experienced social worker expertise in social policy analysis

Mr. Chung Kim Wah Assistant Professor

Department of Applied Social Sciences,Hong Kong Polytechnic University

Experienced Social Worker Expertise in Social Policy Analysis Extensive teaching experiences in Courses on Social

Pollicies and Comparative Social Policy Consultancy services on various aspects to government

and other Public Bodies Research interests: Housing Policy; Elder Care; Health

Care Policy; Social Security; and Comparative Policy Analysis:

Serving Committee or Board Members to Various NGOs.

香港老人生活與社會福利保障

Centre for Social Policy StudiesDepartment of Applied Social Sciences, The Hong Kong Polytechnic University

香港 – 步向老化的社會

香港的人口正迅速老化；至 2002 年底， 65歲及以上的人口約佔總人口 11.6%

預計到 2016 年，這比率將升至 14%到 2031 年，更將高達 24%




1991 2001 2016 2031

總人口 5522 6759 7897 8722

60 歲以上人口

717

(13.2%)

1013

(15.0%)

1642

(20.8)

2714

(31.1%)

65 歲以上人口

482

(8.9%)767.5 (11.4%)

1135

(14.4%)

2120

(24.3%)



按性別劃分的出生時平均預期壽命

性別 1997 2001 2002

男 77.2 78.4 78.7

女 83.2 84.6 84.7

生命添加了歲月，但歲月有沒有添加生命？


香港老人的生活狀况 48.7 萬長者與家人共住 ; 獨居長者約有 19.2 萬 ; 六萬多長者居於各類院舍 ; 大約只有兩成 (60 歲以上 ) 長者有退休保障 ; 七成多與家人共住長者得不到穩定經濟支援 ; 約有两成 60 歲以上人士仍需工作 (65 歲以上為

7.2%); 每 5.9 名 60 歲以上長者中，便有一人要領取綜援 ;


為晚年作準備 ?

全港約 340 勞動人口中，只有約三分之一有為退休保障作安排

勞動年齡女性的勞動參與率僅略高於五成


為長者提供的福利 : 資助房屋

長者居住於公共出租房屋單位 :平均每 100百名長者中有 43.2 人 ( 平均每 100百名市民中有 32.7 人 )


為長者提供的福利 : 資助房屋

• 長者優先配屋計劃• 高齡單身人士優先配屋計劃• 共享頤年優先配屋計劃，及• 家有長者優先配屋計劃 (合資格者可選擇任何一區的公屋單位 ). 新市樂天倫優先配屋計劃 (申請人只可選擇新市鎮的公屋單位 )

• 長者租金津貼


為長者提供的福利 : 醫療護理

由醫管局提供的醫院床位，全年中的七成住院日數為長者使用 ;

各類療養及護理院舍均未足以應付需求 ; 仍未制定請的長期護理政策及相應的制度及服務安排。


綜合社會保障援助（綜援）

透過入息補助為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網。

使受助人的入息能夠達到一定的水平，以應付生活上的基本和特別需要。



必須為香港居民；在港居住不少於一年；家庭每月收入不足以應付各項綜援計

劃下所認可的需要 ;乎合家庭資產總值規限




綜援的個案類別單親家庭

13%

永久傷殘5%

低收入人士4%

其他1%

失業人士17%

年老52%

暫時傷殘/

健康欠佳8%

老人個案

143,809

截至 2003 年 4月底

275,644 個案



綜援個案類別的變化以個案類別佔整體綜援個案數目的比率

0%

20%

40%

60%

80%

100%

3/94 3/95 3/96 3/97 3/98 3/99 3/00 3/01 3/02

月/年

百分率

/年老、永久傷殘及暫時傷殘健 ( )康欠佳非健全成人

單親家庭、低收入人士及失業人士 (健全成人)

65%

35%

85%

12%



綜援受助人年齡受助人年齡組別

人數(2003 年 4月 )

佔綜援受助總人數的 %

佔年歲組別人口總數的 %

15 歲以下 110,650 22.8 10.015 至 59 歲 201,539 41.6 4.460 歲以上 172,565 35.6 17.0總數 484,754 100.0

截至 2003年 4月底

公共福利金高齡津貼（生果金）公共福利金高齡津貼（生果金）

為 65歲或以上的香港居民每月發放津貼 ;

協助他們應付因年老或嚴重殘疾而引致的特別需要 ;

計劃包括普通高齡津貼及高額高齡津貼。




申請人必須必須為香港居民於年滿 60歲至申請日前已在香港連

續居住最少 5年

普通高齡津貼•年齡介乎 65至 69 歲•乎合資產及入息限制•每月津貼額 : 625 元

高額高齡津貼70 歲以上人士沒有資產或入息限制每月律貼額 :705 元



個案類別數目

高額高齡津貼 348 335

普通高齡津貼 106 032

高齡津貼合計 454 367

截至 2003年 4月底

綜援長者自願回廣東省養老計劃

向符合申請資格並選擇到廣東省養老的綜援受助長者繼續提供現金援助。

申請受助長者，可繼續領取每月的標準金額及每年一次的長期個案補助金。


綜援長者自願回廣東省養老計劃

香港永久居民 ; 在本港居住最少七年 ; 年齡六十歲或以上；及在申請前，已連續領取綜援金達三年。


個案數自： 2899 (至 2003年 4月 )

強制性公積金計劃（強積金）

法定强制性儲蓄計劃爭議三十年，終於在 2000 年 12 月1日實施


強制性公積金計劃（強積金）

強積金制度的優點公平 – 公積金的權益與供款額掛鈎 ; 以私營方式管理退休制度 ,行政上較有彈性，也可排除政治干擾 ;

市場化也可提高效率及減省成本 ; 透過競爭 ,獲取較高回報 ; 提供更多選擇


強制性公積金計劃（強積金 )

強積金 (公積金 ) 制度的缺點不是人人可以受恵 ; 沒有即時政策效果 ; 沒有社會福利效果 ; 私營制度 :風險與保障的矛盾長遠而言 ,效率及成本不一定更有保証


其他曾討論過的福利老人方案

老人退休金計劃 (Old Age Pensions Scheme);

聯合保健與護老儲蓄戶口（ Health Security Plan＋ MEDISAGE);

頤康保障戶口 (Health Protection Account);

强制規定子女供養年老父母


長者福利問題長者福利問題

人口老化步伐加快自然支援系统弱化長者的經濟能力仍然有限



未來 15至 20年內各類老人福利服務的需求只會不斷上升

社會保障計劃變相成為退休金公共房屋將變成老人社區公營醫院是另類安老院



財政緊絀，能否承担？公平問題，憑誰評說？社會代價，從何計算？


長者福利問題長者福利問題 ::發展趨勢與策略發展趨勢與策略

世界銀行 - 『三大安老支柱』1.由私營機構管理及具足額資金的強制供

款計劃；2.由政府管理及由稅收資助的老人社會安

全網；3.自願個人儲蓄及購買的保險。


長者福利問題長者福利問題 ::發展趨勢與策略發展趨勢與策略

Fully Funded Programs 逐步取代「隨收隨支」 (Pay-as-you-go) 的方案 ;

由「界定利益」 (Defined Benefits)過渡向「界定供款」 (Defined Contributions);

以「保險原則」 (Insurance Principle)為優先，「福利原則」 (Welfare Principle)為輔。


保障長者福利保障長者福利

需要多方面的配合，オ可以長遠而有效地保障長者的福利

透過法規與制度令個人為老年期作籌劃 ; 透過法規與制度調節老人與其所屬社羣 (例如家庭 )

的相互責任 ; 社會整體需繼續承担為老人提供的社會服務 ;


多謝Thank you


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