. За на-

рушение этого правила предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб. Куда более

серьезные последствия имеет недобор средств. «Если на спецсчет поступает менее по-

ловины от начисленных жильцам средств и погасить долг не получается в течение

5 месяцев, то принимается решение о формировании фонда капремонта дома на счете

регионального оператора», — говорит пресс-секретарь Мосжилинспеции Виолетта Не-

веженко. Другими словами, если самим собирать средства вовремя не удается, то при-

дется платить в тот самый общий котел.

2. Москвичам планируют платить за сдачу использованных батареек и ламп.

Член комитета по экологии и охране окружающей среды Госдумы Александр Васи-

ленко рассказал о планах ввести плату за сдачу батареек и люминесцентных ламп.

Мера призвана побудить людей сдавать опасные для экологии товары в специализи-

рованные пункты приема, а не утилизировать их вместе с бытовыми отходами. «В прин-

ципе, залоговая стоимость может простимулировать граждан сдавать батарейки, лам-

почки или градусники, а не выбрасывать их. Ведь, добавив к полученной сумме немно-

го денег, можно будет купить новый товар взамен использованного», — сказал Алек-

сандр Василенко.

Нижегородская область

«Программа капремонта в Нижегородской области провалена».

Результаты программы капремонта в Нижегородской области за 2015 и 2016 годы

оказались провальными, считает депутат регионального Заксобрания Сергей Зуденков.

Об этом он заявил, комментируя смену руководства в региональном Фонде капремонта

многоквартирных домов.

По словам Зуденкова, уход Сергея Протасова с поста руководителя регионального

Фонда по капремонту подтвердил опасения, которые депутаты Заксобрания не раз вы-

сказывали на заседаниях в 2016 году.

«Деятельность оператора остается непрозрачной, заявленные планы по объему годо-

вых работ не выполняются, непонятно как происходит отбор подрядных организаций», —

уверен Зуденков.



По его данным, в 2015 году физические работы были проведены в 200 домах, хотя в

первоначальном плане значилось более 600. Из собранных денежных средств в размере

почти 2 млрд рублей освоено было меньше 500 млн рублей.

«Экс-глава Фонда обещал депутатам, что в 2016 году будет отремонтировано 900

многоквартирных домов на общую сумму почти 3 млрд рублей. Уже сейчас можно ска-

зать, что реальная ситуация очень далека от этих цифр. Скандалом обернулась история

с заменой 618 лифтов», — подчеркнул Зуденков.

Новосибирская область

Рост тарифов ЖКХ в Новосибирской области частично компенсируют из бюд-

жета.

Власти Новосибирской области частично компенсируют жителям региона рост та-

рифов на коммунальные услуги, которые с июля должны повыситься в среднем на 15%.

Об этом сообщила пресс-служба областного правительства.

«Принимаемым постановлением мы защищаем жителей региона от непопулярного,

но необходимого решения по повышению тарифов на коммунальные услуги», — отме-

тил губернатор Владимир Городецкий, чьи слова приводит пресс-служба.

Льготным категориям — это около 500 тысяч человек — из бюджета области без до-

полнительных заявлений будут полностью компенсировать повышение тарифа более

чем на 4%, установленные федеральным центром. Остальные жители региона смогут

вернуть 50% этой разницы, подав заявление. Прием заявлений начнется 1 августа 2017

года и закончится 31 января 2018-го. На компенсации льготникам в областном бюджете

предусмотрено 180 млн рублей.

Поставщики услуг ЖКХ получат 860 млн руб. после роста тарифов.

Пензенская область

В Пензе не передали в концессию имущество неэффективных МУПов.

В Пензенской области не решена проблема имущества неэффективных муниципаль-

ных унитарных предприятий. Об этом 17 января на совещании по вопросам развития

строительного комплекса и ЖКХ Пензенской области заявил полпред президента в

ПФО Михаил Бабич.

Как сообщили в пресс-службе полпреда, Михаил Бабич отметил, что в Пензенской

области в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения осуществляют деятельность

6 муниципальных унитарных предприятий, признанных неэффективными. В их распо-

ряжении находятся 26 объектов коммунальной инфраструктуры, которые в 2016 году

планировалось передать в концессию, но до настоящего времени этого сделать не уда-

лось. Кроме того, согласно материалам проверки и предварительному анализу функ-

ционирования региональной системы капитального ремонта выявлены недочеты в сис-

теме капремонта. В частности, минимальный размер взноса на капитальный ремонт в

регионе определен без учета методических рекомендаций Минстроя России.

Ярославская область

1. Ярославские управдомы взбунтовались против единого центра расчетов за

ЖКУ.

Руководители 15 управляющих компаний городов Рыбинска и Переславля-Залес-

ского Ярославской области написали обращения прокурору региона Юрию Верховцеву

с просьбой проверить законность действий по переводу коммунальных платежей жите-

лей области в АО «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр».

Обращения рыбинских управдомов также адресовано в региональный ФАС, а пере-



славских — в целый ряд ведомств, включая федеральное руководство ОНФ, на имя

Главного жилищного инспектора России, Госдуму и т.д.

В своем письме директора коммунальных компаний говорят о том, что представите-

ли Правительства Ярославской области настоятельно рекомендуют им заключить дого-

вор с АО «ЯроблЕИРЦ», который будет начислять жителям квартплату, печатать и

доставлять квитанции, а также оказывать ряд других расчетно-информационных услуг.

При этом, как указывают заявители, стоимость услуг центра превышает действующую

установленную стоимость в строке «Содержание и ремонт жилья» в 2,5-3 раза. Комис-

сия «ЯроблЕИРЦ» по проекту договора, разосланного компаниям, составляет 3,9% от

стоимости коммунальных услуг. Проекты договоров рассылаются с электронной почты

Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, а рабочие

встречи с управдомами по вопросу перевода платежей проводит советник Председателя

Правительства области, говорят заявители. В настоящее время аналогичные услуги

управляющим компаниям оказывают частные и муниципальные организации.

Авторы письма указывают, что АО «ЯроблЕИРЦ» владеет ООО «ЕИРЦ», учредите-

лями которого, в свою очередь, являются частные лица — некто П.А.Веревкин и

А.В.Мурзин. Обе фирмы зарегистрированы в октябре-ноябре 2016 года.

«Получается, Правительство Ярославской области передает сбор финансовых средств

по оплате за услуги ЖКУ со всей области частной коммерческой организации — пла-

тежному агенту без каких-либо гарантий. Уставной фонд в один миллион рублей ничто

по сравнению с месячным оборотом платежей за ЖКУ по всей области, который состав-

ляет не один миллиард рублей. По факту, это лоббирование на областном уровне интере-

сов частной структуры на фоне острой борьбы государства с коррупцией», — приводят

свое мнение руководители 8 управляющих компаний из Переславля-Залесского.

Руководители управляющих компаний Рыбинска оценивают действия по созданию

«ЯроблЕИРЦ» и его «продвижению» структурами регионального правительства как

«навязывание необоснованных и невыгодных условий».

Представители управляющих компаний полагают, что перевод всех коммунальных

платежей в одни руки приведет к удорожанию коммунальных услуг для жителей об-

ласти примерно на 4%, а также разрушит привычные для людей способы оплаты, так

как все банковские операции, по информации авторов писем, будет обслуживать

«Сбербанк».

Кроме того, управдомы опасаются возникновения ситуации «двойных квитанций» и

неверных начислений, а также банальной пропажи денег, ссылаясь на опыт Подмоско-

вья. Переславские компании просят компетентные органы «дать оценку неправомер-

ным действиям представителей Правительства Ярославской области, в том числе Госу-

дарственного жилищного надзора, которые методами административного давления,

вплоть до угрозы лишения управляющих компаний лицензий на управление МКД, по-

нуждают заключать договоры с частным платежным агентом».

2. Ярославская область не готова к изменению порядка взимания платы за

ОДН.

В Ярославской области новый порядок взимания платы за ОДН вступит в силу через

полгода. Переходный период вводится для того, чтобы управляющие компании смогли

подготовиться к работе в новых условиях, рассказали в Ярославской областной думе.

Такое решение принято 18 января на расширенном совещании в региональном пар-

ламенте с участием депутатов, представителей управляющих компаний и организаций

топливно-энергетического комплекса, а также профильных структур правительства

Ярославской области и муниципальных властей.



Изменения в порядок регулирования платы за общедомовые нужды, предусмотрен-

ные федеральным законодательством, вступили в силу с 1 января 2017 года. Суть их

сводится к тому, что одним из субъектов этого процесса становятся управляющие ком-

пании. Если ранее все расходы на ОДН распределялись пропорционально между жите-

лями домов, то теперь для жителей на уровне регионов установлен четкий норматив,

а все, что свыше — будут оплачивать управдомы. Соответственно, плата за ОДН те-

перь включена в статью «Содержание и ремонт жилого помещения».

Однако значительная часть коммунальных организаций Ярославской области не го-

това работать в новых условиях, отметили в региональной думе. Представители управ-

ляющих компаний утверждают, что значительные сверхнормативные расходы станут

для них непосильным бременем, которое в конечном итоге приведет к банкротству.

Председатель комитета по жилищно-коммунальному комплексу и энергетике Вик-

тор Тамаров выражает опасение, что ввиду сверхнормативных расходов управляющие

компании либо будут попросту отказываться от домов, либо находить возможность

компенсировать эти затраты за счет жителей.

По итогам совещания было принято решение отодвинуть введение нового порядка

платы за ОДН на полгода. В течение этого переходного периода управляющие компа-

нии и правительство должны подготовиться к работе в новых условиях. В числе необ-

ходимых мер предложено провести паспортизацию всех многоквартирных домов ре-

гиона и выработать их классификатор. Для каждого типа домов должен быть установ-

лен свой норматив потребления ресурсов на общедомовые нужды. Эта работа должна

координироваться с главами городских округов и муниципальных образований, пред-

ставителями управляющих и ресурсосберегающих организаций.

По материалам российских федеральных и региональных

информационных агентств

7.3. ЗАРУБЕЖНЫЕ НОВОСТИ

Германия

Микроквартиры в Германии.

Германию охватил бум на строительство жилья микроформата. Микроапартаменты —

это квартиры площадью 20-30 кв. м. Такое жилье чаще всего уже обставлено мебелью и

включает санузел с душевой кабиной, маленькую кухню и спальню. Недостаток пло-

щади компенсируется тем, что обычно в здании есть помещение с кабинками для хра-

нения вещей, общественные зоны отдыха и прачечные.

В Германии этот формат активно развивается. По сообщению Frankfurter Allgemeine

Zeitung, в стране насчитывается около 25 тыс. микроапартаментов, а до конца 2018 года

предполагается построить еще несколько тысяч. Этот сегмент будет поддерживаться на

государственном уровне: федеральное правительство планирует инвестировать в рас-

ширение рынка микрожилья €120 млн.

Интересно, что некоторые из крупных девелоперов строят, но не продают такое жи-

лье. Данная ситуация возникла из-за очень низких ипотечных ставок. Девелопер снача-

ла привлекает порядка 85% необходимых средств на строительство от банка под 4-5%

годовых — а по мере реализации объект растет в цене, сдается в аренду и рефинанси-



руется по более выгодной ставке (в районе 1,5%), в результате чего арендный поток по-

крывает все платежи по кредитным обязательствам. Так девелопер получает возмож-

ность сохранять у себя значительную часть построенного жилья.

Для кого строится микрожилье.

Целевая аудитория рынка микроапартаментов в Германии превышает 30 млн чело-

век. Большая часть — арендаторы без семьи: Федеральное агентство статистики Гер-

мании оценивает количество домохозяйств, состоящих из одного человека, в 16,5 млн.

Еще 12 млн человек — рабочие, которые переезжают из других регионов в поисках ра-

боты. Численность студентов оценивается в 3 млн человек.

Прямо сейчас однокомнатные квартиры уступают всем остальным форматам жилья

в Германии — доля таких объектов в жилищном фонде самой крупной экономики Ев-

росоюза не превышает 3%. Тем не менее количество однокомнатных апартаментов с

2011 по 2014 год росло почти в два раза быстрее, чем общее число квартир в стране.

Жилье небольшой площади становится все более востребованным. С каждым годом

увеличивается число домохозяйств из одного человека: если в 1961 году доля квартир,

которые занимал один человек, составляла 21% от общего количества домохозяйств, то

в 2012 году она выросла до 41%. Среди причин — падение рождаемости и снижение

количества браков.

Микроапартаменты в первую очередь предназначены для студентов, молодых спе-

циалистов, еще не накопивших на более дорогостоящие варианты проживания, а также

для сезонных рабочих и работников из регионов, которые приезжают из небольших

провинциальных городов или других стран, чтобы работать и жить в будние дни в ме-

гаполисе, а на выходные возвращаться к семьям. В настоящее время к целевой аудито-

рии все чаще примыкают и другие категории — одинокие пенсионеры и люди без се-

мей, которые хотят сэкономить на аренде.

За счет небольшой площади каждый микроапартамент сдается в аренду в среднем за

€400 в месяц. В крупных городах трудно найти столь же дешевую альтернативу, по-

этому на такие объекты всегда выстраивается очередь из желающих. Кроме того,

большинство арендодателей не хотят сдавать жилье на короткие сроки, из-за чего най-

ти вариант для временного проживания становится трудно. В Германии действуют

строгие требования для арендаторов стандартных квартир — им нужно внести задаток

за три месяца, показать свою кредитную историю и собрать еще множество докумен-

тов. Микроапартаменты, предлагаемые в среднесрочную аренду, позволяют решить эту

проблему.

Такой формат оказывается более предпочтительным для квартиросъемщиков: жиль-

цам нравятся новые квартиры со всем необходимым оборудованием. В отличие от гос-

тиниц у каждого съемщика есть отдельный санузел и кухня, а сервисы вроде выбора

свободной квартиры через мобильное приложение или возможности заказывать посуду

и мебель онлайн помогают экономить время и деньги.

В перспективе спрос на микроапартаменты будет только расти. В первую очередь

тенденция затронет Берлин, Гамбург, Мюнхен и Франкфурт, население которых еже-

годно увеличивается примерно на 1-2%. Количество людей, приезжающих работать в

мегаполисы, увеличивается, так как там больше рабочих мест и выше зарплаты.

Маленький метраж — больше евро.

Многие из тех, кто хотят вложить деньги в зарубежную недвижимость, интересуют-

ся именно теми объектами, которые могут генерировать доход. Микроапартаменты

привлекают таких инвесторов за счет низкой цены входа — подчас для приобретения

подобных объектов достаточно €100 тыс. Второе преимущество — возможность полу-



чить рассрочку либо оформить дешевый кредит в немецком банке. Третий козырь мик-

рожилья — доходность, которая перекрывает средние показатели для рынка европей-

ской жилой недвижимости.

Небольшой метраж обеспечивает редкое сочетание привлекательной цены аренды

для квартиросъемщиков и невысокой стоимости покупки для инвесторов. Если покупа-

тель рассчитывает взять кредит, то для сделки будет достаточно €50 тыс., банки пре-

доставляют нерезидентам займы в размере 50% стоимости объекта под 2% годовых.

Помимо этого, те здания, что строятся с применением наиболее современных энерго-

сберегающих технологий, субсидируются ипотекой с пониженной до 1% ставкой. Вы-

годные кредиты объясняются тем, что финансовые учреждения понимают ликвидность

и востребованность такого типа недвижимости.

Застройщики тоже не остаются в убытке, так как могут получить более высокий до-

ход с каждого проданного квадратного метра (по сравнению с квартирами большей

площади). Таков закон рынка: чем меньше квартира, тем дороже метр.

Обычно микрожилье сдается в среднесрочную аренду на три — шесть месяцев. Не-

большой срок позволяет полностью нивелировать риски, связанные с трудностью вы-

селения арендаторов. Для зарубежного инвестора это важный аспект. При этом собст-

венникам не нужно вникать в проблемы, имеющие отношение к менеджменту. Всеми

вопросами — административными, связанными с заселением и выселением жильцов,

предоплатой, страхованием, устранением поломок и иногда даже ремонтом — занима-

ется управляющая компания.

Доходность микроапартаментов до уплаты налогов составляет порядка 4% (за выче-

том счетов управляющей компании). Это больше, чем доходность обычной квартиры,

сдающейся в долгосрочную аренду (2-3%). Инвесторы получают гарантированную за-

полняемость: все, что сдано в эксплуатацию, уже на 100% сдано в аренду. Это легко

отследить, так как застройщики часто сами же управляют сдачей апартаментов и пуб-

ликуют информацию на своих сайтах.

Арендные ставки при сдаче микроапартаментов индексируются в соответствии с

ростом рынка — в отличие от долгосрочной аренды, при которой часто возникают ог-

раничения. Например, в Берлине при традиционной сдаче жилья повышать ставки по

закону можно максимум на 10% сверх стоимости средней аренды в районе и не более

чем на 20% за три года. При инвестициях в микроапартаменты есть всего один минус:

ничего нет в наличии. Готовые здания давно распроданы, и все, что продается в 2016

году, будет построено в 2017-2018 годах. Это еще одно доказательство ликвидности та-

ких объектов.

По материалам российских и иностранных информационных агентств

f w h i > i g n h c q c j ; f w h i > i i j v m - …СОДЕРЖАНИЕ 2...

Documents