expanding connecting
TRANSCRIPT
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PORT OF ENTRY
SR 11 OTAY MESA EAST
CONNECTING Crossborder Industries
EXPANDING Binational Prosperity
September 2016
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Project Partners
Mario Orso: (619) 688-2561 • [email protected] Marney Cox: (619) 699-1930 • [email protected] Christina Casgar: (619) 699-1982 • [email protected]
For more information, contact:
Or visit the project web page: sandag.org/sr11
U.S. Customs and Border Protection
Insufficient capacity at existing border crossings in the San Diego-Baja California region costs the United States and Mexico billions of dollars in foregone economic output each year. Hours-long delays are undermining productivity and industry competitiveness. To address this problem, a binational, multi-agency group is working aggressively to expedite the construction of an innovative port of entry to reduce border wait times. The State Route 11/Otay Mesa East Port of Entry (POE) Project will provide fast, predictable, and secure crossings via tolled roads that connect directly to a state-of-the-art POE that serves both personal and commercial vehicles. The goal is to operate the new POE with a 20-minute border wait time.
Currently, the lead project sponsors – the San Diego Association of Governments (SANDAG) and the California Department of Transportation (Caltrans) – are working with key partners on both sides of the border to evaluate innovative concepts including flexible lanes, reversible lanes, and joint inspections – from the standpoint of efficiency, security, revenue potential, and cost effectiveness.
The vision for this 21st century border crossing includes:
• A border wait time detection system that provides advanced traveler information• A system-wide approach to managing traffic congestion at the major ports of
entry along the San Diego-Baja California border• A variable tolling system that serves as both a revenue collection tool and a
transportation demand management tool• Approach roads on both sides of the border that integrate seamlessly with
regional highway systems• Partnership approaches to designing, financing, and building the project
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COMMERCIAL VEHICLEENFORCEMENT FACILITY
OTAY MESA EAST/MESA DE OTAY II
Pacific Ocean
USAMEXICO
San Diego Metro POEs
MAP AREA
San Ysidro (existing)Cross Border Xpress (completed)Otay Mesa (existing)Otay Mesa East (proposed)Tecate
Segment 1: SR 11 and SR 11/SR 905 Connectors (Completed March 2016)
Segment 2: SR 11/CVEF
Segment 3: Port of Entry
Proposed Interchanges
Northbound Connectors (Completion: late 2016)
Planned Southbound Connectors
Proposed Approach Roadway
Future Southbound Connector
MAP NOTTO SCALE
Project Overview
Photos courtesy of U.S. Customs and Border Protection.
Existing border crossings along the San Diego-Tijuana border are over capacity, resulting in hours-long waits to cross from Mexico into the United States. Top photo: San Ysidro Port of Entry. Bottom photo: Otay Mesa Port of Entry.
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Project Milestones
2014California and Mexico sign a memorandum of understanding to expedite the construction of the project.
Binational traffic and revenue study is completed.
2008U.S. General Services Administration (GSA) and U.S. Customs and Border Protection (CBP) complete feasibility study of the proposed Otay Mesa East POE.
California SB 1486 is approved, providing SANDAG with tolling authority.
Presidential Permit is issued for new POE.
2011Key project partners – GSA, CBP, SANDAG, Caltrans, and Federal Highway Administration (FHWA) sign a memorandum of understanding and complete Program Development Study.
2012The California Transportation Commission (CTC) approves implementing the project in three segments.
Project is cleared environmentally.
2013Construction begins on Segment 1 of State Route 11 (SR 11).
2015Construction starts on three freeway-to-freeway connectors linking SR 11 and SR 905 to northbound SR 125.
California Transportation Commission approves the allocation and programming of funds to explore right-of-way acquisition.
SANDAG, Caltrans, and a federal interagency committee commence regular meetings to develop a scope of work for the project.
Meetings with Mexican counterpart agencies (SRE, SCT, SAT, INM, INDAABIN, and the State of Baja California (SIDUE)) intensify at the federal, state, and local levels.
The U.S. Department of Transportation accepts the Otay Mesa East Project into its Build America Transportation Investment Center (BATIC) and assigns a staff person to work with the project team to advance it to completion.
Segment 1 of SR 11 opened to traffic in March 2016.
2016Segment 1 of SR 11 opens to traffic.
The U.S. Department of Transportation awards a $49.28 million competitive grant to complete Segment 2 of SR 11. The SR 11 project is the only California project to be awarded a grant under the highly competitive FASTLANE program. Along with Segment 2, two southbound connectors linking SR 11, SR 125, and SR 905 (funded as a local match to the FASTLANE grant) will be built.
Border Wait Time Pilot Study gets underway at the San Ysidro Port of Entry.
Mexican government allocates funds to begin right-of-way acquisition to build the Mexican portion of the new port and roadway.
SANDAG initiates new study to assess the economic and environmental impact of border delays, and update the findings of a previous study.
Innovative concepts for Otay Mesa East POE will be evaluated by both U.S. and Mexican agencies.
The northbound connectors linking SR 11, SR 905, and SR 125 are scheduled to open to traffic by the end of 2016.
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Smart Border
Traffic Management1. Wait Time Data Collection and Demand Management
State-of-the art technologies will be installed to measure the progress of vehicles approaching the new POE. This data will be used as a basis to establish toll rates. Variable tolling – adjusting toll rates as demand varies throughout the day – is a well-established tool for transportation demand management. Using the San Ysidro Port of Entry as a test site, the project team is currently conducting a pilot study on southbound traffic to assess whether WiFi technologies can accurately collect border wait time data.
2. System-wide Advanced Traveler InformationAn advanced traveler information system will inform border crossers about toll rates at the new Otay Mesa East POE, as well as border wait times, special lane conditions, and incidents at all regional POEs, so they can better plan their trips and select which POE best suits their needs. See conceptual wait time sign above.
3. Binational Lane ManagementSignage on approach lanes to the POE will help cars and trucks queue in appropriate lanes for inspection and clearance by border security agencies, increasing the overall efficiency of the facility.
4. Binational Toll CollectionProject partners are planning a single toll collection point. Tolls will be collected electronically, but other payment options also will be available.
5. Connectivity to Binational Highway Network Upon leaving the POE, travelers will be connected directly to highway networks in the U.S. and Mexico, as well as provided with traffic information to assist them with the rest of their journey.
Project partners are planning an integrated traffic management system that will intelligently link traffic operations in Tijuana with those managed by SANDAG and Caltrans. This seamless system will be instrumental in meeting the 20-minute wait time goal.
This depicts a conceptual sign.
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Making it Happen: Binational Project Financing
Economic ImpactsBorder congestion in the San Diego-Baja California region costs the United States and Mexico a combined $7.2 billion in annual economic output and more than 62,000 jobs (based on a 2007 SANDAG study, which is currently being updated).
Bottlenecks at existing crossings in the region constrict the flow of people and freight, choking off economic opportunities. The new Otay Mesa East POE will enhance regional mobility and fuel growth in binational trade.
Operational EfficienciesBy providing advanced traveler information and deploying state-of-the-art traffic management systems, the new Otay Mesa East POE will expedite the movement of both goods and people between the United States and Mexico while also maintaining border security. The project has the potential to become a prototype for how future border crossings are funded, designed, built, and operated.
Toll Bonding Capacity
Costs Funding
U.S. Participation
Mexican Participation
U.S.Mexico
TollMexicoU.S.
Costs: The total cost for facilities on both sides of the border is estimated to be $900-$950 million. This estimate is based in part on a baseline POE configuration with 20 northbound inspection lanes – 10 for passenger vehicles and 10 for commercial trucks. The ultimate northbound and southbound lane configuration will be determined by an innovation analysis study.
Funding: Tolls will serve as the backbone for financing the project. Other funding mechanisms also are being explored, including financing from both governments. On the U.S. side, the project team plans to pursue federal credit assistance through the Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act (TIFIA).
The 2012 traffic and revenue forecast indicates that tolls could pay for a substantial portion of the facilities, including roadways and the port of entry compounds. Additional resources will likely need to be identified for the maintenance, operation, and staffing of the facilities.
To date, the lead project sponsors – SANDAG and Caltrans – have committed about $300 million to the planning, environmental clearance, engineering and design, construction, and right-of-way acquisitions for the SR 11/Otay Mesa East Project. The team most recently won a $49.28 million FASTLANE grant from the federal government to complete Segment 2 of SR 11 – the connecting roadway to the new port.
Health and Environmental EffectsThe new POE will mitigate air pollution by significantly improving the efficiency of border crossings. Idling trucks and cars at congested border crossings are a major source of air pollution and greenhouse gas emissions.
Current Wait TimesBorder wait times in the San Diego-Baja California region for commercial trucks – the primary conduit of binational trade – frequently range from two to four
hours. The new POE will provide reliable and predictable crossings with a goal of 20-minute waits to reach primary inspection. Recent improvements to the San Ysidro POE have reduced wait times for individuals and passenger vehicles, resulting in an increase in the demand to cross the border. However, after an initial reduction, wait times have crept back up. Because the San Ysidro POE does not process commercial traffic, a
pressing need remains for a new commercial POE to accommodate the billions of dollars in trade carried by trucks.
Financial Strategy
Challenges and Opportunities
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Left: President Barack Obama with President of Mexico Enrique Peña Nieto. Right: Governor of California Jerry Brown with President of Mexico Enrique Peña Nieto.
The new Otay II-Otay Mesa East port of entry project is one of the top infrastructure priorities for both countries. Otay II-Otay Mesa East aims to be the port of entry of the future and a new paradigm for binational planning.
– Joint Statement issued by the White House on the 2016 U.S.-Mexico HLED
High-Level Economic Dialogue (HLED)
Companies that benefit from binational trade in the San Diego-Baja California region include, but are not limited to:
• Eight percent of the total U.S.-Mexico trade value passes through the Otay Mesa and Tecate ports of entry in the San Diego-Baja California region.
• Mexico is California’s No. 1 export market. In 2015, California exported $26.8 billion in goods to Mexico, amounting to 16.2 percent of all the state’s exports.
• Trade between California and Mexico has grown an average of 10 percent annually since the signing of the North American Free Trade Agreement in 1993 – exceeding the growth rate of trade between the U.S. and the rest of the world.
• The existing Otay Mesa crossing is the top commercial POE linking California and Mexico.
• More than four trucks per minute cross at the Otay Mesa POE during peak hours. In 2015, $42.63 billion in goods passed through this port.
• Mexico is the United States’ third largest trading partner after Canada and China.
Bilateral Trade Facts & Figures
The value of annual trade between the U.S. and Mexico is more than
$500 BILLION
$42.63 BILLIONin goods crossed the existing Otay Mesa port in 2015
More than 90% of California–Mexico trade is moved by truck
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ENLAZANDO industrias transfronterizas
EXPANDIENDO la prosperidad binacional
Septiembre 2016
SR 11
OTAY MESA EAST
GARITA
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La insuficiente capacidad en los cruces fronterizos existentes en la región de Baja California le cuesta miles de millones de dólares a Estados Unidos y México en pérdidas económicas cada año. Las largas horas de espera están afectando la productividad y la competitividad de la industria. Para hacer frente a este problema, un grupo binacional formado por múltiples instituciones está trabajando arduamente para acelerar la construcción de un innovador cruce fronterizo que reducirá el tiempo de espera en la frontera. El Proyecto de la garita Otay Mesa East/Ruta Estatal 11 permitirá cruces rápidos, predecibles y seguros a través de carreteras de peaje que se conectan directamente a una moderna garita que brindará sus servicios a vehículos personales y comerciales. El objetivo es operar la nueva garita con un tiempo de espera en la frontera de 20 minutos.
En la actualidad, los promotores principales del proyecto – la Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG) y el Departamento de Transporte de California (Caltrans) – están trabajando con socios clave de ambos lados de la frontera para evaluar conceptos innovadores, incluyendo carriles flexibles, carriles reversibles e inspecciones conjuntas – tomando en cuenta la eficiencia, seguridad, potencial de ingresos y rentabilidad.
La visión de este cruce fronterizo del siglo XXI incluye:
• Un sistema de detección de tiempos de espera en la frontera que brinda información anticipada a los viajeros
• Un enfoque sistémico para hacer frente al congestionamiento vehicular en los puertos de entrada más importantes a lo largo de la frontera entre San Diego y Baja California
• Un sistema de peaje variable que opera al mismo tiempo como herramienta de recaudación de fondos y como herramienta para el manejo de la demanda de transporte
• Carreteras de acceso a ambos lados de la frontera que se integran eficientemente con los sistemas regionales de carreteras
• Establecimiento de alianzas para diseñar, financiar y construir el proyecto
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COMMERCIAL VEHICLEENFORCEMENT FACILITY
OTAY MESA EAST/MESA DE OTAY II
Océano Pacífico USA
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Garitas de San Diego Metro
ÁREA DE MAPA
San Ysidro (existente)Cross Border Xpress (terminado)Otay Mesa (existente)Otay Mesa East (propuesto)Tecate
SEGMENTO 1: Connectores de SR 11/SR 905 (Finalización: marzo de 2016)
SEGMENTO II: SR 11/CVEF
SEGMENTO III: Garita
Intersecciones propuestas
Conector en dirección norte (Finalización: diciembre de 2016)
Conectores planificados en dirección sur
Carreteras de acceso propuestas
Conector futuro en dirección sur
Fotos cortesía del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de EE.UU.
Los cruces fronterizos existentes a lo largo de la frontera de San Diego-Tijuana han excedido su capacidad, lo que produce horas de espera para cruzar de México a Estados Unidos. Foto superior: Garita de San Ysidro. Foto inferior: Garita de Otay Mesa.
Socios del proyecto
Mario Orso: (619) 688-2561 • [email protected] Marney Cox: (619) 699-1930 • [email protected] Christina Casgar: (619) 699-1982 • [email protected]
Para más información, comuníquese con:
O visite la página web del proyecto: sandag.org/sr11
Descripción del proyecto
U.S. Customs and Border Protection
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2014California y México firman memorando de entendimiento para acelerar la construcción del proyecto.
Se completa el Estudio de Aforos Vehiculares y Recaudación.
2008La Administración de Servicios Generales de EE.UU. (GSA) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) realizan un estudio de viabilidad de la propuesta garita de Otay Mesa East.
La SB 1486 de California es aprobada, brindando a SANDAG la autoridad de cobrar peajes.
Permiso Presidencial emitido para construir la nueva garita.
2011Socios claves del proyecto – GSA, CBP, Administración Federal de Carreteras (FHWA), Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG) y el Departamento de Transporte de California (Caltrans) firman memorando de entendimiento y realizan el Estudio para el Desarrollo de Programa.
2012La Comisión de Transporte de California aprueba la implementación del proyecto en tres segmentos.
El proyecto recibe autorización ambiental.
2013Inician las obras de construcción en el Segmento 1 de la Ruta Estatal 11 (SR 11).
2015Inicia construcción de tres conectores autopista-autopista conectando la SR 11 y SR 905 con la SR 125 en dirección norte.
La Comisión de Transporte de California aprueba la asignación y programación de fondos para explorar la adquisición de derechos de vía.
SANDAG, Caltrans y un comité federal interinstitucional inician reuniones regulares para desarrollar un marco de trabajo para el proyecto.
Se intensifican las reuniones con agencias homólogas en México (SRE, SCT, SAT, INM, INDAABIN y el Estado de Baja California (SIDUE)) a nivel federal, estatal y local.
El Departamento de Transporte de EE.UU. acepta el Proyecto de Otay Mesa East en su Centro de Inversión para el Transporte Build America (BATIC) y designa a una persona para colaborar con el equipo del proyecto para impulsar su construcción.
2016El Segmento 1 de la SR 11 abre al tráfico vehicular.
El Departamento de Transporte de EE.UU. otorga una subvención competitiva de $49.28 millones para terminar el segmento 2 de la SR 11. El proyecto de la SR 11 es el único proyecto de California que recibió una subvención bajo el altamente competitivo programa FASTLANE. Junto con el Segmento 2, se construirán dos conectores en dirección sur para enlazar a las carreteras SR 11, SR125 y SR 905 (financiado mediante fondos locales paralelos a fondos de FASTLANE).
Inicia el Estudio Piloto de Tiempos de Espera en la garita de San Ysidro.
El gobierno mexicano asigna fondos para iniciar la adquisición de derechos de vía para construir la porción mexicana de la nueva garita y carretera.
SANDAG inicia un nuevo estudio para evaluar el impacto económico y ambiental de las demoras en la frontera y actualizar los resultados de un estudio anterior.
Se evalúan conceptos innovadores para la garita de Otay Mesa East por parte de agencias tanto de EE.UU. como de México.
Se programa que los conectores en dirección norte que enlazan a la SR 11, SR 905 y SR 125, estén abiertos al tráfico vehicular a finales del 2016.
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Hitos del proyecto
El Segmento 1 de la SR 11 abrió al tráfico vehicular en marzo de 2016.
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Frontera inteligente
Los socios del proyecto están planificando un sistema integrado para el manejo del tráfico que integrará inteligentemente las operaciones del tráfico en Tijuana con las administradas por SANDAG y Caltrans. Este eficiente sistema ayudará a alcanzar el objetivo de reducir el tiempo de espera a 20 minutos.
Ilustración del concepto de tableros electrónicos.
Manejo del Tráfico1. Recolección de datos del tiempo de espera y manejo de la demanda
de tráficoModernas tecnologías serán instaladas para medir el avance de los vehículos que se aproximan a la nueva garita. Esta información será utilizada como base para establecer los peajes. Los peajes variables que ajustan la cuota del peaje a medida que varía la demanda durante el día son una herramienta muy utilizada en el manejo de la demanda de transporte. Usando la garita de San Ysidro como zona de prueba, el equipo del proyecto está llevando a cabo un estudio piloto del tráfico en dirección sur para determinar si las tecnologías WiFi pueden recopilar con precisión la información de los tiempos de espera.
2. Sistema de información anticipada para viajeros Un sistema de información anticipada para los viajeros informará a quienes cruzan la frontera acerca de las tarifas de peaje en la nueva garita de Otay Mesa East y acerca de los tiempos de espera, condiciones especiales de los carriles e incidentes en todas las garitas en la región para que los viajeros puedan planificar mejor sus traslados y escoger la garita que se adapta mejor a sus necesidades. Ver el concepto de tableros electrónicos en la figura arriba.
3. Administración binacional de carrilesLetreros en los carriles de acceso a la garita ayudarán a los automóviles y camiones a hacer fila en el carril apropiado para ser inspeccionados y autorizados por las agencias de seguridad fronteriza, aumentando la eficiencia general de la instalación.
4. Cobro binacional de peajesLos socios del proyecto están planificando que exista un solo punto para el cobro de peajes. Los peajes se cobrarán electrónicamente, pero estarán disponibles otras opciones de pago.
5. Conectividad a la red binacional de carreteras Al salir de la garita, los viajeros podrán conectarse eficientemente a la red de carreteras de EE.UU. y México y se les proporcionará la información del tráfico para ayudarlos con el resto de su recorrido.
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Haciéndolo realidad: Financiamiento binacional del proyecto
Impactos económicos El congestionamiento en la frontera de la región de San Diego-Baja California le cuesta a Estados Unidos y a México un total combinado de $7.2 mil millones de dólares anuales y más de 62,000 empleos (de acuerdo a un estudio de SANDAG realizado en 2007 que está siendo actualizado). Embotellamientos en los cruces
existentes en la región restringen el flujo de personas y carga, eliminado oportunidades económicas. La nueva garita Otay Mesa East mejorará la movilidad regional y promoverá el crecimiento del comercio binacional.
Eficiencias operativas Al ofrecer al viajero información anticipada e implementar sistemas modernos para el manejo del tráfico, la nueva garita Otay Mesa East facilitará el movimiento de bienes y personas entre Estados Unidos y México mientras mantiene la seguridad en la frontera. El proyecto tiene el potencial de convertirse en un modelo de cómo diseñar, financiar, construir y operar futuros cruces fronterizos.
Costos: Se estima que el costo total de la construcción de las instalaciones en ambos lados de la frontera sea alrededor de $900-$950 millones. Estos cálculos se basan en parte en la configuración de una garita con 20 carriles de inspección en dirección norte – 10 para vehículos de pasajeros y 10 para camiones de carga. La configuración final de los carriles en dirección norte y sur será determinada por un estudio que analizará los conceptos innovadores.
Financiamiento: Los peajes serán el pilar para financiar el proyecto. Otros mecanismos de financiamiento también están siendo explorados, incluyendo fondos provenientes de ambos gobiernos como pudiera ser la asistencia crediticia federal a través de la Ley para el Financiamiento e Innovación de la Infraestructura de Transporte (TIFIA).
Los pronósticos del estudio de Aforos Vehiculares y Recaudación de 2012 indican que los peajes pueden pagar por una parte sustancial de las instalaciones, incluyendo carreteras y el recinto de la garita. Es probable que sea necesario identificar recursos adicionales para el mantenimiento, la operación y la contratación de personal para las instalaciones.
Hasta la fecha, los promotores principales del proyecto — SANDAG y Caltrans — han comprometido unos $300 millones en la planificación, autorización ambiental, ingeniería y diseño, construcción y adquisición de derechos de vía para el Proyecto de la Ruta Estatal 11/Otay Mesa East. Recientemente, el equipo recibió una subvención FASTLANE de $49.28 millones por parte del gobierno federal para terminar el Segmento 2 de la SR 11 — la carretera que se conecta con la nueva garita.
Efectos en la salud y el medio ambiente La nueva garita mitigará la contaminación del aire al mejorar significativamente la eficiencia de los cruces fronterizos. Los camiones y automóviles que esperan en los cruces fronterizos son una gran fuente de contaminación del aire yde emisiones de gases de efecto invernadero.
Tiempos actuales de espera Los tiempos de espera para los camiones comerciales en las garitas de la región de San Diego-Baja California – conducto principal del comercio binacional – a menudo
varían entre dos y cuatro horas. La nueva garita ofrecerá cruces confiables y predecibles y su meta es reducir la espera a 20 minutos para llegar al punto de inspección primaria. Mejoras recientes en la garita de San Ysidro han reducido los tiempos de espera de personas y vehículos de pasajeros, aumentando la demanda para cruzar la frontera. Sin embargo, después de la reducción inicial, los tiempos de espera han vuelto a aumentar. Como la garita de San
Ysidro no procesa tráfico comercial, existe una necesidad apremiante de una nueva garita comercial para acomodar los miles de millones de dólares en mercancía que transportan los camiones de carga.
Desafíos y oportunidades
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Estrategia financiera
Costos Ingresos
EE.UU.México
Participación de México
México
Participación de EE.UU.
EE.UU.
Capacidad Financiera del Peaje
Peaje
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Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN)
Izquierda: El Presidente Barack Obama con el Presidente de México Enrique Peña Nieto. Derecha: El Gobernador de California Jerry Brown con el Presidente de México Enrique Peña Nieto.
El nuevo proyecto de la garita Otay II-Otay Mesa East es una de las principales prioridades de infraestructura para ambos países. Otay II-Otay Mesa East tiene como objetivo ser la garita del futuro y un nuevo paradigma en planificación binacional.
– Comunicado conjunto emitido por la Casa Blanca en el 2016 acerca del DEAN entre EE.UU.-México
Compañías que se benefician del comercio binacional en la región de San Diego-Baja California incluyen, entre otras:
• Ocho por ciento del total del comercio entre EE.UU. y México pasa a través de las garitas de Otay Mesa y Tecate en la región de San Diego-Baja California.
• México es el principal mercado de exportación de California. En el 2015, California exportó $26.8 mil millones en bienes a México, lo que representa el 16.2% de todas las exportaciones del estado.
• El comercio entre California y México ha aumentado un promedio de 10% anualmente desde que se firmó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte en 1993 — excediendo la tasa de crecimiento del comercio entre EE.UU. y el resto del mundo.
• El cruce fronterizo existente en Otay Mesa es la principal garita comercial que conecta a California y México.
• Más de cuatro camiones por minuto cruzan en la garita de Otay Mesa durante las horas de mayor actividad. En el 2015, $42.63 mil millones en bienes pasaron por esta garita.
• México es el tercer socio comercial más grande de Estados Unidos, después de Canadá y China.
Información y cifras del comercio bilateral
El valor anual del comercio entre EE.UU. y México sobrepasa
$500 mil millones de dólares
$42.63 mil millones de dólares
en bienes cruzaron el puerto existente en Otay Mesa en el 2015
Mas del 90% del comercio entre California y México se traslada en camiones