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Impacts des transferts monétaires, Kanem, Tchad 2014, rapport d’analyse

MISSION TCHAD

Evaluation des impacts socio-

anthropologiques liés aux interventions

d’urgence à modalité « transferts

d’argents » dans le Kanem.

RAPPORT D’ANALYSE D’IMPACTS

Novembre 2014

Consultant externe : FREDERIC MEUNIER


Contenu 1. Synthèse : .................................................................................................................................... 4

2. Introduction : .............................................................................................................................. 5

2.1. Rappel des termes de références revus en cours de mission: ................................................ 5

2.2. Action Contre la Faim au Kanem : ........................................................................................... 6

3. Le contexte et le nouveau paradigme ........................................................................................ 7

3.1. Changements climatiques: ..................................................................................................... 7

3.2. Ressource productives : .......................................................................................................... 9

3.2.1. Les pâtures et le fourrage .............................................................................................. 10

3.2.2. Bétail .............................................................................................................................. 10

3.2.3. Agriculture dunaire ........................................................................................................ 12

3.2.4. Maraichage .................................................................................................................... 12

3.2.5. Le calendrier agricole .................................................................................................... 13

3.3. Socio culturel : ...................................................................................................................... 13

3.3.1. Ethnies, clans et castes .................................................................................................. 13

3.3.2. Foncier agricole ............................................................................................................. 17

3.3.3. Autorités locales ............................................................................................................ 17

3.3.4. Migrations ..................................................................................................................... 19

3.3.5. Démographie ................................................................................................................. 20

3.4. Economie et micro-économie .............................................................................................. 21

3.4.1. Carte des ressources et mouvements : ............................................................................. 23

3.4.2. Méthodologie : .................................................................................................................. 24

3.4.3. Analyse pluri annuelle : ..................................................................................................... 24

3.4.4. Analyse des marchés 2014 ................................................................................................ 25

3.4.5. Le transport ....................................................................................................................... 27

3.5. Acteurs de la zone ................................................................................................................. 27

4. Constats ..................................................................................................................................... 28

4.1. Données du projet ..................................................................................................................... 28

4.2. La volatilité de la pauvreté et la question du ciblage: ............................................................... 29

4.3. Les limites de l’application des critères HEA : ........................................................................... 30

4.4. Questions évaluatives des TdR sur les impacts ......................................................................... 31

4.5. Analyse transversale des impacts ............................................................................................. 34

4.6. Impacts sur les marchés locaux ................................................................................................. 36

4.7. La probabilité de l’atteinte d’un point de rupture .................................................................... 36

5. Mesures de mitigations ............................................................................................................ 37


5.1. Affiner le zonage géographique : ............................................................................................. 37

5.2. Renforcer les adaptations des modalités d’intervention aux différences du territoire: ....... 37

5.3. Coupler et amplifier des actions moyens / long terme basées sur le partenariat : ............... 37

5.4. Mieux adapter le dispositif de ciblage et critères HEA : .......................................................... 38

5.5. Prévenir les tensions / conflits : ............................................................................................... 38

6. Remerciements ......................................................................................................................... 38

7. Bibliographie ............................................................................................................................. 39

8. Annexes ..................................................................................................................................... 41

8.1. Annexe 1 : minutes d’entretiens ............................................................................................... 41

8.2. Annexe 2 : SWAT ....................................................................................................................... 46

8.3. Annexe 3 : planning mission ...................................................................................................... 49

8.4. Annexe 3 : analyse de problème ............................................................................................... 50

8.5. Annexe 4 : TdR ........................................................................................................................... 51


1. Synthèse :

Ce rapport reflète les constats perçus par l’évaluateur externe sur les impacts des actions de

transferts monétaires sans contrepartie dans la région du Kanem et dans le cadre existant des

projets en 2014. Les mesures de mitigations des impacts négatifs sont formulées dans le cadre

de la poursuite à cours termes de projets similaires dans la région et pour des périodes de

distributions des fonds de quatre à cinq mois maximum.

La reproduction à long terme de ce type de d’intervention, son extension en termes de nombre

de mensualités par an ou l’augmentation des montants et du nombre de bénéficiaires n’ont pas

été étudiés dans ce rapport et ne sont donc pas pris en compte dans les mesures de mitigations.

Un rapport d’analyse prospective, intégrant des orientations stratégiques et programmatiques

ainsi que des recommandations, est rédigé en parallèle. Celui-ci intègre les risques à moyen et

long terme de ce type d’intervention dans le contexte du Kanem.

Au vu des faibles sommes distribuées par bénéficiaire (0.22€/jour), le projet actuel a peu

d’impacts sur les relations au sein des communautés, sur ses représentants et sur les autorités

locales. Cependant, la solidarité communautaire semble avoir été stimulée par une

redistribution partielle au sein des clans filiaux des aides données.

Il est constaté un impact extrêmement faible sur l’économie locale, la majorité des fonds

injectés repartant vers les zones d’approvisionnement de la région que sont majoritairement

N’Djamena et la Libye. Aucune distorsion notable des marchés n’a été identifiée, que ce soit sur

les cours des produits courants que sur des pénuries.

L’intervention permet de compenser avec efficience 50 % des besoins alimentaires mensuels de

8 000 foyers durant quatre mois.

Le projet semble avoir un impact nul, voir négatif, sur les capacités de résilience des

communautés. Le versement régulier des fonds engendre un attentisme de la société, ne

l’accompagnant pas vers de nécessaires évolutions culturelles et structurelles favorisant la

résilience.

L’utilisation du cash transfert non conditionné, outil d’urgence adapté à des zones aux

économies productives actives, n’est pas, dans un contexte de crise chronique sur une zone à

l’économie exsangue non productive, approprié sur le moyen long / terme.

L’intervention semble donc retarder des échéances sans pour autant apporter des réponses à

moyen termes. C’est une stratégie palliative mais en aucun cas une approche permettant de

renforcer les capacités productives et la sécurité alimentaire. La communauté reste

extrêmement fragile et la moindre variation défavorable économique, politique, sociale ou

sécuritaire pourrait l’impacter fortement, faisant basculer la région du Kanem dans une crise

profonde aigüe.


2. Introduction :

Si de nombreuses études internationales sur les transferts monétisés par rapport aux

distributions de nourriture mettent en avant des gains substantiels d’efficacité et d’efficience,

peu ou pas d’analyse permettent de questionner les impacts sur les sociétés, les cultures, les

comportements et les modes de vie. Ce type d’intervention est en développement croissant

dans la région depuis 2012 et concerne aujourd’hui environ 20 % de la population des

départements du Kanem et Nord Kanem.

Cette absence de repères et l’utilisation croissante de cette modalité d’intervention relativement

récente ont poussé Action Contre la Faim à commanditer, sur fonds propres et en externe, une

étude centrée sur les impacts socio-anthropologiques positifs et négatifs, directs et induits des

activités de transferts monétisés utilisées comme réponse d’urgence et/ou filet de sécurité afin

de proposer des orientations stratégiques et programmatiques pour ses interventions futures.

Cette étude, fait suite à de nombreuses évaluations et analyses réalisées sur la région du Kanem

depuis 2009 par l’organisation.

Afin d’évaluer les impacts de façon large et globale des interventions monétisées, l’étude est

qualitative, sur les aspects anthropologiques, et quantitative sur les volets économiques et

microéconomiques. L’étude qualitative anthropologique a été menée lors d’une première

mission en aout et septembre 2014 par une première consultante afin de développer une

compréhension accrue des phénomènes au niveau des communautés. Elle est complétée en

octobre 2014 par une mission d’analyse plus large, intégrant les ressources locales, les liens

externes à la région, les positions des acteurs et des autorités ainsi que les tendances et

évolutions sociétales en les replaçant dans le temps et l’espace du contexte du Kanem. Une série

de mesures de mitigation des effets négatifs est proposée.

Le présent rapport est complété par un rapport d’orientation stratégique comportant une

analyse prospective sur les impacts à moyens et long terme, des recommandations ainsi que des

éléments d’orientation stratégiques et programmatiques.

2.1. Rappel des termes de références revus en cours de mission:

D’un commun accord entre l’évaluateur et la responsable du département Sécurité

Alimentaire et Moyens d’Existence, il a été décidé de modifier et d’élargir les termes de

références de la mission.

Afin de donner plus de cohérence et d’en faciliter leurs exploitations futures, la

structuration des deux rapports a été revue comme suit :


- Un rapport qualitatif, répondant à l’ensemble des questions de recherches spécifiées et 5 mesures de mitigation des effets induits socio-anthropologique sont spécifiées dans le cadre de la mise en place des interventions de transferts monétaires.

- Un rapport d’orientation stratégique de 10 à 15 pages et 10 recommandations et/ou axes de plaidoyer pour la mise en œuvre des interventions monétisées dans les zones Sahéliennes est produit.

Il a également été décidé d’introduire une étude socio-économique, sur une base

quantitative, permettant de mieux comprendre le contexte et les impacts du programme.

Par ailleurs, au vu des faibles impacts du programme actuel de cash transfert, des effets

potentiellement négatifs à moyen et long terme, et du paradoxe de l’utilisation d’un outil

d’urgence dans une crise chronique, il a été décidé de développer une étude prospective sur

5 ans.

2.2. Action Contre la Faim au Kanem :

Action Contre la Faim intervient dans le Kanem depuis plus de 30 ans et renforce ses actions dans la zone depuis 2008. Ainsi, aux projets de sécurité alimentaire viennent s’ajouter des projets de sécurisation des moyens d’existence, de nutrition, de santé materno-infantile et d’hygiène ce qui en fait l’un des acteurs les plus importants de la région, que ce soit en terme de couverture du territoire qu’en nombre de personnes ciblés. Ces actions s’inscrivent dans la stratégie d’ACF au Tchad qui est :

- «D’atténuer les vulnérabilités alimentaires, sanitaires et nutritionnelles des populations rurales vulnérables en favorisant des actions multisectorielles de moyen/long terme basées prioritairement sur un principe de partenariat et de renforcement des capacités.

- De renforcer la prévention, la préparation, la surveillance et assurer une réponse adéquate aux crises humanitaires identifiées.

- De renforcer la surveillance et limiter l'occurrence et l'incidence des épidémies de

choléra au Tchad.

- De contribuer à atténuer les vulnérabilités urbaines en proposant des actions adaptées, concertées et participatives avec les acteurs de la société civile et les autorités locales »

Ainsi, ACF met en place au Kanem et Bahr el Gazal (BeG) des activités nutritionnelles de soutien aux structures de santé pour la prise en charge de la malnutrition, la détection et la prévention de la malnutrition ainsi que la mobilisation communautaire. En parallèle, ACF œuvre depuis 2010 dans le domaine de la sécurité alimentaire et des moyens d’existence dans les Régions du Kanem et du BeG avec :

Des projets de moyens termes pour renforcer la résilience des populations. Ces projets (Financements UE et DFID) ciblent les populations pastorales et agro-pastorales du Grand Kanem, et proposent des interventions ciblant les domaines techniques:


(i) Agricoles : distribution de semences et activités maraîchage. (ii) Pastoraux : hydraulique, restockage de petits ruminants, formation technique à la

gestion des troupeaux et Banques d’Aliments Bétails. (iii) Economiques : Activités génératrice de revenus (AGR) pour les femmes, banques

céréales.

Des projets d’urgence pour répondre aux besoins alimentaires des populations en période de soudure : Ces projets (Financements PAM, ECHO et DFID) ciblent les populations vulnérables de la zone de couverture, identifiées sur la base de critères socio-économiques (HEA ou autres) en lien avec les autorités traditionnelles des villages ciblés. Elles ont pour modalités : (i) Distribution alimentaires (vivres ou produits de suppléments pour les Femmes Enceintes

et Allaitantes et enfants de moins de 5 ans). (ii) Distribution de cash ou Food Voucher.»1

3. Le contexte et le nouveau paradigme

Depuis les années 70 et après des siècles de stabilité et de maintien des traditions dans le

Kanem, un processus de profonds bouleversements est en cours. Il a principalement été initié

par le changement climatique global qui touche dans son ensemble la ceinture sahélienne et qui

a engendré les graves sécheresses de 1973-74, 1984-85 et de 1993 entraînant de massives

pertes de cheptel. Depuis, et malgré de nombreuses interventions internationales, aucun

relèvement n’a été possible et la situation de la région est caractérisable en crise chronique.

Dans le Sultanat du Kanem, l’élevage de bovins et de camélidés était la richesse du royaume et

faisait sa renommée régionale. Les Eleveurs ont toujours été les plus riches et les plus influents,

au sommet de la société traditionnelle. Le bétail du Kanem alimentait l’ensemble de la sous-

région du bassin du lac Tchad (Sud Tchad, nord Libye, Niger, nord Nigéria,…) et en a fait une

région puissante. La richesse des éleveurs était traditionnellement redistribuée vers les autres

« castes » et des mécanismes de régulation étaient appuyés par le Sultanat. L’agriculture, le

maraîchage, le petit élevage et l’artisanat étaient laissés aux « basses castes » et ne s’est jamais

vraiment développé de manière durable. Toute l’activité de la région était centrée sur l’élevage

et aucun « investissement » en savoirs et aménagements n’a été fait sur les autres ressources,

notamment dans les ouadis.

Aujourd’hui, les éleveurs sont presque aussi pauvres que les agriculteurs et artisans et c’est

l’ensemble de la société, ses liens traditionnels et ses références culturelles qui sont confrontés

à un nouveau paradigme.

3.1. Changements climatiques:

1 Proposition de projet : Protection de la sécurité alimentaire et des moyens d’existence des ménages très

pauvres affectés par la mauvaise campagne agropastorale 2013-2014 dans la région du Kanem.


Le changement climatique impacte fortement l’ensemble de la ceinture sahélienne depuis

de nombreuses années. Dans le Kanem, le caractère erratique et la faible couverture

territoriale des précipitations sont à l’origine des désastres des années 70, 80 et 90 et de

l’effondrement des ressources de la région. Ces impacts sont toujours effectifs. L’effet

immédiat de ces changements est la raréfaction de la végétation dunaire, principalement les

herbacées fourragères, qui a décimé une grande partie du cheptel par manque d’accès à

une alimentation suffisante.

Au-delà d’un effet immédiat sur la végétation et donc sur les pâtures, ce phénomène

entraine une variabilité à la baisse des ressources hydriques impactant les eaux de surfaces

et les nappes phréatiques. Les eaux de surface, rendues indisponibles d’accès facile et

immédiat, a accentué l’impact sur les actifs productifs des populations, notamment en

limitant l’accès à l’eau au bétail et en réduisant les possibilités d’utilisation des chadoufs

traditionnels2.

Concernant les nappes phréatiques, les réserves semblent importantes et suffisantes3 pour

une population démographiquement stabilisée bien que les faibles recharges et les

indicateurs de niveau et de composition chimique des puits indiquent une pression forte sur

cette ressource.

Données tirée de « FAO / IFAD, Evaluation du potentiel de mise en valeur des ressources en eau du

Kanem. 1 / 11 / 2012 »

2 Dispositif traditionnel de puisage de l’eau par une potence et un bras de levier

3Christian EBERSCHWEILER, Impact de l'utilisation des eaux souterraines au nord-est du lac Tchad 1990, USAID

-2,5

-2

-1,5

-1

-0,5

0

1963 1970 1980 1990 2000 2012

vari

atio

n e

n m

ètre

Variation des nappes phréatiques du Kanem sur 13 puits entre 1963 et 2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12


D’après des dernières données de 2012 4 il semble tout de même que l’on assiste à une

accélération de la baisse des nappes phréatiques depuis les années 1990. La différence des

pentes des courbes des trois groupes de sondage mesurés dans les années 1960, 1990 et

2000 du graphique ci-dessus met bien en évidence cette accélération.

L’avenir de la disponibilité des ressources hydriques ne permettra pas de considérer

l’élevage extensif de bovins et de camélidés comme un axe de développement à moyen

terme.

« Avec une faible variation des précipitations, leur mauvaise répartition dans le temps et

une éventuelle augmentation d’évaporation résultant de la hausse des températures

prévue, il faut s’attendre à des conditions climatiques moins favorables que celles qui

prévalent actuellement. Les niveaux des cours d’eau baisseront probablement, l’aridité du

climat s’accentuera, les ressources forestières, l’agriculture et l’élevage seront davantage

affectés. »5

3.2. Ressource productives :

Les ressources productives du Kanem sont exclusivement tirées de l’agriculture et de

l’élevage. La majeure partie de ces ressources est vivrière et aucune autre ressource n’est

identifiée, l’artisanat n’étant pas exporté et restant une production adaptée aux besoins

locaux.

« Avec un taux annuel de croissance démographique de plus de 3,1%, une plus grande

superficie de terres au Grand Kanem est en voie de conquête par les agriculteurs avec une

période de jachère, habituellement de 10 à 15 ans, réduite de nos jours à 1 ou 2 ans, ou qui

a entièrement disparue. «Face à la baisse de rendements, les agriculteurs adoptent la

stratégie d’augmenter substantiellement leur production en conquérant les terres

marginales impropres à l’agriculture ou les espaces jadis réservés aux activités pastorales.

Cette situation provoque des conflits qui nous opposent souvent aux agriculteurs et certains

agropasteurs » (Un éleveur du Nord Batha). »6

L’élevage des bovins et des camélidés est la seule ressource permettant l’exportation et

donc une entrée de fonds monétaires commerciaux dans la région. L’impact des

changements climatiques sur les ressources productives est majeur et les équilibres

existants sont fortement perturbés (sociaux, culturels, sanitaires, économiques, politiques,

sécuritaires). Il semble que la décroissance de ces dernières années soit largement engagée.

4 FAO / IFAD, Evaluation du potentiel de mise en valeur des ressources en eau du Kanem. 1 / 11 / 2012

5 Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Ministère de l’environnement et de

l’eau, Tchad, aout 2001 6 Rapport d'étude sur les populations nomades et les systèmes pastoraux dans le Grand Kanem - Issa

OUADJONNE, ACF - Janvier-Juin2011


La question fondamentale est relative à un point de rupture des équilibres (principalement

entre ce qui est exporté, ce qui est produit et ce qui est importé), contraignant les

populations à mettre en œuvre d’autres stratégies de survie d’urgence face un à évènement

probable comme l’effondrement des ressources productives ou l’arrêt des relations

commerciales avec la Libye.

3.2.1. Les pâtures et le fourrage

La disponibilité des pâtures est de plus en plus restreinte dans les zones du Kanem et

les tensions sur cette ressource posent des contraintes grandissantes sur les

transhumances. Le code pastoral Tchadien, à l’étude depuis 2005 semble avoir des

difficultés à être finalisé. Les enjeux sont grandissants et génèrent des conflits de plus

en plus fréquents7.

Le fourrage n’est pas disponible et culturellement peu utilisé dans la zone.

3.2.2. Bétail

Il est très difficile d’appréhender le nombre de têtes de bétail et son évolution. Selon la

FAO « Il existe un recensement du bétail en cours par les autorités mais les chiffres ne

sont pas fiables car en grande partie extrapolés ». Quoi qu’il en soit, les estimations

sont toutes à la baisse ou au mieux en stabilisation du fait de décapitalisations, de

problèmes de santé animale ou d’accès aux pâtures. Depuis peu, des prédations de

chacals dans le Nord Kanem se multiplieraient (FAO / OCHA) et les vols de bétail

seraient plus courants (Préfecture).

Les petits ruminants (ovins, caprins) constituent une ressource vivrière mais ont une

valeur monétaire faible (25 000 CFA / 40 €). Les bovins et les camélidés représentent

quant à eux un patrimoine important constituant des ressources financières

conséquentes (150 000 à 200 000 CFA pour les camélidés -mâles 2 ans- et 100 000 CFA

pour les bovins – mâles 2 ans). Les importantes exportations vers la Libye pour les

camelins et vers le Nigéria pour les bovins permettent de réaliser des bénéfices, seuls

apports monétaires commerciaux injectés dans l’économie locale.

La transhumance est une composante constitue majeure du système productif pastoral

pour le cheptel de bovins et de camélidés. Les transhumants quittent leurs terroirs

d’attache en début de saison sèche (vers novembre - décembre), et y reviennent en

saison des pluies (à partir de juin-juillet)8. Ils empruntent des couloirs de transhumance,

« les murhâls », pour rejoindre leurs zones de destination.

7 Message du porte-parole des ressortissants du Nord Kanem, sous-préfecture de N’thiona, Monsieur

Souleymane Mahamat Béchir, sur la situation qui prévaut autour du Wadi-télé dans le village de Balali. Octobre 2014 8 Dates de départs variables en fonction de la pluviométrie annuelle, mais aussi d’autres facteurs conjoncturels

(invasions ravageurs, conflits notamment).


« Les éleveurs distinguent 5 saisons, au cours desquelles ils surveillent attentivement

l’état des terrains. Le début de ces saisons pastorales fluctue d’une quinzaine de jours à

un mois, suivant la variation spatiotemporelle des précipitations.

Il s’agit :

du Darat – période de récolte allant de septembre à octobre. A cette époque, les

pasteurs sont presque tous revenus sur leur aire habituelle de parcours, le dar,

(dans le nord, ndr);

du Chitté – période de froid, correspondant au début de la saison sèche et

fraîche. Elle s’étend de janvier à la mi-février. Bien qu’il faille abreuver le bétail

aux puits permanents, les pâturages sont encore abondants (dans le nord, ndr)

et le travail d’exhaure sur les puits n’épuise pas les gens ;

du Sef – période sèche et chaude, la plus pénible et la plus longue puisqu’elle

s’étale jusqu’en juin, voire juillet. Au cours de cette saison, puiser les volumes

d’eau destinés au bétail est exténuant. Parallèlement, les troupeaux maigrissent,

car ils doivent trouver des pâturages de plus en plus éloignés du point

d’abreuvement. (c’est le départ vers le sud, ndr);

du Richach – période de la poussière, correspondant à l’arrivée de tornades

sèches. Ces périodes accompagnent les renversements du régime général des

masses d’air et précédent les premières averses. Les campements ont en

général fini de parcourir leur aire de nomadisation et se dispersent à la

rencontre du front de pluies ;

du Kharif – période des pluies, lesquelles durent de juillet à septembre. Dès que

le front des pluies a dépassé les troupeaux stationnés au sud, les éleveurs

remontent en abreuvant leurs animaux aux mares de surface pour aller le plus

loin possible vers le nord afin de profiter des prairies sahariennes aussi

longtemps que les eaux de surface leur permettent d’exploiter ces pâturages

septentrionaux.

Parmi les systèmes pastoraux, il est possible de distinguer un sous-groupe chamelier,

qui a de fait des mouvements particuliers en temps et en directions, même s’il garde

dans la majorité des cas un axe de déplacements proche de celui des éleveurs bovins.

Leurs déplacements sont moins étendus vers le sud et plus précoces pour la remontée

des troupeaux »9

« Vis-à-vis des menaces imprévisibles du Sahel, la mobilité et la flexibilité sociale sont

des stratégies productives qui permettent d’exploiter des ressources éphémères et

d’éviter les zones défavorables, notamment pour la sante du bétail, seul garant de la

survie d’un pasteur »10.

9 Bilan-diagnostic de l’hydraulique pastorale en 2001, partie 1, Schéma directeur de l’eau et de

l’assainissement du Tchad, HCNE, MEE, ONU-DAES, PNUD 10

Bourgeot 1999.


Les contraintes de l’élevage, tant sur les zones de pâture, que sur l’accès à l’eau, les

transhumances ou la santé animale ne sont pas favorables au relèvement de cette

ressource à un niveau antérieur aux changements climatiques. Cette richesse

historique du Kanem est pour une grande partie perdue.

3.2.3. Agriculture dunaire

Concernant quasiment exclusivement le mil, ce type d’agriculture est impacté de plein

fouet par la raréfaction et le caractère erratique des pluies. Les rendements productifs

baissants régulièrement, les réserves sont rapidement épuisées au cours de l’année. Il y

a encore un an, le plus faible prix du maïs, sa large disponibilité et la proximité avec la

région du Lac, importante zone de production, en faisait une céréale de base de

substitution idéale. La stagnation du prix du mil depuis près de cinq ans (cf. § 3.4.3),

près de deux fois plus élevé que le maïs en 2009, n’a pas induit un développement de

cette culture.

Cependant, l’été 2014 a vu le prix du maïs rejoindre celui du mil ce qui pourrait, à

l’avenir et si ces cours se confirment, donner des arguments pour relancer à terme

cette culture.

Par ailleurs, des tensions grandissantes pour l’accès aux zones de cultures apparaissent

entre les agriculteurs et les éleveurs, ces derniers étant accusés de laisser

volontairement leurs troupeaux divaguer dans les champs de mil.

3.2.4. Maraichage

Le maraichage reste la ressource la plus stable même s’il manque cruellement de

capacités et d’initiatives de développement dans ce domaine au Kanem. Les principaux

freins11 sont :

l’accès au foncier agricole,

la profondeur des nappes phréatiques,

le fractionnement des communautés,

le manque de main d’œuvre,

l’accès aux connaissances agricoles,

l’accès aux intrants,

le « natronnage » des ouadis (salinisation des sols).12

Le maraîchage est pratiqué principalement dans les ouadis, par les femmes,

rassemblées en petits groupement de 10 à 20 foyers en moyenne. Les parcelles

relativement petites (de 0.4 à 0.6 hectares) sont clôturées, souvent gardées ou

cadenassées afin de les préserver des intrusions animales mais également du vol. Elles

comportent toutes un forage et une motopompe qui ne sont visiblement pas partagés

entre groupement. Les produits issus du maraichage se vendent bien sur les marchés et

constitue une source importante de revenus. Il semble que 80 % des récoltes sont 11

Voir annexe : analyse de problème et SWAT. 12

La végétation du Tchad ses rapports avec les sols, ORSTOM - Jean Pias -


vendues (FAO). Il n’existe pas à notre connaissance de filière de transformation ou de

conserverie. Certains produits sont séchés.

3.2.5. Le calendrier agricole

Source : Rapport d’évaluation sur les moyens d’existence, FAO, 2011

3.3. Socio culturel :

3.3.1. Ethnies, clans et castes

Les questions d’ethnies, de sous ethnies, de castes et de clans (lignage) dans la région

du Kanem sont complexes et importantes pour comprendre les relations et le droit

coutumier entre les différents groupes.

Le premier discriminant est lié aux ethnies Kanembou, Goranes et Arabes. « Chacun de

ses groupes est divisé en sous ethnies qui représente une lignée généalogique d’une

famille originelle commune. Il n’y a pas de signes extérieurs d’appartenance à une

ethnie ou une sous ethnie mais chacun connait son propre lignage qui constitue un


élément identitaire important. »13 Les Lignées généalogiques sont souvent rassemblées

dans une même zone de vie et d’habitation, rassemblant un à plusieurs villages.

A cela il faut rajouter le discriminant des castes définies par l’activité exercées et/ou

autorisées.

La caste supérieure est celle des agropasteurs, principalement éleveurs, et détenteurs

des usufruits et des droits sur le foncier agricole. « Le pastoralisme et par extension

l’accumulation de capital bovin est dominé par une classe dirigeante qui se défini

principalement par contrôle direct des revenus fonciers fiscaux et tributaires. Il

convient de noter que Mao, siège des anciens gouverneurs du Kanem du clan encore

très influant des Kanembu Dolatoa, est située sur la limite divisant le Sud-Kanem,

d’économie agropastorale à dominante céréalière, du Nord-Kanem, presque

exclusivement adaptée à l’élevage. L’accès de l’homme aux champs du clan de son père

est, en principe, égalitaire, malgré une évolution récente vers diverses formes de

privatisation des sols irrigués. Les agriculteurs externes au clan qui désirent accéder aux

terres cultivables de celui-ci doivent compenser le groupe d’accueil en nature après

chaque récolte. La concentration des revenus fonciers prélevés sur les récoltes des

membre du clan et des non-membres résidant dans les mains des dignitaires réduit en

pratique largement la portée du principe de propriété collective. Cette accumulation

inégale fonde la relation tributaire entre résidents d’une chefferie donnée, quelles que

soient leurs appartenances claniques. Les nobles sont en mesure de perpétuer

l’inégalité institutionnalisée entre strates et classes par la manipulation constante du

système fiscal et des circuits de marché, ainsi qu’à travers l’attribution sélective de

charges politiques aux notables de statut dépendant.»14

La caste inférieure, les « Haddad » ou forgerons, constitue le groupe dont l’activité est

liée à l’agriculture dunaire ou maraichère ainsi qu’à l’artisanat et l’élevage de petits

ruminants. Ils n’ont pas de droits sur le foncier agricole et doivent obligatoirement

négocier avec les castes dirigeantes un accès contre rétributions. Cependant, « une

minorité des membres de cette strate bénéficie de revenus tributaires prélevés auprès

de Duu (Ndr : Haddad) de statut subordonné. Le statut d’esclave était moins ambigu

que celui de Duu (Ndr : Haddad) dans la mesure où l’esclavage impliquait une

dépendance héréditaire mais non perpétuelle ». 15

Les nomades, issues des ethnies Goranes (Kredas), Arabes et Peuls pratiquent

séculairement leurs déplacements nord / sud et se regroupent en « ferick » (nom

arabe du campement d’un éleveur nomade) dont la taille qui peut varier de 30 à

120/130 tentes selon l’importance du lignage.

« Les régions de Mao et de Amdoback sont celles où passent le plus grand nombre (de

groupes nomades) et surtout celles où ils restent le plus longtemps. Les populations

13 Evaluation socio-anthropologique, Amélioration de l’impact des activités nutritionnelles du Ministère de la

Santé Publique et d’Action Contre la Faim du district de Mao, KANEM, TCHAD Mai 2009, Carine Magen, Valid International & ECHO 14

Caste, classes et alliance au sud Kanem, P. 151 - 152 – Eduard Conte. 15

Idem P. 152


n’apprécient guère leur présence mais personne n’oserait la contester. En effet, à leur

arrivée, les nomades informent le sultan de leur installation et lui offrent

traditionnellement des présents. Si l’on craint leur passage à cause des champs

dévastés, des pâturages appauvris, de leur primauté concernant l’abreuvage des bêtes

et des risques d’appauvrissement des puits qui s’en suit, on s’accorde à reconnaître

qu’en leur présence les prix du marché baissent et qu’ils ont une plus grande capacité

diplomatique avec les chefs de village et les populations que certains semi-nomades.

»16

Cette complexité semble entretenue volontairement et personne n’est vraiment

capable de décrire de manière précise, systématique et officielle les règles et droits

ancestraux. Ce flou permet à la société, et principalement aux classes supérieures, de

justifier des inégalités sur ces bases en arguant de droits ancestraux et traditionnels.

Les lourdes pertes du cheptel et l’incapacité de relever l’élevage à un niveau acceptable

entrainent un appauvrissement massif des classes supérieures, créant un nouveau

paradigme, en contraignant à termes ces classes à revoir leurs prérogatives foncières.

Cette situation dans un contexte ou l’avancée des idéaux démocratiques est réelle,

augmente les tensions autour des dernières ressources de la région.

16

Evaluation socio-anthropologique, Amélioration de l’impact des activités nutritionnelles du Ministère de la Santé Publique et d’Action Contre la Faim du district de Mao, KANEM, TCHAD Mai 2009, Carine Magen, Valid International & ECHO


Castes, classes et alliance au sud Kanem– Eduard Conte.


3.3.2. Foncier agricole

L’accès au foncier agricole est l’un des principaux enjeux pour l’avenir de la région.

Le maraichage étant la seule ressource exploitable comportant un potentiel de

développement, son extension est totalement liée à cette problématique. Le

Gouvernorat en a parfaitement conscience mais le « code » traditionnel est sous le

contrôle du Sultanat et des chefferies. Le Sultanat est plus mitigé sur la nécessité de

réforme des pratiques. Cela bouleverserait les « équilibres » traditionnels. Il avance

différentes possibilités d’accès à la terre et pense pouvoir en faire la promotion. Les

tensions sur la ville d’N’Thiona concernant des terres inexploitées par les éleveurs17, les

préoccupations du Gouvernorat et les enjeux du Sultanat sur cette question montrent

le caractère extrêmement sensible de la question du foncier agricole.

3.3.3. Autorités locales

Dans le Kanem subsiste un double système de responsabilités sociales et de charges

publiques. L’état Tchadien et son système administratif hérité de la colonisation

française est couplé avec le dispositif du Sultanat. Les deux structures sont distinctes au

niveau départemental mais l’ensemble de la chefferie traditionnelle fusionne avec le

dispositif administratif étatique au niveau des cantons et des villages.

« Si cette autorité (Ndr : Sultanat) est toujours aussi incontournable, elle s’agence dans

l’autorité des pouvoirs publics, en l’occurrence à travers la fonction de chef de canton

qui cumule une légitimité traditionnelle avec une légitimité administrative : le chef de

canton est reconnu et indemnisé par le Ministère de l’Intérieur. A chaque niveau de la

chefferie traditionnelle, la fonction s’hérite de père en fils aîné et l’intronisation est

officialisée par le sultanat. A tous les niveaux d’intervention, la chefferie traditionnelle

se charge des affaires publiques et privées dans le cadre de conflits juridiques ou

familiaux. Le chef de village se doit de connaître ses habitants, de régler (à la mesure de

son pouvoir) les différends qui peuvent les opposer, de s’inquiéter de la santé des

malades, de conseiller, d’accueillir les étrangers, d’organiser les discussions collectives,

de gérer les affaires financières et les infrastructures de son village. Il est également le

relais des décisions hiérarchiques (chef de canton, sultanat) auprès de la population.

Un chef de village peut être révoqué par le sultan et remplacé par son frère ou un

cousin s’il ne s’acquitte pas correctement de sa tâche ou s’il commet des fautes graves.

A l’inverse, il n’y a pas de récompense pour les chefs de village méritants dont on

considère qu’il est normal qu’ils fassent leur devoir au mieux. »18

17

Message du porte-parole des ressortissants du Nord Kanem, sous-préfecture de N’thiona, Monsieur Souleymane Mahamat Béchir, sur la situation qui prévaut autour du Wadi-télé dans le village de Balali. Octobre 2014 18

Evaluation socio-anthropologique, Amélioration de l’impact des activités nutritionnelles du Ministère de la Santé Publique et d’Action Contre la Faim du district de Mao, KANEM, TCHAD Mai 2009, Carine Magen, Valid International & ECHO


Les autorités administratives, comme le Sultanat, ont des prérogatives de maintien de

l’ordre (policier pour la Préfecture, goumis pour se Sultanat), de justice (administrative

et pénale) et de perception d’impôts et taxes.

Différentes initiatives administratives pour le développement existent dans la zone.

La politique de développement locale est confiée au Comité Régionale d’Action (CRA)

sous divisé en CDA et CLA, respectivement Comité Départemental d’Action et Comité

Local d’Action. Ces comités sont censés finaliser, coordonner et dynamiser les

initiatives de développement sur le territoire. Ils doivent notamment intégrer dans

leurs actions les orientations et recommandations:

La Stratégie nationale de Réduction de la pauvreté (SNRP) qui est le cadre de

référence et de convergence économique et social du Gouvernement pour

atteindre les Objectifs de Développement du Millénaire. Ce document

d’orientation dont la première version a été adoptée en 2003, prend en

compte les aspects liés à l’extrême paupérisation maintenant le pays au plus

bas niveau, à la faiblesse des capacités de réponse à la pauvreté, aux

contraintes structurelles qui entravent l’accès de la population aux aspirations

essentielles du développement humain durable et à l’atteinte du point

d’achèvement de l’initiative en faveur des pauvres les plus endettés (IPPTE).

Du Programme d’Action National d’Adaptation (PANA) aux Changements

Climatiques dont l’objectif est d’identifier les besoins urgents et immédiats des

populations pour faire face aux effets négatifs des changements climatiques

actuels et futures (PANA, 2009). Le PANA Tchad est un cadre qui définit les

orientations stratégiques et les politiques nationales qui permettront au pays

d’assurer un développement durable tout en prévenant les impacts négatifs

des changements climatiques.

Du Plan d’Intervention pour le Développement Rural (PIDR), document

élaboré suite à une Consultation Sectorielle sur le Développement Rural (CSDR)

impliquant les ministères de l’Agriculture, de l’élevage, de l’Environnement et

des Ressources naturelles et menée en 1999 par le Gouvernement tchadien et

a permis de diagnostiquer et d’arrêter des orientations stratégiques définissant

un cadre de référence des interventions des différents partenaires du

développement. Ce PIDR finalisé en 2001 comprend le Projet d’Appui au

développement Local (PROADEL) et le Programme de Renforcement des

Capacités des Acteurs et deux autres programmes transversaux sur la

microfinance et l’appui au suivi du secteur.

Du Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA). Pour faire face aux

défis récurrents en matière de lutte contre l'insécurité alimentaire, l’État

Tchadien a élaboré ce programme en 2005, en s’appuyant sur l’ensemble des

orientations politiques et stratégiques du secteur rural tels que : le Plan

d’Intervention pour le Développement Rural (PIDR), le Schéma Directeur de

l’Agriculture et de l’Eau et de l’Assainissement (SDEA) ainsi que sur la Stratégie


Nationale de Réduction de la Pauvreté (SNRP) qui reste le document de

référence pour toutes interventions.

Du Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE), élaboré en 2005. Il

s’agit d’un cadre global de réflexion et de gestion durable des ressources

naturelles. Le Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification

(PAN/LCD) dont les principaux objectifs sont la protection, la restauration et la

mise en valeur des potentiels productifs, la protection et la sauvegarde des

écosystèmes menacés et d’importance capitale, le renforcement des capacités

nationales en matière de lutte contre la désertification et la gestion des

risques. Un effort particulier a été fait pour assurer une cohérence entre le

PAN/LCD et les principaux documents précédemment cités (SRNP2, PNAE,

PIDR)

Les Comités d’Action, régionaux, départementaux et locaux n’ont pas pour l’instant

réussi à investir leur mandat et leur plan d’action consiste, à l’heure actuelle, à

demander des formations pour ses membres. L’incapacité d’agir vient aussi du fait que

les mutations dans les services publiques sont récurrentes, peu de membres sur la

région du Kanem restent plus d’un an en poste. A titre d’exemple, il y a eu cinq

gouverneurs en quatre ans dans la région.

La seule autorité stable est le Sultanat (membre du CRA). Cependant, il est important

de noter que le sultanat vit une période de forte transition avec le décès en 2010 de

l’ancien Sultan, remplacé par son fils, moins charismatique, n’ayant que peu vécu au

Kanem et ayant été absent pour raison de santé durant près de deux ans, de 2013 à

2014. Son fils semble quant à lui fortement investi dans les affaires publiques et

pourrait redonner au Sultanat l’influence perdue au profit des autorités

administratives.

3.3.4. Migrations19

Le Kanem est marqué par deux types de forte émigration.

L’une est saisonnière vers le sud, la région du lac pour le travail agricole ainsi que vers

le Hadjer-Lamis pour les transhumances. Ces deux flux migratoires saisonniers sont

opposés. Lorsqu’en mai les ouvriers agricoles (principalement des Haddads) migrent

vers la région du lac, les semi nomades et les nomades remontent au nord, dans la

région du Kanem, de leurs transhumances au sud. En novembre, alors que les ouvriers

agricoles sont rentés depuis un mois environ, les transhumances reprennent vers le

sud.

La deuxième est quasiment permanente et à pour destination la Libye et N’Djamena.

Ces migrants ne rentrent que rarement dans le Kanem et ont tendance à s’installer

définitivement dans leurs zone d’accueil. Cependant, en 2012, avec la guerre en Libye,

19

Migration économique saisonnière : Focus rapide sur le phénomène de la migration au Kanem Florence Le Coz, Juanita Parra-Martinez Version n°1, ACF, Août 2010


on estime qu’entre 25 000 et 35 000 migrants, avec leurs familles, sont revenus dans le

Kanem. Ce retour a été perturbateur pour la région, introduisant des nouveaux modes

de vie, des tensions, l’usage de stupéfiants et augmentant la délinquance20. Les effets

perdurent aujourd’hui car l’intégration dans les communautés reste difficile par

manque de ressources et de travail.

Cette émigration permet à la région du Kanem de recevoir des fonds et des ressources

envoyées par ces migrants aux familles restées. Ces ressources sont aléatoires et les

hommes refaisant leur vie dans leur zone d’émigration, ont tendance à réduire leur

soutien et donc l’envoi de fonds.

Il est difficile d’avoir une idée claire sur la balance migratoire et donc son influence sur

la démographie. Il semble que la migration et l’émigration ne réduisent pas l’évolution

démographique de la région.

3.3.5. Démographie

L’évolution démographique du Kanem est d’environ 3.1 % par an21. Le retour des

migrants de Libye en 2012 a eu un impact non négligeable. Même s’il est difficile d’avoir

des chiffres précis, les différentes estimations sont de 20 000 à 70 000 personnes

revenues de Libye. Il semble raisonnable de considérer qu’un maximum de 35 000

personnes sont rentrées dans le Kanem. Cela représentait tout de même 10 % de la

population totale en 2012. Ainsi, sans mise en œuvre de dispositifs de régulation

performants (planning familial, …) la population du Kanem pourrait augmenter de 50 %

en 10 ans (entre 2009 et 2019) pour atteindre 500 000 personnes.

Fig. Projection de la démographie à 3.1 % / an sur 2009 - 2019

20

Cf. annexe 1 : minutes entretien Préfet 21

Deuxième recensement général de la population et de l’habitat (RGPH2, 2009) INSEED.

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

population

population


L’augmentation de la population, couplée à une stagnation voire une diminution des

ressources pour des raisons structurelles et climatiques ainsi que la dépendance aux

approvisionnements venant de Libye et du Niger, n’est pas propice à une stabilisation de

la situation actuelle et expose la région à des crises récurrentes de plus en plus fortes.

3.4. Economie et micro-économie

Le marché économique du Kanem (Nord et Kanem) est structuré autour de trois axes

commerciaux majeurs:

Mao / Mondo / N’Djamena

Mao / Libye

Mao / Niger via Nokou.

Il est caractérisé par un flux intrant pour tout ce qui est produits alimentaires et extrant pour

ce qui est du bétail. Il semble qu’aucun produit alimentaire agricole ne soit exporté.

Il dépend à près de 50 % de l’importation de Libye et du Niger des produits à forte valeurs /

poids ou des produits transformés, le reste venant essentiellement de la région du Lac, de

N’Djamena et de Moundou.

Sur le marché de Mao, de nombreux grossistes vendant également au détail occupent les

rues principales, permettant aux véhicules de charger et décharger. S’en suit de nombreux

petits et moyens commerçant dans les venelles du marché. Les prix sont relativement

similaires malgré des disparités en termes de qualité. Les unités des ventes sont le sac pour la

vente en gros (100, 50, 18 Kg) et le koro pour de détail (environ 2.5 litre). Des unités plus

petites en sac en plastique sont également disponibles. Il existe une diversité normale de

produits et de qualité (2 à 3 par type). Les stocks semblent correspondre à la demande bien

que l’observation ait été faite juste après la fête de l’Aïd el Kébir.

Il y a parfois des ruptures de stocks sur des produits tchadiens comme le sorgho rouge, le

niébé rouge ou le riz.

Mao est la dernière ville ou les camions Libyens peuvent arriver. Les opérations de

transbordement se réalisent donc sur Mao avec des véhicules qui viennent du sud du Tchad.

La majeure partie des échanges commerciaux se font avec la Libye. Les produits alimentaires

Libyens d’importation sont principalement le riz, le sucre, les pâtes alimentaires et l’huile. De

nombreux produits manufacturés et du carburant transitent également par Mao. Les

camions Libyens remontent généralement avec des chameaux (acheté environ 170 000 CFA

pour un mâle de 2 ans à Mao et revendu 250 000 à 300 000 CFA en Libye).

Les liens avec le Niger sont plus faibles car plus centralisés sur Bol et la région du Lac.

Des sites aurifères ont récemment été découverts dans le nord, proche de la frontière

Libyenne. De nombreux jeunes du Kanem se rendent dans ces zones et des tensions sont

apparues avec l’arrivée de personnes de l’est du pays (Biltine, Ennedi).


A partir des marchés de Mao, Mondo et Nokou, de nombreux détaillants, formels et

informels, revendent dans les plus gros villages les produits les plus courants et les aliments

de base. Les bénéfices sont faibles et les coûts de transports importants (de 10 à 15 % du prix

d’achat sur les principaux marchés) s’ils sont opérés par des véhicules. Ces marchands

utilisent généralement les ânes ou les chameaux pour réaliser ces transports qui prennent

souvent plus d’une journée, notamment dans le nord Kanem.

« Le système de marché est moyennement performant, malgré les différentes stratégies

mises en place par les commerçants pour faire face au problème d’enclavement sur la zone

et à la circulation de l’information. En effet, la multiplicité des intermédiaires a un impact sur

les prix. Concernant plus spécifiquement les céréales, les stocks sur zone, les infrastructures

routières et de stockage et les moyens de transports restent très limités. Le marché aux

céréales est donc peu élastique et serait donc facilement sujet à une pression

inflationniste. »22

22

Rapport d’évaluation sécurité alimentaire -Filière et accès aux marchés -Sud Kanem – Amir Jenane- ACF- Juin 2009


3.4.1. Carte des ressources et mouvements :

Fig. Basée sur un fond de carte UNOCHA, données ACF, FAO, F.Meunier.

Mao

Nokou

Mondo

Zone de ouadis

Exportations

Importations

Centre économique

Couloir transhumance

Zone agricole

Principales voies de

communication

Migrations

x Arnaku

x Miouh

x Affono

x Maliam


3.4.2. Méthodologie :

Les données ont été extraites des mesures bimensuelles de l’équipe ACF pour l’année

2014 et des rapports internes ACF depuis 2009. Elles ont été confrontées avec le

mercuriale de la FAO qui présente des biais concernant notamment les absences

d’identification des provenances et des qualités. Il existe sur le marché une grande

variabilité concernant ces deux critères, souvent liés. Le protocole d’ACF consiste en

une mesure des prix de semi gros et de détail auprès de trois fournisseurs du marché

de Mao, réalisée souvent par des agents différents, deux fois par mois sur des produits

de provenance et de qualité identifiées. Un contrôle des prix a été réalisé sur le marché

au cours de la mission et corrobore les prix relevés par les équipes ACF. Par ailleurs, des

entretiens informels ont été réalisés auprès des commerçants, des autorités locales

(régionales, préfecture, canton, villages) et du personnel du Kanem d’ACF.

3.4.3. Analyse pluri annuelle :

Il n’a pas été possible de rassembler suffisamment de données pour avoir une image

précise de l’évolution des prix sur plusieurs années. Cependant, des éléments

parcellaires sur trois denrées et sur six ans nous permettent de constater des

évolutions disparates, hors variations saisonnières et sans intégrer le facteur

d’inflation. Les prix bruts au détail du mil pénicillaire et du sorgho rouge n’ont que peu

varié depuis six ans à respectivement 850 et 625 CFA le kg au mois d’août 2014 contre

875 et 600 CFA le Kg en 2009. Les variations sont respectivement de – 3 % et de + 4 %

sur six ans. Il est important de noter que le mil et le sorgho rouge sont également

cultivés dans la région du Kanem.

Par contre le maïs a augmenté de 88 % au cours de la même période, représentant une

hausse d’environ 13.5 % par an.

Fig. Variations prix mil, maïs, sorgho, * données extrapolées

0

200

400

600

800

1000

2009 2010* 2011* 2012 2013* 2014

Mil penicilaire

mais grain

sorgho rouge


Sans avoir suffisamment de données pour avancer une affirmation catégorique, il

semble tout de même que les produits cultivés dans le territoire du Kanem conservent

des prix bruts stables au détail, hors inflation.

Par contre, les produits importés sont sujets à des hausses annuelles importantes

pouvant être estimées à plus de 10 %.

3.4.4. Analyse des marchés 2014

Les données collectées sur la ville de Mao portent sur les prix de 15 produits

alimentaires courants consommés traditionnellement et sur les valeurs commerciales

de 6 animaux d’élevage. Le prix du travail journalier (manutention) a également été

relevé. Les données couvrent la période de janvier à septembre pour la plupart des

prix et une actualisation à octobre a été faite pour certains produits alimentaires.

L’augmentation globale des prix des 15 produits alimentaires suivis de janvier à

octobre est de 8 % avec un pic à 20 % au mois d’aout.

Fig. Variation des produits alimentaires Mao (*données extrapolées)

Les produits d’importation ont des prix stables sur la dernière année. La variation est

de 2 % en moyenne avec un pic à 5 % en juillet.

Fig. Prix des produits d’importation Mao (*données extrapolées)

-10%

0%

10%

20%

30%

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

jan

vie

r

févr

ier

mar

s

avri

l

mai

juin

*

juill

et

aou

t

sep

tem

bre

oct

ob

re

riz libye

niébe blacNiger

sucre Libye

huile libye

moyenne


Le cours des produits Tchadiens est plus volatil et semble lié aux périodes et aléas

agricoles nationaux. La variation sur un an des produits suivis est de 17 % avec un pic à

52 % au mois d’aout.

Fig. prix des produits alimentaires Tchadiens (*données extrapolées)

Concernant les prix du bétail sur la période d’étude (janvier / septembre) et avec les

réserves d’usages sur les appréciations des enquêteurs relatives à la qualité des

animaux, il semble que les cours des bovins et des camélidés progressent (11 %)

contrairement à celui des petits ruminants qui baisse de 2 %.

Fig. Prix du bétail Mao (*données extrapolées)

L’accès aux produits alimentaires de base via le marché local est soumis à de fortes

variations saisonnières liées aux fluctuations du marché national. Les importations de

Libye et du Niger permettent de compenser ces variations mais restent fragiles du fait

de la conjoncture sous régionale, notamment au regard des tensions.

Le prix du travail journalier de manutention sur Mao varie entre 3 000 et 5 000 CFA /

jour avec une moyenne de 4 000 CFA / jour.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

jan

vie

r

févr

ier

mar

s

avri

l

mai

juin

*

juill

et

aou

t

sep

tem

bre

oct

ob

re

mil Moundou

mais Bol

gombo séchéLAC

moyenne

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

jan

vie

r

févr

ier

mar

s

avri

l

mai

juin

*

juill

et

aou

t

sep

tem

bre

mouton 1 mâle1 an

caprin 1 an

chèvre

ane mâle 2 ans

bœuf 2 mâle 2ans


3.4.5. Le transport

Le territoire du Kanem est très étendu et le transport, vital pour l’économie local, a un

impact important sur l’accès à la nourriture. Il pèse à hauteur de 10 % des sommes

perçues par les bénéficiaires.

L’étude a porté sur les voies commerciales les plus courantes et il est possible qu’il y ait

des disparités pour certaines zones isolées comportant des spécificités d’accès (sable

meuble, …). Les prix ont été relevés auprès des transporteurs et confirmés auprès des

villageois. Ils concernent toute la région du Kanem (Nord, Mao, Wadi) et les liaisons

avec N’Djamena, Bol et BEG.

Le prix du transport des personnes varie entre 50 et 57 CFA du kilomètre dans la région.

Les connexions avec Bol et NDJ sont plus chères, de l’ordre de 75 CFA / Km. La

connexion avec Massakory est la moins chère à 44 CFA / Km

Pour les marchandises, les prix se situent entre 20 et 30 CFA du kilomètre pour un colis

manutentionable de 50 à 100 Kg.

3.5. Acteurs de la zone

Malgré l’engagement international de long terme sur la zone, peu d’acteurs réellement

opérationnels sont présents.

Les acteurs publics comme l’Office Nationale de Développement Rural (ONDR) ou les Comités

d’Action sont peu actifs ou seulement dans l’accompagnement de politiques non structurées

et sans programmations ni moyens.

Le PROjet de DEveloppement Rurale du Kanem (PRODER-K), actif dans les années 2002 – 2010 semble absent. C’est le prolongement du projet PDAOK (Projet de Développement et d’Aménagement des Ouadis du Kanem), financé par le Fond International pour le Développement Agricole (FIDA). L’intervention était apparemment prévue dans au moins 147 villages de la région du Kanem et du Bhar El Ghazal entre 2000 et 2005. SOS Sahel à une stratégie consistant à : - Appuyer la mise en place de Comités de Gestion des Ouadis et d’un plan d’action

participatif pour une gestion concertée. - Protéger les ouadis contre l’érosion et l’ensablement (plantation de brise vent et fixation

biologique des dunes). - Renforcer les capacités de production des ouadis - Diversifier et renforcer économiquement les activités agricoles - Créer des cadres de concertations locaux pour une plus grande valorisation et un accès

équitable aux ouadis - Renforcer les capacités organisationnelles et productives des populations - Améliorer les revenus des ménages vulnérables par la promotion des filets sociaux (cash

for Work) pour réduire le chômage saisonnier et l’exode rural - Accélérer la récupération nutritionnelle des enfants


Médecin du Monde intervient dans la santé maternelle et reproductive, souvent en coordination avec ACF. Le Secours Islamique débute un projet de sécurité alimentaire par la diversification et l’amélioration de la production vivrière et maraîchère des populations par la dotation d’intrants agricoles, le renforcement des capacités techniques, matérielles et organisationnelles des bénéficiaires ainsi que l’amélioration de l’accès à l’eau potable et des activités communautaires de prévention de la malnutrition.

Le PAM mène des actions de sécurité alimentaire via des distributions de vivre. La FAO, distribues de semences et a des actions de promotion du maraichage. Coordination des associations du Kanem : Il s’agit d’une organisation qui est constituée de groupements, d’associations et d’ONG du Kanem (une centaine au total). Son rôle consiste à fournir un appui-conseil technique et organisationnel aux groupements et associations ; Elle peut également faire de la sensibilisation-information pour des évènements, essentiellement sur des thèmes de santé publique.

4. Constats

4.1. Données du projet

Les opérations de cash transfert dans les départements du nord Kanem et du Kanem ont

touché environ 8 000 foyers ce qui représente environ 55 000 personnes sur une période de

quatre mois.

- Les sommes totales distribuées représentes un montant de 960 millions de CFA soit

environ 1.46 millions d’Euro.

- Le projet a concerné environ 20 % de la population des zones concernées.

- Les foyers étaient ciblés suite à l’application de critères HEA et seul la catégorie très

pauvre a été retenue comme bénéficiaires du projet.

- Le montant distribué par foyer était de 120 000 CFA sur quatre mois (30 00 CFA /

mois).

- Environ 70 % de ces sommes ont été mobilisés pour l’achat de nourriture soit

environ 22 000 CFA / mois, soit 100 CFA / jour / personnes (0.15€ / jour / pers.).

- Environ 15 % des sommes ont été redistribuées soit sous forme de remboursement

de dettes, de dons de repas ou d’argent.

- 10 % des sommes ont été mobilisées pour le transport et le déplacement nécessaire

à l’achat des denrées.

- 3 % des sommes ont été utilisées pour la santé et l’hygiène.


Avec 22 000 CFA et en choisissant les denrées les moins chères il était possible d’acheter,

au mois d’aout sur le marché de Mao, les produits et quantités suivantes:

poids Kg prix CFA

Mil penicilaire 4,00 1 360

riz Tchad entier 2,00 926

mais grain 10,00 3 750

sorgho blanc 5,00 1 400

pâte alim 1,00 1 000

pain 2,00 1 000

huiles import 4,00 4 000

Sucre import 3,00 2 250

gombo séché 0,50 5 000

niébé blanc 2,70 1 000

sel 1,00 305

TOTAL 35,20 21 991

Il semble que cela soit suffisant pour 2 ou 3 personnes avec un complément de légumes

frais ou séchés et de la viande qui peuvent provenir de production du village. La taille du

foyer moyen est de 7 personnes. Il est important de noter que les achats ne se sont pas fait

sur Mao pour plus de 90 % des populations cibles. Les prix dans le commerce de détail hors

Mao sont à revaloriser de 10 à 15 % car les revendeurs intègrent les coûts de transport.

Il apparaît, dans cette hypothèse, que l’apport du projet couvre environ 33% des besoins

alimentaires d’un foyer moyen de 7 personnes pour quatre mois. Ce point a été confirmé

par l’étude anthropologique qualitative de Corinne Corradi dans quatre villages. Par

ailleurs, il est clair que la communauté contribue au complément de cette ration,

notamment les apports en viande, lait ou légumes.

4.2. La volatilité de la pauvreté et la question du ciblage:

Une hypothèse importante a été émise par le chef de projet et partagée avec les membres

de l’équipe au cours d’un atelier de travail. Elle semble rassembler un consensus important.

Les chiffres de monitoring de programme montrent clairement que les populations classées

très pauvres ont été maintenues dans un accès « acceptable » à l’alimentation pendant les

4 mois du projet. Le monitoring montre aussi que durant cette période, les populations

classées pauvres ont vu leurs ressources décroître de manière importante. Elles présentent,

à un mois de la fin du projet, les mêmes indicateurs de ressources et d’accès à

l’alimentation qui avaient motivé le ciblage des populations très pauvres en début de

projet. En d’autres termes, au cours du projet, une bonne partie des populations pauvres

ont rejoint les populations très pauvres.


L’hypothèse se base sur le constat que les mécanismes de solidarité communautaire en

place à destination des plus pauvres ou vulnérables, dans toutes les communautés isolées

soumises à des pressions anthropiques, s’appuient sur les ménages ayant encore des

ressources. Les familles se sont toujours aidées et partagent une partie de leurs ressources

avec les plus pauvres. Cela fait partie des mécanismes / stratégies de survie. Ces ménages

sont de nos jours appelés les « aidants ».

Or, dans le Kanem entre juin et octobre 2014, les « aidants », ou familles « pauvres » ont vu

le niveau de leur moyens d’existences et leur sécurité alimentaire tomber aussi bas que les

familles très pauvres. C’est pourtant bien, et depuis toujours, ces familles-là qui contrôlent,

gèrent et exploitent les actifs productifs de leurs zones pour des raisons ethniques, de

castes, de positions sociales (wadis, pâture, eau, …) et de capacité. Le projet de cash

transfert, mis à part un faible mécanisme de remboursement de dettes des bénéficiaires

vers les couches moins pauvres, ne les a pas impacté positivement. La capacité de résilience

des communautés basées sur la solidarité n’a donc pas été soutenue et la dégradation des

actifs productifs n’a pas été limitée. Il semble que la situation à la fin du projet ne sera pas

meilleure, voire sera pire qu’au début pour l’ensemble de la communauté. Dès lors, il serait

intéressant d’intégrer un élément d’intervention qui permette de renforcer la résilience des

classes « pauvres/ aidants » en les soutenant afin de sécuriser leurs actifs productifs. Cette

stratégie s’appuierait en partie sur les mécanismes répartitions communautaires

traditionnels des ressources et permettrait de conserver une capacité d’aide des classes

pauvres à destination des très pauvres. Elle aurait également l’avantage d’éviter le

« décrochage » des classes pauvres fragiles vers l’extrême pauvreté.

4.3. Les limites de l’application des critères HEA :

La notion de foyer n’est pas spécifiquement opportune dans le cadre de ce projet. En effet,

la possession de richesses est, dans le Kanem, une notion basée sur la caste ou le clan de

filiation généalogique et pas sur les foyers ou individus.

Le bétail est un bon exemple. En l’absence de moyens de conservations, un petit ruminant

ou un bovin, lorsqu’il est tué, sera partagé par les familles du même clan suivant les liens de

filiations. Ici, la notion de foyer (sous le même toit) n’est donc pas représentative des liens

sociaux. La notion de ressources familiales est donc biaisée par les liens claniques et les

filiations.

La notion de groupe familial élargi partageant les mêmes ressources serait plus appropriée.

Il est probable que le partage et les redistributions soient variables en fonction des

ressources, de la taille du clan, de la localisation, de l’ethnie et de la caste. L’appartenance à

une lignée généalogique est très forte et les mécanismes de solidarité et de redistribution

s’y expriment largement.

Par ailleurs, le nombre de foyer pouvant être caractérisés, en application des critères HEA

comme très pauvre est largement supérieur aux capacités du programme, imposant donc un

processus de choix arbitraire entre des familles répondants aux critères. Ce choix engendre


une perception d’injustice mais pour l’heure, et vu la faiblesse des montants distribués, cela

n’a pas engendré de tensions.

De plus, la volatilité de la pauvreté, c’est à dire le fait constaté qu’une famille bascule très

rapidement d’une classe pauvre à très pauvre, ou l’inverse (par la réception de fonds de

personnes émigrées), fait que ces deux classes sont difficilement caractérisables de manière

formelle. Le ciblage est alors caduque quelques semaines après le recensement et les

premières distributions.

4.4. Questions évaluatives des TdR sur les impacts

Quels sont les effets des rapports de pouvoir sur les modalités de distributions et de redistributions ?

Sur le principe même de la distribution massive d’argent, cette dernière étant communément réservées au pouvoir traditionnel (le sultanat) et souvent assimilée au zakat (don religieux), le projet de cash transfert perturbe les rapports avec les autorités et représentants des communautés. Les responsables de zones, de cantons et de villages mais surtout le sultanat peuvent se sentir dépossédés du pouvoir d’appui aux populations extrêmement vulnérables. Cette fonction, comme dans toute communauté, est de la responsabilité des représentants et permet, s’ils s’en acquittent convenablement, de renforcer leur pouvoir et leur respectabilité, participant à leur légitimité. Cette légitimité des représentants communautaires est une des bases nécessaires à toute stratégie s’appuyant sur les capacités communautaires, mises en œuvre dans le projet de cash transfert. Sur les modalités de mise en œuvre, les équipes projet ont mis en place un dispositif élaboré en deux temps afin de réduire le risque de dérive (iniquité dans l’application des critères). Ce dispositif a plusieurs avantages dans le cadre actuel du projet mais comporte des risques si le projet est étendu / élargi / renforcé. Dans un premier temps, ACF demande au comité de fournir la liste des personnes très pauvres de son village, sur la base de critères HEA et de vulnérabilité. Dans un deuxième temps, cette liste est revue par les équipes ACF qui y appliquent un quota par village et pondèrent les critères. Le résultat est que certains villages ayant produit des listes n’ont pas de foyers bénéficiaires. Ce dispositif permet de limiter la responsabilité des comités et représentants locaux sur le choix des bénéficiaires aux yeux de la population. C’est « l’ordinateur ACF » qui choisit. Cependant, il y a une perception d’injustice, des phénomènes de jalousie et de non compréhension / acceptation des choix qui émerge dans certaines zones. Il apparait que le faible montant, la courte durée et les mécanismes de redistribution communautaires permettent de limiter les impacts négatifs sur les relations sociales. Si le projet génère un potentiel d’impacts perturbateurs sur les pouvoirs en place, il est important de noter que les équipes, de part les modalités de mise en œuvre des actions, ont eu à cœur de respecter scrupuleusement les voies traditionnelles et ont été particulièrement attentives aux équilibres des pouvoirs. Seules huit villages ont posé des problèmes sur plus de 800 villes et villages couverts par le projet.


- Quel est le rôle des personnes influentes du village et de la communauté (chef de village, sultan, etc.) ?

Le processus de choix des bénéficiaires a permis la participation des chefs de villages et de cantons mais leur a évité la responsabilité finale. Leur rôle a dès lors été axé sur un travail de médiation et d’acceptation par des non bénéficiaires du choix fait par ACF. Le Sultanat, très réticent au départ du projet, l’accepte aujourd’hui dans la mesure où les impacts sur les équilibres sociaux et sur l’économie sont inexistants. Il veille à ce que ce soit les représentants légitimes des villages qui soient en contact avec les équipes ACF.

- Est-ce que les distributions ont un effet sur : les mécanismes locaux de solidarités (familiaux, islamiques, zakat, patronage,

etc…) ? Les effets sur les mécanismes locaux de solidarité sont positifs. Ces mécanismes ont permis une redistribution des ressources apportées et ont été mis en œuvre par la communauté de plusieurs façons. En premier lieu, de nombreux remboursements partiels de dettes ont été opérés, de l’ordre de 8 % de la totalité des fonds transférés. Ces remboursements ont renforcé la confiance. Les dons d’argent, notamment ceux assimilables au zakat, se sont opérés et concernent environ 8 % des sommes transférés. Il est possible que la période du ramadan, comprise dans le temps du projet, ait favorisé ces dons. Enfin, le partage de repas a également permis de redistribuer une partie du produit des transferts de fonds vers des foyers ou des individus en situation d’extrême pauvreté non ciblés par le projet ou ayant vu leur situation se dégrader entre le temps de la sélection des bénéficiaires et les transferts. Ce partage est difficilement mesurable avec précision mais il semble qu’il soit important, de l’ordre de 10 à 20 %.

Il semble que le projet n’a pas eu d’effet sur d’autres mécanismes locaux de solidarité.

Capacité de résilience des ménages et des communautés (encouragent-ils l’investissement productif- matériel ou humain – ou l’adoption de nouvelles modalités de gestion des crises) ?

L’application des critères HEA et la sélection stricte de la frange de population la plus vulnérable est incompatible avec la recherche de renforcement des capacités de résilience des communautés.

L’incidence sur l’indice des stratégies d’adaptation est bien évidemment visible sur la période du projet mais il est quasiment certain qu’elle ne dépassera pas le temps et les cibles du projet. En d’autres termes, l’impact est momentané et disparaitra à la fin du projet. Ce dernier a simplement permis de ralentir un processus en cours mais aucunement de renforcer une quelconque résilience. Les actifs productifs continuent à s’éroder et aucun investissement n’a pu être possible du fait de la combinaison du niveau très fort de pauvreté, du faible montant distribué et de l’absence de possession d’actifs productifs des bénéficiaires. Il est important de rappeler que ce dernier point est un critère de ciblage. Cette stratégie est donc incompatible avec la recherche du renforcement de la résilience d’une communauté.

- Est-ce que les distributions favorisent l’attentisme et l’assistanat ?


Les distributions non conditionnées, que ce soit de vivre ou de cash, sont aujourd’hui pratiquées depuis quelques années dans le Kanem. Il n’a pas été identifié d’initiatives significatives de la communauté concernant la sécurisation des actifs productifs sur ces zones. Il semble donc que l’aide apportée commence à s’intégrer dans les stratégies de survie des communautés, s’institutionnalisant et ne favorisant pas la résilience. Par ailleurs, dans une perspective de poursuite de ce type de projet à l’identique ou sur des volumes supérieurs en réponse à la crise chronique, il est très probable que les stratégies d’adaptation des foyers et des communautés intègreront les distributions non conditionnées que sont le cash transfert et la distribution de vivre, bloquant ou ralentissant de nécessaires évolutions sociales et structurelles. Les impacts à moyen terme risquent alors d’être négatifs, favorisant largement l’attentisme, l’assistanat et freinant ou bloquant les nécessaires initiatives d’évolutions sociétales et productives, notamment celles liées aux changements dans le domaine agricole des usufruits du foncier, des investissements en génie hydraulique et dans l’amélioration des connaissances et pratiques. Les réponses aux questions suivantes devront être traitées : - En comparant l’impact de ces transferts monétaires aux impacts des autres modalités d’interventions précédemment citées

Il y a peu de différences à moyen / long terme entre les différentes modalités de distributions non conditionnées. Cependant, dans une zone isolée économiquement, très dépendante des marchés alimentaires nationaux et régionaux, le transfert d’argent ne stimule pas l’économie productive locale et peut créer, s’il est trop important des distorsions, sur les marchés à la hausse, réduisant la sécurité alimentaires des plus pauvres non bénéficiaires. On peut estimer que 60 à 70 % des sommes injectées sont reparties en Libye, au Niger et à N’Djamena.

D’autre part, une intervention uniquement basée sur la distribution de nourriture peut engendrer l’effondrement des cours et laminera la production locale.

L’idéal serait d’utiliser les deux modalités en les pondérant en fonction de la capacité locale des marchés et de la production. L’objectif recherché serait que le maximum de cash soit utilisé pour acheter des productions locales et que la nourriture distribuée ne rentre jamais en concurrence avec ces dernières. Ainsi tout serait fait pour que l’argent reste dans la zone et renforce les actifs productifs.

L’un des avantages du cash transfert non conditionné au Kanem est qu’il permet une « efficience brute» (relation coût / bénéficiaire) du projet supérieure aux distributions de nourriture du fait que l’on fait supporter les coûts logistiques de l’accès à la nourriture par la population cible.

Par contre, l’efficience nette (relation coût / résultat) n’est pas supérieure aux distributions de nourriture, voire plus faible dans le cas du Kanem du fait que la valeur fiduciaire de la nourriture distribuée est supérieure aux montants transférés car ils n’intègrent pas suffisamment les coûts de transports et l’augmentation conjoncturelles des prix.


4.5. Analyse transversale des impacts

Le graphique ci-après permet de visualiser des sources et des impacts négatifs ou positifs

ainsi le cheminement des relations de cause à effet dans le contexte du projet. Ce travail a

été réalisé par Corinne Corradi et Frédéric Meunier. Il met en évidence l’importance de

l’acceptation du choix des populations bénéficiaires et son influence sur le chemin

« vertueux » qui renforce les liens communautaires.


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4.6. Impacts sur les marchés locaux

Afin de mesurer les impacts, deux types de marchés sont à considérer, les marchés

principaux (Mao, Nokou, Mondo,….) et le micro commerce ou commerce de proximité.

En comparant le volume financier mobilisé pour l’achat de nourriture par les familles

bénéficiaires et le volume financier mobilisé pour l’achat de nourriture du reste de la

population de l’ensemble des deux départements, il est possible d’avoir une échelle de

potentiel d’impact. Sans considérer le fait que les populations cibles auraient d’une façon

ou d’une autre consommés des produits issus du marché alimentaire local (notamment via

des emprunts), la part maximale des achats alimentaires provenant du programme cash

transfert sur le marché de la zone est estimé à 3.5 %.

La capacité du marché est tout à fait capable de réagir à ce type de variation et aucune

pénurie significative n’a été notée dans la période du projet à part le riz et l’huile Tchadien,

respectivement en juillet et en août, mais disponibles en produits d’export à des coûts

similaires. Des pénuries de produits nationaux sont régulièrement observables au cours de

l’année. Par ailleurs, les variations des prix sont conformes à celle observées en 2013.

Un produit, le gombo, a cependant subit de fortes augmentations entre le mois de mai et le

mois d’octobre avec un pic au mois d’août (+150 %). Il n’a pas été identifié de lien rationnel

avec le cash transfert.

Il est très complexe d’obtenir des informations concernant le micro commerce de proximité

dans les villages du fait que celui-ci est en grande partie informel. Cependant, n’ayant pas

constaté d’impacts attribuables au programme sur le marché amont, et notamment des

distorsions de prix liées à une augmentation de la demande il est très probable que peu

d’impacts négatifs soit perceptibles en aval. Par contre, les volumes injectés sollicitant de

préférence le micro commerce local de détail, il est probable qu’il ait été stimulé par

l’augmentation de la demande.

Cependant, il a été reporté que localement, et de manière temporaire, des augmentations

de prix ont été constatées le jour et le lendemain des transferts de cash, ainsi que des

pénuries ponctuelles (de l’ordre d’une semaine). Ces distorsions n’ont que très peu

affectées les populations.

4.7. La probabilité de l’atteinte d’un point de rupture

Au cours des dernières années, du fait que peu ou pas de dispositif de consolidation aient

été mis en place, il est apparu de réelles fragilités structurelles et culturelles dans le Kanem

qui pourraient, dans l’hypothèse d’un changement de certains paramètres, confronter la

zone à un basculement d’une situation de crise chronique vers une crise aigüe. Ces

paramètres peuvent constituer le point de rupture d’un équilibre extrêmement précaire. Ils

sont de deux ordres, l’un économique et l’autre social.


Le paramètre économique est lié aux ressources et principalement à la capacité d’élevage et

donc d’exportation des bovins et des camélidés, la seule de la région. Une baisse drastique

des exportations vers la Libye entrainerait un ralentissement identique des importations de

denrées alimentaires et de carburant provenant de ce pays, augmentant les pénuries et

impactant directement les prix des transports. On comprend aisément que l’intérêt de ce

commerce avec le Kanem réside dans le fait que les camions arrivent chargés de Libye pour

repartir avec leur cargaison de bétail. Sans ces échanges, ces véhicules ne desserviront plus

le Kanem et les seules sources d’approvisionnement seront le sud du pays ou les prix sont

plus élevés et les livraisons plus erratiques.

Le paramètre social est plus complexe à décrire mais nous pouvons dire que la solidarité

communautaire actuelle fait office de filet de sécurité principal. Le point de rupture sera

atteint lorsque les actifs productifs des classes moyennes à pauvres ne pourront plus leur

permettre de soutenir les classes très pauvres. Il existe également un paramètre de rupture

qui résiderait dans l’incapacité durable des pouvoirs locaux à identifier une voie pour

engager les nécessaires changements sociétaux liés au développement de l’exploitation des

ouadis et donc à l’accès au foncier agricole. Cette rupture sera exprimée par la

multiplication des conflits fonciers et impactera directement les productions.

5. Mesures de mitigations

5.1. Affiner le zonage géographique :

Il est important de clarifier le découpage administratif afin de caller le plus possible

les zones de distribution conformément à ce dernier. Selon la configuration de ce

découpage il sera sans doute nécessaire d’augmenter le nombre de points de

distributions. Cela permettra de s’assurer d’être en collaboration avec les

représentants légitimes des populations et limitera les tensions.

5.2. Renforcer les adaptations des modalités d’intervention aux différences du

territoire:

Le territoire n’est pas homogène. Il convient donc de mieux adapter les modalités

d’intervention (ciblage, montants, Cash transfert, vivres, coupons, durées, ….) aux

spécificités des départements (Nord Kanem, Kanem, Wadi Bissam), sous-

préfectures, cantons, villages comme cela a été fait pour les zones de N’Thiona et

Ziguey. Il existe des indicateurs, notamment de santé, de nutrition, de ressources et

économique qui peuvent permettre de moduler l’aide. Une meilleure adaptation

augmentera l’efficience et la cohérence des actions.

5.3. Coupler et amplifier des actions moyens / long terme basées sur le partenariat :

Il serait important de proposer des actions de renforcement / sécurisation des actifs

productifs et des projets d’investissements aux bénéficiaires et non bénéficiaires,


dans les zones les plus pauvres. Ces actions peuvent être mis en œuvre en dehors

des périodes d’activité agricoles et peuvent être donc séparées dans le temps avec

les distributions mais le cash transfert pourrait être utilisé comme effet levier s’il est

conditionné à des investissements productifs.

5.4. Mieux adapter le dispositif de ciblage et critères HEA :

Revoir le dispositif et le protocole de ciblage permettrait d’intégrer la volatilité de la

pauvreté / grande pauvreté dans le ciblage afin de ne pas avoir des populations

répondant aux critères mais n’étant pas bénéficiaires. Réfléchir à l’application des

quotas et étudier les raisons pour lesquelles certains villages n’ont pas eu de

bénéficiaires. Réfléchir à l’évaluation des ressources de la communauté et pas

uniquement des foyers. Faire des choix plus clairs de ciblage, intégrant des critères

lisibles et les assumer. Cela peut entrainer une redéfinition des zones prioritaires. Ne

pas hésiter à consacrer plus de temps pour le ciblage.

5.5. Prévenir les tensions / conflits :

Prévenir les tensions /conflits potentiels par un renforcement de la concertation

avec les autorités administratives et traditionnelles. Contrôler systématiquement la

« légitimité » de l’autorité représentative locale. Renforcer l’accès aux doléances et

mettre en place un processus de traitement de ces dernières.

6. Remerciements Je tiens particulièrement à remercier Malika Fedala pour son implication et son soutien au cours

cette étude. La qualité de nos échanges et de nos analyses communes a largement contribué à

une meilleure appréhension du contexte et des spécificités de cette mission.

L’appui de l’équipe de Mao, Samuel, El Hadj Abdoulaye et Zakou Mahamadou Habibou et leurs

équipes a été d’un précieux secours sur le terrain. Je remercie également tout le personnel de la

base de Mao pour son chaleureux accueil.

La très bonne collaboration avec Corinne Corradi, en charge des études sociaux–

anthropologiques dans les villages a permis un partage approfondi du sujet.

Enfin, la confiance que m’a octroyée Clément Cazaubon pour élargir le champ de cette étude a

largement contribué à un investissement plus ample de la problématique.


7. Bibliographie

- Etude d’approche de l’économie des ménages du Wadi Bissam, Kanem Tchad, Dumas T., ACF, 2014

- Rapport d’enquêtes de référence et PDM, Tchad, ACF, 2014

- Rapport d’enquêtes CAP, ACF, juin 2014

- Proposition de projet : Protection de la sécurité alimentaire et des moyens d’existence des

ménages très pauvres affectés par la mauvaise campagne agropastorale 2013-2014 dans la

région du Kanem, ACF

- Cost extension: ACF Food Security and Livelihoods: From Recovery to Resilience (Burkina

Faso, Chad, Mauritania, Niger) and ACF Emergency Response and Strengthening of

Sustainable Livelihoods of crisis affected households in the GAO region (Mali)

- Rapport d’enquête intérimaire programme cash transfert, Gassaing Yayangar, ACF avril 2014

- Rapport d’enquête intérimaire programme cash transfert, Gassaing Yayangar, ACF juin 2014

- Single Form ECHO proposal - ACF NUT KN 2014 NUT_14 / 4 / 2014 + annexes

- Rapport d’évaluation (Sécurité Alimentaire au Kanem), Elluard C.,ACF, 2009

- Analyse qualitative des causes de la malnutrition, Grand Kanem, Tchad, rapport d’enquête,

Carine Magen ACF / SIDA - mai 2012,

- Evaluation externe du programme de sécurité alimentaire et de nutrition d'ACF finance par

ECHO, Région du Kanem, Tchad Mary Corbett octobre --‐ novembre 2010

- Evaluation rapide de l’impact du projet sur l’économie des ménages Rapport préliminaire Novembre - Décembre 2010- ACF- France / FAO / ECHO

- Migration économique saisonnière : Focus rapide sur le phénomène de la migration au

Kanem Florence Le Coz, Juanita Parra-Martinez Version n°1, ACF, Août 2010

- Rapport d'étude sur les populations nomades et les systèmes pastoraux dans le Grand Kanem - Issa OUADJONNE, ACF - Janvier-Juin2011

- Rapport d’évaluation sécurité alimentaire -Filière et accès aux marchés -Sud Kanem – Amir

Jenane- ACF- Juin 2009

- Rapport de fin de mission Département Sécurité alimentaire base de Mao, Kanem, Tchad- Cédric Elluard – ACF – Mars 2009


- Evaluation socio-anthropologique, Amélioration de l’impact des activités nutritionnelles du Ministère de la Santé Publique et d’Action Contre la Faim du district de Mao, KANEM, TCHAD Mai 2009, Carine Magen, Valid International & ECHO

- Livelihoods at the Limit - Food Security in a changing world, , FEG – Save The Children

- Impact de l'utilisation des eaux souterraines au nord-est du lac Tchad. Christian EBERSCHWEILER, 1990, USAID

- FAO / IFAD, Evaluation du potentiel de mise en valeur des ressources en eau du Kanem. 1 /

11 / 2012

- Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques. Ministère de l’environnement et de l’eau, République du Tchad, aout 2001

- La végétation du Tchad ses rapports avec les sols, ORSTOM - Jean Pias –

- La législation foncière pastorale au Niger et au Tchad. Une analyse comparative - Nicoletta Avella, Frederic Reounodji- HAL, Avril 2010

- La végétation du Tchad ses rapports avec les sols, ORSTOM - Jean Pias -

- Caste, classes et alliance au sud Kanem, P. 151 - 152 – Eduard Conte.

- Deuxième recensement général de la population et de l’habitat (RGPH2, 2009) INSEED.

- République du Tchad Projet de développement agricole des ouadis du Kanem (PDAOK) Rapport d’évaluation intermédiaire Avril 2003 Rapport No 1351-TD IFAD.

- Plan national de développement 2013 – 2013, Ministère de l’économie, du plan et de la

coopération internationale, République du Tchad – avril 2013

- Lac Tchad, Gestion durable des ressources en eau. Commission du lac Tchad / BGR, mars 2012

- Cartographie acteurs société civile - Tchad - Aout 2014 - COWI-UE

- Tracking spending on cash transfer programming in a humanitarian context, Biefing, March 2012, Global Humanitarian Assistance

- Guideline for cash transfer programming, 2007, International Red Cross and Red Crescent Movement.

- Bilan-diagnostic de l’hydraulique pastorale en 2001, partie 1, Schéma directeur de l’eau et de l’assainissement du Tchad, HCNE, MEE, ONU-DAES, PNUD


8. Annexes

8.1. Annexe 1 : minutes d’entretiens

Mao 9/10/14

Préfet de département de Mao : Mr. Choukou Sultani

Rappel de l’importance de respecter le protocole en concernant / informant / se

coordonnant avec les sous-préfets, les chefs de cantons et les chefs de villages.

Le Préfet était contre le programme de cash transfert à son début. Après une réunion de

présentation d’ACF il a accepté le projet.

Aujourd’hui il reste sceptique sur les impacts positifs à moyen terme et considère le projet

comme permettant de maintenir des populations en survie. Il note la faible valeur de

transfert (1000 CFA / jours) et la grande énergie nécessaire à ce projet tant pour ACF que

pour les populations qui prennent du temps et dépensent de l’argent (transport, frais de vie

dans les zones de distribution ou d’enquête) pour être potentiellement bénéficiaires.

Un des impacts négatifs est la favorisation de l’attentisme des populations et de l’assistanat.

Il n’est pas favorable à des programmes de cash transfert sur le long terme sans contrepartie

des populations.

Il n’a pas noté d’impacts négatifs ou positifs sur les marchés.

Le cash transfert n’a pas d’impact sur un éventuel retour des hommes dans les villages.

Il constate la dégradation des ressources du territoire, l’impact négatif des « returnees » de

Libye (depuis 2012) et la fragilité de la situation. Il n’est pas optimiste.

Concernant les returnees, les vols de chameaux sont plus fréquents et les disputes avec

agressions physique également. Certain sont repartis mais beaucoup sont restés en ville et

dans les villages. L’intégration prendra du temps.

Il confirme l’effondrement des ressources des éleveurs, qui sont maintenant souvent plus

pauvres que les agriculteurs, et les tensions sur les ouadis. (ex. avec les Haddad sur le Nord

Kanem). Les changements dans les équilibres ancestraux des castes et des ethnies sont

importants. Les hommes travaillent peu ou pas dans les ouadis car ils n’ont pas les moyens

de cultiver des grandes parcelles.

Il est favorable au conditionnement de l’aide en cash et milite pour sortir des stratégies

d’aide d’urgence.


Mao 9/10/14

Secrétaire général du Gouvernorat : Djerambete Dangamyo

Les moyens de production locaux sont au plus bas.

Les opérations de cash transfert ont été positives pour l’achat de nourriture mais il ne faut

pas les répéter indéfiniment. Cela entrainera de l’assistanat et la population ne fera plus

d’effort dans l’attente du cash.

Il est important de conserver un apport économique au petit commerce de proximité qui a

dû être dynamisé par le programme cash transfert. Cependant, ce dernier est à court terme

et ne produit aucun effet durable. Tous les effets auront disparus un mois après l’arrêt du

programme.

Le cash transfert n’impact pas la démographie ni le retour des hommes dans les villages.

Il existe un réel problème foncier dans le Kanem entrainant une limitation de l’accès aux

terres. Cela engendre des tensions et des disputes.

Les acteurs étatiques de la gestion du développement sont l’ONDR mais surtout les CRA,

CDA, CLA en charge de coordonner les actions.

Il n’y a eu que peu d’évolution dans la culture et les valeurs des populations depuis dix ans à

part la migration des hommes (depuis 85 – 86) et récemment, l’assouplissement du sultanat

permettant plus d’initiatives (notamment la création de nouveaux cantons) et sans doute

l’augmentation des initiatives communautaires.

Mao 13/10/2014

FAO : Emmanuel Gondo, chef de sous bureau

Pour l’agriculture dunaire :

Déficit de pluie identique à l’année précédente. Il y a un problème de ressemis et d’arrêt des

pluies en juillet / Aout et de disponibilité des semences. Il y aura un problème de qualité du

mil cette année.

Financement ECHO pour des semences.

Maraichage :

Depuis 2010, la FAO appuis des groupes de maraichage. 2010 = 0 groupes

2011 + 60 (10 familles), 2012 +50, 2013 + 60, 2014 + 180. Financé par ECHO

0.5 à 1 hectare par maraicher, 10 familles.


Les ouadis font de 70 à 80 hectares

Acteurs du secteur : Secours Islamique France, SOS Sahel, PNSA (Programme National De

Sécurité Alimentaire)

Les produits du maraichage sont vendus à 80 %. En 2012 il rapportait 224 USD / an par foyer.

Il est pratiqué 1 saison par an.

Elevage :

Il existe un recensement du bétail en cours par les autorités mais les chiffres ne sont pas

fiables car en grande partie extrapolés.

Il existe de forts problèmes de santé animale

Au mieux, les stocks sont stables mais sont difficiles à évaluer et à suivre.

Le gouvernement avait interdit les ventes de bêtes pour l’exportation vers la Libye mais cette

décision a été suspendue.

La fermeture des frontières de la RCA et du Nigéria a impacté l’export des bêtes à la baisse.

La FAO a un dispositif d’alerte.

Coordination :

Le comité régional d’action a un plan d’action comprenant principalement des formations

pour les membres du CRA. Il n’est pas opérationnel et un important turn over le déstabilise

en permanence. Il a connu 5 gouverneurs en 4 ans sur la région du Kanem.

La structure la plus stable est le Sultanat.

Mao 13/10/2014

UNOCHA : Colman François Sonon, chef du sous bureau de Mao

Les projets de cash transfert sont une bonne chose car ils soulagent les souffrances des

populations.

Il existe un dispositif de surveillance et d’alerte basé sur les données médicales,

principalement nutritionnelles. Sur 8 indicateurs, 7 sont fournis par ACF, 1 par la FAO et le

PAM mais ACF le collecte également (mercuriale).

Indicateurs Fréquence

de collecte

Zone Commentaire, bailleurs

finançant les projets

HDDS Mensuel Kanem et Nord Kanem Dans le cadre du projet

PAM, ECHO


SCA Mensuel Kanem et Nord Kanem Projet PAM, ECHO, DFID

SCI Mensuel Kanem et Nord Kanem PAM ECHO

HFIAS Trimestriel Nord Kanem DFID

IDDS Trimestriel Nord Kanem DFID

MAHPF Trimestriel Nord Kanem DFID

Mercuriale Bimensuel Kanem et Nord Kanem Suivi contexte

MUAC Mensuel Kanem et Wadi Bissam Collecté régulièrement

La situation générale est au mieux identique à celle de l’année dernière.

Le cheptel au mieux se stabilise, voir baisse. Il n’a pas de données.

Il existe des attaques de chacals sur les petits ruminants dans le nord qui semblent

importantes.

Un phénomène d’ensablement des ouadis existe par endroit.

Les autorités n’ont pas de stratégie. Le CRA a travaillé sur une analyse des problèmes

existants au travers d’un document d’orientation régional.

Il n’a pas le montant des aides humanitaires arrivant au Kanem.

Il valide le fait qu’un enfant malnutri peut être un « capital de protection » pour les autres

enfants de la famille.

Mao le 13/ 10/2014

Sultanat : Halaf Kalif, fils du sultant

Explication du processus de ciblage et de distribution.

Les chefs de villages, de cantons, de zones travaillent beaucoup mais ne reçoivent rien, ils ont

des frais (téléphone, déplacement). Ils n’ont pas demandé à avoir quelque chose mais le

sultanat souhaiterait ce cela soit envisagé (sous forme de crédits de téléphone par exemple

et de remboursements de frais de transport).

Certaines équipes ACF n’ont pas toujours respecté les circuits traditionnels (Chef de zone-

Chef de canton- Chef de village). Cela comporte des risques, notamment que des imposteurs

se glissent dans le circuit et génèrent des conflits forts.


Concernant le ciblage, au final ce ne sont pas les responsables locaux qui ont choisi les

vulnérables. ACF dit que c’est un ordinateur mais il ne le croit pas car ce dernier n’a jamais vu

les vulnérables.

Il considère que certains choix sont injustes.

Les autorités locales n’ont pas eu accès aux les quotas.

Il note des changements de bénéficiaires entre la première et la deuxième distribution.

Le sultanat est garant de l’ordre lors des distributions et peut envoyer ses goumis.

Selon lui, la distribution de cash pose des problèmes car les plus pauvres ne peuvent pas aller

au marché lorsqu’ils sont éloignés. Il y a beaucoup de partage dans les communautés.

Cette année le prix du gombo a doublé (3000 – 6000) cela est dû au cash transfert. Il y a eu

des impacts sur les marchés locaux immédiatement après les distributions, faisant

augmenter les prix.

Il serait préférable de distribuer de la nourriture.

Il est important que les gens aient à manger lorsqu’ils cultivent.

Il faudrait que les gens se prennent plus en charge et les aider à faire des travaux pour

l’avenir.

Selon lui, le cheptel de bétail est stable dans le sultanat.

Il y a un problème avec le fonctionnement du Comité Régional d’Action (CRA). Seul les

personnes du Sultanat membres du comité restent en place plusieurs années, celles des

autorités administratives changent tous les ans ou presque.

Pour l’avenir du Kanem, il pense que l’élevage doit être sauvé par l’exploitation des ouadis.

Ces derniers peuvent produire beaucoup de fourrage (tiges) permettant aux troupeaux aux

alentours de se nourrir. Il n’y a pas, selon lui, de freins majeurs concernant l’exploitation des

terres. De nombreuses solutions sont possibles telle que le fermage, le métayage, la location,

le prêt, ….. Le Sultanat est très engagé dans ce sens.

Pour lui, l’investissement dans les ouadis peut être appuyé par du « cash for work », c’est

dans l’intérêt des populations et ils devraient s’en rendre compte.

Un des problèmes qui freinent les changements dans le Kanem c’est qu’il n’y a pas de

politique à long terme.


8.2. Annexe 2 : SWAT

L’analyse SWAT et l’analyse de la situation a été réalisé le 10 octobre lors d’un atelier ou était

présent :

Malika Fedala Responsable Département SAME, Tchad

Ahmed Kanika Responsable d’équipe de distribution cash

Asnal Hermann Chef d’équipe suivi-évaluation

Idaïna Roger Responsable d’équipe de distribution cash

Nadjilem Djigue Adjoint responsable programme suivi-évaluation

Abakar Moussa Moustapha Agent de distribution

Evelyne Mougani Responsable programme distribution vivres

Fabien Nakongo Responsable Programme blanket feeding

Yahdang. D. Abraham Responsable Programme adjoint blanket feeding

Zakou Mahamadou Habibou Responsable projet sécurité alimentaire et moyen

d’existence Cash transfert

Frédéric Meunier Consultant

Force du projet :

Bonnes relations ACF / autorités

Répond à un besoin réel III

Les bénéficiaires sont favorables au projet

La période d’exécution correspond aux besoins

Augmente l’accès à la nourriture

Diversifie les aliments I

Augmente la confiance de la population entre elle mais aussi avec ACF

Renforce le micro commerce

Réduit les contraintes logistiques II

Donne le choix aux bénéficiaires III

Bonne expérience d’ACF sur la zone et motivation des équipes

Donne plus de responsabilités aux autorités

Réduit les prix des micros marchés II

Bonne efficience

Bonne couverture géographique

Dynamise le marché de Mao

Renforce le tissu social et la solidarité

Bons effets sur la vulnérabilité


Faiblesses du projet :

Critères socio-économiques pas toujours stricts

Tous les ménages vulnérables n’ont pas été touchés

Induit des attentes annuelles I

Pas de création de richesse

Crée de la dépendance à long terme III

Mauvais ciblage

Crée des conflits dans les villages (8 / 800) I

Modifie les stratégies d’adaptations et de survie des familles

Le montant des aides n’est pas dépendant de la taille de la famille (unité de

distribution)

Crée des tensions

Augmente les prix et accentue les difficultés pour les non bénéficiaires

Pas d’impact à moyen et long terme I

Etendue du projet trop importante, parfois pas de marchés à proximité et PB de

transport

Des bénéficiaires abandonnent des activités productives au profit du projet

Ambition trop importante du projet – logistique difficile

Utilisation limitée à 80 % pour l’alimentation alors que calculée sur 100 %

Opportunités :

Implication des autorités locales

Il existe un découpage administratif

Bonne expériences des chefs de zones (sultanat)

Honnêteté des autorités

Structures sociales encore stables et fortes

Bon rôle des femmes dans le ciblage I

Région calme II

Réseau de communication opérationnel (téléphone)

Réseau de pistes acceptables

Peu de tensions et bonne compréhension entre bénéficiaires et non bénéficiaires

Des volontaires sont en place dans les villages

Le marché économique est développé

Acceptation du projet par les autorités

ACF est là depuis longtemps

Menaces :

Epidémies

Sécurité


Ensablement

Evolution des autorités et du système traditionnel I

Augmentation de la démographie (naissances et migrations)

Polarisation des populations

Manipulation des autorités (cantons, villages)

Variation du climat I

Réduction de l’activité commerciale sur certains intrants I

Baisse des moyens d’existence et crise chronique I

Dysfonctionnement des partenaires opérationnels (TGO et TELCEL)

Pertes de valeurs traditionnelles


8.3. Annexe 3 : planning mission

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8.4. Annexe 3 : analyse de problème

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8.5. Annexe 4 : TdR

APPEL A CONSULTANCE sur les impacts

socio-anthropologiques liés aux

interventions d’urgence à modalité «

transferts d’argents » dans le Kanem –

TCHAD

Organisme : Action Contre la Faim

Localisation : Tchad

Montant : Plus de 10 000€

Validité : 14/06/2014

Champs de compétence : Accès au financement, Evaluation, Gestion Administrative et

financière.

APPEL A CONSULTANCE

Evaluation des impacts socio-anthropologiques liés aux interventions d’urgence à

modalité « transferts d’argents » dans le Kanem, Tchad.

TERMES DE REFERENCE

REPUBLIQUE DU TCHAD

Juin 2014


I. CONTEXTE :

Historique :

En 1982, ACF France s’installe au Tchad dans les régions du Kanem et du Guéra où des

programmes de nutrition, de sécurité alimentaire, et d’Eau, Assainissement et Hygiène (EAH)

sont menés. En 2002, l’organisation se retire du Tchad faute de financement. Les activités à

destination des réfugiés de l’Est menées par ACF US de 2004 – 2006 sont transférées à ACF

France en 2006. ACF devient un acteur humanitaire intervenant, dès 2007, sur la

problématique des déplacés internes installés sur le Site de Dogdoré (Région du Dar Sila). En

parallèle d’une présence dans l’Est du Tchad sur la problématique de la malnutrition et des

déplacés internes et Réfugiés, ACF a réorienté ses activités vers la bande sahélienne au Nord-

Ouest du Tchad à partir de 2007.

La zone d’intervention d’ACF est actuellement recentrée sur la région Sahélienne du

« Grand Kanem », avec des opérations menées au Kanem (base de Mao) depuis 2008 et

au Barh El Gazal (base Moussoro) depuis 2010.

Situation actuelle :

Le Tchad est, selon la dernière évaluation de la réalisation des objectifs du Millénaire pour le

développement[1]

, nettement en retard pour l’éradication de l’extrême pauvreté et la faim

(OMD 1) et reste, malgré des chiffres positifs de croissance du PIB (+ 8,9%, Source Banque

Mondiale), avec un Indice de Développement Humain ajusté aux inégalités qui classe le

Tchad à la position 131 sur 132.

Sur la zone du Grand Kanem, on a pu observer au cours des 30 dernières années une

modification des modes de vie traditionnels sur la zone, avec une sédentarisation accrue des

populations, l’exode des hommes actifs vers les villes, etc. Ces changements peuvent

s’expliquer en particulier à cause de :

(i) L’avancée de la désertification et les changements climatiques (augmentation

des épisodes de sécheresses et de pluviométrie déficiente ou mal répartie dans le temps et/ou

l’espace)

(ii) les modifications géopolitiques au niveau international (fermeture des frontières,

augmentation des cours des prix des denrées alimentaires, tensions politiques régionales)

(iii) la monétisation croissante des échanges des biens et des services

Les conséquences induites de ces modifications au niveau du ménage ne sont pas bien

maîtrisées, mais sont citées comme l’une des causes de l’apparition de la malnutrition sur la

zone (cf. Evaluation socio-anthropologique – Kanem, Mao – ACF). De plus, différentes

études nationales récentes classent systématiquement la région du grand Kanem comme

l’une des plus vulnérables du Tchad en termes d’insécurité alimentaire et

nutritionnelle :

La prévalence de la malnutrition y est ainsi toujours mesurée comme supérieure aux seuils

d’urgence de l’OMS, la dernière enquête SMART[2]

révélant une MAG au Kanem à 15,2%


[12,6 - 18,2] et MAS 2,5% [1.6 - 3.9]. Idem, ces zones sont annuellement identifiées comme

les régions du Tchad avec un taux d’insécurité alimentaire les plus élevés du pays (ENSA de

200 et 2013, analyses IPC trimestrielles)

Concernant la sécurité alimentaire, L’ENSA[3]

menée au Tchad en Novembre 2013 montre

que sur une période de cinq ans (2008-2013), trois années ont été marquées par une situation

anormale en termes de sécurité alimentaire pour les ménages en lien direct avec une

pluviométrie déficiente ou mal répartie. Les conséquences principalement observées sont :

une diminution des surfaces récoltées suite à l’abandon des cultures entrainant une

baisse significative des productions céréalières,

une baisse de la disponibilité en pâturage entrainant une diminution des productions

laitières

une dégradation de l’état sanitaire des animaux provoquant une baisse des prix à la

vente.

Sur les marchés les conséquences se traduisent par une moindre disponibilité en céréales et

ainsi par une augmentation des prix, et une dégradation des termes de l’échange

céréales/bétail. Et pour faire face à cette situation, les stratégies d’adaptation sont :

Un arrêt de la commercialisation des productions agricoles ;

Une consommation totale des stocks, y compris semenciers ;

L’arrêt de la vente de produits laitiers pour favoriser l’autoconsommation;

Lorsque les prix alimentaires sur les marchés deviennent trop élevés, diminution des

quantités achetées avec une diminution des rations journalières (jusqu’à -50% pour les

ménages pauvres et très pauvres) ;

Le nombre d’animaux vendus sera augmenté, généralement doublé. Selon leur état

financier, les ménages très pauvres et pauvres peuvent vendre pratiquement tout leur

troupeau de petits ruminants si les besoins en argent sont incompressibles.

Les ménages très pauvres vont de plus diminuer d’au moins 50% voir abandonner les

achats d’aliments d’accompagnement. Les membres du foyer ayant émigrés vont

prolonger la durée de leur exode.

Afin de limiter les impacts de ces crises récurrentes et de lutter contre les taux de GAM

élevés, ACF intervient sur le Grand Kanem à travers des projets de prévention et de traitement

de la malnutrition aigüe.

Ainsi, ACF met en place des activités nutritionnelles de soutien aux structures de santé pour

la prise en charge de la malnutrition, détection et prévention de la malnutrition ainsi que la

mobilisation communautaire.

En parallèle, ACF œuvre depuis 2010 dans le domaine de la sécurité alimentaire et des

moyens d’existence dans les Régions du Kanem avec :

Des projets de moyens termes pour renforcer la résilience des populations.

Ces projets (Financements UE et DFID) ciblent les populations pastorales et agro-pastorales

du Grand Kanem, et proposent des interventions ciblant les domaines techniques:


(i) Agricoles : distribution de semences et activités maraîchage

(ii) Pastoraux : hydraulique, restockage de petits ruminants, formation technique à la

gestion des troupeaux et Banques d’Aliments Bétails

(iii) Economiques : AGR pour les femmes, banques céréales

Des projets d’urgence pour répondre aux besoins alimentaires des populations en

période de soudure :

Ces projets (Financements PAM, ECHO et DFID) ciblent les populations vulnérables de la

zone de couverture, identifiées sur la base de critères socio-économiques (HEA ou autres) en

lien avec les autorités traditionnelles des villages ciblés. Elles ont pour modalités :

(i) Distribution alimentaires

(ii) Distribution de cash ou Food Voucher

(iii) Distribution de compléments alimentaires pour les enfants (CSB+).

Les interventions d’urgence se sont multipliées au cours des dernières années, avec des

réponses qui se sont succédé de manière très rapprochées entre 2012 et 2014.

II. OBJET DE L’ETUDE :

Les transferts monétaires sont des modalités d’intervention qui ont été développées il y a

moins de 20 ans, mais dont l’essor croissant de ces 10 dernières années en font l’une des

modalités d’intervention préférentielles des acteurs du développement (ONGS, bailleurs,

politiques nationales) pour la lutte contre la pauvreté[4]

.

Ces programmes consistent dans le transfert d’un somme d’argent à des bénéficiaires,

identifiés comme les plus pauvres d’entre les pauvres. Ce transfert peut être « conditionné »,

i.e. soumise à la réalisation d’une tâche spécifiquement définie par le bénéficiaire

(scolarisation des enfants, visites régulières au centre de santé par exemple) ou

« inconditionnel ».

Les transferts monétaires peuvent être réalisés ponctuellement, dans la cadre de réponses à

des urgences ou de manière systématique, dans le cadre de la mise en place de filet de

sécurité.

Des études de plus en plus nombreuses démontrent les « gains » induits par la mise en œuvre

d’interventions monétaires au profit des distributions alimentaires classiques, mettant en

particulier en avant les aspects positifs suivants :

- Augmentation du ratio coûts programme / coûts support, avec une plus grande partie de

l’aide qui est effectivement disponible pour les bénéficiaires

- Utilisation adéquate de l’argent au sein du ménage : il est prouvé que les ménages

utilisent dans la majorité des cas l’argent pour couvrir leurs besoins de première nécessité


- La valorisation des bénéficiaires en tant qu’individus actifs de la réponse à leurs besoins

(non-assistanat)

Cependant, peu/pas d’étude s’attarde sur les conséquences des transferts monétaires au niveau

anthropologique et sociétal, alors même qu’il est bien connu que tout dispositif d’intervention

est soumis à des formes locales de réinterprétations, détournements, ou désagrégations.

Cette absence de capitalisation, et l’utilisation croissante de ces mécanismes au niveau

mondial, en font un cas d’étude essentiel, innovant et donc particulièrement intéressant pour

la socio-anthropologie du développement.

Comme mentionné en introduction, la région du Kanem subit de fort bouleversement des

modes de vie de sa population depuis les 30 dernières années. Les interventions monétisées

grandissantes mise en place sur cette zone participent, d’une manière ou d’une autre, à

influencer ces changements.

ACF souhaite mener une étude socio-anthropologique pour mieux comprendre les impacts

socio-anthropologique positifs et négatifs, directs et induits des réponses d’urgence

« monétisée[5]

» réalisées depuis 2012 à 2014 sur la zone du Kanem, Tchad, et ce afin de

proposer des orientations stratégiques et programmatiques pour les interventions futures.

Pour évaluer les impacts de façon large et globale des interventions monétisées, l’étude se

voudra qualitative. L’approche qualitative permettra de développer une compréhension accrue

des phénomènes et des thématiques.

III. OBJECTIFS, RESULTATS ET REALISATIONS :

3.1 Objectifs globaux :

Les objectifs de cette enquête se situent à deux niveaux :

- Au niveau macro (ACF international), de mieux comprendre les conséquences

anthropologiques et sociologiques que peuvent avoir l’afflux massif d’argent dans les zones

pastorales et agro-pastorales du Kanem, zone Sahélienne du Tchad.

- Au niveau micro (mission ACF Tchad) d’orienter la stratégie d’intervention SAME dans

la zone du Kanem pour les prochaines années,

3.2 Objectifs spécifiques :

De manière plus spécifique, l’étude devra :

Donner des orientations stratégique à la mission Tchad sur :

(i) le choix des modalités d’intervention à privilégier :

1. cash/coupons/nourriture


2. interventions d’urgence VS filets de sécurité

3. conditionnalité de l’aide ?

(ii) les mesures de mitigation à mettre en œuvre pour limiter les effets pervers (Do No

harm)

Permettre de répondre aux questions suivantes :

- Quels sont les impacts des distributions d’argents sur

les rapports au sein du couple ?

les rapports au sein de la concession ?

la nutrition des personnes les plus vulnérables (femmes et enfants) ?

Les pratiques de soins (temps dédiés aux enfants, achats de produits d’hygiène)?

les rapports de pouvoir, les hiérarchies sociales, les relations de clientèles au sein du

village ?

- Quels sont les effets des rapports de pouvoir sur les modalités de distributions et de

redistributions ?

- Quel est le rôle des personnes influentes du village et de la communauté (chef de village,

sultan, etc.) ?

- Est-ce que les distributions ont un effet sur :

les mécanismes locaux de solidarités (familiaux, islamiques, zakat, patronage, etc…) ?

Capacité de résilience des ménages et des communautés (encouragent-ils

l’investissement productif- matériel ou humain – ou l’adoption de nouvelles modalités

de gestion des crises) ?

- Est-ce que les distributions favorisent l’attentisme et l’assistanat ?

Les réponses aux questions suivantes devront être traitées :

- En comparant l’impact de ces transferts monétaires aux impacts des autres modalités

d’interventions précédemment citées

- En apportant, une attention toute particulière à l’aspect genre lors de l’analyse des

résultats et la formulation des recommandations

3.3 Résultats attendus :

Résultat 1 :

Les conséquences socio-anthropologiques des interventions monétaires d’urgence dans les

zones pastorales et agro-pastorales du Kanem, sont décrites, analysées et comparées aux effets


des autres types d’interventions possibles (coupons, distributions alimentaires et filet de

sécurité).

Pour cela, 1 Analyse SWOT sur les interventions monétaires est produite (avec mise en

évidence des effets à court, moyen et long terme).

Et au moins 2 schémas de pathway /arbre à problèmes/solutions sont produits :

- 1 schéma illustrant les liens entre transferts monétaires et impacts sur les relations

sociales

- 1 schéma illustrant les liens entre transferts monétaires et impacts majeurs sur les

modifications de modes de vie)

Un rapport qualitatif, répondant à l’ensemble des questions de recherches spécifiées et

formulant 10 recommandations et/ou axes de plaidoyer pour la mise en œuvre des

interventions monétisées dans les zones Sahélienne est produit

Résultat 2 :

Des orientations stratégiques, au regard des aspects socio-anthropologique, sont formulées et

argumentées à destination de la mission Tchad, Zone Kanem, sur les choix de modalités

d’intervention à privilégier et des principales mesures de mitigations à mettre en œuvre pour

les interventions de transferts monétaires.

Ainsi, 1 rapport d’orientation stratégique de 10 à 15 pages est finalisé et 5 mesures de

mitigation des effets induits socio-anthropologique sont spécifiées dans le cadre de la mise en

place des interventions de transferts monétaires.

IV. METHODOLOGIE :

L’enquête proposée pour cet appel d’offre se veut qualitative, les méthodologies pour menées

ce type d’enquête sont nombreuses, variées. Les éléments de méthodologie sont précisés ici à

titre indicatif, à charge au consultant de proposer une méthodologie et des outils spécifique.

Pour répondre de manière satisfaisante aux objectifs fixés pour cette étude, il va être

nécessaire d’étudier en profondeur les thématiques et l’articulation des communautés et des

membres des ménages autour des questions soulevées. Cette profondeur d’information peut

être obtenue en utilisant les méthodes de collecte et d’analyse qualitative. La recherche

qualitative permet de développer une compréhension accrue des phénomènes.

Ainsi, il est important de combiner plusieurs outils de collecte de données. L’emploi d’outils

différents permet de compléter la compréhension des phénomènes relatifs à l’étude et de

confronter les informations recueillies pour pouvoir les valider. La collecte de données pour

une étude qualitative est basée sur l’observation, les entretiens et les discussions à propos des

sujets étudiés. Cette collecte doit permettre une prise en compte de la signification et de

l’interprétation que les personnes entretenues accordent à leurs expériences particulières.


Quatre méthodes de collecte de données qualitatives peuvent être utilisées pour permettre la

triangulation des méthodes et des sources d’information, tout en tenant compte des contraintes

de ressources et de temps disponible pour réaliser l’étude : l’observation, l’interview

d’informateurs-clés, les groupes de discussion dirigée, l’entretien individuel.

Calendrier indicatif

L’étude démarrera idéalement fin Juillet 2014. Dans tous les cas, tout le processus devra se

terminer au plus tard pour Septembre 2014 (rédaction des rapports inclus).

Ceci est un calendrier indicatif sur environ 38 jours dont 25 jours étude terrain:

V. ROLES ET RESPONSABILITES :

L’organisation logistique de l’étude incombera à ACF. Un appui sur l’organisation générale

sera apporté par ACF cependant, le consultant aura toutefois la responsabilité de

l’organisation générale et de la supervision sur toute la durée de l’étude. Les moyens de

transport seront fournis par ACF.

ð ACF

Signature du contrat avec le consultant

Accueil et briefing du consultant

Coordination des aspects administratifs et logistiques de l’enquête

Contribution à l’étude en termes logistiques (véhicules) et ressources humaines

ð Consultant

Calendrier, clarification des besoins logistiques, matériel et ressources humaines ;

Préparation des ateliers (avec la production d’outils de formation adaptés) ;

Supervision technique de l’étude (adaptation des outils, collecte et saisie de données,

analyse, rédaction de rapport) ; et

Restitution des résultats préliminaires.

=> L’ensemble des documents devra être produit en langue française, et suivre la charte

graphique ACF (table de matière, présentation des figures, police, couleurs, etc.) qui sera mis

à la disposition du consultant.

VI. DROIT :

La propriété des documentations draftées et finales appartient exclusivement à ACF. Tout

document ou publication lié à cette étude, ne pourra être partagé qu’avec ACF ou avec son

accord.

VII. APPEL D’OFFRE :

Contenu du dossier de réponse à l’appel d’offre :


- Un CV actualisé du consultant (2 pages maximum)

- Méthodologie utilisée

- Planification de l’enquête

- Budget détaillé

Offre à soumettre avant le 15 Juin 2014 aux contacts suivants : [email protected]

sous la référence « Eval_Kanem_ACF TCHAD 2014»

[2] Date : Juillet/Aout 2013

[3] Evaluation Nationale de la Sécurité Alimentaire

[4] Lavinas, 2013

[5] Distribution d’argent ou de coupons

mailto:[email protected]

evaluation des impacts socio- anthropologiques liés aux … · 2020. 1. 20. · de la poursuite à...

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